Реферат: Управление муниципальной собственностью

Министерствообразования Российской Федерации

Омскийгосударственный технический университет

Учебнаянаучно-исследовательская работа

 

УПРАВЛЕНИЕМУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

Омск-2009


Содержание

Введение

Глава 1. Теоретико-методологическиеосновы муниципальной собственности

1.1 Понятие муниципальной собственности

1.2 Формирование муниципальнойсобственности

1.3 Прекращение права муниципальнойсобственности

Глава 2. Анализ управления муниципальнойсобственностью муниципального образования городской округ город Омск Омскойобласти

2.1 Полномочия органов местногосамоуправления

2.2 Муниципальное управление городаОмска

Глава 3. Совершенствование управления муниципальнойсобственностью муниципального образования городской округ город Омск Омскойобласти

3.1 Генеральный план муниципальногообразования городской округ город Омск Омской области

3.2 Осуществление деятельности поэффективному использованию муниципальной собственности города Омска на 2009 –2011 годы

Список использованной литературы

Приложение 1

Приложение 2


Введение

Местное самоуправление составляет одну из основконституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всейтерритории РФ. Местное самоуправление — одно из проявлений народовластия,предполагающее самостоятельное решение населением (непосредственно или черезсоздаваемые им органы) достаточно широкого круга проблем преимущественноместного характера. Они напрямую связаны с жизненными интересами людей,повседневными заботами жителей городских и сельских поселений.

В Российской Федерации местное самоуправление нетолько признается, но его функционирование гарантируется как федеральнымиорганами власти, так и органами власти субъектов Федерации. Это гарантииэкономические, юридические, организационные. Экономические гарантиипредполагают наличие муниципальной, в том числе земельной, собственности,объекты которой определяются исходя из их значимости для обслуживания данногопоселения, например города или поселка. Кроме того, реализация полномочийместного самоуправления обеспечивается достаточными финансовыми ресурсами.Юридические гарантии включают установление федеральными законами, актамипредставительных органов субъектов Федерации статуса местного самоуправления,обеспечение обязательности решений субъектов местного самоуправления.Организационные и кадровые гарантии включают подготовку на государственномуровне муниципальных служащих различных рангов, информационное обеспечениеместного самоуправления и др.

Тема управления муниципальной собственностью всовременной России одна из самых актуальных.В связи с этим целью работыявляется изучение деятельности органов местного самоуправления по управлениюмуниципальной собственностью: их компетенция, практика управления иэффективность деятельности.

Муниципальная собственность – это собственностьмуниципального образования (ст. 215 ГК РФ), то есть имущество городских исельских поселений, а также их финансы, которые – в то же время – выделены вотдельную составляющую (совокупность денежных средств, формируемых ииспользуемых для решения вопросов, связанных с финансированием тех или иныхмероприятий).

Проблема самостоятельности местного самоуправления врешении местных вопросов выходит на первое место по своему значению. Решениеданной проблемы немыслимо без передачи местному самоуправлению финансовыхресурсов и объектов муниципальной собственности.

Институт муниципальной собственности получил своезакрепление в Конституции Российской Федерации, в Законах «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации», в Гражданскомкодексе РФ, в Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправленияв Российской Федерации», а также нормативных актах субъектов РФ.


Глава1. Теоретико-методологические основы муниципальной собственности

 

1.1Понятие муниципальной собственности

Муниципальная собственность – это собственностьмуниципального образования (ст. 215 ГК РФ), то есть имущество городских исельских поселений, а также их финансы, которые – в то же время – выделены вотдельную составляющую (совокупность денежных средств, формируемых ииспользуемых для решения вопросов, связанных с финансированием тех или иныхмероприятий). В настоящее время муниципальная собственность закреплена вкачестве одной из форм собственности – наряду с частной, государственной ииными.

Основным документом, по которому произошло делениесобственности на государственную и муниципальную, было Постановление ВерховногоСовета РФ от 27 декабря 1991 г. №3020-1 «О разграничении государственнойсобственности Российской Федерации на федеральную собственность,государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей,автономной области, автономных округов, городов федерального значения Москвы иСанкт-Петербурга и муниципальную собственность».

На территории муниципального образования проживаетнаселение, объединённое общими интересами в решении вопросов местного значения.Это местное сообщество, которое имеется на территории любого муниципальногообразования. Понятие «местное сообщество» в российском законодательстве невстречается. Однако закон гласит, что местное самоуправление в РоссийскойФедерации – это «деятельность населения по решению непосредственно или черезорганы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересовнаселения, его исторических и иных традиций».

Муниципальная собственность, порядок ее образования,владения, пользования и распоряжения закрепляются Гражданским кодексом РФ.

Главным субъектом владения, пользования ираспоряжения муниципальной собственностью является местное сообщество(население муниципального образования). Органы местного самоуправления лишь«управляют муниципальной собственностью». И на этом основании являютсявторостепенными субъектами права муниципальной собственности. К таковым можноотнести:

1    главамуниципального образования;

2    представительныйорган муниципального образования;

3    структурныеорганы и подразделения местной администрации;

4    органуправления муниципальным хозяйством;

5    муниципальныеунитарные предприятия и муниципальные учреждения;

6    другиеорганизации с правом управления муниципальной собственностью.

К муниципальной собственности Закон «Об общихпринципах организации местного самоуправления в РФ» относит:

— средства местного бюджета, муниципальныевнебюджетные фонды;

— имущество органов местного самоуправления;

— муниципальные земли, местные природные ресурсы;

— муниципальные хозяйствующие субъекты;

— муниципальные банки и кредитно-кассовыеучреждения;

— муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;

— муниципальные социально-культурные учреждения;

— другое движимое и недвижимое имущество.

Они выступают в качестве финансовых ресурсовместного самоуправления. Помимо них в состав муниципальной собственности вкачестве материальных объектов входят: имущество органов местногосамоуправления, муниципальные земли и природные ресурсы, находящиеся вмуниципальной собственности; муниципальные предприятия и организации,муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальныежилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения различных отраслей,другое движимое и недвижимое имущество.[1]

Стоит отметить, что в исключительной собственностимуниципальных образований находятся те объекты, которые имеют особо важноезначение для жизнеобеспечения определённого населённого пункта либо территории,для сохранения историко-культурного наследия. К таким объектам можно такжеотнести, например, городские парки, памятники культуры. Это свидетельствует осоциальной направленности муниципальной собственности: во-первых, управлениеобъектами муниципальной собственности наиболее чувствительно влияет на жизньнаселения соответствующей территории (в отличие от управления многими другимиформами собственности), а во-вторых, многие объекты муниципальной собственностисоциально ориентированы (спортивные, образовательные и другие объекты). Этоодна из важнейших особенностей природы муниципальной собственности. Другойособенностью является выполнение функции экономической основы местногосамоуправления: к примеру, муниципальные предприятия – в соответствии со ст.113 ГК РФ – являются коммерческими предприятиями; к тому же имущество органовместного самоуправления составляет материальную базу, обеспечивающую их деятельность.

В собственности муниципальных образований можетнаходиться:

1) имущество, предназначенное для решенияустановленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществленияотдельных государствен­ных полномочий, переданных органам местногосамоуправления, в случаях, ус­тановленных федеральными законами и законамисубъектов Российской Федера­ции, а также имущество, предназначенное дляосуществления отдельных полно­мочий органов местного самоуправления, переданныхим в порядке, предусмот­ренном частью 4 статьи 15 Федерального закона «Об общихпринципах организации местного самоуправления в РФ»;

3) имущество, предназначенное для, обеспечениядеятельности органов мест­ного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления, муниципаль­ных служащих, работников муниципальных предприятий иучреждений в соот­ветствии с нормативными правовыми актами представительногооргана муници­пального образования;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, праворешения, которых предоставлено органам местного самоуправления федеральнымизаконами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

1.2 Формирование муниципальнойсобственности

Право муниципальной собственности возникает изоснований, предусмотренных законами и иными правовыми актами. Можно выделитьадминистративные и гражданско-правовые способы. Административный порядокпредполагает волю одной стороны – государства и реализуется при издании актаоргана государственной власти. Более отвечают интересам местного самоуправленияспособ перехода прав на объекты собственности гражданско-правовые договоры исделки. Муниципальное образование вправе заключать их с другими субъектамигражданских прав. В этом случае учитывается воля обеих сторон, что ставиторганы местного самоуправления в равное положение с контрагентом.

Право муниципальной собственности может бытьприобретено следующими способами:

— путем изготовления (создания) новой вещи(например, недвижимого имущества);

— путем получения поступлений (доходов, продукции,плодов) в результате использования уже имеющегося муниципального имущества;

— на основании договора купли-продажи, мены, даренияили иной сделки об отчуждения этого имущества;

— по наследству в соответствии с завещанием илизаконом;

— по решению суда (например, в отношениибесхозяйного недвижимого имущества);

— в установленном порядке (к примеру, как находкаили как клад).

Приобретение и отчуждение (в том числе приватизация)муниципальным образованием имущества и имущественных прав осуществляется впорядке, установленном органами местного самоуправления. Муниципальноеимущество подлежит обязательному учету и пообъектной регистрации в реестреобъектов муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления от именимуниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаютсямуниципальным имущест­вом в соответствии с Конституцией Российской Федерации,федеральными зако­нами и принимаемыми в соответствии с ними нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передаватьмуниципальное иму­щество во временное или в постоянное пользование физическим июридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органамгосударственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местногосамоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделкив соответствии с федеральными законами.

Порядок и условия приватизации муниципальногоимущества определяются нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления в соответствии с федеральными законами. Доходы от использованияи приватизации муниципального имущества по­ступают в местные бюджеты.

Органы местного самоуправления могут создаватьмуниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственныхобществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочийпо решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления определяют цели,условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений,утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должностируководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об ихдеятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления от именимуниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальныхучреждений и обеспе­чивают их исполнение в порядке, установленном федеральнымзаконом.

Передача объектов (имущества), относящихся кмуниципальной собственности, в государственную собственность субъектов РФ илифедеральную собственность может осуществляться только с согласия органовместного самоуправления либо по решению суда.

Весьма важен вопрос о передаче из государственной вмуниципальную собственность нежилых помещений, арендуемых различнымиорганизациями, в том числе относящимися к муниципальной собственности.

Согласно разъяснению Высшего Арбитражного Суда РФпринадлежащие государственным предприятиям нежилые помещения переходят вмуниципальную собственность лишь в случае, если эти помещения ранее былипереданы в ведение указанных предприятий исполнительными органами местныхСоветов.

В муниципальной собственности находятся земельныеучастки:

 - которые признаны таковыми федеральными законами ипринятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

 - право муниципальной собственности, на которые возниклопри разграничении государственной собственности на землю;

 - которые приобретены по основаниям, установленным гражданскимзаконодательством.

         В муниципальной собственности могут находитьсяне предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотреннымФедеральным законом «О разграничении государственной собственности наземлю».

В собственность муниципальных образований для обеспеченияих развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся вгосударственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальныхобразований.

В субъектах Российской Федерации — городахфедерального значения Москве и Санкт-Петербурге земельные участки вмуниципальную собственность при разграничении государственной собственности наземлю не передаются.

Право муниципальной собственности на земельныеучастки в этих субъектах Российской Федерации возникает при передаче земельныхучастков из собственности городов Москвы и Санкт-Петербурга в муниципальную собственностьв соответствии с законами этих субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в областиземельных отношений относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельныхучастков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательстваРоссийской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских исельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка иреализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочияна решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляютсяуправление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальнойсобственности.[4]

Вопросы регулирования приобретения и прекращенияправа муниципальной собственности — смены собственника муниципального имуществаотносятся к гражданскому законодательству, т.е., в соответствии со ст. 71Конституции РФ, — к предметам ведения Российской Федерации. Таким образом, еесубъекты не могут регулировать своими законами особенности приобретения ипрекращения права муниципальной собственности. При этом муниципальныеобразования регулируют порядок и условия приватизации муниципального имуществане в результате наделения их соответствующими государственными полномочиями, апо праву собственника муниципального имущества.

В отличие от норм муниципального права, основные изкоторых устанавливает Российская Федерация, менее общие — ее субъекты, анаиболее конкретные — муниципальные образования. Полномочия по регулированиюпорядка осуществления прав муниципальной собственности распределяются толькомежду Российской Федерацией, которая устанавливает соответствующие нормыгражданского права, и муниципальным образованием, как собственникоммуниципального имущества, свободным в осуществлении этих прав в той мере, вкоторой они не ограничены федеральными законами, без какой-либо необходимостиделегировать муниципальному образованию государственные полномочия порегулированию порядка и условий приватизации муниципальной собственности.

1.3 Прекращение права муниципальнойсобственности

Право муниципальной собственности прекращается вслучае гибели или уничтожения имущества; при отчуждении имущества другим лицам,в том числе при приватизации; в порядке разграничения муниципальнойсобственности; путем обращения взыскания на имущество по обязательстваммуниципального образования в порядке, предусмотренном законом РФ или договором;по иным основаниям, предусмотренным законами РФ.

В пределах установленной компетенции, органыместного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимаютрешения о составе муниципальной собственности, порядке ее приобретения иотчуждения; о ведении реестров муниципальной собственности; о хранениидокументов, подтверждающих право муниципальной собственности; о создании,реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий, учреждений; обосуществлении контроля за эффективностью использования и сохранностьюмуниципальной собственности и многое другое.

Установление порядка управления и распоряжениямуниципальной собственностью является исключительной компетенциейпредставительных органов местного самоуправления.


Глава2. Анализ управления муниципальной собственностью муниципального образованиягородской округ город Омск Омской области

 

2.1Полномочия органов местного самоуправления

Муниципальная собственность не являетсяразновидностью государственной собственности. Статья 12 Конституции РФопределяет, что органы местного самоуправления не входят в систему органовгосударственной власти. Статья 130 п. 1 Конституции гласит, что местноесамоуправление обеспечивает владение, пользование и распоряжение муниципальнойсобственностью. Ст. 215 Гражданского кодекса РФ определяет в качестве субъектовправа муниципальной собственности муниципальные образования. И то, чтособственность принадлежит муниципальным образованиям, придает ей публичныйхарактер, так как муниципальное образование представляет собойпублично-правовое явление.

Согласно ст. 51 закона № 131 – ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в РФ» органы местногосамоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют,пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью.

В целях решения вопросов местного значения органыместного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округовобладают следующими полномочиями:

— принятие устава муниципального образования ивнесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

— установление официальных символов муниципальногообразования;

— создание муниципальных предприятий и учреждений,финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещениемуниципального заказа;

— установление тарифов на услуги, предоставляемыемуниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотренофедеральными законами;

— организационное и материально-техническоеобеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местногореферендума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местногосамоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления,голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразованиямуниципального образования;

— принятие и организация выполнения планов ипрограмм комплексного социально-экономического развития муниципальногообразования, а также организация сбора статистических показателей,характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципальногообразования, и предоставление указанных данных органам государственной власти впорядке, установленном Правительством Российской Федерации;

— учреждение печатного средства массовой информациидля опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

— осуществление международных и внешнеэкономическихсвязей в соответствии с федеральными законами;

— иными полномочиями в соответствии с Федеральнымизаконами, уставами муниципальных образований.

Органы местного самоуправления поселений и органыместного самоуправления городских округов вправе в соответствии с уставамимуниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнениюна добровольной основе социально значимых для поселения и городского округаработ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значенияпоселений и вопросов местного значения городских округов.

К социально значимым работам могут быть отнесенытолько работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.

К выполнению социально значимых работ могутпривлекаться совершеннолетние трудоспособные жители поселений и городскихокругов в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основене более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социальнозначимых работ не может составлять более четырех часов подряд.

Полномочия органов местного самоуправленияосуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местногосамоуправления городских округов и органами местного самоуправлениямуниципальных районов самостоятельно. Подчиненность органа местногосамоуправления или должностного лица местного самоуправления одногомуниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицуместного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Отдельные государственные полномочия, передаваемыедля осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органамиместного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправлениягородских округов, если иное не установлено федеральным законом или закономсубъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления могут наделятьсяотдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, еслиданные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этихполномочий.

Финансовое обеспечение отдельных государственныхполномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется толькоза счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют праводополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовыесредства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий вслучаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования [6].

 Статьи 48 и 125 Гражданского кодекса РФ установили,что органы местного самоуправления являются юридическими лицами и действуют отсвоего имени самостоятельно. Приобретение, осуществление имущественных и личныхнеимущественных прав и обязанностей от имени муниципальных образованийвозлагается только на органы местного самоуправления. Для населения таких прави обязанностей не предусмотрено ни в Конституции, ни в Гражданском кодексе РФ.Но при этом собственником остается все население муниципального образования.

Органы местного самоуправления могут передаватьобъекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользованиефизическим и юридическим лицам на возмездной или безвозмездной основе, сдаватьих в аренду, отчуждать. Если на территории муниципальных образований имеютсянезадействованные в местном хозяйственном обороте объекты, то они (образования)могут сдавать их в аренду или продавать в целях пополнения доходной частибюджета.

2.2 Муниципальное управление городаОмска

Муниципальное образование — Город Омск

Год основания города Омска — 1716 Численностьпостоянного населения — 1149,0 тыс.человек Численность избирателей — 901379человек Плотность населения-2298,0 человека на 1 км2 Национальный составнаселения: русские — 82,0% украинцы — 5,2% казахи — 3,9% немцы — 3,7% татары — 2,5% Административно-территориальное деление: число административных округов — 5 число населенных пунктов — 3

Администрация г. Омска: 644099, г.Омск, ул.Гагарина,34 Город Омск основан в 1716 году. К началу XIX века город Омск стал центромторговли и сельскохозяйственной науки. Трассибирская магистраль в конце XIXвека дала новый импульс развитию города: появились первые иностранные концессиии монополии. Из Омской области импортировались зерно, масло, рыба, меха имеховые украшения, кожа. Перед первой мировой войной город Омск — бурноразвивающийся город. Война и революция резко оборвали дальнейшее развитиепромышленности и культуры. Период с 1918 по 1919 год связан с именем Колчака,объявившего Омск столицей России. Сегодня город Омск — один из ведущихпромышленных и культурных центров России. Он находится в центре обширнойтерритории России, на пересечении важнейших коммуникаций (железнодорожных,водных, автомобильных, авиационных и др.), связывающих европейский и азиатскийконтиненты, а также север Западной Сибири и Центральную Азию, что являетсяосновой для его экономического, социального и культурного развития. В Сибирскомфедеральном округе Омск — второй по численности населения город (послеНовосибирска) и входит в число десяти (за исключением Москвы иСанкт-Петербурга) городов с численностью населения, превышающей миллиончеловек. В сравнении с ближайшими соседями по федеральному округу — городамиНовосибирск, Томск, Кемерово, Новокузнецк, Барнаул — Омск по большинствуосновных социально-экономических показателей занимает 1-2 места. В Омске однаиз самых низких величин прожиточного минимума и стоимости набора из 25 основныхпродуктов питания (ниже — только в Барнауле). Основными характеристикамисвоеобразия города являются:

— сельскохозяйственная специализация региона,базирующаяся на развитой аграрной инфраструктуре;

— высокая доля оборонно-промышленного комплекса впроизводственном потенциале;

— приграничное положение региона, требующее созданияразвитой системы таможенного контроля на пути торговой оси «Запад – Восток»;

— резко континентальный климат Западной Сибирипредопределяет серьезные требования к качеству строительства и эксплуатациижилого и нежилого фонда в регионе;

— нахождение значительной части Иртышского бассейнавыше по течению за пределами области, да и страны в целом, приводит кнеобходимости создания дополнительной системы контроля и очистки иртышской водыв связи с миграцией неблагоприятных материалов, переносимых водным путем изКазахстана и Китая;

— не использование преимуществ, связанных странспортной привлекательностью региона, требует особых мер по их развитию.

Десять крупнейших предприятий промышленности г.Омска по выпуску продукции

№  Название организации Отрасль промышленности  1  ОАО АК «Омскэнерго»  Электроэнергетика  2  ОАО «Сибнефть-Омский нефтеперерабатывающий завод»  Топливная  3  ОАО «Омскшина»  Химия и нефтехимия  4  ЗАО «Росар»  Пищевая  5  ОАО «Мясокомбинат Омский»  Пищевая  6  ОАО «Омсктехуглерод»  Химия и нефтехимия  7  «Завод транспортного машиностроения»  Машиностроение и металлообработка  8  ОАО ТФ «Омская»  Пищевая  9  АТПП «Оша»  Пищевая  10  ЗАО СП «Матадор-Омскшина»  Химия и нефтехимия

Актуальность изучения и совершенствование знаний вобласти муниципального управления связано как с важностью самой проблемыэффективной организации местной власти, так и с проводимой в Россиимуниципальной реформой [7].

В процессе рыночных преобразований новая модельуправления муниципальными образованиями ориентирована на постепенноеосвобождение государства от обязанностей распределителя средств. Все большаячасть социальных функций передается на места. Усиливается акцент на собственныевозможности граждан, на права и ответственность органов местногосамоуправления. Перед российским обществом возникает проблема обеспечитьэффективное управление процессами социального и экономического саморазвития муниципальныхобразований и на этой основе создать объективные условия повышения уровнякачества жизни населения [15].

Управление и распоряжение муниципальнойсобственностью осуществляет администрация города Омска в порядке, установленномОмским городским Советом.

Органы городского самоуправления в соответствии сзаконом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное илипостоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду,отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимсяв муниципальной собственности иные сделки, самостоятельно определять вдоговорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемыхв пользование объектов.

Органы городского самоуправления в соответствии сзаконом и настоящим Уставом могут в интересах населения устанавливать условияиспользования земель, находящихся в границах города.

Не могут быть отчуждены здания и сооружения,занимаемые органами городского самоуправления.

Порядок и условия приватизации муниципальнойсобственности определяются Омским городским Советом самостоятельно всоответствии с действующим законодательством. Доходы от приватизациимуниципальной собственности поступают в полном объеме в городской бюджет.[9]

Общественно-политическая, культурно-историческая,инвестиционная привлекательность региона не возникает на пустом месте, а являетсяследствием сформированного и актуализированного имиджа.

Именно на селе недостаточный организационный опыторганов местной власти может быть компенсирован способностью их лидеровобъединить сотрудников, партнеров, жителей в достижении поставленных задач.Большая часть вновь созданных муниципальных образований сформирована внутрисельских районов – на уровне поселений, бюджетная обеспеченность которых непозволяет решить эти задачи в полном объеме.

Проблемы создания эффективного местногосамоуправления в сельских территориях во многом совпадают с общими проблемамиорганизации местной власти в России. Местное самоуправление в сельскихтерриториях до сих пор было обделено вниманием федеральной власти. Между тем,проводимая муниципальная реформа, концептуально ориентирована, прежде всего, нарешение проблем местного самоуправления в малых муниципальных образованиях,большинство из которых являются сельскими. Переходный период муниципальнойреформы рассчитан до 1 января 2009 г. С 1 января 2006г. Федеральный Закон «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»(Федеральный Закон № 131 – ФЗ) начал применяться на всей территории РФ. Государственнуюрегистрацию по данным Минюста России, прошли 99,8% муниципальных образований.

Специфика муниципального управления состоит в том,что в нем сочетаются два вида воздействия: административное и естественное (вформе самоорганизации, самоуправления). Целостность этих видов воздействиядостигается на основе постановки местных социальных целей, понятных каждомучлену местного сообщества – высокое качество жизни человека, семьи, физическоеи нравственное здоровье, развитие корпоративной культуры и образования,обеспечение личной безопасности и комфорта жизни в данной микросреде.Разработка и реализация таких целей – главное содержание работы муниципальногообразования.

Муниципальное образование обретает статус органаместного самоуправления, если управляет муниципальной собственностью,утверждает и исполняет местный бюджет, обладает правом установления местныхналогов и сборов или учреждения муниципальных предприя­тий, а также имеетвыборные органы представительной и исполнитель­ной власти. Однако тот факт, чтов России далеко не все территориаль­ные поселения спешат обрести статусмуниципальных образований, свидетельствует о том, что наряду с юридическимипризнаками муни­ципальных образований особое значение имеют признакисоциально-экономические, определяющие мотивацию территориальных поселе­ний наполучение правовой автономии.

Под муниципальной реформой понимается формированиедвухуровневой системы территориальной организации местного самоуправления, снаделением органов местного самоуправления каждого типа муниципальногообразования, полномочиями и материально-финансовыми средствами для самостоятельногорешения соответствующих вопросов местного значения.

Переходный период муниципальной реформызаканчивается в 2009 г. Более 70% муниципальных образований перешли с 1 января2006 к реализации Федерального Закона №131 в полном объеме. С 1 января 2007 г.к ним добавились еще 10 субъектов Федерации.

Министерством регионального развития РФ в рамкахфедеральной целевой программы осуществляется государственная поддержка местномусамоуправлению. Уже проводится работа по подготовке методических рекомендацийпо организации муниципальной службы. В рамках этой целевой программы в марте2006 г. на территории Омской области, в Павлоградке — сельском муниципальномрайоне началось формирование эффективной системы муниципального управления наоснове командных методов. Данный проект был разработан Центром подготовкимуниципальных служащих на базе Омского государственного университета им. Ф.М.Достоевского совместно с Министерством экономики Омской области.

Реализация муниципальной реформы в Омской областиобозначила три основных вопроса: организационный, кадровый, финансовоеобеспечение. Была создана рабочая группа, которую возглавил Артемов А.В. –заместитель Председателя Правительства Омской области. Заместителем рабочейгруппы выступил А.В. Бутаков — министр государственно-правового развития Омскойобласти.

В ноябре 2004 г. в Омске прошла научно-практическаяконференция по вопросам местного самоуправления. По значимости проблем вреализации муниципальной реформы в Омской области на 2005 г. ситуация выгляделатаким образом: 45% занимали проблемы, связанные с подготовкой кадров длямуниципального управления, 31% соответственно – финансовая обеспеченностьреформы, 24% — организационно-технические вопросы реализации ФедеральногоЗакона №131.

2 октября 2005 г. в Омской области прошли выборыдепутатов и глав муниципальных образований. Было выбрано более 4-х тыс.депутатов, 2 тыс. депутатов определились из кадрового резерва.

Четыре Министерства Омской области работают намуниципальную реформу: Министерство государственно-правового развития,Министерство имущественных отношений, Министерство финансов, Министерствосельского хозяйства. Для информационного обеспечения муниципальной реформы былсоздан Совет по информатизации и областная целевая программа «Электронныйрегион», который подключил муниципальные образования в единую сеть.

Поддержку муниципальной реформе оказали и средствамассовой информации. Два раза в месяц городской телевизионный «12 канал»проводил передачи «Прямая речь». В прямом эфире участвовали главы муниципальныхобразований.

По мнению Губернатора Омской области, ПредседателяПравительства Омской области Л.К. Полежаева, главным приоритетом действийПравительства Омской области по реализации муниципальной реформы была иостается социальная политика, интересы омичей, достойный уровень и новоекачество жизни [16]. — [Воложанина Е.Е. — «Использование новых технологий вформировании имиджа региона: интегрированные маркетинговые коммуникации»]


Глава3. Совершенствование управления муниципальной собственностью муниципальногообразования городской округ город Омск Омской области

 

3.1Генеральный план муниципального образования городской округ город Омск Омскойобласти

Решением Омского городского Совета №43 от 25 июля2007 года утвержден Генеральный план муниципального образования городской округгород Омск Омской области.

Необходимость разработки нового генерального плана,правил землепользования и застройки, документации по планировке территориигорода Омска была продиктована рядом причин объективного характера, средикоторых: — окончание в 2000-м году срока реализации положений Генеральногоплана города Омска, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от03.03.1970 № 139;

— изменение земельного и градостроительногозаконодательства Российской Федерации; новые требования Земельного кодекса иГрадостроительного кодексов Российской Федерации;

— увеличение уровня автомобилизации;

— изменение концепции транспортного обслуживания;

— увеличение объемов многоэтажного и малоэтажногостроительства;

— ликвидация зон сноса объектов недвижимости;

— необходимость реконструкции и уплотнениясуществующего жилищного фонда;

— эффективное использование существующих территорийпромышленных предприятий;

— необходимость размещения на территории городаОмска объектов инфраструктуры бизнеса, потребительского рынка (супермаркеты,оптовые и мелкорозничные ярмарки и т.д.), культурно-досуговых центров. Масштабностиэтого исторического события предшествовал труд проектировщиков, ученых,архитекторов, над его созданием работали 8 институтов, генеральныйпроектировщик ОАО ТПИ «Омскгражданпроект».

Настоящий Генеральный план представляет собойпринципиально новую разработку Генерального плана города Омска по отношению кГенеральному плану, разработанному московским институтом «Гипрогор» в 1969–1970 годах.

В соответствии с законодательством РоссийскойФедерации каждый городской округ должен иметь утвержденные генеральный план,правила землепользования и застройки, а также документацию по планировкетерритории. Эти документы определяют стратегию оптимального развитиямуниципальных образований. После утверждения документы приобретают юридическуюсилу, становятся обязательными для исполнения всеми участникамиградостроительной деятельности, а для органов местного самоуправления – основнымирычагами регулирования градостроительной деятельности на территориимуниципальных образований.

Главной особенностью Генерального плана являетсяоткрытый характер его основных предложений. В этой связи с 2005 – 2006 гг. повопросам генерального плана проведено 28 градостроительных советов с участиемпредставителей органов местного самоуправления, государственных надзорныхорганов, творческих союзов, научных обществ и средств массовой информации.

20 декабря 2006 года впервые в городе Омскепроведены публичные слушания в соответствии с требованиями Градостроительногокодекса Российской Федерации.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Целью разработки Генерального плана города Омскаявляется обоснование и формирование важнейших базовых параметров и положенийобщегородской градостроительной стратегии на период до 2025 года, направленнойна создание благоприятной среды жизнедеятельности и обеспечение устойчивогоразвития города в новых социально-экономических условиях.

Условия, в которых разрабатывался новый Генеральныйплан города Омска, принципиально отличаются от тех, в которых создавалсяпредыдущий Генеральный план города Омска. Как следует из «Концепциисоциально-экономического и градостроительного развития города Омска до 2025года», город подошел к границе возможностей экстенсивного использованияресурсов, в том числе, территориальных, перед ним возникла альтернативапессимистического и оптимистического вариантов дальнейшего развития.

В числе основных задач повышения качества городскойсреды и устойчивого градостроительного развития, Генеральный план города Омскапредусматривает определение главных направлений развития города Омска на основеимеющихся ресурсов, обозначенных в «Концепции социально-экономического развитиягорода Омска на период до 2025 года».

Основные направления комплексного развитиятерритории города Омска устанавливают:

— экологические и историко-культурные требования кградостроительному развитию города Омска; — планировочную иархитектурно-пространственную структуру города Омска; — основные направленияразвития транспортной и инженерной инфраструктуры города Омска; — основныенаправления сохранения и развития территорий природного комплекса, развития иреконструкции жилых, производственных, общественных территорий и территории историческогоцентра города Омска.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА ГОРОДА ОМСКА

— определение главных направлений устойчивогоразвития города на основе имеющихся ресурсов в соответствии с Концепциейсоциально-экономического и территориального развития; — совершенствованиетранспортной и инженерной инфраструктуры на базе перспективных технологий; — экологическая безопасность городского развития на основе восстановленияприродного комплекса, сокращения и ограничения негативного воздействиясубъектов хозяйственной деятельности на окружающую среду.

3.2Осуществление деятельности по эффективному использованию муниципальнойсобственности города Омска на 2009 – 2011 годы

Приказ от 13 февраля 2009 года № 19 г. Омск

В целях повышения эффективности управления муниципальнойсобственностью муниципального образования городской округ город Омск Омскойобласти, во исполнение Постановления Омского городского Совета от 12 декабря2007 года № 239 «О Концепции реформирования муниципальных финансовмуниципального образования городской округ город Омск Омской области (2007 –2009 годы)», в целях реализации плана мероприятий по реализации Концепцииреформирования муниципальных финансов муниципального образования городскойокруг город Омск Омской области (2007 – 2009 годы), утвержденногопостановлением Мэра города Омска от 14 декабря 2007 года № 946-п «Обутверждении Плана мероприятий по реализации Концепции реформированиямуниципальных финансов муниципального образования городской округ город ОмскОмской области (2007 – 2009 годы)», постановления Мэра города Омска от 30 июня2008 года № 484-п «Об утверждении Положения о разработке, утверждении иреализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативностии планируемых результатов»

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить ведомственную целевую программуфункционирования департамента имущественных отношений Администрации городаОмска «Осуществление деятельности по эффективному использованию муниципальнойсобственности города Омска» на 2009 – 2011 годы согласно приложению. 2. Структурнымподразделениям департамента имущественных отношений Администрации города Омскаобеспечивать предоставление сведений, необходимых для формированияежеквартального отчета о реализации ведомственной целевой программыфункционирования «Осуществление деятельности по эффективному использованиюмуниципальной собственности города Омска» на 2009 – 2011 годы в срок до 10числа второго месяца следующего за отчетным кварталом вфинансово-информационное управление департамента имущественных отношений Администрациигорода Омска.

3. Финансово-информационному управлению департаментаимущественных отношений Администрации города Омска обеспечить ежеквартальноформирование отчета о реализации ведомственной целевой программыфункционирования «Осуществление деятельности по эффективному использованиюмуниципальной собственности города Омска» на 2009 – 2011 годы в срок до 15числа месяца следующего за отчетным кварталом. 4. Контроль за выполнениемнастоящего Приказа оставляю за собой.

Первый заместитель Мэра города Омска, директордепартамента Ю.В. Гамбург


Список использованной литературы

1.  КонституцияРоссийской Федерации

2.  Гражданскийкодекс РФ

3.  Бюджетныйкодекс РФ

4.  Земельныйкодекс РФ

5.  Федеральныйзакон № 126-ФЗ от 25 сентября 1997 года «О финансовых основах местногосамоуправления в Российской Федерации». «Собрание законодательства РФ»

6.  ФедеральныйЗакон № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации»

7.  ФедеральныйЗакон № 178-ФЗ от 21 декабря 2001года «О приватизации государственного имуниципального имущества»

8.  Устав(Основной Закон) Омской области // Ведомости Законодательного Собрания Омскойобл. – 1995 г. — № 6. – Ст.155; Омский вестник – 2001 г. — № 1; 2002 – № 9, 50;2003 — № 13, 80; 2005 — № 26

9.  Уставгорода Омска, 23 ноября 2001 года, в соответствии с Федеральным законом «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

10.Ограницах и статусе муниципальных образований Омской области: закон Омскойобласти от 30 июля 2004 г. № 548 – 03 // Омский вестник. – 2004 — № 45, 47, 49;2005 — № 42

11.Постановление Мэра города Омска от 4 декабря 2007 г. N 918-п «О Концепцииреформирования муниципальных финансов муниципального образования городской округгород Омск Омской области (2007 — 2009 годы)»

12.Постановление Мэра города Омска от 19 декабря 2007 г. N 951-п «О созданииавтономных учреждений города Омска в сфере благоустройства»

13.Решение Омского городского Совета от 13 июня 2007 г. № 20 «Об управлениимуниципальной собственностью города Омска»

14.Решение Омского Городского Совета «О внесении изменений и дополнения в РешениеОмского городского Совета от 13.06.2007 № 20 «Об управлении муниципальнойсобственностью города Омска» (принято на заседании Омского городского Совета08.04.2009)

Научная и учебная литература:

1.  БондарьН.С., Авсеенко В.И. Муниципальное право РФ: учебник для вузов. – 2-е изд.,перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002. – 559 с.

2.  В.Б.Зотова. Система муниципального управления: Учебник для вузов. 4-е изд.: Питер,2008. – 512 с.

3.  ДементьевА.Н. Местное самоуправление В Российской Федерации. – М., 2006 г.

4.  КутафинО.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: учеб. – 3-е изд., перераб. и доп. –М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 672 с.

5.  Муниципальнаякадровая политика: учебник для вузов / А.Г. Гладышев, В.И. Иванов, Е.С.Савченко и др. 2-е изд. – М.: Муниципальный мир, 2003. – 256 с.

6.  ПисаревА.Н. Муниципальное право РФ. – М., 2000 г.

7.  ПарахинаВ.Н. Муниципальное управление. – М., 2007. – 11 с.

8.  Сборникмодельных муниципальных правовых актов / Е.А. Абрамова, Е.Л. Бузмаков и др. –Новосибирск, 2006. – 512 с.

9.  ЧиркинВ.Е. Система государственного и муниципального управления: учебник. – М.:юристъ, 2006. – 382 с.

10.КолюшинЕ.И. О праве муниципальной собственности // Журнал российского права. 2000. № 9

11.ЛегорневС. Муниципальная собственность как основа реального самоуправления //Жилищно-коммунальное хозяйство. 2000. № 1

12.Выдрин И.В. Муниципальное право России. — М., 2006. – с. 281-305

13.Кокотов А.Н. Муниципальное право России. — М., 2006. – с. 352-377

14.Замотаев А. Правовое обеспечение местного самоуправления // Российская юстиция,1996, №9.

15.Муниципальный менеджмент / Под общ. ред. В.Н. Иванова, С.Б Мельникова. – М.:Муниципальный мир. – 2004.- с. 308

16.Социальная политика Омской области – время развития. Омск: Правительство Омскойобласти, Министерство труда и социального развития, 2007.

17.www.omsk.ru


Приложение 1

Омская область в 2007 году передала в муниципальнуюсобственность имущество общей стоимостью более 181 млн. рублей

По информации регионального Министерстваимущественных отношений, в целях обеспечения полномочий местного самоуправленияв 2007 году из собственности Омской области в муниципальную собственностьпередано движимое и недвижимое имущество общей стоимостью более 181 млн.рублей. В том числе компьютерная техника для учреждений здравоохранения иучреждений по работе с молодежью на сумму 9,5 млн. рублей, медицинскоеоборудование на общую сумму 108,1 млн. рублей, автомобильный транспорт общейстоимостью 5,25 млн. рублей, свыше 10,5 тысяч единиц художественной литературыдля районных библиотек на сумму 7,8 миллионов рублей, 9 станций очисткипитьевой воды для Азовского, Большереченского, Исилькульского, Любинского,Москаленского, Называевского, Нововаршавского, Полтавского и Черлакскогорайонов. Как подчеркнули специалисты ведомства, формирование муниципальногоимущественного комплекса региона является важной задачейсоциально-экономического развития Омского Прииртышья. Стоит отметить, что в2007 году в муниципальную собственность переданы объекты недвижимости общейплощадью более 6,8 тыс. кв. м. в Называевском и Калачинском районе, в муниципальнуюсобственность города Омска переданы помещения муниципальных учрежденийздравоохранении «Городская поликлиника № 1» и «Медико-санитарнаячасть № 7» общей площадью свыше 10,9 тыс. кв. м. В рамках разграничениямуниципальной собственности в собственность городских и сельских поселений врегионе передано 4215 объектов недвижимости, 268 транспортных средств. Наначало 2008 года в реестрах муниципальной собственности учтено свыше 26 тысячобъектов.

источник: Администрация г. Омска [ www.omsk.ru ]


Приложение 2

150 миллионов за муниципальное имущество

Сегодня комитет Омского городского Совета поэкономическому развитию и муниципальной собственности рекомендовал принять крассмотрению программу приватизации муниципального имущества, рассчитанную на 3года вперед. Основная цель программы — увеличение неналоговых поступлений вбюджет Омска. Ожидаемое поступление финансовых средств от реализациинедвижимого имущества распределено следующим образом:

в 2010 году- 150 млн. рублей;

в 2011 году- 120 млн. рублей:

в 2012 году- 100 млн. рублей.

По мнению представителей департамента имущественныхотношений, реализация программы приватизации принесет не только дополнительныедоходы в бюджет, но и сократит расходы на содержание нерентабельного имущества.

Только в 2010 году предложено выставить на продажу40 объектов. Из них 16 — это объекты системы газоснабжения. Сохранение их вмуниципальной собственности нецелесообразно в связи с отсутствием специализированногопредприятия. 12 помещений являются нерентабельными и невостребованными уарендаторов. Ещё 8 объектов планируют выкупить их нынешние арендаторы — ОАО«Сберегательный банк Российской Федерации», некоммерческое партнерство «Клуб«Факел», негосударственное образовательное учреждение «СТЦ «Синтез», ООО ЖКХ «Ленинское».Три здания, находящиеся на территории «Левобережного», «Ленинского» и«Центрального» рынков, будут внесены в качестве вклада в уставные капиталывновь создаваемых ОАО по рекомендации рабочей группы финансово-бюджетногокомитета. Комитет рекомендовал вынести вопрос на рассмотрение Совета.

еще рефераты
Еще работы по государству и праву