Реферат: Федеральное собрание РФ
федеральное агентство по образованию и науке
БелгородскийГосударственный Университет
Кафедрамеждународного государства и права
Научная работа
на тему: Федеральное собрание: состав, структура, полномочия
Выполнила:
студентка гр.080703 Ю.Н.Юдина
Проверила:
преподаватель А.Е.Новикова
Белгород, 2008 г.
Предметом рассмотрения научной работы являетсясущность и основные черты парламента РФ — Федерального собрания по КонституцииРоссийской Федерации и развивающему ее законодательству.
Основной целью научной работы является анализсовременного конституционно-правового института парламента в России –Федерального собрания.
Поставленная цель достигается путем решения следующих задач:
1. Дать характеристику Федеральному собранию с точки зренияего структуры и принципов построения;
2. Раскрыть основные полномочия федерального собрания ипорядок его формирования.
3. Рассмотреть принципы взаимодействия Совета Федерации иГосударственной Думы.
Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Российскийпарламент – представительный орган всего многонационального народа РоссийскойФедерации, всех её составных частей – субъектов, призван выражать волю,реализовывать суверенитет, интересы народа, отражать мнение субъектов Федерации.
В установленной Конституцией системе разделения властей нафедеральном уровне Федеральное Собрание в целом представляет законодательнуювласть и взаимодействует с федеральными органами исполнительной и судебнойвласти.[1]
Федеральное Собрание не является вышестоящим органом дляиных представительных органов Российской Федерации, так как в Конституции неустановлен принцип единства системы представительных органов РоссийскойФедерации. Поэтому взаимодействие Федерального Собрания с представительнымиорганами государственной власти субъектов Российской Федерации ипредставительными органами местного самоуправления ограничивается принятиемзаконов в пределах ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерациии ее субъектов. Эти законы обязательны для применения указанными органами.
Федеральное Собрание состоит из двух палат — СоветаФедерации (эту палату в средствах массовой информации часто называют верхней,но Конституция РФ этот термин не использует, хотя и ставит ее на первое место) иГосударственной Думы (ее иногда именуют нижней, хотя тоже без достаточныхформальных оснований, скорее, по аналогии с зарубежными парламентами). [2]
Согласно Конституции роль палаты Федерального Собрания, выражающейинтересы субъектов Российской Федерации, принадлежит Совету Федерации. Втораяпалата Федерального Собрания — Государственная Дума — призвана представлятьинтересы населения Российской Федерации в целом.
Двухпалатная структура Федерального Собрания обладает рядомглавных черт:
1) самостоятельность палат. Она проявляется в разграниченииих функций, самостоятельном их осуществлении, отсутствии подчиненности палат, всобственной компетенции каждой из них, независимости во внутреннейорганизации;
2) неодинаковая компетенция палат — к их ведению относятся восновном разные вопросы, а в законодательном процессе они имеют разныеполномочия;
3) разный порядок формирования палат;
4) особенности представительной природы каждой- палаты.
Конституцией РФ определён количественный состав каждой изпалат Федерального Собрания. Для Государственной Думы это абсолютный показатель- 450 депутатов. Количество членов Совета Федерации определяется численностьюсубъектов Российской Федерации. В Совет Федерации входят по два представителяот каждого субъекта Федерации.
Срок полномочий Государственной Думы составляет четыре года. По истечении срока полномочий Думы ПрезидентРоссии назначает выборы Государственной Думы нового созыва.
Применительно к Совету Федерации речь идет о формировании, ане избрании, так как эта палата может формироваться путем как избрания, так иназначения, вхождения представителей от представительных и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Принцип постоянного действия ФедеральногоСобрания обусловлен той важной ролью, которую оно выполняет какпредставительный и законодательный орган Российской Федерации, и предполагаетвозможность проводить заседания Федерального Собрания в течение длительногопериода.[3]
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации,согласно своему Регламенту, проводит две сессии в год: весеннюю (с 12 января по20 июля) и осеннюю (с 1 октября по 25 декабря). Во время парламентских каникулмогут быть созваны внеочередные заседания Государственной Думы, которыеназначаются Советом палаты по требованию Президента Российской Федерации, атакже по требованию фракции или группы депутатов, поддержанному не менее 1/5 отчисла депутатов палаты, принявших участие в голосовании по данному вопросу.
Заседания Совета Федерации проводятся в период с 15 сентябряпо 15 июля не реже одного раза в любые три следующие друг за другом недели.
Внеочередные заседания Совета Федерации могут созываться попредложению Президента России, Председателя Совета Федерации, ПравительстваРоссийской Федерации, субъекта Федерации в лице его законодательного(представительного) органа государственной власти, комитетов Совета Федерациилибо по требованию, поддержанному не менее чем 1/5 общего числа членов СоветаФедерации.
Общие руководящие органы Федерального Собрания неформируются и руководство каждой из палат является самостоятельным.Председатель Совета Федерации и Председатель Государственной Думы ФедеральногоСобрания избираются из числа членов соответствующей палаты на первом заседаниикаждой из палат тайным голосованием.
Председатель Совета Федерации и Председатель ГосударственнойДумы ведут заседания соответствующих палат, ведают внутренним распорядком ихдеятельности, обеспечивают координацию работы комитетов и комиссий палат, депутатов,представляют Совет Федерации и Государственную Думу в их взаимоотношениях междусобой, а также во взаимоотношениях с Президентом и Правительством России,высшими судебными органами, Генеральным прокурором Российской Федерации,субъектами Федерации, общественными объединениями, парламентами зарубежныхгосударств, международными парламентскими организациями, а также всогласительных процедурах, предусмотренных Конституцией.
Совет Федерации и Государственная Дума из числа своих членовобразуют постоянно действующие комитеты различного профиля для подготовки ипредварительного рассмотрения вопросов, относящихся к ведению соответствующейпалаты. Численный и персональный состав комитетов определяется палатой.
Каждая палата вправе создать временные комиссии,деятельность которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей. Поистечении установленного срока или при выполнении полученного задания временныекомиссии прекращают свою работу.
Палаты вправе по собственной инициативе, а также попредложению Президента или иных субъектов законодательной инициативы создаватьдля разрешения спорных вопросов согласительные комиссии.
В соответствии с ч. 4 ст. 101 Конституции каждая из палатпринимает свой регламент: Регламент Совета Федерации и РегламентГосударственной Думы. Регламент — это свод процедурных правил определенноговида деятельности, устанавливающих порядок ведения заседания, собрания, сессии.Характеризуемый как внутренний закон парламента, существенная часть конституционногоправа, регламент в двухпалатном парламенте принимается обычно каждой палатойотдельно, тем самым обеспечивается ее самостоятельное функционирование.[4]
Характер полномочий, закрепленных за Советом Федерации,вытекает из специфики заложенного в этом органе принципа представительства.Именно в лице Совета Федерации наиболее отчетливо проявляется влияниефедеративного устройства России на организацию государственной власти идеятельность органов государственной власти на федеральном уровне. Равноепредставительство от субъектов Российской Федерации в данной палате парламентасоздает возможности максимального учета позиции всех субъектов РоссийскойФедерации при принятии важнейших конституционно — правовых решений.
К ведению Совета Федерации относятся:
а) утверждение изменения границ между субъектами РоссийскойФедерации;
б) утверждение указа Президента Российской Федерации овведении военного положения;
в) утверждение указа Президента Российской Федерации овведении чрезвычайного положения;
г) решение вопроса о возможности использования ВооруженныхСил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
д) назначение выборов Президента Российской Федерации;
е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;
ж) назначение на должность судей Конституционного СудаРоссийской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего АрбитражногоСуда Российской Федерации;
з) назначение на должность и освобождение от должностиГенерального прокурора Российской Федерации;
и) назначение на должность и освобождение от должностизаместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
К ведению Государственной Думы относятся:
а) дача согласия Президенту Российской Федерации наназначение Председателя Правительства Российской Федерации;
б) решение вопроса о доверии Правительству РоссийскойФедерации;
в) назначение на должность и освобождение от должностиПредседателя Центрального банка Российской Федерации;
г) назначение на должность и освобождение от должностиПредседателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
д) назначение на должность и освобождение от должностиУполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральнымконституционным законом;
е) объявление амнистии;
ж) выдвижение обвинения против Президента РоссийскойФедерации для отрешения его от должности.[5]
Законодательные полномочия занимают особое место в компетенцииФедерального Собрания.Они прямо обусловлены его конституционным статусомкак законодательного органа — парламента Российской Федерации. Законодательнаядеятельность по своему значению и объему — приоритетная. Законодательнаякомпетенция Федерального Собрания широка и многопланова, охватывает важныевопросы в различных сферах государственной и общественной жизни, предполагаетпринятие многих федеральных законов. Она характеризует роль Федерации взаконодательстве, значение представительной, законодательной власти РоссийскойФедерации в системе государственной власти, демократизм государства.Конституция РФ определяет в общей форме пределы законодательной деятельностироссийского парламента и в этих рамках не стесняет и не ограничивает ее.
Законотворчество сосредоточено в Государственной Думе — основнойи необходимой инстанции в этой работе. Совет Федерации также обладает правамипо участию в законодательной деятельности, но они имеют иной характер посравнению с законодательными полномочиями Государственной Думы, Конституция РФне наделяет Совет Федерации правом принимать законы, однако он одобряет илиотклоняет федеральные законы, принятые Государственной Думой. Но такоеотклонение закона не носит абсолютного характера и может быть преодоленоГосударственной Думой (квалифицированным большинством голосов — не менее чемдвумя третями от общего числа депутатов).
Совет Федерации играет роль своего рода противовесаГосударственной Думе, способствуя предотвращению поспешных, некачественных,невзвешенных законодательных решений. Он наделен для этого достаточнодейственными и реальными правами.
Все законы, принятые Государственной Думой, передаются на рассмотрениеСовета Федерации, что призвано обеспечить учет его мнения в законотворческомпроцессе. Далее Совет Федерации сам решает, рассматривать или не рассматриватьпоступивший закон по существу на своем заседании.
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежатпринятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:
а) федерального бюджета;
б) федеральных налогов и сборов;
в) финансового, валютного, кредитного, таможенногорегулирования, денежной эмиссии;
г) ратификации и денонсации международных договоровРоссийской Федерации;
д) статуса и защиты государственной границы РоссийскойФедерации;
е) войны и мира.
Кроме названных законов обязательному рассмотрению в СоветеФедерации подлежат также все федеральные конституционные законы.
Библиографический список литературы
1. Конституция РФ.
2. Комментарий кКонституции Российской Федерации" (постатейный). / Под ред. Л.А.Окунькова. — М.: Издательство БЕК, 1999.
3. Баглай М.В.Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов.- 6-е изд. изм. идоп. – М.: Норма, 2007.
4. Венгеров А.Б.Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. – М., 2005.
5. Вишневский А.Ф.,Горбаток Н.А., Кучинский В.А.Общая теория государства и права / Под общ. ред.проф. Кучинского. В.А. Учебник. — М.: Издательство деловой и учебнойлитературы, 2006.
6. Демин А.В.Теория государства и права / А.В. Демин. – М.: ИНФРА-М, 2005.
7. Теориягосударства и права: Курс лекций. /Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – 2-еизд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2001.