Реферат: Коммерческая тайна

Коммерческаятайна — конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю присуществующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежатьнеоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг илиполучить иную коммерческую выгоду.

Информация,составляющая коммерческую тайну, — научно-техническая, технологическая, производственная,финансово-экономическая или иная информация (в том числе, составляющая секретыпроизводства (ноу-хау), которая имеет действительную или потенциальнуюкоммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нетсвободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателемтакой информации введен режим коммерческой тайны (согласно статье 3Федерального закона «О коммерческой тайне» от 29 июля 2004 года).

Всоответствии с подпунктом «в» пункта 6 статьи 81 ТК РФ разглашениеохраняемой законом коммерческой тайны, ставшей известной работнику в связи сисполнением им трудовых обязанностей, является однократным грубым нарушениемработником трудовых обязанностей и может повлечь в качестве меры дисциплинарноговзыскания расторжение трудового договора по инициативе работодателя.

Крометого, согласно пункту 7 статьи 243 ТК РФ при разглашении сведений, составляющихохраняемую законом тайну (служебную, коммерческую или иную), в случаях,предусмотренных федеральными законами, на работника возлагается материальнаяответственность в полном размере причиненного ущерба.

Впоследующие два года после вступления в силу Трудового кодекса РФ организации,как правило, решали вопросы охраны коммерческой тайны, доверенной работникам, врамках индивидуально-договорного регулирования. Между тем, практика показала,что трудовые договоры, содержащие условия о неразглашении коммерческой тайны, исоответствующие приложения к ним не могут существовать без принятияруководителем организации специального нормативного акта, посвященногорегламентации этого вопроса.

Вныне действующем законодательстве принятие такого локального акта прямо непредусмотрено, однако это со всей очевидностью вытекает из содержания статьи 10Федерального закона «О коммерческой тайне» от 29 июля 2004 года N98-ФЗ.

Фрагментдокумента

Часть1 статьи 10 Федерального закона «О коммерческой тайне» от 29 июля2004 года N 98-ФЗ

Мерыпо охране конфиденциальности информации, принимаемые ее обладателем, должнывключать в себя:

1.определение перечня информации, составляющей коммерческую тайну;

2.ограничение доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, путемустановления порядка обращения с этой информацией и контроля за соблюдениемтакого порядка;

3.учет лиц, получивших допуск к информации, составляющей коммерческую тайну, и(или) лиц, которым такая информация была предоставлена или передана;

4.регулирование отношений по использованию информации, составляющей коммерческуютайну, работниками на основании трудовых договоров и контрагентами на основаниигражданско-правовых договоров;

5.нанесение на материальные носители (документы), содержащие информацию,составляющую коммерческую тайну, грифа «Коммерческая тайна» суказанием обладателя этой информации (для юридических лиц — полное наименованиеи место нахождения, для индивидуальных предпринимателей — фамилия, имя,отчество гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, и место егожительства).

Каквидим, статья 10 Федерального закона «О коммерческой тайне»определяет обязанности работодателя как обладателя коммерческой тайны в самомобщем виде.

Переченьже информации, составляющей коммерческую тайну, в каждой организации поопределению должен обладать особой спецификой с учетом характера деятельности организации(производство товаров, оказание услуг и т.п.).

Пример1

Организация,занимающаяся производственной деятельностью, непременно отнесет к сведениям,составляющим ее коммерческую тайну, технологическую и конструкторскуюдокументацию.

Фирма,оказывающая услуги, не располагает такой документацией и, стало быть, не станетвключать в перечень информации, содержащей коммерческую тайну, этот пункт.

Вместес тем любая организация заинтересована сохранять в секрете состав поставщиков ипотребителей продукции, товаров и услуг, свою рыночную стратегию и т.п.

Чтокасается установления порядка обращения с информацией, составляющейкоммерческую тайну, и контроля за соблюдением такого порядка, то в пункте 4статьи 10 Федерального закона «О коммерческой тайне» прямоуказывается: «Наряду с мерами, указанными в части 1 настоящей статьи,обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, вправе применять принеобходимости средства и методы технической защиты конфиденциальности этойинформации, другие, не противоречащие законодательству Российской Федерации,меры». Такой порядок может быть зафиксирован только в локальномнормативном правовом акте организации.

Сказанноговыше достаточно для обоснования необходимости принятия локальногонормативно-правового акта, регламентирующего вопросы коммерческой тайны ворганизации.

Законодатель,как уже отмечалось выше, прямо не обязывает работодателей принимать такойлокальный акт. Однако многие организации предпочитают все же принять его.Трудовые договоры с условиями неразглашения коммерческой тайны в организацияхпринимаются на основе этого локального акта.

Какдолжен именоваться такой локальный акт?

Посколькуне существует обязательности принятия локального нормативного правового акта позащите коммерческой тайны, нет и обязательных требований к его форме. Напрактике чаще всего в организациях принимают Положение о коммерческой тайне.Известны случаи, когда в качестве локального нормативно-правового акта такогорода выступает Инструкция по обеспечению сохранности коммерческой тайны. ИПоложение, и Инструкция обычно принимаются руководителем организацииединолично, потому что иного в законодательстве не предусмотрено. Исходя изобщепринятой практики, далее будем вести речь о локальном нормативном акте,именуемом «Положение о коммерческой тайне организации».

Принципы

Какимипринципами надо руководствоваться при разработке проекта Положения окоммерческой тайне организации?

Коллегиальность составления

Напрактике над ним работают:

— илиюридический отдел,

— илиотдел кадров,

— илислужба безопасности организации.

Хотя,по глубокому убеждению автора статьи, оптимальный вариант — совместнаяразработка этими службами проекта Положения.

Не любая информация может составлять коммерческую тайну

Следующийпринцип связан с определением круга информации, составляющей коммерческуютайну.

Фрагментдокумента

Пункт6 статьи 10 Федерального закона «О коммерческой тайне»

Режимкоммерческой тайны не может быть использован в целях, противоречащихтребованиям защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прави законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасностигосударства.

Встатье 5 Федерального закона «О коммерческой тайне» дан переченьсведений, которые не могут составлять коммерческую тайну именно в соответствиис принципами, изложенными в пункте 6 статьи 10 этого нормативно-правового акта.Между тем ограничения, связанные с отнесением той или иной информации ккатегории «коммерческая тайна», зачастую игнорируются организациями.

Пункт5 статьи 5 Федерального закона «О коммерческой тайне» относит ксведениям, которые не могут составлять коммерческую тайну, сведения о:

— численности;

— составе работников;

— системе оплаты труда;

— условиях труда, в том числе об охране труда;

— показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

— наличии свободных рабочих мест.

Тоесть речь идет о той информации, которая позволяет судить о защите трудовыхправ работников организации.

Вместес тем зачастую в качестве сведений, составляющих коммерческую тайну,организация называет сведения о:

— системе поощрения;

— аттестации;

— системе оплаты труда и т.д.

Такиеслучаи не единичны.

Следуетпомнить, что стремление работодателя объявить конфиденциальной любую информациюоб оплате труда в организации противоречит требованиям законодательства.

Круг лиц, имеющих доступ к информации

Ещеодин принцип связан с определением круга лиц, имеющих доступ к информации,составляющей коммерческую тайну. Выделяются две группы работников:

— во-первых, те, кому доступ к коммерческой тайне необходим для выполнения имисвоих трудовых обязанностей;

— во-вторых, те, чей доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, непредусмотрен их трудовыми обязанностями.

По-видимому,в организации должен существовать перечень должностей работников, имеющихдоступ к коммерческой тайне, с учетом:

— ихтрудовой функции и

— сведений, необходимых для ее осуществления.

Заключаятрудовой договор, такой работник принимает на себя добровольное обязательствосохранять коммерческую тайну.

Чтокасается другой категории работников, то в соответствии с пунктом 2 статьи 11Федерального закона «О коммерческой тайне» доступ работника кинформации, составляющей коммерческую тайну, осуществляется с его согласия,если это не предусмотрено его трудовыми обязанностями.

Пример2

Так,доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, в силу своегодолжностного положения имеют некоторые работники бухгалтерии, маркетинговой июридической служб и т.д.

Авыборные представители работников, независимо от того, какие трудовые функцииони выполняют, для заключения коллективных договоров могут затребовать отработодателя любую информацию, в том числе и конфиденциальную.

Всоответствии с требованиями закона принятие на себя обязательства онеразглашении коммерческой тайны осуществляется работником на добровольнойоснове. На практике в последнее время прослеживается определенная тенденцияобязать каждого работника дать подписку о неразглашении коммерческой тайны натот случай, если в силу каких-либо обстоятельств он столкнется со сведениямиконфиденциального характера. Это явное нарушение требований законодательства.

Пределы ответственности

Ещеодин принцип связан с определением видов и пределов ответственности работниказа разглашение коммерческой тайны. Трудовым законодательством установлены двавида ответственности:

— дисциплинарная и

— материальная.

Перваяпроявляется в применении трех видов мер дисциплинарного воздействия:

— замечание;

— выговор;

— увольнение.

Этопредусмотрено статьями 192-195 ТК РФ.

Материальнаяответственность, как уже отмечалось выше, возмещается в полном размерепричиненного ущерба в случае разглашения работником коммерческой тайны.

Положениео коммерческой тайне организации не может расширить этот перечень мердисциплинарного воздействия и пределы материальной ответственности, хотя напрактике такая тенденция имеет место.

Пример3

Влокальных актах, а также в трудовых договорах работников некоторых предприятийделаются попытки установить штрафы за разглашение коммерческой тайны.

Вдругих организациях устанавливаются правила, в соответствии с которымиработники обязаны в случае разглашения коммерческой тайны возместить не толькореально причиненный ущерб, но и упущенную выгоду.

Всеэти меры ухудшают положение работников по сравнению с федеральнымзаконодательством и потому незаконны.

Структура Положения

Какойдолжна быть структура Положения о коммерческой тайне организации?

Исходяиз анализа статей Федерального закона «О коммерческой тайне»,Положение о коммерческой тайне организации, видимо, должно включать в себяследующие разделы:

— общие положения (здесь раскрывается содержание основных понятий, определяютсяосновные принципы, дается характеристика законодательной базы);

— перечень сведений, составляющих коммерческую тайну;

— перечень должностей работников, имеющих доступ к информации, составляющейкоммерческую тайну;

— обеспечение режима коммерческой тайны, включая порядок допуска к информации,составляющей коммерческую тайну, предоставления и передачи информации,содержащей коммерческую тайну;

— ответственность за разглашение коммерческой тайны.

Понятиекоммерческой тайны в Украине до сих пор не определено, и на деле ее практическине существует. На сегодняшний день правонарушения, касающиеся корпоративныхсекретов, регулируются сразу несколькими документами. В том числе Гражданским иХозяйственным кодексами, законами «Об информации», «О защите отнедобросовестной конкуренции», «О научно-технической информации» и постановлениемКабмина N 611 от 1993 года «О перечне сведений, не составляющих коммерческуютайну». Понятно, что такое изобилие документов позволяет легко обходить самопонятие коммерческой тайны, и поэтому необходим один, и очень четкий, закон.Однако, учитывая, сколь долго законопроект находится на рассмотрении вВерховной Раде, а также то, что его возвращали на доработку, принятие данногозакона, очевидно, невыгодно в Украине очень многим. Так что очередная попыткапроголосовать документ в ближайшее время может оказаться неудачной…

Опытцивилизованных стран

Как известно,кадры решают все. Однако в Советском Союзе гражданин весь трудовой путь, какправило, проходил исключительно на предприятиях, принадлежащих одномусобственнику — государству. Поэтому любая коммерческая тайна одновременноявлялась тайной государственной и законодательства о ее охране практически несуществовало. Если не считать таковым статьи за разглашение государственнойтайны, шпионаж и тому подобное.

Иное дело —страны с развитой рыночной экономикой, где корпорации буквально перехватываютдруг у друга ценных работников. Естественно, переходя на службу из однойкоммерческой империи в другую, сотрудник приносит с собой не только свойсобственный уникальный опыт и способности, но и многие сведения, являющиесяценными с точки зрения технологии бизнеса. Поэтому западные корпорации особенноуязвимы для конкурентов со стороны «переманенных» сотрудников. Страхуются ониот «утечки информации» по-разному. В Японии, например, воспитывают культпреданности той или иной корпорации, и большая часть высокопоставленныхменеджеров не приходят извне, а осуществляют свой карьерный рост с самого низаи до вершины одной фирмы.

В странах ЕСи США все наоборот. Там изначально не приветствовалась практика «производственнойсемейственности» и засиживания до пенсии на одном месте. Поэтому наиболеединамичными оказывались те компании, в которых имелась жуткая, по нашимпонятиям, текучесть кадров. Схема действует так: под конкретные задачи нанебольшой период нанимаются работники с определенными навыками, а когда в нихотпадает необходимость, то с ними без особого сожаления расстаются или даютперекупить другим фирмам.

Естественно,при такой модели работодатели с самого начала понимали ту опасность, которуютаит в себе столь интенсивное перемещение ценных кадров. Ведь уйдя кконкурентам, такой работник мог не только выдать коммерческие секреты, но ирассказать всю подноготную фирмы, а также посоветовать, каких работников нужноеще переманить для того, чтобы иметь преимущество в конкурентной борьбе. Приэтом было понимание того, что полностью исключить утечку коммерческой тайныневозможно, но можно ее минимизировать.

Именно дляпредотвращения массированной утечки коммерческой тайны корпорации заключают сработниками соглашения, в которых описывается порядок сохранения информации,перечисляются сферы, являющиеся коммерческой тайной, и, самое главное,определяется ответственность за разглашение этой самой тайны. При этом работникобязуется при уходе с работы возвратить компании все материалы и неиспользовать информацию, касающуюся его работы. А для того чтобы подобноесоглашение опиралось на конкретные законодательные нормы, активно развиваласьсоответствующая сфера права.

Насколько всеэто серьезно в западном мире, видно хотя бы по многочисленным уголовным делам,которые американские корпорации возбуждают по отношению к своим менеджерам,подозреваемым в разглашении коммерческой тайны. Причем к ответственностипривлекаются не только действующие сотрудники, но и давно уже уволившиеся«болтуны». Поэтому любой наемный работник на Западе понимает, что жалованья,которое выплатит ему корпорация, взявшая его на работу, дабы выведать секретыконкурентов, может не хватить для оплаты адвокатов, защищающих его от судебногопреследования компанией, чью коммерческую тайну он вздумал разглашать.

Вамериканском праве существует множество прецедентов того, как люди,позарившиеся на вознаграждение за разглашение коммерческой тайны, затемкоротали свои дни в тюрьме. В Европе законодательство в этой сфере несколькоболее либерально, чем в США. Однако и здесь случаи уголовного преследования запреступления такого рода являются обычным делом.

Особенножесткими методами борются с подобным злом в странах Азии, особенно в ЮжнойКорее и Японии. Дело в том, что здесь корпорации имеют целые штаты охотников закоммерческими секретами. Промышленный шпионаж японцев и южных корейцев стал ужедавно притчей во языцех и порой играл с ними злую шутку.

Так, в началепрошлого века британские инженеры, чтобы проучить японцев, бессовестнокопировавших их разработки в судостроении, специально дали украсть чертежиабсолютно неплавучих кораблей. Все закончилось тем, что сыны Страны восходящегосолнца добросовестно скопировали до мельчайших деталей военный корабль,который, выйдя с верфи, тут же перевернулся.

Поэтому, знаянавыки своих земляков, японские и южнокорейские корпорации, занимаяськоммерческим шпионажем где только можно, на корню пресекают любые поползновенияк разглашению коммерческой тайны своими работниками. Подобные случаи крайнередки, да и наказание за них обычно очень жестоко.

Отечественныереалии

В Украинеситуация совершенно иная, чем в цивилизованном мире. На сегодняшний деньфактически любые бизнес-организации, близкие к исполнительной власти, могут безтруда узнать любую коммерческую тайну, касающуюся их конкурентов. Делается этоочень просто: на предприятие, о деятельности которого хотят побольше узнать,направляется какая-либо проверка. В основном это — налоговая инспекция, однакомогут быть и пожарные, и санэпидстанция, и служба по охране труда, и милиция. Ифирма не имеет права отказать проверяющим органам ни в чем. Если отдельныенедобросовестные госслужащие злоупотребят полученными сведениями, то всеподробности о деятельности той или иной компании станут известнымизаинтересованным лицам.

Поэтому вУкраине коммерческая тайна существует лишь для фирм, которые так или иначесрослись с властью. Причем эта проблема актуальна до сих пор, несмотря назаявления о необходимости отделения власти от бизнеса.

Попыткиисправить ситуацию предпринимаются давно. Но до последнего времени —безуспешно. И то, что на рассмотрении в Верховной Раде сегодня уже находитсязаконопроект «Об основных принципах охраны коммерческой тайны в Украине»,которым занимается комитет по вопросам экономической политики, управлениянародным хозяйством, собственности и инвестиций, еще ни о чем не говорит.Во-первых, его легко могут «зарубить». Ведь в этом законопроекте предусмотреныжесткие взыскания за нарушения коммерческой тайны вплоть до тюремногозаключения для лиц, виновных в разглашении таковой. Во-вторых, закон внесетнекоторые нюансы в процесс «сведения счетов» в бизнесе и политике. Главное, ктои как его будет использовать.

В принципе,документ выписан достаточно грамотно. Однако на деле, как и многие законы, вслучае его принятия Верховной Радой, может применяться весьма избирательно. Тоесть одни лица будут преследоваться якобы за разглашение коммерческой тайны, адругие продолжат узнавать ее старым способом — используя госорганы. Впрочем,прибегать к инсинуациям по поводу разглашения коммерческой тайны фирмы особенноне будут. В отечественном законодательстве и так много зацепок, с помощьюкоторых практически любого крупного бизнесмена можно привлечь к уголовнойответственности.

Зато существуетопасность, что после принятия закона «Об основных принципах охраны коммерческойтайны в Украине» многим нечестным на руку бизнесменам удастся быстренькозамести следы, когда ими заинтересуются компетентные органы. Ведь даннымзаконом уточняется, что проверки предприятий в сферах, отнесенных ккоммерческой тайне, могут осуществляться лишь на основании решения суда.Поэтому пока суд не примет соответствующее решение, государственныеправоохранительные органы будут не в силах осуществить проверку, и этого вполнедостаточно, чтобы успеть уничтожить компромат. С другой стороны, мелкиепредприниматели, не имеющие влияния на суды и, тем более, не разбирающиеся вхитросплетениях закона, будут по-прежнему открыты перед контролирующимиорганами.

Вместо послесловия

Безусловно,принятие закона о коммерческой тайне в Украине необходимо. Хотя бы для того,чтобы определить само понятие этой тайны. Однако данная инициатива несколькозапоздала. Когда мы только начинаем подходить к самому вопросу комтайны, вЗападной Европе и США она постепенно перестает существовать как явление. Этосвязано с развернувшейся по всему миру борьбой против легализации преступныхкапиталов (отмывания «грязных» денег) и финансирования терроризма. Так чточерез короткое время, не исключено, нам придется модернизировать наше «молодое»законодательство согласно последней западной моде.

Тайна:понятия и критерии определения

· Возможные угрозыутечки информации

· Система защиты наобъекте информатизации

В правовойобиход введены различные представления о тайне. Наряду с государственной,служебной, врачебной, коммерческой и иными вводится представление обадвокатской тайне, биржевой тайне, банковской тайне, налоговой тайне, тайневклада и тайне договора, тайне телефонных переговоров и множестве иных видовтайн.

Учитывая то,что в законодательстве часто встречается слово «тайна», следует уяснить егосодержание и соотношение с термином «конфиденциальная информация». Закон,употребляя термин «тайна», традиционно имеет в виду «все сокрытое, неизвестное,неведомое», а также «нечто скрытно хранимое, что скрывают от кого-либо». Такимобразом, «тайна» имеет два смысловых значения: нечто абсолютно неизвестное всеми нечто относительно неизвестное для какого-либо круга лиц. Очевидно, чтоуголовно-правовой смысл имеет только второе значение.

Тайна естьинформация. В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об информации,информационных технологиях и защите информации» под информацией понимаютсясведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимоот формы их представления. Сведения должны быть известны или доверены узкомукругу лиц. При этом основанием известности сведений тому или иному лицу можетбыть профессиональная или служебная деятельность последних, семейно-брачныеотношения и иное. Общим для всех видов конфиденциальных сведений является факт,что свободный доступ к ним ограничен в силу предписаний федеральногозаконодательства. Нарушение неприкосновенности охраняемой законом тайны влечетюридическую (в том числе и уголовную) ответственность. На лицах, которымдоверена такая информация, лежит правовая обязанность не нарушать ееконфиденциальность.

В уголовномправе тайну можно определить как сведения (информацию), доступ к которымограничен в соответствии с положениями федерального законодательства и занесанкционированное нарушение конфиденциальности которых установлена уголовнаяответственность.

Сведения(информация), составляющие ту или иную тайну, являются предметами права. Обычнопредмет права есть вещь материального мира, имеющая определенные физическиехарактеристики. Такими характеристиками может обладать носитель информации, ноне сама информация. Действующее законодательство не вполне определяетюридическое существо тайны. По отношению к государственной тайне закон регулируетотношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне,их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечениябезопасности Российской Федерации. Юридически значимая тайна лежит в основевозникающих определенных отношений. Сведения или информация, составляющиетайну, должны расцениваться как объект правоотношений, реализующийся исуществующий в форме общественного отношения по его защите или использованию.Характер общественных отношений должен лежать в основе видовой классификациитайны. Личная тайна связана с обеспечением конституционных и иных правличности.

Коммерческая(в том числе банковская) тайна связана с интересами обеспечения законнойпредпринимательской деятельности (часть 1 статьи 2 Гражданского кодексаРоссийской Федерации). Содержание банковской тайны определено в статье 856Гражданского кодекса Российской Федерации. В то же время нормативные актырегламентируют перечень сведений, которые не могут составлять коммерческуютайну.

Уголовнаяответственность за нарушение коммерческой и банковской тайны наступает присобирании сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, в целяхразглашения либо незаконного использования этих сведений, а также принезаконном разглашении или использовании сведений, составляющих коммерческуютайну, без согласия их владельца.

Государственнаятайна как вид тайны неоднократно указывается в статьях Уголовного кодексаРоссийской Федерации и имеет непосредственное уголовно-правовое значение,связанное с обеспечением внешней безопасности государства и государственнойбезопасности в целом. Государственную тайну Российской Федерации составляютзащищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической,экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскнойдеятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасностиРоссийской Федерации.

На основесохранения неприкосновенности государственной тайны обеспечивается не просто«государственная безопасность» в широком понимании, а внешняя безопасностьгосударства. Государственная тайна в уголовно-правовом отношении находится воснове комплекса двух интересов уголовно-правовой охраны: внешней безопасностигосударства и безопасности государства как таковой.

Одним изнаиболее часто цитируемых нормативных правовых актов является статья 4Федерального закона «О коммерческой тайне» (о перечне сведений, которые немогут составлять коммерческую тайну), а именно – что режим коммерческой тайныне может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскуюдеятельность, в отношении следующих сведений:

1)содержащихся в учредительных документах юридического лица, документах,подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальныхпредпринимателях в соответствующие государственные реестры;

2)содержащихся в документах, дающих право на осуществление предпринимательскойдеятельности;

3) о составеимущества государственного или муниципального унитарного предприятия,государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующихбюджетов;

4) озагрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности,санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевыхпродуктов и других факторов, оказывающих негативное воздействие на обеспечениебезопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждогогражданина и безопасности населения в целом;

5) очисленности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, втом числе об охране труда, о показателях производственного травматизма ипрофессиональной заболеваемости и о наличии свободных рабочих мест;

6) озадолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальнымвыплатам;

7) онарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения кответственности за совершение этих нарушений;

8) о размерахи структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе ихимущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, обиспользовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческойорганизации;

9) о перечнелиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;

10)обязанность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которымустановлена иными федеральными законами.

Определениесведений, составляющих коммерческую тайну, представляет собой одно изцентральных звеньев в системе мер, осуществляемых предприятием по защите своейинтеллектуальной собственности. Неправильное или несвоевременное выделениепредмета защиты существенно снижает эффективность этой системы либо вообщесводит ее на нет.

Критериями,по которым определяется информация, относимая к перечню сведений, составляющихкоммерческую тайну предприятия, могут быть следующие:

· во-первых, этаинформация должна быть коммерчески выгодной вам или выгодной для вашегоконкурента в случае попадания в чужие руки. В качестве критерия важностиконкретной информации принимаются количественные показатели величины наносимогоущерба. То есть наиболее важной, с точки зрения безопасности предприятия,является информация, утечка которой, например, угрожает структурной целостностипредприятия или способствует перекрытию каналов поступления материальныхресурсов;

· во-вторых, этаинформация не должна быть общеизвестной или общедоступной на законныхоснованиях;

· в-третьих, этисведения не должны являться государственными секретами или защищаться согласнонормам авторского или патентного права;

· в-четвертых,информация, составляющая коммерческую тайну, должна быть зафиксирована вписьменной или иной материальной форме или находиться в исключительном ведениипредприятия;

· в-пятых, такаяинформация должна быть понятным образом специально обозначена («грифована»), ив отношении нее должны быть обеспечены необходимые меры по сохранениюконфиденциальности;

· в-шестых, этисведения не должны напрямую касаться деятельности предприятия, способнойнанести ущерб обществу, жизни и здоровью людей (нарушение законов, загрязнениеокружающей среды и т. д.), а также использоваться в целях недобросовестнойконкуренции, уклонения от налогообложения, осуществления запрещенной илинезакрепленной в уставе предприятия деятельности.

Анализ иобращение возможных каналов угроз утечки информации, составляющей коммерческуютайну, а следовательно, и мероприятия по их перекрытию должны вестись последующим основным направлениям.

Человек –документ – изделие (процесс) – объект информации.

В даннойстатье рассматривается только объект информации – совокупность информационныхресурсов, средств и систем обработки информации, используемых в соответствии сзаданной информационной технологией, средств обеспечения объектовинформатизации, помещений или объектов (зданий, сооружений, техническихсредств).

Угрозойбезопасности информации, составляющей коммерческую тайну, является совокупностьусловий и интересов, обеспечивающих потенциальную или реальную опасность утечкиинформации и нанесения ущерба.

Сущностькоммерческой тайны определена законодательством в 3 видах в зависимости отхарактера отношений между обладателем информации и другими участниками: – врамках трудовых отношений; – в рамках гражданско-правовых отношений; – припредоставлении информации государству и в соответствии с требованиямиФедеральной службы по техническому и экспертному контролю России (ФСТЭК) вобласти технической защиты информации.

Утечкаинформации, составляющей коммерческую тайну, на объектах информатизациивозможна по техническим каналам, в которые входят: гибкие и жесткие магнитныедиски, магнитные ленты, средства ввода и вывода информации, средстваотображения, обработки и передачи информации, средства коммуникации иэлектроснабжения.

Источникамивозможных угроз могут быть: природные явления (магнитные бури, стихийныебедствия и т. д.), естественные, технические и созданные людьми – искусственные.Все множество потенциальных угроз по природе их возникновения можно разделитьна преднамеренные и непреднамеренные, а по отношению к объекту информатизации –внешними и внутренними.

Меры позащите коммерческой тайны, принимаемые ее обладателем, должны включать в себя:

1.Определение перечня информации, составляющей коммерческую тайну. В данныйперечень включается информация: – научно-техническая, технологическая,производственная, финансово-экономическая или иная информация, в том численоу-хау, определенная данным законом; – определяемая самим обладателемкоммерческой информации, которая имеет действительную или потенциальнуюценность в силу ее неизвестности третьим лицам.

Исключениесоставляют сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну, а такжесведения, составляющие государственную тайну (у государственной тайны свойправовой режим). При составлении данного перечня необходимо исходить из трехосновных принципов: законности, обоснованности и своевременности приданиякоммерческой информации конфиденциальности, то есть отнесения ее к коммерческойтайне.

Принципзаконности заключается в соблюдении мер по охране конфиденциальной информации,составляющей коммерческую тайну.

Принципобоснованности устанавливается путем экспертной оценки целесообразностипридания конфиденциальности конкретной информации исходя из вероятныхпоследствий (экономических, финансовых, кризисных и др.) этого акта и балансаэкономической выгоды и безопасности организации (включая информационнуюбезопасность).

Принципсвоевременности заключается в установлении ограничения доступа ираспространения коммерческой информации с момента ее получения, разработки илидо разработки.

Переченьутверждается распорядительным документом руководителя организации. 2.Ограничение доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, путемустановления порядка обращения с этой информацией и контроля за соблюдениемтакого порядка. В соответствии с законом доступ к информации определен какпорядок ознакомления определенных лиц с информацией, с согласия обладателяинформации, составляющей коммерческую тайну, при условии сохранения ееконфиденциальности.

3. Учет лиц,получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, и (или) лиц,которым такая информация была предоставлена или передана. Предоставление даннойинформации определяется законом как передача информации, зафиксированной наматериальном носителе, ее обладателем органам государственной власти, инымгосударственным органам, органам местного самоуправления в целях выполнения ихфункций.

Передачаинформации, составляющей коммерческую тайну, определена как передачаобладателем информации, зафиксированной на материальном носителе, контрагенту –стороне гражданско-правового договора на основании данного договора.

4. Определениепорядка регулирования отношений использования информации, составляющейкоммерческую тайну. Данная мера предполагает регулирование отношений между: –работодателем и работниками на основании трудовых договоров; – контрагентами наосновании гражданско-правовых договоров; – органами государственной власти наосновании данного Федерального закона.

В любомслучае вне зависимости от вида договоров в них необходимо указать объем иусловия передачи информации, составляющей коммерческую тайну, включая условияпринятия работником (контрагентом) мер по охране ее конфиденциальности. Данноеположение также касается индивидуальных предпринимателей – обладателейинформации, составляющей коммерческую тайну, не имеющих работников, с которымизаключены трудовые договоры, но имеющих гражданско-правовые договора сфизическими лицами.

Что касаетсяорганов государственной власти, иных органов, органов местного самоуправления,то в соответствии с Федеральным законом «О коммерческой тайне» и другимифедеральными законами они обязаны создать условия, обеспечивающие охрануконфиденциальности информации, предоставленной им юридическими лицами илииндивидуальными предпринимателями.

Должностныелица, государственные или муниципальные служащие указанных органов без согласияобладателя информации, составляющей коммерческую тайну, не вправе разглашатьили передавать другим лицам, другим органам государственной власти, инымгосударственным органам, органам местного самоуправления ставшую известной им всилу выполнения должностных (служебных) обязанностей информацию, составляющуюкоммерческую тайну, а также не вправе использовать эту информацию в корыстныхили иных целях.

5. Нанесениена материальные носители (документы), содержащие информацию, составляющуюкоммерческую тайну, грифа «Коммерческая тайна» с указанием обладателя этойинформации (для юридических лиц – полное наименование и место нахождения, а дляиндивидуальных предпринимателей – фамилия, имя, отчество гражданина,являющегося индивидуальным предпринимателем, и место жительства). В данномслучае гриф – реквизит документа – не означает степень конфиденциальностиинформации («конфиденциальность» тождественно термину «секретность»), как вЗаконе «О государственной тайне» – «особой важности, «Совершенно секретно» и«Секретно», а означает, что право собственности на информацию, составляющуюкоммерческую тайну, охраняется законодательством.

Обладателькоммерческой информации для внутреннего использования (локального пользования)может устанавливать дополнительные меры в соответствии с Федеральным законом. Ктаким мерам можно отнести установление степени конфиденциальности коммерческойтайны и проставлять дополнительно на документах название любых грифов,например: «Конфиденциально», «Особо конфиденциально» и т. д., за исключениемнаименования грифов степени секретности, определяемых Законом «Огосударственной тайне».

Меры поохране конфиденциальности информации признаются разумно достаточными, если:

– исключаетсядоступ к информации, составляющей коммерческую тайну, любых лиц без согласия ееобладателя;

–обеспечиваетсявозможность использования информации, составляющей коммерческую тайну,работниками и передачи ее контрагентам без нарушения режима коммерческой тайны.

Режимкоммерческой тайны не может быть использован в целях, противоречащих требованиямзащиты основ конституционного строя, нравственности, здоровью, прав и законныхинтересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В целомсистему защиты информации, составляющей коммерческую тайну на объектахинформатизации, можно представить в виде функциональной модели, котораяявляется частью комплексной системы в организации защиты информации.

Рисунок. Функциональная модель системы защиты информации,составляющей коммерческую тайну на объекте информатизации

В условияхрыночной экономики каждое предприятие вынуждено постоянно вести конкурентнуюборьбу за свое существование, за прибыльное ведение дел, за свое доброе имя.Само понятие «безопасность» принимает расширенное содержание, оно включает всебя как составляющие информационно-коммерческую, юридическую и физическуюбезопасность.

Вопросыинформационно-коммерческой безопасности занимают особое место и в связи свозрастающей ролью информации в жизни общества требуют особого внимания. Успехпроизводственной и предпринимательской деятельности в немалой степени зависитот умения распоряжаться таким ценнейшим товаром, как информация, но выгодноиспользовать можно лишь ту информацию, которая требуется рынку, но неизвестнаему. Поэтому в условиях ужесточения конкуренции успех предпринимательства,гарантия получения прибыли все в большей мере зависят от сохранности в тайнесекретов производства, опирающихся на определенный интеллектуальный потенциал иконкретную технологию по защите коммерческой тайны на объекте информатизации.

Подкоммерческой информацией в настоящем докладе предлагается понимать информацию,использование которой дает организации преимущества в конкурентной борьбе. Невсегда предприятию выгодно «делиться опытом» (только в том случае,если оно уже знает как сделать еще лучше), поэтому и возникает необходимостьсохранять в тайне сведения о различных сторонах и сферахпроизводственно-хозяйственной, управленческой, научно-технической, финансовойдеятельности, использование которой конкурентами может навредить бизнесу.

Такуюинформацию принято считать конфиденциальной, т.е. ограниченной враспространении определенным кругом лиц, и охранять в режиме коммерческойтайны. В разных странах институт коммерческой тайны имеет целый спектр близких,но не всегда идентичных названий: коммерческий секрет, торговый секрет,производственная тайна, ноу-хау и другие. Это связано с национальнымиособенностями законодательства и тем, что в большинстве стран данный институтпродолжает развиваться (поскольку развиваются информационные технологии, а,значит и способы несанкционированного доступа к информации, становятся болееважными новации в организационной, управленческой и финансовой сферах). Вомногих странах до сих пор законодательство о коммерческой тайне разбросано поразличным кодексам и законам. Однако наблюдается тенденция разработки единогоили унифицированного нормативного акта (например, в США, Корее, Тайланде, Китаеи других странах). По содержанию коммерческая тайна в разных странах такжеотличается, но чаще всего она либо включает ноу-хау, либо им ограничивается. Иэто не случайно, ведь ноу-хау возникло как альтернатива патентной охранерезультатов интеллектуальной деятельности. Часто предприятию выгоднее непатентовать изобретения, используемые в производстве (это дорого и трудоемко),а просто засекретить их.

В рядемеждународных Конвенций и в документах ВОИС получение конфиденциальнойкоммерческой информации конкурента путем промышленного шпионажа или подкупа егослужащих рассматривается как один из видов недобросовестной конкуренции.Парижская Конвенция по охране промышленной собственности рассматривает право напресечение недобросовестной конкуренции как особый элемент промышленнойсобственности.

Правовыеоснования для защиты коммерческой тайны содержатся в ряде актов российскогозаконодательства:

·  статья 34 Конституции РоссийскойФедерации, запрещающая недобросовестную конкуренцию и гарантирующая защитуинтеллектуальной собственности;

·  статья 139 части первой и статьи 771,772 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющиеинститут коммерческой тайны в стране и определяющие основные принципысоблюдения конфиденциальности при выполнении научно-исследовательских,опытно-конструкторских и технологических работ;

·  статья 10 Закона РФ «Оконкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарныхрынках», устанавливающая, что разглашение коммерческой тайны являетсяактом недобросовестной конкуренции;

·  статья 151 Основ гражданскогозаконодательства Союза ССР и республик, обеспечивающая правовую охрану секретовпроизводства (ноу-хау);

·  Постановление Правительства РСФСР от05.12.95 № 35 «О перечне сведений, которые не могут составлятькоммерческую тайну»;

·  Указ Президента РФ № 188 от 6 марта1997 года «Об утверждении перечня сведений конфиденциальногохарактера», согласно которому, коммерческая тайна это сведения, связанныес коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с ГК РФи федеральными законами.

Кроме этогокоммерческая тайна упоминается, но не расшифровывается в законах и иныхнормативных актах, которых более двухсот. Однако указанные нормы не только несоздают механизма защиты коммерческой тайны, но и содержат внутренниепротиворечия.

Развитиюинститута коммерческой тайны в России многое препятствует. Прежде всего, отсутствиеу государства (его чиновников) привычки считаться с чужими тайнами — результатгенетической привязанности к государственной тайне. Фактически отсутствует иответственность органов власти за сохранность полученной ими информации,составляющей коммерческую тайну. Вместе с тем, государство пытаетсяраспоряжаться коммерческой тайной как своей собственной. Особенность жекоммерческой тайны состоит в том, что государство лишь обеспечивает судебнуюзащиту участников правоотношений, все остальные функции по охране коммерческойтайны берут на себя ее обладатели. Причем излишняя регламентация мер охраныможет нанести ущерб обладателю, т.к. он сам должен соотнести ценностьинформации и затраты на ее охрану.

Помимо этогосуществуют непреодолимые противоречия между интересами авторов инноваций итеми, кто делает бизнес на не охраняемых патентом инновациях, игнорируя приэтом интересы авторов. Особенно остро эти противоречия проявляются в обороннойи военной промышленности, сохранившей интеллектуальный потенциал и с трудомвыживающей в условиях «новой экономики». По данным независимыхобследований до 32% оборонных предприятий находятся под контролем криминала.

Еще однапричина связана с отсутствием более-менее согласованной в научной средеконцепции правовых институтов коммерческой тайны и ноу-хау, поэтому«каждый пишет как он слышит».

Существующиенормы федерального законодательства не определяют меры защиты коммерческойтайны, законные (и не законные) способы ее получения, не устанавливаютответственность лиц, которым она стала известна в силу различных обстоятельств,то есть не создают конкретные механизмы реализации прав обладателейкоммерческой тайны.

Отсутствиеправовых механизмов охраны коммерческой тайны (включая ноу-хау) ставитроссийских участников международных товарных рынков в неравные условия поотношению к иностранным партнерам, не позволяет защищать интересы иностранныхпроизводителей на российском рынке, затрудняет защиту прав авторовнепатентуемых изобретений, ограничивает возможности реализации прав граждан наинформацию, создаваемую в предпринимательских структурах, и, в то же время, несоздает условий для охраны коммерческой тайны органами государственной власти.

Этиобстоятельства предопределяют необходимость разработки проекта федеральногозакона «О коммерческой тайне». Соответствующий законопроект былвнесен Правительством РФ, подготовлен ко второму чтению и включен в порядокработы Государственной Думы.

Как членрабочей группы по подготовке законопроекта хочу рассказать, с какими проблемамимы столкнулись и какие решения были приняты по некоторым вопросам.

1. Понятиекоммерческой тайны. Что это: информация, режим защиты информации, свойствоинформации? Законопроект оперирует, преимущественно, понятием «информация,составляющая коммерческую тайну». Но поскольку в названии используетсяиное понятие, рабочая группа согласилась с определением, предложенным Правовымуправлением Государственной Думы, которое рассматривает коммерческую тайну как«конфиденциальность информации». Понятие конфиденциальности вроссийском законодательстве не определено, а в базовом Федеральном законе«Об информации, информатизации и защите информации» определяется ииспользуется противоречиво. Кроме того, в российском законодательстве частоиспользуется словосочетание «разглашение тайны», имея в видуразглашение информации, эту тайну составляющей. Учитывая эти обстоятельства,введение указанного термина в закон «О коммерческой тайне» мнепредставляется не достаточно оправданным. Понятие информации, составляющейкоммерческую тайну, соответствует положениям статьи 138 ГК РФ, хотя этиположения с очевидностью требуют уточнения. Уточнение в дальнейшем положений ГКРФ потребует внесения синхронных изменений и в Закон «О коммерческойтайне».

2. Субъектыправоотношений, регулируемых законопроектом это, прежде всего, юридические лицаи индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскуюдеятельность в соответствии с гражданским законодательством, в том числе:обладатели информации, составляющей коммерческую тайну, их контрагенты, иработники указанных организаций, а также органы государственной власти, иныегосударственные органы и органы местного самоуправления, которые вправезапросить такую информацию у обладателя, если это необходимо для выполнения имивозложенных на них функций. Таким образом, законопроект не запрещаетустанавливать режим коммерческой тайны на некоммерческих предприятиях,поскольку они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность с учетомограничений, налагаемых специальным законодательством.

3.Соотношение коммерческой тайны и ноу-хау. Это камень преткновения взаконодательстве о коммерческой тайне. В свое время присутствие в принятомГосударственной Думой Федеральном законе «О коммерческой тайне»положений об особенностях регулирования ноу-хау в режиме коммерческой тайныпослужило одним из оснований для вето Президента РФ. Учитывая это, в новомзаконопроекте ноу-хау лишь упоминается в определении информации, составляющейкоммерческую тайну. По умолчанию предполагается, что все положения законопроектав равной степени распространяются и на результаты интеллектуальнойдеятельности, охраняемые в режиме коммерческой тайны. Особенности охранырезультатов интеллектуальной деятельности в режиме коммерческой тайныпредполагают регулирование порядка распределения прав на эти результаты междуавтором и другими субъектами. Эти положения выходят за рамки законопроекта,поскольку сфера его действия ограничена регулированием отношений, связанных сотнесением информации к коммерческой тайне, передачей такой информации иохраной ее конфиденциальности.

4. Права иобязательства, возникающие у обладателя коммерческой тайны. Право на отнесениеинформации к информации, составляющей коммерческую тайну, принадлежитобладателю этой информации, при условии, что он получил ее законным способом ине нарушает ограничения, установленные законом. Законным считается получениеинформации самостоятельно при осуществлении исследований, систематическихнаблюдений или иной деятельности. Важно, что одна и та же информация может бытьполучена параллельно разными лицами, при этом она считается полученной законнымспособом. Лицо, которое отнесло информацию к коммерческой тайне и установилодля нее соответствующий режим, является обладателем информации, составляющейкоммерческую тайну, и вправе распоряжаться такой информацией (использовать всобственном производстве или вводить в хозяйственный оборот), изменять иотменять режим, требовать его исполнения от лиц, которому такая информацияпередается по договору или в соответствии с законом.

Нельзяобязать обладателя какой-либо информации устанавливать режим коммерческой тайны- это его право, но без установления соответствующего режима информация небудет иметь статус коммерческой тайны. Помимо снятия режима коммерческой тайныпутем волеизъявления обладателя, он может быть снят по решению суда в случаенезаконного отнесения сведений к коммерческой тайне.

5. Бытуетмнение, что после разглашения информации сохранение режима коммерческой тайныне имеет смысла. Это не совсем верно. Если понимать под разглашением то, чтоконфиденциальная информация стала известна третьему лицу без согласия ееобладателя, то последствия такого разглашения могут быть различными. Строгоговоря, их может и не быть, например в том случае, если лицо, получившее такуюинформацию, не заинтересовано в ее использовании или не успело ее использоватьв ущерб обладателю. Если лицо получило информацию в результате случайности илиошибки, оно не признается виновным. Проект закона предусматривает правообладателя коммерческой тайны требовать от лиц, получивших коммерческую тайну врезультате случайности или ошибки, обеспечить охрану ее конфиденциальности (тоесть далее не разглашать), а в случае, если такое лицо отказывается принятьнеобходимые меры, обладатель вправе требовать в судебном порядке защиты своихправ. Это право позволяет минимизировать ущерб вследствие разглашениякоммерческой тайны, при этом учитывается мировая практика защиты коммерческойтайны, когда чаще всего «добросовестный получатель» оказывается«недобросовестным» охотником за коммерческими секретами. Введенные впроект нормы не являются особо обременительными и заставляют лицо, получившеедоступ к коммерческой тайне по ошибке (при условии, что на документе имеютсявсе реквизиты и гриф — т.е. меры охраны приняты), не использовать коммерческуютайну в ущерб интересам ее обладателя.

6. Некоторыеспоры вызвали положения законопроекта, связанные с защитой конфиденциальностиинформации, составляющей коммерческую тайну, в рамках трудовых отношений. Надосказать, что новый Трудовой кодекс РФ предусматривает как права работодателя назащиту коммерческой тайны, так и обязанности работника по ее охране. Вместе стем, отношения между работодателем и работником, имеющим доступ к коммерческойтайне, не заканчиваются, как правило, после увольнения работника. В практикеразвитых стран в трудовых контрактах присутствуют обязательства работника,снижающие риск его участия в недобросовестной конкуренции против работодателя,в том числе: по неразглашению информации, составляющей коммерческую тайнуработодателя, в течение определенного срока после окончания трудовых отношений,или запрещающие бывшему работнику наниматься на работу к конкурентам бывшегоработодателя. Иногда предусматривается право бывшего работодателя сообщатьновому работодателю о том, что работник был допущен к коммерческой тайне, всвязи с чем новый работодатель не должен использовать известную работникуинформацию, чтобы не быть обвиненным в недобросовестной конкуренции.

Со временемкакие-то обычаи делового оборота укоренятся и в России. Пока же законопроектпрямо предусматривает обязанность работника не разглашать информацию,составляющую коммерческую тайну, обладателями которой являются работодатель иего контрагенты, после прекращения трудового договора в течение срока,установленного отдельным соглашением между работодателем и работником, причемэто соглашение должно быть заключено в период срока действия трудовогодоговора. В данном случае мы были связаны содержанием трудового договора,установленным Трудовым кодексом РФ. Еще одно ограничение, налагаемое этимактом, связано с тем, что работник обязан возместить только прямойдействительный ущерб, нанесенный работодателю. При разглашении коммерческойтайны материального ущерба может просто не быть, а вот убытки, включаянедополученную выгоду, могут разорить работодателя. В такой ситуацииработодатель будет вынужден сначала уволить работника, допустившего разглашениекоммерческой тайны, а потом предъявить ему гражданско-правовой иск о возмещенииубытков.

7. Для защитысвоих прав работодатель вправе использовать все способы, предусмотренные ст. 12ГК РФ. Наряду с ними, законопроект предусматривает в случае невозможностиопределения размера ущерба или вреда, причиненного нарушением прав накоммерческую тайну, обладатель вправе требовать вместо возмещения убытковвыплаты по усмотрению суда компенсации в сумме от 50 до 50000 минимальныхразмеров оплаты труда, устанавливаемых законодательством Российской Федерации.Кроме этого, в целях обеспечения иска обладателя информации, составляющейкоммерческую тайну, и пресечения действий, нарушающих его права, суд позаявлению обладателя такой информации может запретить ответчику использоватьинформацию, составляющую коммерческую тайну, в соответствии с законодательствомо гражданском судопроизводстве.

В случаепринятия законопроекта «О коммерческой тайне» в течение некотороговремени будет нарабатываться практика правоприменения, которая позволит принеобходимости внести в закон дополнения и изменения. Однако помимоправоприменения, не менее важной представляется «прививка» нашемурынку обычаев цивилизованной предпринимательской деятельности.

В настоящеевремя проблема защиты конфиденциальной деловойинформации возникает все чаще и чаще. Современная компания,которая хочет оставаться конкурентоспособной на рынке, тем более в России,должна проводить комплекс работ по защите конфиденциальной и иной«чувствительной» информации. Во многих компаниях сформированы подразделенияэкономической разведки (проще – экономического шпионажа), целью которыхявляется получение защищаемой информации от компании-конкурента.

Дляобеспечения безопасности информации современного коммерческого предприятия ужеразработаны организационно-технические меры, которые выполняются в меруоснащенности организации средствами защиты и согласно уровню понимания проблемыее руководством и сотрудниками.

Однако, какправило, возникает вопрос, как выбрать ту информацию, которую следует защищать,так как подвергать этой процедуре всю информацию, циркулирующую по ЛВС(локально-вычислительной сети) компании, не имеет смысла хотя бы поэкономическим соображениям. Вот здесь и возникает необходимость разделенияинформации по уровням – грифам.

Данныйпроцесс, к сожалению, часто приобретает спонтанный характер. В некоторыхслучаях, когда во главу угла ставятся требования современных западныхстандартов (например, ISO 17799), используют следующую классификацию:

· открытаяинформация;

· конфиденциальнаяинформация;

· cтрогоконфиденциальная информация.

Такое делениене является правильным с учетом нормативных документов, действующих натерритории РФ. Согласно действующему законодательству Российской Федерацииможно применить следующее разграничение информации по грифу конфиденциальности:

· открытаяинформация (ОИ);

· для внутреннего использования(ДВИ);

· конфиденциальнаяинформация (КИ).

При этомнеобходимо отметить, что право на отнесение информации к какому-либо грифуконфиденциальности и определение перечня и состава такой информации принадлежитее обладателю.

Базовымипринципами защиты информации являются конфиденциальность, целостность идоступность, соблюдение которых есть необходимое условие обеспечениябезопасности различных категорий информации.

Открытаяинформация

К открытойинформации относится:

· информация,подписанная руководством, для передачи вовне (например, для конференций,презентаций и т. п.);

· информация,полученная из внешних открытых источников;

· информация,находящаяся на внешнем web-сайте компании.

ОИ важнособлюдение принципов целостности и доступности.

Многиесчитают, что защищать открытую информацию не имеет смысла. Однако это не так.Согласитесь, подмена первой страницы на web-сайте компании, в зависимости оттого, чем именно она будет заменена, может привести к тем или инымнежелательным последствиям различной тяжести.

Информациядля внутреннего использования

К информацииДВИ относится любая информация, используемая сотрудниками в рамках своихподразделений, тематических групп, которая:

· циркулирует междуподразделениями и необходима для нормального их функционирования;

· являетсярезультатом работ с информацией из открытых источников (например, дайджестновостей по телекоммуникационному рынку для руководства);

· не относится кинформации конфиденциального характера;

· не относится коткрытой информации.

То есть к ДВИможно отнести всю внутреннюю информацию, циркулирующую в сети компании, потерякоторой не влечет губительных последствий для ее деятельности.

Для ДВИнеобходимо соблюдение следующих принципов: целостности, доступности и конфиденциальности(при выходе ее за пределы ЛВС компании).

Конфиденциальнаяинформация

Конфиденциальнаяинформация – документированная информация, доступ к которой ограничивается всоответствии с законодательством Российской Федерации, не являющаясяобщедоступной информацией и в случае разглашения способная нанести ущерб правами охраняемым законом интересам предоставившего ее лица.

Документированнаяинформация (документ) – зафиксированная на материальном носителе информация среквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

Переченьсведений конфиденциального характера изложен в Указе Президента РФ № 188 ив общих чертах относит к таковым следующую информацию: персональные данные,сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, служебную,профессиональную и коммерческую тайну и сведения о сущности изобретения,полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информациио них.

Для защиты КИнеобходимо соблюдение принципов конфиденциальности, целостности и доступности.

В современнойкомпании (например, телекоммуникационной) конфиденциальная информация можетподразделяться на следующие категории:

· персональныеданные;

· служебнаяинформация;

· коммерческаятайна;

· профессиональнаятайна.

Персональныеданные – сведения офактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющиеидентифицировать его личность. Персональные данные на всех работников компанииобычно хранятся в отделе кадров. При этом компания несет ответственность передработниками в соответствии с законодательством Российской Федерации занарушение режима защиты, обработки и порядка использования этой информации.

Служебнаяинформация –служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной властив соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами.

Служебнаяинформация – информация органов государственной власти, которую они передают вкоммерческие структуры. Отнесение информации к грифу «служебная информация»проводится только органами государственной власти. Например, защита служебнойтайны для отрасли связи РФ определена Приказом Министерства РФ по связи иинформатизации № 62 от 20.05.03 «О введении в действие СТР-К».

Коммерческаятайна – информация,не являющаяся государственными секретами, связанная с производственной,технической, технологической информацией, управлением финансовой и другойдеятельностью предприятия, разглашение (передача, утечка) которой может нанестиущерб его интересам.

К сожалению,закон «О коммерческой тайне», который помог бы расставить все по своим местам,до сих пор не принят. Целью законопроекта «О коммерческой тайне» является, какэто указано в п. 1 ст. 1, «предупреждение недобросовестной конкуренции иобеспечение условий для создания и эффективного функционирования рынков товарови услуг в Российской Федерации». Иначе говоря, проект направлен на установлениебаланса между интересами хозяйствующих субъектов, общества и государства, тоесть недопущение вмешательства в деятельность предприятий, с одной стороны, изащиту общества от необоснованного ограничения предприятиями доступа кинформации о своей деятельности – с другой. При этом необходимо отметить, чтоположения проекта основаны на нормах п. 2 ст. 34 Конституции РоссийскойФедерации, в соответствии с которыми «не допускается экономическая деятельность,направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию». Другимконституционным основанием данного проекта являются нормы п. 1 ст. 44,направленные на защиту свободы творчества и интеллектуальной собственности.Указанный законопроект также развивает ст. 139 «Служебная и коммерческая тайна»Гражданского кодекса РФ.

В ожиданиипринятия проекта попробуем сами определить критерии отнесения информации крассматриваемой категории.

Ккоммерческой тайне может относиться научно-техническая, технологическая,производственная информация, в том числе секреты производства (ноу-хау),финансово-экономическая и иная информация, которая имеет действительную илипотенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, ккоторой нет свободного доступа на законном основании и к охранеконфиденциальности которой обладатель коммерческой тайны принял следующие меры:

· определилперечень информации, составляющей коммерческую тайну;

· ограничилсвободный доступ к ней путем установления порядка обращения с этой информациейи контроля его соблюдения;

· организовалдоговорное регулирование отношений с работниками и с контрагентами по вопросамусловий передачи и использования информации, составляющей коммерческую тайну;

· нанес наматериальные носители информации, составляющей коммерческую тайну, и (или)сопроводительные документы гриф «Коммерческая тайна» с указанием ее обладателя.

Режимкоммерческой тайны считается установленным после принятия обладателемкоммерческой тайны указанных мер.

Основнымипризнаками коммерческой тайны современного предприятия являетсяконфиденциальность сведений, отношений, переписки и переговоров между сторонамиили сделок. К другим признакам коммерческой тайны, проявляющимся при ееразглашении, относятся:

· нанесениеэкономического ущерба компании;

· возникновение укомпании убытков в виде упущенной выгоды;

· снижениеэкономической, технической эффективности деятельности компании, в том числе ивнешнеэкономической;

· нанесение ущербаимиджу компании и дискредитация его как добросовестного, надежного партнера повнешнеэкономической и иной деятельности;

· нанесение ущербапрестижу и репутации партнера, с которым заключается или осуществленакоммерческая сделка.

Одна и та жеинформация, правомерно полученная или самостоятельно созданная разными лицами,может одновременно составлять коммерческую тайну каждого такого лица.

Необходимо незабывать о существовании еще одного «подвида» конфиденциальной информации –профессиональной тайны.

Профессиональнаятайна – сведения,связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен всоответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Вчасти компании, занимающейся предоставлением услуг связи, – это информацияоператоров связи и иных клиентов, которая передается и обрабатывается винформационно-телекоммуникационных ресурсах компании.

Итак, мырассмотрели принципы, которыми можно руководствоваться при категорированиипроизводственной информации, соблюдая положения ныне действующего законодательстваРФ в данной области. Вместе с тем, без принятия законов, которые бы четкооговаривали все условия отнесения тех или иных сведений к коммерческой тайнеили персональным данным, отечественный предприниматель будет продолжатьсталкиваться с многочисленными трудностями в случаях нарушения своих прав врассматриваемой области.

еще рефераты
Еще работы по государству и праву