Реферат: Теория разделения властей
АКАДЕМИЯ МВД РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
КАФЕДРА ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
КУРСОВАЯ РАБОТА НАТЕМУ:
«Теория разделения властей»
Выполнил курсант 25 группы
СЭФ Академии МВД
Республики Беларусь
рядовой милиции
КВАША А. А.
ПЛАН
Введение………………………………………………………………...3
1. Исторические предпосылкивозникновения
теорииразделения властей…………………………………………4
2. Теория разделения властей
2.1. Законодательнаявласть………………………………….8
2.2. Исполнительнаявласть………………………………….12
2.3. Судебная власть………………………………………….14
Заключение…………………………………………………………….17
Литература……………………………………………………………..18
Введение
В середине 80-х годов XX века Беларусь вступила впериод реформ, которые, коснулись всех сфер жизни общества. На наших глазахизменились многие принципы жизни общества, появились новые идеологическиеосновы функционирования, устройства, развития государства. Одной из базовыхконцепций построения нового государства стала теория разделения властей,которая была закреплена в качестве основы конституционного строя РеспубликиБеларусь в Конституции 1994 года.
Актуальность курсовой работы связана в первую очередьс тем, что в советское время, на протяжении длительного исторического периодаданная тема не находила своего отражения в отечественной правовой концепции,более того сам факт разделения властей отрицался как идеологическинесоответствующий общей стратегической цели социалистического государства. Скоренной реконструкцией государства и соответствующих государственных структур,начавшийся на рубеже 80–90-х годов ХХ века в Беларуси, с выдвижением, в связи сэтим, общегосударственной цели — создания правового государства, вопрос местаи роли принципа разделения властей в правовом государстве, его проблематика,приобретает пристальное внимание со стороны отечественных теоретиков права.
Основной целью данной курсовой работы являетсяхарактеристика основополагающих принципов теории разделения властей.
Соответственно в первой главе будут рассмотреныисторические предпосылки возникновения теории и практики разделения властей,охарактеризованы те функции государственной власти, которые лежат в основеразделения власти на относительно самостоятельные ветви власти, а также вопросыединства и взаимодействия ветвей власти.
Вторая глава будет посвящена анализу составных частейаппарата (механизма) государства – органов законодательной, исполнительной исудебной власти.
1
ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ТЕОРИИРАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ
Разделениевласти — одно из принципиальных условий и основной механизм функционированиявсех видов политической и неполитической власти.
«Разделение власти возникаетиз свойства власти быть отношениями между субъектами (первым, или активным), откоторого исходит волевой импульс, побуждение к действию, и субъектом (вторым,или пассивным), который воспринимает этот импульс и осуществляет побуждение,становится носителем власти, её исполнителем. Эта простейшая структураразделения и передачи власти обычно усложняется, особенно в институциональномполитическом (а также неполитическом — экономическом, правовом, идеологическом)процессе, когда второй субъект передаёт волевой импульс следующему субъекту ит.д. вплоть до конечного исполнителя (процесс, получивший наименованиекомандования, или распоряжения и составляющий сущность власти)»[1].
Такимобразом, понятие «разделение власти» достаточно широкое и не отделимо отпонятия «власти» и принимает при этом самые различные формы выражения. В связис этим представляется целесообразным проследить исторический путь развитияразделения власти к моменту его современного восприятия в правовом государствев качестве одного из основополагающих принципов.
Разделениевласти исторически сложилось на самых ранних этапах формирования государства ивылилось в специализацию власти разных лиц и институтов, в которой ранообнаружились две устойчивые тенденции: концентрация власти в одних руках или водном институте и потребность разделить власть, труд и ответственность. Отсюдаи два следствия, вытекающие из этого двойственного отношения к власти: борьбаза власть уже разделённых институтов и против её разделения, с одной стороны истремление упорядочить отношения разделённых властей и избавить общество отстолкновений между ними с другой. Отсюда же и характерное для политическойистории общества совмещение функций на её ранних этапах: вождя и военачальника(король–воин, князь–предводитель дружины, епископ–рыцарь, глава ордена и т.п.)
Первоекрупное разделение власти развело политическую и религиозную власти, властьгосударства и церкви. Оно же сопровождалось и длительной борьбой за унификациювласти, преобладание светской власти над религиозной, или господство церкви всветской жизни общества. Соперничество между ними продолжалось многие столетия,всё средневековье и начало Нового времени как на Востоке, так и на Западе. Онодалеко не завершено для многих государств и обществ и поныне, при этом исходего далеко не однозначен в разных регионах мира. Западная, преимущественнохристианская его часть решила спор о власти в пользу светской, государственной,восточная во многих случаях (в некоторых мусульманских странах, например, Иран)— в пользу значительного политического влияния религиозных начал жизниобщества, его политико–правовой системы и культурного уклада.
Нарядус этим, в самом светском государстве рано началось разделение профессиональныхфункций власти. Уже Аристотель отмечал существование в нём законодательногооргана — магистратуры (исполнительного учреждения) и судебного органа.Происходило разделение власти между центральным и местным управлением(самоуправление), формировалась всё более сложная политическая системаобщества, властей разных уровней и с разными функциями. Развитое разделениевласти стало в конце конов одной из организационных основ государства Новоговремени, которое функционирует как система функционально разграниченных, но исвязанных между собой учреждений, аппаратов и органов власти. Феодальнаяорганизация власти с объединёнными в лице властелина законодательных,исполнительных и судебных функций включая функциональное и территориальноеразделение власти между монархическим центром и провинциальными (городскими)парламентами, местным самоуправлением, с сословным представительством частичноизбранных, частично включённых в него «по праву» из числа именитых горожан.Децентрализованное феодальное средневековое государство допускало заметноеупрочение местных парламентов, которые особенно укрепились в Западной Европе вXIII–XIV веках и, в последствии, стали структурной и социальной основойвозникновения парламентов и в государственных центрах абсолютистских монархий.
.Решающий этап институционального и функционального разделения государственнойвласти наступил в начальный период Нового времени (XVII в.). В этот периодфеодальное децентрализованное государство уступило место централизованнымабсолютистским монархиям в большинстве стран Западной Европы. Центральнаявласть теперь нуждалась в более развитом и эффективном аппарате управления иобороны, который неизбежно должен был быть специализирован и разделён.Развивающаяся в то же время торговая и промышленная буржуазия поддержала напервых порах абсолютистской монархический центр и способствовала егоукреплению, но при этом получила и доступ к власти, которая оказалась доизвестной меры разделённой и между сословиями и классами, и доступ этот былоткрыт, прежде всего, в нарождавшиеся центральные парламентские(законодательные и представительные) структуры.
«Дальнейшееразвитие разделённых властей шло несколькими параллельными путями:
1) происходила централизацияпарламентских структур, смещение парламентаризма в центр со всей идеологией итехникой формирования представительной власти (её выборностью, принципамиорганизации и т.п.);
2) укреплялась и совершенствоваласьцентральная правительственная исполнительная власть и особенно её аппаратов,кадров государственных служащих;
3) завершилось формирование возникшейв феодальном средневековье системы надзора и отправления правосудия, передачисудебных функций от властвующей (сеньориальной) верхушки — специализированнымсудебным органам».[2]
Этотобъективный процесс получил теоретическое обоснование в политико–философскойтеории разделения властей и сопровождался проектами гражданского общества иправового государства, и конституционного строя, реализация которых быланеобходимым условием эффективного разделения власти и в свою очередь зависелаот разделения её на три относительно автономные, взаимосвязанные иконтролирующие друг друга власти.
Самаидея разделения законодательной, исполнительной и судебной властей сопровождаетпоиск человечеством идеального государства на протяжении многих веков. Взачаточном состоянии она присутствовала уже во взглядах древнегреческихфилософов (Аристотель, Полибий). Однако, как основополагающий принципсоставного учения о демократическом государстве он был сформулирован Д. Локкоми развит впоследствии Ш. Монтескье. При этом теоретическая база былаподготовлена всем объективным ходом истории (о котором говорилось выше), атолчком к её оформлению послужили буржуазны революции в Англии (1640–1648гг.) ив последствии во Франции (1789–1794гг.).
Первой научной работой, в которой говорилось оразделение властей можно считать работу Дж. Локка (1632-1704). Локк в своихвзглядах во многом придерживался позиции Гоббса, сторонника теорииобщественного договора. Однако, выражая симпатии монархии, Дж. Локк считает,что она все же должна быть ограничена народным представительством и четкоопределена законом, обязательным для всех, в том числе и для монарха. Главнаяугроза свободы, считает Дж. Локк, состоит в неразделенности власти, в еесосредоточение в руках абсолютного монарха, который сам устанавливает законы ипринуждает к их исполнению.
“Абсолютная деспотическая власть или управление безустановленных постоянных законов не могут ни в коей мере соответствовать мерамправительства”, — констатирует Дж. Локк. Он пишет также о том, что власть попринятию законов и власть по их исполнению должны быть разделены. На первоеместо Дж. Локк выдвигает законодательную власть. Именно она и образует “первуюветвь власти”.
Развил до современного понимания теорию разделениявластей французский мыслитель Ш.-Л. Монтескье (1689-1755). Еще в 1721 году в своих“Персидских письмах” он в сатирической форме осуждал неограниченную монархиюво Франции и писал о необходимости ее ограничения. В 1748 году Ш.-Л. Монтескьепубликует свой знаменитый труд “О духе законов” (работа над которым шла около20 лет), в которой помимо критики абсолютизма он противопоставляет емуреспубликанское государственное устройство с разделением властей.
Он делит власть на три ветви: законодательная,исполнительная, судебная. По теории Монтескье все три власти должны были,уравновешивая друг-друга, не дать осуществлять бесконтрольные действия в рамкахсвоей компетенции. “Что бы не было возможности злоупотреблять властью,необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимносдерживать друг-друга”. Монтескье считает недопустимым объединением хотя быдвух ветвей власти в одни руках (Дж. Локк считал, что в обязательном порядкеотделена должна быть только законодательная власть). “Если властьзаконодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении,то свободы не будет, т.к. можно опасаться, что монарх или сенат будет создаватьтиранические законы для того, чтобы так же тиранически применять их”. “Небудет свободы..., если судебная не отделена от власти законодательной иисполнительной. Если она соединена с законодательной властью, то жизнь исвобода граждан окажутся во власти произвола, ибо судья будет законодателем.Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья получает возможностьстать угнетателем”. Если же произойдет соединение трех ветвей власти, то, каксчитает Монтескье, неизбежно установление жесточайшего деспотизма и полнаягибель свободы.
Доктрина, созданная Ш.-Л. Монтескье, не ограничиваетсявычленением трех ветвей власти и показом опасности их соединения в одних руках.Не менее важно и то, что Монтескье также пишет об опасности, связанной счрезмерной независимостью этих властей и к чему это может привести.
Многие положения, закрепленные в работе Монтескье,нашли свое отражение в закреплении в конституционных актах, многие из которыхдействуют и по сегодняшний день.
Среди этих актов особое место занимают два: Декларацияправ независимости Североамериканских Соединенных Штатов от 4 июля 1776 г. ИФранцузская декларация прав человека (1789 г.).
Такимобразом, можно сделать следующие выводы:
1) Принцип разделениявластей может быть присущ только демократическому государству, — ни врабовладельческом, ни в феодальном государстве он невозможен, так как сампринцип подразумевает наличие экономически свободного собственника — основногопредставителя общества, обладающего и политическими правами.
2) Для фактическогоосуществления этого принципа необходимы определённые объективные условия —достаточная степень развития производительных сил и отношений, а такжесубъективные — уровень политического сознания общества.
3) Теория правапредлагает разные варианты механизма действия принципа разделения властей.
2РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ.
2.1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ.
Органы законодательной власти занимают центральноеместо в структуре государственного аппарата. Основным назначением этих органовявляется законодательная деятельность. Выделяя особую роль органовзаконодательной власти в политической жизни общества и государства,конституции отдельных стран специально указывают не только на то, что«парламент является высшим органом государственной власти», но и нато, что он является «единственным законным органом государства»(Конституция Японии 1947 г., ст. 41). Конституции других государств в этих жецелях обращают внимание на то, какие по характеру правила должны содержатьсяв принимаемых парламентом законах.
Как отмечает Д. Локк «законодательная власть понеобходимости должна быть верховной и все остальные власти в лице каких-либочленов или частей общества проистекают из нее и подчинены ей».[3]
Органы законодательной власти обладают верховенством, поскольку именнозаконодательная власть устанавливает правовые начала государственной иобщественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны,а следовательно, определяет в конечном счёте правовую организацию и формыдеятельности исполнительной и судебной властей.
Главенствующее положение законодательных органов в механизмегосударства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов,придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженных в них. Однаковерховенство законодательной власти не носит абсолютного характера. Пределы еёдействия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеямисвободы и справедливости. Она находится под контролем народа и специальныхконституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законовдействующей конституции.
При этом, сосредоточив в себе законодательные функции. парламент нередко передает часть из них другим, подконтрольным ему органам. Так,Федеральное собрание РФ, Конгресс США, Парламент Англии, Национальное собраниеи Сенат Франции, равно как и высшие законодательные органы других государствзачастую вынуждены в силу самых разных причин поручать подготовку и принятие техили иных актов правительству, отдельным министерствам и ведомствам.
Следует отметить, что несмотря на монопольноеположение в области правотворчества, высший законодательный орган, особенно впарламентских республиках, подвержен довольному эффективному воздействию состороны правительства. Нередко правительство сосредотачивает в своих рукахвсю или почти всю законодательную инициативу и оказывает влияние на всенаправления деятельности парламента.
Что же касается президентских республик, то в них парламентв формально-юридическом плане более независим. Законодательная инициатива вданном случае принадлежит в основном депутатам, однако и в этом случаеисполнительная власть в лице президента имеет много путей воздействия напарламент. Так, согласно Конституции США, президент обладает правом вето напринимаемые Конгрессом законы, а также может выступать с инициативой созываспециальных сессий Конгресса.
Согласно Конституции Республики Беларусь, «Парламент Республики Беларусь - Национальное собрание — являетсяпредставительным и законодательным органом.
Парламент состоит из двух палат — Палатыпредставителей и Совета Республики.»[4]
Состав Парламента Республики Беларусь -174 человека.Из них: 110 – Палата представителей, 64 — Совет Республики.
Срок полномочий Парламента-4 года. Срок полномочийПарламента может быть продлен, но только в случае войны (ст. 93 КонституцииРеспублики Беларусь).
По решению Президента Республики Беларусь полномочияПарламента могут быть прекращены досрочно в следующих случаях:
— при отказе в доверии Правительству;
— двукратном отказе в даче согласия на назначениеПрезидентом Премьер-министра;
— на основании Заключения Конституционного СудаРеспублики
Беларусь.
Парламент не может быть распущен:
— в период чрезвычайного или военного положения;
— в последние 6 месяцев полномочий Президента;
— в период решения палатами вопроса о досрочномосвобождении и смещении Президента с должности;
— в течение года со дня первых заседаний Парламента (вАнглии в течение 5 месяцев со дня первого заседания).
«Согласно Декрету №3 Президента Республики Беларусь от декабря 1996 г., до принятия Закона, определяющегопорядок выборов членов Совета Республики Национального собрания, действует Положение овыборах членовСовета Республики. Этот нормативный документ определяет, что от каждой области и г. Минска тайнымголосованием на заседаниях депутатов избирается по 8 членов СР. Еще 8 членовназначаются Президентом Республики Беларусь. После опубликования вышеназванногодекрета (№ 3) некоторые политики выступили в прессе с утверждением, что этотдекрет не является легитимным, поскольку ст. 101 Конституции Республики Беларусь запрещает Президентуиздание декретов, предусматривающих изменение порядка выборов Парламента. Палатапредставителей Национального Собрания Республики Беларусь 17 января 1997 г. принялапостановление, в котором обратилась в Совет Республики с предложениемподготовить и внести проект закона, определяющий порядок выборов членов верхней палаты ПарламентаРеспублики Беларусь.
Действительно, порядок выборов депутатов ичленов Совета Республики долженрегулироваться законом. Однако в связи с тем, что полномочия Верховного Совета XIII созыва былипрекращены, а в новом Парламенте была сформирована лишь Палата представителей,в то время как в принятии законов участвуют обе палаты, выход был найден в издании Декрета Президента. Ст. 101 КонституцииРеспублики Беларусь предоставляет Президентуправо издавать декреты. При этом Парламент должен принять закон, делегирующийПрезиденту такое право. Следует учесть и то обстоятельство, что в силу особойнеобходимости Президент имеет правона издание временных декретов, также имеющих силу Закона, которые в трехдневный срок должны быть представленыдля рассмотрения Палатойпредставителей, а затем — Советом Республики. Эти декреты сохраняют свою силу, если не отмененыбольшинством не менее двух третейголосов от полного состава каждой из палат. » [5]
А теперь рассмотрим Порядок принятиязаконов вРеспублике Беларусь.
«Любой законопроект,за исключением случаев, предусмотренных Конституцией, становится законом толькопосле принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республикибольшинством голосов от полного состава палат:
— после принятиязакона Палатой представителей он в течение 5 дней передается наодобрение в Совет Республики, где должен быть рассмотрен в течение 20 дней,а при объявлении законопроекта срочным — 10 дней;
— в случаеотклонения Советом Республики законопроекта палаты могут создатьсогласительную комиссию, формируемую на паритетной основе из состава депутатовпалат;
— текстзаконопроекта, выработанный согласительной комиссией, должен быть представленна одобрение обеих палат;
— если согласительнаякомиссия не смогла принять согласованный текст законопроекта, то Президент либопо его поручению Правительство, могут потребовать, чтобы Палата представителейприняла окончательное решение, причем в этом случае закон считается принятым,только если за него проголосовало не простое, а квалифицированное большинство депутатов Палатыпредставителей;
— закон, принятыйПалатой представителей и одобренный Советом Республики, в течение 10 дней представляетсяПрезиденту на подпись. Однако, если он в течение 2 недель не возвращает закон,он считается подписанным. Закон не считается подписанным и не вступает в силу, если он не мог бытьвозвращен в Парламент в связи с окончанием сессии;
— Президент можетналожить «вето» на законопроект. В частности, при несогласии с текстомзакона Президент со своими возражениями может возвратить закон в Палатупредставителей. В этом случае в течение не более 30 дней Палата обязанарассмотреть закон заново. Однако закон принимается уже не арифметическим, а квалифицированным большинством депутатов Палаты;
— если законопроектбыл принят, то в течение 5 дней он направляется на рассмотрение в СоветРеспублики. Здесь он считается принятым, если он одобрен большинством не менее 2/3голосов от полного состава Совета Республики;
— в результате, если«вето» Президента преодолевается, то закон представляется Президенту на подпись, которыйдолжен это сделать в течение 5 дней. Закон вступает в силу и в том случае, еслион не будет подписан Президентом в этот срок;
— если имеютсявозражения Президента лишь на отдельные положения закона, которыевозвращаются для повторного голосования, то до вынесения окончательного решенияпалатами закон подписывается Президентоми вступает в силу, за исключением тех положений, относительно которых имеются возражения Президента;
— как уже отмечалосьвыше, право законодательной инициативы в Республике Беларусь принадлежит Президенту,депутатам обеих палат Парламента, Правительству и гражданам в количестве неменее пятьсот<sub/>тысяч человек. Но законопроекты, следствиемпринятия которых может<sup/>бытьсокращение государственных средств, создание или увеличение
расходов,могут вноситься в Палату представителей лишь с согласия
Президента,либо по его поручению — Правительства;
— наконец, законы обосновных направлениях внутренней и внешней политики Республики Беларусь, о военной доктрине являются программными и поэтому считаются принятыми приусловии, если за них проголосовалоне менее 2/3 от полного состава палат;
— законы подлежатнемедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через 10 дней послеопубликования, если в самом законе не установлен срок;
— согласно ст. 104Конституции закон не имеет обратно силы, за исключением случаев, когда он смягчаетнаказание или отменяет ответственность граждан.»[6]
Декреты ПрезидентаРеспублики Беларусь:
Обе палаты Парламента согласно могут принятьзакон, принимаемый 50 % голосов депутатов от полного состава палат, и делегироватьПрезиденту полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закондолжен определять как предмет регулирования, так и срок полномочий Президента наиздание декретов. Закон принимается по предложению Президента Республики Беларусь.Однако ПрезидентуРеспублики Беларусь не могут быть делегированы полномочия на издание декретов,предусматривающих:
— изменение и дополнение КонституцииРеспублики Беларусь;
— толкование Конституции;
— изменение и дополнение программных законов;
— утверждение республиканского бюджета иотчета о его исполнении;
— изменение порядка выборов Президента иПарламента;
— ограничение конституционных прав и свободграждан;
— право изменения закона о полномочиях наиздание декретов;
— право принимать нормы, имеющие обратнуюсилу;
В силу особой необходимости Президент посвоей собственной инициативе, либо по предложению Правительства Республики Беларусь может издаватьвременные декреты, также имеющие силу законов. Однако эти временныедекреты в 3-дневный срок должны быть представлены на рассмотрение в обепалаты парламента. Временные декреты могут быть отменены депутатами палат не менее 2/3 голосов отполного состава каждой из палат.
2.2. Исполнительная власть
Органы исполнительной власти (органы государственногоуправления) — это исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневнуюоперативную работу по государственному управлению общественными процессами винтересах общества или его части (политическими силами, стоящими у власти).
Органы исполнительной власти предназначены в первуюочередь для исполнения законов, издаваемых органами законодательной власти. Воисполнение законов ей предоставлено право активных действий, а также правопринятия подзаконных нормативных актов.
В пределах своей компетенции органы исполнительнойвласти наделяются необходимой для их нормального функционирования оперативнойсамостоятельностью. На них возлагаются все ответственные задачи по правовомурегулированию и руководству различными сферами жизнедеятельности общества игосударства. Эти задачи, равно как место и роль органов управления вгосударственном аппарате, закрепляются в конституционных и обычных правовыхактах. Так, согласно ст. 97 Конституции Франции правительство «руководитвнутренней и внешней политикой, гражданской и военной администрацией и оборонойстраны»
Главой исполнительной власти может быть монарх,президент или глава правительства – премьер-министр, в зависимости от формыправления государства. С учетом этого же обстоятельства происходит и формированиеорганов исполнительной власти.
Правительственная власть может составлять прерогативу одного лица (впрезидентских республиках) или коллегиального органа. В первом случаеправительство выступает как группа ближайших советников главы государства – президента,а полномочия правительства являются производными от полномочий последнего. Вовтором случае правительство формируется на основе специальной процедуры сучастием парламента. Оно должно по общему правилу пользоваться поддержкойпарламентского большинства и обладать собственными полномочиями. Наиболеезначимые решения, порождающие юридические последствия и ответственность за ихисполнение, правительство издает в форме регламентных актов.
Согласно гл. 8 Конституции Швеции правительство помимо обычных своихполномочий может принимать «постановления о предписаниях» по вопросам,касающимся охраны жизни, личной безопасности граждан, ввоза и вывоза товара,валюты, охраны природы и окружающей среды и др.
В зависимости от характера, объема и содержания полномочий органыгосударственного управления подразделяются на органы общей, отраслевой испециальной (функциональной) компетенции. Органы общей компетенции (например,советы министров) объединяют и направляют работу по руководству всеми илибольшинством отраслей государственного управления. Органы отраслевой испециальной компетенции (министерства, различные государственные комитеты,специальные ведомства) осуществляют руководство лишь отдельными отраслямигосударственного управления.
«Исполнительная власть в Республике Беларусьосуществляет Правительство – Совет Министров Республике Беларусь – центральныйорган государственного управления .»[7]
Правительство Республики Беларусь в своей деятельностиподотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом.
Структуру Правительства определяет Президент (ст. 84Конституции)
Президент назначает на должность :
-Премьер-министра;
-заместителей Премьер-министра, министров и другихчленов Правительства.
Президент вправе по собственной инициативе принятьрешение об отставке Правительства. Правительство слагает свои полномочия передвновь избранным Президентом. Президент Республики Беларусь имеет правопредседательствовать на заседаниях Правительства Республики Беларусь (такими жеполномочиями обладает Президент Молдовы — ст. 83 Конституции). Правительствообязано информировать Президента Республики Беларусь об основных направленияхдеятельности Правительства и о всех его важнейших решениях.
Правительства несетответственность перед парламентом. Парламент дает:
-« согласие на назначение Президентом Премьер-министра дает Парламент влиц Палаты представителей;
— в течение 2 месяцев после своего назначенияПремьер-министр обязан представить дляобсуждения Парламенту программу деятельности Правительства,а в случае ее отклонения представить повторную в течение двух месяцев (вопрос об ответственностиПравительства не может быть поставленв течение года после одобрения программы).
— Парламент в лице Палаты представителей можетотклонить или одобрить программудеятельности Правительства. Причем повторное отклонение программы означаетвыражение вотума недоверия Правительству(вотум недоверия Правительству инициируется не менее I/3 депутатов палаты от полногоее состава). В этом случае Правительство заявляет Президенту о своей отставке.
Национальное собрание РеспубликиБеларусь правом отмены актов Правительстване наделено, однако оно может обратиться по этому поводу к Президенту, имеющему право отменять постановленияПравительства, а также в Конституционный Суд, который может принятьзаключение о частичном илиполном несоответствии Конституции .»[8]
Исполнительнаявласть на местах осуществляется посредством либо назначаемых центром местныхорганов исполнительной власти (местной администрации), либо выборных органовместного самоуправления.
2.3.Судебная власть
Важное место в структуре государственного аппаратазанимает система судебных органов, основной социальной функцией которыхявляется осуществление правосудия, разрешение возникших в обществе споров инаказание лиц, совершивших противоправные поступки.
Подобно тому как представительные органы и органыуправления являются носителями соответственно законодательной и исполнительнойвластей, система судебных органов выступает в качестве носителя судебнойвласти. Это положение закрепляется в конституциях и обычных законах рядасовременных государств. Так, например, в ст. 117 Конституции Испании (1978 г.)говорится, что «судебная власть исходит из народа и осуществляется от именикороля судьями и магистратами, которые являются независимыми, ответственными иподчинены исключительно закону». В ст. 92 Конституции ФРГ (1949 г.)прокламируется, что «судебная власть вверяется судьям; она осуществляетсяФедеральным конституционным судом, федеральными судами, указанными в настоящемОсновном законе и судами земель».
Органы, осуществляющие правосудие – третья властьгосударственной власти, которая играет особую роль и в механизмегосударственной власти и в системе сдержек и противовесов. Особая роль органовсудебной власти определяется тем, что он – арбитр в спорах о праве. Толькосудебная власть, но никак не законодательная или исполнительная, отправляет правосудие.Роль судебной власти в механизме разделения властей состоит в сдерживании двухдругих властей в рамках конституционной законности и права прежде всего путемосуществления конституционного надзора и судебного контроля за ветвями власти.Систему органов правосудия могут составлять судебные органы, действующие всфере конституционной, общей, хозяйственной, административной и другихюрисдикций.
Структура судебных органов в разных странахнеодинакова. Именуются они также по-разному. В КНР, например, — это Верховныйнародный суд, местные народные суды, «военные суды и другие специальныенародные суды».
В США национальная судебная система состоит изВерховного суда США, Верховных судов штатов, окружных судов, апелляционныхсудов, военных трибуналов и других судов. Конституция США в связи с этимустанавливает, что «судебная власть Соединенных Штатов осуществляется Верховнымсудом и теми низшими судами, которые будут время от времени учреждатьсяКонгрессом» (ст.3, разд 1).
Однако,несмотря на особенности структуры и другие различия судебных органов разныхстран, у них много сходства в целях и задачах, которые перед ними ставятся.
Так, например, в конституционных актах подавляющегобольшинства современных государств в той или иной форме провозглашается принципнезависимости судей, самостоятельности судов в решении любых, в пределахюрисдикции, вопросов. В ст. 126 Конституции КНР, в частности, отмечается:«Народные суды в пределах, установленных законом, осуществляют правосудиесамостоятельно, без вмешательства со стороны административных органов,общественных организаций, и отдельных лиц».
В большинстве конституций современных государствзакрепляется принцип гласности судопроизводства, открытости судебногоразбирательства. Например, Конституция Испании, запрещая деятельность каких быто и было чрезвычайных трибуналов, имеющих, как правило, закрытый характер,одновременно устанавливает, что «судебное разбирательство является открытым»,«преимущественно устным, особенно по уголовным делам» (ст 120)
Судебнаявласть в Республике Беларусь осуществляется посредством конституционного,гражданского, административного и уголовного судопроизводства, это отражено.
КонституциейРеспублике Беларусь предусмотрены:
а)Конституционный Суд РФ;
б)Верховный Суд РФ;
в)Высший Хозяйственный Суд.
Верховный суд является высшим судебным органом погражданским, уголовным, административным и иным делам .
Суда Республики Беларусь на сегодняшнийдень определяются Конституцией, Законом овнесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики Беларусь»(1994-1997 гг.).
Согласно ст. 116Конституции и разделу II Закона, 6 судей из 12 назначаютсяПрезидентом Республики Беларусь, 6 судей избираются Советом Республики. ПричемПредседатель Конституционного Суда назначается Президентом с согласия СоветаРеспублики. С уведомлением Совета Республики Президент Республики Беларусь влюбое время может освободитьот должности Председателя Конституционного Суда Республики Беларусь. КонституционныйСуд призван осуществлять контроль за всеми государственными органами вРеспублике бела и давать заключение о соответствии Конституции издаваемыхнормативных актах, заключаемых международных договоров.
Заключение
Разделение властей между государственными органамипроисходит вследствие разнообразия стоящих перед государствомсоциально-политических, экономических и прочих задач, решаемых в рамках единойгосударственной власти. При этом за каждым органом закрепляются определенныйкруг задач государственной власти, соответствующих его компетенции.
Следовательно, одностороннее ослаблениезаконодательной, исполнительно-распорядительной или правоохранительнойдеятельности с неизбежностью ведет к невыполнению всего комплекса задачгосударства.
Непосредственно организация и деятельностьгосударственного аппарата осуществляется на основе ряда принципов, под которымипонимаются руководящие идеи, начала, лежащие в основе его создания ифункционирования, и проявляющиеся как в деятельности государственного аппарата вцелом, так и в его отдельных частях, структурно обособленных единицах.Большинство данных принципов закреплено в Конституции страны, либо в иныхзаконах и нормативно-правовых актах, где они могут быть развиты и дополнены.
Принцип разделения властей существует не только втеории государства и права, он реально осуществляется на практике в различныхгосударствах мира, причём имеет место в различных формах, вариантах, не теряяпри этом своего содержания. В Республике Беларусь государственная власть такжестроится на основе этого принципа, хотя при этом имеет свои специфическиеособенности.
Таким образом, в заключении можно сказать, что теорияразделения властей осуществляется прежде всего в плане общего принципа,руководящего начала, которое следует иметь в виду при создании структурыгосударственных органов и определении контуров их полномочий. И как идеяединства властей, теория разделения властей не имеет и, видимо, не может иметьабсолютно «чистых» форм своего осуществления.
ЛИТЕРАТУРА:
1. Конституция Республики Беларусь 1994 ( сизменениями и дополнениями)
2.Политология. Энциклопедический словарь. М., 1993г. стр. 329.
3. Кунцевич К.Н.Конституционное право Республики Беларусь. Могилев,2000.
4 Венгеров А.Б. Теория государстваи права: Учебник для юридических вузов. -М.: Новый Юрист, 1998, 624
5 Комаров С.А. Общая теориягосударства и права в схемах и определениях. -М.: Юрайт, 1998, 64 с.
6 Комаров С.А. Общая теориягосударства и права. М.: Юрайт,1997, 416 с.
7 Теория государства и права. Курслекций/ Под ред. М.Н. Марченко. — М.: Зерцало, 1997, 416с.
8 Теория права и государства:Учебник / Под ред проф В.В. Лазарева. — М.: Новый Юрист, 1997, 432 с.
9 Хропанюк В.Н. Теория государства иправа: Учебное пособие для высших учебных организаций/ Под ред В.Г. Стренозова.- М.: Добахов, Ткачев, Димов, 1995, 384 с.
10 Хропанюк В.Н. Теория государства иправа: Хрестоматия / Под ред проф Т.Н. Редько. — М.: 1998, 938 с.