Реферат: Административное принуждение

Содержание

Введение

1. Административное принуждение

1.1 Понятие административного принуждения

1.2 Особенности административного принуждения

2. Меры административного принуждения

2.1 Понятие мер административного принуждения

2.2 Признаки мер административного принуждения

Заключение

Список литературы


/>Введение

Административные правонарушения связаныс функционированием многих сотен тысяч людей — граждан, физических и юридическихлиц, непосредственно затрагивают их жизненные интересы и потребности, посколькупроникают во все сферы и области жизни, управления

В настоящее время, когда наше государство находится на пути глобальныхпреобразований в сфере системы государственного управления и административного реформирования,все большую значимость приобретает вопрос правильного и целесообразного примененияадминистративно-принудительных мер, так как они непосредственно связаны с привлечениемфизических и юридических лиц к административной ответственности, сопряжены с ограничениемправ и свобод человека и подчас не имеют строго установленной процессуальной формыприменения.

Целью данного исследования является анализ особенностей административногопринуждения.

Объектом исследования является сущность административного принуждения.

Предметом исследования меры и особенности административного принуждения.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить ряд задач,основные из которых следующие:

изучение понятия административного принуждения;

анализ мер административного принуждения.

Теоретическую основу исследования составили труды современныхроссийских и зарубежных авторов.

Работа строго структурирована и состоит из введения, двух глав,заключения и списка литературы.


/>1. Административное принуждение/>1.1 Понятие административногопринуждения

Административное принуждение — один из видов государственно-правовогопринуждения. Поэтому ему присуши все признаки последнего (это правоприменительнаядеятельность; она устанавливается государством, применение мер принуждения соответствующимиорганами и должностными минами является результатом осуществления ими государственно-властныхполномочий: призвана обеспечить защиту правопорядка; реализуется в рамках охранительныхправоотношений и др.). Вместе с тем административное принуждение имеет присущиеему особенности[1].

Административное принуждение имеет своим назначением охрану управленческихотношений административно-принудительными средствами, то есть выполняет карательнуюфункцию.

Одновременно в целях правоохраны административно-принудительныемеры выполняют и функции иного рода — предупреждения и пресечения правонарушений.В самом широком смысле административное принуждение призвано обеспечивать исполнениеправил поведения, выраженных в административно-правовых нормах.

Меры административного принуждения применяются в целях обеспечениясоблюдения не всех административно-правовых норм, а только тех. которые формулируютобщеобязательные правила поведения в сфере государственного управления, не имеющиеведомственных границ (например, правила безопасности дорожного движения, санитарныеправила, правила пожарной безопасности, природоохранные правила и др.).

Административное принуждение применяется, как правило, во внесудебномпорядке непосредственно органами государственного управления (должностными лицами).В специально предусмотренных законом случаях отдельные административно-принудительныемеры применяются судами, судьями.

Административно-принудительные меры применяются не всеми безисключения исполнительными органами (должностными лицами), а лишь теми, которыенаделены специальными полномочиями по осуществлению административной власти, уполномоченнымина выполнение правоохранительных функций органами внутренних дел (милицией), контрольно-надзорнымиорганами, специальными инспекциями и т.д.

Административному принуждению (воздействию) подвергаются не толькоотдельные лица, но и организации (приостановление работы, изъятие незаконно полученного,штраф и др.)

Меры административного принуждения применяются к третьим лицам,то есть к тем, кто не находится в непосредственном подчинении (ведении) у полномочныхисполнительных органов (должностных лиц).

Административное принуждение охраняет не только административно-правовыенормы, но и нормы гражданского, трудового, земельного, экологического, таможенного,налогового права, реализация которых возложена на органы исполнительной власти.

Административное принуждение осуществляется в рамках административно-процессуальныхнорм. Следует отметить еще одну принципиальную особенность административного принуждения.Если все иные виды государственного принуждения равнозначны по своему содержаниюсоответствующему виду юридической ответственности (уголовное принуждение — уголовнойответственности, дисциплинарное принуждение — дисциплинарной ответственности и т.д.),то понятия административное принуждение и административная ответственность не равнозначны[2].

Административное принуждение по своему содержанию (целям применения,фактическим основаниям применения, правовым последствиям применения и т.д.) ширеадминистративной ответственности.

 

1.2 Особенности административного принуждения

Внешние формы проявления административного принуждения весьмаразличны. В качестве примера можно привести личные ограничения, выражающиеся в административномаресте в результате хулиганства; организационные ограничения, примером которых служитзакрытие предприятий общепита в результате нарушения санитарных норм или же имущественныеограничения, примерами которых служат штраф или конфискация.

Особенностью мер административного принуждения является тот факт,что целью служит принуждение к совершению или воздержанию от определенных действий,то есть объектом принуждения является не личность, а ее поведение.

Следующей особенностью исследователи выделяют тот факт, что подобноепринуждение может быль применено исключительно уполномоченными должностными лицами,круг которых строго ограничен

Специфичность управленческой деятельности предопределяет необходимостьбыстрой и динамичной реакции на правонарушения, наносящие ущерб обществу. Нарушенияправопорядка должны быть прекращены немедленно, ибо они затрагивают интересы всегообщества, нередко угрожают личной и имущественной безопасности граждан[3].

В связи с этим очевидной становится особенность административногопринуждения, которое должно заключаться в немедленном его применении с целью предупредить,пресечь противоправное посягательство, безотлагательном следовании за совершеннымправонарушением. Именно в этом и состоит эффект административного принуждения.

Административное принуждение характеризует внесудебный порядокего применения соответствующими органами исполнительной власти, должностными лицамив процессе реализации своей компетенции без обращения в суд.

Административное принуждение осуществляется в рамках особых охранительныхадминистративно-правовых отношений, складывающихся в сфере государственного управленияи охватывающих права и обязанности компетентных органов и лиц, к которым оно применяется.Применение мер административного принуждения в деятельности органов исполнительнойвласти и их должностных лиц ограничивается сферой защиты преимущественно общеобязательныхправил поведения, не имеющих ведомственных границ, например правил пожарной безопасности,правил лицензионно-разрешительной системы, природоохранных правил и т.д.

Административное принуждение характеризует и то обстоятельство,что компетентный государственный орган и лица, к которым оно применяется, не связаныотношениями служебной подчиненности, что отличает его от дисциплинарного принуждения.

Процессуальный порядок его применения отличается оперативностью,относительной простотой и экономичностью.

Одним из важнейших признаков административного принуждения являетсяспецифическая юридическая природа оснований его применения. Основанием примененияадминистративного принуждения являются: во-первых, совершение административногоправонарушения, во-вторых, наступление особых условий, предусмотренных правовойнормой, например эпидемий, эпизоотий, стихийных бедствий, катастроф техногенногохарактера и других чрезвычайных обстоятельств, при которых меры административногопринуждения используются при отсутствии правонарушения и вины человека в целях предупреждениявозникновения тех или иных опасных последствий, их локализации. Необходимо подчеркнутькоренное отличие оснований административного принуждения от оснований иных видовгосударственного принуждения, в частности уголовного наказания, в качестве которогоможет выступать только совершение преступления.


/>2. Меры административногопринуждения/>2.1 Понятие мер административногопринуждения

Важность мер административного принуждения трудно переоценить,посредством их применения ежегодно выявляются и подвергаются административной ответственностимиллионы правонарушителей, предупреждается и пресекается совершение десятков миллионовправонарушений и преступлений, запрещается эксплуатация устройств, механизмов, зданий,сооружений, оказание услуг, распространение товаров, представляющих общественнуюопасность и т.д.

Анализ теории, нормативных источников и правоприменительной практикиговорит о том, что административное принуждение является одной из важнейших частейгосударственного принуждения, оказывающей определяющее влияние на состояние правопорядкав стране.

Административное принуждение является, прежде всего, методомгосударственного управления, который состоит в применении субъектами функциональнойвласти установленных нормами административного и административно-процессуальногоправа принудительных мер воздействия, направленных на обеспечение неукоснительноговыполнения юридических обязанностей лицами в связи с совершением ими противоправныхдействий или при возникновении обстоятельств, угрожающих безопасности личности илиобщественной безопасности[4].

Административное принуждение представляет собой совокупностьадминистративно-правовых мер, применяемых в отношении физических лиц и коллективныхобразований. В научно-правовой литературе не раз обращалось внимание на разное содержаниепонятий «административное принуждение» и «меры административногопринуждения». По мнению А.С. Князькова, эти два понятия соотносятся как содержаниеи форма. Внешнее содержание административного принуждения и есть та или иная административно-принудительнаямера[5].Административное принуждение выражается в применении конкретных мер, которые являютсяего формой[6].

То есть формой выражения административного принуждения как методагосударственного управления являются конкретные меры административного принуждения,посредством которых оно реализуется. В зависимости от того, каких целей хочет достичьсубъект, уполномоченный применять административное принуждение, он избирает ту илииную меру административного принуждения. Внутренняя неоднородность административногопринуждения характеризуется наличием в его составе различных по своей правовой природе,основаниям и порядку применения способов воздействия на управляемого.

Научно-теоретическое изучение развития и применения мер административногопринуждения в отечественной правовой науке конца XIX века отличалось от современнойадминистративно-правовой науки прежде всего объектом исследования. Главной причинойтому можно считать отсутствие на рубеже XIX-XX веков различия между преступлениеми административным проступком. И, как следствие, объединение в качестве одного объектаисследования общественных отношений, которые в современном мире регулируются различнымиотраслями права — административным, уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным.

Многие российские дореволюционные ученые затрагивали в своихтрудах тему административного принуждения[7]. Однако само определениеадминистративного принуждения было дано лишь в начале ХХ века А.И. Елистратовым,который понимал его как «возможность для администрации прибегать к принудительныммерам по собственному почину, без предварительного судебного постановления, устанавливающегозакономерность данного требования»[8].

Мерами административного принуждения И.Т. Тарасов и другие ученые-полицеистыназывали все действия полиции по предупреждению, пресечению и раскрытию преступленийи административных правонарушений: личное задержание, аресты, секвестры, конфискации,запрещения, обыски, выемки освидетельствования и пр.[9].

В настоящее время ученые определяют административно-принудительныемеры как «средства принудительного характера, используя которые исполнительныеорганы (должностные лица) обеспечивают необходимое упорядочивающее воздействие нарегулируемые общественные отношения»[10].

А.В. Коркин понимает под мерами административного принуждения«конкретные виды воздействия на физических и юридических лиц, выраженные впсихических, материальных, организационных и физических ограничениях, применяемыхспециально уполномоченными на то субъектами как в связи с правонарушением (преступлением),так и при его отсутствии для охраны общественного порядка»[11].

Принудительность как определяющая черта данных мер проявляетсяв возможности властвующего субъекта — органа исполнительной власти посредством психологическогоили физического воздействия обеспечить, помимо воли субъекта, выполнение им определенныхдействий или воздержание от них, ограничивая в определенной законом мере его праваи свободы. В процессе применения мер административного принуждения органы исполнительнойвласти реализуют предписания государства, сформулированные в нормах административногоправа, с целью обеспечения надлежащего состояния правопорядка.

Административно-принудительные меры являются разновидностью мергосударственного принуждения наравне с мерами уголовного, гражданско-правового идисциплинарного принуждения. При этом не все меры, применяемые в административномпорядке, могут быть названы принудительными. Большое количество административныхмер, применяемых в сфере реализации органами исполнительной власти своих полномочий,не являются принудительными по своей природе, а представляют собой деятельность,направленную на обеспечение исполнения общеправовых обязанностей (запретов) подвластнымсубъектом.

Как справедливо отмечает А.И. Каплунов, «нормы права (запретыи обязанности) из обязательных трансформируются в принудительные благодаря способу,обеспечивающему их реализацию в поведении обязанных субъектов»[12].То есть сама по себе правовая обязанность, адресованная неопределенному кругу лиц,обладает лишь косвенной связью с принудительными мерами — подкреплена возможностьюгосударственного принуждения и ориентирована, прежде всего, на возможность и предпочтительностьдобровольного ее исполнения субъектом правоотношения.

Примером может послужить закрепленное ч.2 ст.50 Закона«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции от30 декабря 2006 года) право должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологическийнадзор, давать гражданам и юридическим лицам обязательные предписания об устранениивыявленных нарушений санитарных правил и корреспондирующая данному праву обязанностьфизических и юридических лиц выполнить данные предписания. В данном случае обязанностьграждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц осуществлять свою деятельностьсогласно существующим санитарным правилам вытекает из права данных субъектов наосуществление определенного вида деятельности. Выданное органом исполнительной властив ходе осуществления им его прямой функции — контрольно-надзорной деятельности- предписание привести свою деятельность в соответствие с существующими правиламии нормативами не умаляет права и свободы подвластного субъекта и, следовательно,не является принудительной мерой. В случае обнаружения в деятельности юридическоголица или индивидуального предпринимателя угрозы жизни и здоровью людей, нанесениясущественного вреда окружающей среде к данному субъекту может быть применена принудительнаямера в виде временного запрета деятельности.

/>2.2 Признаки мер административногопринуждения

Стоит также заметить, что не все принудительные меры, установленныенормами административного права, могут считаться мерами административного принуждения.Административное законодательство также закрепляет дисциплинарно-правовые и общественно-правовыемеры принуждения[13].

В качестве признаков мер административного принуждения могутбыть названы:

1. Меры административного принуждения в своей совокупности представляютсобой форму, внешнее выражение административного принуждения как метода государственногоуправления, и в то же время каждая мера в отдельности является способом воздействия,который властвующий субъект избирает для реализации целей административного принужденияпри возникновении обстоятельств, предусмотренных нормой права. Применение административногопринуждения каждый раз выражается в применении конкретной меры, выбранной из всегомногообразия мер административного принуждения.

2. Цель применения мер административного принуждения. Применениемер административного принуждения всегда обусловлено наличием у властвующего субъектацели обеспечения правопорядка и общественной безопасности, надлежащего исполненияфизическими лицами и коллективными образованиями их обязанностей, закрепленных правовыминормами. В зависимости от видовой принадлежности меры административного принуждениямогут иметь основной целью предупреждение правонарушений, прекращение противоправныхдействий, обеспечение надлежащего осуществления административного процесса, наказаниеправонарушителя в административном порядке.

3. Правовые основы применения. Виды мер административного принуждения,основания и порядок их применения регулируются в основном административно-правовыминормами. Притом нормы, регламентирующие административно-принудительные меры, могутсодержаться в нормативных актах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации,в законах и подзаконных актах. Также нормы, закрепляющие отдельные меры административногопринуждения, содержатся, например, в части первой Налогового кодекса РФ, в Таможенномкодексе РФ, в Гражданском кодексе РФ, что, конечно, не способствует упрощению иповышению эффективности деятельности правоприменителей. В связи с этим в юридическойлитературе неоднократно ставился вопрос о необходимости кодификации законодательства,регулирующего административное принуждение[14].

4. Основания применения. Меры административного принуждения служатсредством реагирования уполномоченного субъекта на совершенное правонарушение и,в то же время, они могут применяться в случаях необходимости обеспечения общественнойбезопасности, то есть к лицам, не совершавшим правонарушения.

5. Субъект, уполномоченный применять. В литературе не раз указывалосьна «множественность» органов и должностных лиц, уполномоченных применятьмеры административного принуждения[15], к которым относятся органы управленияи действующие от имени органов, организаций и учреждений должностные лица. Междутем применять меры административного принуждения вправе не все органы (должностныелица) исполнительной власти, а лишь уполномоченные на то законом. Такие меры административногопринуждения, как административные наказания, применяют также судьи районных судов,судьи арбитражных судов и мировые судьи. Однако в соответствии с правовой природоймер административного принуждения основной формой их реализации остается все женепосредственное применение уполномоченными органами исполнительной власти и должностнымилицами. Суды же обладают лишь правом наложения наиболее строгих административныхнаказаний за совершение административных правонарушений.

6. Относительная простота процессуального оформления большинстваадминистративно-принудительных мер (по сравнению с уголовно-процессуальным принуждением).При этом суть мер административного принуждения не сводится к внесудебному (административному)порядку их применения, «скорее, наоборот, природа административных мер предопределилаих применение в административном порядке»[16].

7. Объект принудительного воздействия. Меры административногопринуждения применяются к физическим лицам и коллективным образованиям в рамкахвнеслужебного подчинения, что отличает их от мер дисциплинарного принуждения.


/>Заключение

Административное принуждение является функцией правоохранительных,как правило, органов, входящих в общую систему органов исполнительной власти. Например,это все органы, наделенные административно-надзорной компетенцией, органы внутреннихдел и т.п.

Административное принуждение, используемое в необходимых случаях,является проявлением административной власти, под которой предлагается пониматьсредства, используемые в процессе реализации исполнительной власти, т.е. фактическиюридически властные полномочия субъектов государственно-управленческой деятельности.Однако надо учитывать при этом ранее отмеченные ограничения (не все субъекты, невсе нормы и т.п.). Поэтому объем односторонних юридически властных полномочий такихсубъектов, разумеется, шире, чем объем их же полномочий по применению мер административногопринуждения.

Мера административного принуждения — установленный нормами административногои административно-процессуального права способ (средство) целенаправленного воздействияуполномоченных органов (должностных лиц) исполнительной власти и суда на физическихи юридических лиц в рамках внеслужебного подчинения, применяемый с целью предупрежденияи пресечения правонарушений, обеспечения надлежащего осуществления административногопроцесса, наказания правонарушителей, а также при возникновении иных обстоятельств,угрожающих безопасности личности и общественной безопасности.

Арсенал такого рода принудительных мер достаточно широк. Приэтом они используются не только в целях обеспечения исполнения норм, устанавливаемыхадминистративным правом. Они являются средством охраны норм многих других отраслейправа (например, финансового, трудового и т.п.).


/>Список литературы

1. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. М., 2004.

2. Андреевский И.Е. Полицейское право: 2-е изд. Т.1. Санкт-Петербург, 1874.

3. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М.: Норма,2005.

4. Белявский Н.Н. Полицейское право (Административное право).3-е изд. Петроград,1915.

5. Гессен В.М. Популярные лекции для самообразования. Административное право.Санкт-Петербург, 1903

6. Гессен В.М. Лекции по полицейскому праву. Санкт-Петербург, 1907-1908.

7. Елистратов А.И. Основные начала административного права.М., 1917

8. Ивановский В.В. Учебник административного права. Казань, 1908.

9. Каплунов А.И. О понятии административного принуждения как отраслевого видагосударственного принуждения // Правоведение. 2004. № 3. С.118.

10.Каплунов А.И. Административное принуждение, применяемое органами внутреннихдел (системно-правовой анализ): дис. докт. юрид. наук. М., 2005.

11.Клюшниченко А.П. Меры административного принуждения, применяемые милицией.(Особенности. Классификация. Системовыражение.) Киев: Киевская ВШ МВД СССР, 1979

12.Князьков А.С. Применение и использование огнестрельного оружия сотрудникамимилиции как мера административно-правового пресечения: дис. канд. юрид. наук. Томск,1998. С.27.

13.Кононов П.И. Законодательство об административном принуждении: проблемы кодификации// Журнал российского права. 1998. № 8

14.Коркин А.В. Институт административно-правового принуждения: меры, применяемыесотрудниками милиции: дис. канд. юрид. наук. Челябинск. 2004.

15.Леженин А.В. Административно-предупредительные меры правового принуждения:дис. канд. юрид. наук. Воронеж, 2004

16.Макарейко Н.В, Никифоров М.В, Скляров И.А. Административное принуждение вРоссии. Н. Новгород, 2002.

17.Тарасов И.Т. Очерк науки полицейского права. М.: Печатня С.П. Яковлева, 1897.

еще рефераты
Еще работы по государству и праву