Реферат: Функции государства

Введение

Глава 1

Глава 2

Заключение

Понятие и признаки функций государства

1.1.  Понятие функций государства

1.2.  Признаки функций государства

Классификация функций государства

2.1. Критерии классификации

2.2. Внутренние и внешние функции

2.3. Основные функции Российского государства

СОДЕРЖАНИЕ

Список нормативно-правовых актов и использованной литературы 

ВВЕДЕНИЕ

Изучение функцийгосударства является актуальной и насущной темой в любой период развитияобщества, на любом этапе развития человечества. Это связано, в первую очередь,с происхождением и историей развития государства. Формирование государства этообъективно закономерный процесс, обусловленный как внутренним развитиемобщества, так и различными социально-экономическими, эколого-географическими, военно-политическими, культурно-историческими, нравственно-религиозными идругими обстоятельствами.

Как известно, в историичеловечества существовало, сменяя друг друга, большое  количество государств. Внастоящее время процесс возникновения новых государств не завершился. Однигосударства могут распадаться; другие государства объединяются в более крупные.

Таким образом, проблемапоявления государства не решена до конца. Могут зародиться новые причины иформы такого возникновения.

Процессы возникновения,распада и объединения государств приводят к изменению их функций – а именнохарактеристик того, как и что «делает» государство.

Государство есть сложнаяполитическая организация со своим социально-экономическим укладом, традициями икультурой, которая выступает управляющей силой по отношению к обществу.Деятельность государства многогранна, она охватывает самые различные стороныобщественной жизни. Познание государства предполагает изучение не только егостатики, но и его динамики, того как социальный институт живет, действует,изменяется, развивается, как выполняет своё социальное значение.

Рассматривая вопрос офункциях государства представляется возможным взглянуть на государство с точкизрения его разносторонней деятельности, определить характер такой деятельности,правильность выбора государством приоритетов на том или ином этапе егоразвития, наконец, уровень его организованности и эффективности.

Цель данной работы — наиболее полнораскрыть понятие «функции государства», с учетом специфики российскогогосударства.

Достижение таковой цели возможно привыполнении следующих задач:

— раскрытие понятия функциигосударства, его неоднозначности;

— выделение формальных признаковфункций государства;

— характеристика различныхклассификаций функций государства;

— рассмотрение основных внешних ивнутренних функций;

— кратко рассмотреть основные функцииРоссийского государства

ГЛАВА 1.ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И ПРИЗНАКИ ФУКЦИИ ГОСУДАРСТВА

1.1. Понятиефункции государства

Теория государства иправа для описания, объяснения и прогнозирования деятельной стороны государстваиспользует понятие функции государства — характеристики именно того, что и какгосударство «делает».

Функции государства –основные направления его деятельности, обусловленные социально-классовойсущностью и содержанием государства и направленные на достижение стоящих передним целей и задач.<sup/>Содержание задач государства определяетсяразличными внутренними и внешними факторами.

Содержание функцийпоказывает, что делает данное государство, чем занимаются его органы и какиевопросы они преимущественно решают. Функции призваны отражать ту деятельностьгосударства, которую оно должно осуществлять, чтобы решать поставленные передним задачи. Функции характеризуют государство в развитии, динамике. Они связаныс объективными потребностями, устанавливаются в зависимости от типагосударства. В функциях проявляется социально обусловленная роль, которуюпризвано выполнять государство на том или ином этапе своего развития. [1]

Понятие функциигосударства не нужно отождествлять с понятием «политика государства».Политика больше связана не с интересами государства в целом, а с интересами техконкретных групп, которые стоят в данное время у власти, поэтому конкретнаяполитика в рамках одной и той же функции государства может осуществлятьсяпо-разному. В функциях государства могут проявляться как классовые, такобщесоциальные начала.

В функциональную характеристику государства входит и рассмотрение  тех средств и  способов,  которые  обеспечивают  выполнение  государством  своих функций. Такой обеспечивающей структурой является  государственный аппарат  — система органов государства, создаваемых специально для  выполнения  функций государства. Каждое звено этого аппарата, каждый  орган имеет  и  свои  собственные  функции,  представляющие  разделение  труда  по управлению  обществом.  Вот  почему  надо  различать  функции   государства, функции государственной власти и функции государственных органов.

Итак, для  обеспечения  выполнения  своих  функций  в  любом  государстве формируется специальная структурная организация, называемая  государственным аппаратом. Аппарат государства — это иерархическая система государственных  органов,  взаимосвязанных общими принципами, единством конечной  цели  и  взаимодействием,  обладающих в пределах своей компетенции правом общеобязательных решений с целью реализации функций государства.  Государственные   органы являются структурными звеньями государственного  аппарата, обладающими властными полномочиями и участвующими в реализации определённых функций государства.<sup/> [2]    Для  образования государственного   органа   необходима   правовая   основа,   т.е.   издание специального  нормативно-правового  акта.  Обычно  система   государственных органов устанавливается конституцией (основным законом государства). Функции органов государства определяются самим государством и закрепляются специальным актом о правовом статусе данного органа. А функции государства определяются не волей законодателя, а его природой, обусловлены самой жизнью общества. Все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства, не могут им противоречить. Поэтому деятельность государственных органов должна протекать в русле основных функций государства, а  построение  аппарата  государства должно идти от функций к органу,  а  не  наоборот,  и  на  строгой  правовой основе.

         Функциигосударства не постоянный набор направлений его деятельности. С развитиемгосударства и общества, усложнением самой жизни, могут появляться новые, ранеенеизвестные функции государства.

Вся функциональнаядеятельность государства направлена на достижение главной цели: формированиегражданского общества, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь исвободное развитие человека, его нравственного, материального и физическогоблагополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности.Государство всегда должно выступать как верховный хранитель и защитник законныхинтересов личности. Именно через личность государство содействует общественномупрогрессу в целом, совершенствует и обогащает всю систему общественныхотношений. [3]

1.2. Признакифункции государства

В отечественной изарубежной литературе нет единого мнения о понятии функции государства. Однакоимеется общее представление о них. Среди общих черт и особенностей функцийгосударства как явлений, выделяющих их среди других государственных инегосударственных явлений, необходимо указать прежде всего на следующие.

          1. Функциигосударства имеют комплексный характер. Как основные направления деятельностигосударства они никогда не приравниваются к самой деятельности или отдельнымаспектам деятельности государства. Содержание каждой функции складывается измножества однородных аспектов деятельности государства. Предполагаетсяосознанная, целенаправленная деятельность различных государственных органов,всего государственного аппарата.

          2. По своемухарактеру, содержанию и назначению функции государства никогда не бываютсоциально нейтральными. Они всегда выражают и отражают социально-классовуюсущность и содержание конкретного государства. В них неизменно проявляется тареальная, социально обусловленная роль, которую выполняет государство впроцессе решения задач развития экономики, общества и самого государства.

     3. Характер функцийопределяется не только типом государства, его социально-классовой природой,сущностью и назначением, но и особенностями стоящих перед ним на том или иномэтапе развития целей и задач. Приоритетность и масштаб реализации первых взначительной мере обусловливается важностью и масштабностью последних. Функциикак средства достижения целей и решения основных государственных задач вомногом зависят и определяются характером этих целей и задач. Так, в условияхвойны или надвигающегося военного кризиса, когда перед государством и обществомстоят задачи защиты страны от нападения извне, на первый план выступает функцияобороны.    

     4. Функциигосударства не следует отождествлять с функциями его отдельных органов или жегосударственных организаций. Функции последних обладают по сравнению сфункциями всего государства более узким характером. Если функции государстваохватывают собой всю его деятельность в целом, активность всегогосударственного аппарата или механизма, то функции отдельных органовраспространяются лишь на его часть или на отдельные его части.

   5. Функции государства отличаются своими методами и формами осуществления.  Формы осуществления функций характеризуют связь государства с правом  как одним из основных средств властвования. Через право государство  проводит  в жизнь  свои   функции,  свои  экономические,  политические,   идеологические задачи. В одних случаях государство издает юридические  нормы,  в  других  — организует  их   исполнение,  в  третьих  -  обеспечивает,  охраняет  их.  В зависимости от этого и различают три основные формы осуществления функций:

·  Правотворческая — государственная деятельность,  выражающаяся  в разработке и принятии юридических норм,  в  которых  закрепляются  программы деятельности людей.  Она  заключается  в  издании  нормативных  актов,  т.е. актов, которые устанавливают новые нормы, изменяют или отменяют старые.

·  Правоисполнительная — государственная деятельность, выражающаяся в принятие мер по исполнению норм  права.  Она  состоит  главным  образом  в издании властных  индивидуальных актов, т.е. актов, рассчитанных  только  на данный, индивидуальный случай (например, издание разового планового акта  по строительству, назначение гражданина на должность.)

·  Правообеспечительная   (правоохранительная)   -   государственная деятельность,  выражающаяся   главным  образом  в  контроле  и  надзоре   за соблюдением и исполнением норм, а также в применение принудительных  мер  к их  нарушителям.  В   процессе   осуществления   данной   функции   решаются юридические дела,  связанные  с  применением  юридических  санкций,  спорами между отдельными лицами и т.д.

Государство всоответствии с теми задачами, которые стоят перед ним на том или ином этаперазвития, может использовать методы убеждения, поощрения или принуждения в ихразличных сочетаниях. Конкретная же функция государства представляет собойединство содержания, форм и методов осуществления государственной власти,неразрывно связанных с данным направлением деятельности государства.[4]

Функции государства посути своей объективны. Они обусловлены закономерностями взаимодействия обществаи государства, а потому у последнего нет выбора, выполнять их или не выполнять.Невыполнение государством своих функций может вызвать негативную реакцию вобщественной жизни.

В то же время объективныйхарактер функций государства вовсе не означает, что они реализуются помимо волии сознания людей. Напротив, роль субъективного фактора здесь очень велика.Государство только тогда функционирует плодотворно, когда его функции в полноймере соответствуют объективным потребностям общества, а соответственно и людей,являющимися его членами. Значит, сначала должны быть осознаны объективныеобщественные потребности, а уж затем определены функции

государства и механизм ихосуществления. Причем все это обеспечивается сознательной деятельностью людей.

Каждая функциягосударства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объект —определенная сфера общественных отношений (экономика, культура и др.), накоторую направлено государственное воздействие. Объекты и служат критериемразграничения функций государства. Содержание функций показывает, что делаетгосударство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чемконкретно занимаются его соответствующие органы.

Функции государстваразличны, порядок их возникновения и изменения зависит от очередности задач,которые встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые онопреследует. Задача — это то, что требует разрешения, а функция — виддеятельности, направленной на такое разрешение. Другими словами, задачи ифункции являются взаимосвязанными, но не тождественными понятиями. В разныеисторические периоды приоритетное значение приобретают те или иные цели изадачи государства, а следовательно, и различные его функции. На одних этапахразвития центр тяжести переносится в сферу экономики, поэтому в деятельностигосударства ключевое место занимает экономическая функция; на других – в сферуполитики, тогда повышенное внимание уделяется реализации функцийгосударственной власти.[5] Выполнение каких-либозадач ведет к исчезновению одних функций, появление новых — к возникновениюдругих.

ГЛАВА 2.КЛАССИФИКАЦИЯ ФУКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

2.1. Критерииклассификации функции государства

Для изучения функцийгосударства, практического использования научных знаний в этой областиэффективно используется метод классификации, ибо без этого метода упорядочить исопоставить все многообразие государственно-правовых явлений и процессовпрактически невозможно.

Классификационныекритерии, т.е. признаки (их сумма), позволяющие отнести те или иные функции кконкретному классу, группе, имеют разный характер.

Существуют различные основания дляклассификации функций государства. В юридической литературе выделяютсяследующие критерии классификации:
— по сферам реализации;
— по продолжительности действия;
— по социальной значимости;
— по правовым формам существования (принципу разделения властей);
— на основании территориального масштаба

Общепринятым считается разделениефункций по сферам реализации на внутренние и внешние. Внутренние функции направленына решение проблем, существующих внутри государства.Внешние функциисвязаны с реализацией задач на межгосударственном уровне, где государствовыступает субъектом международно-правовых отношений. Следует отметить, чтосреди ученых нет единого мнения по поводу перечня внутренних и внешних функцийгосударства.

В зависимости отпродолжительности времени своего действия функции государства подразделяются напостоянные и временные. Постоянные функции осуществляются на всех этапахсуществования и развития государства, например, экономическая функция,временные функции характеризуются непродолжительностью существования, чтообусловлено спецификой задач государства на отдельных этапах его жизни.  Онипрекращают своё действие с решением определённой задачи, как правило, имеющейчрезвычайный характер (например, функция оказания помощи региону, где произошлоземлетрясение). [6]

По социальной значимостипринято выделять основные и неосновные. Конечно, такое деление весьма условно,т. к. критерий такого разграничения четко не определен. Каждая функциягосударства является объективно необходимой для данного государства. Все видыдеятельности государства равно важны, но это не исключает, конечно, возможностиопределения на разных этапах приоритетных направлений, на которых следуетсосредоточить внимание в первую очередь. Эти направления становятся длягосударства основными. Под основными функциями понимаются «наиболее важныенаправления его деятельности, охватывающие собой ряд отдельных однородныхнаправлений государственной работы», а под неосновными функциями государстваподразумевается «относительно более узкие направления его деятельности, входящиев состав основных функций как элемент их внутренней структуры». [7]Данное представление об основных и неосновных функциях, сформулированное еще в70- е годы Н.В.Черноголовкиным, как отмечает Н.Н.Марченко, сохраняет своюобщетеоретическую значимость и поныне.[8]

Но следует иметь ввиду,что, например, в нестандартных, чрезвычайных ситуациях та или иная функциягосударства становится «главнее» среди себе равных прочих функций. Например, вусловиях войны функция обороны главенствует среди экономической, социальной ипрочих, а в условиях экологических катастроф и аварий – экологическая функция

выходит на первый план.

Как отмечаетМ.Н.Марченко, «у современного государства…нет и не может быть только одной,единственной основной (главной) функции».[9] Охрана интересов человека и его прав скорееявляется не функцией, а целью государства, причем любого, уважающего своихграждан. Но если даже считать таковую цель полноправной функцией, то ееосуществление невозможно без осуществления всех иных функций государства, чтосамо по себе ставит под вопрос главенство и автономность рассматриваемойфункции.

К числу критериев можноотнести и принцип разделения властей на законодательную, исполнительную исудебную. А значит и функции государства подразделяются на законодательные,управленческие и судебные, что в принципе отражает механизм реализациигосударственной власти. Такого мнения придерживается, в частности, С.А.Комарови А.Б.Венгеров.[10] 

 Классификация функцийгосударства приводится также на основании территориального масштаба, в пределахкоторого они реализуются. В федеративном государстве – это функция федерации вцелом и субъектов федерации. В унитарном государстве – это функции,осуществляемые на территории единого, лишь в административно-территориальномплане делимого государства. В конфедерации – это координирующие функции всегосообщества (союза) государств и функций, которые реализуются на территориикаждого из участников этого союза государств.

2.2. Внутренниеи внешние функции государства

Внутренние функциигосударства — это основные направления деятельности государства по управлениювнутренней жизнью общества. Классификация внутренних функций проводится по сферамдеятель­ности государства. Каждое государство, независимо от формы правле­нияили государственного устройства, решает ряд основополагающих экономических,социальных, охранительных и контрольных задач. В соответствии с указаннымисферами деятельности внутренние функции государства подразделяются наэкономическую, социальную, финансового контроля, охраны правопорядка иэкологическую (природоохранительную).

1. Экономическая функциявыражается в выработке и координации государством стратегических направленийразвития экономики страны в наиболее оптимальном режиме.

На разных этапах развитияобщества эта функция может проявляться по-разному. Здесь весьма важнапостановка вопроса о пределах вмешательства государства в экономическую сферу,о методах государственного управления экономическими отношениями. [11]

В правовом государстве,функционирующем в условиях рыночных товарных отношений, государственноерегулирование экономики осуществляется в основном экономическими, а неадминистративными методами. Для такого государства характерна свобода исамостоятельность собственника, которые обеспечивают реальное равенство инезависимость как производителей, так и потребителей социальных благ.

2. Социальная функциягосударства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальныеусловия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственногоучастия в производстве благ.

Социальная политикаправового государства предполагает, во-первых, распределение социальных благнезависимо от трудово­го вклада в целях обеспечения достойного уровня жизни длятех, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться(больным,   инвалидам,   пожилым людям, студентам,   детям). Во-вторых,государство выделяет необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых,просвещение, строительство жилья, четкую работу транспорта и связи. Тем самымобеспечивается надле­жащая реализация прав граждан на охрану здоровья, наотдых, на жилище, на образование, на пользование достижениями культуры, то естьтех социальных прав, которыми должны в максимальном объеме пользоваться всеграждане государства.

Только в условиях свободыи экономической самостоятельности производителей материальных и духовных благгосударство в состоянии проводить справедливую социальную политику в отношениинаселения страны.

3. Функция финансового контролявыражается в выявлении и учете государством доходов производителей. По законучасть этих доходов в виде налогов направляется в государственный бюджет дляудовлетво­рения социальных и других общегосударственных нужд. Государствоосуществляет контроль над правильностью расходование налогов.

Эффективный финансовыйконтроль позволяет государству накапливать определенные средства с целью ихдальнейшего использова­ния в интересах общества.

4. Функция охраны правопорядка —это деятельность государства, направленная на обеспечение точного и полногоосуществления его законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений.В правовом государстве, где общественная и государственная жизнь строится наоснове справедливых законов, интересы общества, государства, личностиохраняются от любых незаконных посягательств. В центре правоохранительныхдействий государства находится в первую очередь личность, личность какгражданин, как член общества, как свободный индивид, а также само государство иего различные структуры. Поэтому, охраняя законные права и интересы личности,государство одновременно охраняет свои интересы, интересы всего общества.

Государство призванореально обеспечивать, в том числе с помощью специальных органов (суда,прокуратуры и т. д.), такой порядок в общественной жизни, который бы полностьюотвечал требованиям правовых норм, заложенным в них началам свободы исправедливости. Поддержание стабильного право­порядка в стране — задача всегогосударства, всей системы его орга­нов. Принудительная сторона государственнойдеятельности постепен­но преобразуется в правовой порядок цивили­зованногообщества.

5. Экологическая(природоохранительная) функция — стала в последние десятилетия одной из наиболееактуальных. Это связано с тем, что экологически агрессивное производство сталоагрессивным и по отношению к человеку, его здоровью. А потому государствовынуждено заниматься этой деятельностью. В со­временных государствахразработано обширное природоохранительное законодательство, которое четкорегулирует деятельность людей и раз­личных организаций в области использованияприродной среды (приняты законы об охране животного мира, атмосферного воздуха,природных ресурсов, вод, земли, лесов). Во многих странах разработаны идействуют национальные программы по охране окружающей среды, предусматривающиеприменение активных мер воздействия к наруши­телям ее целостности, вплоть дополного устранения источников за­грязнения или вредных отходов производства.

 6. Функциягосударства по обороне страны от внешнего нападения — составляет важноенаправление его деятельности. История подтверждает, что на всех этапах развитиягосударства существовала объективная необходимость защиты от внешних агрессоровсвободы и независимости страны, ее суверенитета и терри­ториальной целостности.

Функция обороны страныосуществляется экономическими, политическими, дипломатическими и военнымисредствами. В мирное время — это всесторонняя подготовка страны к отражениювозможного нападения извне. В военное время эта функция принимает форму прямойвооруженной борьбы с противником, в ходе которой происходит объединение всехсил страны для достижения побе­ды.

Поскольку оборона страныподразумевает пассивную связь с другими государствами, эту функцию можнорассматривать как в категории внутренних, так и в категории внешних.

Внешние функциигосударства тесно связаны с внутренними. Они представляют собой основныенаправления его деятельности на международной арене. Разные авторы включают в этукатегорию разные функции. Рассмотрим некоторые из них.

Взаимовыгодноесотрудничество с другими государствами — это разнообразная деятельность государства, направленная наустановле­ние и развитие равноправных экономических, политических, культур­ныхи других отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства сконкретными и общими интересами всех государств. Со­временный уровень развитияобщества объективно требует интеграции хозяйственной, политической и культурнойжизни всех цивилизованных государств, объединения их общих усилий для болееэффективного ре­шения внутренних проблем каждого государства в отдельности имиро­вого сообщества в целом. Такое сотрудничество предполагает широкий ивзаимовыгодный подход к интеграционным вопросам, умение со­вместными усилияминаходить наиболее рациональные решения, отве­чающие интересам не только даннойстраны, но и всех участников со­трудничества.

Функция интеграции вмировую экономику подразумевает международное разделение труда,кооперирование и специализацию производства, обмен новейшими технологиями,координацию товарооборота, развитие кредитно-финансовых связей. Общую коорди­нациюмеждународного экономического сотрудничества осуществляет ОрганизацияОбъединенных Наций и ее специализированные учреждения, такие как Международнаяорганизация труда, продовольственная и сельскохозяйственная организация,Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития идругие.

Экономическоесотрудничество эффективно осуществляется в рамках сообщества тех государств,которые территориально связаны друг с другом. В качестве примера можно привестиЕвропейское сообще­ство. Экономическое сотрудничество осуществляется также наоснове двусторонних договоров между государствами. Однако такое сотрудничествоограничено экономическими возможностями только данных го­сударств.

В политической области сотрудничество государствпроявляется прежде всего в вопросах мира и войны. Современный уровень развитиямирового сообщества государств позволяет избежать глобальных во­оруженныхконфликтов. Политическое сотрудничество между госу­дарствами осуществляется навсех уровнях государственной власти: межпарламентском, межправительственном, науровне органов местно­го самоуправления. Примером таких политических союзов можетслужить Европейское сообщество, имеющее общие межгосударственные зако­нодательные,исполнительные и судебные органы, компетенция которых ограничена взаимнымиинтересами объединившихся государств.

Основным международныморганом, координирующим политические интересы современных государств, являетсяООН. Вопросами политического урегулирования конфликтов, в том числе и военных,занимается Совет Безопасности — постоянный орган ООН. В его ком­петенцию входитширокий круг полномочий по поддержанию междуна­родного мира и безопасности,развитию сотрудничества в самых разно­образных сферах межгосударственныхотношений.

Многие вопросыполитического характера государства решают непосредственно дипломатическим пу­тем,на основе дву- или многосторонних переговоров.

Борьба с международнойпреступностью сталаодной из важных внешних функций последнего времени, что связано с широкимимасштабами международной преступности.[12] Торговля и контрабанданаркотиков, терроризм, незаконная торговля оружием — вот небольшой переченьнаиболее опасных видов международных преступлений. Ни одно государство не всилах в одиночку справиться с этой проблемой. Очевидна необходимость совместныхдействий государств по борьбе с международной преступностью.

Конкретными действиями государств в этой области является создание международных организаций по борьбес преступлениями.

Культурное инаучно-техническое сотрудничество осуществляется в различных формах и на различныхмежгосударственных уровнях. В Организации Объединенных Наций такоесотрудничество координиру­ют специализированные учреждения по вопросамобразования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международное агентство по атомнойэнергети­ке (МАГАТЭ) и другие. Конкретные же вопросы культурного инаучно-технического сотрудничества решаются на основе двусторонних илимногосторонних договоров между государствами, а также неправитель­ственнымиорганизациями (например, Всемирной организацией демо­кратической молодежи,Международным союзом архитекторов, Международным союзом сту­дентов). В рамкахмеждународного и научно-технического сотрудни­чества осуществляются обменнаучной информацией, произведениями искусства, достижениями музыкальной исценической культуры, взаимная подготовка специалистов, различного родафестивали, конференции по проблемам науки и культуры, непосредственные контактымежду учеными, деятелями культуры, спортсменами.

Сотрудничество вобласти охраны окружающей среды – это жизненно важная деятельность любого современногогосударства, мирового со­общества в целом. Эта функция объединяет усилиябольшинства государств по поддержанию нормальной экологи­ческой обстановки напланете и имеет всеохватывающий характер. Она активно проводится как по линииспециализированных учреждений ООН, так и в рамках региональных и другихмежгосударственных органов. Для охраны окружающей среды используются новейшиедостижения государств в области космонавтики, медицины, биологии, электроники. Из государственного бюджета все больше и большевыделяется средств на поддержание экологии в надлежащем виде, также оказываютразличную помощь и общественные организации. В ряде государств правительствопринимает различные меры к нарушению нормативных актов по охране природы.

Внешняя деятельностьгосударств современности базируется на международно-правовых нормах,максимально учитывает коренные интересы и национальные особенности всехнародов, входящих в мировое сообщество. [13]

2.3. Основныефункции Российского государства

На современном этапесуществования Российского государства на первый план выдвигается экономическаяфункция, которая является основой функционирования  правового и социальногогосударства.

В Российской Федерации,как формально правовом государстве, существуют определенные экономическиесвободы и гарантии, закреплённые в Конституции РФ[14].

Россия является одним изгосударств с развивающейся рыночной экономикой. В процессе реформ в Россиипроисходит постепенное переосмысление экономической политики государства.Страна нуждается в укреплении государственного регулирования экономики, преждевсего, выражающейся в налоговой политике, как главнейшим элементомэкономической функции государства.

Налог все большестановится главным методом новой системы управления, универсальным регулятором.В соответствие со статьей 57 Конституции РФ «Каждый обязан платить законноустановленные налоги и сборы». Создана целая система государственных органов,призванных эту функцию осуществлять (налоговые инспекции), принимаетсяспециальное законодательство (Налоговый кодекс Российской Федерации и другиенормативные акты в сфере налогового законодательства).

Продолжениемэкономической функции в сфере распределительных отношений является социальнаяфункция. Главное ее назначение — обеспечить в стране заботу о всех техгражданах, кто в силу каких-либо причин не в состоянии обеспечить для себянормальное существование, достойное человека, создать для всех граждан равныевозможности в обеспечении материального благополучия.  Именно здесь проявляетсятакое свойство государства, как его социальность: мера заботы о человеке,внимание к потребностям и нуждам людей. Социальные гарантии обозначены в статье7 Конституции Российской Федерации.

Тем не менее, говоря оРоссии как о социальном  государстве надо иметь ввиду, что оно не достаточно обеспечиваетсвоих граждан приемлемым уровнем социальных гарантий.

Функция обеспечения прави свобод граждан, законности и правопорядка — тоже одна из важнейших вдеятельности Российского государства. В статьях 1 и 17 Конституции РФговорится, что Россия — правовое государство, где признаются и гарантируются праваи свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормаммеждународного права. Следовательно, первостепенная задача заключается в том,чтобы конституционные права и свободы человека и гражданина стали реальными, т.е. всесторонне гарантированными и защищенными.

Тревожная экологическаяобстановка в мире и стране придает самостоятельное значение функции охраныприроды и окружающей среды. Право граждан на благоприятную окружающую средузакреплено в статье 42 Конституции. Поэтому конституционной являетсяобязанность всех органов государства обеспечивать условия, способствующиеоздоровлению природы.

Деятельность по охранеприроды в рамках своей компетенции осуществляют все звенья механизмагосударства и его органов.

Многие нормы, регулирующиеприродоохранительную деятельность, содержатся в нормативно-правовых актах. Так,в Кодексе РФ об административных правонарушениях предусмотрены различные мерынаказания за правонарушения в области охраны окружающей среды.[15]

В современной России, помере перехода ее к рыночным отношениям и становления новой политическойидеологии, происходит эволюция во взглядах и на внешние функции государства.Это проявляется, во-первых, в том, что с разрушением мировой системы социализмафункции братской помощи социалистическим странам постепенно заменяютсяфункциями равноправного партнерства.

Основное направлениевнешнеполитической деятельности Российского государства, а следовательно, и егофункций должно состоять в непременном приоритете российских национальныхинтересов и ценностей, в уважении интересов и ценностей других стран, вустановлении и поддержании со всеми без исключения странами отношенийравноправного партнерства и сотрудничества. На основе данных принципов иположений можно сказать, что интеграция России в мировую экономику являетсяодной из основных внешних функций государства. Немаловажную роль играет развитиеторгово-экономических,партнерских связей с мировым сообществом. Рассматриваемая функция предполагаетне только взаимовыгодную торговлю с другими государствами, но и привлечениеиностранных инвестиций в экономику России.

Не теряет актуальности изначения функция поддержания мира, оздоровления международной обстановки. Вданном направлении у Российского государства есть четкие приоритеты вмеждународной политике. Важнейший из них — недопущение новой глобальной войны.Именно поэтому Россия однозначно стоит на позициях укрепления режиманераспространения оружия массового поражения и новейших военных технологий.Российское государство активно участвует в международных миротворческих акцияхпо разрешению международных и межнациональных конфликтов.

Одним из важнейших аспектовукрепления государственности является обеспечение военной безопасностиРоссийской Федерации, поэтому функция обороны страны продолжает оставаться вряду основных. Вооруженные Силы России предназначены: для защиты суверенитета итерриториальной целостности, других жизненно важных интересов государства вслучаях агрессии против него и его союзников; пресечения вооруженныхконфликтов, любого противоправного вооруженного насилия в пределах России, наее государственных границах, границах других государств в соответствии сдоговорными обязательствами; проведения операций с целью поддержания мира порешению Совета Безопасности ООН или согласно международным обязательствамРоссии.

На современном этапеРоссийское государство сотрудничает с другими государствами также в решениитаких мировых и глобальных проблем как борьба с международной преступностью,предотвращение экологических катастроф, всеобщая охрана природы и сохранениеблагоприятного глобального климата.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, наосновании всего вышеизложенного можно сделать вывод о том, что функциигосударства многоплановы, их формирование происходит в процессе становления иразвития государства. Исчезают одни функции, возникают другие.

Функции государства — этоцельная, взаимосвязанная деятельность всей системы государственных органов,направ­ленная на гармоничное экономическое, социальное и духовное развитиеобщества, при непременном взаимодействии и сотрудничестве с други­мигосударствами. Функции государства обладают признаками, позволяющими выделятьих среди всех прочих.

Классификацияфункций государства производится по многим основаниям, наиболее общепринятым изкоторых является деление функций  на внутренние и внешние. Среди внутренних можновыделить экономическую, социальную, экологическую, функцию финансовогоконтроля, обороны страны, охраны правопорядка, а среди внешних – функциимеждународного сотрудничества, интеграции в мировую экономику, поддержаниямирового правопорядка, охраны окружающей среды и культурно-техническогосотрудничества.

 Государственно-организованноеобщество в современных условиях может прогрессивно развиваться лишь прикоординации функциональной деятельности об­разующих его государств.

На современном этаперазвития Российское государство старается в полной мере реализовать своивнутренние функции во благо населения страны и,  являясь полноправным членоммирового сообщества, и базируясь на международном сотрудничестве, прикладываетвсе усилия для реализации внешних функций.

СПИСОКНОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. КонституцияРоссийской Федерации от 12 декабря 1993г// Российская газета, 25 декабря 1993

2. Водный кодексРоссийской Федерации от 03. 06. 2006г., №74-ФЗ// Российская газета от08.06.2006

3.  Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10. 2001г,№136-ФЗ//СЗ  РФ, 2001, №44. ст.4147

4.   Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях от 30 декабря 2001г, №195-ФЗ//Российская газета от 31.12.2001г.

5.<sup/> Налоговый кодекс Российской Федерации. Частьпервая от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ (Принят Государственный Думой 16 июля 1998, сизменениями от 30 марта, 9 июля 1999 г., 2 января, 5 августа 2000 г., 24 марта, 28, 29, 30 декабря 2001 г., 28 мая, 6, 30 июня, 7 июля, 23 декабря 2003 г., 29 июня 2004 г., 1 июля, 4 ноября 2005 г., 2 февраля, 27 июля 2006 г.) // Российская газета от 12.03.2007

6. Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедическийсловарь. – М.: Книжный мир, 2006

7.Венгеров А.Б. Теория государства и права. — М.,2000

8. Комаров С.А. Общая теория государства и права. — СПб.,2001.

9. Малько А. В. Теория государства и права в вопросах иответах. –

 М.: Юристъ, 1997

10. Матузов Н.И. Малько А.В. Теория государства и права. –М.: Юристъ,  2001

11. Морозова Л.А. Проблемы современной российскойгосударственности. -М., 1998

12. Морозова Л.А. Функции российского государства на современном  этапе.  // Государство и право. 1993.№6.

13. Теория государства и права: курс лекций./ Под ред.Марченко М.Н… -М.,1998.

14. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 2002

15. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистическогогосударства. — М., 1970

16. Шестаев Н.Т.Функции и структура государства. — М.,2002.