Реферат: Толкование норм права
Толкование норм права
§ 1.Понятие и значение толкования норм права
Толкованиенорм права — процесс, который имеет место, когда необходимо установить смыслнормативных установлений.
Под толкованиемнорм права понимается деятельность органов государства, должностныхлиц, общественных организаций, отдельных граждан, направленная на установлениесодержания норм права.
Разработкановых юридических предписаний невозможна без толкования, поскольку в развитойсистеме законодательства большинство издаваемых норм, так или иначе, связано суже существующими законодательными положениями.
Немаловажноезначение имеет толкование и для создания сводов законов, собраний исправочников по законодательству, для учета нормативных актов.
Процесстолкования неизбежен при реализации правовых норм органами суда, прокуратуры,арбитража, других государственных органов, при заключении сделок и договоровхозяйствующими структурами, в деятельности партий, общественных объединений,при осуществлении гражданами юридически значимых действий и т. д. Чрезвычайноважно толкование и в плоскости осуществления правотворческой деятельности.Ясное, не противоречащее существующим законам изложение нормативного актапредполагает точное уяснение смысла и содержания предшествующих, связанных сним правовых установлений. Толкование правовых норм имеет место при научном илиучебном анализе, при пропаганде права. Таким образом, толкование можетпредприниматься в различных юридических целях и имеет значение для всех сторонправовой деятельности.
Впроцессе толкования устанавливаются:
- смыслнормы права,
- ееосновная цель и социальная направленность,
- возможныепоследствия действия толкуемого акта,
- выясняютсяобщественно — историческая обстановка его принятия,
- условия,в которых происходит толкование, и т.д.
Дляправильного выявления воли, выраженной в нормативном акте, необходимопроанализировать сам текст нормативного акта, преамбулу, официальные инеофициальные его разъяснения, другие близкие по содержанию нормы, материалыпериодической печати, научные работы и т.д. Тем не менее, главнымобъектом толкования при строгом режиме законности должен быть текстнормативного акта, поскольку в нем находит свое выражение воля законодателя.
Возможнорассмотрение различных уровней толкования.
1) Научно-теоретическоетолкование права — такой уровень толкования, когда анализируется не толькоконкретное содержание законодательной воли, но и ее общий смысл. Юридическиепонятия исследуются в свете общей характеристики права как общественногоявления, его сущности, различных закономерностей развития права. Безусловно, чтоинтерпретация правовых норм, предпринятая на этом уровне, шире и богачеправоприменительного толкования.
2)Практико-прикладное толкование действующего права включает установлениесмысла норм применительно к различным субъектам и жизненным ситуациям. Можноговорить о значении толкования на этом уровне в связи с осуществлениемнормотворческой деятельности, правоприменения и других форм реализации права иправового воспитания. Толкование норм права представляет собой сложное,комплексное явление. Под процессом толкования правовых норм следует понимать совершение определенным субъектомсовокупности действий в строгом их наборе, последовательности и системе,соответствующим образом оформленных и доведенных до сведения адресатов правовыхпредписаний.
Его можнорассматривать в двух аспектах:
1. Уяснение норм права — процесс мышления лица, изучающего правовуюнорму, уяснение смысла нормы и ею объяснение. Это необходимый подготовительныйэтап, предпосылка для правильного решения конкретного дела, проведения кодификационнойработы, составления собраний и картотек законодательства, учета нормативныхактов, издания акта — разъяснения нормы права и т.д.
2. Разъяснение содержания нормы — это деятельность определенных органов и лиц,имеющая самостоятельное и специальное значение. Ее цель — обеспечить правильноеи единообразное осуществление толкуемой нормы во всех случаях, на которые онарассчитана, устранить неясности и возможные ошибки при ее применении.Разъяснение должно быть зафиксировано либо в форме официального актагосударственного органа или иного органа, наделенного властными полномочиями,либо в форме даваемых общественными организациями или отдельными лицамирекомендаций и советов, не имеющих формально обязательного характера.
Уяснение иразъяснение правовых норм представляют собой две взаимосвязанные стороныпроцесса толкования.
§ 2.Способы толкования норм права
Способтолкования — это осуществляемая субъектами права деятельность,направленная на установление с помощью обособленной совокупности приемов анализаи синтеза параметров закона, позволяющих раскрыть смысл конкретных нормативныхпредписаний.
Термин «прием»означает конкретное познавательное действие, движение мысли. Взависимости от используемых приемов и средств установления смысланормы, специфических областей знаний, понятий, правил (филологии, логики,специальных юридических знаний, истории и т.д.) в качестве познавательногоинструментария для установления содержания правовой нормы используют грамматическое(текстовое), логическое, систематическое, телеологическое, историческоетолкование.
Текстовоетолкование. Этот прием толкования обычно называется грамматическим,поскольку объектом исследования в данном случае является текст. Интерпретаторпри текстовом толковании изучает одновременно как лексическую и синтаксическую,так и смысловую структуру текста нормы, применяет правила и грамматики, илогики.
Текстовоетолкование начинается с осмысливания соответствующего текста нормативного акта.Необходимо установить основное значение отдельных слов, их смысловой оттенок вданном контексте, выяснить грамматическую форму (падеж, число, род, лицо ит.д.). Если в нормативном акте нет определения термина, ему даетсяобщеупотребимое литературное значение. При толковании интернациональных ииностранных слов им придается то значение, какое они приобрели в родном длязаконодателя языке.
Смыслисследуемого слова толкуется так, как понимал его законодатель в момент изданиянормы. Основная лексическая база, используемая в нормативных актах, постоянна.Однако возможность изменения значения слов существует, и ее нельзя не учитыватьпри толковании.
Следующая,не менее ответственная задача, стоящая перед интерпретатором, — установлениесмысловой и грамматической структуры текста, изучение взаимозависимости всех предложений,уточняющих, развивающих и конкретизирующих содержание и в совокупностисоставляющих норму права. Установление таких связей особенно важно в случае,когда норма складывается из нескольких статей одного акта или различных актов(внесение изменений и дополнений в статью, последующее ее распространение,отмена какой-либо части, помещение санкции в другой статье или ином акте ит.д.).
Одновременноисследуются технико-юридические средства и приемы выражения воли законодателя втолкуемой норме (раскрытие содержания специальных юридических и техническихтерминов, особых правовых конструкций, анализ структуры рассматриваемой нормы,установление того, к какому виду норм права она относится, и т.д.).
Законодательныйтекст — это не обычное литературное произведение. В нем употребляется целый рядспециальных терминов. в законодательстве много так называемыхобщеупотребительных терминов, которые заимствуются из бытового языка ииспользуются в своем общераспространенном значении. Часто применяются такжеобщеупотребительные термины, имеющие в нормативном акте особый смысл (например,доказательство, подозреваемый, жалоба). Они более точно обозначают необходимоепонятие. Как правило, такие термины во избежание чрезмерно широкого и,следовательно, неточного толкования определяются в нормативном акте.
Специальныеюридические термины (например, истец, неустойка, дознание) вырабатываютсяправоведением и создаются законодателем.
Широкоиспользуются в нормативных актах и так называемые технические термины,заимствованные из разных отраслей техники, науки, искусства. Без таких терминовобойтись весьма трудно, поскольку право касается множества различных сторонобщественной жизни. Эти термины обычно не определяются в нормативных актах.Если возникают неясности при их толковании, то нужно использоватьсоответствующие справочники, словари, обратиться к помощи специалистов.
Системноетолкование. Любая норма представляет собой составную часть системы права ивзаимодействует с множеством других правовых норм, поэтому после анализасодержания нормы необходимо проследить и раскрыть все ее юридические связи. Уяснитьсуть конкретной нормы можно, лишь проанализировав другие нормы, близкие ей посодержанию, развивающие, детализирующие ее, выяснив, в каком по значимости акте(законе, постановлении и т.д.) она сформулирована, какое место в этом актезанимает. Это и составляет содержание систематического толкования. Например,ст. 140 УК предусматривает ответственность за нарушение правил охраны труда. Нов этой статье ничего не говорится о том, в чем эти правила заключаются. Такихправил много, они содержатся в законах и иных нормативных актах, и их нельзя неучитывать при толковании ст. 140.
Установлениесистематических связей толкуемой нормы с другими, близкими ей по содержанию, водних случаях позволяет всесторонне рассмотреть первую норму без изменения еесодержания. в других случаях близкая норма может дополнять предписаниеисследуемой нормы, уточнять ее, ликвидировать возможность возникновенияпробелов и недоразумений при ее применении.
Установлениесистематических связей между нормами помогает правильно понять сферу ихдействия, круг лиц, которых они касаются, смысл того или иного термина и т.д.
Притолковании необходимо использовать связь конкретных норм с общей частью той жеотрасли права. Сопоставление статей особенной части кодексов с нормами общейчасти поможет уточнить и раскрыть смысл толкуемой нормы, более четко определитьее общую направленность, сферу действия.
Историко-политическоетолкование. Исследование социального значения нормы, ее цели, намеренийзаконодателя, общественно-политической обстановки, обусловившей ее издание,составляет содержание историко-политического толкования. Важно использоватьдокументы и материалы, опубликованные в средствах массовой информации,литературу, отражающую политику государства по рассматриваемому вопросу. Крометого, интерпретатор изучает преамбулы и введения к толкуемым актам, ихофициальное и неофициальное толкование, тексты старых, отмененных актов по томуже вопросу, материалы обсуждения и принятия толкуемой нормы, а также учитываетсоциально-политическую обстановку, складывающуюся в момент самого процессатолкования. Естественно, что это толкование должно проводиться лишь в рамкахосновного содержания исследуемого акта, не должно быть предлогом для отхода отего точного смысла.
Историко-политическоетолкование помогает выявить нормы, формально не отмененные, но фактическиутратившие свое значение.
Телеологическое(целевое) толкованиенаправлено на установление целей нормы права, какматериальных (касающихся отдельных отношений вне правовой области, т.е.экономических, политических, идеологических) и раскрывающих социальнуюнаправленность нормы, так и юридических (где ближайшим объектом будет самоправо, особенно его неуклонное исполнение и соблюдение).
Функциональноетолкование – это толкование в особых условиях, например, толкование оценочныхтерминов.
Способытолкования норм права по объему:
Адекватное(буквальное) толкование— результат толкования, когда содержаниеразъясняемого правового предписания совпадает с его текстуальным выражением.Буквальное толкование наиболее распространенный вид толкования. При буквальномтолковании действительное содержание правовой нормы понимается в точномсоответствии с его текстуальным выражением (словесной формулировкой).
Расширительное(распространительное) толкование— результат толкования,когда действительное содержание нормы права уже ее текстуального выражения. Прирасширительном толковании действительное содержание правовой нормы шире еетекстуального выражения (словесной формулировки). При расширительном толкованиибуквальный смысл правовой нормы путем его расширения доводится додействительного содержания нормы. Распространительно толкуются незаконченныеперечни обстоятельств. В нормах права такие перечни выражены оборотами «ит.д.», «и другие», «в аналогичных случаях». Такимобразом, происходит распространение нормы права на более широкий кругобщественных отношений, чем это вытекает из ее текстуального выражения.
Врезультате ограничительного толкования действительноесодержание правовой нормы интерпретируется уже, чем ее текстуальное выражение.Ограничительное толкование — результат толкования, применяемый в тех случаях,когда действительное содержание нормы сформулировано шире ее текстуальногозначения. Интерпретатор «ограничивает» норму тогда, когда словеснаяформулировка правовой нормы более пространна, чем выраженная в ней мысль;«дух» закона уже его буквы. При ограничительном толковании в отличиеот распространительного толкования буквальный смысл правовой нормы сужается идоводится до ее действительного содержания. Основанием ограничительноготолкования является наличие специальной или исключительной нормы, делающейизъятие из более общей нормы. Тем самым норма права применяется к более узкомукругу общественных отношений, чем это вытекает из текста.
Вюридической практике сформулированы правила, в соответствии с которыми недопускается:
- во-первых,распространительное толкование исчерпывающих «закрытых» перечней;
- во-вторых,ограничительное толкование «открытых» перечней;
- в-третьих,распространительное толкование санкций;
- в-четвертых,распространительное толкование положений, составляющих исключение из общегоправила;
- в-пятых,распространительное и ограничительное толкование терминов, определенныхзаконом.
§ 3.Виды толкования норм права
Взависимости от юридических последствий, к которым приводит разъяснение правовыхнорм, можно выделить два основных его вида: официальное и неофициальное.
1.Официальноетолкованиедается уполномоченным на то органом, формулируется вспециальном акте и формально обязательно для определенного круга исполнителейтолкуемой нормы. Иными словами, это официальная директива, как правильнопонимать конкретную норму.
Официальноетолкование, в свою очередь; подразделяется на нормативное и казуальное.
А) Нормативнымтолкованием называется официальное разъяснение, которое обязательно длявсех лиц и органов, подведомственных органу, производящему толкование, ираспространяется на все случаи, предусмотренные толкуемой нормой, обеспечиваятем самым единообразие и правильное проведение в жизнь ее предписаний. Егодействие зависит от правомочий органа, издавшего такое разъяснение, отюридической силы актов, в которых оно воплощается.
Нормативноеразъяснение не содержит и не должно содержать самостоятельные правовые нормы.Оно лишь устанавливает действительный смысл и сферу действия толкуемого акта,условия применения, права и обязанности субъектов права.
Нормативномутолкованию подвергаются акты, которые с точки зрения компетентного органануждаются в дополнительном разъяснении в силу обнаружившихся затруднений,неправильной или противоречивой практики их применения или в силу иных причин.Подобные разъяснения обычно связаны с анализом значительного числа делсоответствующей категории. Любой орган, имеющий право на нормативноетолкование, не ограничен в пределах своей компетенции ни в поводах, ни воснованиях разъяснения норм права.
Нормативныеразъяснения не имеют самостоятельного значения в отрыве от толкуемого акта иполностью разделяют его судьбу: его отмена или изменение должно, как правило,приводить к отмене или соответствующему изменению нормативного разъяснения.
В рядеслучаев нормативный акт, который на практике вызывает неясности или противоречивоприменяется, официально разъясняет путем нормативного толкования сам орган,издавший этот акт (аутентическое толкование). Так, в РоссийскойФедерации подобные разъяснения могут издаваться Государственной Думой,Президентом и другими правотворческими органами. Акт нормативного толкованияимеет ту же юридическую силу и, как правило, аналогичную внешнюю форму, что иразъясняемый акт.
Официальноенормативное толкование может даваться в форме инструкций, разъяснений такжеособыми органами в силу предоставленных им специальных постоянных либо разовыхполномочий (легальное толкование). Оно должно проводиться врамках компетенции органа, производящего разъяснение. Его обязательная силараспространяется на тех субъектов, которые подпадают под юрисдикцию органа,дающего толкование. В соответствии с Законом о Конституционном Суде РоссийскойФедерации он уполномочен давать официальные разъяснения Конституции РоссийскойФедерации. Для судебной деятельности особенно важны разъяснения Верховного судапо вопросам применения законодательства при рассмотрении судебных дел. Такиеруководящие разъяснения (в Российской Федерации они издаются в формепостановлений Пленума Верховного суда), будучи разновидностью легальноготолкования, даются по вопросам судебной практики на основании рассматриваемыхсудами дел, являются результатом их обобщения. В них разъясняются те вопросы,которые вызывают сомнения и неясности у судебных органов, порождаютразобщенность в отправлении правосудия, ошибки и неправильные решения.
Подобногорода разъяснения обращены в первую очередь к судебным органам и формальнообязательны для них. В то же время они обязательны для всех иных лиц и органов,которые в той или иной форме непосредственно участвуют в судебной деятельности.
Б)Казуальное толкованием называется официальное разъяснение смысла нормы, котороедается судебным или иным компетентным органом по поводу конкретного дела иформально обязательно лишь при его рассмотрении. Цель такого толкования — правильное решение дела. Казуальное толкование имеет место там, где в процессеправоприменения ставится специальная цель разъяснить норму (например,разъяснение вышестоящего суда по поводу и в связи с рассмотрением дела, еслирешения или определения нижестоящих судов по нему являются неправильными, несоответствующими закону).
Казуальноетолкование осуществляется как в деятельности судов (судебное толкование), так ив процессе применения права другими органами (административное толкование).Формально судебное толкование касается лишь тех судов, которые участвовали врассмотрении дела, и осуществляется в ределах конкретного дела. Однако ононемаловажно для улучшения работы судов, для унификации судебной практики.
2.Неофициальное толкованиеосуществляется общественными организациями,научными и учебными учреждениями, практическими работниками и другими лицами вформе рекомендаций и советов. Этот вид толкования не носит обязательногохарактера, его рекомендации не влекут за собой формально-юридическихпоследствий.
Среди видовнеофициального толкования можно выделить так называемое обыденное толкование,даваемое гражданами в быту, повседневной жизни, а также Профессиональное,например разъяснение закона адвокатом, юрисконсультом и т.д.
Наконец,весьма важным видом неофициального толкования является так называемое доктринальноетолкование, осуществляемое наукой права (специальныминаучно-исследовательскими учреждениями, учеными или их группами) в статьях,монографиях, комментариях и т.д. Его сила не в формальной обязательности, а вубедительности, в авторитете тех лиц и организаций, которые осуществляют этотолкование. Будучи тесно связано с практикой, оно призвано улучшать качествоприменения закона, укреплять законность.
§ 4.Интерпретационные акты
Актыофициального толкования норм права (интерпретационные акты)— акты-документы,которые содержат конкретизирующие нормативные предписания, выражающиеразъяснение юридических норм.
Спецификаих такова:
1) Акттолкования не устанавливает новых норм права, не отменяет и не изменяетдействующих юридических норм.
2) Актытолкования – это разновидность правовых актов.
3) Акттолкования имеет практическое значение лишь в связи с разъясняемой нормойправа. Без разъясняемых норм акты толкования применяться не могут. Они имеютобязательную силу и значение только в течение срока действия.
4) Акты толкования носят вспомогательный характер.
5) Актытолкования — всегда подзаконные акты, ибо их содержание не может выходить зарамки толкуемой нормы.
6) Актытолкования издаются специально уполномоченными субъектами.
7) Актытолкования не должны браться в качестве единственной юридической основы решениядел. Субъект, решающий дело, прежде всего, обязан ссылаться на правовую норму.
8) Актытолкования содержат указания на то, как следует понимать и применятьдействующие нормы. Акты толкования содержат конкретизацию обстоятельств,относящихся к гипотезе, диспозиции либо санкции толкуемой правовой нормы.
9) Актыофициального толкования правовых норм обладают государственнойобязательностью, что обусловлено наличием у издающих их органовконтрольно-надзорных полномочий.
10) Актыофициального толкования специально адресуются органам, применяющим право, а несубъектам, действия которых непосредственно регулируются нормой.
11) Актытолкования имеют внешнюю форму выражения.
Правоприменительныеакты играют подчиненную по отношению к актам толкования роль. Акты Вправоприменительной деятельности приходится руководствоваться в том числе иактами толкования права. Различие между этими актами состоит в том, что актыприменения осуществляют индивидуальное регулирование, а акты толкованияпризваны лишь объяснять, разъяснять содержание, характер и направленностьтребований нормативного акта.
Юридическаяприрода актов толкования высших судебных инстанций. Действующеезаконодательство наделяет Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд РоссийскойФедерации правом на основе обобщения судебной практики дачи обязательных длянижестоящих судов разъяснений. Подобные разъяснения обладают государственнойобязательностью, авторитетом высшего судебного органа и оказываютнепосредственное регулирующее воздействие на всю судебную практику. Ихнесоблюдение влечет отмену судебных актов, вынесенных без учета положений,содержащихся в разъяснениях. Они оказывают существенное воздействие насовершенствование всей системы законодательства и учитываются правотворческимиорганами при обновлении законодательства.
ВырабатываемыеПленумом Верховного Суда в его разъяснениях правила понимания и примененияправа в науке права именуются правоположениями. Это особые формывыражения правосознания, находящегося на стыке теории права и практики.Следователи, судьи и другие правоприменители в своей работе всегда учитываютразъяснения Пленума Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а такжепленумов судов республик в составе РФ по вопросам применения норм материальногои процессуального права. Это помогает правильному решению юридического дела.Однако такие акты источником права не являются.