Реферат: Избирательный процесс в России

Избирательный процесс в России

Впервые выборы в законодательный орган власти прошли вфеврале–марте 1906 г. К этому времени в России уже имелся многолетний опытвыборов в земские и городские представительные учреждения, хотя росткидемократической культуры были еще очень слабы. Во исполнение октябрьскогоМанифеста царским указом от 11 декабря 1905 г. был изменен закон о выборах ипредоставлены избирательные права тем слоям населения, которые их раньше неимели — мелким землевладельцам, значительной части городских жителей и рабочих.

При формировании Думы использовалась мажоритарная многостепеннаяизбирательная система абсолютного большинства с неравными нормамипредставительства от избирателей четырех групп, называемых “куриями”, сприменением имущественных и других цензов при тайном голосовании.

(Мажоритарная система – это система, при которой избраннымсчитается тот кандидат, который набрал установленное законом большинство голосов).

В выборах имели право участвовать лица не моложе 25 лет.Избирательного права были лишены женщины. Кроме того, не участвовали в выборахучащиеся, включая студентов, военнослужащие, кочевые народности и иностранныеподданные, а также лица, подвергшиеся уголовному наказанию или состоящие подследствием либо судом. Дополнительно действовали еще и имущественные цензы. Вобщей сумме избирательным правом было наделено до 15 миллионов подданныхРоссийской Империи, или более трети численности всего мужского населения от 25лет и старше.

Первые по настоящему всеобщие выборы состоялись в России вУчредительное Собрание, первое и единственное заседание которого состоялось 5января 1918 г. Результаты тех выборов не удалось использовать для формированияреального демократического механизма работы власти и предотвращения гражданскойвойны. Спустя 70 лет возможность проведения альтернативных выборов появилась визбирательных законах СССР. В 1989-1990 гг. состоялись выборы, в ходе которыхвпервые за много лет возникла конкуренция, реальное соперничество несколькихкандидатов.

Отличительной чертой механизма правового обеспечения выборовявляется объединение усилий материальных и процессуальных норм в регулированииизбирательных отношений. Если избирательное право регламентирует аспектыгосударственно-общественной деятельности, касающиеся приобретения и передачивластных полномочий выборным представителям в ходе всеобщих, равных, прямыхвыборов при тайном голосовании и свободном добровольном участии избирателей ввыборах, то избирательный процесс, как организационно-правовая форма реализациисубъективного избирательного права гражданина, отражает технологиюнепосредственного участия субъектов выборов в осуществлении формированиявыборных органов. Термин «избирательный процесс» не являетсясинонимом для обозначения становления или формирования новой самостоятельнойотрасли права или подотрасли процессуального законодательства.

Избирательный процесс выступает самостоятельной юридической формойопределенного комплекса государственно-правовых отношений, замыкающихся наобслуживании подготовки и проведения выборов, и является автономным элементом вструктуре избирательного и в целом государственного права Российской Федерации.

В связи с этим, избирательный процесс следует характеризовать какурегулированную процессуальными нормами деятельность участников избирательногопроцесса (субъектов избирательного права), состоящую из взаимосвязанных ипостроенных в логической последовательности стадий, опирающуюся надемократические принципы российского избирательного права и направленную напридание выборам легитимного характера. Избирательный процесс являетсятехнологической инфраструктурой и формой реализации конституционных принциповорганизации периодических свободных выборов и обеспечения избирательных правчеловека и гражданина в рамках предусмотренной законом последовательностисовершения комплекса избирательных действий и процедур.

Избирательный процесс какполитико-правовая категория используется в широком и узком значении, и егоконкретное использование предопределяется временными рамками (начала и окончания)его структурного развертывания в виде последовательности перехода от однойстадии к другой. В широком смысле термин «избирательный процесс»поглощает содержание термина «избирательная кампания» как периода содня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лицаили органа о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией,организующей выборы, отчета о расходовании финансовых средств, выделенных напроведение выборов. В узком смысле избирательный процесс как формализованноеявление включает установленную законом совокупность стадий организации ипроведения выборов, обеспечивающих целостность и легитимность итоговголосования и результатов выборов, а стадии, в свою очередь, включают в себясовокупность соответствующих избирательных процедур и избирательных действий.

Таким образом, понятие «избирательный процесс», включаяв себя понятие «избирательная кампания», не сводится к нему,поскольку охватывает ряд элементов стадий, избирательных действий и процедур завременными рамками последней (например, государственная регистрация партий,учет избирателей).

Взависимости от временной последовательности и особенностей решаемых задач избирательныйпроцесс делится на несколько этапов, стадий:

I. Подготовительный этап.

Характеризуетту общественно-политическую почву, из которой «вырастают» выборы, а такжеорганизационные мероприятия, делающие возможным проведение выборов.

Порядокназначения выборов в федеральные органыгосударственной власти включает порядок назначения общих и досрочных выборовдепутатов Государственной Думы Федерального собрания Российский Федерации иПрезидента Российской Федерации. В соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации (п. «а» ст. 84, ч. 2 ст. 96), Федеральным законом от 18 мая2005 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации» выборы назначает Президент и днем выборов являетсяпервое воскресенье после истечения конституционного срока, на который былаизбрана Государственная Дума прежнего созыва, при этом, решение о назначениивыборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее 90 дней додня голосования. В случае если Президент не назначит выборы в срок,установленный законом, выборы проводятся Центральной избирательной комиссией РоссийскойФедерации в первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок,на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. При роспускеГосударственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией,Президент одновременно назначает досрочные выборы и днем выборов в этом случаеявляется последнее воскресенье перед днём, когда истекают три месяца со дня еероспуска. В случае если Президент, распустив Государственную Думу, не назначитвыборы, они проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерациив последнее воскресенье перед днём, когда истекают три месяца со дня роспуска Думы.

Всоответствии с Конституцией Российской Федерации (п. «д» ст. 102) иФедеральным законом от 10 января 2003 года «О выборах ПрезидентаРоссийской Федерации» выборы Президента назначает Совет Федерации какверхняя палата федерального парламента и днем голосования является второевоскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общихвыборах Президента. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранеечем за 100 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. В случае еслиСовет Федерации не назначит выборы в срок, установленный законом, выборыпроводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации во второевоскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборахПрезидента. При прекращении Президентом исполнения своих полномочий доистечения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренныхКонституцией, Совет Федерации назначает досрочные выборы Президента. Днемвыборов в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекаюттри месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочийПрезидентом. В случае если Совет Федерации, приняв решение об отрешенииПрезидента от должности, не назначит выборы, они проводятся Центральнойизбирательной комиссией Российской Федерации в последнее воскресенье передистечением трех месяцев со дня отрешения Президента от должности.

В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации» с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 12июня 2002 года № 67– ФЗ решение о назначении выборов в федеральный органгосударственной власти должно быть принято не ранее чем за 110 дней и непозднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов ворган государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть принятоне ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дняголосования. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправлениядолжно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дняголосования. Решение о назначении выборов подлежит официальномуопубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней содня его принятия.

При назначении досрочных выборов сроки могут быть сокращены, но неболее чем на одну треть.

Выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации,вновь образуемые в соответствии с федеральным конституционным законом,федеральным законом, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации,назначаются на второе воскресенье марта либо на второе воскресенье октября, а вгод проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации очередного созыва — на день голосования на указанныхвыборах либо на иной день в соответствии с федеральным конституционным законом,федеральным законом, указом Президента Российской Федерации.

Составлениесписков избирателей.

Припроведении выборов в целях реализации прав избирателей, ознакомления их сданными о себе, а также в целях проведения голосования соответствующимиизбирательными комиссиями составляются списки избирателей на основании сведений,полученных с использованием государственной системы регистрации (учета)избирателей.

Порядоксоставления списков избирателей устанавливается Федеральным законом «Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации», федеральными конституционными законами, инымифедеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставамимуниципальных образований.

В спискиизбирателей на избирательных участках включаются граждане Российской Федерации,обладающие на день проведения голосования активным избирательным правом. Навыборах в органы местного самоуправления в списки избирателей в соответствии смеждународными договорами Российской Федерации и соответствующими имфедеральными законами, законами субъектов Российской Федерации включаютсяиностранные граждане которые достигли возраста 18 лет, не признаны судомнедееспособными, не содержатся в местах лишения свободы по приговору суда икоторые постоянно или преимущественно проживают на территории муниципальногообразования, где проводятся выборы. Закон предоставляет в соответствии с международнымидоговорами и соответствующими Федеральными законами, законами субъектовРоссийской Федерации иностранным гражданам, постоянно проживающим на территориисоответствующего муниципального образования, право избирать и быть избранными ворганы местного самоуправления на тех условиях, что и граждане РоссийскойФедерации, то закон обязывает включать в списки избирателей на местных выборахиностранных граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территориисоответствующего муниципального образования, а значит предоставлять им активноеизбирательное право.

Военнослужащие,проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях иучреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципальногообразования, если эти военнослужащие до призыва на военную службу постоянно илипреимущественно не проживали на территории данного муниципального образования,при проведении выборов в органы местного самоуправления не включаются в спискиизбирателей и не учитываются при определении числа избирателей на указанныхвыборах.

Списокизбирателей составляется соответствующей избирательной комиссией, в том числе сиспользованием государственной автоматизированной информационной системы,отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений,представляемых по установленной форме уполномоченными на то органами илидолжностным лицом местного самоуправления, командиром воинской части.

ГражданинРоссийской Федерации, обладающий активным избирательным правом, находящийся вдень голосования на выборах в федеральные органы государственной власти запределами территории Российской Федерации и не имевший возможности получитьоткрепительное удостоверение или проголосовать досрочно, включаетсясоответствующей участковой избирательной комиссией в список избирателей при егоявке в день голосования в помещение участковой избирательной комиссии дляголосования.

ГражданинРоссийской Федерации включается в список избирателей только на одномизбирательном участке.

Списокизбирателей составляется в двух экземплярах. Сведения об избирателях,включаемые в список избирателей, располагаются в алфавитном или ином порядке(по населенным пунктам, улицам, домам, по адресам избирателей). В спискеуказываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет — дополнительнодень и месяц рождения), адрес места постоянного или преимущественногопроживания избирателя. Список избирателей подписывается председателем исекретарем территориальной избирательной комиссии, в случае отсутствиятерриториальной избирательной комиссии — окружной избирательной комиссии, апосле передачи указанного списка в участковую избирательную комиссию— такжепредседателем и секретарем участковой избирательной комиссии. На избирательныхучастках, образованных на территории воинской части, список избирателейподписывается председателем и секретарем участковой избирательной комиссии.Список избирателей заверяется печатями соответственно территориальной(окружной) и участковой избирательных комиссий.

Участковаяизбирательная комиссия уточняет список избирателей и представляет его длявсеобщего ознакомления и дополнительного уточнения не позднее чем за 20 дней додня голосования. Гражданин Российской Федерации, обладающий активнымизбирательным правом, вправе заявить в участковую избирательную комиссию оневключении его в список избирателей, о любой ошибке или неточности в спискеизбирателей. В течение 24 часов, а в день голосования – в течение 2 часов смомента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковаяизбирательная комиссия обязана проверить заявление, а также представленныедокументы и либо устранить ошибку или неточность, либо дать заявителюписьменный ответ с указанием причин отклонения заявления. Исключение гражданинаиз списка избирателей после его подписания председателем и секретаремтерриториальной избирательной комиссии производится только на основаниисведений, полученных от соответствующих органов, осуществляющих регистрацию(учет) избирателей. При этом в списке избирателей указывается дата и причинаисключения гражданина из списка. Данная запись заверяется подписью председателяучастковой избирательной комиссии. Решение участковой избирательной комиссииможет быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию (соответственноуровню выборов) или в суд (по месту нахождения участковой избирательнойкомиссии), которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а в деньголосования — немедленно.

Вноситькакие-либо изменения в списки избирателей после окончания голосования и началаподсчета голосов избирателей запрещается.

Образованиеизбирательных округов и избирательных участков.

Образованиеизбирательных округов. Для проведения выборовобразуются избирательные округа на основании данных о численности избирателей,зарегистрированных на соответствующей территории, которые предоставляютсясоответственно уровню выборов исполнительными органами государственной властиили органами местного самоуправления, а также командирами воинских частей. Соответствующаяизбирательная комиссия не позднее чем за 80 дней до дня голосования определяетсхему образования избирательных округов, в которой обозначены их границы,перечень административно – территориальных единиц, или муниципальныхобразований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (вслучае, если избирательный округ включает в себя часть территорииадминистративно – территориальной единицы, или муниципального образования, илинаселенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной частитерритории административно – территориальной единицы или муниципальногообразования, или населенного пункта) номер и центр каждого избирательного округа,число избирателей в каждом избирательном округе. Соответствующий представительныйорган государственной власти, орган местного самоуправления утверждает схемуобразования избирательных округов не позднее чем за 20 дней до дня голосования.

Если натерритории, на которой проводятся выборы, представительные органыгосударственной власти, органы местного самоуправления отсутствуют или непринимают решение об образовании избирательных округов в установленный закономсрок, выборы проводятся по избирательным округам, схема которых была утвержденапри проведении выборов в органы государственной власти, органы местногосамоуправления прежнего созыва.

Припроведении выборов избирательные округа должны образовываться при соблюденииследующих требований:

а)примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей сдопустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не болеечем на 10 процентов, а в труднодоступных и отдаленных местностях — не более чемна 30 процентов. При образовании многомандатных избирательных округов соблюдаетсяпримерное равенство числа избирателей на депутатский мандат. Отклонение числаизбирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормыпредставительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов вданном округе не может превышать 10 процентов, а в труднодоступных и отдаленныхместностях – 15 процентов от средней нормы представительства избирателей.

Указанныетребования могут не применяется при проведении выборов в федеральные органыгосударственной власти, иные федеральные государственные органы в случае, еслифедеральными законами устанавливается обязательность образования не менееодного избирательного округа на территории каждого субъекта РоссийскойФедерации. Перечень труднодоступных и отдаленных местностей устанавливается закономсубъекта Российской Федерации, вступившим в силу до дня официальногоопубликования решения о назначении выборов;

б) приобразовании избирательных округов на территориях компактного проживаниякоренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормыпредставительства избирателей в соответствии с законами субъектов РоссийскойФедерации может превышать указанный предел, но должно быть не более 40процентов;

избирательныйокруг составляет единую территорию, не допускается образование избирательногоокруга из не граничащих между собой территорий, за исключением случаев,установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Присоблюдении этих требований учитывается административно-территориальноеустройство (деление) субъекта Российской Федерации, территории муниципальныхобразований.

Публикация(обнародование) схемы образованных избирательных округов, включая ееграфическое изображение, осуществляется соответствующим представительныморганом государственной власти, органом местного самоуправления не позднее чемчерез 5 дней после ее утверждения.

В случае образования многомандатного избирательного округа числомандатов, подлежащих распределению в этом округе, не может превышать пяти.

Образованиеизбирательных участков. Для проведенияголосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки.Избирательные участки образуются главой муниципального образования посогласованию с избирательными комиссиями на основании данных о численностиизбирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка, израсчета не более чем 3 тысячи избирателей на каждом участке не позднее чем за45 дней до дня голосования на выборах.

Избирательныеучастки для граждан Российской Федерации, находящихся на территориях иностранныхгосударств, образуют руководители дипломатических представительств иликонсульских учреждений Российской Федерации на территории страны их пребывания.Требование о числе избирателей на каждом избирательном участке может неприменяться при образовании избирательных участков за пределами территорииРоссийской Федерации.

Границыизбирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов.Порядок приписки избирательных участков, образованных за пределами территорииРоссийской Федерации, к избирательным округам, образованным для проведениявыборов в федеральные органы государственной власти, определяется федеральнымиконституционными законами и федеральными законами.

В местахвременного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха и другихместах временного пребывания), в труднодоступных и отдаленных местностях, насудах, находящихся в день выборов в плавании, и на полярных станциях могутобразовываться избирательные участки; такие избирательные участки входят визбирательные округа по месту их расположения или по месту приписки судна.

Военнослужащиеголосуют на общих избирательных участках. В воинских частях избирательныеучастки могут образовываться в случаях, а также в порядке и сроки, которыеустановлены федеральными конституционными законами, федеральными законами,законами субъектов Российской Федерации.

Спискиизбирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахожденияучастковых избирательных комиссий и помещений для голосования должны бытьопубликованы главой муниципального образования не позднее чем за 40 дней до днявыборов.

Формированиеизбирательных комиссий.

Избирательныекомиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальныхобразований, окружные избирательные комиссии, территориальные, участковыекомиссии формируются на основе предложений политических партий, выдвинувшихсписки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации,законодательном (представительном) органе государственной властисоответствующего субъекта Российской Федерации, иных общественных объединений.

ВРоссийской Федерации действуют следующие избирательные комиссии:

— Центральнаяизбирательная комиссия Российской Федерации;

— избирательныекомиссии субъектов Российской Федерации;

— избирательные комиссии муниципальных образований;

— окружныеизбирательные комиссии;

— территориальные(районные, городские и другие) комиссии;

— участковые комиссии.

Центральнаяизбирательная комиссия Российской Федерации состоит из 15 членов. Пять членовЦентральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаютсяГосударственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации из числакандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, а такжедепутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Приэтом от одного депутатского объединения в Государственной Думе ФедеральногоСобрания Российской Федерации может быть назначено не более одногопредставителя. Пять членов Центральной избирательной комиссии РоссийскойФедерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации из числа кандидатур, предложенных законодательными(представительными) органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации(руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации). Пять членов Центральной избирательной комиссииРоссийской Федерации назначаются Президентом Российской Федерации.

Срок полномочийЦентральной избирательной комиссии Российской Федерации составляет четыре года.

Избирательныекомиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальныхобразований, окружные избирательные комиссии, территориальные, участковыекомиссии формируются на основе предложений политических партий, выдвинувшихсписки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации,законодательном (представительном) органе государственной властисоответствующего субъекта Российской Федерации, иных общественных объединений.

Визбирательную комиссию может быть назначено не более одного представителя откаждой политической партии, от каждого избирательного объединения, иногообщественного объединения. Политическая партия, избирательное объединение,иное общественное объединение не вправе предлагать одновременно несколькокандидатур для назначения в состав одной комиссии.

Государственныеи муниципальные служащие не могут составлять более одной второй от общего числачленов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, избирательнойкомиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии,территориальной, участковой комиссии. Указанное положение может не применятьсяпри формировании участковых комиссий на избирательных участках, образованных натерриториях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных отнаселенных пунктов местностях, а также за пределами территории РоссийскойФедерации.

II. Выдвижение кандидатов.

(завершающеесяих регистрацией).

Выдвижение,сбор подписей и регистрация кандидатов.

Выдвижениекандидатов. Реализация пассивного избирательногоправа, которым обладает согласно закону определенное лицо, начинается спроцедуры выдвижения кандидатов. Это ключевой момент в избирательной кампании,в значительной степени определяющий весь ее дальнейший ход. Право выдвиженияпринадлежит избирателям соответствующего избирательного округа и в порядкесамовыдвижения, а также избирательным объединениям.

Федеральныйзакон об основных гарантиях определяет рамки выдвижения кандидатов«внутри» избирательных объединений. Избирательными законамиустановлено, что выдвижение кандидатов избирательными объединениями производитсяна высших форумах этих объединений и тайным голосованием.

Большоезначение имеет то, что предусмотрена возможность выдвижения кандидатоводновременно и по списку, то есть в общефедеральном округе, и в одномандатныхокругах. Это дает двойное преимущество ряду кандидатов от избирательныхобъединений перед независимыми кандидатами, выдвинутыми в одномандатныхокругах.

Выдвижениекандидатов непосредственно избирателями проводится путем самовыдвижения, атакже по инициативе избирателя, группы избирателей, обладающих активнымизбирательным правом при голосовании за данного кандидата, с уведомлением обэтом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрациякандидатов, и последующим сбором подписей в поддержку кандидатов.

СубъектыРоссийской Федерации наделены правом при проведении выборов в муниципальныхобразованиях с числом зарегистрированных избирателей менее 10 тысяч собственнымзаконодательством определять иной порядок выдвижения кандидатов, помимо сбораподписей в их поддержку. Иным (альтернативным) вариантом выдвижения кандидатовявляется проведение собраний избирателей по месту жительства, работы, службы,учебы.

Федеральныйзакон устанавливает, что при выдвижении кандидатов как по собственнойинициативе, так и по инициативе неформализованных групп избирателей требуетсяпроцедура уведомления избирательных комиссий. Комиссиясчитается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым,приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящимФедеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления вписьменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться посоответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избранияпрекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещениеминой выборной должности.

Привыдвижении кандидатов избирательными объединениями избирательная комиссия, кудапоступают списки кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, заверяетих, после чего начинается сбор подписей в поддержку выдвинутых кандидатов.

Сборподписей.

В поддержкукандидатов (списков кандидатов), выдвинутых непосредственно избирателями,избирательными объединениями, собираются подписи избирателей. Количество подписей,необходимых для регистрации кандидатов (списков кандидатов), не может превышать2 процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территорииизбирательного округа. При этом федеральными законами, законами субъектовРоссийской Федерации может определяться предельное количество представляемыхподписей избирателей, собранных в поддержку кандидатов (списков кандидатов),которое не должно превышать установленное законом необходимое для регистрацииколичество подписей более чем на 10 процентов.

Подписимогут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательнымправом в том избирательном округе, в котором кандидат дает согласие на своевыдвижение, то есть среди его потенциальных избирателей. Следовательно, еслиподписи собираются на предприятии, где работают избиратели другогоизбирательного округа, их подписи не могут приниматься во внимание. Кроме того,запрещается участие администрации предприятий всех форм собственности,учреждений и организаций в сборе подписей, равно как и принуждение к сборуподписей и вознаграждение избирателей за внесение подписей. Запрещен сборподписей в процессе и в местах выдачи заработной платы. Грубое илинеоднократное нарушение этих запретов может быть основанием для признаниясоответствующей избирательной комиссией либо судом недействительности собранныхподписей и (или) отмены регистрации кандидата.

Такимобразом, при сборе подписей в поддержку кандидата должны соблюдатьсяопределенные условия, призванные гарантировать «чистоту» процедуры.Кроме того, в законе оговаривается поведение кандидатов при сборе подписей, вчастности, кандидатам, в том числе еще не зарегистрированным, запрещается использоватьпреимущества своего должностного или служебного положения. Использованиепреимуществ должностного или служебного положения подразумевает следующиедействия кандидата, способствующие его выдвижению: привлечение лиц, находящихсяв подчинении или в иной служебной зависимости, иных государственных имуниципальных служащих для осуществления в служебное время таких действий;использование помещений, занимаемых государственными органами или органамиместного самоуправления, в случае, если иные кандидаты не могут использоватьэти же помещения на таких же условиях; использование телефонной, факсимильной ииных видов связи, информационных услуг, оргтехники, обеспечивающихфункционирование государственных учреждений или органов местного самоуправления;использование бесплатно или на льготных условиях транспортных средств,находящихся в государственной или муниципальной собственности (этот запрет нераспространяется на лиц, пользующихся указанным транспортом в соответствии сфедеральным законодательством о государственной охране); проведение сбораподписей государственными или муниципальными служащими в ходе служебных(оплачиваемых за счет государственных или муниципальных средств) командировок;преимущественный доступ (по сравнению с другими кандидатами,зарегистрированными кандидатами) к средствам массовой информации в целяхпроведения сбора подписей.

Припроведении выборов в федеральные органы государственной власти, за исключениемвыборов Президента Российской Федерации, в органы государственной властисубъектов Российской Федерации, в органы местного самоуправления по решениюкандидата, избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, сборподписей избирателей может не проводиться. В этом случае регистрациякандидата, списка кандидатов осуществляется избирательной комиссией наосновании избирательного залога, внесенного в избирательную комиссию такимикандидатом, избирательным объединением.

Регистрациякандидатов (списков кандидатов).

Регистрациякандидатов (списков кандидатов) должна быть строго документирована.

Федеральныйзакон об основных гарантиях требует:

1). Наличиенеобходимого количества подписей избирателей (разумеется, достоверных),собранных в поддержку кандидатов.

2). Письменноезаявление кандидата о самовыдвижении, а также представление отдельныхизбирателей, групп избирателей, избирательных объединений, избирательныхблоков, выдвинувших кандидатов (списки кандидатов).

3). Наличиезаявлений кандидатов об их согласии баллотироваться по данному избирательномуокругу.

Федеральнымизаконами, законами субъектов РФ может быть предусмотрено, что для регистрациикандидатов в соответствующую избирательную комиссию должны быть представленытакже сведения о доходах и об имуществе, принадлежащем кандидату на правесобственности.

Федеральныйзакон устанавливает прямую обязанность проверки достоверности данных,содержащихся в подписных листах, в частности указывает на то, что процедурапроверки должна предусматриваться федеральным законом, законом субъектаРоссийской Федерации, причем проверке могут подлежать либо все представленныеподписи, либо часть этих подписей, отобранных для проверки посредствомслучайной выборки (жребия), но не менее 20 процентов от установленного закономнеобходимого для регистрации количества подписей. При обнаружении средипроверяемых подписей доли недостоверных подписей, предельная величина которойустанавливается федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, илинедостаточного для регистрации соответствующего кандидата (списка кандидатов)количества достоверных подписей избирательная комиссия отказывает в регистрациикандидата (списка кандидатов).

В случаеобнаружения в подписных листах подложных подписей избирательная комиссия вправенаправить материалы проверки достоверности подписей избирателей в соответствующиеправоохранительные органы для привлечения виновных лиц к ответственности,предусмотренной федеральными законами.

Избирательныезаконы определяют, что, в случае если ко дню голосования в избирательном округене останется ни одного кандидата, либо число зарегистрированных кандидатовокажется меньше установленного числа мандатов или равным ему, либо будетзарегистрирован только один список кандидатов, выборы в данном избирательномокруге по решению соответствующей избирательной комиссии откладываются длядополнительного выдвижения кандидатов (списков кандидатов) и осуществления последующихизбирательных действий. В этом случае голосование проводится в ближайшийустановленный федеральным законом день, на который могут назначаться выборы.

Если такая ситуациясоздастся в результате того, что кандидат без вынуждающих к тому обстоятельствснял свою кандидатуру либо его регистрация была отменена в связи с тем, что оннарушил избирательный закон, на выборах в федеральные органы государственнойвласти, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органыместного самоуправления все расходы, понесенные соответствующей избирательнойкомиссией при подготовке и проведении выборов, относятся на счет этогокандидата. Законом субъекта Российской Федерации при наступлении данныхобстоятельств может предусматриваться проведение голосования по однойкандидатуре на выборах депутатов органов местного самоуправления, при этомкандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50 процентовизбирателей, принявших участие в голосовании.

III. Агитационно-пропагандистская кампания.

Предвыборнаяагитация.

Предвыборная агитация — деятельность граждан Российской федерации,кандидатов, избирательных объединений и блоков, общественных объединений, имеющаяцель побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также кголосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них.Государство обеспечивает гражданам Российской Федерации, общественнымобъединениям, политическим партиям при проведении выборов свободное проведениеагитации в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Предвыборная агитация может осуществляться через средства массовойинформации, путем проведения предвыборных мероприятий, в том числе собраний ивстреч с избирателями, публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов,демонстраций, шествий, выпуска и распространения агитационных печатныхматериалов.

Кандидат,избирательное объединение, избирательный блок имеют право самостоятельноопределять форму и характер предвыборной агитации через средства массовойинформации. В предвыборной агитации не могут участвовать члены избирательныхкомиссий, государственные органы, органы местного самоуправления,благотворительные организации, религиозные объединения, должностные лицагосударственных органов и органов местного самоуправления, военнослужащие приисполнении ими должностных или служебных обязанностей.

Кандидат, избирательное объединение, избирательный блок имеютправо на бесплатное предоставление им эфирного времени на каналахгосударственных и муниципальных телерадиокомпаний осуществляющих телевизионноеи радиовещание на территорий соответствующего избирательного округа, на равныхоснованиях.

Кандидат, избирательное объединение, избирательный блок имеютправо на основании заключенного с государственной телерадиокомпанией договораполучить за плату эфирное время сверх предоставленного бесплатно. Условияоплаты по отношению к кандидатам и избирательным объединениям, избирательнымблокам должны быть равными.

Средства массовой информации, учредителями (соучредителями)которых являются государственные или муниципальные органы, организации,учреждения либо которые финансируются полностью или частично за счет средств,выделяемых из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъектаРоссийской Федерации, местного бюджета) или средств органов местного самоуправления,обязаны обеспечить равные возможности кандидатам, избирательным объединениям,избирательным блокам для проведения предвыборной агитации.

Периодические печатные издания, учредителями (соучредителями)которых являются государственные или муниципальные органы, организации,учреждения либо которые финансируются полностью или частично за счет средствсоответствующего бюджета (федерального, субъекта Федерации, местного бюджета)или средств органов местного самоуправления, а также издания, которые имеют льготыпо уплате налогов и обязательных платежей по сравнению с другими изданиями, ираспространяются на территории, на которой проводятся выборы, за исключениемизданий, учрежденных исключительно для публикации официальных сообщений иматериалов, нормативных и иных актов, должны выделить печатные площади дляматериалов, предоставляемых кандидатами, избирательными объединениями и блоками.Все агитационные печатные материалы должны содержать информацию об организацияхи лицах, ответственных за их выпуск. Распространение анонимных агитационныхматериалов запрещается.

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны предоставлятьизбирательным комиссиям в их пользование помещения, находящиеся вгосударственной или муниципальной собственности, для встреч кандидатов и ихдоверенных лиц с избирателями. Избирательные комиссии обязаны обеспечить равныевозможности для всех кандидатов при проведении этих встреч.

При проведении предвыборной агитации не допускаютсязлоупотребления свободой массовой информации; агитация, возбуждающаясоциальную, расовую, национальную ненависть и вражду, призывы к захвату власти,насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостностигосударства, пропаганда войны и иные формы злоупотребления свободой массовойинформации, запрещенные законом.

В случае совершения указанных нарушений избирательные комиссиивправе обратиться в суд с представлениями об отмене решения о регистрациикандидата (списка кандидатов).

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов ипрекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. Печатные агитационныематериалы, ранее размещенные вне зданий и помещений избирательных комиссий, могутсохраняться в день голосования на прежних местах. В течение трех дней до дняголосования, включая день голосования, опубликование в средствах массовойинформации результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатоввыборов и иных исследований, связанных с выборами, не допускается.

IV. Финансовое обеспечение.

Финансовоеобеспечение выборов включает в себя финансирование подготовки и проведениявыборов соответствующими избирательными кампаниями, а также финансированиеизбирательной кампании кандидатов (избирательных объединений) и предполагаетконтроль за формированием и расходованием средств из избирательных фондов.

Расходы,связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня вРоссийской Федерации, производятся избирательными комиссиями за счет средств,выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета,бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета).

Главнымираспорядителями средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах напроведение выборов являются комиссии, организующие выборы и референдумы,финансирование которых осуществляется в десятидневный срок со дня официальногоопубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов. Председателикомиссий распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку ипроведение выборов и несут ответственность за соответствие финансовыхдокументов решениям комиссий по финансовым вопросам и за представление отчетово расходовании указанных средств в порядке и сроки, которые установленызаконом. Отчеты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации,избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссиймуниципальных образований о расходовании бюджетных средств на выборыпредставляются соответственно в палаты Федерального Собрания РоссийскойФедерации, законодательные (представительные) органы государственной властисубъектов Российской Федерации, представительные органы муниципальныхобразований.

Дляпроведения своей избирательной кампании кандидаты (политические партии,выдвигающие списки кандидатов) обязаны создавать собственные избирательныефонды для финансирования своей избирательной кампании в период послеписьменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении(самовыдвижении) до их регистрации этой избирательной комиссией.

Кандидаты,баллотирующиеся только в составе списка кандидатов, выдвинутого политическойпартией, не вправе создавать собственные (отдельные) избирательные фонды.

Избирательныефонды кандидатов, избирательных объединений могут создаваться за счет:

— собственных средств кандидата, избирательного объединения;

— средств,выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;

- добровольных пожертвований граждан и юридических лиц;

— средств,выделенных кандидату, избирательному объединению, избирательному блокусоответствующей избирательной комиссией, в случае, если это предусмотренозаконом.

В целяхобеспечения суверенитета страны, а также равенства кандидатов законодательнозапрещено вносить пожертвования в избирательные фонды:

- иностранным государствам и иностранным гражданам и юридическимлицам;

- лицам без гражданства;

- гражданам Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет надень голосования;

- российским юридическим лицам с иностранным участием, если доляиностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30процентов; международным организациям и международным общественным движениям;

- органам государственной власти и органам местного самоуправления;государственным и муниципальным учреждениям и организациям; юридическим лицам,имеющим государственную и (или) муниципальную долю в уставном (складочном)капитале, превышающую 30 процентов;

- организациям, учрежденным государственными и муниципальнымиорганами;

- воинским частям, военным учреждениям и организациям,правоохранительным органам; благотворительным организациям, религиознымобъединениям и учрежденным ими организациям; анонимным жертвователям;

- юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дняголосования на выборах, референдуме.

В целяхобеспечения относительного равенства возможностей кандидата закономустанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фондысобственных средств кандидата, избирательного объединения, средств, выделенныхкандидату выдвинувшим его избирательным объединением, избирательным блоком,добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, а также предельныеразмеры расходования средств избирательных фондов.

Дляэффективного осуществления контроля за расходованием средств из избирательныхфондов все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются наспециальный избирательный счет, открытый с разрешения соответствующей комиссиикандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам,уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединенияв филиалах Сберегательного банка Российской Федерации, а при их отсутствии — вдругих кредитных организациях, расположенных на территории избирательногоокруга.

Средстваизбирательных фондов имеют целевое назначение и могут использоватьсякандидатами, избирательными объединениями только на покрытие расходов,связанных с проведением своей избирательной кампании.

Кандидатили избирательное объединение обязаны представить в соответствующую комиссиюитоговый финансовый отчет не позднее чем через 30 дней после опубликованиярезультатов выборов о размерах своего избирательного фонда, обо всех источникахего формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средствсоответствующего фонда. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичныефинансовые документы, подтверждающие поступление и расходование средствизбирательного фонда. Расходование средств на избирательную кампанию должнобыть гласным, поэтому копии указанных отчетов передаются комиссиями средстваммассовой информации не позднее чем через пять дней со дня их поступления.

V. Голосование и подведение итогов выборов.

Порядокголосования, подсчет голосов избирателей, установление результатов выборов и ихопубликование.

Голосование,подсчет голосов, установление результатов выборов — завершающая, самаяответственная стадия избирательного процесса, на этой стадии подводится итогвсей работы по подготовке к выборам.

Непосредственноголосованию предшествует утверждение соответствующей избирательной комиссиейтекста избирательного бюллетеня, изготовление и снабжение бюллетеняминижестоящих комиссий.

Голосование на выборах проводится в календарный выходной день.Время начала и окончания голосования устанавливается законами, как правило —с 8до 22 часов. О времени и месте голосования территориальные и участковыеизбирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 днейдо дня его проведения через средства массовой информации или иным способом.

Избиратель, который не будет иметь возможности прибыть в помещениедля голосования того избирательного участка, где он включён в списокизбирателей, в день голосования, вправе получить в участковой избирательнойкомиссии открепительное удостоверение для голосования на выборах и принятьучастие в голосовании на том избирательном участке, на котором он будетнаходиться в день голосования, в пределах избирательного округа, этотизбиратель обладает активным избирательным правом.

Каждый избиратель голосует лично, голосование за другихизбирателей не допускается. Избирательные бюллетени выдаются избирателям,включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или иного документа,удостоверяющего их личность. Участковая избирательная комиссия обязанаобеспечить всем избирателям возможность участвовать в голосовании, в том числелицам, которые по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам немогут прибыть в помещение для голосования. Заявление о предоставлениивозможности проголосовать вне помещения для голосования должно бытьподтверждено избирателем в письменной форме по прибытии к нему членовучастковой избирательной комиссии. Члены этой комиссии, выезжающие позаявлениям, получают под роспись избирательные бюллетени в количестве,соответствующем числу заявлений. Число заявлений избирателей, использованных ивозвращенных избирательных бюллетеней отмечается в отдельном акте. Данные обизбирателях, проголосовавших вне помещения для голосования, дополнительновносятся в список. При проведении голосования вне помещения для голосованиявправе присутствовать наблюдатели. Организация голосования вне помещения должнаисключать возможность нарушения избирательных прав гражданина, а равноискажение волеизъявления избирателя.

Как уже ранее отмечалось, избирательные бюллетени заполняютсяизбирателем в специально оборудованных кабине или комнате, в которых недопускается присутствие иных лиц. Избиратель, не имеющий возможностисамостоятельно заполнить бюллетень вправе воспользоваться для этого помощьюдругого лица, не являющегося членом участковой избирательной комиссии,кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединенияизбирательного блока, доверенным лицом кандидата, избирательного объединенияили блока, наблюдателем. Избирательный бюллетень должен содержать печатьучастковой избирательной комиссии и подписи не менее двух ее членов. Получениеизбирательного бюллетеня избиратель удостоверяет своей подписью в спискеизбирателей.

Заполненные избирательные бюллетени опускаются избирателями вящики для голосования.

Член участковой избирательной комиссии немедленно отстраняется отучастия в ее работе, а наблюдатель удаляется из помещения для голосования, еслиони нарушают тайну голосования или пытаются повлиять на волеизъявлениеизбирателя. Решение об этом принимается участковой избирательной комиссией.

Подсчет голосов избирателей осуществляется членами участковойизбирательной комиссии с правом решающего голоса на основе поданныхизбирателями избирательных бюллетеней. При подсчете голосов избирателейучастковая избирательная комиссия признает недействительными избирательныебюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление избирателей, а такжеизбирательные бюллетени не установленной формы. Члены участковой избирательнойкомиссии подсчитывают и заносят в протоколы результаты подсчетов бюллетеней.

Чтобы исключить возможность фальсификации итогов голосования,подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времениголосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, окоторых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, атакже наблюдатели, представляющие кандидатов, избирательные объединения иблоки, иностранные (международные) наблюдатели.

После подсчета голосов избирателей участковая избирательнаякомиссия заполняет протокол об итогах голосования.

На основании протоколов участковых, территориальных (районных,городских и других) избирательных комиссий путем суммирования содержащихся вних данных окружная избирательная комиссия устанавливает результаты выборов поизбирательному округу. Об этом составляется протокол, который подписываетсявсеми присутствующими членами окружной избирательной комиссии с правомрешающего голосов.

Окружная избирательная комиссия признает выборы недействительными,если допущенные при проведении голосования или определении итогов голосованиянарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявленияизбирателей также если они признаны недействительными не менее чем однойчетвертой части избирательных участков или по решению суда.

Вся документация избирательных комиссий всех уровней включаяизбирательные бюллетени, подлежит хранению в течение сроков, предусмотренныхзаконодательством. При этом устанавливаемые сроки хранения избирательных бюллетенейне могут быть менее одного года, а протоколов избирательных комиссий — менееодного года со дня объявления даты следующих выборов того же уровня.

Окончательные результаты выборов подлежат опубликованию вофициальных средствах массовой информации в кратчайшие сроки для ознакомления ситогом всего процесса всех граждан Российской Федерации и мировойобщественности.

Из всеговышеизложенного можно сделать следующие выводы.

Избирательныйпроцесс регулирует деятельность субъектовпублично-правовых отношений по формированию легитимных органов публичной властиразличных уровней (органов государственной власти, местного самоуправления, а внекоторых случаях — органов территориального общественного самоуправления).Избирательный процесс позволяет обеспечить связь непосредственной демократии спредставительной. Через избирательный процесс реализуются конституционные праваграждан участвовать в управлении государством непосредственно и черезизбираемые ими органы.

Избирательныйпроцесс — один из основных институтовизбирательного права, являющегося подотраслью конституционного права. Онвключает правовые нормы, закрепленные Конституцией Российской Федерации,федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ, иныминормативными правовыми актами, важнейшими из которых являются акты, принимаемыеизбирательными комиссиями.

Основныестадии избирательного процесса(определяются законом):

- назначение выборов;

- регистрация избирателей и составление списков избирателей;

- образование избирательных округов и избирательных участков;

- формирование избирательных комиссий;

- выдвижение кандидатов;

- сбор подписей избирателей (внесение избирательного залога);

- регистрация кандидатов;

- предвыборная агитация; проведение голосования;

- определение итогов голосования и результатов выборов;

- опубликование итогов голосования и результатов выборов;

- выдача депутатского мандата и документа, подтверждающего избраниелица на выборную должность.

Основной цельюизбирательного процесса является формированиеорганов власти в соответствии с установленными правовыми нормами. Онадостигается путем совершения гражданами либо их объединениями действий наоснове правовых норм.

Списокиспользованной литературы:

1. «Конституция Российской Федерации»

2. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации» (ред. от 22.07.2008).

3. Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах ПрезидентаРФ» (ред. от 24.07.2007).

4. Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатовГосударственной Думы ФС РФ» (ред. от 24.07.2007).

5. Федеральный закон от 05.08.2000 № 113-ФЗ «О формированииСовета Федерации ФС РФ» (ред. от 21.07.2007).