Реферат: Законность и правопорядок
КУРСОВАЯ РАБОТА
ПОДИСЦИПЛИНЕ: «Теория государства и права»
На тему: «ЗАКОННОСТЬИ ПРАВОПОРЯДОК»
Энгельс 2009.
Содержание:
Введение
1. Понятие и принципы законности
2.Принципы законности
3.Обеспечение законности
4. Правопорядок и условия его стабилизации
5. Законностьв государственном управлении
6. Режим правозаконности и обеспечение прав граждан
Заключение
Список используемой литературы
Введение
Законностькак требование точного и неуклонного соблюдения законов возникает вместе споявлением государства и его законов. Практическая реализация законов возможнатолько тогда, когда в стране действует режим правовой законности. Еслизаконность – это, прежде всего, требование соблюдения всех законов, то режимправовой законности – это такие политические, экономические, социальные иморальные обстоятельства, при которых соблюдение законов государства,осуществление юридических прав и обязанностей являются принципом деятельностивсех органов государственной власти, должностных лиц, граждан и их объединений.
ЕщеАристотель считал законность признаком наилучшей государственной формы, а егосовременник Эсхил писал, что если в государстве будут соблюдаться законы, тоэтим сохранится и демократия в противовес тирании и олигархии, которые основаныне на законе, а на произволе правителей. В Великобритании впервые в историибыло официально признано значение законности в осуществлении государственнойвласти: Великая хартия вольностей установила, что ни один человек (имелся ввиду свободный подданный) не может быть арестован, заключен в тюрьму, лишенвладения, изгнан из страны иначе как по законному приговору и по законугосударства. Хартия ограничивала произвол королевской власти. В самой идеезаконности уже в те далекие времена было заложено известное прогрессивноеначало в упорядочении общественных отношений. В период Нового времени известныефранцузские мыслители Ш. Монтескье и Ж.-Ж. Руссо выдвинули требованиезаконности в противовес абсолютизму и произволу помещиков-дворян. Разрыв с законностьюотражал возникновение непримиримого противоречия между государственнойполитикой и правом, между властью и законом.
Законностьточно так же, как и демократия, должна оцениваться в качестве завоеваниячеловеческой цивилизации и воплощения тысячелетнего опыта использования права игосударства в жизни людей.
Целью курсового исследования является законность иправопорядок в государстве. В процессе исследования необходимо решить следующиезадачи:
Ø Определитьпонятие и принципы законности
Ø раскрытьпринципы законности;
Ø датьанализ обеспечению законности;
Ø рассмотретьправопорядок и условия его стабилизации;
Ø Показатьзаконность в государственном управлении;
Ø Раскрытьрежим правозаконности и обеспечение прав граждан
Вмоей курсовой работе по дисциплине «Теория Государства и права» на тему:«Законность и правопорядок» были использованы правовые системы «Гарант» и«Консультант плюс», авторы научных публикацийБоннер А.Т.Законностьи справедливость в правоприменительной практике; Кудрявцев В. Н.О правопонимании и законности // Государство и право; Матузов Н. И.Право как нормативная основаправопорядка // Становление правового порядка в российском государстве:реальность и перспективы (социально-правовые проблемы) и многие другие авторыопубликовавшие свои научные труды на темы законности и правопорядка.
1.Понятие и принципы законности
Законностьявляется политико-юридическим принципом деятельности государства. Строжайшеесоблюдение законов – таково требование законности, обращенное ко всем органамгосударственной власти, органам местного самоуправления, должностным лицам, гражданами их объединениям. И это требование важно исполнять в любых условиях государственнойорганизации общества. Законность означает упрочение правовой основы всейгосударственной и общественной жизни, что находит свое прямое выражение вповышении роли законности. Статья 15 Конституции Российской Федерацииустановила, что законность является одним из важнейших правовых принциповдеятельности государства, его органов и должностных лиц. Укрепление правовойосновы государственной и общественной жизни, неуклонное соблюдение законности иправопорядка, улучшение работы всей системы правоохранительных органов являютсянепременным условием деятельности государства. Государство по своей сути ихарактеру является организацией, действующей в рамках прочной правовой законности.
Вкаждой стране процесс становления и развития законности имеет свои особенности,протекает в своеобразных политических условиях и при определенном уровнеправовой культуры, имеет свои достижения.
Упрочениережима правозаконности составляет одну из объективных закономерностей правовойорганизации общества, один из принципов существования государства и права.
Вюридической литературе существуют самые различные подходы к определению понятиязаконности. Наиболее значимые из них следующие.
Во-первых,законность – это есть соблюдение, исполнение правовых норм всеми субъектамиправа.
Во-вторых,это требование, принцип соблюдения правовых норм.
В-третьих,– метод государственного руководства обществом.
В-четвертых,– особый правовой режим общественной жизни.
Можносказать, что это различные стороны законности, характеризующие этот феноменобщественной жизни. Различают также понятие законности в узком смысле каксоблюдение законов органами государства и должностными лицами.
Различныеподходы к пониманию рассматриваемой юридической категории обусловленыотсутствием в современной юридической науке единой концепции законности.Законность как специфический социально- правовой феномен рассматривают в рамкахразличных типов правопонимания. В большинстве случаев законность в системеуправления государством определяется как специальное правомочие, при помощи которогоустанавливаются пределы свободы поведения субъектов правоотношений.
Господствовавшаяв советской юриспруденции идея примата государства над обществом и,следовательно, закона над правом, вплоть до недавнего времени делаланевозможной объективную оценку места и роли механизма законности всоциально-политическом процессе. Отрицание принципа верховенства закона и, [1]какследствие, неприятие властью самого механизма законности в качестве инструментаправового регулирования социально-политических отношений означало, прежде всего,качественное изменение отношения к традиционным институтам права. Приоритет государстванад правом, использование в качестве методов государственного управленияпротивоправных методов административного и судебного произвола, жесткийпартийный контроль над деятельностью правоохранительных органов, широкоеиспользование аналогий права и закона во всех отраслях права и т. д.характеризовали, в той или иной степени, советскую правовую систему.
Реформы,начатые в конце 80-х – начале 90-х гг. в социально-политической жизни страны,призваны способствовать эффективному управлению государственно-правовойсистемой. В ходе формирования гражданского общества и построения правовойгосударственности, безусловно, актуализируется значение механизма законности впроцессе правового регулирования общественных отношений.
Механизмзаконности – это система юридических средств, необходимыхдля установления в обществе и государстве правопорядка, в основе которого лежатобщечеловеческие ценности: свобода, равенство, взаимное уважение и соблюдениеправ и свобод личности, выполнение юридических обязанностей; для созданияусловий нормальной жизнедеятельности людей; для стимулирования позитивной иограничения негативной гражданской активности. Указанный подход характеризуется утверждениемгосподства силы права над силой государства, установлением приоритета прав исвобод личности перед интересами государственного аппарата, несовместимостьюсуществования произвола одновременно с законностью. Законность приобретаетзначение всеобщего принципа общественно-политического строя – категорическогопо своей природе требования правомерного поведения от всех субъектовобщественных отношений. В связи с этим представляется правомерным вывод о том,что механизм правозаконности имманентно присущ только правовому демократическомугосударству.
Можноговорить о различных уровнях законности:
·индивидуальный уровень – законность конкретных актов, решений, документов;
·групповой уровень – законность в деятельности отдельных социальных групп –субъектов общественных отношений;
·региональный уровень – в том или ином регионе (городе, районе);
·общесоциальный уровень – общества в целом.
Речьидет о соответствии предписаниям норм права деятельности различныхсубъектов правоотношений. Говоря о законности, необходимо иметь в виду проблемуправового или неправового характера самих юридических законов. В связи с этим вюридической литературе рассматривают проблему о различении формальнойзаконности и законности реальной. Существует ли законность в тоталитарных режимах?Только в формальном смысле. А реальная законность имеет место, когда в странедействует и функционирует правовой закон. Часть 2 ст. 55 Конституции РФустанавливает прямой запрет на существование антиправовых законов.
Законность– это правовой режим общественнойжизни, характеризующийся соответствием нормам права деятельности праводееспособныхучастников общественных отношений. В основе режима правозаконности лежит идеология естественныхи неотчуждаемых прав и свобод человека, которые признаются существующимиобъективно, очерчивают сферу индивидуальной свободы и тем самым ограничиваютгосударственную власть.
2.Принципы законности
Принципыправовой законности представляют в определенном аспекте отражение объективныхзакономерностей, свойственных становлению и реализации правоотношений,опосредуемых государством и получивших свое материальное воплощение в соответствующихправовых нормах. Генезис демократических принципов правозаконности связан нетолько с особой формой государства, политической демократией, но и соспецифической формой нравственного сознания, которую характеризуют такиесоциальные ценности, как гуманизм, справедливость, уважение взаимных интересови другие, наиболее значимые ценности человеческого общежития. В связи с этимгенезис основных начал государственной деятельности в сфере правозаконности неможет быть оторван от глубинной сущности естественного права, потому что самаправозаконность рассматривается в качестве одного из методов правовогорегулирования.
Последнееозначает, что принципы правозаконности, будучи основными идеями, имеющимируководящее значение в деятельности соответствующих органов государственнойвласти, относятся не только к области политической идеологии. Эти же началапорождены объективной потребностью общества и государства в праве, а потомуотносятся, прежде всего, к сфере правовой идеологии, т. е. духовного осознанияи освоения правовых отношений в процессе их становления, функционирования,развития и изменения.
Косновным принципам законности относятся:
·приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное юридическоезначение;
·верховенство правового закона;
·обеспечение соответствия закона праву;
·закрепление основных принципов права в основном законе государства(конституции);
·единство законодательства;
·равенство всех перед законом и судом;
·возможность судебной защиты субъективных прав и свобод.
·неотвратимость юридической ответственности.
Сутьпринципа верховенства правового закона состоит в том, что государственныерешения должны быть основаны на согласии свободного гражданского общества.Следовательно, они призваны защищать фундаментальные права и свободы граждан,являясь при этом объектами оценки независимых судов. Наряду с этим вправосознании формируется представление о правовой законности как требованииправомерного поведения всех без исключения участников общественных отношений. Сточки зрения соотношения личности, общества и государства правовая законностьисходит из приоритета прав человека перед интересами государства. Правовой законпри таком подходе рассматривается как одинаковая, равная мера свободы дляправящих и подвластных. Однако если для гражданина его верховенствоопределяется формулой «разрешено все, что не запрещено законом», то в отношениигосударственной власти, подчиняющейся этому же закону, действует другоеправило: «разрешено только то, что разрешено законом».
Основнаяцель и задача правовой законности – охрана конституционных прав и свободчеловека и гражданина. Механизм правозаконности предполагает не только провозглашениенеобходимости защиты прав и свобод человека и гражданина, но и нормативноезакрепление их гарантий. Многие положения теории правозаконности сфокусированыименно на личности – индивид, являясь базовой единицей частной и общественнойжизни, имеет неотчуждаемые, фундаментальные права: на гражданство, уважение изащиту чести и личного достоинства, неприкосновенность жилища, правосудие и т.д. Государство обязано не только регулировать процесс реализации этих прав, нои обеспечивать их охрану и защиту.
Правои законность не только закрепляют (юридически, морально) сложившуюся системуобщественных отношений, но и играют значительную роль в удовлетворении духовныхпотребностей[2] личности – в образовании,пользовании достижениями культуры, в реализации своего участия вобщественно-политической жизни страны, использовании личных прав и свобод.Каждому человеку важно осознание того, что он равен в правах с другими, можетрассчитывать на справедливое решение его дела, на уважительное к себеотношение. Каждый сознательный член общества стремится активно участвовать вобщественной жизни своего предприятия, района, всей страны. Он должен бытьуверен в завтрашнем дне. Все эти и другие социальные потребности не могутнормально удовлетворяться вне правопорядка и без прочной правовой законности,помимо юридического закрепления прав, свобод и обязанностей граждан. Можно поэтомусчитать, что у граждан государства среди иных социальных потребностей естьвполне реальная потребность в существовании и упрочении законности, в законодательномзакреплении их прав и возможностей, в праве обращения за помощью и защитой ворганы правосудия. Право и законность способны юридически гарантировать членуобщества значительный масштаб свободы его действий и решений, убеждений иустремлений. Это и свобода от произвола и несправедливости; это и свободаудовлетворения своих материальных и духовных потребностей в творческом труде исамоутверждении, во всестороннем развитии и совершенствовании своихспособностей. Фактическим источником такой свободы как непременного качестваобраза жизни является экономический, социальный и политический строй, а официальнои в общезначимой форме она (свобода) непременно закрепляется в законодательствеи гарантируется режимом правовой законности, правопорядком, которые юридическиобеспечивают гражданам доступ ко всевозможным материальным и духовнымбогатствам общества, а также к самому участию в создании этих богатств.Обладание каждым гражданином государства обширным правовым статусомпредставляет собой неотъемлемое социальное качество личности.
Неменее важна роль законности в социализации личности. Под социализацией человекапонимают усвоение им наиболее важных норм поведения, ценностных ориентиров исоответствующих форм общения.
Право,заключенное в законодательстве государства, несет богатейшую информацию обэталонах поведения и общения, принятых в данном обществе, а законность требует,чтобы эти эталоны точно соблюдались. Коль скоро отмеченные ориентиры должныбыть восприняты личностью как собственное убеждение, стать второй натуройчеловека, в усвоении таких эталонов решающую роль играют воспитание, убеждение,нравственность, культура. Тем не менее, право и законность оказываются весьмадейственным средством социального контроля за отклоняющимся поведениемличности.
Эффективностьтакого контроля зависит от состояния законности в стране, от этого же во многомзависит справедливое наказание преступника и его возвращение в общество.
Уважениек личности, ее правам и свободам, уважение к закону, добросовестное исполнениеюридических обязанностей и нравственного долга, неприятие произвола исоциальной несправедливости, активное реагирование на грубые нарушенияправопорядка, понимание необходимости и ценности права, значения правосудия –черты, характерные для демократического общества.
Правои законность оказываются эталонами поведения членов общества, в какой-тостепени юридической моделью образа жизни в зрелом сообществе. Законность – однаиз предпосылок твердой правовой основы общественной жизни. Право и законностьпомогают упрочению основ государственной жизни и ставят преграды для совершенияпротивоправных поступков. Конкретное состояние правомерности поступков – одиниз показателей зрелости общественных и государственных институтов.
Соответственноправомерное поведение субъектов правоотношений является важным факторомупрочения законности и правопорядка.
3.Обеспечение законности
Обеспечениеконституционных прав личности и задачи совершенствования управлениягосударством требуют дальнейшего упрочения режима правозаконности, котороепроисходит и может происходить только на базе совершенствования всех институтовобщества.
Насостояние законности прямо или опосредованно влияют многие факторы социальногохарактера: духовные (состояние общественного сознания, уровень культурынаселения), материальные (состояние экономики, состояние внешней среды),юридические (состояние всей правовой деятельности, включая правовой характерзаконов), политические (состояние политической системы общества в целом,состояние федеративного устройства, наличие или отсутствие разделения властей),организационно-управленческие (состояние информационной обеспеченности,состояние профессиональной ориентации) и др.
Упрочениережима правовой законности может происходить только на базе совершенствованиявсех институтов демократии. Как правовой феномен законность составляет основугосударственной организации общества.
Законностьслужит утверждению демократии: охраняет демократические права и свободыграждан, обеспечивает правовой порядок в государстве, способствует развитиюгражданского общества.
Механизмзаконности призван юридически гарантировать основные права и свободы граждан,их равные права и обязанности – без этого не может развиваться творческаяинициатива личности, не может существовать и действовать действительнаядемократия. Таким образом, демократия создает наиболее благоприятные условиядля существования прочной законности, а законность, в свою очередь,обеспечивает и охраняет демократические институты политической системыобщества. Необходимо иметь в виду, что политической [3](государственной)демократии без режима правозаконности нет и не может быть вообще.
Упрочениезаконности диктуется не только дальнейшим развертыванием демократии – главногонаправления развития политической системы общества, но и постоянным ростомкультуры населения и работой государственного аппарата. Между законностью икультурностью также существует взаимосвязь. Без законности нельзя обеспечитькультуру работы должностных лиц, да и общая культура населения непременновключает в себя в качестве элемента правовую культуру. С другой стороны, и этоочень важно, чем выше уровень культуры и образованности людей, тем большетребований они предъявляют к деятельности государственных учреждений, административныхорганов, должностных лиц, тем более нетерпимо относятся к нарушению своих прави законных интересов, к правонарушениям и произволу.
Инаконец, дальнейшее упрочение законности диктуется тем, что существуетобъективная потребность в постоянном упорядочении общественных отношений,сочетаемом с обеспечением меры свободы и инициативы участникам этих отношений.Эта потребность коренится в самой организации общества. Данное обстоятельствоимеет решающее значение для упрочения законности. Чем выше уровень управленияобщественными отношениями, тем прочнее должна быть государственная дисциплина,которая не может обойтись без закона и законности, без прочного правопорядка всфере общественных отношений.
Такимобразом, забота о законности, как видим, обусловлена не только высокимиидеалами гуманизма, несовместимого с любыми проявлениями анархии и произвола,злоупотреблением властью и нарушениями прав человека, не только уровнемкультуры и степенью развертывания демократии, но и, в конечном счете,объективными потребностями развития общества.
Следуетразличать общесоциальные гарантии и юридические средства обеспечения законностив государстве. Важнейшими общими гарантиями законности являются: высокий уровень культуры и образованности населения;высокий уровень и стабильность экономики, высокий уровень социальнойзащищенности и материальная обеспеченность граждан; чувство гражданскойответственности, нетерпимость к нарушениям законов;
демократизмгосударственного и общественного строя и др.
Вместес этим нужны и специальные юридические гарантии законности и прочного правопорядка. Среди них прежде всего:
·закрепление основ общественного и государственного строя, основных прав исвобод, обязанностей граждан, порядка организации и деятельности органовгосударственной власти в конституции страны – основном законе государства;
·полное соответствие текущего законодательства нормам и принципам конституции,верховенство закона по отношению ко всем иным государственным актам,всеобщность требований соблюдения законов, в том числе подзаконностьгосударственного управления;
·равенство всех граждан перед законом и судом, право граждан на обращение в судпри нарушении их конституционных прав и свобод административными органами;умение каждого защищать свои права и законные интересы, выполнение гражданамисвоих юридических обязанностей;
·высокий уровень правосознания и правовой культуры населения;
·четкая правовая регламентация нормотворческой деятельности государственныхорганов, распространение законности на область законодательствования,своевременная кодификация и упорядочение всех нормативно-правовых актов,устранение противоречий между этими актами и пробелов в законодательстве,ясность и доступность нормативно-правового материала;
·демократические принципы судопроизводства, осуществление правосудия толькосудом, независимость суда и подчинение только закону, признание правосудиявысшей юридической гарантией законности и неприкосновенности личности, ее прави свобод, а также действие презумпции невиновности, право обвиняемого на защитус момента задержания;
·централизованный прокурорский надзор за всеобщим соблюдением законов, единствомих понимания и применения на всей территории страны, за неотвратимостьюответственности в каждом случае виновного нарушения правопорядка, засправедливостью, [4]обоснованностью изаконностью наказания, за соблюдением требований законности в управлении иохране правопорядка.
Всефакторы механизма регулирования правозаконности можно дифференцировать на двеосновные группы обеспечительных мер – юридического и неюридического характера.
Государство,непосредственно устанавливая законы и обеспечивая их общеобязательность, преждевсего, возможностью использования механизма принуждения, является одним изважнейших факторов обеспечения правозаконности. Вместе с тем правозаконностьспособна влиять на все области государственной жизни: закрепляя основныенаправления и цели внутренней и внешней политики; разрабатывая механизмобеспечения субъективных прав и свобод; предусматривая порядок формирования икомпетенцию государственных органов, их иерархическую структуру исоподчиненность, взаимоотношения с общественными объединениями, политическимипартиями, гражданами. Правозаконность в тех случаях, когда оказываетсяполитико-юридическим принципом деятельности всей системы государственных органов,в состоянии связывать государственный аппарат и его должностных лиц требованиемстрогого и неукоснительного соблюдения правил поведения, закрепленных внормативно-правовых актах. Неслучайно в современной отечественной юридическойнауке правозаконность рассматривается как наиболее действенный правовой методразрешения социально-политических конфликтов. Правозаконность как специфическиймеханизм правового регулирования оказывает существенное влияние на то, какимобразом будет разрешена сложившаяся конфликтная ситуация. Как правило,правозаконность предполагает компромисс конфликтующих сторон, когда в решениипроблемы учитываются интересы всех участников.
Этостановится возможным только в том случае, если государство выступаетравноправным, а не главенствующим субъектом правоотношений, наряду с обществоми отдельными гражданами.
Иногдасчитают, что одной из гарантий законности является государственное принуждение.В действительности принуждение не может быть гарантией законности, ибозаконность сама является гарантией правомерности применяемого государствомпринуждения. Это правомерное, на законе основанное государственное принуждениеоказывается средством предупреждения правонарушений, элементом ответственностии наказания нарушителей правопорядка, служит охране порядка в государстве.
Важнейшимметодом (способом) охраны правопорядка является не принуждение, а разъяснениецелесообразности соблюдения законодательства. Общегосударственнаяцелесообразность соблюдения законов ни у кого не может вызывать сомнения.Законность и целесообразность нельзя противопоставлять.
Высшаягосударственная и общественная целесообразность состоит в том, чтобы законыполностью осуществлялись и точно применялись.
Конечно,нормативно-правовые акты могут устаревать или быть недостаточно удачными. Нонельзя допускать, чтобы каждый произвольно решал, надо или не надо применятьзакон. Пока закон не отменен или не изменен в установленном порядкекомпетентным органом, он должен неукоснительно соблюдаться. Вместе с этим любаяюридическая норма, в том числе и норма закона, подлежит целесообразномуприменению, т. е. с учетом конкретных обстоятельств дела, местных условий,личности правонарушителя и т. п. Но эта целесообразность (применения нормправа) предполагает выбор решения в строгих рамках, которые предоставляетзаконодательство, т. е. в рамках самой законности. Никакие ссылки нацелесообразность («местную», «ведомственную», «хозяйственную») не могут снятьответственности за нарушение закона, потому что не может быть целесообразногонарушения законности и правопорядка вообще. Точка зрения, допускающая обходзакона по мотивам «целесообразности», глубоко ошибочна и практически вредна,хотя бы потому, что не учитывает общегосударственной значимости законности,исходит лишь из оценки какого-то одного случая или дела. Признаваяцелесообразность применения любой нормы права, надо исходить из возможностейрешения, которые предоставляются законодательством, а не искать какую-тоцелесообразность за рамками действующего права. Таким образом, соотношениезаконности и целесообразности имеет в общем два аспекта: признаниецелесообразности режима законности и целесообразное (в рамках законности)применение норм права в каждом отдельном случае. То и другое исключает любое противопоставлениецелесообразности принципу законности.
Убеждениекак решающее средство обеспечения правопорядка соприкасается не только свопросом целесообразности, но и с проблемой справедливости в праве. Оценказакона и акта правосудия с позиций справедливости чаще всего имеет большое значение.Однако важно, чтобы и сам принцип законности воспринимался как проявлениесоциальной справедливости, а не как чисто формальное требование соблюдениязаконов, вне их какой бы то ни было нравственной оценки. Естественно, чтоубеждение в справедливости режима законности создает наиболее благоприятнуюидейную предпосылку для господства закона государства в общественныхотношениях.
Соотношениезаконности и справедливости рассматривают как с позиции того, насколькосправедливы защищаемые законностью порядки (отношения, учреждения, идеалы), таки с позиции признания справедливости определенным качеством, свойственным правуи законности как таковым. Чаще всего, когда речь идет о справедливости вюридической практике и науке, имеют в виду оценку не самого права, не самойзаконности, а тех отношений, которые ими защищаются. С этой точки зрения ясно,что наибольшей степенью справедливости обладает право, а потому и законность.
Ужеотмечалось, что справедливость – важный ценностный ориентир для сохранения иразвития общества, соответствия, соразмерности между поступками людей иответной реакции на это со стороны общества, индивидов, государства,определенных коллективов, ориентир, который проявляется в виде вознаграждений,поощрения, осуждения.
Применительнок законности справедливость – это беспристрастность, правильность реагированияюстиции на определенные поступки, решения споров о праве; равенство передзаконом и судом, всеобщность требования соблюдения законов; соразмерностьнаказания тяжести содеянного, соответствие между целями законодателя исредствами их достижения. И наконец, законность справедлива, потому что (как иправо) противостоит произволу, бесправию и беззаконию, которые всегда нарушаютлюбые социальные соразмерности и никогда не могут признаваться справедливыми, скаких бы исторических позиций ни подходить к этой справедливости.
Законностьс давних пор воспринималась многими выдающимися мыслителями как социальнаясправедливость.
Самособой разумеется, что черты справедливости могут быть свойственны требованиюсоблюдения закона только тогда, когда справедлив сам закон, когда он утверждаетправо и противостоит антиправу.
4.Правопорядок иусловия его стабилизации
Нередков юридической литературе правопорядок рассматривают как результат проведения вжизнь принципа законности. Может сложиться представление, что государствосоздает нормы права, а их реализация порождает правопорядок.
Правопорядокформируется в процессе правообразования с учетом того, что общественныеотношения, требующиеся впоследствии их юридического оформления государством,формируются до правообразования. Правопорядок можно определить как общественныйпорядок, закрепленный юридическими нормами.
Правопорядок– это состояние общественных отношений,являющееся результатом фактического осуществления законодательства в условиях режимазаконности, который обеспечивает осуществление субъективных прав и выполнениеюридических обязанностей всеми субъектами общественных отношений (органами государственной власти, должностнымилицами, гражданами, предприятиями, учреждениями и т. п.).
Правопорядок– конечный пункт реализации права. Когда основной формой выражения правовыхнорм являются законы и соответственно действует принцип законности, то речьидет о правопорядке, который можно назвать законным порядком общественныхотношений – ядром всего правопорядка, действующего в государстве и являющегосярезультатом осуществления всех правовых норм, в каких бы формах выражения онини содержались.
Правопорядокпронизан теми же основными принципами, что и само право.
Правопорядок– важнейший элемент юридической формы обеспечения нормального функционированияобщественных отношений. Это – непременный элемент юридической формы организацииполитической власти, всех государственно-политических отношений, в том числеуправленческих отношений и судебного процесса. Правопорядок опосредует такжеиные отношения и сферы социальной жизни, внося в них известное состояниеурегулированности, упорядоченности, вне которых не может существоватьчеловеческое сообщество.
Дляобеспечения внутреннего и международного правопорядка большое значение имеетгосподство права во всех сферах общественной жизни, в том числе приоритет праванад государством. Связанность государства правом, во-первых, предполагаетзащиту и реальное гарантирование прав и свобод личности;
во-вторых,означает соблюдение требований международного права;
в-третьих,первенство права по отношению к политике;
в-четвертых,функционирование всей системы органов государственной власти и управления врамках правового закона;
в-пятых, правовую (юридическую) ответственность самого государства за своюдеятельность.
Длятеории и юридической практики важно иметь верное представление о связизаконности и правопорядка. В обыденной жизни редко задумываются о достаточнотонкой грани между этими относительно самостоятельными явлениями юридическойдействительности. Однако на деле их нельзя ни отождествлять, ни отрывать другот друга.
Законность– это все же принцип деятельности, а не сама деятельность, господство закона,права в общественных отношениях, а не сами отношения.
Корочеговоря, на философском языке законность – это область долженствования. Режимзаконности – условия, при которых функционирует законность, но не результатэтого функционирования. [5]Правопорядок – результат,итог осуществления норм права (законов) при режиме законности.
Режимзаконности обеспечивает прочный правопорядок. В качестве формы реализации нормзаконодательства правопорядок представляет собой систему правоотношений, т. е.разновидность самих общественных отношений, содержанием которых являетсядеятельность лиц, выполняющих свои юридические обязанности и использующихпредоставленные юридические права. Это – деятельность, отношения в определенномих состоянии. Правопорядок – часть реального общественного порядка, такогопорядка в общественных отношениях, который урегулирован законодательством идругими формами выражения права. Можно поэтому сказать, что правопорядок – этозаконность в действии. Для правопорядка важно, чтобы законность не только былапровозглашена, но и практически проводилась в жизнь. Проведение известногоразличия между законностью и правопорядком уточняет характер их связи и непозволяет также отрывать их друг от друга, тем более противопоставлять. Суть втом, что правопорядок нельзя защищать и обеспечивать любыми средствами, этисредства могут быть только законными. Стремление защитить правопорядокпротивозаконными средствами противоречит самой сути правопорядка и на делеведет не к его упрочению, а порождает всяческие должностные правонарушения.Скажем, нельзя изобличать преступника противозаконными методами не толькопотому, что это редко приводит к установлению истины, но и потому, чтоподрывает авторитет закона, создает мнение, что можно нарушить закон, ведет кдолжностному проступку или даже преступлению, само нарушает правопорядок.
Деятельностьправоохранительных органов государства подробным образом регламентированазаконодательством, что обеспечивает эффективность борьбы с правонарушениями,исключает осуждение невиновных и оправдание лиц, виновных в совершенииправонарушений (в частности, преступлений). Процессуальные нормы определяютнаиболее верные и квалифицированные, проверенные практикой средстваустановления реальных обстоятельств дела. Противозаконные пути и способы охраныправопорядка нерезультативны, приводят к грубейшим нарушениям прав граждан(организаций), нарушают режим законности в тех именно органах, которые обязаныпо своему положению наиболее скрупулезно и ответственно соблюдать закон.Состояние законности в деятельности органов государства, которые призваныобеспечивать правопорядок, – один из самых важных показателей состояниязаконности в стране.
Этозначит, что правопорядокнельзя отрывать от законности – он представляет собой цель деятельности правоохранительныхорганов, но ее достижение обеспечивается только путями, допустимыми правом, еговысокими принципами на основе требований законности.
Сдругой стороны, и законностьнельзя отрывать от правопорядка, от его основных устоев. Законность, требование соблюдениязаконов – не самоцель, не благо само по себе. Законность должна служитьреализации права, а это означает, что речь идет о соблюдении законов,содержащих право.
Закон– форма права, соотношение закона и права имеет большое значение в решениипрактических задач использования законности для упрочения объективно необходимогоправопорядка. Основные принципы правовой системы страны должны пронизывать всезаконодательство и нормативные подзаконные акты. Более того, принципыдействующего права должны находить свое воплощение во всех элементахюридической надстройки. Короче говоря, важно, чтобы любые формы выражения иосуществления права адекватно отражали характер объективно обусловленногособственно права как центрального элемента всей[i] юридическойдействительности страны. Форма, не соответствующая сущности права, не только саматеряет правовой характер, но и может отрицательно влиять на содержание права.
Историязнает немало законов, которые представляют санкционированный властью произволтой или иной правящей элиты.
Исполнениеподобных законов никогда не могло защищать право и обеспечивать правопорядок.Само издание таких законов является проявлением грубейшего беззакония.
Дажев условиях развитых форм государства, которые предопределяют принципиальноесоответствие между правом и законодательством, могут появляться нормативныеакты, не [6]соответствующиедействующей системе права, содержание которых так или иначе расходится сосновополагающими принципами права по причинам ошибок или недостатков внормотворческой деятельности отдельных государственных органов или должностныхлиц, правомочных издавать нормативные установления, а также в силу просчетовтехнико-юридического свойства. Ясно, что точное исполнение такого рода актов неможет содействовать упрочению правопорядка. В этом смысле важно избегать дажепростого несоответствия между относительно равноценными нормативно-правовымиустановлениями государственных органов, ибо любое противоречие междуюридическими нормами в состоянии принести вред правопорядку. Существуютопределенные правила применения законов в случаях, когда выявляется коллизиямежду юридическими нормами. Этому служит, в частности, толкование права. Как конкретнодолжен поступать суд, прокурор, правоохранительные органы, когда обнаруживаетсята или иная степень несоответствия между каким-то нормативным актом и уже действующимиюридическими институтами, а тем более принципами права, закрепленными вКонституции РФ, зависит от многих обстоятельств. В данном случае надо обратитьвнимание на то, что законность (требование исполнения законов) должнареализоваться таким образом, чтобы непременно содействовать упрочению единого вгосударстве правопорядка.
Итак,связь законности и правопорядка заключается в том, что правопорядок можетобеспечиваться только законными средствами, а исполнение законов должноукреплять правопорядок.
5. Законность в государственномуправлении
Особоезначение законность имеет для государственного управления.
Конституционноепризнание незыблемости правовой основы государственной жизни имеетпринципиальное значение, потому что на практике утверждает значимость права длядеятельности государства, ставит государственный аппарат в подчинение закону,увязывает законность с демократией, с полновластием народа. Это признаниевыражает значительное повышение роли права в обществе и то, что государствоимеет правовой характер.
Государственнаядисциплина в сферах управления социальными процессами, протекающими в масштабахвсей страны и охватывающими так или иначе, прямо или косвенно все общество,регламентирована в своей основе законодательством, а потому смыкается сзаконностью и правопорядком, защищаемым при необходимости государственнымпринуждением. Речь идет о выполнении не только моральных, но и юридическихобязанностей, а неисполнение последних является нарушением не толькообщественного, но и правового порядка, т. е. является правонарушением, закоторым следует юридическая ответственность.
Главнымкомпонентом правовой основы государственной и общественной жизни являетсядействующее, функционирующее право. В странах, где законодательство – основнаяформа официального признания и объективации права, право реализуется вобщественных отношениях только в условиях режима правовой законности. Потомузаконность является непременной предпосылкой упрочения правовой основыгосударственности.
Еслиучесть, что важнейшие нормы права закреплены конституцией государства, то можноутверждать, что главной политико-юридической предпосылкой прочной правовойосновы государства оказывается именно конституционная законность. НеслучайноКонституция РФ одновременно и определяет незыблемость правовой основыгосударственной и общественной жизни и провозглашает законность непременнымпринципом деятельности государства, его органов и должностных лиц. Более того,Конституция Российской Федерации устанавливает, что органы государственной власти,должностные лица действует в соответствии с нормами Конституции.
Законность– принцип государства, его органов. Иначе говоря, конституционная законностьобращена в первую очередь ко всем компонентам политической системы общества, ковсему государственному механизму, призванному обеспечить в Российской Федерацииподлинное народовластие.
Особыйсмысл приобретает законность, предполагающая точное соблюдение законовгосударственным аппаратом. Остановимся на этом вопросе подробнее. Суть в том,что если любое правонарушение связано с несоблюдением требований законности, тововсе не каждое нарушение права способно подорвать режим законности. Когдакакой-то гражданин нарушил закон, даже совершил уголовное преступление, носоответствующим образом справедливо наказан, то законность тут не оказываетсянарушенной, а, напротив, торжествует. Иное положение, когда закон нарушаетдолжностное лицо и когда за такое нарушение, произвол, беззаконие оно непривлекается к строгой ответственности. Если подобные факты становятсясистемой, то нарушение закона лицом, действующим от имени государства,превращается уже в процесс, способный при известных обстоятельствах серьезноподорвать режим законности. Тут государственная деятельность теряет своюправовую основу, противоречит этой основе и расшатывает ее. В обществе могутпоявляться субъективные факторы, мешающие упрочению законности, а то и ведущиек ситуации, пусть временного характера, которая становится опасной для режимаправовой законности, может привести, если ее вовремя не пресечь, к подрывузаконности, к ослаблению правовой основы государственной деятельности на томили ином ее участке. К такого рода факторам относятся: элементы бюрократизма,злоупотребление властью, взяточничество и карьеризм, потеря чувства гражданскойи нравственной ответственности, грубое пренебрежение государственнойдисциплиной, нарушение принципа демократии, слабый уровень правосознания иправовой культуры работников государственного аппарата и т. п.
Нарушениязаконности в деятельности государственного управления и правоохранительныхорганов мешают эффективному осуществлению функций государства, десинхронизируютработу его [7]органов. Следовательно,они опасны для самого государства. Более того, нарушения законности со стороныдолжностных лиц, помимо прямого вреда, подчас связанного и с ущемлением правграждан, снижают общий престиж закона и власти в глазах населения, отрицательносказываются на правосознании народа, создают ложное впечатление обезответственности и тем самым ослабляют борьбу с любыми правонарушениями запрочный правопорядок. Каждое должностное лицо должно понимать, что допущенноеим нарушение законности способно принести вред обществу, государству и егогражданам. Обстановка безответственности в работе тех или иных государственныхорганов, нарушения законности, в свою очередь, создают атмосферупопустительства этим чуждым проявлениям. Напротив, само по себе укреплениезаконности становится одним из средств решительного предотвращения любыхантисоциальных проявлений, помогает борьбе с отрицательными сторонами работыгосаппарата.
Государство,его законодательство призваны выражать и защищать интересы личности, задачаадминистративного аппарата состоит в организации практического осуществлениязаконов, заинтересованности в[ii] укреплении законности иправопорядка. Вот почему столь нетерпимы нарушения законности в государственномуправлении, а упрочение правовой основы государственной деятельностиоказывается органически связанным с развертыванием демократии как главнымнаправлением развития политической системы общества.
Еслииметь в виду особую значимость соблюдения законов всеми органами государства иисключительную роль законности в обеспечении прав граждан, то есть всеоснования трактовать законность как безусловное требование уважения личности,ее конституционных прав и свобод, обращенное к должностным лицамгосударственного аппарата, и, с другой стороны, как неукоснительное требованиеуважения к праву и к закону, обращенное ко всем гражданам страны, внезависимости от того, какой пост занимают эти граждане, в какой сфереобщественной жизни осуществляют свою деятельность, какие заслуги имеют передобществом. Проведение в жизнь, реализация этих взаимосвязанных категорическихтребований законности – надежная предпосылка дальнейшего упрочения правовой основыгосударственной и общественной жизни в каждой стране.
6.Режимправозаконности и обеспечение прав граждан
Еслиисполнение каждым гражданином своих юридических обязанностей представляет одноиз условий существования законности, то упрочение законности и правопорядкаявляется, в свою очередь, непременной предпосылкой беспрепятственного ивсестороннего использования всеми гражданами своих конституционных прав исвобод.
Основныеправа и свободы граждан, как и их основные обязанности, закреплены КонституциейРоссийской Федерации.
КонституцияРФ устанавливает: человек, его права и свободы являются высшей ценностью.Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина –обязанность государства.
Уважениеличности, охрана прав и свобод граждан – обязанность всех органовгосударственной власти и должностных лиц. Граждане РФ имеют право на судебнуюзащиту своих прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ).
Исключительнобольшое значение в обеспечении конституционных прав и свобод граждан имеет ч. 2ст. 46 Конституции РФ: «Решения и действия (или бездействие) органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, общественныхобъединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд».
Законностьтребует незыблемого соблюдения всех конституционных норм, в том числе и техстатей Конституции РФ, которые закрепляют широкий круг основных прав и свободграждан. Можно утверждать, что режим законности является политико-юридическойгарантией полноценного использования гражданами своих конституционных прав исвобод.
ПоложенияКонституции РФ конкретизируются в текущем законодательстве. Однако надо иметь ввиду, что нормы Конституции РФ – это нормы прямого действия, что означает:во-первых, граждане реально обладают кругом конституционных прав и свобод, это– их наличные права (а не только способность приобретения тех или иных прав),прямо вытекающие из Основного Закона; во-вторых, свои основные права и свободыграждане Российской Федерации имеют право защищать во всех случаях, внезависимости от того, насколько полно предопределен текущим законодательствомпорядок такой защиты и насколько четко эти конституционные права детализированытекущим законодательством.
Конечно,важно, чтобы текущее законодательство и конкретизировало[8]основные права, и определяло порядок их защиты, что в большинстве случаев иимеет место. Однако если этого еще нет по тем или иным причинам, по тем илидругим видам прав, то вне зависимости от этого конституционные нормы действуюти могут быть использованы каждым гражданином непосредственно. Конституционнаязаконность призвана обеспечивать верховенство Основного Закона, его единое натерритории страны понимание и применение, его всеобщность и непререкаемость.
Конституционнаязаконность требует безусловного восстановления нарушенных основных прав исвобод граждан, устранения препятствий к их использованию, привлечения кюридической ответственности лиц, которые своими действиями ущемляют праваличности, нарушают ее честь и достоинство, законные имущественные и иныеинтересы.
ВКонституции записано, что государство будет и дальше способствовать тому, чтобырасширялись и обогащались права и свободы граждан, создавались наиболееблагоприятные условия и гарантии их полной реализации. В обеспечении условийнаиболее полной реализации прав граждан значительную роль играют законность ипрокурорский надзор, обеспечивающий ее соблюдение всеми органами государственнойвласти и должностными лицами, общественными организациями, учреждениями и гражданами.Вместе с этим Конституция подчеркивает, что осуществление гражданами прав исвобод неотделимо от исполнения ими конституционных обязанностей, «нет прав безобязанностей, нет обязанностей без прав – это непреложный политический принципобщества». Конституция РФ устанавливает не только основные права, но и основныеобязанности граждан РФ. Конституционная законность требует безусловноговыполнения каждым гражданином РФ своих основных юридических обязанностей.
ГражданеРФ должны честно и добросовестно выполнять свои конституционные обязанности ивсе иные юридические обязанности, закрепленные в текущем законодательстве.Демократия и законность создают необходимые условия, обеспечивающие реализацию конституционныхправ и свобод граждан, исполнение ими своих юридических обязанностей.
Режимзаконности и правопорядка с наибольшей ясностью показывает взаимосвязь прав иобязанностей граждан. В самом деле, может ли законность обеспечитьиспользование гражданами своих прав и свобод, если не будет при этом требоватьисполнения юридических обязанностей?
Конечно,это невозможно. И относится это не только к обязанностям государственныхорганов и должностных лиц, но и к обязанностям любого гражданина. Права исвободы человека потому и становятся юридическими, что включают закономподдерживаемые требования:
1) ковсем – не нарушать их и не препятствовать осуществлению (использованию);
2) к установленнымзаконом лицам совершать те или иные действия;
3) клицам, не исполнившим своих обязанностей, применять меры юридического характера.
Последнееиз перечисленных требований обеспечено правом обращения в суд (инойгосударственный орган). В подавляющем большинстве случаев использование предоставленногоправа непосредственно зависит (в смысле его использования) от полноты выполненияобязанностей какими-то лицами. В условиях режима законности есть юридическаявозможность беспрепятственного осуществления своих прав потому, что обязанныелица надлежащим образом выполняют обязанности перед управомоченным либопринуждаются к этому государственным органом, либо вынуждены возместить вред,причиненный их безответственным поведением, наконец, просто наказываются как правонарушители.Речь идет, конечно, о юридической стороне осуществления гражданином своих прав– режим законности, требование выполнения всеми обязанностей, вытекающих иззакона, не создают непосредственно фактические предпосылки полноценногоиспользования каждым своих правомочий, лежащих в политической и экономической областях.К тому же нельзя забывать, что пользование собственным правом зависит от самогогражданина, его потребностей и интересов. Однако очень важно, что режимзаконности предполагает существование такой реальной обстановки в государстве,при которой законодательное провозглашение прав и свобод оказывается не толькоформальным, но и в принципе соответствует фактическим возможностям личности,обеспечено не только юридическими, но и материальными, социальными иполитическими гарантиями. В этом одна из особенностей правовой организации общественнойжизни.
Заключение:
Законностьи демократические формы государства являются теми началами, которые в той илииной форме и степени ограждают личность от произвола власти, общество в целом –от насилия со стороны тех, кто нарушает право. Особое политическое значениеприобретает законность с установлением равенства всех перед законом и судом.Такого рода равенство диктуется самой сутью права как равной меры свободы, ноэто равенство достигается только при гражданском обществе и правовой государственности.С этого времени требование законности так или иначе уже относится не только кнаселению, но и к представителям власти, становится в этом смысле всеобщим.Вместе с этим, что очень важно, обогащается и уточняется сам смысл, самосодержание категории законности. Требование власти соблюдать ее законыпревращается в политическое требование населения исполнять законы и самим представителямгосударственной власти, в требование связанности государственных органовдействующим правом. Законность превращается в непременный атрибутдемократического политического режима. Равенство всех перед законом и режимзаконности являлись с самого начала бессменным лозунгом широких народных масс,сильнее всех страдавших от произвола монархов, дворян, чиновников. Именноблагодаря настойчивой борьбе прогрессивных движений, повышению уровня u1087политического сознания и культуры народов в целом ряде стран Запада ставятсяпреграды беззаконию, нарушениям прав и свобод граждан, поддерживаются общедемократическиеидеи и институты, и вместе с этим возрастает ценность права. Борьба широкихслоев населения за общедемократические институты и свободы ставит преградыбеззаконию. Проведение в жизнь принципа законности происходит в той степени, вкакой он диктуется потребностями общества в праве и правопорядке, в формальномравенстве и свободе, в справедливости, в престиже закона, в демократическихформах государства, обеспечивающих наиболее стабильное функционирование и развитиеобщества.
Отказот законности в государственном управлении означает безграничностьадминистративного усмотрения, господство своеволия чиновников и свободурасправы со всеми инакомыслящими, систематическое злоупотребление властью,издевательство над правами граждан, противоправную и подчас просто преступнуюдеятельность со стороны бюрократического аппарата, т. е. приводит к полномупренебрежению правом. Коррупция бюрократии, связь с организованнойпреступностью приводят к беззаконию в стране. Беззаконие внутри страны чащевсего приводит к грубым нарушениям международного права, к международному терроризму.Вот почему, особенно в наше время, приход к власти неофашизма – это не тольковнутригосударственный факт одной страны и бремя одного народа, ставящее этустрану на грань катастрофы. Это факт, на который не может не обращать вниманиямировая прогрессивная общественность, борющаяся за мир между народами игосударствами.
Стремлениек демократии и законности, поддержанию мирового правопорядка – такова цельмирового сообщества.
Списокиспользуемой литературы:
Курсовой проект составленс использованием правовых программ «гарант», «консультант плюс».
1. Боннер А. Т. Законность и справедливость вправоприменительной практике. М., 1992.
2. Борисов В. В. Правовой порядок развитогосоциализма. Саратов, 1977.
3. Братусь С. Н. Юридическая ответственность изаконность. М., 1976.
4. Вопленко Н. Н. Социалистическая законность иприменение права. Саратов, 1983.
5. Горшенев В. М. Законность как достояние правовогогосударства // Проблемы обеспечения законности в механизме право применения.Волгоград, 1991.
6. Законность вРоссийской Федерации. М., 1998.
7. Кудрявцев В. Н. О правопонимании и законности //Государство и право. 1994. № 3.
8. Кудрявцев В. Н. Закон. Поступок. Ответственность. М.,1986.
9. Лисюткин А. Б. К понятию законности // Правоведение.1993. № 5.
10. Матузов Н. И. Право как нормативная основаправопорядка //
Становление правовогопорядка в российском государстве: реальность и перспективы (социально-правовыепроблемы). Саратов, 1995.
11. Лукашева Е. А. Социалистическое правосознание изаконность. М., 1973.
12. Правовой режимзаконности: вопросы теории и истории. СПб., 2001.
13. Правовое государство,личность, законность. М., 1997.
14. Проблемы обеспечениязаконности в механизме правоприменения. Волгоград, 1991.
15. Рабинович П. М. Проблемы теории законности развитого социализма.Львов, 1979.
16. Саванели Б. В. Правопорядок и юридическая практика.Тбилиси, 1981.
17. Тихомиров Ю. А. Критерии законности правовых актов //Право и экономика. 1997. № 19–20.
18. Шайкенов Н. А. Правовое обеспечение интересов личности.Свердловск, 1990.
19. Явич Л. С. Социалистический правопорядок. Л.,1972.