Реферат: Права ребенка

1. Конвенция ООН о правах ребенка и право ребенка на содержание

Право ребенка на получение содержания от своих родителей и других членовсемьи закреплено в Семейном кодексе РФ (п. 1 ст. 60). Поэтому оно обычнорассматривается в семейно-правовом аспекте, в качестве субъективного права,существование которого характерно для различных видов семейно-правовых связей,имеющих ряд особенностей, отличающих их от гражданско-правовых отношений.

Вместе с тем представляется, что чисто отраслевой подход к пониманиюправа ребенка на содержание является узким и не способствует формированиюдейственного внутригосударственного механизма жизнеобеспечения детей, особеннодетей, находящихся в трудных жизненных ситуациях. Это право может бытьрассмотрено сквозь призму основных международно-правовых документов, касающихсяправ и свобод человека, в том числе с помощью положений Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г., в единой системе с другими неотъемлемыми правами детей.

Одно из фундаментальных прав каждого человека, в том числе и ребенка, — его естественное право на жизнь (ст. 3 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), ст. 6 Конвенции о правах ребенка). Хотя юридически это право нередко сводится кнедопустимости посягательств на жизнь человека, ценность человеческой жизнизаключает-, ся, конечно же, не только в биологическом существовании человека. Всовременном достаточно развитом обществе полноценная жизнь предполагаетсуществование в такой социальной среде, которая благоприятна для самореализациичеловека и формирования его социально позитивных личностных качеств. Только приэтом условии развитие человеческого общества действительно может идти по путисоциального прогресса. В Декларации социального прогресса и развития 1969 г. говорится, что «социальный прогресс и развитие основываются на уважении достоинства иценности человеческой личности и обеспечивают развитие прав человека исоциальной справедливости ...» (ст. 2).

Поэтому на международно-правовом уровне право на жизнь неразрывносвязывается с другими правами — на труд, образование и т.д., в том числе с правомна развитие. Согласно Декларации ООН о праве на развитие 1986 г., «право на развитие является неотъемлемым правом человека, в силу которого каждыйчеловек и все народы имеют право участвовать в таком экономическом, социальном,культурном и политическом развитии, при котором могут быть полностьюосуществлены все права человека и основные свободы ...» (п. 1 ст. 1). Всвязи с этим государства, участвующие в Декларации, вправе и обязаны определятьсоответствующую национальную политику развития, направленную на постоянноеповышение благосостояния всего населения и всех отдельных лиц на основе ихактивного, свободного и конструктивного участия в развитии и в справедливомраспределении создаваемых в ходе его благ, а также несут ответственность засоздание национальных и международных условий, благоприятных для осуществленияправа на развитие (п. 3 ст. 2, п. I ст. 3). В любом демократическом, а темболее правовом социальном государстве создаются реальные условия дляосуществления прав и свобод человека.

Особенностью Конвенции о правах ребенка является то, что наряду с правомна жизнь в ней провозглашаются такие права детей, как — право на сохранениеиндивидуальности (ст. 8); право пользования наиболее совершенными услугамисистемы здравоохранения (ст. 24) и благами социального обеспечения (ст. 26) идр. Право на жизнь более отчетливо связывается с правом на развитие, признаниеправа на жизнь непосредственно сопряжено с обязательством государств-участниковсоздавать условия для развития детей. В ст. 6 Конвенции говорится:«Государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемоеправо на жизнь» (п. 1); «Государства-участники обеспечивают вмаксимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка» (п.2). Следуя этой идее, Конвенция закрепляет за каждым ребенком особые права — право «на уровень жизни, необходимый для физического, умственного,духовного, нравственного и социального развития ребенка» (п. 1 ст. 27) иправо «пользоваться благами социального обеспечения, включая социальноестрахование» (п. 1 ст. 26). Это вполне объяснимо, поскольку именнонесовершеннолетние дети в силу своего возраста не только не способнысамостоятельно профессионально трудиться и обеспечивать себя средствамисуществования, но при этом особо нуждаются в благоприятных условиях длявсестороннего развития своей личности.

Право на развитие находит отражение и в региональных международных актах,а также в национальном законодательстве. Для обеспечения эффективной реализацииправ детей и молодежи находиться в среде, которая содействует наиболее полномуразвитию их личности, государства — участники Европейской социальной хартии 1996 г. взяли на себя обязательство принять для этого необходимые меры и, в частности, обеспечитьдетям и молодым людям с учетом прав и обязанностей их родителей заботу ипомощь, образование и воспитание, в которых они нуждаются; обеспечивать защитойи специальной государственной помощью детей и подростков, временно илипостоянно лишенных родительского попечения (ст. 17 Хартии).

В ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашается социальнымгосударством, «политика которого направлена на создание условий,обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ч. 1), где«обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства идетства...». В соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 54 С К РФ ребенок имеет правона обеспечение его интересов и всестороннее развитие.

Еще одним из фундаментальных положений Конвенции о правах ребенкаявляется уважение ответственности, прав и обязанностей родителей, иных лиц,несущих по закону ответственность за ребенка (ст. 5). Поэтому в ней отчетливопроводится принцип разграничения между указанными частными лицами игосударствами, участвующими в Конвенции, ответственности за судьбу ребенка и зареализацию его прав. Государства-участники «обязуются обеспечить ребенкутакую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая вовнимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих занего ответственность по закону» (п. 2 ст. 3). Согласно Конвенции, родитель(родители) или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основнуюответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовыхвозможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка. В свою очередьгосударство принимает необходимые меры по оказанию помощи родителям и другимлицам, воспитывающим детей, в осуществлении их права на уровень жизни, которыйтребуется для всестороннего развития, и в случае необходимости оказываетматериальную помощь, поддерживает программы, особенно в отношении обеспеченияпитанием, одеждой и жильем (ст. 27).

В Конституции России также проводится разграничение ответственности междугосударством и членами семьи за заботу о нетрудоспособных лицах, в первуюочередь о детях. С одной стороны, «каждому гарантируется социальноеобеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, длявоспитания детей и в иных случаях, установленных законом» (ч. 1 ст. 39), ас другой — констатируется, что «забота о детях, их воспитание — равноеправо и обязанность родителей» (ч. 2 ст. 38).

Конституционные положения о необходимости заботы о детях конкретизируютсяв СК РФ, где сказано: «Родители несут ответственность за воспитание иразвитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом,психическом, духовном и нравственном развитии своих детей, обеспечить получениедетьми основного общего образования» (ст. 63). Ребенок имеет право наполучение содержания от своих родителей и других членов семьи (п. 1 ст. 60).При отсутствии родителей, невозможности взыскания с них алиментов закондопускает возложение обязанности содержания на других членов семьи (гл. 15 СК).Возможность получать содержание предусмотрена и в нормах иных отраслейроссийского права. Так, в гражданском праве предусмотрено, в частности, правона возмещение вреда, понесенного в случае смерти кормильца (ст. 1089 ГК РФ),право на обязательную долю в наследстве (ст. 1149 ГК РФ) и др.

Таким образом, право ребенка на содержание выступает как один иззакрепленных в российском национальном праве с помощью отраслевогозаконодательства правовых способов реализации права на развитие и достаточныйжизненный уровень. Содержание может доставляться за счет частных лиц или засчет общества. Наиболее развернуто система жизнеобеспечения ребенка за счетчастных лиц представлена в институте алиментирования. В силумеждународно-правовых обязательств государства наряду с этимисоциально-правовыми формами содержания должна развиваться эффективная системамер социального обеспечения детей и поддержки семей, в которых воспитываютсянесовершеннолетние. Поэтому для регулирования общественных отношений, связанныхс предоставлением содержания, могут использоваться и частноправовые, ипублично-правовые методы.

Социальная значимость права на содержание обусловливает необходимостьпоиска и использования эффективных межотраслевых гарантий его осуществления изащиты. Несмотря на значительное обновление российского законодательства, котороепроизошло за последнее десятилетие, здесь все еще существуют проблемы. Нефункционирует действенный механизм ответственности за неисполнение илиненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию несовершеннолетних детей,который гарантировал бы их надлежащее жизнеобеспечение. Но прежде чем говоритьо юридической ответственности, следует учитывать, что сама возможностьпривлечения к ней, а во многом и эффективность избранных законодателем иприменяемых на практике мер изначально определяются общим уровнем нравственнойзрелости самого общества, выработанных им адекватно условиям своегоисторического развития представлений о семье, о допустимых и должных рамкахповедения людей.

В современном российском обществе такие социальные ценности, как детство,материнство, отцовство, к сожалению, значительно девальвированы. Дети и заботао них перестали восприниматься большинством граждан как неотъемлемаясоставляющая их полноценной жизни. Отсюда и отказ от рождения детей, иневиданные ранее масштабы «социального сиротства», и вопиющемногочисленные факты уклонения родителей (обычно отцов) от уплаты алиментов насобственных детей и др.

Говорить об однозначной отрицательной оценке общественным мнением этихфактов, к сожалению, излишне. Планка нравственной ответственности заневыполнение родительского долга в обществе значительно снизилась. Стабильнонизкий уровень благосостояния значительной части граждан нередко приводит кморальному оправданию родителей, не выполняющих своих обязанностей по отношениюк — детям, а также к их самооправданию. В правовой сфере это проявляется, вчастности, в том, что на фоне углубляющихся процессов криминализации общества ироста числа тяжких преступлений злостное уклонение от уплаты алиментоврассматривается правоохранительными органами и судами как малозначительноепреступление. Снижается количество зарегистрированных преступлений по ч. 1 ст.157 УК РФ, многие уголовные дела не доходят до рассмотрения судом, а судьи, какправило, ограничиваются условным осуждением. Пьянство и маргинальный образжизни малообеспеченных родителей придают еще один негативный аспекталиментированию — делают объективно невозможным удержание с них каких-либосредств в пользу детей.

Нравственное оздоровление общества, обращение его к традиционнымжизненным ценностям даже при реализации самых оптимистичных прогнозов егоразвития — дело не одного десятилетия. Однако для культивирования в обществесемейного образа жизни, семейных ценностей, ответственности родителей за судьбудетей многое могли бы сделать средства массовой информации — один из признанныхлидеров в формировании общественного сознания.

Конечно, с помощью права, в том числе и семейного, вряд ли можно обязатьродителей заботиться о своих несовершеннолетних детях и любить их, но все же,рассматривая право на содержание как важнейшую юридическую составляющую правана развитие, в современном российском праве безусловно следует закрепитьэффективные гарантии его надлежащего осуществления. Конституционное положениеоб обязанности родителей заботиться о детях нуждается в дальнейшей отраслевойконкретизации.

Наиболее радикальной семейно-правовой санкцией, предусмотренной в СК инаправленной на защиту интересов несовершеннолетних детей, является лишениеродительских прав в связи со злостным уклонением от уплаты алиментов (ст. 69СК). Однако при ее применении возникают вопросы, например: какое уклонениеследует считать «злостным»? уместен ли при толковании этого терминатот же подход, что и при конструировании состава преступления, предусмотренногост. 157 УК РФ, тем более что законодательно этот термин не раскрывается? Приотсутствии законодательного решения особую актуальность приобретаетнеобходимость соответствующего разъяснения Пленума Верховного Суда РФ. Следуяуголовно-правовому подходу при толковании термина «злостное уклонение отуплаты алиментов», приходится признать, что для обеспечения жизненных нужддетей лишение родительских прав ничего не дает, поскольку и до вынесения судомрешения о лишении родительских прав и взыскании алиментов уже имеется основаниедля взыскания с плательщика алиментов — судебное решение, которое в силувиновного поведения плательщика не выполняется. Состоявшееся в отношении лица,ранее злостно не выполнявшего своей обязанности по жизнеобеспечению ребенка,решение о лишении родительских прав вовсе не гарантирует ее выполнение вбудущем. С позиций «частных» интересов нерадивых родителей, незаботящихся о своих собственных детях, лишение родительских прав — это скорееузаконенный обрыв последних межличностных связей с ребенком, официальноеосвобождение от ответственности за его судьбу. Единственный«положительный» эффект применения этой санкции — переход ребенка вкатегорию детей, оставшихся без попечения родителей, и как следствие — помещение его на воспитание и содержание в соответствующее государственное илимуниципальное учреждение.

В действующем УК РФ установлены санкции за злостное невыполнениеродителями алиментной обязанности (ч. 1 ст. 157). Они применяются в случаезлостного уклонения родителей от уплаты по решению суда средств на содержаниенесовершеннолетних детей. Имея в виду жестко формальный подход кконструированию составов преступлений, неясно, почему законодатель не учел вредакции этой нормы, что, согласно действующему законодательству, помимосудебного решения существуют и иные основания исполнения, например судебныйприказ. Налицо отсутствие межотраслевого согласования в решении этого вопроса.Поэтому ч. 1 ст. 157 УК, очевидно, нуждается в дополнении указанием на то, чтопредусмотренные в ней меры ответственности могут применяться и при злостномуклонении от уплаты средств на содержание детей, взыскиваемых на основаниисудебного приказа.

В специальной литературе вполне обоснованно отмечается неэффективность вплане реальной защиты прав несовершеннолетних таких предусмотренных ч. 1 ст.157 УК мер уголовного наказания, применяемого к злостным неплательщикамалиментов, как обязательные работы и арест. Они не только не способствуютисполнению обязанности по содержанию ребенка, но исключают саму возможностьпринудительного исполнения алиментного обязательства, поскольку трудосужденного должника либо не оплачивается, либо мера наказания вообще исключаетпринуждение к труду. Единственной отвечающей интересам ребенка мерой уголовнойответственности, предусмотренной ст. 157 УК, являются исправительные работы,так как они предполагают трудоустройство должника, а значит, и возможностьудержаний из заработной платы по алиментным платежам. Не прибегая к применениюисправительных работ, взыскать что-либо и когда-либо с должника, не располагающегодоходом или иным имуществом, становится нереальным. Поэтому совершенствованиеуголовно-правовых гарантий права ребенка на содержание возможно путемрасширения применения этой меры наказания, а также поиска новых мер. Однако вцелом от уголовной ответственности не так уж сложно уйти — лица, осужденные пост. 157 УК, обычно амнистируются.

Не прибавляет оптимизма и установленная в ст. 5.35 Кодекса обадминистративных правонарушениях РФ административная ответственность занеисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетнихобязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересовнесовершеннолетних. В качестве мер ответственности этой статьей предусмотренопредупреждение или наложение административного штрафа, что опять-таки негарантирует жизнеобеспечение детей. Как видно, административно-правовые иуголовно-правовые санкции, призванные обеспечивать право ребенка на содержание,имеют отчетливую публичную направленность и в полной мере не гарантируютимущественные интересы несовершеннолетних, связанные с их жизнеобеспечением.

В Семейном кодексе законодатель в целях защиты права на содержаниеобратился к традиционным гражданско-правовым способам защиты и использует вкачестве мер ответственности за несвоевременную уплату алиментов уплатузачетной неустойки и возмещение убытков (ст. 115). С нашей точки зрения, этововсе не означает, что благодаря использованию таких способов защиты алиментныеобязательства изменили свою природу и слились с гражданскими правоотношениями.В то же время имущественный объект алиментных обязательств, его особая роль вжизнеобеспечении нетрудоспособных лиц в силу принципа приоритетности ихинтересов, действующего в семейном праве (п. 3 ст. 1 СК), вполне позволяютиспользовать уплату неустойки как способ защиты права ребенка на содержание (п.2 ст. 115 СК). В механизме правового регулирования отношений по предоставлениюсодержания эта штрафная санкция обретает качества принципиально новой мерысемейно-правовой ответственности за ненадлежащее исполнение или неисполнениесоответствующей обязанности, хотя при ее применении также возникает проблемареального взыскания средств в пользу ребенка. Необходимо отметить и тообстоятельство, что в п. 2 ст. 115 СК речь идет об ответственности за просрочкууплаты алиментов, взыскиваемых только по решению суда, в то время как иныесудебные акты — основания для принудительного исполнения (судебный приказ,определение о временном взыскании алиментов) — не упоминаются. Возникший пробелв законе можно восполнить с помощью аналогии (ст. 5 СК), так как имеется в видуодин и тот же вид правонарушений в тождественных по своей сущности правовыхсвязях. Но все же для единообразия решения этого вопроса целесообразнее внестисоответствующие дополнения в п. 2 ст. 115 СК.

2. Нормативное регулирование социальнойзащиты граждан в РФ

Длясоциальных работников данная тема хорошо знакома и освещена в процессе изучениясмежных дисциплин, попытаемся осветить лишь ключевые моменты законодательногорегулирования социальной защиты граждан. Российская Федерация в своёмисключительном ведении регулирует основы социальной политики в областисоциального развития и защите прав человека и гражданина (ст. 71 КонституцииРФ). Нормативно-правовая база, закрепляющая правовой и социальный статуспожилых граждан, представлена законодательством, как общего характера, так испециального. Так же выделяется несколько уровней законодательства о социальнойзащите граждан. Первый уровень(законодательство общего характера) – это Конституция РФ. В соответствии со ст.7 Конституции Российская Федерация – социальное государство, политика которогонаправлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободноеразвитие человека. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливаетсягарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственнаяподдержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан,развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии,пособия и иные гарантии социальной защиты. В соответствии со ст. 39 КонституцииРФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае<sub/>болезни,инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,установленных законодательством.

41 статьяКонституции установила, что пожилые люди наряду со всеми, имеют право на охрануздоровья и бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальныхучреждениях.

Второй уровень (специальное законодательство) – это Федеральные законы.Остановимся на некоторых из них. В соответствии со ст. 3 Трудового кодекса РФкаждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто неможет быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либопреимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка,происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения,возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений,принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также отдругих обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. Более того,ст. 332 установлен «продлённый» срок действия трудового договора сотдельными категориями работников. Так срок пребывания в должности ректора,проректора или руководителя филиала может быть продлён до достижения имивозраста семидесяти лет.

«Пенсионное»законодательство представлено федеральными законами «О трудовых пенсиях вРоссийской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ, «Об обязательномпенсионном страховании в РФ» от 15.12.2001г. № 167-ФЗ, «Огосударственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от15.12.2001 г. № 166-ФЗ, оно многогранно и даёт ответы практически на всевопросы в отношении пенсионного обеспечения граждан.

Социальноезаконодательство в отношении ветеранов представлено федеральным законом «Оветеранах» от 12 января 1995г. №5-ФЗ. Хотя в настоящее время послелокальных войн контингент граждан, отнесённых к категории «ветеран»значительно помолодел, но закон охватывает большую часть пожилых и старыхграждан. Меры социальной поддержки участников и инвалидов Великой Отечественнойвойны отражены в ст. 14, 15 Закона и достаточно многогранны, позволяющиеоказать им реальную помощь. Наиболее значимые это:

– обеспечениеза счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественнойвойны, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

– оплата вразмере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальныхквартирах – занимаемой жилой площади), в том числе членами семей участниковВеликой Отечественной войны, совместно с ними проживающими. Меры социальнойподдержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимоот вида жилищного фонда;

– оплата вразмере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывозбытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия – в пределахнормативов потребления указанных услуг, установленных органами местногосамоуправления); участникам Великой Отечественной войны, проживающим в домах,не имеющих центрального отопления, – топлива, приобретаемого в пределах норм,установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этоготоплива. Обеспечение топливом участников Великой Отечественной войныпроизводится в первоочередном порядке. Меры социальной поддержки по оплатеуказанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда;

–внеочередная установка квартирного телефона;

– сохранениеобслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которымуказанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а такжевнеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантийоказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи вфедеральных учреждениях здравоохранения (в том числе в госпиталях ветерановвойн) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а вполиклиниках и других медицинских учреждениях субъектов Российской Федерации –законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

– обеспечениепротезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями впорядке, установленном Правительством Российской Федерации;

–внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центрысоциального обслуживания, на обслуживание отделениями социальной помощи надому.

Законодательствоо здравоохранении представлено Основами Законодательства Российской Федерацииоб охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487. В соответствии со ст. 2Основ основными принципами охраны здоровья граждан являются:

1) соблюдениеправ человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных сэтими правами государственных гарантий;

2) приоритетпрофилактических мер в области охраны здоровья граждан;

3)доступность медико-социальной помощи;

4) социальнаязащищенность граждан в случае утраты здоровья;

5)ответственность органов государственной власти и органов местногосамоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формысобственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраныздоровья.

Право надоступную и гарантированную законодателем медицинскую помощь признаётся вравной степени за всеми гражданами РФ, вне зависимости от их возраста.

Федеральныйзакон «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года № 178-ФЗустанавливает правовые и организационные основы оказания государственнойсоциальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим, в томчисле и пожилым гражданам. В состав предоставляемых гражданам набора социальныхуслуг включается:

1)дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающаяобеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача(фельдшера), предоставление при наличии медицинских показаний путевки насанаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательствомоб обязательном социальном страховании;

2) бесплатныйпроезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородномтранспорте к месту лечения и обратно.

Статья 5Закона установила, что органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющиеразмеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальнойпомощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированнымлицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, всоответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а такжеразрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказаниягражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации,государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальныхпособий и субсидий. Оказание (предоставление) государственной социальной помощив соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программамисубъектов Российской Федерации, в том числе предусматривающими предоставлениегражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий,является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. А это уже третий уровень законодательства –региональный.

Подведянекоторые итоги необходимо отметить, что существующая система оказаниясоциальной помощи гражданам в РФ имеет многоуровневый характер, что позволяетговорить о её многогранности и эффективности. Конституционное закрепление правграждан на социальную помощь является приоритетным и главенствующим в развитиигосударственной системы оказания социальной помощи в РФ.

3. Дети России

Внастоящее время система нормативного обеспечения прав детей достаточно полнопредставлена в документах международного права, нормативно-правовыми актами нафедеральном и региональном уровнях.

К работе детского садапреимущественно имеют следующие документы:

· Конституция РФ и КонвенцияООН — ст. 19, 31, 37, которые устанавливают права ребёнка и защищают его;

· Семейный КодексРФ обеспечивает права ребёнка в семье. К работе педагогического коллектива ДОУнепосредственное отношение имеет Глава 11 «Права несовершеннолетнихдетей», ст.54, 56, 69 и 77;

· Уголовный КодексРФ предусматривает наказания за противоправные действия по отношению к детям –ст. 106,134,135,150,151,154,155,156,157;

· ГражданскийКодекс защищает гражданские права несовершеннолетних — ст.20 (2), с 31 по 37, с57 по 61, 1073,1075;

· Закон «Обобразовании»;

· Закон «Об основныхгарантиях прав ребёнка в Российской федерации»;

4. Цели и задачи государственнойполитики по защите прав детей

В КонституцииРоссийской Федерации провозглашено, что в России признаются и гарантируютсяправа и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам инормам международного права. Материнство и детство, семья находятся под защитойгосударства, которое создает социально-экономические и правовые предпосылки длянормального развития, воспитания и образования детей.

Всоответствии с Конституцией принято несколько сотен федеральных законов, указовПрезидента Российской Федерации, постановлений Правительства РоссийскойФедерации, нормативных материалов федеральных министерств и ведомств инормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации, обеспечивающих правадетей в Российской Федерации.

Этонормативно-правовые документы, как общего, так и специального характера,содержащие конкретные нормы, гарантирующие соблюдение прав и интересов детей.

С начала 90-хгодов прошлого века в России был реализован широкий комплекс мер, направленныхна защиту детей, в том числе сформирована новая законодательная база правовойзащиты детства.

К важнейшимзаконам, закрепляющим права детей в Российской Федерации, относятся Семейныйкодекс Российской Федерации (1995), Гражданский кодекс Российской Федерации(1994), Трудовой кодекс Российской Федерации (2000)[1], и Жилищный кодексРоссийской Федерации (2004), Уголовный кодекс Российской Федерации (1996)[2],Уголовно-исполнительный кодекс (1997)[3].

Базовымзаконом, основанным на Конвенции ООН о Правах ребенка, является Федеральныйзакон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»[4].

Такимобразом, в основном, законодательно обеспечены основные права детей на жизнь,защиту чести и достоинства, личную неприкосновенность, жилище, образование,свободу передвижения, нормальные условия и оплату труда, социальное обеспечениеи социальное обслуживание, охрану здоровья и медицинскую помощь, доступ ккультурным ценностям и другие.

В основуроссийского законодательства о детях положены важнейшие международно-правовыедокументы Организации Объединенных Наций, содержащие основные требованиягосударственной политики в отношении детей.

В их числеКонвенция ООН о правах ребенка, принятая в 1989 году[5], Всемирная декларацияоб обеспечении выживания, защиты и развития детей[6] и План действий по ееосуществлению на 90-е годы, принятые в 1991 году в Нью-Йорке на Всемирнойвстрече на высшем уровне в интересах детей, и подписанные ПрезидентомРоссийской Федерации в январе 1992 года. Учтены также положения Международногопакта инвалидов и Стандартные правила по обеспечению равных возможностей дляинвалидов, конвенции ВОЗ и МОТ, регламентирующие защиту детского здоровья,духовных ценностей, труда подростков, их прав и свобод, Европейская социальнаяхартия. Российская Федерация присоединилась к Пекинским правилам[7],определяющим порядок содержания несовершеннолетних в местах с ограничениямисвободы.

Первымнормативным документом, регламентирующим деятельность Российской Федерации вобласти государственной политики в отношении детей после принятия упомянутыхвыше Конвенции и Декларации, стал Указ Президента Российской Федерации от 1июня 1992 года №543 «О первоочередных мерах по реализации Всемирнойдекларации по обеспечению выживания, защиты и развития детей в 90-е годы»[8].Благодаря Указу обеспечение прав детей стало основой формирования новойсоциальной и семейной политики.

Всоответствии с этим Указом с 1993 года была сформирована и реализуется новаясистема решения наиболее актуальных общенациональных и региональных проблемдетства на программно-целевой основе – посредством разработки федеральнойпрограммы «Дети России» и соответствующих региональных программ.

Эти программысодержали конкретные меры по улучшению положения детей-сирот, детей-инвалидов,детей-беженцев, детей, проживающих в условиях Севера, детей, пострадавших врезультате аварии на Чернобыльской АЭС, а также по общим проблемам защитыдетства (обеспечению детским питанием, охране материнства и детства,планированию семьи, профилактике безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, развитию системы социального обслуживания семьи и детей,организации летнего отдыха детей и др.).

УказомПрезидента Российской Федерации 14 сентября 1995 года № 942 были утверждены «Основныенаправления государственной социальной политики по улучшению положения детей вРоссийской Федерации до 2000 года (Национальный план действий в интересахдетей)»[9].

В этомдокументе были провозглашены главные цели государственной политики в отношениидетей: преодоление негативных тенденций, стабилизация положения детей исоздание реальных предпосылок дальнейшей положительной динамики условийжизнедеятельности детей.

ВНациональном плане действий в интересах детей до 2000 года были поставленыследующие конкретные задачи в области правовой защиты детства:

а) приведениезаконодательства Российской Федерации в соответствии с Конвенцией ООН о правахребенка; определение правового статуса ребенка, его права на жизнь, развитие,воспитание в семье, охрану здоровья, жилище, благоприятные условия жизни,обучение, отдых, спорт, культуру;

б)обеспечение защиты ребенка от всех видов дискриминации, соблюдение егоинтересов, уважение его чести и достоинства, гуманное отношение;

в)определение ответственности родителей и других лиц, отвечающих за воспитаниедетей;

г) усилениезащиты личных и имущественных прав детей и подростков.

Планыконкретных мероприятий по поэтапной реализации данного Национального планаутверждались в 1996 и 1998 годах Правительством Российской Федерации.

Анализ итоговреализации раздела «Правовая защита детства» Национального планадействий в интересах детей до 2000 года показывает, что, в основном, указанныйраздел выполнен.

В то же времяне удалось реализовать следующие законодательные меры:

— гарантировать правовые механизмыобеспечения прожиточного минимума каждому ребенку;

— заключить со всеми государствами СНГмежправительственные соглашения о гарантиях прав граждан государств-участниковСНГ в области выплаты алиментов, социальных выплат и компенсационных пособийсемьям с детьми;

— учредить специальные суды по деламсемьи и несовершеннолетних;

— создать систему реабилитациинесовершеннолетних, освобожденных из мест лишения свободы.

Федеральныезаконы № 131-ФЗ[10], №95 –ФЗ и 122-ФЗ, определили новую нормативную ифинансовую основу разработки и реализации государственной «детской»политики.

Сутьизменений заключается в переносе центра тяжести по работе с детьми сфедерального на региональный уровень. В условиях разграничения полномочий ипредметов ведения между центром и регионами особая роль в социальной поддержкесемьи, материнства, отцовства и детства отводится сегодня субъектам РоссийскойФедерации.

С однойстороны, они получили большую свободу в выборе форм и способов такой поддержкис учетом социальных, демографических и национальных особенностей своихтерриторий.

С другойстороны — их ответственность неизмеримо возрастает. Перед региональнымиорганами законодательной и исполнительной власти стоит сложная задачаформирования правовых, финансовых, организационных, институциональных,информационных, пропагандистских, консультационных, научных, кадровыхмеханизмов обеспечения региональной семейной политики.

Одновременновозрастает роль федерального центра, который должен взять на себя методическуюподдержку проводимой реформы, обеспечить гарантированные федеральнымзаконодательством нормы социальной поддержки детей и семей с детьми, внедрениеположительного опыта регионов в реформировании социальной политики.

В переходныйпериод реформирования важно также учесть, что в связи с принятием Федеральногозакона № 122-ФЗ и передачей ряда полномочий и ответственности в проведениигосударственной семейной политики в субъекты Российской Федерации, произошлаотмена некоторых федеральных гарантий государственной поддержки семей.

8 февраля2007 года Российское правительство одобрило федеральную целевую программу «ДетиРоссии» на 2007-2010 годы[11]. Ее реализация на обновленной концептуальнойоснове предполагает сосредоточить усилия на ряде приоритетных направлений.Среди них — обеспечение безопасного материнства, создание условий для рожденияздоровых детей, профилактика заболеваемости и инвалидности в детском иподростковом возрасте. Также в числе приоритетных направлений — укрепление семьикак социального института, развитие системы социальной защиты семьи, повышениеэффективности поддержки социально уязвимых семей с детьми, профилактикасемейного неблагополучия, социального сиротства, развитие различных формсемейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, сокращениечисла детей в детских интернатных учреждениях.

Программапредполагает комплексное решение проблем семей с детьми-инвалидами, обеспечениеих полноценной жизнедеятельности и интеграции в общество. Также планируется созданиеусловий для выравнивания возможностей выявления и развития природных задатководаренности в различных областях интеллектуальной и творческой деятельностивсех категорий детей. ФЦП «Дети России» включает подпрограммы «Здоровоепоколение», «Одаренные дети» и «Дети и семья».

еще рефераты
Еще работы по государству и праву