Реферат: Федеральное Собрание - Парламент Российской Федерации

РЕФЕРАТ

 

на тему: «ФедеральноеСобрание – Парламент Российской Федерации».


План Вступительная часть 1.         Общая характеристика становления и развития парламентаризма в России. 2.         Конституционно-правовой статус Федерального Собрания России. Порядок формирования, организация деятельности и структура. 3. Конституционно-правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации. Заключительная часть (подведение итогов)

Основнаялитература:

1. Конституция РоссийскойФедерации 1993 года.

2. Федеральный закон от18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.

3. Федеральный закон от5.08.2000 № 113-ФЗ (ред. от 16.12.2004) «О порядке формирования СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательстваРФ, 7.08.2000, № 32, Ст. 3336.

4. Федеральный закон от8.05.1994 № 3-ФЗ (ред. от 9.05.2005, с изм. от 21.07.2005) «О статусе членаСовета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 12.07.1999, № 28, Ст.3466.

5. Постановление ГД ФС РФот 22.01.1998 № 2134-II ГД(ред. от 8.07.2005) «О Регламенте Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 16.02.1998, № 7, Ст.801.

6. Постановление СФ ФС РФот 30.01.2002 № 33-СФ (ред. от 9.02.2005) «О Регламенте Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ,18.02.2002, № 7, Ст. 635.


Введение

В Российской ФедерацииФедеральное Собрание как парламент Республики пришло на смену«двухступенчатому» механизму высших органов государственной власти РоссийскойФедерации, включавшему Съезд народных депутатов и формируемый им ВерховныйСовет.

Созданные в годы советскойвласти в качестве представительных органов «нового, социалистического типа,коренным образом отличающихся от учреждений буржуазного парламентаризма», этигосударственные органы по мере демократизации российского общества, отражения вдействующей Конституции принципа разделения законодательной, исполнительной ксудебной властей и постепенного проведения его в жизнь, все более обреталичерты парламента. Однако стать подлинным парламентом страны они так и несмогли, во-первых, в силу возлагаемых на них действовавшей тогда Конституциейполномочий, противоречащих принципу разделения властей (распорядительные инекоторые контрольные полномочия), и, во-вторых, в силу фактическисуществовавшего вертикального подчинения между представительными органамистраны, совершенно не свойственного парламент­ским представительным органам.

В ст. 94 КонституцииРоссийской Федерации указывается, что Федеральное Собрание являетсяпредставительным органом Российской Федерации. Тем самым устанавливается, чтоформой государства является представительная, т. е. опосредованная выборами,парламентская демократия, в условиях которой формирование политической волинарода возлагается на народное представительство, самостоятельно принимающеенаиболее ответственные решения.


Вопрос 1.Общая характеристика становления и развития парламентаризма в России.

Понимание роли и местаорганов народного представительства в политической системе современной Россииневозможно без всестороннего осмысления  многовековой истории законодательныхучреждений – от вече и боярской думы, дореволюционных Государственных Дум иГосударственного Совета, советского народовластия, современных формпарламентской демократии.

Вече было формойнепосредственного участия народа в решении государственных дел. Это было собраниевсех свободных жителей. Летописи упоминают о вечевых собраниях во всехдревнерусских княжествах. Предметом обсуждения на вече могла стать любаяпроблема государственной жизни, чаще всего решались вопросы о призвании иизгнании князей, о военных походах и о заключении мирных договоров. Вбольшинстве русских земель вечевые собрания исчезают после татаро-монгольскогонашествия. В Северо-Западных землях (Новгород, Псков, Смоленск) вече игралобольшую роль и просуществовало дольше, так как эти княжества не были разоренытатаро-монгольскими войсками. Однако после включения в состав Московскогоцарства и в этих землях вече отмирает.

Во всех русских земляхдействовали княжеские думы. Княжеские думы – постоянный совет при князе, вкоторый входили ближайшие его соратники. Как правило, князь не предпринимал никакогосерьезного дела, не обсудив его со своими боярами. Нередко в княжеских думахучаствовали и представители духовенства, однако их участие не было постоянным.

В России на протяжении XIV — XVII вв. существовал коллегиальный орган властиобщегосударственного уровня – Боярская дума. Деятельность Боярской думыопределялась, в основном, нормами обычая и лишь отчасти регламентировалась Су­дебниками1497 и 1550 гг. Так, Судебник 1550 г. закреплял участие Боярской думы взаконодательном процессе: «А которые дела новые, а в сем Судебнике не написаны,а как те дела с государева докладу и со всех бояр приговору вершается» (ст. 98)[1].Боярская дума явилась продолжением княжеской думы в новых исторических условияхМосковского царства. Без думы не обходится ни один государь, не исключая иИвана Грозного. Самостоятельной роли боярская дума не играла, она, всегда действовалавместе с царем, составляя совместно с государем единую верховную власть. Этоединство особенно рельефно проявлялось в делах законодательства и вмеждународных сношениях. По всем делам выносилось решение  следующей форме:«Государь указал, и бояре приговорили» или «По государеву указу бояреприговорили».

До концаXVII в. просуществовали в России иорганы, обладавшие отдельными чертами представительных учреждений — ЗемскиеСоборы, участники которых делились на группы (духовенство, боярство,дворянство), что отдаленно напоминало палатную систему[2].Значение представительного характера формирования этих органов для содержания ихдеятельности не стоит преувеличивать: если в XVI — XVIIвв. в России и существовала возможность влияния корпоративного мнения напроцесс принятия властных решений государем, то скорее как реликт феодальногостроя, при котором положение монарха как первого среди равных предполагало учетинтересов вассалов (без правовой институционализации механизма такого учета);по мере укрепления власти монарха необходимость в этом отпала – начался периодабсолютизма.

Длягосударства с формой правления в виде абсолютной монархии характернососредоточение всей полноты законодательной, исполнительной и судебной власти вруках монарха (в России – царя, с 1721 г. – императора); единственная«нормативная» основа власти – воля монарха. В стране в той или иной мередействовали законы, однако они не регламентировали ни деятельность самого царякак законодательного органа, ни участие в законодательном процессе органовисполнительной власти: Сената, приказов, коллегий, Государственного совета.

В царствование Петра Iособое значение приобретает Правительствующий Сенат, утвержденный в 1711 году иставший органом, решавшим все важнейшие дела управления, суда и текущегозаконодательства. Основанный Петром I Сенат не был похож на сенат Швеции,Польши и других стран. Степень предоставленной Правительствующему Сенату властиопределялась тем, что он был учрежден «вместо его царского величествасобственной персоны» на время постоянных отлучек Петра I, мешавших емузаниматься текущими делами. Учреждением, в чем-либо ограничивающим власть Петра,Сенат не был: он действовал только по поручению царя и перед ним за всеотвечал. При преемниках Петра роль Сената уменьшается, особенно в сферезаконодательства.

В 1810г. император Александр Iподписал Манифест об образовании Государственного совета, из которогоследовало, что законодательные функции оказались переданы Государственномусовету. На практике же роль Государственного совета свелась к выполнениюфункций высшего законосовещательного учреждения при Императоре. Все законы, законодательныеакты перед утверждением императором должны были обязательно обсуждаться вГосударственном Совете. Члены Государственного Совета до 1906 года назначалисьцарем из числа высших сановников. Министры являлись членами ГосударственногоСовета по должности. С 1812 по 1865 год Председатель Государственного Советаявлялся одновременно и Председателем Комитета министров. Государственный Советиграл важную роль в подготовке и издании первого Полного Собрания законов иСвода Законов Российской империи (к 1833 году было подготовлено 33 тома ПолногоСобрания и 15 томов Свода Законов). В царствование Александра IIГосударственный Совет принимал активное участие в разработке законодательнойбазы реформ 60–70-х годов.

Парламент какгосударственно-правовой институт имеет многовековую историю. Первые парламенты(английский парламент, испанские кортесы) возникли еще в XII—XIII веках. Однакоистория современного парламента как представительного общенациональногоучреждения, отличного от сословно-представительных учреждений времен феодализма,начинается с эпохи буржуазных революций, после победы, которых парламентстановится важнейшим органом государства, Именно тогда оформился и получил распространениепарламентаризм – особая система государственного руководства обществом, котораяхарактеризуется разделением труда законодательного и исполнительного присущественной политической и идеологической роли парламента.

Парламент ипарламентаризм – понятия взаимосвязанные, но не равнозначные. Парламентаризм неможет существовать без парламента. В то же время парламент, может существоватьбез важнейших элементов парламентаризма, которые могут быть утрачены. К числуэтих важнейших элементов парламентаризма относятся, прежде всего, разделениевластей, представительность и законность.

Следует особо выделитьпредставительность, поскольку только в условиях демократическогосамоопределения народа парламент приобретает характер демократическилегитимированного народного собрания, коренным образом отличающегося и отколлегии советников феодального сюзерена или органа корпоративного сословногопредставительства более позднего периода, и от представительных учрежденийсоциалистического государства. Наличие такого рода народного собрания позволяетговорить о парламентской демократии как форме государства, базирующейся напринципе народного суверенитета.

Можно говорить о трех,включая нынешний, крупнейших этапах становления российского парламентаризма:

1) досоветский этап(конституционно-монархический);

2) советский этап;

3) постсоветский этап(протодемократический).

Основныеизменения в области законодательной деятельности произошли уже в XX в., когда Россия встала на путьперехода от абсолютной монархии к конституционной монархии, созданияпарламентских учреждений, проведения выборов.

Начальныйэтап данного пути связан с принятием Манифеста об учреждении Государственнойдумы 6 августа 1905 г., Закона об учреждении Государственной думы и Положения овыборах в Думу[3]. Манифест объявлял, что «Государственнаядума учреждается для предварительной разработки и обсуждения законодательныхпредложений, восходящих, по силе основных законов, через Государственный совет,к Верховной самодержавной власти (п. 1)». Таким образом, в России была созданазаконосовещательная Государственная дума при сохранении самодержавного правления.

Следующим шагом сталопринятие Манифеста от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствованиигосударственного порядка». Из совещательного органа, как устанавливалосьЗаконом от 6 августа 1905 г., Дума становилась законодательным органом.

Характерконтрреформы имели Манифест об изменении учреждения Государственного совета и опересмотре учреждения Государственной думы, Указ о переустройстве учрежденияГосударственного совета и Указ об учреждении Государственной думы, принятые 20февраля 1906 г. В соответствии с ними из полномочий Государственной думы былоизъято право пересматривать основные законы по собственному почину; введено непреодолимоевето государя и Государственного совета на думские законопроекты; Думарассматривалась как участник законодательного процесса, а не как единственнаязаконодательная палата.

Акты 20февраля были закреплены в Основных государственных законах, утвержденных царем23 апреля 1906 г.

В главе I Основных государственных законовговорилось, что Императору всероссийскому принадлежит верховная самодержавнаявласть. Государь император осуществляет законодательную власть в единении сГосударственным советом и Государственной думой (п. 5). Императору принадлежалоправо законодательной инициативы; только по императорской инициативе моглипересматриваться Основные государственные законы в Государственной думе иГосударственном совете. Император утверждал законы, и без этого утвержденияникакой закон не мог «иметь своего совершения». Кроме того, были сохраненыобласти законодательства, в которых император оставался единственнымзаконодателем, не ограниченным народным представительством. Это относилось кделам, касающимся: императорской фамилии, церковных дел и военного ведомства идр.

В главе III Основных законов закреплялось, чтоникакой новый закон не может быть принят без одобрения Государственного советаи Государственной думы и «восприять силу» без утверждения императора. Даже подготовленныеправительством законопроекты, но не одобренные Государственным советом иГосударственной думой, не могли представляться на утверждение монарха.

В делахзаконодательства Государственный совет и Государственная дума пользовалисьравными правами (п. 64). В случае если между Государственным советом и Думойвозникают разногласия, последние разрешаются согласительной комиссией.

Наряду сзаконодательной инициативой императора не исключалась и законодательнаяинициатива обеих палат. Законодательная инициатива Думы была строго ограничена,право подготовки законопроектов принадлежало только правительству, лишь вслучае отказа правительства готовить законопроект, предложенный Думой,последняя могла сама начать эту работу в своих комиссиях. Но и в этих случаяхее работа контролировалась исполнительной властью, ибо Дума могла пользоватьсяданными исключительно из правительственных источников.

Правомонарха издавать указы ограничивается оговоркой о «соответствии с законами» ибюджетными правами Думы, правда последние сужаются рядом статей о такназываемых «забронированных» кредитах на расходы по Министерству ИмператорскогоДвора, по военному и военно-морскому ведомствам и др.

Императормог издавать временные законы (в случае чрезвычайных обстоятельств во времяперерыва сессий народного представительства). Такие указы не могли менятьОсновные законы и правовое положение Государственной думы и Государственногосовета и должны были не позже двух месяцев быть представлены Думе в качествезаконопроекта, – иначе теряли силу.

Кпредметам ведения Государственной думы относились: все законопроекты (крометех, которые касались изменения Основных государственных законов); бюджет;отчет Государственного Контроля.

Следующийэтап в развитии законодательного процесса в России связан с событиями октября1917 г.

Послесвержения Временного правительства и окончания двоевластия, II Всероссийский съезд рабочих исолдатских депутатов провозгласил установление Советской власти, и началсяновый период в российской истории.

Уже в1918 году была принята Конституция Российской Социалистической ФедеративнойСоветской Республики, призванная закрепить новые положения об организацииорганов государственной власти.

Россияобъявлялась Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.Вся власть в центре и на местах принадлежала этим Советам, то есть принципразделения властей отвергался – была установлена диктатура пролетариата ибеднейшего крестьянства. В литературе того времени особо подчеркивалось, чтоСоветы дают возможность соединять выгоды парламентаризма и непосредственнойдемократии, то есть соединять в лице выборных представителей народа изаконодательную функцию и исполнение законов.

Верховнаявласть в РСФСР принадлежала Всероссийскому съезду Советов, а в период междусъездами – Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету Советов,избираемому Всероссийским съездом Советов и всецело ответственному перед ним.

ВЦИКявлялся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом (ст.31), давал общее направление деятельности рабоче-крестьянского правительства ивсех органов Советской власти в стране, объединял и согласовывал работы позаконодательству и управлению и наблюдал за проведением в жизнь постановленийорганов власти. ВЦИК рассматривал и утверждал проекты декретов и иныепредложения, вносимые Советом Народных Комиссаров или отдельными ведомствами, атакже издавал собственные декреты и распоряжения. Таким образом, постоянно действующийВЦИК сосредоточил в своих руках всю полноту законодательной и значительнуючасть исполнительной власти.

Главадевятая Конституции определяла предметы ведения Всероссийского съезда Советов иВсероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов, кроме того, ихведению подлежали все вопросы, которые они признают подлежащими их разрешению.Исключительному ведению Всероссийского съезда Советов подлежали установление,дополнение и изменение основных начал Советской Конституции и ратификациямирных договоров.

Конституция(Основной закон) РСФСР 1937 г. внесла значительные изменения в структуру ипорядок формирования законодательных органов РСФСР. Высшим органомгосударственной власти стал Верховный Совет РСФСР – единственныйзаконодательный орган, формирующийся посредством всеобщих, равных, прямыхвыборов при тайном голосовании. Подотчетными ему органами являлись ПрезидиумВерховного Совета РСФСР, Совет Народных Комиссаров РСФСП – Правительство РСФСРи Народные Комиссариаты РСФСР. Ст. 26 Конституции (Основного закона)устанавливала, что закон считается утвержденным, если он принят ВерховнымСоветом РСФСР простым большинством голосов. Изменение Конституции РСФСР производилосьлишь по решению Верховного Совета РСФСР, принятому большинством не менее двухтретей его голосов. Однако на практике роль законодательного органа отизбираемого всем населением страны Верховного Совета РСФСР перешла к егоПрезидиуму, сочетающему недемократический порядок формирования с отсутствиемгласности в работе.

ВКонституции РСФСР 1978 г. отразилось стремление наделить Советы качествами,возвращавшими их к статусу 20-х гг., что обусловило отход от попытокзакрепления принципа разделения властей.

Болееподробно в Конституции 1978 г. рассматривались вопросы законодательнойдеятельности.

Глава 13Конституции 1978 г. определяла, что законы РСФСР принимаются Верховным СоветомРСФСР или народным голосованием (референдумом), проводимым по решениюВерховного Совета РСФСР (ст. 104). Право законодательной инициативыпринадлежало Президиуму Верховного Совета РСФСР, Совету Министров РСФСР –Правительству РСФСР, автономным республикам в лице их высших органовгосударственной власти, постоянным и иным комиссиям Верховного Совета РСФСР,депутатам Верховного Совета РСФСР, Верховному Суду РСФСР, Прокурору РСФСР, общественныморганизациям в лице их общесоюзных и республиканских органов (ст. 108).

Проектызаконов обсуждались на заседаниях Верховного Совета, принимались большинствомголосов от общего числа его депутатов и публиковались за подписями Председателяи Секретаря Президиума Верховного Совета РСФСР.

ПрезидиумВерховного Совета (постоянно действующий орган Верховного Совета, в периодмежду сессиями осуществлявший его функции и полностью ему подотчетный) мог вслучае необходимости вносить изменения в действующие законы в период междусессиями Верховного Совета с последующим представлением на его утверждение наочередной сессии, проходившее, как правило, без обсуждения и заканчивавшеесяединогласным одобрением.

Однакона практике правительство издавало акты, имевшие большую силу, чем закон(особенно это относится к совместным постановлениям правительства ицентрального органа правящей партии).

В Российской ФедерацииФедеральное Собрание как парламент республики пришло на смену«двухступенчатому» механизму высших органов государственной власти Российской Федерации,включавшему Съезд народных депутатов и формируемый им Верховный Совет.

Созданные в годысоветской власти в качестве представительных органов «нового, социалистическоготипа, коренным образом отличающихся от учреждений буржуазного парламентаризма»,эти государственные органы по мере демократизации российского общества,отражения в Конституции принципа разделения законодательной, исполнительной исудебной властей и постепенного проведения его в жизнь все более обретали чертыпарламента. Однако стать подлинным парламентом страны они так и не смогли: во-первых,в силу возлагавшихся на них действовавшей тогда Конституцией полномочий,противоречивших принципу разделения властей (распорядительные и некоторыеконтрольные полномочия); во-вторых, в силу фактически существовавшеговертикального подчинения представительных органов страны, совершенно несвойственно парламентским представительным органам.


Вопрос 2. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания РФ.Порядок формирования, организация деятельности и структура.

 

В ст. 94 КонституцииРоссийской Федерации указывается, что. Федеральное Собрание являетсяпредставительным органом Российской Федерации. Тем самым устанавливается, чтоформой государства является представительная, т.е. опосредованная выборами,парламентская демократия, в условиях которой формирование политической волинарода возлагается на народное представительство, самостоятельно принимающеенаиболее ответственные решения.

В ст. 94 КонституцииРоссийской Федерации Федеральное Собрание характеризуется и как законодательныйорган Российской Федерации. В этой передаче парламенту законодательной властиреализуется принцип народного суверенитета как основы правопорядка.

Признание ФедеральногоСобрания органом законодательной власти означает вместе с тем, что ни одинзакон Российской Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и неодобрен парламентом.

Согласно ст. 95Конституции, Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации иГосударственной Думы. Государственная Дума представляет все населениеРоссийской Федерации, а Совет Федерации, часто именуемый верхней палатой,состоит из членов, представляющих все субъекты Российской Федерации. Совет Федерациипризван выражать интересы местностей, региональные мнения и чаяния. Вместе стем, Совет Федерации – государственный орган всей Федерации. Его решения идругие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам Российской Федерации,а государству в целом,

В Федеральном Собраниипалаты самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению, в соответствиис Конституцией. Она устанавливает в ст. 100, что палаты могут собиратьсясовместно, лишь для заслушивания посланий Президента Российской Федерации,посланий Конституционного Суда Российской Федерации и выступлений руководителейиностранных государств.

Более того, Конституцияпредусматривает различную компетенцию для каждой из палат, обеспечивая темсамым систему «сдержек и противовесов» в деятельности Федерального Собрания. Вэтой системе Совету Федерации отводится роль своего рода тормоза по отношению кГосударственной Думе, призванного предотвратить возможность установления вРоссийской Федерации «тирании большинства», завоеванного на выборах в ГосударственнуюДуму теми или иными политическими силами.

Выборы Государственной Думы проходят на основе пропорциональной системы.

В настоящее время выборыдепутатов Государственной Думы регламентируются Федеральным законом от18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации». Данный закон вступил в силу с 7 декабря 2006года. В соответствии с законом депутаты Государственной Думы избираютсягражданами Российской Федерации на основе всеобщего, равного и прямогоизбирательного права при тайном голосовании. Участие в выборах являетсясвободным и добровольным. Никто не вправе принуждатьгражданина Российской Федерации к участию илинеучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

Активноеизбирательное право наступает в 18 лет, а пассивное – в 21 год. Закономпредусмотрено только два ограничения избирательного права граждан: не имеютправа избирать и быть избранными граждане РФ, признанные судом недееспособными,а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. ГражданинРоссийской Федерации, в отношении которого вступило в силу решение суда олишении его права занимать государственные должности в течение определенногосрока, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата в депутатыГосударственной Думы, если голосование на выборах депутатов ГосударственнойДумы состоится до истечения установленного судом срока.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации вГосударственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации избирается 450 депутатов.

Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округупропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов вдепутаты Государственной Думы.

Федеральный избирательный округ, по которому избираютсядепутаты Государственной Думы, включает в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели,проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаютсяприписанными к федеральному избирательному округу.

Всоответствии с Конституцией Российской Федерации выборы депутатовГосударственной Думы нового созыва назначает Президент Российской Федерации.Если Президент Российской Федерации не назначит выборы депутатовГосударственной Думы в установленный срок, выборы депутатов ГосударственнойДумы назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией РоссийскойФедерации.

Прироспуске Государственной Думы Президент Российской Федерации одновременноназначает досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва. ЕслиПрезидент Российской Федерации не сделает этого, выборы депутатовГосударственной Думы назначаются и проводятся Центральной избирательнойкомиссией Российской Федерации.

Подготовкаи проведение выборов депутатов Государственной Думы, обеспечение реализации и защиты,избирательных прав граждан и контроль за соблюдением указанных прав возлагаютсяна избирательные комиссии.

Кандидаты в депутаты Государственной Думы выдвигаются всоставе федеральных списков кандидатов.

Выдвижение кандидатов в составе федеральных списковкандидатов осуществляется политическими партиями, имеющими в соответствии с Федеральным законом «Ополитических партиях» право принимать участие в выборах, в том числе выдвигатьсписки кандидатов.

Решение о выдвижении федерального списка кандидатовпринимается тайным голосованием на съезде политической партии.

Политическая партия вправе включать в федеральный списоккандидатов лиц, не являющихся членами даннойполитической партии. Указанные лица могут составлять не более 50 процентов отчисла кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов.

Федеральный список кандидатов должен быть разбит (полностью или частично) нарегиональные группы кандидатов, соответствующие субъекту Российской Федерации,группе субъектов Российской Федерации, части территории субъектаРоссийской Федерации, которые составляют региональную часть федерального списка кандидатов.

Каждая региональная группа кандидатов должна иметь своенаименование, состоящее не более чем из пятислов, при этом в федеральном списке кандидатов указывается, какому субъекту,группе субъектов, группе частей территориисубъекта РФ она соответствует.

Число региональных групп кандидатов не может составлятьменее ста. Региональная часть федерального списка кандидатов должна охватыватьвсе субъекты Российской Федерации.

В общефедеральную часть федерального списка кандидатов может быть включено не болеетрех кандидатов.

Общее число кандидатов, включенных в федеральный списоккандидатов, не может превышать пятьсотчеловек.

Выдвижение федерального списка кандидатов должно бытьподдержано избирателями путем внесения ими своих подписей в подписные листы либо обеспеченоизбирательным залогом, внесенным политической партией. Это требование несоблюдается лишь той политической партией, федеральный список кандидатовкоторой допущен к распределению депутатских мандатов на последних, предшествующих данным выборахдепутатов Государственной Думы.

Количество подписей в поддержкуполитической партии должно быть не менее 200 тысяч, при этом на один субъект РФдолжно приходиться не более 10 тысяч подписей избирателей. Если сбор подписей осуществляется средиизбирателей, проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количествоэтих подписей не может составлять более 10 тысяч. Требование околичестве подписей сокращается вдвое в случае проведения досрочных выборов депутатов ГосударственнойДумы.

Политическая партия в поддержкувыдвинутого ею федерального списка кандидатов вправе внести наспециальный счет Центральной избирательной комиссии РФ избирательный залог.Размер избирательного залога составляет 15 процентов от предельнойсуммы всех расходов из средств избирательного фонда.

Дляпроведения голосования и подсчета голосов избирателей на выборах депутатовГосударственной Думы образуются избирательные участки на основании данных очисле избирателей, зарегистрированных на территориях муниципальных образований.Избирательные участки образуются по согласованию с соответствующейтерриториальной избирательной комиссией главой муниципального образования.Избирательные участки образуются с соблюдением следующих требований: натерритории каждого избирательного участка должно быть зарегистрировано не более3000 избирателей; недопустимо пересечение границ избирательных округов границамиизбирательных участков.

Спискиизбирателей составляются соответствующими избирательными комиссиями отдельно покаждому избирательному участку. Все граждане Российской Федерации, обладающиеактивным избирательным правом, включаются в списки избирателей. Основанием длявключения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретномизбирательном участке является факт нахождения его места жительства натерритории этого избирательного участка. Избиратель может быть включен в списокизбирателей только на одном избирательном участке. Список избирателей представляетсяучастковой избирательной комиссией для ознакомления избирателей.

Подготовкуи проведение выборов депутатов Государственной Думы осуществляют: Центральнаяизбирательная комиссия Российской Федерации; избирательные комиссии субъектовРоссийской Федерации; окружные избирательные комиссии; территориальные(районные, городские и другие) избирательные комиссии; участковые избирательныекомиссии.

Содня выдвижения кандидата, федерального списка кандидатов начинаетсяагитационный период. Предвыборной агитацией признаются:

1) призывы голосовать за федеральный списоккандидатов или против него, либо за кандидата (кандидатов) или против него(них), либо против всех федеральных списков кандидатов; />

2) выражение предпочтения какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный списоккандидатов, какому-либо кандидату (кандидатам), в частности указание на то, закакую политическую партию, какой федеральный список кандидатов, какогокандидата (кандидатов) будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликованиярезультатов опроса общественного мнения); />

3) описание возможных последствий допуска того или иногофедерального списка кандидатов к распределениюдепутатских мандатов; />

4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о какой-либополитической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, каком-либокандидате (кандидатах) в сочетании с позитивными либо негативнымикомментариями; />

5) распространение информации о деятельности кандидатов, не связанной с их профессиональнойдеятельностью или исполнением ими своих служебных (должностных) обязанностей; />

6) деятельность, способствующая формированиюположительного или отрицательного отношения избирателей к политической партии, выдвинувшей федеральный списоккандидатов, кандидату (кандидатам).

Политическая партия, выдвинувшая федеральный списоккандидатов, обязана создать собственный избирательный фонд для финансированиясвоей избирательнойкампании. Кандидаты, включенные в федеральный список кандидатов, собственныеизбирательные фонды не создают. Предельная сумма всех расходов из средствизбирательного фонда политической партии не может превышать 400 миллионоврублей. В указанную сумму невключаются расходы из средств избирательныхфондов региональных отделений политической партии.

Центральнаяизбирательная комиссия Российской Федерации не позднее чем через две неделипосле дня голосования определяет результаты выборов депутатов Государственной Думы.

Наосновании протокола о результатах выборов депутатов Государственной Думы ЦИК РФпринимает решение о результатах выборов.

Выборы депутатов Государственной Думы признаютсянесостоявшимися:

1) если в выборах приняло участие менее 25 процентов избирателей, включенных всписки избирателей;

2) если ни один федеральный список кандидатов не получил7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

3) если все федеральные списки кандидатов получили в совокупности 60 и менее процентовголосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Выборы депутатов Государственной Думы признаютсянедействительными:

1) если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосованиянарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявленияизбирателей;

2) если итоги голосования признаны недействительными начасти избирательных участков, спискиизбирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включали не менее 25 процентов от общего числа избирателей, включенныхв списки избирателей на момент окончания голосования;

3) по решению суда.

Краспределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов,каждый из которых получил 7 иболее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, приусловии, что таких списков было не менее двух и что за этисписки подано в совокупности более 60 % голосов избирателей, принявших участиев голосовании.

Такназываемый заградительный пункт (процентный барьер), означающий некотороеограничение пропорциональности представительства, пре­дусмотрен взаконодательстве ряда стран. Такое ограничение позволяет избежать раздроблениядепутатского корпуса на множество мелких групп, к образованию которых можетпривести пропорциональная избирательная система при отсутствии процентногобарьера, с тем, чтобы обеспечить нормальное функционирование парламента,стабильность законодательной власти и конституционного строя в целом.

Ст.96 Конституции РФ предусматривает, что порядок формирования Совета Федерацииустанавливается федеральным законом.

Федеральныйзакон от 5 августа 2000 № 113-ФЗ (ред. от 16.12.2004) «О порядке формированияСовета Федераций Федерального Собрания Российской Федерации»[4]развил и дополнил основополагающие нормы Конституции РФ о порядке формированияСовета Федерации.

Закономпредусмотрено, что:

В Совет Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РоссийскойФедерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительногоорганов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Членом Совета Федерации может бытьизбран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий всоответствии правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

Член Совета Федерации – представитель отзаконодательного (представительного) органа государственной власти субъектаРоссийской Федерации избирается законодательным (представительным) органомгосударственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этогооргана, а при формировании законодательного (представительного) органа субъектаРоссийской Федерации путем ротации – на срок полномочий однократно избранныхдепутатов этого органа.

Член Совета Федерации – представитель отдвухпалатного законодательного (представительного) органа государственнойвласти субъекта Российской Федерации избирается поочередно от каждой палаты наполовину срока полномочий соответствующей палаты.

Представитель в Совете Федерации отисполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерацииназначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителемвысшего исполнительного органа государственной власти субъекта РоссийскойФедерации) на срок его полномочий.

Ст.101 (ч. 3) Конституции РФ гласит: «Совет Федерации и Государственная Думаобразуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентскиеслушания». Более подробные и развернутые положения и нормы относительностатуса, в частности, порядка образования и системы комитетов и комиссийГосударственной Думы и Совета Федерации содержатся в регламентах указанных палат.

КомитетыГосударственной Думы по вопросам, отнесенным к их ведению:

а) вносят предложения по формированиюпроекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на очереднуюсессию и проекта календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередноймесяц, а также вносят предложения о включении законопроектов в примернуюпрограмму законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию;

б) осуществляют предварительноерассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению ГосударственнойДумой;

в) осуществляют подготовку проектовпостановлений Государственной Думы и проектов документов, которые принимаютсяили утверждаются постановлениями Государственной Думы;

г) осуществляют подготовку заключений позаконопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение ГосударственнойДумы;

д) рассматривают и исполняют порученияСовета Государственной Думы;

е) в соответствии с решением палатыподготавливают запросы в Конституционный Суд Российской Федерации;

ж) в соответствии с решением СоветаГосударственной Думы, поручением Председателя Государственной Думы осуществляютподготовку проектов постановлений Государственной Думы о направлениипредставителей Государственной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации;

з) организуют проводимые ГосударственнойДумой парламентские слушания;

и) дают заключения и предложения посоответствующим разделам проекта федерального бюджета;

к) проводят анализ практики применениязаконодательства;

л) вносят предложения о проведениимероприятий в Государственной Думе;

м) решают вопросы организации своейдеятельности.

Государственная Дума образует следующиекомитеты:

а) Комитет Государственной Думы поконституционному законодательству и государственному строительству;

б) Комитет Государственной Думы погражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству;

в) Комитет Государственной Думы по трудуи социальной политике;

г) Комитет Государственной Думы побюджету и налогам;

д) Комитет Государственной Думы покредитным организациям и финансовым рынкам;

е) Комитет Государственной Думы поэкономической политике, предпринимательству и туризму;

ж) Комитет Государственной Думы пособственности;

з) Комитет Государственной Думы попромышленности, строительству и наукоемким технологиям;

и) Комитет Государственной Думы поэнергетике, транспорту и связи;

к) Комитет Государственной Думы пообороне;

л) Комитет Государственной Думы побезопасности;

м) Комитет Государственной Думы помеждународным делам;

н) Комитет Государственной Думы по деламСодружества Независимых Государств и связям с соотечественниками;

о) Комитет Государственной Думы по деламФедерации и региональной политике;

п) Комитет Государственной Думы повопросам местного самоуправления;

р) Комитет Государственной Думы поРегламенту и организации работы Государственной Думы;

с) Комитет Государственной Думы поинформационной политике;

т) Комитет Государственной Думы поохране здоровья;

у) Комитет Государственной Думы пообразованию и науке;

ф) Комитет Государственной Думы по деламженщин, семьи и детей;

х) Комитет Государственной Думы поаграрным вопросам;

ц) Комитет Государственной Думы поприродным ресурсам и природопользованию;

ч) Комитет Государственной Думы поэкологии;

ш) Комитет Государственной Думы покультуре;

щ) Комитет Государственной Думы по деламобщественных объединений и религиозных организаций;

э) Комитет Государственной Думы по деламнациональностей;

ю) Комитет Государственной Думы пофизической культуре, спорту и делам молодежи;

я) Комитет Государственной Думы попроблемам Севера и Дальнего Востока;

я.1) Комитет Государственной Думы поделам ветеранов.

Для подготовки к рассмотрению палатойвопросов о досрочном прекращении полномочий депутатов Государственной Думы,вопросов о лишении депутата Государственной Думы неприкосновенности попредставлению Генерального прокурора Российской Федерации и вопросов, связанныхс нарушениями депутатской этики, Государственная Дума образует КомиссиюГосударственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики,имеющую статус комитета Государственной Думы.

Государственная Дума образует КомиссиюГосударственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики, какправило, на основе принципа пропорционального представительства депутатскихобъединений.

На своем первом заседанииГосударственная Дума открытым голосованием большинством голосов от общего числадепутатов избирает:

а) Счетную комиссию ГосударственнойДумы;

б) Временную комиссию ГосударственнойДумы по Регламенту и организации работы Государственной Думы;

Как иво многих парламентах мира, при формировании комитетов и комиссийГосударственной Думой учитывается принцип пропорционального представительствадепутатских объединений.

Численныйсостав каждого комитета и каждой комиссии определяется Государственной Думой,но не может быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты. Комитетымогут создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности.Председатели комитетов и их заместители избираются палатой, при этомголосование может проводиться по единому списку кандидатур.

Заседание комитета, комиссии правомочно,если на нем присутствует более половины от общего числа членов комитета,комиссии. Заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз вмесяц.

СоветФедерации в соответствии со своим Регламентом также образует комитеты, комиссиииз числа членов палаты. В Регламенте Совета Федерации достаточно подробнорегламентируются вопросы статуса, перечня, задач, функций, полномочий, порядкаобразования данной палатой комитетов и комиссий.

Совет Федерации образует:

Комитет Совета Федерации поконституционному законодательству;

Комитет Совета Федерации по правовым исудебным вопросам;

Комитет Совета Федерации по деламФедерации и региональной политике;

Комитет Совета Федерации по вопросамместного самоуправления;

Комитет Совета Федерации по обороне ибезопасности;

Комитет Совета Федерации по бюджету;

Комитет Совета Федерации по финансовымрынкам и денежному обращению;

Комиссию Совета Федерации повзаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации;

Комитет Совета Федерации помеждународным делам;

Комитет Совета Федерации по деламСодружества Независимых Государств;

Комиссию Совета Федерации по Регламентуи организации парламентской деятельности;

Комиссию Совета Федерации по методологииреализации конституционных полномочий Совета Федерации;

Комитет Совета Федерации по социальнойполитике;

Комитет Совета Федерации по науке,культуре, образованию, здравоохранению и экологии;

Комиссию Совета Федерации по деламмолодежи и спорту;

Комитет Совета Федерации поэкономической политике, предпринимательству и собственности;

Комитет Совета Федерации по промышленнойполитике;

Комиссию Совета Федерации поестественным монополиям;

Комитет Совета Федерации по природнымресурсам и охране окружающей среды;

Комитет Совета Федерации поаграрно-продовольственной политике;

Комитет Совета Федерации по делам Севераи малочисленных народов;

Комиссию Совета Федерации поинформационной политике;

Комиссию Совета Федерации по контролю заобеспечением деятельности Совета Федерации.

Комитет, комиссия Совета Федерации:

а) разрабатывает и предварительнорассматривает законопроекты и поправки к законопроектам по вопросам своеговедения (в том числе в порядке реализации права законодательной инициативыСовета Федерации), а также проекты иных нормативных правовых актов и поправки кним;

б) готовит предложения по разделампроекта федерального бюджета в соответствии с вопросами своего ведения;

в) осуществляет подготовку заключений поодобренным Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерациипроектам законов Российской Федерации о поправках к Конституции РоссийскойФедерации, федеральным конституционным законам, по принятым ГосударственнойДумой и переданным на рассмотрение Совета Федерации федеральным законам;

г) предварительно рассматриваетвнесенные в Государственную Думу законопроекты, по согласованию с комитетами икомиссиями Государственной Думы может направлять своих представителей дляработы над законопроектами в комитетах, комиссиях и рабочих группах ГосударственнойДумы;

д) может предварительно рассматривать посогласованию с субъектами Российской Федерации проекты законов субъектовРоссийской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации исубъектов Российской Федерации;

е) рассматривает законопроекты ипоправки к законопроектам по вопросам своего ведения, разработанные членамиСовета Федерации в порядке реализации права законодательной инициативы инаправленные ими в комитет, комиссию;

ж) рассматривает федеральные ирегиональные целевые программы по вопросам своего ведения и их исполнение;

з) принимает участие в международномсотрудничестве по вопросам своего ведения; з.1) рассматривает ежегодный докладУполномоченного по правам человека в Российской Федерации и готовит по немузаключение;

и) может готовить по поручениюПредседателя Совета Федерации в соответствии с вопросами своего веденияпредложения по законодательным актам, принятым Парламентом Союзногогосударства, Межпарламентской Ассамблеей Евразийского экономическогосообщества, модельным законодательным актам, принятым МежпарламентскойАссамблеей государств – участников Содружества Независимых Государств;

к) организует проведение парламентскихслушаний, «круглых столов» и иных мероприятий по вопросам своего ведения;

л) участвует в подготовке и проведении«правительственного часа» на заседании Совета Федерации; м) решает вопросыорганизации своей деятельности;

Отличительнойособенностью Регламента Совета Федерации является то, что в нем даетсяразвернутая характеристика компетенции каждого из перечисленных комитетовСовета Федерации.

Персональный состав комитета, комиссииСовета Федерации утверждается палатой большинством голосов от общего числачленов Совета Федерации. При этом в состав комитета палаты должны входить неменее семи членов Совета Федерации, в состав комиссии палаты – не менее 15членов Совета Федерации.

Вопросо характере и оптимальности внутренней организации каждой из палат ФедеральногоСобрания во многом обусловливает эффективность их деятельности по реализации,предоставленной палатам компетенции.

Чтокасается непосредственной внутренней организации палат Федерального Собрания,то Конституция Российской Федерации содержит следующие важнейшие положения инормы:

1. Совет Федерации и ГосударственнаяДума заседает раздельно, что обеспечивает самостоятельность, автономию вобсуждении и решении подведомственных каждой палате вопросов и в то же время неозначает какой-либо изолированности палат друг от друга. В особенности этокасается законодательной деятельности Федерального Собрания.

2. Государственная Дума собирается напервое заседание на тридцатый день после избрания. Президент РоссийскойФедерации может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока.

3. С момента начала работы ГосударственнойДумы нового созыва прекращаются полномочия Государственной Думы предыдущегосозыва.

4. Заседания Совета Федерации иГосударственной Думы являются открывши. В случаях, предусмотренных регламентомпалаты, она вправе проводить закрытые заседания.

5. Совет Федерации избирает из своегосостава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Государственная Думаизбирает из своего состава Председателя Государственной Думы и егозаместителей. Председатель Совета Федерации и его заместители, ПредседательГосударственной Думы и его заместители ведут заседания и ведают внутреннимраспорядком палаты.

6. Совет Федерации и ГосударственнаяДума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего веденияпарламентские слушания.

7. Каждая из палат принимает свойРегламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. В регламентах,которые являются развернутыми сводами правил, норм организации деятельностипалат, подробно и всесторонне регулируются порядок организации палат, статус ихруководителей, процедура организации работы заседаний палаты и многие другиевнутриорганизационные вопросы.

СоветФедерации. Организация деятельности этой палаты строится на основе КонституцииРФ и Регламента Совета Федерации и основывается на принципах коллективного исвободного обсуждения и решения вопросов.

Большуюроль в организации деятельности Совета Федерации играет его руководство, аименно Председатель Совета Федерации и его заместители.

Следуетотметить, что Председатель Совета Федерации и его заместители не могут бытьпредставителями от одного субъекта Российской Федерации.

Кандидатурына должность Председателя Совета Федерации предлагаются членами СоветаФедерации, при этом каждый парламентарий вправе предложить только однукандидатуру.

СоветФедерации принимает решение о количестве заместителей Председателя советаФедерации. Кандидатуры на должность заместителя Председателя Совета Федерациипредлагаются только Председателем Совета Федерации.

Председатель Совета Федерации издаетраспоряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции. СоветФедерации вправе отменить любое распоряжение, поручение Председателя СоветаФедерации, противоречащее законодательству Российской Федерации и Регламенту СоветаФедерации.

Заместители Председателя СоветаФедерации:

а) замещают Председателя СоветаФедерации в его отсутствие;

б) по поручению Председателя СоветаФедерации представляют Совету Федерации доклады о деятельности палаты и опроекте программы ее законопроектной работы;

в) по поручению Председателя СоветаФедерации подписывают постановления палаты, издают распоряжения, вручают награжденнымпочетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «Зазаслуги в развитии парламентаризма» и Почетную грамоту Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации;

Необходимость более четкого иоперативного решения текущих проблем в деятельности Совета Федерации привела ксозданию Совета палаты. Совет палаты образуется для подготовки ирассмотрения вопросов деятельности Совета Федерации, является постоянно действующиморганом Совета Федерации. В состав Совета палаты входят Председатель СоветаФедерации, заместители Председателя Совета Федерации, председатели комитетов ипостоянных комиссий Совета Федерации, которые обладают правом решающего голосапо всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты.

Какуже отмечалось, заседания Совета Федерации проходят в открытом режиме, однакопалата может принять решение о проведении закрытого заседания, если предложениеоб этом внесено Президентом РФ, Председателем Правительства РФ,председательствующим на заседании палаты, комитетом, комиссией Совета Федерацииили группой членов Совета Федерации численностью не менее 25 человек.

Помимоэтого, по предложению Президента РФ, Председателя Совета Федерации,Правительства РФ, субъекта Российской Федерации, комитета Совета Федерации повопросам, отнесенным к его ведению, либо по предложению не менее одной трети отобщего числа членов Совета Федерации могут созываться внеочередные заседанияпалаты. Предложение комитета Совета Федерации или субъектов РоссийскойФедерации должно быть поддержано не менее чем одной пятой от общего числачленов Совета Федерации.

Первоочередному рассмотрению назаседании Совета Федерации подлежат:

а) послания и обращения ПрезидентаРоссийской Федерации;

б) проекты актов Совета Федерации повопросам, относящимся к ведению Совета Федерации в соответствии с частью 1статьи 102 Конституции Российской Федерации;

в) проекты законов Российской Федерациио поправках к Конституции Российской Федерации, одобренные ГосударственнойДумой; федеральные конституционные законы, одобренные Государственной Думой;федеральные законы, принятые Государственной Думой и подлежащие обязательномурассмотрению в Совете;

г) предложения о пересмотре положенийглав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации;

д) предложения о направлении запросовСовета Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации.

На заседаниях Совета Федерациипредусматриваются следующие основные виды выступлений: доклад; содоклад;заключительное слово по обсуждаемому вопросу; выступление кандидата на выборную(назначаемую) должность; выступление в прениях; выступление по обсуждаемойкандидатуре; выступление по мотивам голосования; выступление по порядку ведениязаседания; предложение; справка; информация; заявление; обращение.

Правовыеосновы организации деятельности другой палаты Государственной Думы не менееразвернуты и также достаточно конкретны. В первую очередь выделимосновополагающие моменты и правовые нормы.

ДеятельностьГосударственной Думы основывается на принципах политического многообразия имногопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов.

Длясовместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемымГосударственной Думой, депутаты Государственной Думы образуют фракции идепутатские группы в Государственной Думе (депутатские объединения).Депутатские объединения проводят заседания, на которых принимаются решения постратегическим и тактическим вопросам, о том, как, в частности, голосовать по тому,или иному законопроекту.

Подфракцией понимается депутатское объединение, сформированное на основеизбирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по федеральномуизбирательному округу, а также из депутатов Государственной Думы, избранных поодномандатным избирательным округам и пожелавшим оставаться в работе данногодепутатского объединения. Фракции подлежат регистрации независимо от числа еечленов. Депутаты, не вошедшие во фракции, могут образовывать депутатскиегруппы. Регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 55депутатов.

Внутренняядеятельность депутатских объединений организуется ими самостоятельно. Вместе стем, предусматривается, что депутатские объединения должны информироватьПредседателя Государственной Думы, Совет Государственной Думы о своих решениях.

ПредседательГосударственной Думы, его заместители избираются из числа депутатовГосударственной Думы тайным голосованием с использованием бюллетеней.Государственная Дума может принять решение о проведении открытого голосования.

Кандидатовна должность Председателя Государственной Думы вправе выдвигать как депутатскиеобъединения, так и депутаты Государственной Думы.

Вслучае если на должность Председателя Государственной Думы было выдвинуто болеедвух кандидатов, и ни один из них не набрал требуемого для избрания числаголосов, проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившимнаибольшее число голосов. При этом каждый депутат Государственной Думы можетголосовать только за одного кандидата.

ГосударственнаяДума принимает решение о числе заместителей Председателя Государственной Думы,при этом кандидатов на должности заместителей Председателя Государственной Думымогут выдвигать депутатские объединения, депутаты Государственной Думы.

ПредседательГосударственной Думы в соответствии со своими полномочиями:

а) ведет заседания палаты;

б) ведает вопросами внутреннегораспорядка палаты в соответствии с Конституцией Российской Федерации иполномочиями, предоставленными ему настоящим Регламентом;

в) организует работу СоветаГосударственной Думы;

г) осуществляет общее руководстводеятельностью Аппарата Государственной Думы;

д) назначает на должность и освобождаетот должности Руководителя Аппарата Государственной Думы с согласия СоветаГосударственной Думы и по представлению Комитета Государственной Думы поРегламенту и организации работы Государственной Думы, назначает на должность иосвобождает от должности первого заместителя Руководителя Аппарата – управляющегоделами Государственной Думы и заместителей Руководителя АппаратаГосударственной Думы по представлению Руководителя Аппарата ГосударственнойДумы;

е) представляет палату вовзаимоотношениях с Президентом РФ, Советом Федерации, Правительством РФ,субъектами Российской Федерации, Конституционным Судом, Верховным Судом, ВысшимАрбитражным Судом, Генеральным прокурором, Центральной избирательной комиссией,Центральным банком, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации,со Счетной палатой, с общественными объединениями, другими организациями и должностнымилицами, а также с парламентами иностранных государств, высшими должностнымилицами иностранных государств и международными организациями;

ж) участвует в согласительныхпроцедурах, используемых Президентом Российской Федерации в соответствии со статьей85 (часть 1) Конституции Российской Федерации для разрешения разногласий междуорганами государственной власти Российской Федерации и органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации;

з) направляет поступивший вГосударственную Думу законопроект и материалы к нему в депутатские объединениядля сведения и в комитет Государственной Думы в соответствии с вопросами еговедения ;

и) подписывает постановления ГосударственнойДумы;

к) направляет в Совет Федерации длярассмотрения одобренные Государственной Думой проекты законов РоссийскойФедерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральные конституционныезаконы и принятые федеральные законы;

л) направляет Президенту РоссийскойФедерации федеральные законы, принятые Государственной Думой в соответствии состатьей 105 (часть 5) Конституции Российской Федерации;

м) издает распоряжения и дает порученияпо вопросам, отнесенным к его компетенции;

н) направляет внесенный вГосударственную Думу проект постановления Государственной Думы и материалы кнему в профильный комитет для рассмотрения и устанавливает срок подготовкипроекта постановления Государственной Думы к рассмотрению палатой.

Государственная Дума вправе отменитьлюбое распоряжение, поручение Председателя Государственной Думы.

Заместители Председателя ГосударственнойДумы замещают Председателя Государственной Думы в его отсутствие, по поручениюПредседателя Государственной Думы ведут заседания палаты, координируютдеятельность комитетов и комиссий Государственной Думы, решают другие вопросывнутреннего распорядка деятельности палаты.

Совет Государственной Думы создается дляпредварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельностипалаты. Членами Совета Государственной Думы с правом решающего голоса являютсяПредседатель Государственной Думы, первые заместители Председателя ГосударственнойДумы и заместители Председателя Государственной Думы.

В заседаниях Совета Государственной Думывправе участвовать:

а) полномочный представитель ПрезидентаРоссийской Федерации в Государственной Думе;

б) полномочный представительПравительства Российской Федерации в Государственной Думе;

в) представители субъектов правазаконодательной инициативы, если на заседании Совета Государственной Думырассматривается вопрос о законопроектах, внесенных данными субъектами правазаконодательной инициативы.

Совет Государственной Думы:

а) формирует проект примерной программызаконопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию;

б) принимает решение о включениизаконопроекта в примерную программу законопроектной работы Государственной Думыни текущую сессию;

в) формирует проект календарярассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц с указаниемтематических блоков;

г) формирует проект порядка работыочередного заседания Государственной Думы;

д) созывает по предложению ПрезидентаРоссийской Федерации, по требованию депутатского объединения, поддержанному неменее чем одной пятой голосов от общего числа депутатов Государственной Думы,или по предложению Председателя Государственной Думы внеочередные заседанияпалаты и определяет даты их проведения;

е) назначает соответствующий комитетГосударственной Думы ответственным за подготовку законопроекта, внесенного вГосударственную Думу субъектом права законодательной инициативы, к рассмотрениюГосударственной Думой, направляет законопроект для рассмотрения в комитеты палаты,депутатские объединения, при необходимости другим субъектам права законодательнойинициативы и устанавливает срок подготовки отзывов, предложений и замечаний(поправок) к законопроекту;

ж) направляет законопроект,подготовленный ответственным комитетом палаты к рассмотрению ГосударственнойДумой, и материалы к нему Президенту Российской Федерации, субъекту правазаконодательной инициативы, внесшему в Государственную Думу данныйзаконопроект, в Правительство Российской Федерации, депутатам ГосударственнойДумы в сроки, установленные настоящим Регламентом;

з) по предложению комитетовГосударственной Думы принимает решение о возвращении законопроекта субъектуправа законодательной инициативы, если им не выполнены требования статьи 104(части 1 и 3) Конституции Российской Федерации или статьи 105 Регламента, атакже в случае, установленном частью пятой статьи 108 Регламента;

и) принимает решение о проведениипарламентских слушаний;

к) принимает решение о награжденииПочетной грамотой Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации;

и) решает иные вопросы организацииработы Государственной Думы в соответствии с настоящим Регламентом.

Каждаяиз палат имеет свой Аппарат, основными задачами которого являются правовое,информационно-аналитическое, организационное, документационное ифинансово-хозяйственное и иное обеспечение их деятельности.


Вопрос 3.Конституционно-правовой статус депутата Государственной Думы и члена СоветаФедерации.

Главным действующим лицомкаждого парламента является парламентарий. Деятельность парламента во многомзависит от места, положения его членов, объема их полномочий и гарантийдеятельности, а также ответственности перед избирателями, т. е. от его статуса.

Под статусом парламентария понимаютсязакрепленные законодательством их права и обязанности, а также основныеправовые и социальные гарантии осуществления ими профессиональной деятельности.

Основные положения статуса депутатаГосударственной Думы и члена Совета Федерации закреплены в Конституции РФ, атакже в Федеральном законе от 8.04.1994 № 3-ФЗ (ред. от 9.05.2005, с изм. от21.07.2005) «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации»[5].

В соответствии с данным законом членомСовета Федерации является представитель от субъекта Российской Федерации,уполномоченный в соответствии с федеральным законом осуществлять в СоветеФедерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РоссийскойФедерации и другими федеральными законами.

Депутатом Государственной Думы являетсяизбранный в соответствии с федеральным законом представитель народа,уполномоченный осуществлять в Государственной Думе законодательные и иныеполномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и другимифедеральными законами.

По объему социальных гарантий членыСовета Федерации, депутаты Государственной Думы приравниваются к федеральномуминистру; Председатель палаты, заместители Председателя палаты – к ПредседателюПравительства Российской Федерации, Заместителю Председателя ПравительстваРоссийской Федерации соответственно.

Полномочия члена Совета Федерации,депутата Государственной Думы прекращаются досрочно в случаях:

а) письменного заявления члена СоветаФедерации, депутата Государственной Думы о сложении своих полномочий;

б) избрания члена Совета Федерации,депутата Государственной Думы депутатом законодательного (представительного)органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местногосамоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной властиили органа местного самоуправления, а равно назначения члена Совета Федерации,депутата Государственной Думы на иную государственную должность РоссийскойФедерации, государственную должность субъекта Российской Федерации,государственную должность государственной службы или муниципальную должностьмуниципальной службы;

в) поступления члена Совета Федерации,депутата Государственной Думы на государственную или муниципальную службу,вхождения их в состав органа управления хозяйственного общества или инойкоммерческой организации, осуществления ими предпринимательской или другойоплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческойдеятельности;

г) утраты членом Совета Федерации,депутатом Государственной Думы гражданства Российской Федерации либоприобретения гражданства иностранного государства;

д) вступления в законную силуобвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося членом СоветаФедерации, депутатом Государственной Думы;

е) вступления в законную силу решениясуда об ограничении дееспособности члена Совета Федерации, депутатаГосударственной Думы либо о признании их недееспособными;

ж) признания члена Совета Федерации,депутата Государственной Думы безвестно отсутствующими либо объявления ихумершими на основании решения суда, вступившего в законную силу;

з) смерти члена Совета Федерации,депутата Государственной Думы.

По представлению Председателя СоветаФедерации полномочия члена Совета Федерации могут быть также досрочнопрекращены избравшим (назначившим) его органом государственной власти субъектаРоссийской Федерации в том же порядке, в котором осуществляется его избрание(назначение) членом Совета Федерации. Орган государственной власти субъекта РоссийскойФедерации вправе не рассматривать поступившее представление Председателя СоветаФедерации о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации.

Полномочия депутата Государственной Думыпрекращаются также в связи с роспуском Государственной Думы в случаях,предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации.

Член Совета Федерации, депутатГосударственной Думы осуществляют свои полномочия на постоянной основе. Потомуони не вправе:

а) быть депутатом законодательного(представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерацииили органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органагосударственной власти или органа местного самоуправления, замещать инуюгосударственную должность Российской Федерации, государственную должностьсубъекта Российской Федерации, государственную должность государственной службыили муниципальную должность муниципальной службы;

б) находиться на государственной илимуниципальной службе;

в) заниматься предпринимательской илидругой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и инойтворческой деятельности;

г) состоять членом органа управленияхозяйственного общества или иной коммерческой организации.

Закон определяет основные формыдеятельности парламентариев:

а) участие в заседаниях соответственноСовета Федерации, Государственной Думы; в совместных заседаниях палат ФедеральногоСобрания;

б) участие в работе комитетов и комиссийпалат Федерального Собрания; в работе согласительных и специальных комиссий,создаваемых Советом Федерации и Государственной Думой;

в) участие в выполнении порученийсоответственно Совета Федерации, Государственной Думы и их органов;

г) участие в парламентских слушаниях;

д) внесение законопроектов вГосударственную Думу;

е) внесение парламентского запроса(запроса Совета Федерации, Государственной Думы), запроса члена СоветаФедерации, депутата Государственной Думы (депутатского запроса);

ж) обращение с вопросами к членамПравительства Российской Федерации на заседании соответствующей палатыФедерального Собрания;

з) обращение к соответствующимдолжностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечениюобнаружившегося нарушения прав граждан.

Формами деятельности депутатаГосударственной Думы также являются:

а) работа с избирателями;

б) участие в работе депутатскихобъединений – фракций и депутатских групп в Государственной Думе.

Несмотря на то, что депутатыГосударственной Думы обладают «свободным мандатом», в связи, с чем не могутбыть отозванными избирателями, тем не менее, они обязаны поддерживать связь сизбирателями, рассматривать их обращения, вести прием граждан. ДепутатГосударственной Думы должен информировать избирателей о своей деятельности вовремя встреч с ними, а также через средства массовой информации.

Законодательством о статусе члена СоветаФедерации и депутата Государственной Думы установлены их основные права иобязанности. К числу их основных прав относятся:

1. Право законодательной инициативычлена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.

2. Право решающего голоса по всемвопросам, рассматриваемым соответствующей палатой Федерального Собрания, атакже комитетом, комиссией данной палаты Федерального Собрания, согласительнойи специальной комиссией, членами которых они являются.

3. Право личного участия в заседаниисоответствующей палаты Федерального Собрания, комитета, комиссии,согласительной и специальной комиссии, членами которых они являются.

4. Право присутствовать на любомзаседании каждой из палат Федерального Собрания Российской Федерации.

5. Право направить запрос ПредседателюПравительства, членам Правительства, Генеральному прокурору, ПредседателюЦентрального банка, Председателю Центральной избирательной комиссии,председателям других избирательных комиссий, председателям комиссийреферендума, руководителям иных федеральных органов государственной власти,органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органовместного самоуправления, а также Пенсионного фонда, Фонда социальногострахования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования повопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц.

6. Право на прием в первоочередномпорядке руководителями и другими должностными лицами федеральных органовгосударственной власти, органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от формсобственности, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил РоссийскойФедерации, других войск и воинских формирований.

7. Право на получение и распространениеинформации.

8. Право на отказ от дачи свидетельскихпоказаний.

К основным обязанностям относятся а)соблюдение этических норм (ответственность за их нарушение устанавливаетсяРегламентами палат); б) предоставление в установленном порядке декларации одоходах и об имуществе, принадлежащем на праве собственности; в; поддержаниепостоянной связи с избирателями (только для депутатов Государственной Думы).

Под гарантиями депутатской деятельностиследует понимать условия, способствующие наиболее эффективной работе депутата всоответствующем представительном органе.

Во многих странахпарламентарии имеют депутатский иммунитет. Это означает, что депутат, не можетбыть подвергнут полицейскому задержанию или аресту, а в ряде стран и уголовномупреследованию, без согласия палаты, членом которой он является.

Член Совета Федерации,депутат Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срокасвоих полномочий. Они не могут быть:

а) привлечены к уголовнойили к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке;

б) задержаны, арестованы,подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) илидопросу;

в) подвергнуты личномудосмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным закономдля обеспечения безопасности других людей.

Вопрос о лишении члена Совета Федерации,депутата Государственной Думы неприкосновенности решается по представлениюГенерального прокурора соответствующей палатой Федерального Собрания. СоветФедерации, Государственная Дума рассматривают представление Генерального прокурора,принимают по данному представлению мотивированное решение и в трехдневный срокизвещают о нем Генерального прокурора. Отказ соответствующей палатыФедерального Собрания дать согласие на лишение члена Совета Федерации, депутатаГосударственной Думы неприкосновенности является обстоятельством, исключающимпроизводство по уголовному делу или производство по делу об административномправонарушении, и влекущим прекращение таких дел.

Депутатский иммунитетследует отличать от депутатского индемнитета, который означает, во-первых, чтодепутат не несет ответственность за свои выступления в парламенте и за решения,которые он поддержал своим голосованием.

Член Совета Федерации,депутат Государственной Думы не могут быть привлечены к уголовной илиадминистративной ответственности за высказывание мнения или выражение позициипри голосовании в соответствующей палате Федерального Собрания и другиедействия, соответствующие статусу члена Совета Федерации и статусу депутатаГосударственной Думы, в том числе по истечении срока их полномочий.

Во-вторых, он означает,что депутат получает денежное вознаграждение и пользуется привилегиями, которыеобеспечивают его нормальную деятельность.

Членам Совета Федерации независимо отзанимаемой в Совете Федерации должности, за исключением Председателя СоветаФедерации, и депутатам Государственной Думы независимо от занимаемой вГосударственной Думе должности, за исключением Председателя ГосударственнойДумы, устанавливаются одинаковое ежемесячное денежное вознаграждение и одинаковыеденежные поощрения в размерах, установленных для федерального министра.

Председателю Совета Федерации иПредседателю Государственной Думы устанавливается ежемесячное денежноевознаграждение в размере ежемесячного денежного вознаграждения ПредседателяПравительства Российской Федерации.

Члену Совета Федерации, депутатуГосударственной Думы и членам их семей возмещаются расходы, связанные спереездом в город Москву для осуществления членом Совета Федерации, депутатомГосударственной Думы своих полномочий, а также расходы, связанные с переездомчлена Совета Федерации, депутата Государственной Думы и членов их семей кпостоянному месту жительства члена Совета Федерации, депутата ГосударственнойДумы после прекращения их полномочий.

Член Совета Федерации, депутат ГосударственнойДумы подлежат обязательному государственному страхованию за счет средствфедерального бюджета на сумму годового денежного вознаграждения депутатаГосударственной Думы в случае:

а) гибели (смерти), если гибель (смерть)наступила вследствие телесных повреждений или иного причинения вреда здоровью;

б) причинения увечья или иногоповреждения здоровья.

Гарантии трудовых прав члена СоветаФедерации, депутата Государственной Думы.

Срок полномочий члена Совета Федерации,депутата Государственной Думы засчитывается в стаж федеральной государственнойслужбы.

Срок полномочий члена Совета Федерации,депутата Государственной Думы засчитывается в общий и непрерывный трудовой стажили срок службы, стаж работы по специальности. При этом непрерывный трудовойстаж сохраняется при условии их поступления на работу или на службу в течениешести месяцев после прекращения полномочий члена Совета Федерации, депутатаГосударственной Думы.

Члену Совета Федерации, депутатуГосударственной Думы, работавшим до избрания (назначения) членом СоветаФедерации, избрания депутатом Государственной Думы по трудовому договору, послепрекращения их полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ееотсутствии другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работыили с их согласия в другой организации.

Члену Совета Федерации, депутатуГосударственной Думы предоставляется ежегодный оплачиваемый отпускпродолжительностью 42 календарных дня.

Члену Совета Федерации, депутатуГосударственной Думы предоставляется медицинское, санаторно-курортное и бытовоеобеспечение на условиях, установленных для федерального министра.

Члену Совета Федерации, депутатуГосударственной Думы для осуществления ими своих полномочий в зданиисоответствующей палаты Федерального Собрания предоставляется отдельноеслужебное помещение, оборудованное мебелью, оргтехникой (в том числе персональнымкомпьютером, подключенным к общей сети, ко всем имеющимся правовым базам и государственныминформационным системам, копировально-множительной техникой, аппаратомфаксимильной связи), средствами связи.

Член Совета Федерации, депутатГосударственной Думы на территории Российской Федерации имеют право навнеочередное получение проездных документов на воздушный, железнодорожный,водный транспорт, а также на автобусы междугородных сообщений с последующим возмещениемих стоимости.

Члену Совета Федерации, депутатуГосударственной Думы, не имеющим жилой площади в городе Москве, на периодосуществления ими своих полномочий в трехмесячный срок предоставляется служебноежилое помещение (квартира с мебелью и телефоном) в порядке и на условиях, предусмотренныхжилищным законодательством. До предоставления служебного жилого помещения,предоставляется отдельный номер в гостинице. Оплата жилья производится за счетсредств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете.

Члену Совета Федерации, депутатуГосударственной Думы на весь срок полномочий выдается дипломатический паспорт.

Член Совета Федерации, депутатГосударственной Думы вправе иметь до пяти помощников, работающих по срочномуслужебному контракту или срочному трудовому договору, по работе соответственнов Совете Федерации, Государственной Думе, а также по работе в субъектеРоссийской Федерации (для членов Совета Федерации), в избирательном округе, всубъекте (субъектах) Российской Федерации. Помощник члена Совета Федерации, депутатаГосударственной Думы по работе соответственно в Совете Федерации,Государственной Думе, работающий по срочному служебному контракту, являетсяфедеральным государственным гражданским служащим категории «помощники(советники)». Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы вправе иметьдо сорока помощников, работающих на общественных началах.

Помощник члена Совета Федерации,депутата Государственной Думы:

а) ведет запись на прием к члену СоветаФедерации, депутату Государственной Думы и проводит предварительный прием;

б) готовит аналитические,информационные, справочные и другие материалы, необходимые члену СоветаФедерации, депутату Государственной Думы для осуществления ими своих полномочий;

в) получает по поручению члена СоветаФедерации, депутата Государственной Думы в органах государственной власти,избирательных комиссиях и комиссиях референдума, органах местного самоуправления,организациях, общественных объединениях документы, в том числе получает внеочереди проездные документы, а также информационные и справочные материалы,необходимые члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы дляосуществления ими своих полномочий;

г) организует встречи члена Совета Федерации,депутата Государственной Думы с избирателями;

д) ведет делопроизводство;

е) выполняет иные поручения члена СоветаФедерации, депутата Государственной Думы, предусмотренные срочным служебнымконтрактом или срочным трудовым договором.

Члену Совета Федерации,депутату Государственной Думы устанавливается общий месячный фонд оплаты трудаих помощников в размере 3,34 ежемесячного денежного вознаграждения члена СоветаФедерации, депутата Государственной Думы.


Заключение

Конституцияпредусматривает совершенно различную компетенцию для каждой из палат,обеспечивая тем самым систему «сдержек и противовесов» в деятельностиФедерального Собрания, в которой Совету Федерации отводится роль своего родатормоза по отношению к Государственной Думе, призванного предотвратитьвозможность установления в Российской Федерации «тирании большинства»,завоеванного на выборах в Государственную Думу теми или иными политическимисилами.

Следует заметить, что внашем обществе существует определенное недоверие к представительным органамгосударственной власти вообще и к парламенту в частности, являющееся следствиемтой политической борьбы, которая предшествовала принятию действующейКонституции Российской федерации. В обществе имеются силы, которые не прочьотказаться от парламента как важнейшего демократического института илипревратить его в послушную, не играющую самостоятельной роли ассамблею. Однакотакие устремления наталкиваются на ряд противодействующих факторов.

Многие представителиполитических кругов страны отдают себе отчет в том, что полная дискредитацияпарламента может существенно подорвать складывающиеся политико-идеологическиеустои российской демократии. Если с точки зрения политической значимостипарламент сегодня обесценен в глазах значительной части населения страны, тоэтого нельзя сказать о его идеологической роли. Существен и тот факт, что вдемократических странах парламент является своеобразным олицетворениемполитических традиций, важным показателем национальной политической культуры. Впридании определенной политической эффективности парламенту заинтересованы и теполитические силы, которые не представлены в правительстве и для которыхпарламент служит ареной, где они могут отстаивать свои интересы.

Вместе с тем парламентвыступает как своего рода уравновешивающая сила и в отношениях конкурирующихполитических сил, как арена защиты интересов тех из них, которые в сегодняшнейситуации обладают меньшими возможностями воздействия на политическую жизньстраны.

Вследствие взаимодействиявсех этих факторов развитие российского парламентаризма идет сложным, во многомпротиворечивым путем.


Список используемой литературы:

1.        КонституцияРоссийской Федерации 1993 года.

2.        Федеральный законот 20.12.2002 № 175-ФЗ (ред. от 23.06.2003, с изм. от 14.11.2005) «О выборахдепутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ, 23.12.2002, № 51, Ст. 4982.

3.        Федеральный законот 5.08.2000 № 113-ФЗ (ред. от 16.12.2004) «О порядке формирования СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собраниезаконодательства РФ, 7.08.2000, № 32, Ст. 3336.

4.        Федеральный законот 8.05.1994 № 3-ФЗ (ред. от 9.05.2005, с изм. от 21.07.2005) «О статусе членаСовета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 12.07.1999, № 28, Ст.3466.

5.        Постановление ГДФС РФ от 22.01.1998 № 2134-II ГД(ред. от 8.07.2005) «О Регламенте Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 16.02.1998, № 7, Ст.801.

6.        Постановление СФФС РФ от 30.01.2002 № 33-СФ (ред. от 9.02.2005) «О Регламенте Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ,18.02.2002, № 7, Ст. 635.

7.        *Булаков О.Н. Парламентское право:Учебное пособие / Под ред. д.ю.н. проф. Ю.А. Дмитриева. – М.: Юриспруденция,2002. – 128 с.

8.        *Горбуль Ю.А.Проблемы совершенствования законотворчества в Российской Федерации // Журналроссийского права. 2004. № 6. – С. 27-35.

9.        *Законотворческаятехника современной России: Состояние, проблемы, совершенствование: Сборникстатей. В 2-х т. / Под ред. В.М. Баранова. – Нижний Новгород: Новгородскаяакадемия МВД РФ, 2001. – 544 с.

10.     *Крашенинников П.Федеральный законотворческий процесс. – М.: Статут, 2001. – 125 с.

11.     *Любимов А.П.Парламентское право России: Учебное пособие. – 3-е изд. М.: «Маркетинг», 2002.– 368 с.

12.     *Парламентскоеправо России: Учебное пособие / Под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. – М.:Юрист, 1999. – 392 с.

13.     Чиркин В.И. Оновом порядке выборов в Государственную думу России // Право и политика.№1(61). 2005.

еще рефераты
Еще работы по государству и праву