Реферат: Функции государства

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ХАБАРОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯАКАДЕМИЯ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

 

КАФЕДРА  ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХДИСЦИПЛИН

 

РЕФЕРАТ


ТЕМА:  Функции  государства

 

 

 

Выполнил:студент

ХАБАРОВСК 2002

СОДЕРЖАНИЕ:

1.  Введение………………………………………………………….……3

2.  Понятие, содержание и признакифункций государства…………...3

3.  Эволюция функцийгосударства……………………………………..7

4.  Классификация функцийгосударства……………………………….9

5.  Некоторые вопросы функционированиясовременного  Российскогогосударства……………………………………………………………20

6.  Заключение……………………………………………………………21

7.  Список использованнойлитературы………………………………..22


1. ВВЕДЕНИЕ

Теориягосударства и права, как наука изучает государство с различных сторон иаспектов. Определялись социальное назначение и устройство государства, егокачественные характеристики как политической, территориальной, структурнойорганизации общества, форма правления, национально — территориальное(национально — государственное) и административно — территориальное устройство,политический режим.

Нопознание государства предполагает изучение не только его статики, но и егодинамики, того, как этот социальный институт живет, действует, изменяется,развивается, как выполняет свое социальное назначение.

Теориягосударства и права для описания, объяснения и прогнозирования деятельнойстороны государства использует понятие функции государства — характеристикиименно того, как и что “делает” государство.

2.  ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И ПРИЗНАКИ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

 

Термин“функции государства” применяется для обозначения основных, наиболее важныхнаправлений деятельности государства, в которых проявляется его социальноеназначение. Основные направления деятельности законодательной, исполнительной исудебной власти в правовом государстве имеют общую природу. Их первостепеннойцелью является обеспечение гармоничной жизнедеятельности общества.

Вфункциях государства выражается его сущность, та реальная роль, которуюгосударство играет в решении основных вопросов общественного развития и преждевсего в удовлетворении разнообразных интересов населения страны. Функциигосударства устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих передгосударством на том или ином этапе его развития, и представляют собой средствореализации этих задач. Содержание задач государства определяется различнымивнутренними и внешними факторами. Так, кризисные явления в экономической жизнистраны требуют концентрации усилий государства, всех его органов на решенииэкономических задач. Рост преступности заставляет государство своевременнопредпринимать серьезные практические действия по усилению борьбы с ней,выявлению и устранению причин и условий, которые ее порождают. Угроза внешнейагрессии мобилизует государственный механизм на подготовку населения страны кее отражению.

Понятиефункции государства появилось и стало широко и пользоваться на предыдущем этаперазвития отечественной теории государства и права. В рамкахмарксистско-ленинского подхода государству выделялись, как уже указывалосьвыше, классовая сущность государства, общесоциальное и классовое назначениегосударства, утверждалось, что поскольку и направление, и предмет, и содержаниедеятельности государства и обеспечивающая система структурных образованийизменяется в зависимости от изменения классовой сущности и формы государства,постольку для определения этой зависимости вполне уместным является понятиеименно функции.

Иэто понятие особенно широко было использовано для определения деятельностисоциалистического государства — его роли как главного орудия построениясоциализма, подавления эксплуататорских классов, организации народногохозяйства, поддержки национально-освободительных движений и т. п. При этомновые (социалистические) функции государства тесно увязывались с новой(социалистической) сущностью государства — социалистическая собственность,господство рабочего класса, правящая коммунистическая партия и т. п.

Насовременном этапе развития отечественной теории государства и права такжесохраняется функциональный подход к деятельной стороне государства, но с однимсущественным уточнением: расширяется и углубляется понимание социальногоназначением государства, отвергается провозглашаемая ранее жесткая связь междуизменениями классовых характеристик государства и, собственно, его функций. Этасвязь, как показал исторический опыт оказалась более многогранной, на функциигосударства оказывают определяющее влияние не столько классовые характеристикигосударства, сколько новые условия и проблемы современной жизнедеятельностиобщества, существования цивилизации (экология, ядерное вооружение,демографические, сырьевые и иные глобальные проблемы). Словом, и вфункциональной характеристике государства отечественная теория также уходит отпредыдущей методологической вульгаризации и догматизации, учитывает новыепроблемы но вместе с тем сохраняет и то позитивное, что было наработано в этойобласти на предыдущем этапе. Ценным оказалось прежде всего само понятие функциигосударства, ее содержание и значение как одной из важных характеристикдеятельной стороны государства.

Действительно,функциональный подход позволяет более глубоко изучать длительный историческийпроцесс возникновения, развития, смены, разрушения, появления государствразличных типов, видов, форм у разных народов, т. е. процесс формирования иэволюции государственности. Понятие государственности как раз и характеризуютналичие государственной организации общества, различные этапы, которые этообщество проходит в своем историческом государственном бытии, и самое главное —различные функции, которые государство выполняет. Иными словами, только взятыев совокупности статические и динамические характеристики позволяют глубокопознать природу такого сложного социального института, как государство.

Государственныефункции характеризуются некоторыми общими чертами:

1.Содержание каждой функции государства складывается из совокупности однородныхаспектов государственной деятельности. Сходные стороны государственнойдеятельности объединяются в одну функцию исходя из специфики и характера техобщественных отношений, на которые они воздействуют.

2.В отличие от функций многочисленных государственных органов (финансовых,народного образования, прокуратуры), специально предназначенных дляопределенной деятельности, функции государства охватывают его деятельность вцелом. Сказанное не умаляет значения отдельных органов в осуществленииопределенных функций государства, поскольку иногда эти органы играют ведущуюроль в решении основных задач государства (например, ведущая роль вооруженныхсил в выполнении функции обороны страны от нападения извне). Таким образом,функции государства необходимо отличать от функций его отдельных органов. Еслифункции государства отвечают основным, общественно значимым направлениям егодеятельности, которым подчинена работа всего государственного аппарата и каждогоиз его органов, то далеко не всегда в функциях отдельных государственныхорганов находит выражение социальное назначение и сущность государства.

3.Функции государства носят комплексный, собирательный характер. В нихвоплощается сосредоточение усилий государства на решающих, жизненно важныхнаправлениях его внутренней или внешней деятельности.

4.Функции государства необходимо также отличать от видов государственнойдеятельности, которые могут осуществляться либо специально уполномоченными нато органами, либо структурными подразделениями различных органов государства.Видами государственной деятельности являются, например, расследование уголовныхдел, таможенный контроль.

5.Функции государства нельзя отождествлять с формами и методами их реализации. Основнымиправовыми формами осуществления функций современного государства являютсяправотворчество, исполнительно-распорядительная и правоохранительнаядеятельность. Государство в соответствии с теми задачами, которые стоят передним на том или ином этапе развития, может использовать методы убеждения,поощрения или принуждения в их различных сочетаниях. Конкретная же функциягосударства представляет собой единство содержания, форм и методовосуществления государственной власти, неразрывно связанных с даннымнаправлением деятельности государства.

3.  ЭВОЛЮЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

Вышеуже отмечалось, что функции государства подвергаются не только влияниюсобственно государственных изменений, но и изменений условий существованиясамого государства, т. е. изменений внешних условий, внешней среды, в которой“живет”, действует государство.

Дляопределения этого влияния в теории государства используется понятие эволюциифункции государства, которое включает развитие и изменение функций как подвоздействием сущностных и формальных характеристик государства, так и подвоздействием развивающейся внешней среды. При этом, разумеется, следуетучитывать, что оба процесса не оторваны друг от друга, хотя и характеризуютсяотносительной самостоятельностью.

Преждевсего на функции государства оказывает определяющее влияние научно-техническое,интеллектуальное развитие всей цивилизации. Функции всех, без исключения,современных государств подвержены воздействию научно-технических достижений XXвека. Причем это воздействие двоякое. С одной стороны появляется жизненноважное направление деятельности государства: поддержка науки, особеннофундаментальной, использование ее результатов, развитие и обогащениеинтеллектуального потенциала общества. С другой — ограничение опасности, котораяпроистекает от неконтролируемого появления и использования современныхнаучно-технических достижений. Это особенно касается ядерных технологий,генетики, медицинской биологии и т. п.

Всфере науки для государства появляется новая область деятельности — поддержка изащита интеллектуальной собственности, т.е. создание условий для успешнойнаучной деятельности, охрана принадлежности результатов научного труда ихсоздателям, обеспечение справедливой оценки этого труда и достойноговознаграждения за использование этих результатов.

ВXX веке цивилизация подвергалась испытаниям, вызванным социальной борьбойвокруг государственной (общественной) и частной собственности (появлениегосударств социалистического типа, возрождение частной собственности во многихгосударствах после крушения тоталитарного социализма, формирование в этой связиновых правовых систем и т. д.).

НоXXI век будет характеризоваться социальными столкновениями в сфере вещной иинтеллектуальной собственности, а не только в сфере частной и государственной,как это было ранее.

Неменее важной является деятельность государства по ограничению вредныхпоследствий научно-технического прогресс особенно в таких новых областях, какгенетика, медицинская биология и др. Формируется новое научное направление — биоэтика, связанная с трансплантацией органов человека, изменением полов,искусственным оплодотворением, возникают проблемы эвтаназии. И безконтролирующего и регламентирующего государственного вмешательства в этуобласть также не обойтись.

Определяющеевлияние на эволюцию функций государства оказывает и экологический фактор. Сутьэтого влияния заключает в том, что если каждое современное государство невозьмет на себя обязанность поддерживать условия существования людейсобственной территории, а также не станет взаимодействовать другимигосударствами в сохранении общепланетарной среды существования человечества, тов самое ближайшее время неминуем общецивилизационный коллапс, глобальныйкризис. Таков современный экологический императив в его государственномпреломлении. Радиоактивные отходы, промышленное загрязнение водных и воздушныхресурсов, сокращение лесов — этих легких Земли, — иные неблагоприятныепоследствия — все это ужасающие реалии современного человеческогосуществования.

Человечество— особый биологический вид, который существует, создавая одновременно условиядля своего уничтожения, вымирания. Эти условия — отходы жизнедеятельностичеловека в самом широком смысле. Защита от этой угрозы всегда выступаласоциальной функцией. Уже в догосударственной организации общества происходилипостоянные перекочевки кланов, первобытных групп из-за загрязнения средыобитания. И только создание в древности канализационных сооружений, пусть ипримитивных, позволило человечеству перейти к оседлости, образовать города,иные постоянные поселения. Но сейчас проблема значительно сложней: безотходныетехнологии — это одна из целей, достижение которой только и позволитчеловечеству существовать. Без их создания, всепланетного применения, какполагают многие ученые, человечеству не выжить.

Государственнаядеятельность в этом направлении — безусловное требование современности.Эволюция функций в этой области приобретает иной качественный уровень, требуетиной степени обязательности, обеспеченности экономическими, административными,правовыми средствами и методами.

Интернационализациямировой экономики, всеобщее переплетение экономических интересов, появление игосподство транснациональных компаний, иные экономические факторы планетногозначения — еще одна сфера, оказывающая влияние на эволюцию функций. Путь отконфронтации к сотрудничеству и, наконец, к партнерству проходит большинствогосударств современного мира во внешнеэкономической деятельности.

Кновой эволюции функций государств подталкивает и развивающаяся информатизацияобщества, создание баз данных, все планетных информационных систем,формирование общепланетного информационного пространства. Но, безусловно, самоемощное влияние на эволюцию функций государств оказывает объективная потребностьисключить саму возможность использования ядерного и другого оружия массовогопоражения, устранить опасность бесконтрольного использования ядерных,химических и иных технологии.

Указаннаявыше эволюция функций затрагивает в той или иной степени все без исключения,современные государства. Вместе с тем происходит эволюция функций,затрагивающая отдельные государства, особенно в экономической области, вчастности тогда, когда конкретные общества развиваются в направлении рыночнойэкономики, переходят от социалистических, распределительных отношений ктоварно-денежным, от тоталитарных режимов к либерально-демократическим.

4.КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙГОСУДАРСТВА

Изучениеэволюции функций государства, практическое использование научных знаний в этойобласти предполагает прежде всего упорядочение всего государственно-правовогоматериала, который накопила теория государства в этой области.

Дляэтого, как отмечалось выше в познании государственно-правовых явлений ипроцессов в теории государства и права используется метод классификации, ибобез этого метода упорядочить и сопоставить все многообразиегосударственно-правовых явлений и процессов попросту невозможно.

Эффективноиспользуется метод классификации и при изучении функций государства.

Классификационныекритерии, т.е. признаки (их сумма), позволяющие отнести те или иные функции кконкретному классу, группе, имеют разный характер. Выделяют, например, объектыи сферы государственной деятельности, территориальный масштаб, способгосударственного воздействия на общественные отношения, взаимоотношениягосударств, содержание функций.

Действительно,в научных и практических целях функции государства могут быть классифицированыпо разным критериям. По времени действия они делятся на постоянные,осуществляемые государством на всех этапах его существования, и временные,появление которых вызвано специфическими условиями общественного развития, апрекращение — их исчезновением. По сферам политической направленности(внутренняя и внешняя политика) функции государства подразделяются навнутренние, представляющие его деятельность внутри страны, определяющие егороль в жизни данного общества, и внешние — деятельность за ее пределами, вкоторой проявляется роль государства во взаимоотношениях с другимигосударствами. Внутренние и внешние функции любого государства тесно связаны,поскольку внешняя политика, определяющая линию поведения с другимигосударствами, во многом зависит от внутренних условий существования данногогосударства. По сферам общественной жизни функции государства могут бытьразделены на экономические, социальные, политические и осуществляемые вдуховной сфере.

Высказываетсятакже мнение, что функции государства следует делить на основные и неосновные.Конечно, такое деление весьма условно, т. к. критерий такого разграничениячетко не определен. Каждая функция государства является объективно необходимойдля данного государства. Все виды деятельности государства равно важны, но этоне исключает, конечно, возможности определения на разных этапах приоритетныхнаправлений, на которых следует сосредоточить внимание в первую очередь. Этинаправления становятся для государства основными.

Кчислу критериев можно отнести принцип разделения властей и классифицироватьфункции государства на основе этой принципа. Соответственно функцииподразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие,правоохранительные в том числе судебные, и информационные. Особенность даннойклассификации состоит в том, что она отражает процесс реализациигосударственной власти. Это чисто формальная классификация, привязанная ксовокупности ветвей государственной власти законодательной (представительной),исполнительной, судебной, — но тем не менее весьма часто используемая в научныхи практических целях.

Следуетобратить особое внимание на информационную функцию, которая характеризуетдеятельность четвертой власти —средств массовой информации Она — эта функция — имеет свое содержание, способы и структуры, свое обеспечение. Специфика этойфункции заключается в способах ее воздействия на общество: целенаправленная информированностьнаселения, а подчас манипулирование общественным сознанием, другие способыпередачи информации создают необходимые условия для существования ифункционирования других ветвей власти, всего государства.

Классификацияфункций, опирающаяся на разделение властей не у всех ученых-юристов вызываетпризнание. Дело в том, что это, как считают многие ученые, собственно, нефункция государства, а функция осуществления государственной власти или ветвейвласти: правотворчество, управление, судебная деятельность и т.д. Происходит,по их мнению, смешение функций государства и государственной власти.

Функцииже государства — это деятельность государства, взятого в своей целостности, сединой политической, структурной, территориальной организацией.

Поэтомув теории государства наиболее распространено и признаваемо членение функций навнутренние и внешние, т. е. определение деятельности государства по отношению кобществу, особой организацией которого и является государство (внутренняяфункция), и по отношению к другим государственно-организованным обществам,другим государствам (внешняя функция).

Основныевнутренние и внешние функции государства.

ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ — этоосновные направления деятельности государства по управлению внутренней жизньюобщества. Классификация внутренних функций проводится по сферам деятельностигосударства. Каждое государство, независимо от формы правления илигосударственного устройства, решает ряд основополагающих экономических,социальных, охранительных и контрольных задач. Кроме того, в настоящее времяважнейшей задачей всех государств является охрана окружающей среды. Всоответствии с указанными сферами деятельности внутренние функции государстваподразделяются на экономическую, социальную, финансового контроля, охраныправопорядка и экологическую (природоохранительную).

1.Экономическая функция выражается в выработке и координации государствомстратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальномрежиме.

Вправовом государстве, функционирующем в условиях рыночных товарных отношений,государственное регулирование экономики осуществляется в основномэкономическими, а не административными методами. Для такого государствахарактерна свобода и самостоятельность собственника, которые обеспечиваютреальное равенство и независимость как производителей, так и потребителейсоциальных благ.

Существуетдва основных экономических метода государственного регулирования:

1)определенная и достаточно жесткая налоговая политика, которая позволяетгосударству успешно решать его социальные задачи, а также перераспределятьчасть национального дохода в целях более сба­лансированного развитияпроизводительных сил общества;

2)создание наиболее благоприятных условий хозяйствования в приоритетных отрасляхэкономики, развитие которых дает наибольшую выгоду обществу в целом.

Экономическаядеятельность современного правового государства имеет следующие направления:

1)государственное воздействие на экономическую жизнь общества в целом, чтовыражается в формировании государством бюджета и контроле за его расходованием;в составлении программ экономического развития в масштабе страны; вфинансировании программ промышленных и научных исследований; в выдаче субсидийпроизводителям материальных благ для стимулирования производства. В государственномрегулировании экономических процессов участвуют высшие и местные органыгосударственной власти, а также специализированные учреждения. Такимиучреждениями в США являются Административно-бюджетное бюро, Совет экономическихконсультантов, Национальное управление трудовых отношений, Федеральнаярезервная системам и другие. Они входят в аппарат президента страны.

Стимулирующеевоздействие на экономику оказывают и местные органы государства. Ониобеспечивают приток капитала и развитие бизнеса на подопечной территории сцелью получения больших средств для местного бюджета. Поддерживаяпредпринимательство, привлекая на свою территорию новые компании, местныевласти, таким образом, развивают инфраструктуру, решают проблему безработицы.Для осуществления этих задач используется механизм налогов, выделяются подстроительство земельные участки, выпускаются облигации для финансирования новыхпроизводителей.

Экономическаяфункция государства в основном заключается в регулятивных, стимулирующих,консультационных действиях, но ни в коем случае не в создании распределительныхили запретительных механизмов. В современном гражданском обществе толькохозяйственные единицы и трудовые коллективы (производители) могут решать, какиеорганы государственного и хозяйственного управления им нужны, в чем должнысостоять функции этих органов, сколько им платить и за какие услуги.

2)Экономическая деятельность государства выражается также в непосредственномхозяйственном руководстве государственным сектором экономики (нагосударственных предприятиях, в учреждениях, заведениях). Здесь государствосамо выступает собственником средств производства, производителем материальныхблаг и услуг. Методы его влияния на экономические отношения, складывающиеся вэтом секторе экономики, принципиально не отличаются от общих методовгосударственного регулирования экономических процессов в стране.

2.Социальная функция государства призвана обеспечить социальную защищенностьличности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости отих непосредственного участия в производстве благ.

Вправовом государстве распределение материальных благ осуществляется и помимосвободного эквивалентного обмена между производителями и потребителями. Егосоциальная политика предполагает, во-первых, распределение социальных благнезависимо от трудового вклада в целях обеспечения достойного уровня жизни длятех, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться(больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям). Во-вторых, государство выделяетнеобходимые средства на здравоохранение, культурный отдых, просвещение,строительство жилья, четкую работу транспорта и связи. Тем самым обеспечиваетсянадлежащая реализация прав граждан на охрану здоровья, на отдых, на жилище, наобразование, на пользование достижениями культуры, то есть тех социальных прав,которыми должны в максимальном объеме пользоваться все граждане государства.

Становлениесоциального правового государства проходит сложный и болезненный путь.Первоначально развитие и обогащение общества ведет к расслоению его на бедных ибогатых. Формально провозглашенное равенство воспроизводит неравенствоматериальное, порождающее кризис и острые социальные конфликты в обществе. Илишь постепенно правовое государство приобретает черты государства социального,дополняет формальные гарантии свободного развития личности материальнымигарантиями социальной защищенности. В целом же современное правовое государствогарантирует реальную социальную защищенность всем, кто находится в экономическиневыгодном положении, и постоянно увеличивает ассигнования на социальные нуждывсего населения страны.

Вбывших тоталитарных государствах, где происходит становление правовых основобщественной и государственной жизни, социальное регулирование по принципууравниловки постепенно вытесняется. Уравниловка, как явлениепримитивно-потребительское, выгодна только уравнивающей бюрократии. Такойспособ социального регулирования насаждается и поддерживается принудительнойсилой тоталитарного государства. Возможность бюрократии иметь более высокийуровень потребления по сравнению с основной массой населения создаетсяискусственно за счет присвоения результатов чужого труда, ограниченияматериального стимулирования трудового вклада в производство социальных благ. Витоге это ведет к сдерживанию социальной активности и предприимчивостипроизводителей, снижению уровня научно-технического прогресса, к падениюкультуры и нравственности народа, приводит общество в состояние застоя иразобщенности.

Тольков условиях свободы и экономической самостоятельности производителейматериальных и духовных благ государство в состоянии проводить справедливуюсоциальную политику в отношении населения страны.

3.Функция финансового контроля выражается в выявлении и учете государствомдоходов производителей. По закону часть этих доходов в виде налоговнаправляется в государственный бюджет для удовлетворения социальных и другихобщегосударственных нужд. Государство осуществляет контроль за правильностьюрасходование налогов.

Высшийфинансовый контроль за доходами и расходами является, как отмечалось,прерогативой парламента. На местах эти функции выполняют местные органыгосударственной власти. Во всех государствах широкими правами такого контроляобладают министерства финансов. В Англии, например, контроль за распределениеммежду ведомствами средств государственного бюджета и их использованиемосуществляет Ведомство контролера и главного аудитора совместно с министерствомфинансов. В качестве специального органа финансового контроля в США функционируетГенеральное управление отчетности, возглавляемое главным контролером, которыйназначается президентом и может быть смещен только по решению обеих палатКонгресса. Во Франции соблюдение всеми государственными органами финансовойдисциплины в центре и на местах контролирует Счетная палата. Отчеты Счетнойпалаты направляются президенту Франции, решение ее можно обжаловать только вГосударственный совет. Министерство финансов через финансовых инспекторовнепосредственно контролирует государственные органы и учреждения по вопросамбюджета и сметы. Во Франции имеются также инспекции социального обеспечения,просвещения, мостов и дорог, лесов и вод, рудников и шахт, которые контролируютдоходы и расходы денежных средств государственным и частным секторами.

Специфическиефункции финансового контроля осуществляют государственные таможни, которыеконтролируют провоз материальных ценностей через государственную границу ивзимают таможенные сборы и пошлины. Денежный сбор с товаров и имущества,пропускаемых через границу под контролем таможенных ведомств, идет в доходгосударства.

Эффективныйфинансовый контроль позволяет государству накапливать определенные средства сцелью их дальнейшего использования в интересах общества.

4.Функция охраны правопорядка — это деятельность государства, направленная наобеспечение точного и полного осуществления его законодательных предписанийвсеми участниками общественных отношений. В правовом государстве, гдеобщественная и государственная жизнь строится на основе справедливых законов,интересы общества, государства, личности охраняются от любых незаконныхпосягательств. В центре правоохранительных действий государства находится впервую очередь личность, личность как гражданин, как член общества, каксвободный индивид, а также само государство и его различные структуры. Поэтому,охраняя законные права и интересы личности, государство одновременно охраняетсвои интересы, интересы всего общества.

Борьбас правонарушениями — важная, но не главная сторона правоохранительнойдеятельности государства. Государство призвано реально обеспечить, в том числес помощью специальных органов (суда, прокуратуры и т. д.), такой порядок вобщественной жизни, который бы полностью отвечал требованиям правовых норм,заложенным в них началам свободы и справедливости. Поддержание стабильногоправо­порядка в стране — задача всего государства, всей системы его органов.Принудительная сторона государственной деятельности постепенно утрачивает своюсилу при гармоничных, объективно обусловленных экономических, политических,социальных и нравственных отношениях граждан и государства. Она преобразуется вправовой порядок цивилизованного общества.

5.Природоохранительная (экологическая) функция — жизненно важная деятельностьлюбого современного государства, мирового сообщества в целом. Земля как объектсовместного проживания требует к себе наиболее рационального и нравственно — чуткого отношения. В современных государствах разработано обширноеприродоохранительное законодательство, которое четко регулирует деятельность людейи различных организаций в области использования природной среды (приняты законыоб охране животного мира, атмосферного воздуха, природных ресурсов, вод, земли,лесов). Во многих странах разработаны и действуют национальные программы поохране окружающей среды, предусматривающие применение активных мер воздействияк нарушителям ее целостности, вплоть до полного устранения источниковзагрязнения или вредных отходов производства. В США, например, действует Законо национальной политике в области охраны окружающей среды, разработаныдолгосрочные программы по предупреждению загрязнения атмосферы, водоемов ипочвы производственными и бытовыми отходами. Предусмотрены конкретныепредупредительные меры по ограждению окружающей среды от отрицательного влияниядеятельности людей. При президенте США функционирует консультативный орган —Совет по качеству окружающей среды, действует также Федеральное агентство поохране природного мира, наделенное широкими полномочиями по контролю завыполнением природоохранительного законодательства.

ВВеликобритании, Казахстане, России, на Украине, во Франции, ФРГ, Швеции идругих странах существуют специализированные министерства и ведомства поконтролю и регулированию деятельности в области окружающей среды, функционируетцелая система законодательных актов, которые предусматривают жесткие мерыюридической ответственности за нарушения их требований. Наряду с высшими иместными органами государственной власти контроль за точным и строгимсоблюдением природоохранительного законодательства осуществляют и органыпрокурорского надзора.

6.Функция государства по обороне страны от внешнего нападения — составляет важноенаправление его деятельности. История подтверждает, что на всех этапах развитиягосударственно-организованного общества существовала объективная необходимостьзащиты от внешних агрессоров свободы и независимости страны, ее суверенитета итерриториальной целостности.

Войныв защиту Отечества, за освобождение территории государства от оккупантов сточки зрения международного права считаются законными и справедливыми. Функциябороны страны осуществляется экономическими, политическими, дипломатическими ивоенными средствами. В мирное время — это всесторонняя подготовка страны котражению возможного нападения извне. В военное время эта функция принимаетформу прямой вооруженной борьбы с противником, в ходе которой происходитобъединение всех сил страны для достижения победы.

Подавляющеебольшинство современных государств восприняло оборонительную доктрину, сутькоторой состоит в создании оптимальной достаточности сил и средств дляпредотвращения возможной агрессии со стороны другого государства или группыгосударств. Такой подход к вопросам военного противоборства в значительной мереснижает возможность возникновения войн в жизни народов, предполагая в будущемперспективу их постепенного исчезновения. Понятие функции обороны страны емко имногогранно. Оно включает в себя всю систему государственных мероприятий поукреплению обороноспособности страны, поддержанию боевой мощи вооруженных силкак в мирное, так и в военное время.

Обороннаядеятельность государства базируется на его военной доктрине и складывается изпяти основных направлений.

1.Укрепление оборонной мощи страны. Высокую обороноспособность государстваобеспечивает развитая и эффективная экономика, опирающаяся на новейшиедостижения научно-технического прогресса, что позволяет удовлетворять не толькоматериальные потребности общества, но и производить все необходимое дляукрепления оборонного потенциала страны. Современная экономика обеспечиваетнеобходимый уровень развития военной промышленности, производства новейшихобразцов техники и оружия, создания запасов стратегического сырья ипродовольствия и других компонентов оборонного потенциала государства.

2.Повседневное совершенствование вооруженных сил, постоянное повышение ихбоеспособности и боеготовности. Каждое государство по­стоять заботится о том,чтобы его вооруженные силы были мощными, мобильными, располагали современнымисредствами защиты, профессионально использовали все виды военной техники иоружия, имели высокую боеспособность и боеготовность, действовали в режимезаконности и положений международного права.

3.Охрана государственных границ. Эта деятельность осуществляется пограничнымивойсками или другими специальными подразделениями и направлена на обеспечениепограничного режима, определяемого законодательством конкретного государства.

4.Организация гражданской обороны. Государства проводят рад оборонных мероприятийв мирное время в цепях противостояния возможному нападению извне и обеспеченияустойчивого функционирования экономики страны в военное время. Эта деятельностьпредусматривает эвакуацию жителей из населенных пунктов, по которым наиболеевероятны удары оружием массового поражения. Она связана с созданием специальныхзащитных сооружений, проведением спасательных и восстановительных работ.

5.Военное обучение запаса вооруженных сил (резервов). Во многих странахорганизуется периодическая военная переподготовка лиц, состоящих на воинскомучете. Это позволяет случае межгосударственных военных конфликтов быстроразвертывать вооруженные силы и пополнять их квалифицированным личным составом.Государство организует также вневойсковую подготовку, которая проводится всредних и высших учебных заведениях.

ВНЕШНИЕ ФУНКЦИИ государствапредставляют собой основные направления его деятельности на международнойарене. Они призваны решать следующие внешние задачи государства: установление иподдержание нормальных отношений с другими государствами и обеспечение обороныстраны от возможной внешней агрессии. В соответствии с указанными задачамиразличаются две основные внешние функции государства: взаимовыгодноесотрудничество со всеми другими государствами мирового сообщества и оборонастраны от нападения извне.

Взаимовыгодноесотрудничество с другими государствами — это разнообразная деятельностьгосударства, направленная на установление и развитие равноправныхэкономических, политических, культурных и других отношений, гармоничносочетающих интересы данного государства с конкретными и общими интересами всехгосударств. Современный уровень развития общества объективно требует интеграциихозяйственной, политической и культурной жизни всех цивилизованных государств,объединения их общих усилий для более эффективного решения внутренних проблемкаждого государства в отдельности и мирового сообщества в целом. Такоесотрудничество предполагает широкий и взаимовыгодный подход к интеграционнымвопросам, умение совместными усилиями находить наиболее рациональные решения,отвечающие интересам не только данной страны, но и всех участниковсотрудничества.

Важноеместо в межгосударственном экономическом сотрудничестве занимают международноеразделение труда, кооперирование и специализация производства, обмен новейшимитехнологиями, координация товарооборота, развитие кредитно-финансовых связей.Общую координацию международного экономического сотрудничества осуществляетОрганизация Объединенных Наций и ее специализированные учреждения. Так,Экономический и Социальный Совет ООН в своем составе имеет ряд органов, которыепризваны в масштабах мирового сообщества регулировать вопросымежгосударственных экономических отношений, а именно: Совет по торговле иразвитию, Экономический комитет, региональные экономические комиссии, комитетыпо жилищному вопросу, строительству и планировке, природным ресурсам, науке итехнике. Сферой международного экономического и социального сотрудничествазанимаются такие специализированные учреждения ООН, как Международнаяорганизация труда, продовольственная и сельскохозяйственная организация,Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития идругие.

Экономическоесотрудничество эффективно осуществляется в рамках сообщества тех государств,которые территориально связаны друг с другом. В качестве примера можно привестиЕвропейское сообщество, целью которого является достижение всестороннегосотрудничества в экономической, политической и военной областях; постоянное иравномерное развитие; скорейшее повышение уровня жизни; более тесные связи народов,входящих в данное содружество государств. Эти государства договорилисьустранить все ограничения в торговле между ними, ввести общий таможенный тарифв торговле с третьими странами, устранить препятствия для свободногопередвижения лиц, капиталов и услуг, проводить общую политику в областитранспорта, энергетики и хозяйства, установить единые правила конкуренции идругое. Европейское сообщество заключило целый ряд конвенций со странами другихконтинентов, с которыми оно тесно сотрудничает. В последнее время участникиЕвропейского сообщества одобрили новые договоры о валютно-экономическомнеполитическом союзах. В частности, большинство стран-участниц сообществадоговорились к 1 января 1999 года перейти к общей валюте и единой системеобороны. В рамках сообщества функционирует ряд кредитных учреждений, в задачукоторых входит финансирование мероприятий общей экономической и социальнойполитики (Европейский инвестиционный банк, Европейский фонд развития и другие).

Экономическоесотрудничество осуществляется также на основе двусторонних договоров междугосударствами. Однако такое сотрудничество ограничено экономическимивозможностями только данных государств.

Вполитической области сотрудничество государств проявляется прежде всего ввопросах мира и войны. Современный уровень развития мирового сообществагосударств позволяет избежать глобальных вооруженных конфликтов. Политическоесотрудничество между государствами осуществляется на всех уровняхгосударственной власти: межпарламентском, межправительственном, на уровнеорганов местного самоуправления.

Европейскоесообщество имеет общие межгосударственные законодательные, исполнительные исудебные органы, компетенция которых ограничена взаимными интересамиобъединившихся государств. Подобные межгосударственные образования обладаютконфедеративными и отчасти федеративными признаками, поскольку имеют общиезаконодательные и управляющие органы.

Возникшеев 1991 году Содружество Независимых Государств (СНГ) строится в основном напринципах экономического сотрудничества, вне которого существование бывшихсубъектов Союза Советских Социалистических Республик чрезвычайно затруднительнов силу сложившихся многолетних органически неразрывных экономическихвзаимосвязей. Переход к более организованному государственному сотрудничествумежду ними в области политической, социальной, культурной и других — деловремени, разумного использования опыта мировой цивилизации.

Основныммеждународным органом, координирующим политические интересы современныхгосударств, является ООН. Вопросами политического урегулирования конфликтов, втом числе и военных, занимается Совет Безопасности — постоянный орган ООН. Вего компетенцию входит широкий круг полномочий по поддержанию международногомира и безопасности, развитию сотрудничества в самых разнообразных сферахмежгосударственных отношений.

Содействуютподдержанию политической стабильности и без­опасности в мире и региональныемеждународные организации: Лига арабских государств, Организация африканскогоединства, Организация американских государств и другие. Многие вопросыполитического характера государства решают непосредственно дипломатическимпутем, на основе дву- или многосторонних переговоров.

Культурноеи научно-техническое сотрудничество осуществляется в различных формах и наразличных межгосударственных уровнях. В Организации Объединенных Наций такоесотрудничество координируют специализированные учреждения по вопросамобразования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международное агентство по атомнойэнергетике (МАГАТЭ) и другие. Конкретные же вопросы культурного инаучно-технического сотрудничества решаются на основе двусторонних илимногосторонних договоров между государствами, а также неправительственнымиорганизациями (например, Всемирной организацией демократической молодежи,Международным советом научных союзов, Международным союзом архитекторов,Международным союзом студентов). В рамках международного и научно-техническогосотрудничества осуществляются обмен научной информацией, произведениямиискусства, достижениями музыкальной и сценической культуры, взаимная подготовкаспециалистов, различного рода фестивали, конференции по проблемам науки икультуры, непосредственные контакты между учеными, деятелями культуры,спортсменами.

Сотрудничествов области охраны окружающей среды объединяет усилия большинства государств поподдержанию нормальной экологической обстановки на планете. Эта деятельностьимеет всеохватывающий характер и направлена на создание таких экологическихусловий, которые необходимы для существования и развития человеческой жизни.Она активно проводится как по линии специализированных учреждений ООН, так и врамках региональных и других межгосударственных органов. Для охраны окружающейсреды используются новейшие достижения государств в области космонавтики,медицины, биологии, электроники.

Внешняядеятельность государств современности базируется на международно-правовыхнормах, максимально учитывает коренные интересы и национальные особенности всехнародов, входящих в мировое сообщество.

5. НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫФУНКЦИОНИРОВАНИЯСОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

 

Сейчасчленение функций на внутренние и внешние утратило в известной степени своезначение, т.к. многие внутренние функции приобретают внешний характер(например, экологическое направление деятельности государства), и наоборот.

Болееважным становится выделение глобальных функций государства, характеризующихдеятельность современного государства в экологической, демографической,сырьевой, космической сферах, в области создания и использования ядерной,информационной технологии, в области защиты прав и свобод человека и другихсовременных глобальных государственных сферах деятельности, затрагивающих всюцивилизацию.

Особуюпроблему представляет решение вопроса о централизации и децентрализации функцийгосударства, который имеет несколько аспектов. В условиях тоталитарного и, какправило, унитарного государства происходит чрезмерная централизация функций —большинство вопросов решается в центре. В условиях федеративного государства,создания новых государственных образований, например СНГ, с неизбежностьювстают вопросы разграничении сфер деятельности между центром и субъектамифедерации, между надгосударственными органами и органами государства. При этомвозникает целый ряд противоречий, касающихся раздела собственности, четкогоопределения границ (государственных и административных), двойного гражданства,свободы передвижения граждан и многих других вопросов.

Например,в пределах Российской Федерации возникают проблемы децентрализации функций.Необходимо разграничить сферы деятельности полномочий между федеральнымиорганами государственной власти РФ и органами власти на местах как бы трехуровней: органами власти республик, входящих в состав Российской Федерации,органами власти автономных областей и округов и органами власти краев, областейи городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Естьтакие вопросы, при решении которых централизация, понимаемая как монополияцентра, не только неизбежна, но и полезна делу. Это относится к такимстратегическим вопросам, к совместная оборона, обеспечение национальнойбезопасности и политической стабильности, освоение космоса, обеспечениетранспорта, связи и т.п. Но есть вопросы другого рода, где объективно требуетсядецентрализация функции государства, учет местной специфики, который может бытьосуществлен только местными органами власти. Например, в процессе перехода крыночной экономике для обеспечения стабильных рабочих мест необходимо тесноевзаимодействие центральных органов и органов местного самоуправления.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Такимобразом, функции государства — это цельная, взаимосвязанная деятельность всейсистемы государственных органов, направленная на гармоничное экономическое,социальное и духовное развитие общества, при непременном взаимодействии исотрудничестве с другими государствами. Взаимное равноправное партнерствогосударств, их совместные усилия по разрешению общих проблем, стоящих передчеловечеством, создают необходимые условия для нормальной жизнедеятельностиотдельных индивидов, различных государственных и общественных объединений и мировогосообщества в целом. Государственно-организованное общество в современныхусловиях может прогрессивно развиваться лишь при координации функциональнойдеятельности образующих его государств.


Списокиспользованной литературы:

 

1. Алексеев С. С., Государство иправо, Москва, Спарк, 1993 г.

2. Венгеров А. В., Теория государстваи права, Москва, Юрист, 1995 г.

3. Спиридонов А. С., Теориягосударства, Москва, Юридическая

литература, 1995 г.

4. Хропанюк В. Н., Теория государстваи права, Москва, ДТД, 1995 г.

еще рефераты
Еще работы по государству и праву