Реферат: Функции государства

ФУНКЦИИГОСУДАРСТВА

/>

Под функциями государства принято понимать основныенаправления его деятельности, которые вытекают из его социальной природы исвязаны с решением задач, стоящих перед обществом на том или ином этапе егоразвития.

/>Понятие функции государства не нужноотождествлять с понятием «политика государства». Политика больше связанане с интересами государства в целом, а с интересами тех конкретных групп,которые стоят в данное время у власти, поэтому конкретная политика в рамкаходной и той же функции государства может осуществляться по-разному. Так, внекоторых странах на разных этапах их развития функции государства приобреталиярко выраженную классовую направленность (диктатура пролетариата, построениесоциалистической экономики). Отсюда, в функциях государства могут проявлятьсякак классовые, так общесоциальные начала.

Осуществляя свои функции, государство использует наборконкретных средств. В механизме государства образуются соответствующие органы,в государственном бюджете выделяются необходимые средства, создаетсязаконодательная база для регулирования конкретного направления деятельности.

Функции государства следует отличать от функции органовгосударства. Функции органов государства определяются самим государством изакрепляются специальным актом о правовом статусе данного органа. А функциигосударства определяются не волей законодателя, а его природой, обусловленысамой жизнью общества.

Функции государства не застывший набор направлений егодеятельности. С развитием государства и общества, усложнением самой жизни,могут появляться новые, ранее неизвестные функции государства, например,природоохранительная функция, освоение космоса и т.д.

/>Классификация функций государства имеетсвоей непосредственной целью создание условий для их более глубокого иразностороннего изучения и более эффективного применения. Она дает возможностьвырабатывать практические рекомендации по совершенствованию основныхнаправлений деятельности-функции государства не вообще, а дифференцированно,применительно к их отдельным видам, группам или даже — к отдельно взятымфункциям.

В юридической теории, а отчасти и в практике существуетмножество оснований (критериев) классификации функций государства. Их пытаютсяподразделять в зависимости от продолжительности их существования и деятельности(постоянные, присущие государству на всех этапах его развития, и временные); отих социальной значимости (выражающие преимущественно интересы правящих классов,слоев и групп или представляющие, концентрирующие в себе интересы всегообщества); от сфер их «приложения» и осуществления (политические,идеологические, социальные, экономические); от форм их реализации(правотворческие, правоохранительные, правоприменительные) и др.

Классификация функций государства проводится также наосновании территориального масштаба, в пределах которого они реализуются. Вфедеративном государстве — это функция федерации в целом и субъектов федерации.В унитарном государстве — это функция, осуществляемая на территории единого,лишь в административно-территориальном плане делимого государства. Вконфедерации — это координирующие функции всего сообщества (союза) государств ифункции, которые реализуются на территории каждого из участников этого союзагосударств.

В последние годы предпринимаются попытки классификациифункций государства, базирующиеся на принципе разделения властей. В соответствиис данным критерием функции подразделяются на законодательные (правотворческие),управленческие и судебные. Авторы, проводящие такую классификацию, поясняют,что особенность данной классификации заключается прежде всего в том, что«она отражает механизм реализации государственной власти» и чтокаждая из названных функций осуществляется, как правило, не одним, асовокупностью государственных органов, принадлежащих к определенной ветвивласти — законодательной, исполнительной и судебной*(230).

Относительно новой трактовкой классификации функцийгосударства является их подразделение в зависимости не только от принадлежностик тому или иному типу государств, но и в зависимости от обусловленности«природой всякого общества». В соответствии с данным критериемфункции подразделяются на функции государств эксплуататорских типов, функциигосударств демократического типа и функции, вытекающие из природы всякогообщества.

Характерными чертами функций эксплуататорских государствназываются следующие:

— доминирующая роль функций прямого подавленияэксплуататорским меньшинством эксплуатируемого большинства населения. Различиякасаются лишь приемов, масштабов, конкретных целей подавления и классов, вотношении которых оно осуществляется;

— охрана частной собственности на землю, на основныеорудия труда и средства производства. Различия при этом обусловливаются лишьособенностями самих форм собственности;

— обеспечение внешних условий эксплуатации;

— ограниченное вмешательство государства в экономику.

Наиболее важными особенностями функций государствадемократического типа считаются:

— второстепенное значение функций прямого подавления.Последнее осуществляется большинством населения в отношении отстраненного отвласти эксплуататорского меньшинства. Постепенно данная функция утрачивает своезначение;

— охрана всех существующих в обществе форм собственности,включая частную и государственную;

— ведущее значение «организаторских функций»,не известных ранее существовавшим, эксплуататорским государствам;

— направленность функций на решение демократических посвоему характеру задач*(231).

К числу функций, вытекающих из природы всякого общества,относятся все те основные направления деятельности государства, которые имеютсвоей целью обеспечение и поддержание естественных условий жизни общества. Это- общесоциальные (в противоположность преимущественно классовым) функциигосударства. Содержание их составляет деятельность государства, направленная навзвешенное, рациональное использование природных ресурсов, охрану окружающейсреды, внедрение в производство новых, безотходных технологий и пр.

Классификация функций государства в зависимости от типови принадлежности последнего является вполне традиционной. В отечественныхнаучных исследованиях и учебниках довоенных и послевоенных лет такой подход кфункциям государства занимал доминирующее положение. Вполне обычным иоправданным было рассмотрение функций с позиций того, принадлежат ли онирабовладельческому, феодальному, капиталистическому или же социалистическомугосударству.

Первые три типа государств и соответствующих им функцийсчитались эксплуататорскими и недемократическими с точки зрения воли иинтересов трудящихся масс. Четвертый же тип — социалистический — рассматривалсяс этих же позиций как неэксплуататорский и демократический.

Правда, функция подавления считалась свойственной и этомутипу государств. Но, во-первых, она трактовалась как временная функция,присущая этому государству лишь на начальной стадии его развития, в переходныйот капитализма к социализму период. Во-вторых, она рассматривалась каквынужденная функция, возникшая у государства на этой стадии его развития не всилу самой природы государства, а в силу необходимости его защиты отсвергнутых, но сохраняющих свои позиции в обществе и государстве внутренних «врагов».И, в-третьих, эта функция трактовалась не просто как функция подавления, а какцелевая функция — подавления сопротивления свергнутых классов, как«спровоцированная» антисоветская деятельность белого офицерства,кулачества, представителей других «антиреволюционных» слоев общества,«врагов трудящихся масс».

По мере развития общества и ослабления классовой борьбысогласно существовавшей тогда в нашей стране и других странах, называвших себясоциалистическими, теории необходимость в функции подавления сопротивлениясвергнутых классов отпадает. Эта функция постепенно вытесняется и заменяетсяхозяйственно-организаторской, культурно-воспитательной функцией, функциейконтроля за мерой труда и мерой потребления и другими им подобными функциями.

Таковой была теория, но нередко совсем иной былапрактика. Имеется в виду не только и не столько практика прямого физического«подавления сопротивления свергнутых классов», сколько практикаполитического и идеологического ограничения, попыток втискивания всей сложной имногогранной жизни общества в рамки официальной политики и идеологии.

В настоящее время в России и других странах бывшего«социалистического лагеря», ставших теоретически и практически накапиталистический путь развития, идет переоценка ценностей и взглядов. Переоценивается,в том числе и в сфере приложения функций государства, прошлое. Вырабатываетсяновый официальный взгляд на настоящее и будущее.

Функциональную активность Советского государства нередкопытаются представить как исключительно репрессивную, недемократическую, в товремя как аналогичную деятельность западных стран рассматривают каквысокогуманную, безупречную в социальном плане, демократическую. Такие оценкисоциального характера функций различных по своему типу государств широкораспространялись особенно в постсоветский период. Что же касается советскогопериода, то все обстояло как раз наоборот.

Не вдаваясь в подробности рассмотрения и объективностьподобного рода оценок, следует заметить, что в данном случае имеют место двекрайности: полная идеализация функций одних государств и представлениеисключительно в негативном плане функций других. В советский период идеализацияраспространялась на функции социалистических государств, а исключительнонегативное представление о функциях касалось капиталистических государств. Внастоящее время оценки поменялись на противоположные. Подобные операции носятполитический и идеологический характер и ничего общего с объективными, научнымиоценками не имеют. Они возникают и широко распространяются практически в каждойстране, независимо от типовой принадлежности государства, при сменегосударственной власти, политического режима, при переходе государства иобщества от одного типа к другому.

Объективный характер оценки социального содержанияфункций любого государства заключается в том, что они носят одновременно исугубо классовый, и общесоциальный характер, обслуживают интересы и властьимущих, и всего общества. С точки зрения демократического потенциала,содержащегося в функциях, следует отметить, что в той их части, котораякасается выражения воли и интересов всего общества, функции, несомненно, имеютдемократический характер. Там же, где в функциях государства воплощаются воля,эгоистические интересы лишь власть имущих — незначительной части общества вущерб интересам остальных классов и слоев общества — функции носятантидемократический характер.

Наряду с вышеназванными критериями существуют и иныеоснования классификации функций государства. Однако наиболее распространеннымии широко признанными среди них являются такие критерии, в соответствии скоторыми функции любого государства подразделяются на внутренние и внешние — взависимости от направленности решаемых государством целей и задач, а также — наосновные и неосновные — в зависимости от важности и социальной значимости техили иных направлений деятельности государства.

Внутренние функции государства представляют собойосновные направления разнообразной внутренней деятельности государства,обусловленные необходимостью решения стоящих перед ним внутренних задач. Задачиэти сколь многочисленны, столь и разнообразны. Они затрагивают практически всесферы жизни общества и самого государства: экономическую, социальную,политическую, духовную, финансовую и др. Кроме этого государство зачастуюрешает задачи, далеко выходящие за пределы одной, отдельно взятой сферы,охватывающие две и более сфер.

В силу этого при определении перечня внутренних функцийгосударства в научной и учебной юридической литературе нередко их не тольконапрямую связывают с различными сферами жизни общества, но и полностьюотождествляют с ними. Таковой была, например, позиция ряда авторов,классифицировавших функции государства еще в 70-е годы на функции политическойохраны строя (политическая функция), а также на экономическую, социальную и идеологическуюфункции.

В настоящее время при рассмотрении функций государстватакже допускается иногда их отождествление со сферами жизни общества. Но оноимеет, как правило, не полный, а частичный характер. Дело заключается в том,что при классификации функций и выделении их из общей системы основныхнаправлений деятельности государства наряду с такими функциями, какэкономическая, социальная, политическая и другие, полностью совпадающими сосферами жизни общества, рассматриваются также и такие, которые не совпадают сними.

Среди них, например, называются в различных источникахтакие внутренние функции, как установление и охрана правопорядка в обществе;охрана права собственности, прав и свобод граждан; функция оказания социальныхуслуг; функция обеспечения народовластия; культурно-воспитательная;природоохранительная (экологическая); функция финансового контроля; другиефункции. Перечень данных и иных, подобных им, направлений деятельностигосударства в большей степени соответствует сложившемуся в научной литературепредставлению о его внутренних функциях, нежели полное или частичноеотождествление функции государства с основными сферами жизни общества.

Внешние функции государства представляют собой основныенаправления деятельности государства, непосредственно связанные с решениемстоящих перед ним на международной арене целей и задач.

Последние никогда не были и практически не могут бытьодинаковыми для всех государственных образований и государств. Они зависят отхарактера существующего в стране политического режима и типов государств, отэтапов развития одного и того же государства, от складывающейся в миремеждународной обстановки, от характера взаимоотношений сосуществующих друг сдругом государств.

Цели и задачи, а вместе с ними и некоторые функции государствав решающей степени зависят от его социально-классовой сущности и содержания,социально-классовой предопределенности и направленности, а также в значительноймере — от идеологической обусловленности. Нет и не может быть у государстватаких целей и задач, а вместе с ними и соответствующих функций, которые бы небыли обусловлены его сущностью, содержанием, идеологическими воззрениямиправящих кругов, его социально-классовым назначением.

Идеологические и политические установки особенно яркопрослеживались в целях, задачах и внешних функциях Советского государства.Среди них выделялись, например, такие функции, как функции взаимопомощи итесного сотрудничества с государствами мировой системы социализма; борьбы замир и мирное сосуществование со странами капитализма; функция поддержкинационально-освободительных движений и сотрудничества с развивающимисястранами, и др. Политические и идеологические постулаты, составляющие основуданных функций, содержались не только в официальных партийных документах, но и закреплялисьзаконодательно,

Так, в Конституции СССР 1977 г. констатировалось, что Советское государство «неуклонно» проводит политику мира,выступает за «упрочение безопасности народов и широкое международноесотрудничество» (п. 1 ст. 28). На основе данных постулатов провозглашалисьпринципы внешней политики государства и формировались его соответствующиефункции. Среди принципов, оказавших решающее воздействие на процессформирования и реализации внешних функций государства, конституционнозакреплялись и провозглашались следующие: принцип суверенного равенствагосударств, взаимного отказа от применения силы или угрозы силой; ненарушимостицелостности государств; мирного урегулирования споров; невмешательства вовнутренние дела; уважения прав человека и основных свобод; равноправия и праванародов распоряжаться своей судьбой; сотрудничества между государствами;добросовестного выполнения обязательств, вытекающих из общепризнанных принципови норм международного права; и др. (ст. 29).

В современной России, по мере перехода ее к рыночнымотношениям и становления новой политической идеологии, происходит эволюция вовзглядах и на внешние функции государства. В чем это проявляется?

Во-первых, в том, что с разрушением «мировой системысоциализма», естественно, отпадает необходимость и в развитии взглядов нафункции (впрочем, как и самих функций), касающихся взаимоотношений России ссоставлявшими эту систему «социалистическими» странами. Теперь ониименуются иначе. Функции «братской» помощи им постепенно заменяютсяфункциями равноправного партнерства.

Во-вторых, изменилась политическая и идеологическаяориентация России по отношению к бывшим колониям западных и других«цивилизованных» государств, а также по отношению кнационально-освободительному движению. В связи с этим, естественно, исчезла ифункция поддержки этого движения.

И, в-третьих, начиная с «перестройки» середины80-х годов и вплоть до последнего времени резко изменилось отношение правящихкругов официальной России к западным странам. Многолетняя политикаидеологического противостояния резко сменилась противоположной политикой — соглашательства по ряду принципиальных вопросов, движения в фарватерепрозападных интересов унизительного самобичевания и политического заискивания.Из одной крайности политика и идеология России, а вместе с ней и бывшихсоцстран, отразившиеся на их внешних функциях, перешли в другую крайность.

Основное кредо внешнеполитической и иной деятельностиРоссийского государства, а следовательно, и его функций должно состоять внепременном приоритете для нас российских национальных интересов и ценностей, вуважении интересов и ценностей других стран, в установлении и поддержании совсеми без исключения странами отношений равноправного партнерства исотрудничества. На основе данных принципов и положений могут устанавливаться иосуществляться такие внешние функции государства, как функция интеграции Россиив мировую экономику; обороны; поддержания мирового порядка;внешнеэкономического сотрудничества и широкого привлечения иностранныхинвестиций; совместного разрешения с другими государствами глобальныхэнергетических, экологических, демографических и иных проблем современности.

Данные и иные внешние функции Российского государствастановятся в настоящее время общепризнанными и общепринятыми в научнойлитературе. Важно, чтобы в реальной действительности они осуществлялись навзаимовыгодной для всех государств-субъектов международно-правовых отношенийоснове.

Наряду с вышеназванными критериями классификации функцийгосударства широко распространенной является их классификация по важности вобщественной жизни — на основные и неосновные функции.

Следует отметить, что данная классификация функцийявляется насколько традиционной, настолько же и спорной. Еще в 60-е годы в отечественнойлитературе дискутировался вопрос о том, что такое основные и неосновные функциигосударства и чем они отличаются друг от друга. Одновременно некоторымиавторами по вполне понятным причинам проводилась мысль о том, нужно ли вообщеподразделять функции государства на основные и неосновные.

По мере развития отечественной и зарубежной юридическойнауки последний вопрос был решен положительно. Исследователи, занимающиесяпроблемами государственно-правовой теории и практики, пришли к выводу о том,что классификация функций государства на основные и неосновные не толькожелательна, но и объективно необходима. Такой вывод обусловлен тем, что вреальной действительности функции государства как основные направления егодеятельности далеко не равнозначны друг другу и далеко не одинаковы.

Таковыми они являются как в обычной, повседневнойжизнедеятельности государства, так и, в особенности, в нестандартных,чрезвычайных условиях его активности. Вполне очевидным является, например, то,что в условиях ведения войны на первый план в системе функций государствавыступает наряду с экономическими и некоторыми другими функциями — функцияобороны. В условиях экологических и «иных возможных катастроф и потрясений- экологическая и другие соответствующие функции. Классификация функций постепени их социальной значимости и важности на основные и неосновные объективнонеобходима для их дифференцированного, а следовательно, и для их болееглубокого и разностороннего познания. Такая классификация функций государстваспособствует развитию и совершенствованию не только теории их изучения, но ипрактики их применения.

Отвечая на вопрос о том, что собой представляют основныеи неосновные функции государства и чем они отличаются друг от друга, необходимоисходить не только из приоритетности функций в тот или иной период, когдагосударство вынуждено прилагать значительные усилия для решения неожиданновозникших перед ним проблем, но и из его функционирования в обычных,повседневных условиях.

В научной литературе предпринималось немало попытокопределения основных и неосновных функций государства, выявления ихотличительных особенностей и черт. Однако большинство из них не выдержалоиспытания временем и не подтвердилось государственно-правовой практикой.

Относительно устоявшимися представлениями об основных инеосновных функциях можно рассматривать определения, согласно которым подосновными функциями государства понимаются „наиболее важные направленияего деятельности, охватывающие собой ряд отдельных однородных направлений государственнойработы“, а под неосновными функциями государства подразумеваются»относительно более узкие направления его деятельности, входящие в составосновных функций как элемент их внутренней структуры". Основные функциивыступают как группы однородных направлений деятельности государства — неосновных функций, в которых выражаются его социально-классовая сущность,содержание, стоящие перед ним цели и задачи, а также предназначениегосударства.

Данное представление об основных и неосновных функцияхгосударства, сформулированное еще в 70-е годы теоретиком государства и права Н.В. Черноголовкиным, сохраняет свою общетеоретическую значимость и поныне.

Разумеется, существуют и иные точки зрения ипредставления о данных явлениях. Выражаются различные мнения как по общим,касающимся понятия и содержания всех основных и неосновных функций государства,так и по частным вопросам.

Высказывается, например, мнение о том, что «главнойфункцией государства (выделено мной. — М.М.) не может быть признанахозяйственно-организаторская деятельность, ибо это приводит к неизбежномуогосударствлению общественной жизни», а в качестве таковой «вцивилизованном обществе может и должна стать охрана интересов человека, защитаего прав...». Наряду с главной функцией называются также функции «второгопорядка». Среди них: учет и координация интересов различных группнаселения, защита меньшинства; вмешательство в экономику с целью социальнойзащиты человека; охрана окружающей среды; поддержание общественного порядка.

Данная точка зрения, равно как и любые иные,высказываемые в научной, учебной и иной литературе, несомненно, имеет полноеправо на существование. Они стимулируют мышление и способствуют более глубокомупознанию материи. Однако при одном непременном условии — обстоятельнойаргументации высказываемых позиций.

В приведенной выше точке зрения на проблему функцийгосударства есть бесспорное положение. Оно касается, в частности, того, что всовременных условиях экономического развития России, в условиях существованиянаряду с государственной и других форм собственностихозяйственно-организаторская деятельность государства не может считатьсяглавной его функцией. Это очевидно. Государство не может заниматьсяорганизацией хозяйства, которое в результате проводимой в стране приватизацииперешло от него к различным негосударственным юридическим и физическим лицам.

Но столь же очевидным является и то, что государство неможет отодвигать на периферию своей деятельности экономическую деятельность.Любое государство, независимо от его типа и формы, на любом этапе своегоразвития всегда ставит экономические, финансовые и иные тесно связанные с нимипроблемы на первый план, уделяет им первостепенное внимание.

Печальный опыт СССР и Российского государства нагляднопродемонстрировал всему миру, чту происходит с государством и обществом, еслиэкономические функции государства под влиянием тезиса о нерегулируемостирыночной экономики выносятся из числа главных функций государства и вносятся вреестр второстепенных направлений его деятельности, в разряд функций«второго порядка». Государство при этом подрывает свою собственнуюэкономическую основу; расшатывает фундамент, на котором строится само егоздание и во многом покоится благополучие всего общества; постепенно теряет своипозиции в мире, а вместе с тем — свою мобильность и эффективность.

У современного государства, осуществляющего многограннуюдеятельность в весьма сложном и противоречивом мире, требующем его особоговнимания сразу не к одной, а к нескольким сферам жизни общества, нет и не можетбыть только одной-единственной основной (главной) функции.

Положение не меняется даже в том случае, когда в качестветаковой «в цивилизованном обществе» объявляется «охранаинтересов человека, его прав». Дело заключается, во-первых, в том, чтоохрана интересов человека, его прав — это скорее не функция, а основная цель,задача, причем не только «цивилизованного», но и любых уважающих себяи своих граждан государства и общества. А, во-вторых, если все же считатьохрану интересов человека, его прав функцией, то при этом нельзя не видеть, чтоее осуществление в решающей степени зависит от всех других без исключениягосударственных функций. А это уже само по себе ставит под вопрос статусглавенства, приоритетности и первенства рассматриваемой функции перед всемидругими функциями.

Известно, что в 30-е и 40-е годы в отечественнойлитературе вопрос о том, существует ли одна главная функция государства илинесколько, уже обсуждался… Он был окончательно «решен» в Отчетномдокладе XVIII съезду партии, сделанном И. Сталиным 10 марта 1939 г.

Применительно к рабовладельческому, феодальному икапиталистическому государству определялись только одна главная (внутренняя)функция и одна неглавная (внешняя) функция. Суть первой заключается в том,чтобы держать в узде эксплуатируемое большинство. Назначение второй сводилось ктому, чтобы расширять «территорию своего, господствующего класса за счеттерриторий других государств, или защищать территорию своего государства отнападений со стороны других государств».

Что же касается социалистического государства, а точнее — государства диктатуры пролетариата, то оно наделялось двумя основнымифункциями; внутренней, сводившейся к «подавлению свергнутых классов внутристраны», и внешней, заключавшейся в обороне страны от нападения извне. Вотношении внутренней функции делалось пояснение о том, что подавлениемсопротивления занималось не только государство диктатуры пролетариата, но и всепрежние государства «с той, однако, принципиальной разницей, что нашегосударство подавляло эксплуататорское меньшинство во имя интересов трудящегосябольшинства, тогда как предыдущие государства подавляли эксплуатируемоебольшинство во имя интересов эксплуататорского меньшинства».

Данная точка зрения, сводившаяся к наличию у эксплуататорскогогосударства одной главной и одной неглавной функции, а у пролетарскогогосударства — двух главных функций, просуществовала до конца 50-х — начала 60-хгодов. Затем, по мере разработки теории функций государства в отечественной изарубежной литературе от нее постепенно отказались.

В настоящее время нет необходимости возвращаться к ужепройденному пути и пытаться вычленить из всего многообразия функций одну илидаже две главные государственные функции. Число их и сам статус функций неостается неизменным. Он изменяется и развивается не только в зависимости отсмены типов и приоритетов различных государств, но и в зависимости от стадииили этапов развития одного и того же государства.