Реферат: Управление движимой муниципальной собственностью

Тема курсовойработы: Управление движимой муниципальной собственностью


СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Муниципальная собственность как один элементовместного самоуправления

1.1 Понятие и структура муниципальнойсобственности

1.2 Формирование муниципальной собственности

1.3 Проблемы и перспективы управлениямуниципальной собственностью

2. Управление движимой муниципальнойсобственностью г. Тюмени

2.1 Деятельность Департамента имущественныхотношений

Администрации г. Тюмени

2.2 Организация и учет объектов движимогоимущества, находящихся в муниципальной собственности г. Тюмени

2.3 Аренда муниципального движимого имущества

2.4 Мероприятия по продаже объектов муниципальнойдвижимой

собственности в г. Тюмени

Заключение

Список использованных источников

Приложения


ВВЕДЕНИЕ

Поставленной целью данной курсовой работы являетсярассмотрение системы управления муниципальной собственностью.

В соответствие с поставленной целью можно выделитьследующие задачи:

1)  разобрать понятие и состав муниципальной собственности;

2)  рассмотреть процесс формирования муниципальной собственности;

3)  рассмотреть роль департамента имущественных отношений

администрации г. Тюмени в управлении муниципальнымимуществом;

4)  охарактеризовать процесс аренды муниципальной собственности в

г. Тюмени.

5) рассмотреть некоторые направления и результатыдеятельности по

управлению муниципальной собственностью.

Объектом является муниципальная собственность и еесоставные элементы, предметом – основные направления деятельности органовместного самоуправления г. Тюмени по управлению муниципальным имуществом.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав,заключения, списка использованных источников.

Во введении обосновывается актуальность выбраннойтемы, определяются цель, задачи, предмет и объект.

В первой главе курсовойработы рассмотрены понятие «муниципальной собственности»; субъекты и объектыправа муниципальной собственности, а также формы осуществления муниципальнойсобственности.

Во второй главе рассмотрено управление муниципальнойсобственностью в г. Тюмени: основные функции департамента имущественныхотношений администрации г. Тюмени, учет объектов движимого имущества, а такжерезультаты деятельности за 2005 год в области управления муниципальнойсобственностью.

В заключении сделаны выводы по данной курсовойработе.

В качестве методологической базы в процессенаписания курсовой работы были использованы труды различных авторов помуниципальному праву, таких как Киричук С.М., Кутафин О.Е,Фадеев В.И и другие.

Основу эмпирической базы составляют Гражданскийкодекс РФ, Федеральныйзакон «Об общих принципах организации местного самоуправления РоссийскойФедерации», Положение о Департаменте имущественных отношений Администрациигорода Тюмени.


1.Муниципальная собственность – как один элементов местного самоуправления

1.1 Понятие иструктура муниципальной собственности

Экономическую основуместного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственностиимущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальныхобразований.

Под муниципальнойсобственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственностигородским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям[3.Ст. 213].

Муниципальнаясобственность признается и защищается государством наравне с иными формамисобственности.

Муниципальная собственность имеет, в отличие отчастной собственности; публичного собственника, и при этом муниципальнаясобственность не является разновидностью государственной собственности.

В состав муниципальной собственности городов входят:

·         средстваместного бюджета, средства внебюджетных (в том числе валютных) фондов;

·         ценныебумаги и другие финансовые активы, не обремененные правами собственности иныхлиц;

·         муниципальныефинансово-кредитные организации;

·         муниципальныеземли и другие природные ресурсы (недра, леса, водные и другие ресурсы),находящихся в муниципальной собственности;

·         муниципальныйжилищный и нежилой фонды;

·         муниципальныепредприятия, учреждения (организации);

·         муниципальноеимущество, находящееся в законном ведении, управлении, пользовании уюридических и физических лиц, вклады, доли (паи или их части, акции) в уставномкапитале хозяйствующих субъектов, если иное не предусмотрено законодательством;

·         иноеимущество, признаваемое или признанное в установленном действующимизаконодательством порядке муниципальной собственностью[15. С. 163].

Субъектами права собственности на муниципальноеимущество являются соответствующие муниципальные образования, от лица которыхправа собственника осуществляют органы местного самоуправления в соответствии спредставленной компетенцией.

Муниципальное имущество имеет три вида правовогорежима:

1.        закреплениеза муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения;

2.        закреплениеза муниципальными учреждениями на праве оперативного управления;

3.        незакрепленноеимущество — муниципальная казна.

Между органами самоуправления муниципальногообразования как представителя собственника устанавливаются следующее разделениеполномочий:

·         представительныйорган (Дума, собрание депутатов и т.п.) устанавливает порядок управления ираспоряжения муниципальной собственностью на основе действующегозаконодательства, в том числе порядок и условия ее приватизации, а также вустановленном порядке согласовывают отчуждение объектов муниципальной собственности;

·         правасобственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальнойсобственности, от имени муниципального образования осуществляет Главасамоуправления муниципального образования непосредственно или уполномоченное имлицо — департамент имущественных отношений администрации или другие структурныеподразделения администрации в пределах представленных им полномочий, иныепредставители органов местного самоуправления могут иметь полномочия законноговладельца муниципальной собственности на правах оперативного управления илииных договорных условиях, определяемых Главой местного самоуправления иликомитетом по управлению имуществом в пределах представленных ему полномочий.

Глава самоуправления муниципального образованияили, при делегировании им соответствующих полномочий, комитет по управлениюимуществом вправе:

·         осуществлятьполномочия собственника;

·         передаватьв пользование на договорных условиях, отчуждать, сдавать в аренду юридическим ифизическим лицам или распоряжаться на иных условиях объектами муниципальнойсобственности;

·         приниматьрешения в соответствии с действующим законодательством по делам онесостоятельности (банкротстве).муниципальных предприятий и учреждений;

·         совершатьс имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки;

·         определятьв договорах и соглашениях условия использования приватизируемых илипередаваемых в пользование объектов муниципальной собственности;

·         создаватьза счет имеющихся средств муниципальной собственности муниципальные предприятия,учреждения, утверждать их уставы, участвовать в учреждении предприятий иныхформ собственности, а также ликвидировать муниципальные предприятия,учреждения, участвовать на деловых началах в создании предприятий синостранными лицами, страховые, кредитные, иные коммерческие и некоммерческиеорганизации;

·         объединятьна добровольной основе средства муниципальной собственности со средствами инойформы собственности для финансирования строительства, ремонта и содержанияобъектов производственной, социальной инфраструктуры и иных программ, дляобеспечения нормальной деятельности муниципального образования[15. С. 164-165].

Департамент имущественных отношений, комитет поуправлению имуществом от имени муниципального образования могут осуществлятьправа собственника в отношении муниципальной собственности г. Тюмени (заисключением денежных средств).

Закрепление имущества на праве хозяйственноговедения и оперативного управления осуществляется в соответствии с нормами гл.9ГК РФ части первой. За предприятиями и учреждениями на праве хозяйственноговедения и оперативного управления закрепляется имущество, предназначенное дляобеспечения их уставной деятельности. Имущество закрепляется приказамидепартамента имущественных отношений и актами закрепления имущества.

Результаты хозяйственного использованиямуниципального имущества в виде плодов, продукции и доходов, включая имущество,приобретенное муниципальным предприятием или учреждением по договорам или инымоснованиям, поступают соответственно в хозяйственное ведение или оперативноеуправление предприятия, или учреждения, отражаются в бухгалтерских документах иявляются муниципальной собственностью.

1.2 Формированиемуниципальной собственности

Формирование муниципальной собственности началосьв соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации «Оразграничении государственной собственности в Российской Федерации нафедеральную собственность, государственную собственность республик в составеРоссийской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов,городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и «Положениемоб определении пообъектного состава федеральной, государственной имуниципальной собственности и порядке оформления прав собственности»,утвержденным распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.92 г.

Процесс формирования муниципальной собственностипроисходил за счет передачи объектов жилья, коммунально-бытового исоциально-культурного назначения, т.е. социальных объектов от приватизированныхи приватизируемых предприятий.

Муниципализация социальных объектовприватизированных предприятий есть регламентированный федеральными нормативнымиактами процесс разгосударствления социальных объектов, находившихся на балансепредприятий до их приватизации, и последующей передачи этих объектов вмуниципальную собственность.

Передача социальных объектов муниципалитету неможет рассматриваться как добровольное решение одной из сторон, этообязательное условие приватизации, согласно которому ни жилье, ни детские сады,ни объекты здравоохранения, ни другие аналогичные объекты не могли переходить всобственность акционерных обществ и приватизироваться вторыми лицами.

Важно подчеркнуть, что социальные объекты доприватизации предприятий не были их собственностью (предприятие лишь содержалосоциальные объекты на балансе в режиме хозяйственного ведения), а былисобственностью государства, и правоотношения по поводу муниципализации такихобъектов есть преимущественно отношения государства в лице соответствующихорганов государственной власти и муниципалитетов.

Передача социальных объектов в муниципальнуюсобственность является фактически одним из самых крупных институциональныхпреобразований в социальной сфере, сопряженным с коренными изменениямиотношений собственности, с принципиальными переменами в схемах финансированиясоциальных объектов, с перераспределением предметов ведения, полномочий иответственности между федеральными и муниципальными органами, с необходимостьюв этой связи обновления нормативно-правовой базы. Предприятия в этом случаеосвобождаются от ежегодных затрат на содержание и ремонт этих объектов, т.е.создаются реальные предпосылки для начала их экономического роста.

Наряду и одновременно с этим возникла проблемафинансирования переданных в муниципальную собственность социальных объектов.Предприятия не обеспечивали финансирование необходимых объемов ремонта инадлежащее обслуживание объектов, что привело к их крайней запущенности вплотьдо аварийного состояния.

По установленному в России порядку объекты,находящиеся в аварийном или предаварийном состоянии, относятся к категории«ветхого жилья» и других сверхнормативно изношенных объектов. Такие объекты впринципе не должны передаваться с баланса на баланс, они должны бытьпредварительно или полностью восстановлены или снесены и заново построены.

Проблемы, связанные с передачей в муниципальнуюсобственность городов объектов жилья, коммунально-бытового исоциально-культурного назначения являются многоаспектными. Для нахожденияоптимальных путей их разрешения необходимы обширные и масштабные исследованияна стыке макроэкономики и экономики конкретных предприятий, финансово-бюджетнойполитики, государственного регулирования экономики и местного самоуправления,т.е. они в принципе неразрешимы в рамках одного конкретного муниципальногообразования. В настоящее время (т.е. в период существенного замедления темповмуниципализации социальных объектов) местное самоуправление сталкивается соследующими проблемами (рассмотрим их на примере г. Тюмени):

1. Необходимость приемки ветхих, подлежащих сносуили реконструкции домов и инженерных сетей.

2. Необходимость подбирать «брошенные» объекты,число которых с каждым годом растет.

3. Необходимость безусловной приемки жилищногофонда от предприятий-банкротов в соответствии с ФЗ «О несостоятельности(банкротстве)», значительный объем в котором составляет также ветхое жилье иинженерные сети[15. С. 162].

Проблему осложняет и отмеченная выше критическаяситуация, когда предприятия полностью прекращают содержать числящиеся на их баланседома, инженерные сети, котельные, тепловые пункты (реже — детские дошкольныеучреждения, спортивные сооружения и другие объекты). «Брошенные» жилые дома иобщежития и иные объекты в связи с обращениями граждан, как правило,приоритетно принимаются на баланс Управляющими компаниями ЖКХ города ивключаются в состав реестра муниципальной собственности, отодвигая тем самымбюджетное финансирование других объектов на второй план. Муниципальные органыидут на это потому, что считают себя ответственными за все, что происходит всоциальной сфере города.

Начиная с 1999г. обострилась проблема, связаннаяс необходимостью безусловной приемки в муниципальную собственность объектовжилья, социально-культурного и коммунально-бытового назначения от предприятий — банкротов в соответствии с постановлениями арбитражных судов (ФЗ «Онесостоятельности (банкротстве)»).

Так в 2000г. в г. Тюмени было необходимо принятьот предприятий-банкротов не менее 600 квартир, большая часть которых находитсяв аварийных и предаварийных жилых домах, подлежащих сносу.

Содержание предприятиями социальных объектовэкономически целесообразно только в трех случаях:

·         еслиэти объекты приносят прямой доход (прямая экономическая выгода);

·         еслильготное пользование этими объектами в условиях дефицита квалифицированныхкадров позволяет более тесно соединить интересы работника и предприятия изадействовать тем самым социально-мотивационные механизмы управления(опосредованная экономическая выгода);

·         еслисодержание социальных объектов позволяет реализовать выгоды юридическиустановленных форм благотворительности (косвенная экономическая выгода).

В настоящее время в большинстве предприятий ниодна из этих выгод не может быть реализована. Содержание всех видов социальныхобъектов убыточно: население оплачивает всего от 20 до 60% затрат на ихсодержание, причем само предприятие иногда доплачивает своим работникам поэтому поводу.

В ближайшие годы возможен прирост муниципальнойсобственности за счет строительства (реконструкции) социальных объектов, финансируемыхиз бюджета. Медленно, но происходит обновление ветхого муниципального жилищногофонда в связи с активным строительством современных жилых многоэтажных домовсилами акционерных обществ — застройщиков.

Прирост муниципальной собственности осуществляетсятакже за счет инвестиций застройщиков в развитие инженерной и социальнойинфраструктур города, с целью обеспечения вводимых в эксплуатацию объектовэлектроэнергией, теплом, водой, канализацией, объектами социально-культурногоназначения.

/>1.3 Право хозяйственного ведения и правооперативного управления как формы осуществления права муниципальнойсобственности

Для эффективногоиспользования, имущество, находящееся в собственности муниципальногообразования, за муниципальными предприятиями и учреждениями закрепляется насамостоятельных, хотя и ограниченных, вещных правах хозяйственного ведения (ст.294 ГК РФ) или оперативного управления (ст. 296 ГК РФ), а за предприятиями иучреждениями других форм собственности — на праве аренды или безвозмездногопользования.

Средстваместного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальнымипредприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского,сельского поселения или другого муниципального образования [3. П. 3 ст.215].

Такое разделение муниципального имущества важно прежде всегодля обоснования раздельной имущественной ответственности муниципальногообразования и созданных им предприятий и учреждений по их долгам.

Муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит направе хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этимимуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексомРоссийской Федерации.

Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на правехозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать взалог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственныхобществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом безсогласия органов местного самоуправления, осуществляющих от именимуниципального образования право собственника муниципального имущества.Остальным имуществом, принадлежащим муниципальному предприятию, онораспоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом илииными правовыми актами.

Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации муниципальныеучреждения в отношении закрепленного за ними имущества на праве оперативногоуправления осуществляют права владения, пользования и распоряжения им всоответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника (от его именивыступают органы местного самоуправления) и назначением имущества. Органыместного самоуправления, осуществляющие от имени муниципального образованияправа собственника, вправе изъять излишки, неиспользуемое либо используемое непо назначению имущество и распорядиться ими по своему усмотрению. Учреждение невправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществоми имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. В томслучае, когда собственником учреждению предоставлено право осуществлятьприносящую доходы деятельность, доходы, полученные от такой деятельности, иприобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельноераспоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе, но могутиспользоваться только на цели, предусмотренные уставом учреждения.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации», регулируя отношения органов местногосамоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися вмуниципальной собственности, устанавливает, что органы местного самоуправления:

·         определяют цели,условия и порядок деятельности муниципальных предприятий, учреждений иорганизаций;

·         осуществляютрегулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги);

·         утверждают ихуставы;

·         назначают иувольняют руководителей данных предприятии, учреждений и организаций и строятвзаимоотношения с ними на контрактной основе в соответствии с трудовымзаконодательством;

·         заслушиваютотчеты руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций.

Органы местного самоуправления не вправе выступатьучастниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, еслииное не установлено законом [3. Ст. 66, 142]. Поэтому муниципальное имуществоне может быть передано указанным обществам и товариществам, кроме специальнооговоренных законом случаев. Но учреждения могут быть участниками хозяйственныхобществ и вкладчиками в товариществах с разрешения собственника, если иное неустановлено законом. То есть муниципальные учреждения с разрешения органовместного самоуправления вправе вносить в качестве вклада находящееся воперативном управлении муниципальное имущество, если закон прямо не запрещаетэтого.

Часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений иорганизаций зачисляется в доходы местных бюджетов.

Гражданский кодексРоссийской Федерации, определяя ответственность по обязательствам муниципальныхобразований, устанавливает также некоторые отношения по поводу муниципальнойсобственности между муниципальными образованиями и созданными ими юридическимилицами при наступлении ответственности [3. Ст. 126]. Муниципальные образованияотвечают по своим обязательствам только тем имуществом, которое не закрепленоза созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения илиоперативного управления, а также не отвечают по обязательствам созданныхюридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом. В свою очередь,юридические лица, созданные муниципальными образованиями, не отвечают по ихобязательствам.


2. УПРАВЛЕНИЕМУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ Г. ТЮМЕНИ

 

2.1 Задачи и функцииДепартамента имущественных отношений г. Тюмени в управлении муниципальнымимуществом

Департамент имущественныхотношений Администрации города Тюмени является структурным подразделениемАдминистрации города Тюмени.

Департамент в своейдеятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации,постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации,нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти,законами и нормативными правовыми актами Тюменской области, Уставом городаТюмени, иными муниципальными правовыми актами города Тюмени, а также настоящимПоложением.

Основными задачамиДепартамента являются:

·         эффективноеуправление муниципальным имуществом города Тюмени, обеспечивающее увеличениедоходной части местного бюджета;

·         осуществлениеконтроля за использованием по назначению и сохранностью объектов муниципальнойсобственности;

·         выработка иреализация единой политики в области использования объектов муниципальнойсобственности города Тюмени;

правовая защитаимущественных интересов города.

Функции Департамента поформированию муниципального имущества:

1. Ведет реестрмуниципальной собственности города Тюмени.

2. Является держателемказны города Тюмени за исключением средств городского бюджета.

3. Осуществляетподготовку и оформление документов для проведения государственной регистрацииправа муниципальной собственности на недвижимое имущество и сделок смуниципальной собственностью.

4. Выступает заказчикомпри проведении технической инвентаризации бесхозяйных объектов недвижимости,расположенных на территории города Тюмени, и объектов недвижимости, находящихсяв муниципальной собственности.

5. Выступает от именигорода Тюмени при приобретении в собственность города имущества в соответствиис действующим законодательством и на основании распоряжений Главы города.

6. Заключает договорыбезвозмездной передачи имущества в муниципальную собственность муниципальногообразования городской округ город Тюмень.

Функции Департамента поуправлению муниципальным имуществом:

1. Утверждает уставы(изменения и дополнения к ним) муниципальных учреждений, учредителем которыхсогласно распоряжениям администрации города определен Департамент,согласовывает уставы иных муниципальных учреждений.

2. Осуществляет контрольза отчетностью руководителей муниципальных унитарных предприятий, муниципальныхучреждений, в части использования объектов муниципальной собственностимуниципальными унитарными предприятиями, учреждениями в соответствии сустановленным порядком.

3. Осуществляет контрольза финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных унитарных предприятий,муниципальных учреждений, находящихся в ведении Департамента.

4. После согласования сГлавой города закрепляет в установленном порядке объекты муниципальнойсобственности на праве хозяйственного ведения и оперативного управления замуниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями, направах держателя муниципальной казны — за структурными подразделениямиадминистрации города Тюмени.

5. Осуществляет контрольза использованием (в т.ч. по назначению) и сохранностью муниципальногоимущества, переданного в установленном порядке в пользование муниципальнымунитарным предприятиям, муниципальным учреждениям и иным лицам.

6. На основании решенийГлавы города в установленном порядке передает муниципальное имущество в аренду,безвозмездное пользование, доверительное управление, залог и совершает иныедействия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом в пределахпредоставленных Департаменту полномочий.

7. Управляет ираспоряжается пакетами акций (долями, паями) хозяйственных обществ,находящимися в муниципальной собственности города Тюмени, от имени городаТюмени осуществляет права акционера.

8. На основании решенийкомиссии по предоставлению льгот по платежам в бюджет за пользованиемуниципальным имуществом и в соответствии с распоряжением Главы городазаключает договоры безвозмездного пользования и дополнительные соглашения опредоставлении льгот за пользование муниципальным имуществом к договорам аренды.

9. Рассматриваетпредставленные документы и принимает решение о разрешении списаниямуниципального имущества в порядке, установленном муниципальными правовымиактами города Тюмени.

Департамент возглавляетдиректор, который

·         обеспечиваеторганизацию работы и руководство деятельностью Департамента;

·         осуществляеткоординацию работы подразделений и сотрудников Департамента в выполнениивозложенных на них задач и функций;

·         обеспечиваетсоблюдение финансовой и учетной дисциплины в Департаменте;

·         осуществляет иныеправа и обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации,Тюменской области, муниципальными правовыми актами города Тюмени, настоящимПоложением, должностной инструкцией.

Департамент имеетследующую структуру:

— отдел приватизации ипродаж муниципальной собственности;

— отдел приема заявленийо приватизации и оформления договоров;

— отдел экспертизыдокументов;

— административный отдел;

— юридический отдел;

— бухгалтерия;

— отдел по формированиюреестра муниципальной собственности;

— отдел арендныхотношений;

— отдел управлениямуниципальными предприятиями;

— отдел торгов;

— отдел внеконкурсногоразмещения муниципального заказа;

— отдел анализа иинформационного сопровождения муниципального

заказа;

— отдел контроля;

— отдел правовогосопровождения муниципального заказа[8].

Таким образом,Департамент от имени муниципального образования осуществляет права собственникав отношении муниципальной собственности г. Тюмени.

2.2 Арендамуниципального имущества

Предоставление муниципальногоимущества по договору аренды регулируется главами 27-29 ГК РФ, Положением «Обаренде муниципального имущества», Методикой расчета платежей за пользованиемуниципальным имуществом и др.

Полномочия арендодателяпри сдаче в аренду муниципальной собственности осуществляет Департаментимущественных отношений г.Тюмени.

Структурные подразделенияАдминистрации г. Тюмени, территориальных управлений Администрации г. Тюмени,муниципальные унитарные предприятия и учреждения, имеющие на своем балансеобъекты муниципальной собственности, именуются балансодержателями[7].

Сдачав аренду движимого муниципального имущества, закрепленного за муниципальнымунитарным предприятием на праве хозяйственного ведения, на срок не более одногогода осуществляется муниципальным унитарным предприятием самостоятельно, а набольший срок — Департаментом.

Муниципальноеучреждение вправе самостоятельно сдавать в аренду учитываемое на отдельномбалансе движимое имущество, приобретенное на доходы, полученные от разрешеннойв соответствии с его учредительными документами предпринимательскойдеятельности.

Образовательныеучреждения вправе сдавать в аренду имущество в порядке, определяемом Главойгорода.

Объектымуниципальной собственности предоставляются в аренду физическим лицам,являющимся индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица,и юридическим лицам — арендаторам — в соответствии с поданной заявкой целевымназначением, а также по результатам аукциона или коммерческого конкурса.

Преимущественнымправом на получение объектов муниципальной собственности целевым назначениемпользуются:

— предприниматели без образования юридического лица и юридические лица,осуществляющие переработку сельскохозяйственной продукции для

г.Тюмени, производящие продукты питания, товары народного потребления иоказывающие услуги населению;

— предприниматели без образования юридического лица и юридические лица,деятельность которых направлена на экологическую и социальную защиту населенияг. Тюмени;

— общественные организации инвалидов и созданные ими коммерческие организации;

— учреждения и организации образования, здравоохранения, культуры, физическойкультуры и спорта;

— государственные органы власти и управления;

— органы местного самоуправления г. Тюмени, структурные подразделения Администрациигорода Тюмени.

Аукционыи конкурсы по сдаче в аренду объектов муниципальной собственности проводятся всоответствии с Положением о проведении аукционов и конкурсов по сдаче в арендуобъектов муниципальной собственности, утвержденным Главой города.

Аукцион- форма торгов на право заключения договора аренды имущества, при которомпобедителем торгов становится участник, предложивший наибольшую цену. Договор,заключаемый по результатам аукциона, может содержать условия инвестиционногохарактера и прочие подобные условия, но предложения по этим условиям нерассматриваются и на результаты аукциона не влияют. Предложенная цена являетсяединственным критерием определения победителя аукциона.

Видаукциона определяется формой предложения цены (закрытая и открытая) и формойопределения цены (предварительный взнос либо размер арендной платы).

Конкурс- форма торгов на право заключения договора аренды имущества, при которомпобедителем торгов становится участник, предложивший наиболее выгодныепредложения по условиям конкурса[7].

Заявкана получение права аренды объекта муниципальной собственности целевымназначением оформляется арендатором в форме, установленной Департаментом, собязательным приложением следующих документов:

·         копийучредительных документов, всех изменений и дополнений к ним, зарегистрированныхна момент подачи заявки, или копии свидетельства о регистрации предпринимателябез образования юридического лица, заверенных нотариально;

·         свидетельствао постановке на налоговый учет в г. Тюмени, заверенное нотариально;

·         справкибанка о наличии счета (ов);

·         призаключении договора филиалом — подлинника или нотариально заверенной копиидоверенности на право заключения договора от имени юридического лица.

Переченьнеобходимых документов, может быть расширен.

Порезультатам аукциона или конкурса заключается договор аренды, который являетсяоснованием для занятия и использования объектов муниципальной собственности иопределяет взаимоотношения Департамента, балансодержателя и арендатора напериод действия договора аренды.

Краткосрочныйдоговор аренды заключается на срок менее одного года и не требуетгосударственной регистрации обременения права собственности.

Долгосрочныйдоговор заключается на срок более одного года до пяти лет по решениюДепартамента имущественных отношений (на срок более пяти лет по решению Главыгорода) и требует государственную регистрацию права собственности и обремененияправа собственности [15. С.168].

Вработе с долгосрочными договорами при их заключении требуется участие большегочисла работников и занимает больше времени, чем по краткосрочным договорам.

Методикарасчета арендной платы за пользование муниципальным имуществом утверждается Тюменскойгородской Думой.

Платежиза пользование муниципальным имуществом направляются в Департаментимущественных отношений администрации г. Тюмени на текущий счет специальногоназначения для зачисления средств городского бюджета от сдачи в пользованиемуниципального имущества.

Департаментимущественных отношений администрации г. Тюмени обязан по средствам от аренднойплаты, поступившим ежедневно производить их перечисление в размере 100% вдепартамент финансов администрации

г.Тюмени.

Вцелях сохранения муниципального имущества, сданного в аренду, и получениягарантии возмещения убытков от возможных аварий систем коммуникаций, пожаров,катастроф, а также причинения вреда третьими лицами (кражи, хищения)муниципальное имущество, сданное в аренду, подлежит страхованию.

Движимое муниципальноеимущество, переданное в аренду, подлежит страхованию в случаях, если егостоимость не менее 20 минимальных размеров оплаты труда, установленныхдействующим законодательством Российской Федерации.

2.3 Учет объектов муниципальногоимущества, находящихся в муниципальной собственности г. Тюмени

Учетимущества, находящегося в муниципальной собственности города Тюмени,осуществляется Администрацией города Тюмени в Реестре

Муниципальнойсобственности [9].

Функцииучета собственности муниципального образования город Тюмень возложены наструктурное подразделение администрации города Тюмени – Департаментимущественных отношений Администрации города Тюмени.

Всоответствии с действующим Положением о реестре муниципальной собственности,утвержденным распоряжением Администрации города Тюмени от 09.08.2002 №2685,первичными объектами учета реестра муниципальной собственности г.Тюмениявляются имущественные комплексы муниципальных унитарных предприятий,муниципальных учреждений, подразделений администрации г.Тюмени и находящиеся вмуниципальной собственности г.Тюмени акции (доли, вклады) хозяйственных обществи товариществ.

Квторичным объектам учета отнесены объекты, включаемые в имущественные комплексыпредприятий, учреждений, подразделений администрации:

·         недвижимоеимущество, в том числе незавершенное строительством;

·         муниципальныйжилищный фонд;

·         земельныеучастки, находящиеся в муниципальной собственности г.Тюмени.

Внастоящее время в реестр муниципальной собственности г.Тюмени внесены 231объект первичного и 7617 объектов вторичного учета. При этом в число объектоввторичного учета жилищного фонда включены квартиры.

Управлениемуниципальной собственностью характеризуется высоким уровнем мобильности,отсюда необходимость отслеживания юридической судьбы каждого объектанедвижимости. И именно по этой причине формирование реестра муниципальнойсобственности идет по пути увеличения числа самостоятельных объектов учета. Вэтой связи, инженерные сети так же включаются самостоятельными объектами учета.

Таким образом, внастоящее время в реестр муниципальной собственности включено:

·         3339,3 кмсетей теплоснабжения, водопровода, канализации, электроснабженияи газоснабжения т.е. в общей сложности около 90% инженерной инфраструктурыгорода;

·         3285 жилых домов;

·         3146 нежилыхсооружений, в том числе нежилых помещений 1234, 1912 отдельно стоящих зданий,сооружений;

·         5 земельныхучастков.

Особое место в системеучета муниципальной собственности занимает надлежащее оформление правасобственности на муниципальную недвижимость. В настоящее время право муниципальнойсобственности оформлено надлежащим образом только на 30% объектов.

Причинами такогоположения дел является и отсутствие технической документации на недвижимое имущество,и неоформленность земельных участков, и, в конечном итоге, отсутствие государственнойрегистрации права муниципальной собственности.

Действующимположением о реестре муниципальной собственности г.Тюмени, предусмотрен порядокпредоставления информации об объектах учета реестра муниципальной собственностизаинтересованным лицам. На основании запроса о предоставлении информации омуниципальной собственности, заинтересованные лица получают соответствующиесведения из реестра муниципальной собственности города Тюмени. Так, например, в2005 году выдано 11 190 выписок из РМС и 600 справок об объектах учета.

В настоящее времяДепартаментом имущественных отношений открыт конкурс на поставку и внедрениеинформационной системы «Реестр муниципальной собственности г. Тюмени»,содержащей актуальную информацию об объектах муниципальной собственности, чтоповысит эффективность управления муниципальной собственностью.

ИС«Реестр муниципальной собственности г. Тюмени» должна обеспечить органыместного самоуправления интегрированной информацией, необходимой для:

— осуществления комплексного анализа муниципальной собственности с цельюэффективного управления ею;

— оценки объектов недвижимости с целью повышения доходной части бюджета;

— улучшения инвестиционного климата путем обеспечения инвесторов достоверной информациейдля принятия решений[10].

ИС«Реестр муниципальной собственности г. Тюмени» должна автоматизироватьтехнологические процессы ведения учета муниципального имущества, пополненияданных сведениями балансодержателей муниципального имущества, структурныхподразделений Администрации г.Тюмени.

Ожидаемыерезультаты внедрения ИС «Реестр муниципальной собственности г.Тюмени»:

·     создание(обновление существующей) эффективной системы учета объектов муниципальной собственности;

·     обеспечениеоперативного предоставления общедоступной аналитической информации.

2.4 Результатыдеятельности в области управления муниципальной собственностью

По итогам работы за2005 год в области управления муниципальной собственностью и земельнымиресурсами в бюджет города поступило 463086,0 тыс. руб., что на 45600,0 тыс. руб.больше, чем в 2004 году (417486, тыс. руб.). На 1.01.2006 в реестремуниципальной собственности учтено имущества на сумму 31740026,7 тыс. руб., чтона 1455801,7 тыс. руб. больше, чем в 2004 году, в том числе: в хозяйственномведении — 17232435,0 тыс. руб.; в оперативном управлении — 12207142,0 тыс.руб.; в муниципальной казне — 2300449,7 тыс. руб.

В течение 2005 года реестр муниципальной собственностипополнился имуществом за счет средств бюджета города по программе капитальногостроительства — 893600,1 тыс. руб.; приобретения основных средствмуниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями,управлениями, комитетами администрации города — 1585418,3 тыс. руб.; безвозмезднойпередачи из государственной собственности автономного округа от организаций ипредприятий различных организационно-правовых форм — 41848,3 тыс. руб.

Из реестра муниципальной собственности за 2005 годисключено имущество на общую сумму 340076,9 тыс. руб. в результате списания ипродажи движимого и недвижимого имущества, что на 127667,2 тыс. руб. больше,чем за аналогичный период прошлого года.

За 2005 год в бюджетгорода поступило 1497,0 тыс. руб. в виде дивидендов от акций, находящихся вмуниципальной собственности. Снижение размера дивидендов к соответствующемупериоду прошлого года составило 780,0 тыс. руб. или 34,3% в связи с уменьшениемчистой прибыли, полученной закрытым акционерным обществом «Нижневартовскийгородской акционерный банк «Ермак» по итогам работы общества за 2004 год.

В течение 2005 годапроводился анализ поступления доходов, полученных муниципальными учреждениямиот предпринимательской деятельности по итогам работы за 2004-2005 годы по 139муниципальным учреждениям, который показал, что ожидаемые доходы составят286737,4 тыс. руб., что на 18,4% больше уровня прошлого года.

В 2005 году в бюджетгорода поступили платежи части прибыли от использования муниципальногоимущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципальных унитарныхпредприятий, в сумме 37495,5 тыс. руб., что в 2,5 раза больше, чем в 2004 году.

При формировании проектабюджета города на 2006 год проверены и согласованы проекты смет доходов отпредпринимательской деятельности по 62 муниципальным учреждениям (планируемыйприрост доходов к факту прошлого года – 10,3%).

В счет доходов отобъектов муниципальной собственности в 2005 году планировалось получить107220,0 тыс. руб., фактически поступило 112826,5 тыс. руб.(105,2 %). Зааналогичный период 2004 года в бюджет было перечислено 120574,2тыс.руб. Уменьшение доходов, составившее по сравнению с прошлым годом 7747,7 тыс.руб., обусловлено более низкой стоимостью приватизированных в отчетном годуобъектов, а также уменьшением числа объектов недвижимости, передаваемых варенду.

На 1 января 2006 годаюридической силой обладают 432 договора, в том числе: 308 договоров арендынежилых помещений, 8 договоров аренды движимого муниципального имущества(оборудования и т.п.), 117 договоров на право распространения наружной рекламы.

В 2005 году планировалосьполучить доход по всем вышеперечисленным видам договоров в сумме 103000,0 тыс.руб., фактически получено 109572,4 тыс. руб. (106,4 %).

В 2005 годукомпенсированы расходы арендаторам на капитальный ремонт за счет средствбюджета города по пяти объектам недвижимости площадью 442 кв. м на общую сумму 667,9 тыс. руб., что ниже, чем в 2004 году на 395,4 тыс. руб.

Шестнадцать объектовмуниципальной собственности, общей площадью 2896 кв. м, отремонтированы за счет собственных средств арендаторов, без возмещения понесенных имизатрат из средств бюджета города. Сумма инвестиций в муниципальные объектысоставила 6268,5 тыс. руб.

В течение 2005 годаорганизовано проведение одиннадцати открытых аукционов по продажемуниципального имущества, семь аукционов были признаны несостоявшимися в связис отсутствием заявок на участие в торгах. Доходы, поступившие в бюджет городаот приватизации четырех объектов недвижимого имущества, составили 3120,3 тыс.руб. В соответствии со ст. 28 Федерального закона «О приватизациигосударственного и муниципального имущества» приватизация здания арочногосклада по улице Кузоваткина, дом 29, строение 1 осуществлялась одновременно сотчуждением покупателю земельного участка, на котором этот объект расположен.Стоимость выкупа земельного участка, перечисленная в полном объеме в бюджетгорода, составила 126,7 тыс. руб.[11].


СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХИСТОЧНИКОВ

1.   КонституцияРоссийской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).

2.   «Земельныйкодекс» от 25.10.2001 №126-ФЗ.

3.   «Гражданскийкодекс (часть первая)» от 30.11.1994 №51-ФЗ.

4.   «Гражданскийкодекс (часть вторая)» от 21.01.1996 №14-ФЗ.

5.    Федеральный закон «О финансовых основахместного самоуправления в Российской Федерации» от 25.09.1997 №126-ФЗ.

6.    Федеральный закон «Об общих принципахорганизации местного самоуправления Российской Федерации» от 06.10.2003№131-ФЗ.

7.    Аренда нежилых помещений как один из важнейшихэкономических методов управления муниципальной собственностью (теория ипрактика применения)/ С.А. Шамшин, А.В. Свистунов// Современное управление. –2005. – №11.- С. 3-26.

8.    Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное правоРоссии. Учебник для вузов. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА.М), 2000. – 368 с.

9.    Кирилов Л. Внимание к управлению муниципальнойсобственности //Проблемы теории и практики управлении. – 2005. — №4. – С.70-76.

10.  Киричук С.М. Управление муниципальнымобразованием: Курс лекций. – Тюмень: Изд-во «Вектор Бук», 2003. – 400с.

11.  Кутафин О.Е, Фадеев В.И. Муниципальное правоРоссийской Федерации: учеб. – 3-е изд., Изд-во Проспект, 2006. – 672 с.

12.  Муниципальный заказ как действенныйэкономический метод управления муниципальной собственностью (рекомендации поприменению)/ С.А.Шамшин, А.В.Свистунов//Современное управление. – 2005. — №11.– С. 27-46.

13.  Муниципальное право России: учеб. Длястудентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»/А.Н.Коротков,А.С.Саломаткин. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва: Юрист, — 2006. – 382 с.

14.  Муниципальное право Российской Федерации:Учебник для вузов / Под ред. Проф. Н.С.Бондаря. – 2-е изд. перераб. и доп. –М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002, — 559 с.

15.  Некоторые проблемы управлению муниципальнойсобственностью/А.Егоров//Муниципальное право. – 2005. – С. 16-17.

16.  Рой О.М. Система государственного имуниципального управления. 2-е изд. – Спб.: Питер, 2005. – 336 с.

17.  Способы эффективного управления муниципальнойсобственностью в рамках нового законодательства/ З.З.Муллагалеева//Имущественные отношения в Российской Федерации. – 2005. — №9. – С. 30-37.

18.  Федорович В.О. Управление государственной имуниципальной собственностью / В.О.Федорович// ЭКО. – 2005. — №3. – С. 89-97.

еще рефераты
Еще работы по государству и праву