Реферат: Административная ответственность
КУРСОВАЯ РАБОТА
«Административнаяответственность»
Введение
В современныхусловиях начала ХХI века административное право как совокупность правовых норм,регулирующих важнейшие общественные отношения во всех сферах государственногоуправления жизнедеятельностью общества, приобретает все большее значение.
Это связано,во-первых, с теми изменениями, которые происходят в России в последниедесятилетия, той ролью, которую призвана играть исполнительная власть как однаиз трех ветвей государственной власти.
Во-вторых, срешением конструктивных задач, возникающих в ходе реализации концепцииадминистративной реформы, цель которой – создание эффективного механизма(организационного, правового, кадрового, информационного и т.д.) управлениягосударством, реализации в жизнь его политики и законов[1].
Административно-правовыенормы касаются жизни каждого человека, ибо направлены на охрану и защиту ихправ и свобод, обеспечение благоприятной среды обитания.
Предметомадминистративного права является и целенаправленное воздействие на деятельностьпредприятий, учреждений, организаций. Пределы и методы такого воздействия –важнейший фактор строительства правового государства, которое поощряетрасширение сферы рыночных экономических регуляторов применительно к организациидеятельности хозяйствующих субъектов.
Эффективность правового регулирования общественных отношений вомногом зависит от того, насколько содержание права адекватно потребностямразвития общественных отношений. И в зависимости от изменений этих потребностейменяются роли, объемы и соотношение основных составляющих права – егоинститутов и отраслей.
Административнаяответственность в данной системе, является необходимым стимуляторомправомерного поведения, содействует воспитанию чувства нравственного иправового долга перед обществом и государством, повышениюобщественно-политической активности каждого гражданина.
Административнаяответственность несут и субъекты, и объекты управления. Она связана с задачами,функциями, правами и обязанностями каждого из них. Применительно к органамуправления и должностным лицам она тесно связана с компетенцией. Когдапринимается решение, должно быть совершенно ясно, кто несет за негоответственность. И точно так же должно быть ясно, кто несет ответственность,если назревшее решение не принимается или затягивается. Эти положения приобрелиеще большую актуальность в современных условиях, на крутом переломе в жизнистраны, когда поставлена цель достичь качественно нового состояния общества.
Терминответственность достаточно многообразен. Его существование предопределенообщественным характером человеческого поведения и отражает взаимосвязь обществаи отдельного человека. Жить в обществе и быть свободным от него, от егозаконов, нельзя: в любых жизненных ситуациях человек должен сопоставлятьпоступки с существующими в обществе нормами и ценностями, с интересами другихлюдей. В свою очередь общество сопоставляет свои интересы и поведение сдеятельностью субъекта, адекватно реагируя на различные варианты поведения(поощряя, одобряя ответственное поведение или наказывая нарушителя).
Точность впонятиях и оценках положений о данном виде ответственности, с учетом еёконституционно-правовой природы, установление её согласованности внутри себя, атакже с иными отраслями права, является важной предпосылкой согласованности исистемности российского законодательства, способствует единообразиюправоприменительной деятельности, укреплению законности и правопорядка.
1.Понятие, особенности и виды административной ответственности
Административная ответственность наряду с уголовной, гражданской идисциплинарной является одним из видов юридической ответственности,устанавливаемой государством путем издания правовых норм, определяющихоснования ответственности, меры, которые могут применяться к нарушителям,порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения этих мер.
В теории права юридическая ответственность понимается какреализация правовой санкции в случае правонарушения, применение кправонарушителю наказания, поскольку оно есть и в выговоре за нарушениетрудовой дисциплины, и в административном штрафе, и в лишении свободы, и вгражданско-правовой неустойке.
При наличии юридического факта – административного правонарушения –включается механизм санкции правовой нормы, и санкция из потенциальнойвозможности применения наказания преобразуется в действительноеадминистративное наказание.
В административном праве из всех многочисленных мерадминистративного принуждения только назначение административного наказаниявлечет наступление административной ответственности. Следовательно,административная ответственность – это реализация административно-правовыхсанкций, применение уполномоченным органом или должностным лицомадминистративных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившимправонарушение.
Одно из частоиспользуемых определений административной ответственности звучит так:
Административная ответственность – это особый вид юридическойответственности, выражающийся в применении уполномоченными органами идолжностными лицами административных наказаний к физическим и юридическимлицам, совершившим административное правонарушение[2].
Административнаяответственность бывает как:
Позитивнаяадминистративная ответственность – это требование к будущей активной,инициативной деятельности субъектов административного права.
Традиционная(ретроспективная) административная ответственность – это вид юридическойответственности, выражающейся в применении уполномоченными органами идолжностными лицами административного взыскания к лицу, совершившемуправонарушение[3].
Выделаютследующие особенности административной ответственности:
– являетсяразновидностью мер как юридической ответственности, так и административногопринуждения;
– регулируетсянормами административного права, которые в совокупности образуют институтадминистративного права;
– нормативныеоснования административной ответственности закрепляются исключительно взаконах;
– фактическимоснованием административной ответственности является административноеправонарушение;
– субъектамиадминистративной ответственности могут быть как физические, так и юридическиелица (коллективные субъекты);
– реализуетсяпосредством применения мер административных наказаний;
– креализации административной ответственности привлекается широкий кругуполномоченных субъектов (суд, органы исполнительной власти и их должностныелица);
– привлечениек административной ответственности не влечет судимости и увольнения с работы(службы);
– кадминистративной ответственности чаще привлекают во внесудебном(административном) порядке;
– мерыадминистративной ответственности реализуются в определенном процессуальномпорядке (производство по делам об административных правонарушениях)[4].
Административнаяответственность может быть возложена в судебном порядке и в административном(внесудебном) порядке, судебными[5] илиисполнительными органами[6].
В зависимостиот наступивших последствиймогут применяться:
– материальные (административный штраф, возмездное изъятиеорудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискацияорудия совершения или предмета административного правонарушения,административное приостановление деятельности);
– психологические (предупреждение);
– организационные лишения (лишение специального права,предоставленного физическому лицу, дисквалификация, административный арест,административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранногогражданина или лица без гражданства).
2.Принципы, цели, функции и основания административной ответственности
Под принципами административной ответственностиследуетпонимать ее основные правовые начала, характеризующие ее сущность, смысл иназначение: наступление административной ответственности только запротивоправное поведение, а не за мысли; наступление административнойответственности лишь при наличии вины в действиях (бездействии)правонарушителя; законность привлечения к административной ответственности;справедливость административной ответственности и ее индивидуализация; своевременностьответственности, а также принцип целесообразности привлечения кадминистративной ответственности. И, наконец, повсеместно должен применятьсяпринцип неотвратимости наказания за совершение административных правонарушений[7].
Выделяютследующие Принципы административной ответственности:
– принципзаконности (лицо, привлекаемое к административной ответственности, не можетбыть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производствапо делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке,установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностнымлицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу обадминистративном правонарушении в связи с административным правонарушениемосуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица всоответствии с законом);
– индивидуализацияответственности (в процессе привлечения к административной ответственностинеобходимо исследовать весь комплекс факторов, определенных законодательством,избегая шаблонов и стереотипов);
– ответственностьсубъекта права лишь за свои проступки (к административной ответственностипривлекается субъект, совершивший административное правонарушение);
– ответственностьтолько за виновные деяния (субъект подлежит административной ответственноститолько за те административные правонарушения, по которым будет доказана еговина, ответственность без вины недопустима);
– принципсправедливости (состоит в том, что наказание должно быть соразмерносодеянному);
– принципцелесообразности (предполагает соответствие избираемой мерыадминистративно-правового воздействия целям административной ответственности);
– принципгуманизма (применение мер ответственности не должно унижать человеческоедостоинство, честь и другие естественные права и свободы граждан);
– принциппрезумпции невиновности (лицо подлежит административной ответственности толькоза те административные правонарушения, в отношении которых установлена еговина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу обадминистративном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будетдоказана в порядке, предусмотренном КоАП, и установлена вступившим в законнуюсилу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо,привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать своюневиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого кадминистративной ответственности, толкуются в пользу этого лица;
– принципсвоевременности (состоит в том, что ответственность за административноеправонарушение должна наступать максимально
быстро).
С учетомперечисленных принципов административной ответственности можно определить Целиадминистративной ответственности:
1. защитаправопорядка;
2. воспитаниеграждан в духе уважения к закону;
3. восстановлениесоциальной справедливости;
4. предупреждениесовершения новых правонарушений.
Целиадминистративной ответственности опосредуются через функции, которые онивыполняет:
1. штрафная(карательная) ответственность – состоит в том, что административнаяответственность, с одной стороны, является средством кары правонарушителя, а сдругой – средством предупреждения совершения новых правонарушений как самимправонарушителем (частная превенция), так и иными субъектами права (общаяпревенция);
2. воспитательнаяответственность – состоит в целенаправленном воздействии на сознание субъектовправа для формирования положительного отношения к праву;
3.компенсационная ответственность – состоит в восстановлении имущественногоположения субъектов права, нарушенного в результате совершенного правонарушения.
Основанияадминистративной ответственности:
Нормативноеоснование административной ответственности – система юридических норм,определяющих основания и порядок реализации административной ответственности.
Фактическоеоснование административной ответственности – совершение лицом деяния,содержащего признаки состава административного правонарушения.
Процессуальноеоснование административной ответственности – вынесение в установленном порядкеуполномоченным субъектом постановления (решения) о привлечении кадминистративной ответственности.
3.Законодательство об административной ответственности
В соответствии со статьей 1.1 КоАП РФ законодательство обадминистративных правонарушениях состоит из данного кодекса и принимаемых всоответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административныхправонарушениях.
Законодательствооб административной ответственности – система норм права, закрепленных в КоАП изаконах субъектов РФ об административных правонарушениях, устанавливающихпринципы и основания административной ответственности, условия и порядокпривлечения лица, совершившего административное правонарушение, кадминистративной ответственности[8].
Системазаконодательства об административных правонарушениях состоит:
1. КоАП;
2. законысубъектов РФ об административных правонарушениях.
К ведению Российской Федерации в области законодательства обадминистративных правонарушениях относится установление:
1. общих положений и принципов законодательства об административныхправонарушениях;
2. перечня видов административных наказаний и правил ихприменения;
3. административной ответственности по вопросам, имеющимфедеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушениеправил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации;
4. порядка производства по делам об административныхправонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по деламоб административных правонарушениях;
5. порядка исполнения постановлений о назначении административныхнаказаний[9].
Задачизаконодательства об административных правонарушениях:
– защиталичности;
– охранаправ и свобод человека и гражданина;
– охраназдоровья граждан;
– охранасанитарно-эпидемиологического благополучия населения;
– защитаобщественной нравственности;
– охранаокружающей среды;
– охранаустановленного порядка осуществления государственной
– власти;
– защитаобщественного порядка и общественной безопасности;
– защитасобственности;
– защитазаконных экономических интересов физических и юридических лиц;
– защитаобщества и государства;
– предупреждениеадминистративных правонарушений.
Действиезаконодательства об административной ответственности различается:
– вовремени;
– впространстве;
– покругу лиц.
Действиезаконодательства об административной ответственности во времени:
1. лицо,совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности наосновании закона, действовавшего во времени совершения административногоправонарушения;
2. закон,смягчающий или отменяющий административную ответственность за административноеправонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившегоадминистративное правонарушение, имеет обратную силу, т.е.распространяется и налицо которое совершило административное правонарушение до вступления такогозакона в силу и в отношении которого постановление о назначенииадминистративного наказания не исполнено;
3. закон,устанавливающий или отягчающий административную ответственность заадминистративное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица,обратной силы не имеет.
Действиезаконодательства об административной ответственности в пространстве.
Лицо,совершившее административное правонарушение, подлежит административнойответственности на основании закона, действующего по месту совершенияадминистративного правонарушения.
Действиезаконодательства об административной ответственности по кругу лиц может быть:
1. общегодействия (распространяется на все субъекты);
2. специальногодействия.
При этомвыделяются виды специальных субъектов:
– несовершеннолетние;
– должностныелица;
– военнослужащиеи иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов;
– иностранныеграждане и лица без гражданства;
– юридическиелица Российской Федерации;
– индивидуальныепредприниматели;
– иныелица, в отношении которых предусмотрены какие-либо статутные особенности(родители, лица их замещающие, ранее при
влеченные к административной ответственности).
4.Освобождение от административной ответственности и ее исключение подействующему российскому законодательству
Правонарушение – это деяние всегда виновное, т.е. умышленное илинеосторожное.
В теории права существуют основания исключения юридическойответственности и освобождения от юридической ответственности за совершенноеправонарушение. Принципиальное отличие между ними в том, что если в первомслучае при совершении правонарушения (точнее даже – объективно противоправногопоступка) ответственности нет вообще и быть не может в силу ряда юридическиоговоренных и имеющих место в реальности условий или состояний физическоголица, то во втором случае ответственность уже имеет место быть, но в силу опятьже ряда оговоренных в законе и имеющих место в реальности условий (оснований)возможно освобождение от нее.
Обстоятельства,исключающие административную ответственность, – установленные законодательствомюридические факты, схожие с административными правонарушениями, но при которыхотношения ответственности не возникают.
Условиями,исключающими противоправность деяния и тем самым исключающими и самуадминистративную ответственность, являются:
1. Возраст,по достижении которого наступает административная ответственность, – 16 лет намомент совершения административного правонарушения.
2. Крайняянеобходимость – противоправное деяние, совершенное для устранения опасности,непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, атакже охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасностьне могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менеезначительным, чем предотвращенный вред.
3. Невменяемость– состояние, при котором лицо не могло сознавать фактический характер ипротивоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствиехронического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.
Так, если нет хотя бы одного из элементов состава правонарушения,то нет и самого правонарушения, а без правонарушения не может быть иответственности за него.
Вменяемость же лица, привлекаемого к административнойответственности, равно как и его возраст, является характеристикой субъектаправонарушения, который в совокупности с другими элементами образует составправонарушения.
Согласно ст. 2.8 КоАП РФ, не подлежит административнойответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправныхдействий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть немогло осознавать фактический характер и противоправность своих действий(бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психическогорасстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иногоболезненного состояния психики.
Юридический критерий невменяемости заключается в отсутствии улицаспособности осознавать фактический характер и противоправность своих действийили бездействия (это интеллектуальный аспект), а также руководить ими (этоволевой аспект).
Несколько сложнее дело обстоит при наличии некоторыхобстоятельств, исключающих общественную опасность совершенного противоправногодеяния (непреодолимая сила, необходимая оборона и крайняя необходимость).
К обстоятельствам непреодолимой силы относятся обстоятельства, независящие от воли и желания лица, но которые преодолеть он просто не в силе, иони становятся на пути исполнения им взятых на себя обязательств и ведут ксовершению правонарушения. К таковым относятся: стихийные бедствия,землетрясения, наводнения и иные природные явления, в ряде случаев аварии и пр.А вот крайняя необходимость – это в некотором роде оценочные характеристики,зачастую во многом зависящие от обстоятельств конкретного правонарушения.
Крайняя необходимость – это причинение лицом вреда охраняемым закономинтересам в целях устранения опасности, непосредственно угрожающей личности иправам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересамобщества и государства, если эта опасность не могла быть устранена инымисредствами и если причиненный вред является менее значительным, чем вредпредотвращенный. Институт крайней необходимости регламентирован в статье 2.7КоАП РФ. Причем в данной статье КоАП РФ не конкретизируется, о каком лице(физическом или юридическом) идет речь, поэтому представляется, что наличиеобстоятельств крайней необходимости может быть признано уполномоченным органомили должностным лицом и при совершении противоправного деяния юридическимлицом.
Особо следуетотметить Обстоятельства освобождения от административной ответственности – установленныезаконодательством обстоятельства, при наличии которых отношенияадминистративной ответственности возникают, но меры административного наказанияне применяются: малозначительность административного правонарушения, изданиеакта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания,отмена закона, устанавливающего административную ответственность, истечениесроков давности привлечения к административной ответственности, смертьфизического лица, в отношении которого ведется производство по делу обадминистративном правонарушении.
Заключение
Ответственность – понятиеклассовое. В каждом конкретном случае определяется и реализуется с учетомсоциальных, исторических, экономических, идеологических и других объективных исубъективных условий конкретной политической системы. Поэтому ответственностьпредставляет собой особый вид социальной связи элементов, общества и являетсяодним из важнейших институтов организации общественной жизни.Можновыделить два аспекта понимания ответственности и ее реализации:
Первый связанс осуществлением долга, с должным поведением (самоорганизацией поведения),соответствием своего поведения социальным обязанностям, как общим, так испециальным (например, быть честным, добрым, не красть, не убивать и т.п.); ееусловно называют активной, перспективной ответственностью.
Второйориентирован на оценку поведения, отклоняющегося от норм и его результатов,последствий, т.е. ответственность за содеянное. По времени такжеответственность является ретроспективной. Данная ответственность носит правовойхарактер и является предметом изучения юридических наук.
Административнаяответственность является одной из разновидностей юридической ответственности.Она, как и уголовная, дисциплинарная и материальная, устанавливаетсягосударством посредством издания правовых норм; нарушений (неисполнение) этихнорм влечет наказание (взыскание); порядок наложения взыскания и его исполненияопределяется государством.
Административнаяответственность в юридической литературе рассматривается как следствиеправонарушения.
В административномправе под административной ответственностью принято принимать ответственностьграждан и должностных лиц перед органами государственного управления, а вслучаях прямо предусмотренных законом народным судом (народными судьями), занарушение общеобязательных административно-правовых норм, выраженную вприменении к нарушителям установленных административных санкций.
Исходя изизложенного, в качестве характерных черт (признаков) административнойответственности можно выделить следующее:
1) наступает при совершениилицом правонарушения;
2) устанавливаетсяпреимущественно нормами административного права;
3) субъектамиадминистративной ответственности являются физические лица (граждане идолжностные лица)
4) поступает во внесудебномпорядке;
5) порядок наложениявзыскания регламентируется административно-процессуальными нормами;
6) не влечет последствий ввиде судимости;
7) играет важную роль впрофилактике преступлений.
Следовательно,административная ответственность – это предусмотренная нормами административногоправа обязанность лица отвечать за свое неприкосновенное деяние (действие илибездействие) и нести наказание в установленном законом порядке.
Списоклитературы
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации.
2. Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ,в ред. Федерального закона от 08.11.2008 №197-ФЗ
3. Уголовно-процессуальныйкодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г., Собраниезаконодательства РФ, 30.12.2002, №52 (ч. 2), ст. 1274.
4. Кодекс РСФСР обадминистративных правонарушениях от 20 июня 1984 г. (в редакции с учетомпоследующих изменений и дополнений), Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1984, №27,ст. 909.
5. Федеральныйконституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря1996 г. №1-ФКЗ, в ред. Федерального конституционного закона от 05.04.2005 №3-ФКЗ,КонсультантПлюс, ст. 1.
6. Указ ПрезидентаРоссийской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти» 09марта 2004 г. №314, в ред. Указа Президента РФ от 07.10.2008 №1445,КонсультантПлюс, ст. 2.
Литература
7. Административное право, Н.В. Макарейко,пятое издание, Москва, 2008, стр. 139–143.
8. Административное право:Учебник. Издание второе, Л.Л. Попов, 2005, КонсультантПлюс, стр. 133–135(Глава 12, раздел 1)
9. Административное право:Учебник. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю., ЗАО Юстицинформ, 2007, стр. 92–94
10. Правоведение: Учебник для высших учебныхзаведений, М.И. Абдуллаев, Магистр-Пресс, 2004, стр. 151
11. Административная ответственность: Учебноепособие, И.В. Тимошенко, Москва, «Март», 2004, стр. 22–27.