Реферат: Муниципальное право


Муниципальное право

 


Содержание

 

ВВЕДЕНИЕ

Раздел IМуниципальное право: сущность и содержание понятий

Тема 1Муниципальное право как отрасль Российского права и научная дисциплина

Тема 2Муниципальное образование: содержание понятия, организация деятельности

Тема 3Местное самоуправление

Тема 4История местного самоуправления в России

Раздел IIЧеловек, социальные общности как первооснова местного самоуправления

Тема 5Человек и гражданин. Местное сообщество. Члены местного сообщества

Тема 6Депутаты. Должностные лица местного самоуправления

Тема 7Органы местного самоуправления

Тема 8Органы территориального общественного самоуправления

Тема 9Формы непосредственной демократии

Раздел IIIВещная основа местного самоуправления

Тема 10Территориальная основа местного самоуправления

Тема 11Экономическая основа местного самоуправления

Тема 12Финансовая основа местного самоуправления

Раздел IVОтношения муниципальных образований с населением, государством, физическими июридическими лицами

Тема 13Отношения муниципальных образований с населением

Тема 14Отношения муниципальных образований с государством

Тема 15Отношения муниципальных образований с физическими и юридическими лицами

Тема 16Ответственность муниципальных образований

Тема 17Гарантии местного самоуправления

ГЛОССАРИЙ


РАЗДЕЛ I Муниципальное право: сущность и содержание понятий


Тема 1 Муниципальное право как отрасль Российского права и научнаядисциплина

 

1 Понятие муниципального права как отрасли Российского права

Основные понятия муниципального права приведены в словареюридических терминов, использованных в пособии и приведенных в разделе 4настоящего пособия. Муниципальное право имеет свой специфические объект ипредмет. Под объектом муниципального права понимается то, на что направленодействие его норм. Общим объектом муниципального права являются специфическиеобщественные отношения, возникающие в процессе создания и непосредственнойдеятельности муниципальных образований.

Предметом муниципального права является законы, закономерности,свойства и особенности, характеризующие общественные отношения в муниципальныхобразованиях.

Понятие муниципального права пришло на смену понятию советскогостроительства, характеризовавшего общественные отношения, связанные сдеятельностью Советов народных депутатов (1917 – 1993 г.г.). Принципиальноеразличие советского строительства и муниципального права заключается вхарактеристике самой местной власти. Советское строительство представлялаорганы местной власти в качестве органов государства. Муниципальное правоустанавливает, что органы местного самоуправления не входят в систему органовгосударственной власти. Это означает, что государство признает местноесамоуправление в качестве самостоятельного уровня, самостоятельной формыосуществления власти.


2 Муниципальное право как комплексная отрасль российского права

Общественные отношения, возникающие в процессе создания ифункционирования муниципальных образований, затрагивают широкий круг интересовграждан, различных органов власти, общественных организаций и т.д. Все этиотношения традиционно регулируются нормами конституционного, гражданского,административного, финансового, уголовного и других отраслей российского права,регулирующие однородные общественные отношения.

Муниципальное право, используя нормы других отраслей российскогоправа, регулирует свойственные только ему разнородные общественные отношения.Вот почему оно считается комплексным. Особое значение для муниципального праваимеет административное прав, нормы которого регламентируют правовой статусорганов местного самоуправления и их должностных лиц, а также всеуправленческие отношения в муниципальных образованиях.

3 Источники муниципального права

Источниками муниципального права являются правовые акты, в которыхустанавливаются, изменяются или отменяются правовые нормы, направленные на регулированиемуниципальных отношений.

С учетом уровня правового регулирования источники муниципальногоправа можно разделить на четыре группы.

К первой группе относятся нормативные правовые акты, принимаемыена федеральном уровне. Это, прежде всего Конституция Российской Федерации,которая содержит нормы, закрепляющие исходные начала и принципы организацииместного самоуправления, гарантии прав местного самоуправления. К этой жегруппе относятся федеральные законы и, прежде всего закон «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации», который содержит нормы, раскрывающиесмысл основных понятий и терминов, используемых при правовом регулированиимуниципальных отношений. Нормами этого закона закрепляются не только полномочиягосударственной власти и ее субъектов в области местного самоуправления, но иперечень вопросов местного значения, основы деятельности местногосамоуправления. Формы прямого волеизъявления граждан, государственные гарантииместного самоуправления, ответственность органов местного самоуправления идолжностных лиц.

К этой же группе относятся указы Президента РФ, постановленияПравительства РФ, акты органов исполнительной власти РФ, а также постановленияКонституционного суда РФ.

Вторую группу источников муниципального права составляютнормативные правовые акты, принимаемые органами государственной властисубъектов РФ.

В третью группу входят нормативные правовые акты, принимаемыепутем прямого волеизъявления населения, а также органами и должностными лицамиместного самоуправления.

Четвертую группу источников муниципального права образуютмеждународные правовые акты в сфере местного самоуправления, обязательные дляисполнения в России. Сюда можно отнести решения Конгресса местных ирегиональных властей Совета Европы, а также Европейскую хартию местногосамоуправления .

4 Методы муниципального права

Методами муниципального права служат способы, приемы или средства,с помощью которых достигаются цели деятельности муниципальных образований.

Методы муниципального права делятся на общенаучные и частнонаучные.

Общенаучные методы познания – это общие, используемые в различныхотраслях научного знания способы, средства и пути исследования свойствпредметов и явлений, а также тенденций их изменения. К ним относятся: анализ,синтез, индукция, дедукция, гипотеза, аналогия, обобщение абстрагирование,формализация, эксперимент, системный подход, системный анализ, математическиеметоды моделирования, диалектический, исторический и другие методыисследования.

К частнонаучным методам относятся аналитическое и социологическоеобследование, статистический анализ, сравнительно-правовой,формально-юридический, социологический методы, функциональный анализ и др.

Для правового регулирования муниципальное право использует дваметода – императивный (властный) и диспозитивный.

Суть императивного метода состоит в том, что принимаемые решенияносят обязательный характер для всех субъектов правоотношений. В случае ихневыполнения наступает ответственность.

Диспозитивный метод определяет характер взаимоотношений органовместного самоуправления с объектами не находящимися в муниципальнойсобственности, с юридическими лицами и государственными органами. Эти отношениястроятся на договорной основе.

5 Муниципальное право как научная дисциплина

Задачей муниципального права как отрасли права являетсярегулирование общественных отношений в процессе создания и функционированиямуниципальных образований, то задачей научной дисциплины является раскрытиесущности местного самоуправления, его своеобразия как формы организации властинарода. Муниципальное право как научная дисциплина рассматривает отношенияместного самоуправления с государственной властью, принципы и основыдеятельности муниципальных образований, их функции и предметы ведения. Этанаука анализирует полномочия органов местного самоуправления, выявляет иизучает общие закономерности муниципальных отношений, обобщает практику норммуниципального права и на этой основе разрабатывает научно обоснованныерекомендации, направленные на повышение эффективности деятельностимуниципальных образований.

Таким образом, научная дисциплина муниципального права – этосовокупность знаний, идей, теорий о местном самоуправлении, о формах и практикеего осуществления и правового регулирования.


Тема 2 Муниципальное образование: содержание понятия, организациядеятельности

1 Муниципальное образование

Муниципальное образование – это городское, сельское поселение,несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, инаянаселенная территория, в пределах которых осуществляется местноесамоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборныеорганы местного самоуправления. Установление и изменение порядка образования,объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установлениеи изменение их границ и наименований относится к полномочиям органов властисубъектов Российской Федерации.

Решение об образовании муниципального образования должно бытьпринято на референдуме, который проводится в поселении, на территории которого предполагаетсясоздание муниципального образования. Референдум назначается органамигосударственной власти субъекта Федерации. С целью обеспечения гарантийместного самоуправления и контроля за деятельностью органов и должностных лицместного самоуправления – органы государственной власти субъектов Федерацииведут реестр муниципальных образований. Каждое муниципальное образование имеетсвой устав, в котором указываются его границы, вопросы местного значения,структура органов местного самоуправления, организационные, территориальные,экономические и финансовые основы деятельности муниципальных образований.

Подчиненность одного муниципального образования другому недопускается.

Муниципальные образования вправе иметь собственную символику(гербы, эмблемы и др.), отражающую исторические, культурные,социально-экономические, национальные и иные местные традиции.

2 Направления деятельности муниципальных образований

С учетом специфики деятельности муниципальных образований можновыделить следующие направления их деятельности:

а) Обеспечение участия населения в решении вопросов местногозначения. С этой целью создаются выборные органы местного самоуправления,используются институты прямой демократии, обеспечивается материально-финансоваябаза для решения вопросов местного значения. Гражданам обеспечиваются равныеправа на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и черезсвоих представителей. Им предоставляется право быть избранными в органыместного самоуправления и равный доступ к муниципальной службе.

б) Управление муниципальной собственностью. Органы местногосамоуправления от имени муниципального образования осуществляют правасобственника в отношении имущества и местных финансов, входящих в составмуниципальной собственности. Особая роль при этом отводится представительныморганам, которые устанавливают порядок управления и распоряжения муниципальнойсобственностью, порядок и условия ее приватизации, утверждают местный бюджет иотчет о его исполнении, устанавливают местные налоги и сборы, устанавливаютобщеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования и т.д.

в) Обеспечение комплексного социально-экономического развитиямуниципального образования. Комплексное развитие муниципального образованияпризвано обеспечить повышение эффективности местного хозяйства, решениесоциально-культурных, экологических задач, а также рациональное использованиетрудовых, природных и других местных ресурсов, создание необходимых условийжизни и отдыха граждан. Это направление деятельности муниципального образованияосуществляется, прежде всего, посредством планирования, разработкойсоответствующих программ и контролем их исполнения. С этой же цельюмуниципальным образованиям предоставлено право координировать деятельностьпредприятий и организаций, не находящихся в муниципальной собственности.

г) Обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населенияв сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований. Органы местногосамоуправления в соответствии с действующим законодательством обязаныобеспечивать удовлетворение потребностей граждан на уровне не ниже минимальныхгосударственных социальных стандартов. С этой целью муниципальные образованияобязаны содержать и развивать муниципальные учреждения дошкольного, основногообщего и профессионального образования; муниципальное энерго-, газо-, тепло- иводоснабжение и канализацию; организовывать снабжение населения топливом,обеспечивать утилизацию и переработку бытовых отходов, а также транспортноеобслуживание населения и т.д. Муниципальные образования обязаны создаватьусловия для жилищного и социально-культурного строительства, для обеспечениянаселения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, длядеятельности учреждений культуры, средств массовой информации, организациизрелищных мероприятий и др. Кроме того, муниципальные образования обеспечиваютсанитарное благополучие населения, противопожарную безопасность, социальнуюподдержку и содействие занятости населения.

д) Охрана общественного порядка. Общественный порядок – основанормальной жизни населения муниципального образования, функционирования местнойдемократии, необходимое условие реализации прав и свобод граждан. Охрануобщественного порядка в муниципальном образовании должны обеспечиватьмуниципальные органы охраны общественного порядка. С этой целью органы местногосамоуправления организуют и содержат муниципальные органы охраны общественногопорядка, осуществляют контроль за их деятельностью. В обеспечении охраныобщественного порядка принимают участие такие комиссии как административные, поделам несовершеннолетних и защите их прав, наблюдательные и др.

е) Представительство и защита интересов и прав местногосамоуправления. Это направление деятельности муниципального образованияпреследует цель обеспечения учета мнения населения, интересов и прав местногосамоуправления, гарантированных государством. В Российской Федерации действуетсистема государственных гарантий местного самоуправления, включая судебнуюзащиту. Однако, как показывает практика, нередко права и законные интересыместного самоуправления нарушаются и ущемляются, в том числе и государственнымиорганами. Вот почему органы местного самоуправления должны отстаивать изащищать интересы населения, активно использовать свои конституционные полномочияна судебную и иные формы защиты интересов и прав местного самоуправления вслучаях их игнорирования и нарушения. Представительство и защиту интересов иправ местного самоуправления осуществляют прежде всего органы и должностныелица местного самоуправления при взаимодействии с органами государственнойвласти.

3 Принципы деятельности муниципальных образований

Под принципами деятельности понимаются основополагающие идеи,положения и подходы, опирающиеся на объективные закономерности в развитии процессови явлений в природе и обществе. Принципы деятельности муниципальных образованийможно условно разделить на правовые и организационные.

К правовым принципам относятся:

1. самостоятельность – население муниципального образованиясамостоятельно определяет структуры органов местного самоуправления. Органыместного самоуправления не входят в систему органов государственной власти исамостоятельно решают вопросы местного значения;

2. законность – нормативные правовые акты должны приниматься органамиместного самоуправления на основании и во исполнение законов РоссийскойФедерации. Органы местного самоуправления, должностные лица и граждане равныперед законом и обязаны его соблюдать;

3. гласность – этот принцип предполагает не только открытостьинформации, но и доступность к ней членов местного сообщества. Принципгласности реализуется через свободу печати и слова, собраний, доступа кматериалам и документа, отсутствия цензуры в деятельности средств массовойинформации, путем отчетов должностных лиц перед населением и др.;

4. демократизм – этот принцип реализуется в двух формах:непосредственной (референдумы, выборы, собрания, сходы граждан и др.) ипредставительной, т.е. через выборные органы местного самоуправления.

Приведенный перечень правовых принципов далеко не исчерпывающий.Обоснование этих принципов продолжается.

К организационным принципам относятся:

1. плановость – разработка программ развития местного хозяйства,определение приоритетных целей и задач на каждом этапе развития муниципальногообразования:

2. научность — применение научных методов и форм деятельности органови должностных лиц местного самоуправления;

3. сочетание единоначалия с коллегиальностью – основные вопросы вмуниципальных образованиях решаются коллегиально представительными органами вформе принятия решений, а вопросы текущего оперативного управления – путемединоначалия (например, принятие постановлений главой администрации).

Перечень организационных принципов в настоящее время уточняется.

4 Устав муниципального образования

Устав муниципального образования – это основной нормативно-учредительный документ, определяющий статус муниципального образования.Примерное содержание устава определяется федеральным законом «Об общихпринципах организации местного самоуправления в РФ» и содержит такиенаправления как граница и состав территории муниципального образования, вопросыместного значения, формы, порядок и гарантии непосредственного участиянаселения в решении вопросов местного значения, структура и порядокформирования органов местного самоуправления, наименования и полномочиядолжностных лиц, срок полномочий депутатов, виды и порядок принятия нормативныхактов, основания и виды ответственности органов и должностных лиц, порядокотзыва и досрочного прекращения полномочий органов и должностных лиц, статус исоциальные гарантии депутатов и должностных лиц, условия и порядок организациимуниципальной службы, экономическая и финансовая основы местногосамоуправления, другие положения об организации местного самоуправления.

Устав разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно ипринимается представительным органом или населением непосредственно. Уставподлежит государственной регистрации. Отказ в регистрации возможен лишь вслучае наличия в уставе нарушений действующего законодательства. Уставмуниципального образования вступает в силу после его официального опубликования(обнародования).


5 Ассоциации и союзы муниципальных образований

Муниципальные образования в целях координации свой деятельности,более эффективного осуществления своих прав и интересов вправе создаватьобъединения в форме ассоциаций или союзов, подлежащие регистрации в порядке,установленном для некоммерческих организаций. При этом им не могут передаватьсяполномочия органов местного самоуправления.

Объединения муниципальных образований принимаю участие вразработке и обсуждении проектов законов, затрагивающих интересы муниципальныхобразований, участвуют в парламентских слушаниях, обобщают и пропагандируютлучший опыт организации местного самоуправления, оказывают методическую,организационно-техническую помощь муниципальным образованиям при решениивопросов местного значения, осуществления внешнеэкономической деятельности.Ассоциации и союзы осуществляют международное сотрудничество в сфере местногосамоуправления (участие в международных форумах, взаимодействие с зарубежнымиассоциациям и союзами местных властей). В России действуют различные ассоциациии союзы муниципальных образований:

· общероссийские (Союз малых городов России, Союз российскихгородов, Российский союз местных властей);

· межрегиональные (ассоциация городов Крайнего Севера и Заполярья,ассоциация городов Юга России и др.);

· региональные, объединяющие муниципальные образования в границахсубъектов РФ.

В 1998 году создан Конгресс муниципальных образований России вкачестве общероссийской организации, призванной способствовать реализации правграждан на местное самоуправление, координации деятельности муниципальныхобразований России и обеспечений их взаимодействий с федеральными органами государственнойвласти и международными организациями органов местного самоуправления.

Тема 3 Местное самоуправление

1 Содержание понятия

В законе «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» содержание понятия «местное самоуправление» определяетсякак признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерациисамостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решениюнепосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местногозначения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местныхтрадиций. Местное самоуправление осуществляется гражданами как путем прямоговолеизъявления (референдумы, выборы и т.д.), так и через выборные органы.

Местное самоуправление – одна из демократических основ системыуправления обществом, одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти.Местное самоуправление предполагает:

· самостоятельное решение населением вопросов местного значения;

· организационное обособление в системе управления обществом игосударством;

· многообразие форм осуществления местного самоуправления;

· соразмерность полномочий материально-финансовым ресурсам.

Государство признает местное самоуправление в качествесамостоятельного уровня власти. Органы местного самоуправления не входят всистему органов государственной власти, самостоятельно управляют муниципальнойсобственностью, утверждают и исполняют местный бюджет, самостоятельно решаютиные вопросы местного значения. Решения органов местного самоуправления могутбыть отменены лишь в судебном порядке.


2 Субъекты и объекты местного самоуправления

Любое управление предполагает наличие субъекта и объектауправления.

В качестве субъекта местного самоуправления выступают:

· члены местного сообщества, которые реализуют свои права и свободы,участвуя в местном самоуправлении как непосредственно, так и через своихпредставителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений,принадлежности к общественным объединениям;

· население муниципального образования (местное сообщество), котороереализует свое право на решение вопросов местного значения путем референдумов,выборов, реализации права правотворческой инициативы, других формах прямого волеизъявления.Закон о местном самоуправлении гарантирует право населения независимо от егочисленности на осуществление местного самоуправления;

· выборные и другие органы местного самоуправления и должностныелица, которые представляют интересы населения, наделяются собственнойкомпетенцией, и принимают от имени населения решения по вопросам местногозначения;

· органы территориального общественного самоуправления, создаваемыегражданами по месту жительства для осуществления инициатив в вопросах местногозначения;

· государственные органы, которые вступают во взаимодействие сдругими субъектами муниципально-правовых отношений;

· предприятия, учреждения и организации, находящиеся на территориимуниципального образования, которые также содействуют осуществлению местногосамоуправления.

Объектом местного самоуправления является местное хозяйство.

3 Теории местного самоуправления

Теории местного самоуправления следует рассматривать как обобщениеи анализ мирового опыта организации местной власти, ее отношений сгосударством. Л. Велихов называет следующие теории местного самоуправления:

· свободной общины;

· общественная (хозяйственная);

· государственная.

Теория свободной общины предусматривает право общины заведовать своимиделам таким же естественным и неотчуждаемым правом, как и права человека.Община исторически является предшественницей государства. Государствопоявляется в результате объединения общин по экономическим и политическиммотивам. Община является независимой от государства самостоятельной единицей, агосударство не имеет права вмешиваться в дела, отнесенные к компетенции общины.

Общественная (хозяйственная) теория пришла на смену теориисвободной общины и предусматривает, что местное самоуправление есть заведованиеделами местного хозяйства. При этом на первый план выдвигались делахозяйственного характера. Хозяйственная теория и теория свободной общиныосновываются на противопоставлении государства обществу.

Сущность государственной теории состоит в том, что органы местногосамоуправления являются, по существу, органами государственного управления,т.е. самоуправление — есть государственное управление.

4 Местное самоуправление в зарубежных странах

Местное самоуправление зарубежных стран можно представить в видетрех основных систем: англосаксонская, французская и германская.

Англосаксонская система предусматривает отсутствие полномочныхпредставителей правительства на местах; строгое определение законом полномочиймуниципальных органов; влияние правительства на политику муниципальных органовс помощью финансовых методов (дотации, субвенции). Эта система характерна дляВеликобритании, США, Канады, Австралии, Новой Зеландии и других стран.

Французская система предусматривает наличие на местах специальныхуполномоченных правительством лиц, осуществляющих контроль деятельности органовместного самоуправления; право муниципальных органов на все действия, незапрещенные законом; высокую степень централизации местного самоуправления, чтопроявляется в системе административного контроля центральной власти за местнымиорганами. Эта система действует в большинстве стран континентальной Европы,франкоязычной Африке, в Латинской Америке, на Ближнем Востоке.

Германская модель предусматривает тесную связь государственной имуниципальной власти; делегирование муниципальным органам государственныхполномочий; широкие административные функции муниципалитетов. Эта системахарактерна для Германии.


Тема 4 История местного самоуправления в России

1 Местное самоуправление в древней Руси (до 988 г.)

Самоуправление существовало у древних славян еще при родовомустройстве. Далее оно сохранялось и у союзов общин, объединявшихся на основеэкономических и политических интересов. Высшим органом самоуправления являлосьнародное собрание – вече. В городах были городские вече. Город делился на улицысо своими вече и избираемыми ими должностными лицами. Вече, как законодательныйорган, выбирало и сменяло должностных лиц, ведало финансами (устанавливалоналоги), объявляло войну и заключало мир, обладало высшей судебной властью,выбирало посадских и тысяцких, которые относились к исполнительной власти. Вечеулиц, профессиональных общин и пригородов подчинялись решениям вече города,выбирали своих старост, организовывали сбор налогов, обработку земли,производство и, в ряде случаев, осуществляло судебные функции, как суд первойинстанции. В этот период самоуправление осуществлялось при непосредственномучастии народа.

2 Местное самоуправление в период 988-1785 г.г.

Принятие в 988 году христианства расширило круг субъектовсамоуправления, добавив к ним монастырское и церковное самоуправление. Староеземское самоуправление продолжало существовать. Русская земля продолжаласостоять из крупных и мелких общин, которые назывались городами и селениями.Города делились на старшие города и пригороды. Сельские общины делились на селаи починки, а несколько сел и починков назывались волостями. Производственнуюоснову местного самоуправления составляли общины по роду занятий – земледелие,пчеловодство, рыболовство, строительство, торговля, извоз и др. Собственность ирезультаты труда принадлежали всем членам общины. Члены общины имели равныеправа, вопросы, связанные с распределением результатов труда решались на вече(улиц, частей города, погостов, селений, волостей, общин). Местноесамоуправление осуществлялось выборными должностными лицами – старосты,сотские. Община имела свое собственное наименование – земля, отсюда земское –общинное самоуправление. В период формирования Московского государства старостыимели больше полномочий, чем представительные органы. При Петре I вновь былирасширены права представительных органов, но повысилась роль государства.

3 Местное самоуправление в 1785-1917 г.г.

В ХVIII веке впервые в России местное самоуправление получилозаконодательное закрепление в ходе проведения реформ управления обществом. В1785 году были приняты Жалованная грамота городам и Городовое Положениеобъединивших производственный и территориальный принцип самоуправления. Были провозглашеныпринципы всесословия и самостоятельности. В 1800 году Павел I отменил созданноеЕкатериной П самоуправление и заменил его бюрократическим управлением. В 1801году Александр I восстановил действие этих документов. В 1785 году принятоГородовое Положение, по которому в городах действовали городское собрание, городскаяДума и городская управа во главе с городским головой, утверждаемымгубернатором. Городам передана навечно движимая и недвижимая собственность.Городовое Положение 1870 г., а затем и 1892 года отменили реальность городскогосамоуправления. В городскую Думу избирались лишь лица, обладающие недвижимомимуществом. Вводился также дискриминационный принцип по вероисповеданию инациональности. В 1864 году было принято Положение о земских учреждениях, вкоторых укреплялась позиция дворян. Главным органом сельского самоуправлениябыл сход. Постановления земств утверждалось только после его принятиемгубернатором.

4 Местное самоуправление с 1917 г. по настоящее время

После Революции земства были упразднены и повсеместно созданыСоветы народных депутатов как система органов государства на местах, которыерешали вопросы как местного, так и государственного характера. Советы былиподчинены партийным органам. Были приняты законы о сельском, районном,городском, областном (краевых) Советах.

В 1993 году началось демократизация местной власти. Советынародных депутатов были упразднены Указом Президента РФ. Начиная с 1995 года,повсеместно стали создаваться новые независимые от государства органы местнойвласти. Конституционно было закреплено право граждан на местное самоуправление,самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местногозначения.


Раздел II Человек, социальные общности как первооснова местногосамоуправления

 

Тема 5 Человек и гражданин. Местное сообщество. Члены местногосообщества

1 Человек и гражданин: содержание понятий

Человек может рассматриваться как первичный субъект местногосамоуправления, обладающий правами и свободами.

Согласно Всеобщей декларации прав человека, принятой ГенеральнойАссамблеей ООН 10.12.1948 года, все люди признаются свободными и обладающимиправами и свободами от рождения (право на жизнь, неприкосновенность частнойжизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, свободасовести и вероисповедания и др.). Эти права неотчуждаемы и принадлежат каждомуот рождения. В отличие от основных личных прав политические права и свободысвязаны с обладанием гражданством государства. В России единственным источникомвласти является народ, ему предоставлено право участвовать в управлении деламигосударства (право на объединение, собираться мирно без оружия, искать иполучать информацию, участвовать в отправлении правосудия, на проведениесобраний, митингов, демонстраций, право избирать и быть избранным в органыместного самоуправления, участвовать в реализации институтов непосредственнойдемократии и др.). Правовой статус человека и гражданина характеризуется нетолько его правами и свободами, но и обязанностями (соблюдение законов, платитьналоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду и др.).


2 Местное сообщество

Местное сообщество – это население муниципального образования,объединенное общей территорией, общими условиями жизни, общими интересами ицелями. Местное сообщество является единственным источником власти вмуниципальных образованиях. Местное сообщество имеет право на созданиемуниципального образования, установление порядка приватизации муниципальнойсобственности, утверждение Устава, отзыва депутатов, установление разовыхсборов, право обращения в суд и др. Местное сообщество осуществляет свою властьв двух основных формах: непосредственной и представительной. Непосредственнаядемократия проявляется в выражении воли людей на референдумах, выборах, приобсуждении проектов законов, в обращениях к органам власти и др. Представительнаяформа осуществления власти народа предусматривает избрание депутатов, какпредставителей народа, основной задачей которых является выражение и защитаволи избирателей, отстаивание их прав и свобод.

3 Члены местного сообщества

Член местного сообщества – это человек, который пользуется правамии свободами человека и гражданина согласно общепринятым принципам и нормаммеждународного права, в соответствии с Конституцией РФ и уставом муниципальногообразования, постоянно или преимущественно проживает на территориимуниципального образования, признает и выполняет требования нормативных актоворганов государственной власти и местного самоуправления. Кроме общепризнанныхправ и свобод, члену местного сообщества уставом муниципального образованиямогут быть предоставлены и другие права и свободы, учитывающие спецификуусловий проживания на конкретной территории и не противоречащие закону. Права исвободы членов местных сообществ должны быть тесно увязаны с их обязанностями,выполнение которых способствует гармонии отношений в сообществе. Члены местногосообщества имеют право создавать добровольные объединения (общественные,партийные, по интересам, по месту проживания и т.д.), способствующие ихобщественной и политической активности.

Тема 6 Депутаты. Должностные лица местного самоуправления

1 Депутаты

Депутат – это член представительного органа местногосамоуправления, избираемый на основе всеобщего, равного и прямогоизбирательного права при тайном голосовании, уполномоченный представлятьинтересы местного сообщества. При избрании за депутатом может быть закрепленимперативный или свободный мандат. При императивном мандате депутат связаннаказами избирателей и ответственен перед ними вплоть до досрочного отзывадепутата. При свободном мандате депутат не связан наказами избирателей и неответственен перед ними (применяется во всех демократических государствах).Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются с моментаначала работы нового выборного органа. Депутат может осуществлять свои полномочияна постоянной или на непостоянной основе. Основными формами деятельностидепутата являются: участие в заседаниях представительного органа, работа вкомитетах и комиссиях, Выполнение поручений представительного органа, обращенияс депутатским запросом, работа с избирателями. Депутат имеет право участвоватьв рассмотрении любых вопросов, контролировать исполнение решений, проводитьсобрания избирателей и т.д. Депутату гарантируется: неприкосновенность,предоставление прежней должности после окончания депутатских полномочий,возмещение расходов, связанных с депутатской деятельностью, социальные гарантии(оплачиваемый отпуск, отсрочка от призыва на военную службу, сохранение стажаработы и др.).

2 Глава муниципального образования

Глава муниципального образования – выборное должностное лицо,возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления,подотчетное населению непосредственно и представительному органу местногосамоуправления. Глава муниципального образования является высшим должностным лицомместного самоуправления. Глава муниципального образования может избираться либоместным сообществом, либо представительным органом из своего состава. Главамуниципального образования наделяется собственной компетенцией, может входить всостав представительного органа и председательствовать на его заседаниях.Наименование главы муниципального образования и сроки его полномочийопределяются уставом муниципального образования. Законы субъектов РФ могутопределять минимальный возраст кандидата на должность главы муниципальногообразования, но с 21 года. Установление максимального возраста не допускается.Полномочия главы муниципального образования начинаются со дня его вступления вдолжность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностноголица. Полномочия главы муниципального образования закрепляются в уставахмуниципальных образований.

3 Муниципальные служащие

Муниципальный служащий – это гражданин РФ, исполняющий обязанностипо должности муниципальной службы на штатной оплачиваемой основе за денежноевознаграждение, выплачиваемое за счет местного бюджета. Муниципальная служба –это профессиональная деятельность на постоянной основе на муниципальнойдолжности с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения иответственностью за осуществление этих полномочий. Муниципальные должностиустанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с реестроммуниципальных должностей, утверждаемым законом субъекта РФ и предусматривающимследующие группы должностей: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие.

Муниципальному служащему гарантируется условия работы, денежноесодержание, ежегодный оплачиваемый отпуск, медицинское обслуживание его ичленов его семьи, пенсионное обеспечение, обязательное государственное страхованиена случай вреда здоровью и имуществу, заболевания или потери трудоспособности,защита его и членов его семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий.Замещение муниципальной должности производится путем назначения (осуществляетсявышестоящим должностным лицом и оформляется приказом), по итогам конкурса (врезультате состязания специалистов), зачислением (путем заключения контракта).Увольнение муниципального служащего регулируется нормами муниципального итрудового права. Муниципальному служащему запрещается занимать другуюоплачиваемую работу, быть депутатом представительных органов, заниматьсяпредпринимательской деятельностью, быть представителем по делам третьих лиц ит.д. Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствиямуниципального служащего занимаемой должности периодически проводитсяаттестация.


Тема 7 Органы местного самоуправления

1 Содержание понятия

Органы местного самоуправления – это выборные и другие органы,наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие всистему органов государственной власти. Создание органов местногосамоуправления – это способ децентрализации управления для осуществления властина местах. Их деятельность носит властный характер, поскольку они выступают однойиз форм реализации власти народа, поэтому принимаемые ими решения обязательныдля исполнения всеми предприятиями, учреждениями, должностными лицами,гражданами и общественными объединениями. Структура органов местногосамоуправления определяется населением самостоятельно. Наименования органовопределяется уставами муниципальных образований с учетом национальных,исторических и иных местных традиций. Органы местного самоуправления наделяютсяв соответствии с уставом собственной компетенцией. Они издают правовые акты,названия и виды которых определяются уставами. Органы местного самоуправленияявляются юридическими лицами.

2 Представительные органы местного самоуправления

Представительный орган местного самоуправление – это выборныйорган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от егоимени решения, действующие на территории муниципального образования.Представительный орган состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего,равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Численный состави полномочия представительного органа определяются уставом муниципальногообразования. В исключительном ведении представительных органов находятся:

· принятие общеобязательных правил по предметам ведениямуниципального образования;

· утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

· принятие планов и программ развития муниципального образования,утверждение отчетов об их исполнении;

· установление местных налогов и сборов;

· установление порядка управления и распоряжения муниципальнойсобственностью;

· контроль за деятельностью органов и должностных лиц местногосамоуправления.

Представительный орган принимает решения в коллегиальном порядке.В отдельных поселениях может быть предусмотрена возможность осуществленияполномочий представительного органа собраниями (сходами) граждан.

3 Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления

Органом управления, осуществляющим исполнительно-распорядительныефункции, является местная администрация, деятельностью которой руководит главаместной администрации на принципах единоначалия. Новый Федеральный законпредоставляет муниципальным образованиям возможность выбора разныхорганизационных схем построения исполнительно-распорядительных органов.Исполнительные органы выполняют большой объем полномочий, связанных с оказаниемнепосредственного воздействия на объекты управления, обеспечением выполненияустановленных правил, проведением в жизнь требований законодательных актов,поэтому эта их деятельность называется исполнительной. Чтобы обеспечитьисполнение объектами управления требований нормативных актов представительныхорганов разных уровней, исполнительные органы наделяются соответствующимиюридически-властными полномочиями, реализация которых происходит путем принятияпостановлений и распоряжений, что называется распорядительной деятельностью.

Структуру и порядок работы исполнительно-распорядительных органовопределяют сами муниципальные образования. В различных субъектах Федерациииспользуется одна из следующих схем формирования администрации:

· формируется представительным органом местного самоуправления;

· создается главой местного самоуправления самостоятельно;

· формируется главой муниципального образования с согласия представительногооргана;

· главные должностные лица назначаются с согласия представительногооргана, а

· остальные главой муниципального образования самостоятельно.

Наименование исполнительно-распорядительного органа, вопросыорганизации его деятельности определяются уставом муниципального образования.


Тема 8 Органы территориального общественного самоуправления

1 Территориальное общественное самоуправление: содержание понятия

Под территориальным общественным самоуправлением понимаетсясамоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселениядля самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственныхинициатив по вопросам местного значения. Границы территории, на которойосуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаютсяпредставительным органом поселения по предложению населения, проживающего наданной территории Территориальное общественное самоуправление можетосуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъездмногоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов,жилой микрорайон;, сельский населенный пункт, не являющийся поселением, иныетерритории проживания граждан. Территориальное общественное самоуправлениеосуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведениясобраний и конференций граждан, а также посредством создания органовтерриториального общественного самоуправления. Порядок организации иосуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядоквыделения необходимых средств из местного бюджета определяется уставоммуниципального образования или нормативными правовыми актами представительногооргана муниципального образования. К полномочиям территориальной общины какдобровольного объединения граждан могут быть отнесены следующие вопросы:

· защита прав и законных интересов жителей в органах власти;

· общественный контроль за выполнением условий владения,распоряжения, пользования, приватизации и аренды муниципальной собственности;

· содействие правоохранительным органам в поддержании общественногопорядка;

· содействие мерам санитарного, эпидемиологического, экологическогои пожарного контроля и безопасности;

· общественный контроль за качеством уборки территорий, вывозоммусора, за работой служб по эксплуатации домовладения и др.

В собственности территориальных общин могут находиться земельныеучастки, недвижимость, денежные средства, акции, другие ценные бумаги иимущество. Они могут осуществлять предпринимательскую деятельность.

2 Органы территориального общественного самоуправления (ОТОС)

Органы территориального общественного самоуправления избираются насобраниях, конференциях жителей в форме комитетов (советов) общественногосамоуправления и контрольных (ревизионных) комиссий. При небольшом числежителей могут быть избраны староста и контролер (контролеры). Комитет –руководящий орган территориальной общины. Он осуществляет права юридическоголица от имени общины в соответствии с уставом. В регламенте комитетаопределяются периодичность поведения заседаний комитета, порядок обсуждения ипринятия решений, порядок информирования жителей о работе комитета и другиевопросы, упорядочивающие его текущую работу. Контрольная (ревизионная) комиссияобразуется для контроля и проверки финансовой деятельности комитета (совета).

Органы территориального общественного самоуправления:

· представляют интересы населения, проживающего на соответствующейтерритории;

· обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференцияхграждан;

· могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищногофонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность,направленную на удовлетворение социально- бытовых потребностей граждан,проживающих на соответствующей территории, как за счет средств граждан, так ина основании договора между ОТОС и органами местного самоуправления сиспользованием средств местного бюджета;

· вправе вносить в органы местного самоуправления проектымуниципальных правовых актов.

Органы территориальной общины осуществляют свою деятельность вовзаимодействии с органами власти поселения. В соответствии с уставоммуниципального образования ОТОС могут являться юридическими лицами иосуществлять экономическую деятельность, иметь и самостоятельно использоватьфинансовые ресурсы, которые образуются за счет доходов от экономической деятельности,добровольных взносов и пожертвований и других поступлений.

 

3 Организация управления в территориальной общине

Организация управления в территориальной общине включает в себяобщие собрания (сходы), конференции граждан и другие территориальные формынепосредственной демократии, а также советы или комитеты микрорайонов, жилищныхкомплексов, поселков, сельских населенных пунктов, кварталов, улиц, домов идругих территорий. В отличие от общественных объединений территориальные общиныдействуют исключительно в пределах части территории муниципального образования.Они объединяют население не на основе членства, а на основе совместной работы вобласти обслуживания потребностей людей, удовлетворения их культурно-бытовых ииных запросов, охраны их прав и интересов. Порядок организации деятельноститерриториальных общин устанавливается уставами муниципальных образований.Управление деятельностью территориальной общины осуществляет комитет (совет,правление, староста). Органы местного самоуправления могут передаватьтерриториальным общинам некоторые свои вопросы, возможно также установлениесферы совместного ведения и установление перечня вопросов, которые не могутбыть решены без согласования с ОТОС.


Тема 9 Формы непосредственной демократии

1 Содержание понятий

Под непосредственной демократией понимается механизм осуществлениявласти непосредственно населением, когда воля граждан не опосредуетсякакими-либо представителями и проявляется напрямую в процессе принятияобязательных для исполнения решений. К основным формам непосредственнойдемократии на местном уровне можно отнести: местный референдум, выборы,собрания (сходы) жителей, народную правотворческую инициативу, отзыв депутатови должностных лиц, обращение в органы местного самоуправления, консультативныйопрос и др. Некоторые авторы к формам непосредственной демократии относят такжетерриториальное общественное самоуправление, что является дискуссионным.

2 Местный референдум, выборы, сходы граждан

Местный референдум – это голосование граждан, постоянно илипреимущественно проживающих на территории поселения, по важным вопросамместного значения. Местный референдум проводится в соответствии с Федеральнымзаконом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации». На местный референдум не могутвыноситься вопросы:

· о досрочном прекращении или продлении срока полномочий;

· о формировании состава органов местного самоуправления;

· об избрании, утверждении, назначении или освобождении отдолжности;

· о принятии или изменении местного бюджета;

· о принятии чрезвычайных мер по обеспечению здоровья и безопасностинаселения.

Решение о проведении референдума принимается представительныморганом местного самоуправления. Право на участие в референдуме имеютдееспособные граждане, достигшие 18 лет. Решение на референдуме считаетсяпринятым, если за него проголосовало более 50% граждан, принявших участие вреферендуме. Решения, принятые на референдуме имеют обязательный характер и нетребуют какого-либо утверждения.

Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов,выборных должностных лиц на основе всеобщего, равного и прямого избирательногоправа при тайном голосовании. Муниципальные выборы назначаются представительныморганом местного самоуправления. Итоги муниципальных выборов подлежатофициальному опубликованию (обнародованию).

Сходы граждан проводятся в поселениях с численностью жителей неболее 100 человек для решения вопросов местного значения. Сход гражданправомочен при участии в нем более половины жителей. Сход граждан осуществляетполномочия представительного органа местного самоуправления. Сход граждан можетсозываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативегруппы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Решение сходаграждан считается принятым, если за него проголосовало более половиныучастников схода. Решения, приняты на сходе, подлежат обязательному исполнениюна территории поселения.

3 Народная правотворческая инициатива, обращения граждан

Правотворческая инициатива предусматривает возможность подготовкисамими гражданами проекта муниципального правового акта. С правотворческойинициативой может выступать группа граждан, минимальная численность которыхустанавливается представительным органом местного самоуправления. Проектправового акта подлежит обязательному рассмотрению органом местногосамоуправления или должностным лицом в течение трех месяцев со дня еговнесения. Решение, принятое по результатам рассмотрения проекта правового акта,должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей егогруппы граждан.

Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения ворганы местного самоуправления в виде предложений, заявлений и жалоб.Должностные лица обязаны дать письменный ответ на обращение в течение одногомесяца. За нарушение порядка и срока письменного ответа на обращения граждандолжностные лица местного самоуправления несут административнуюответственность.

4 Отзыв депутата, выборного должностного лица местного самоуправления,публичные слушания, опрос граждан

Отзыв депутата, выборного должностного лица проводится путемголосования по инициативе населения в порядке, установленным законом субъектаФедерации. Основанием для отзыва могут служить противоправные решения илидействия (бездействие) депутата или должностного лица. Депутат, должностноелицо считаются отозванными, если за отзыв проголосовало не менее половиныизбирателей.

Публичные слушания проводятся для обсуждения проектовмуниципальных правовых актов по инициативе населения, представительного органаили главы муниципального образования. На публичные слушания должны выноситься:

· проект устава муниципального образования;

· проект местного бюджета;

· проекты планов и программ развития муниципального образования;

· вопросы о преобразовании муниципального образования.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяетсяуставом муниципального образования.

Опрос граждан проводится для выявления мнения населения и егоучета при принятии решений органами и должностными лицами местногосамоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опросаносят рекомендательный характер. Опрос граждан проводится по инициативепредставительного органа или главы муниципального образования. Порядок назначенияи проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования.


Раздел III Вещная основа местного самоуправления

 

Тема 10 Территориальная основа местного самоуправления

 

1 Содержание понятий

Местное самоуправление осуществляется на всей территорииРоссийской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах,городских округах и на внутригородских территориях городов федеральногозначения.

Территорию поселения составляют исторически сложившиеся землинаселенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территориитрадиционного природопользования населения, рекреационные земли, земли дляразвития поселения. В состав территории поселения входят земли независимо отформ собственности и целевого назначения. Сельский населенный пункт счисленностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в составгородского или сельского поселения.

Законодатель различает территории с низкой и высокой плотностьюнаселения. К территориям с низкой плотностью населения относятся территории,плотность населения в которых более чем в три раза ниже средней плотностинаселения сельских поселений РФ. К территориям с высокой плотностью населенияотносятся территории, плотность населения сельских поселений в которых болеечем в три раза выше средней плотности населения сельских поселений в РФ.Перечень тех и других поселений утверждается Правительством РоссийскойФедерации и может изменяться не чаще одного раза в пять лет. Статусом сельскогопоселения с учетом плотности населения и доступности территории можетнаделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000человек.


2 Территории местного самоуправления

Сельское поселение – один или несколько объединенных общейтерриторией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов,кишлаков, аулов и др.), в которых местное самоуправление осуществляетсянепосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение – город или поселок с прилегающей территорией,в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно иличерез выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальный район – несколько поселений или поселений имежселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которыхместное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местногозначения межпоселенческого характера населением непосредственно или черезорганы местного самоуправления.

Городской округ – городское поселение, которое не входит в составмуниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляютполномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местногозначения муниципального района.

Внутригородская территория города федерального значения – частьтерритории города федерального значения, в границах которой местноесамоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборныеи иные органы местного самоуправления.

3 Границы поселений

Границы территорий поселений устанавливаются и изменяются законамисубъектов Федерации с учетом следующих требований:

· размеры территории поселения устанавливаются с учетом численностиего населения;

· в границах городского поселения могут находиться один город илиодин поселок с прилегающей территорией, а также сельские населенные пункты, неявляющиеся муниципальными образованиями;

· в границах сельского поселения могут находиться один сельскийнаселенный пункт с численностью населения, как правило, более 1000 человек и(или) объединенные общей территорией несколько населенных пунктов счисленностью населения менее 1000 человек;

· границы поселения, в состав которого входят два и более населенныхпункта, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до административногоцентра сельского поселения и обратно в течение рабочего дня, а границымуниципального района – с учетом транспортной доступности до административногоцентра муниципального района и обратно в течение рабочего дня для жителей всехпоселений, входящих в состав муниципального района.

· границы поселения не могут пересекаться границами населенногопункта;

· территория поселения не может находиться внутри территории другогопоселения;

· территория городского округа не входит в состав территориимуниципального района;

· границы муниципального района не могут пересекаться границамипоселения.

Изменение границ муниципального образования осуществляется закономсубъекта Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления,органов государственной власти Федерации и субъектов Федерации.

Преобразованием муниципальных образований является их объединениеразделение, изменение статуса и осуществляется законами субъектов Федерации.


Тема 11 Экономическая основа местного самоуправления

1 Содержание понятий

Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальнаясобственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственнойсобственности и переданное в управление органам местного самоуправления, атакже иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населениямуниципального образования.

Муниципальная собственность – это имущество, принадлежащее направе собственности городским, сельским поселениям, а также другиммуниципальным образованиям.

Местные финансы – это совокупность денежных средств, мобилизуемыхи используемых для осуществления функций органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления имеют право на обладаниедостаточными собственными средствами, которыми они могут свободно распоряжатьсяпри осуществлении своих функций. Муниципальная собственность признается изащищается государством наравне с иными формами собственности.

Основным элементом эффективного использования экономическихресурсов местного самоуправления является правильно организованный процесспланирования. Это могут быть планы социально-экономического развития, болеедетальные планы муниципальных работ или оказания определенного рода услугнаселению (медицинское обслуживание, образование, транспортное обслуживание идр.). Как показывает практика, оптимальным методом планирования являетсясоставление бизнес-плана.


2 Муниципальная собственность

В состав муниципальной собственности входят средства местногобюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местногосамоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиесяв муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации,муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальныежилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования,здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Права собственника в отношении имущества, входящего в составмуниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляюторганы местного самоуправления или население непосредственно. Органы местногосамоуправления вправе передавать объекты муниципальной собственности вовременное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать варенду, отчуждать, а также совершать с имуществом иные сделки, определять вдоговорах и соглашениях условия использования приватизируемых или предаваемых впользование объектов. Органы местного самоуправления могут устанавливатьусловия использования земель, находящихся в границах муниципальногообразования.

Порядок и условия приватизации муниципальной собственностиопределяется населением непосредственно или представительными органами местногосамоуправления самостоятельно. Доходы от приватизации поступают в полном объемев местный бюджет.


3 Управление и распоряжение муниципальной собственностью

Установление порядка управления и распоряжения муниципальнойсобственностью является исключительной компетенцией представительных органовместного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельноопределяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений иорганизаций, находящихся в муниципальной собственности, регулируют цены итарифы на их продукцию, (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняютруководителей, заслушивают отчеты об их деятельности. Они вправе также изъять излишнее,неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться импо своему усмотрению. Отношения между органами местного самоуправления ируководителями предприятий, находящихся в муниципальной собственности, строятсяна контрактной основе.

Непосредственное управление муниципальным предприятиемосуществляет его руководитель, действуя на основании уставных документов.Распоряжение руководителем предприятия закреп за предприятием имуществомосуществляется с учетом подзаконных актов местного самоуправления.Муниципальное предприятие не вправе продавать, сдавать в аренду, отдавать взалог, а также другим способом распоряжаться недвижимым имуществом,принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, без согласия администрациипоселения. Продажа недвижимого имущества предприятия гражданам и юридическимлицам осуществляется в порядке приватизации муниципальной собственности ирегулируется актами местного самоуправления.


Тема 12 Финансовая основа местного самоуправления

1 Содержание понятий

Финансовую основу местного самоуправления составляют местныебюджеты (местные налоги и сборы, внебюджетные фонды, платежи за пользованиеприродными ресурсами, доходы от участия в кредитно-финансовых отношениях,доходы от муниципальных банков и др.) Европейская Хартия местногосамоуправления содержит следующие основные положения, касающиеся финансовместного самоуправления:

· местные сообщества имею право на собственные достаточные ресурсы,которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий;

· финансовые ресурсы местных сообществ должны быть соразмерныпредусмотренным для них полномочиям;

· по крайней мере, часть финансовых ресурсов местных сообществдолжна поступать за счет местных сборов и налогов, уровень которых они имеютправо устанавливать в рамках закона;

· финансовые системы, на которых основываются ресурсы местныхсообществ, должны иметь достаточно разнообразный и предполагающий развитиехарактер, с тем, чтобы они могли, насколько это практически возможно,компенсировать реальный рост расходов на осуществление ими своих полномочий;

· защита более слабых в финансовом отношении местных сообществ,предполагает разработку процедур равномерного распределения финансовых ресурсовили эквивалентных мер, призванных смягчить воздействие неравномерногораспределения потенциальных источников финансирования, а также расходов,которые эти сообщества вынуждены нести. Такие процедуры или меры не должныограничивать свободу выбора действий местных сообществ в сфере их собственнойкомпетенции.

2 Местный бюджет: понятие, структура

Местный бюджет – это совокупность организационных бюджетныхотношений, посредством которых часть финансовых ресурсов страны направляется враспоряжение муниципальных образований для решения вопросов местного значения.В то же время бюджет является правовым актом, представляющим собой сметудоходов и расходов.

К местным бюджетам относятся бюджеты муниципальных образований.Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль их исполненияорганы местного самоуправления осуществляют самостоятельно.

В качестве составной части бюджетов поселений могут бытьпредусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, неявляющихся поселениями.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированностьместных бюджетов и соблюдение установленных требований к регулированиюбюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицитаместных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных идолговых обязательств.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета,годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполненияместного бюджета подлежат официальному опубликованию. В случае невозможности ихопубликования обеспечивается возможность ознакомления с этими сведениямижителей поселения.

Государственные органы обеспечивают муниципальным образованиямминимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытияминимально необходимых расходов местных бюджетов. Минимально необходимыерасходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов Федерации на основенормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

Представительные органы местного самоуправления вправеобразовывать целевые внебюджетные фонды в порядке ин на условиях, установленныхзаконодательством.

Средства местных бюджетов, внебюджетных и валютных фондовсоставляют муниципальную казну.

3 Доходы и расходы местных бюджетов

Доходная часть бюджета состоит из собственных и регулирующихдоходов. Кроме того, в бюджет могут поступать дотации и субвенции, а такжезаемные средства.

Собственные доходы – это налоговые и неналоговые платежи,закрепляемые за местными бюджетами полностью или частично на постоянной основезаконами Федерации и субъектов Федерации, а также вводимые представительнымиорганами местного самоуправления. К собственным доходам относятся: местныеналоги и сборы, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Федерации,доходы от приватизации и реализации муниципального имущества, средства самообложенияграждан, доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, платежи запользование недрами и природными ресурсами, доходы от денежно-вещевых лотерей,некоторые штрафы и др. К местным налогам и сборам относятся: налог на землю, наимущество физических лиц, налог с имущества, переходящего в порядкенаследования и дарения, налог на воду, налог с владельцев транспортных средств,налог с розничных продаж, гостиничный сбор, курортный сбор и др.

Регулирующие доходы – федеральные и региональные налоги, пор которымзаконами устанавливаются нормативы отчислений в местные бюджеты.

Расходы местных бюджетов включают:

· расходы, связанные с решением вопросов местного значения;

· расходы, связанные с осуществлением отдельных государственныхполномочий;

· расходы по погашению долга по муниципальным ссудам и займам;

· ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектовмуниципальной собственности, а также гражданской ответственности ипредпринимательского риска и др.


Раздел IV Отношения муниципальных образований с населением,государством, физическими и юридическими лицами

 

Тема 13 Отношения муниципальных образований с населением

1 Население как главный субъект властных отношений

Сущность этого принципа закреплена конституционной нормой,определяющей многонациональный народ России как носителя суверенитета иединственный источник власти. На уровне муниципальных образований народосуществляет свою власть непосредственно, а также через органы местногосамоуправления. Высшим непосредственным выражением этой власти являютсяреферендум и муниципальные выборы, на которых население решает главные задачиобщественных отношений в поселениях. Таким образом, местное населениипревращает свою власть в публичную, которая хотя и обособлена отгосударственной власти, функционально тесно связана с ней. Местноесамоуправление представляет собой систему управления общественными делами,построенную на основе самоорганизации населения, самодеятельности исаморегулирования. Население самостоятельно решает вопросы местного значения,осуществляет полномочия собственника – владение, пользование и распоряжениемуниципальной собственностью, принимает общеобязательные правила поведения насвоей территории. Мнение населения учитываются при образовании, объединении,преобразовании муниципальных образований, при установлении и изменении ихграниц. Население осуществляет контроль деятельности органов и должностных лицместного самоуправления. Федеральный закон «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» определяет местноесамоуправление как признаваемую и гарантируемую Конституцией самостоятельную ипод свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местногозначения.

2 Право населения на осуществление местного самоуправления

В соответствии с Конституцией местное самоуправлениеосуществляется в городских и сельских поселениях и на других территориях сучетом исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление являетсяформой народовластия и составляет одну из основ конституционного строя России,поэтому оно не может быть изъято у местного населения по каким-либо основаниям.Развивая это положение, федеральный законодатель закрепляет правило, покоторому население городского, сельского поселения независимо от егочисленности не может быть лишено права на осуществление местногосамоуправления. Это право может быть ограничено лишь на отдельных территориях вцелях защиты конституционного строя, обеспечения обороны и безопасностигосударства.

Конституция закрепляет равные права граждан на осуществлениеместного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителейнезависимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественногои должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности кобщественным объединениям, а также их право избирать и быть избранным в органыместного самоуправления. Граждане имеют равный доступ к муниципальной службе иправо обращаться в органы местного самоуправления к должностным лицам, которыеобязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами иматериалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека игражданина, а также возможность получения гражданами другой полной идостоверной информации о деятельности органов местного самоуправления.


3 Муниципальные гарантии прав населения

Гарантированность – качественная характеристика муниципальных прави свобод. Муниципальные гарантии являются особым видом правовых гарантий изакрепляются, в частности, в уставах муниципальных образований. Так, например,устав г. Ростова-на-Дону содержит специальную статью «Гарантии прав и свободчленов городского сообщества». Где закрепляются правовые основы муниципальнойполитики в области обеспечения прав населения, как главной функции городскогосамоуправления. Закрепление муниципальных гарантии прав и свобод населения вединстве с государственными гарантиями является обязательным требованием куставам муниципальных образований. В связи с этим в уставах должны бытьопределены приоритетные направления деятельности органов местногосамоуправления и должностных лиц по обеспечению прав и свобод членов местногосообщества. К таким направлениям относятся: обеспечение условий жизни вмуниципальном образовании, способствующих достижению свободы инеприкосновенности, личного благополучия, социального, культурного,нравственного, духовного развития членов местного сообщества; гарантированиесвободы экономической деятельности для всех жителей и достижение стабильногоэкономического роста; гарантирование условий для участия членов местногосообщества в местном самоуправлении, в развитии местной демократии на основеполитического, идеологического, культурного многообразия, сотрудничества междувсеми его участниками. Система муниципальных гарантий может содержать общие(юридические) и организационные средства. Общие средства предусматриваютразработку целевых муниципальных программ, например, программа социальнойзащиты населения. Организационные муниципальные гарантии предусматриваютобеспечение, охрану и восстановление нарушенных прав населения, а такжесудебную защиту прав местного самоуправления.

Тема 14 Отношения муниципальных образований с государством

1 Отношения с государством как основа построения теорий местного самоуправления

Существующие теории местного самоуправления предусматриваютособенности взаимоотношений местного самоуправления с государством. Средимножества теории наиболее распространенными считаются:

· теория свободной общины;

· общественная (хозяйственная) теория;

· государственная теория.

Теория свободной общины была разработана немецкими учеными ипредусматривает ограничение вмешательства государства в дела общин. Общинаисторически является предшественницей государства. Государство появляется врезультате объединения общин по экономическим и политическим мотивам. Вдогосударственный период община являлась независимой, самостоятельной единицейв решении всех задач. Она свободна от внешнего влияния. Эта теорияпредусматривает независимость общины от государства. Теория свободной общиныопирается на идеи естественного прав и исходит из противопоставлениигосударства и общины.

Общественная (хозяйственная) теория предусматривает заведованиеделами местного хозяйства самим населением, т.е. самоуправление – этоуправление делами местного хозяйства. Эта теория также исходит изпротивопоставлении государства и общины, утверждая, что общественные иполитические вопросы не совпадают, поэтому государство должно заниматьсяобщенациональными вопросами, а местное сообщество — местными хозяйственными иобщественными делами независимо от государства.

Государственная теория исходит из того, что органы местногосамоуправления являются, по существу, органами государственного управления, чтоих компетенция является не какой-либо особенной, самобытной, естественной, ацеликом и полностью создается и регулируется государством, что самоуправление –есть государственное управление.

2 Законодательная основа местного самоуправления

Местное самоуправление осуществляется в соответствии с КонституцийРоссийской Федерации, другими федеральными законами, конституциями, уставамисубъектов Федерации, законами субъектов Федерации. Законодательноерегулирование субъектами Федерации вопросов местного самоуправленияосуществляется в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.Федеральные законы, законы субъектов Федерации, устанавливающие нормымуниципального права, не могут противоречить Конституции РФ и федеральнымзаконам, ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления. Вслучае противоречия норм муниципального права содержащихся в законах,положениям Конституции РФ, применяются положения Конституции РФ.

Положения федерального закона «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» в равной мере распространяютсяна республики, края, области, города федерального значения, автономную область,автономные округа.

3 Полномочия органов государственной власти в области местногосамоуправления

К основным полномочиям Федерации и субъектов Федерации в областиместного самоуправления относятся:

· принятие и изменение законов о местном самоуправлении;

· регулирование порядка передачи объектов государственнойсобственности в муниципальную собственность;

· наделение органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями;

· принятие программ развития местного самоуправления;

· регулирование отношений между государственными и местнымибюджетами;

· компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов,возникших в результате решений, принятых государственными органами;

· защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;

· обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местногосамоуправления;

· регулирование особенностей организации местного самоуправления сучетом исторических и иных местных традиций;

· регулирование муниципальной службы;

· установление государственных минимальных социальных стандартов;

· судебная защита прав местного самоуправления


Тема 15 Отношения муниципальных образований с физическими июридическими лицами

1 Содержание понятий

Физическое лицо – это отдельный человек (гражданин, иностранныйгражданин, лицо без гражданства) как субъект гражданского права. Способностьиметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность)признается в равной мере за всеми физическими лицами. Физические лица могутиметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество;заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной закономдеятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно сдругими гражданами; совершать любые не противоречащие закону сделки иучаствовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов ииные имущественные и личные неимущественные права. Практически каждый членместного сообщества, достигший восемнадцатилетнего возраста (наступлениегражданской дееспособности) является физическим лицом, права, и обязанностикоторого обязаны учитывать в своей деятельности органы местного самоуправления.

Юридическое лицо – это организация, которая имеет в собственности,хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество иотвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имениприобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нестиобязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическими лицами могут бытькоммерческие (хозяйственные товарищества и общества, производственныекооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия) инекоммерческие ( потребительские кооперативы, общественные или религиозныеорганизации (объединения), благотворительные и иные фонды и другие организации,предусмотренные законом.

Физические и юридические лица, находящиеся на территориимуниципального образования, являются объектами, непосредственно влияющими нафинансово-экономическое состояние муниципального образования.

2 Отношения с физическими лицами

Защита прав физического лица (отдельного человека) является цельюмуниципальной демократии, конечной целью реформы местного самоуправления иглавным критерием того, насколько успешно удастся провести ее в жизнь.

С учетом этой цели строится вся работа органов местногосамоуправления с физическими лицами. Специфика полномочий местногосамоуправления особо выделяет в его отношениях с физическими лицами направленияобеспечения и защиты социально-экономических прав человека как институтареализации местного самоуправления. Социально-экономические права человекавключают в себя следующие подгруппы прав права и свободы:

Рыночно-экономические права и свободы: частной собственности;свободного владения, пользования и распоряжения землей и другими природнымиресурсами; свободу предпринимательской и иной, не запрещенной закономэкономической деятельности; свободно распоряжаться своими способностями ктруду, выбирать род деятельности и профессию; право на труд и на вознагражденияза труд.

Социально-культурные права и свободы: на образование; свободулитературного, художественного, научного, технического и других видовтворчества; свободу преподавания; право на доступ к культурным ценностям; правона охрану интеллектуальной собственности.

Социальные права: на гарантированный минимальный размер оплатытруда; защиту от безработицы; на защиту материнства, детства и семьи; наподдержку отцовства, инвалидов и пожилых граждан; на социальное обеспечение повозрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитаниядетей; право на жилье; право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Социально-правовые гарантии: на отдых; на благоприятную окружающуюсреду, достоверную информацию о ее состоянии;

Социальные права, способствующие достижению социальногопартнерства на предприятиях различных форм собственности и в муниципальныхобразованиях в целом: право создавать профсоюзы; право на индивидуальные иколлективные трудовые споры, включая право на забастовку.

Каждая из этих подгрупп характеризуется своей спецификой и особымфункциональным назначением, а взятые в единстве, они играют важную роль всистеме муниципальной демократии.

3 Отношения с юридическими лицами

Юридические лица, расположенные на территории муниципальногообразования, можно разделить по степени влияния на их деятельность органовместного самоуправления на организации, находящиеся в муниципальнойсобственности и организации иных форм собственности.

Порядок управления и распоряжения муниципальной собственностьюустанавливают представительные органы местного самоуправления. Регулируяотношения муниципальных образований с предприятиями, находящимися вмуниципальной собственности законодатель устанавливает, что органы местногосамоуправления:

· определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальныхпредприятий;

· осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию и услуги;

· утверждают их уставы;

· назначают и увольняют руководителей и строят взаимоотношения сними на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством;

· заслушивают отчеты руководителей муниципальных предприятий.

Часть прибыли муниципальных предприятий зачисляется в доходыместных бюджетов. Управляя муниципальной собственностью, органы местногосамоуправления вправе в интересах населения передавать объекты муниципальнойсобственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическимлицам, сдавать их в аренду, а также совершать другие сделки, не противоречащиезакону. На этом основании создаются муниципальные унитарные предприятия,которым имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, а владельцем егоявляется муниципальное образование.

Органы местного самоуправления ведут реестры объектовмуниципальной собственности.

Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, ненаходящимися в муниципальной собственности, строятся на договорной основе. Всеэти предприятия обязаны исполнять решения органов и должностных лиц местногосамоуправления, принятые в пределах их полномочий. Органы местногосамоуправления вправе:

· координировать участие предприятий в комплексномсоциально-экономическом развитии территории муниципального образования;

· привлекать предприятия к решению вопросов социально-экономическогохарактера;

· объединять на добровольной основе средства предприятий и местногобюджета для строительства, ремонта и содержания объектов производственной исоциальной инфраструктуры.

Для привлечения предприятий различных форм собственности к решениювопросов социально-экономического развития муниципального образования органыместного самоуправления используют муниципальный заказ – договор схозяйствующим субъектом на выполнение определенного вида работ, финансируемыхиз местного бюджета.


Тема 16 Ответственность муниципальных образований

1 Ответственность перед населением

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления– это неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправныерешения, ненадлежащее осуществление своих задач и функций.

Ответственность перед населением наступает при утрате довериянаселения. Порядок и условия ответственности устанавливаются в уставемуниципального образования. В качестве правовых институтов, посредством которыхнаселение может выразить недоверие, выступают местный референдум и отзыв. Крометого, депутаты могут выразить недоверие избранному ими должностному лицу.

Институт отзыва может быть предусмотрен в уставе муниципальногообразования. В случае выражения недоверия представительному органу он принимаетрешение о самороспуске либо его распускает глава местного самоуправления иназначает повторные выборы, не позднее трех месяцев со дня прекращенияполномочий представительного органа. Если недоверие выражено главемуниципального образования он сам принимает решение о добровольной отставкелибо представительный орган освобождает его от должности своим решением.

2 Ответственность перед государством

Ответственность органов местного самоуправления и их должностныхлиц перед государством наступает только в случае нарушения ими законовФедерации, субъектов Федерации, устава субъекта Федерации и уставамуниципального образования. Ответственность за осуществление отдельныхгосударственных полномочий наступает в той мере, в какой эти полномочия былиобеспечены материальными и финансовыми средствами. Факт нарушения законностиустанавливается только в судебном порядке. Надзор за соблюдением законности вдеятельности органов и должностных лиц местного самоуправления осуществляетПрокуратура РФ. Вместе с тем и иные физические и юридические лица могутобжаловать в суд или арбитражный суд решения органом и должностных лиц местногосамоуправления. На основании установленного судом нарушения законности органамиили должностными лицами, законодательный (представительный) органгосударственной власти субъекта Федерации может обратиться в соответствующийсуд за признанием несоответствия деятельности органа местного самоуправления,его выборного должностного лица законам или уставам. Судебное заключение обэтом служит основанием, чтобы рассмотреть вопрос о прекращении полномочийсоответствующего органа, выборного должностного лица местного самоуправления.Прекращение полномочий и одновременное назначение новых выборов законодательныморганом субъекта Федерации осуществляется в порядке, определенном законом этогосубъекта.

3 Ответственность перед физическими и юридическими лицами

Ответственность органов местного самоуправления перед физическимии юридическими лицами, как правило, вытекает из гражданско-правовых отношений ирегулируется Гражданским кодексом Российской Федерации. В результате незаконныхдействий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этихорганов, в том числе изданием актов, не соответствующих закону или иномуправовому акту, они возмещают убытки физическим и юридическим лицам.«Незаконными» в гражданском праве признаются действия, нарушающие не толькозакон, но и иные нормативные акты любого уровня. «Бездействие» предполагаетневыполнение органами местного самоуправления и их должностными лицамивозложенных на них обязанностей, неосуществление тех действий, которые они всоответствии с законом или иными нормативными актами обязаны были совершить.Причем, сами должностные лица, незаконными действиями (бездействием) которыхпричинен ущерб, непосредственной ответственности перед потерпевшими не несут ик ним не должны предъявляться требования о возмещении ущерба. На должностныелица может быть возложена материальная ответственность соответствующимирешениями органа местного самоуправления или его должностного лица. Объемимущественной ответственности за причиненный органами местного самоуправлениявред, а также условия и порядок ее наступления определяется как нормамиГражданского кодекса, так и отдельных законов. Как правило, вред возмещается вполном объеме.


Тема 17 Гарантии местного самоуправления

1 Содержание понятия

Гарантии местного самоуправления – это система средств иинститутов, обеспечивающих реальные возможности реализации гражданами их правна местное самоуправление, включающие следующие направления:

· обеспечение минимальных бюджетов;

· обеспечение самостоятельной деятельности в пределах своихполномочий;

· обеспечение права на компенсацию дополнительных расходов врезультате решений, принятых органами государственной власти;

· законодательное установление порядка передачи органам местногосамоуправления средств, необходимых для осуществления отдельных государственныхполномочий;

· создание эффективной системы взаимодействия органов местногосамоуправления с населением.

Особенности гарантий местного самоуправления состоят в том, чтоони носят государственный характер, в то время как органы местногосамоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Гарантии местного самоуправления принято подразделять на общие испециальные.

2 Общие гарантии

Общие гарантии делятся на финансово-экономические, политические,социальные и организационные.

Финансово-экономические гарантии предусматривают наличиемуниципальной собственности и финансовых ресурсов, возможность нахождения вмуниципальной собственности земли и других природных ресурсов.

Политические гарантии основываются на демократическом характереполитического режима в нашей стране и предусматривают предоставление праванаселению на местное самоуправление, на всемерную поддержку и защиту местногосамоуправления государством.

Социальные гарантии предусматривают развитие социальной структурыместного сообщества, формирование социальных групп с определеннымисоциально-экономическими интересами и потребностями (комитеты, комиссии, союзы,ассоциации и др.), способные участвовать и влиять на общественную жизнь.

Организационные гарантии создают условия для осуществлениягражданами местного самоуправления с использованием форм непосредственной ипредставительной демократии. Граждане получили гарантию на местный референдум,на выборы органов и должностных лиц, на отзыв депутата и выборного должностноголица.

3 Специальные (юридические) гарантии

Специальные гарантии – это система правовых норм и институтов,обеспечивающих возможность эффективной реализации прав местного самоуправления.К ним относятся:

а) запрет на ограничение прав местного самоуправления. Этоположение обязывает субъекты Федерации рассматривать федеральные нормы,гарантирующие права местного самоуправления, в качестве муниципально-правовогоминимума, ниже которого не может опускаться региональное законодательство;

б) обязательность рассмотрения обращений органов и должностных лицместного самоуправления органами государственной власти, предприятиями,учреждениями, организациями;

в) обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявленияграждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления. Эти решенияобязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципальногообразования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от ихорганизационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления игражданами. Неисполнение или ненадлежащее исполнение этих решений влечетответственность в соответствии с законом.

г) судебная защита местного самоуправления. Граждане, проживающиена территории муниципального образования, органы и должностные лица местногосамоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признаниинедействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственнойвласти государственных должностных лиц, органов и должностных лиц местногосамоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественныхобъединений.


ГЛОССАРИЙ

Ассоциации, союзы муниципальных образований – объединения муниципальных образований, создаваемые в целяхкоординации их деятельности, более эффективного представления своих интересов.

Внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границахкоторой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и(или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Вопросы местного значения — вопросынепосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципальногообразования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования всоответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,законами субъектов Российской Федерации.

Выборное должностное лицо местного самоуправления — должностное лицо, избранное населением непосредственно илипредставительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное,согласно уставу муниципального образования, полномочиями на решение вопросовместного значения.

Гарантии местного самоуправления —совокупность приемов, средств, способов, обеспечивающих реализацию права наместное самоуправление, его защиту.

Глава муниципального образования —выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местногосамоуправления на территории муниципального образования.

Городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органыместного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросовместного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района.

Городское поселение — городили поселок с прилегающей территорией, в которых местное самоуправлениеосуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органыместного самоуправления.

Депутат – член представительногооргана поселения, муниципального района, городского округа или внутригородскойтерритории города федерального значения.

Должностное лицо местного самоуправления — выборное, либо работающее по контракту (трудовому договору)лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местногосамоуправления и не относящееся к категории государственных служащих.

Европейская хартия местного самоуправления — международный документ, принятый Советом Европы в Страсбурге (5октября 1985 г. и ратифицированный в России Федеральным законом от 11 апреля1998 г.

Компетенция органа или должностного лица — содержание и объем властных правомочий, которые имеет органвласти или должностное лицо и которые фиксируются в соответствующем юридическомдокументе.

Межселенная территория — территория, находящаяся вне границ поселений.

Местное самоуправление — деятельность граждан по самостоятельному разрешению вопросов местного значения.

Муниципальная власть — этосистема отношений по поводу власти, реализующая функции местногосамоуправления, основанная на аппарате принуждения.

Муниципальная должность —должность, предусмотренная уставом муниципального образования, с установленнымиполномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью заосуществление этих полномочий.

Муниципальная служба — профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местногосамоуправления по исполнению их полномочий.

Муниципальная собственность—собственность муниципального образования.

Муниципальное образование— городскоеили сельское поселение, муниципальный район, городской округ либовнутригородская территория города федерального значения.

Муниципальный заказ — формахозяйственно-договорных отношений между местной администрацией и предприятиями,учреждениями, организациями всех форм собственности.

Муниципальный правовой акт — решениепо вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельныхгосударственных полномочий, переданных органам местного самоуправленияфедеральными законами и законами субъектов РФ, принятое населениеммуниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и(или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное,обязательное для исполнения на территории муниципального образования,устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющееиндивидуальный характер.

Муниципальный район –несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общейтерриторией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целяхрешения вопросов местного значения межпоселенческого характера населениемнепосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления — избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительныморганом муниципального образования органы, наделенные полномочиями по решениювопросов местного значения.

Представительный орган местного самоуправления — выборный органместного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения ипринимать от его имени решения, действующие на территории муниципальногообразования.

Референдум местный (местный референдум) — голосование граждан по вопросам местного значения.

Сельское поселение – один илинесколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел,станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и др. населенных пунктов), в которыхместное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) черезвыборные и иные органы местного самоуправления.

Собрание (сход) граждан — формареализации прямого волеизъявления граждан, посредством которой жители городскихи сельских поселений, являющихся муниципальными образованиями участвуют врешении вопросов местного значения.

Устав муниципального образования —основной нормативно-правовой акт муниципального образования. Устав являетсясвоеобразной малой конституцией на территории муниципального образования.

еще рефераты
Еще работы по государству и праву