Реферат: Судебная власть в Российской Федерации
ОГЛАВЛЕНИЕВведение
Глава 1Характеристика судебной власти по Конституции Российской Федерации
1.1.Конституционные принципы осуществления правосудия
1.2.Гарантии независимости судебной власти
Глава 2Судебная система Российской Федерации
2.1.Понятие судебной системы
2.2.Система федеральных судов
Заключение
Списокиспользованных источников и литературы
Введение
Скорее всего, время, в которое мы свами сейчас живем, наши потомки и историки назовут – «периодом правовогореформирования, — коренной ломки прежней судебной системы и замены ее другой,более современной, основанной на принципах соблюдения прав человека».Началомстановления судебной власти в современной России, без сомнения, являетсяКонцепция судебной реформы в Российской Федерации[1],представленная первым Президентом России Б.Н. Ельциным и одобренная ВерховнымСоветом РСФСР 24 октября 1991 г. Президент России Б.Н. Ельцин в сопроводительнойзаписке к Концепции подчеркнул, что проведение судебной реформы является необходимымусловием обеспечения функционирования демократического правового государства.Ее целью провозглашалось становление судебной власти в России, развитиеорганизационных основ судебной системы, ее кадрового и финансового обеспечения,усиление гарантий самостоятельности и независимости судов и судей. Ставилисьзадачи расширения сфер судебной защиты прав и свобод граждан, совершенствованиясудопроизводства, повышения доступа к правосудию, приведения российскогозаконодательства в соответствие с современными мировыми стандартами, нормами ипринципами международного права. Но главной задачей судебной реформы было признаноутверждение судебной власти в государственном механизме как самостоятельнойвлиятельной силы, независимой в своей деятельности от властей законодательной иисполнительной.
Выделяя судебную власть, как самостоятельнуюи независимую от законодательной и исполнительной власти, Верховный СоветРСФСР, исходил из важного принципа построения демократического государства, –принципа разделения властей. И этот принцип в дальнейшем был закреплен в КонституцииРФ, которая предусматривает три виды государственной власти: законодательную,исполнительную и судебную, устанавливая, что органы законодательной,исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10). Статья 11Конституции предоставляет право осуществления государственной власти ПрезидентуРФ, Федеральному Собранию РФ, Правительству РФ и судам Российской Федерации. Такимобразом, Конституцией определено, что судебная власть – один из видов государственнойвласти.
Термин «судебная власть»употребляется в разных значениях, так, можно говорить, что судебная власть –это система соответствующих учреждений, тот или иной суд или все суды. Вчастности энциклопедический словарь определяет судебную власть как системусудебных органов государства, осуществляющих правосудие.[2]Конституция РФ, содержит специальную главу «Судебная власть», статьи которойопределяют не только компетенцию различных судов, но и основы устройствасудебной системы, правовое положение судей, ряд принципов судебной деятельности.
Судебная власть –– это вид государственной власти. Она осуществляетсягосударственными органами, выражает государственную волю, ее составляютгосударственно-властные полномочия. В отличие от других видов власти, реальновлияющих на жизнь людей (власть общественного мнения, власть средств массовойинформации, «власть толпы»), судебная власть – одна из трех ветвейгосударственной власти, установленных Конституцией и другими законами. В то жевремя власть, это не только те или иные учреждения, должностные лица, но и тефункции, которые им принадлежат, а также осуществление этих функций, ихреализация. Смысл слова «власть» истолковывается в основном значении как«право, сила и воля над кем-либо, свобода действий и распоряжений,начальствования», «право и возможность распоряжаться, повелевать, управлятькем-либо, чем-либо»[3].
Анализируя понятие «судебная власть»,авторы учебника ''Правоохранительные органы'', отмечают: «Будет ошибкойсведение судебной власти к суду как государственному органу … властью является,то что данный орган может и в состоянии сделать. По существу, это полномочия,функция, но не ее исполнитель».[4] В.И. Швецов считает, что,«исходя из семантики слова, ''власть'' следует понимать не как орган илисистему органов, ее осуществляющих, а как право, основанную на законевозможность этих органов выполнять определенные действия и само выполнение этихдействий».[5]
Конституция РФ, и другие законыоснованные на ее положениях, указывают, что судебная власть осуществляетсятолько судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке косуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей, и никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществлениеправосудия. Таким образом, в соответствии с Конституцией РФ и другими законами,термин «судебная власть» наполняется правовым содержанием, и нормы Конституциидают основания для правильного понимания сущности рассматриваемого явления.
Концепция разделения властей, взятаяза основу Конституцией РФ, лежит в основе западных концепций правовогогосударства, но сама идея разделения законодательной, исполнительной и судебнойвластей сопровождает поиск человечеством идеального государства на протяжениимногих веков. «В зачаточном состоянии она присутствовала уже во взглядахдревнегреческих философов (Аристотель, Полибий). Однако, как основополагающийпринцип составного учения о демократическом государстве он был сформулирован Д.Локком и развит впоследствии и французскимправоведом и философом Шарль Луи Монтескьё (1689-1755). При этомтеоретическая база была подготовлена всем объективным ходом истории, а толчкомк её оформлению послужили буржуазные революции в Англии (1640–1648гг.) и в последствииво Франции (1789–1794гг.)» [6].
Традиционно основоположником«классического» варианта теории разделения властей в юридической литературеназывают Дж.Локка. В основанииполитической философии Локка лежит идея охраны собственности от нарушенийзаконности – «…Для того чтобы охранасобственности не зависела исключительно от воли властей, люди создают законы изаконодательство… но и в обществе законов вероятно беззаконие, поскольку всегдаостаётся значительная свобода для толкования и применения законов… Когда, например,судьями являются сами правители, они склонны судить, руководствуясь теми жецелями, что и в процессе правления. А это чревато волюнтаризмомсудопроизводства, фактическим беззаконием…»[7]. И для того, чтобы этогоне происходило Дж.Локк предлагает систему сдержек и противовесов — разделениевластей на законодательную, исполнительную, судебную, с передачей каждойособому кругу лиц.
Свое дальнейшее развитие теорияполучила в работах Ш. Монтескье, в фундаментальной работе «О духезаконов»(1748г), Монтескье пришел к выводу, что «свобода возможна прилюбой форме правления, если в государстве господствует право, гарантированноеот нарушений законности посредством разделения властей на законодательную,исполнительную и судебную, которые взаимно сдерживают друг друга».[8]Сумбатян Ю.Г. рассматривая теорию Монтескьё, отмечает: — «Цель его теории — создание безопасности граждан от произвола и злоупотреблений властей,обеспечение политических свобод» [9]
Судебной власти Монтескье в своихработах уделял особое внимание: — «Опять же свободы быть не может, еслисудебная власть не разделена с законодательной и исполнительной. Если онаобъединена с законодательной властью, жизнь и свобода субъекта будут подверженыпроизвольному контролю, судья тогда превращается в законодателя. Если онаобъединена с исполнительной властью, судья может поступать со всейожесточенностью угнетателя[10]». Монтескье справедливосчитал, что если в руках одного органа сконцентрируется власть, различная посвоему содержанию, то появится и возможность для злоупотребления этой властью,а следовательно, свободы граждан будут нарушаться. Поэтому каждая ветвь властидолжна быть предназначена для осуществления определенных функций государства, и«Задача судей в том, чтобы решения и приговоры «всегда были лишь точнымприменением закона''. Судебная власть карает преступления и разрешает столкновениячастных лиц»[11]. Однако, «… Хотя органывласти действуют самостоятельно, речь идет не об абсолютном обособлении, а лишьоб относительной их самостоятельности и одновременном тесном взаимодействиидруг с другом, осуществляемом в пределах их полномочий» [12].
В данный момент принцип разделения властейреально осуществляется на практике в различных государствах мира, и историяпоказала, что разделение властей служит гарантией демократизма государственногостроя, законности правосудия, и тем самым не допускает развитие авторитаризма итоталитаризма. В то же время, этот принцип нацелен на то, чтобы добиватьсярациональности и эффективности в управлении государством, предотвращатьодностороннее и ошибочные решения вопросов.
В советские времена концепцияМонтескьё подвергалась жестокой и предвзятой критике с классовых позиций, кпримеру, в учебнике по судоустройству, изданном в 1974г., говорилось:«Советская наука отвергает как несостоятельную теорию разделения властей,согласно которой судебная власть полностью отделена от власти законодательной властиисполнительной. Утверждения Монтескье скрывали классовую сущность буржуазногосуда, давали возможность сводить деятельность суда к выполнению юридическойфункции, выражающейся в конкретных актах, но всегда пассивной, что деятельностьсуда есть одна из форм реализации государственной власти»[13].
Поэтому, «В основу советскойконцепции государственной власти были положены взгляды К.Маркса, Ф. Энгельса иВ.И Ленина, которые рассматривали государственную власть в качестве «работающейкорпорации, в одно и то же время и законодательствующей и исполняющей законы».В России принцип полновластия трудящихся предполагалось воплотить в формеполновластных и единовластных советов, в работе которых происходит «слияниеуправления с законодательством»,[14] но история показала,что, государственная власть в Советской России, реализуемая как единое целое, снеобходимостью приводила к абсолютному доминированию исполнительной — «партийно-административной» власти и ее аппарата, сосредоточению в последнемвсех функций государственной власти, принижению роли судебной власти и еекрайне зависимому положению, незащищенности прав и свобод граждан, и в конечномсчете к диктаторской узурпации власти особым слоем людей. Как отмечает ЯвичЛ.С.: — «Именно пренебрежение к разделению властей и функций привело, помимопрочего, к отчуждению трудящихся от политической власти, к сталинщине»[15].
Значение же независимости судебнойвласти огромно как в интересах государства, так и в интересах отдельнойличности, и для этого судьи должны быть независимы от политических симпатий иинтриг, и должны подчиняться только закону. Судебная власть призвана охранятьправо, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений,кто бы их не совершал. Только судебная власть, но ни как не законодательная илиисполнительная, отправляет правосудие. В этом гарантии и независимости суда, иправ и свобод граждан и государственности в целом. Важно, что суд не толькореализует принцип справедливости в правоприменительной практике, но и выступаеткак своеобразный арбитр в процессе законотворчества (чего не было в советскоевремя). Тем самым суд выступает в качестве «сдержек и противовеса» по отношениюк двум другим ветвям власти[16].
Сейчас, оглядываясь назад, можно констатировать,что необходимость коренных изменений в российской судебной системе,судопроизводстве назревала очень давно. Ведь в течение десятилетий в условияхадминистративно-командной системы Советского государства суды, прокуратура,органы предварительного расследования не могли реализовать высокую миссию гарантазаконности, последовательного защитника прав и свобод граждан, более того судывыполняли не свойственные им функции – не правоприменительные, аправоохранительные. А это порождало, в свою очередь, негативное отношениебольшинства российских граждан, как к суду, так и к правоохранительным органам,на которых лежала ответственность за страшные годы российской истории, когда оправосудии не могло быть и речи, а «судебные органы часто подменяливсевозможные „двойки“, „тройки“ (чрезвычайные суды),которые формировались из представителей партии и исполнительной власти».[17]Поэтому Ржевский В. отмечает: «В правовом же государстве такой подходневозможен как в силу независимости суда, который не осуществляет борьбу спреступностью, так и в силу правоприменительного, а не правоохранительногохарактера его деятельности.».[18]
В то время в советском обществе судрассматривался лишь как орган, призванный охранять социалистическое общество,государство и граждан от неправомерных действий, а ответственности самогогосударства перед своими гражданами не придавалось должного значения.Прерогативы суда были ограничены точным применением норм, суд был не вправеустранять вполне очевидные недостатки издаваемых подзаконных актов в сфере прави свобод личности, напомним, что в то время не было, да и не могло быть Конституционногосуда, который бы мог следить за законностью, издаваемых нормативных актов. Количествосудов, катастрофически не хватало, судейского корпуса так же было не достаточно,к тому же судьи зачастую были недостаточно квалифицированны, и в то же времявоспитаны в духе сугубо обвинительного судопроизводства и господства»телефонного права" вышестоящих чиновников и руководителей партийногоаппарата.
Хочется отметить, что все же « …период относительной либерализации социально — политической и экономическойжизни в нашей стране после 1953 — 1956 гг. сопровождался изменениями судебнойсистемы, — 25 декабря 1958 г. были приняты Основы законодательства осудоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик, Основы уголовногосудопроизводства Союза ССР и союзных республик, Основы гражданского судопроизводстваСоюза ССР и союзных республик, а в 60-х годах приняты соответствующие кодексысоюзных республик»[19]. Так, например, УК РСФСР 1960 г. пришедший на смену репрессивному сталинскому законодательству 30 — 40-х годов, был в сравнении с ним, безусловно, прогрессивнее и демократичнее.Однако и он был порожден административно — командной системой, отмечен порокамитоталитаризма. Прежнее уголовное законодательство основывалось на вере вмогущество принуждения, репрессии, в то, что хозяйственные упущения можноустранить силой уголовного закона вместо проведения соответствующихэкономических и социальных преобразований. В нем отсутствовали приматобщечеловеческих ценностей, уважение прав и свобод человека, уважение кмеждународным обязательствам страны. Для норм УК РСФСР были характерны излишняяидеологизация, конъюнктурность, декларативность многих положений. В то же времянеопределенность формулировок закона обусловливала невосприятие населениемсоответствующих деяний как преступных. В результате законодатель фактически самспособствовал насаждению правового нигилизма в обществе и государстве.
В период преобразований в России вконце 80-х гг. теория разделения властей получила признание в связи свыдвинутой идеей превращения России в правовое государство. Съезд народныхдепутатов РСФСР 12 июня 1990 г одобрил декларацию «О государственномсуверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики», вп.13 Декларации было сказано: «Разделение законодательной, исполнительной исудебной властей является важнейшим принципом функционирования РСФСР как правовогогосударства». В дальнейшем принцип разделения властей 21 апреля 1992 г. впервые был закреплен в Конституции РСФСР.
К этому времени, устаревшеенедемократическое законодательство, многие положения которого уже не отвечалини экономическим, ни социальным, ни политическим потребностям современногороссийского общества, ни тем более международным нормам о правах человека, немогло эффективно работать на происходящие в России общественные перемены. Не всостоянии оно было обеспечить переход страны к рыночным отношениям, так какосновывалось на принципах жесткого централизованного планирования в экономике,и во многом было несовместимо и с концепцией демократического правовогогосударства. Поэтому понятно, что после 1991 года с крушением тоталитарногорежима формирование российского правового государства было бы невозможно безподлинной судебной реформы. К этому времени, уже достаточно определеннымпредставлялся ее основной вектор – «утверждение самостоятельной судебнойвласти, обеспечение независимости судей, формирование судоустройства,ориентированного на доступность судов для населения, необходимых в правовом государствевидов судопроизводства, основанных на принципах состязательности, равноправиясторон и диспозитивности»[20].
Многие новые прогрессивные положенияо судебной власти, суде, правосудии, выдвинутые общественной практикойосуществления правосудия в России и за рубежом, нашли свое отражение вКонцепции судебно-правовой реформы, утвержденной Верховным Советом России 24октября 1991 г. И ее последовательными проводниками, участниками процессаобновления законодательства, формирования практики его применения стали ВерховныйСуд РФ и судейский корпус. В этом направлении одной из первых инициативВерховного Суда стало дополнение действующего УПК двумя статьями (220(1) и220(2)), закрепившими право лиц, заключенных под стражу, на судебноеобжалование применения меры пресечения и продление ее срока, а в мае 1992 г. такой Закон был принят. Тем самым законодательство России в части защиты конституционногоправа граждан на свободу и личную неприкосновенность на досудебной стадииуголовного процесса было приведено в соответствие со стандартами международногоправа[21].
И в дальнейшем судейским сообществомРоссии было выдвинуто немало законодательных инициатив по созданию исовершенствованию правовой базы судебной реформы. Среди них — Закон «О статусесудей в РФ», принятый в июне 1992 г[22]… Исходя из принципаразделения властей, впервые суд был определен не только институтом правосудия,но и как судебная власть, равнозначная законодательной и исполнительной властямгосударства, действующая независимо и самостоятельно от них, а судья — носителем этой власти. Закон сформулировал механизм обеспечения независимости,неприкосновенности и несменяемости судей, их правовой и социальной защищенности.Эти основные положения Концепции судебной реформы и Закона «О статусесудей в РФ» получили закрепление 1993 г в новой Конституции страны, содержащей специальную главу «Судебная власть». Теперь используемыйКонституцией термин «судебная власть» был наполнен конкретным содержаниеми представляет собой краткое выражение политико-правовой доктрины, вытекающейиз концепции разделения властей в правовом государстве и устанавливающей местоорганов правосудия в системе государственного механизма. Закрепление вконституционных нормах и федеральном законодательстве судебной власти какгосударственно-правового института позволяет выделить его специфическиепризнаки, отметить необходимость утверждения системы гарантий, позволяющихсудебной власти осуществлять свои функции и решать поставленные перед нейзаконом государственные задачи.
Исторический опыт многих экономическиразвитых государств доказывает непреходящую ценность Конституции как базы дляформирования государственно-правовой системы, соответствующей принципамдемократии. Как известно, осуществление правосудия отличается от иных сферобщественной жизни особым объектом государственного воздействия и регулирования.И обусловлено это, с одной стороны, особыми целями, стоящими перед судебнойдеятельностью по защите человека и реализации его законных прав и интересов, сдругой — специфичностью этой деятельности, которая осуществляется в особойпроцессуальной форме, являющейся наиболее сложной, разветвленной и детальноурегулированной из всех юрисдикционных процедур. Практическая неограниченность«силового» воздействия судебных органов на правонарушителей (вплотьдо применения смертной казни), возможность решающего влияния на реализацию правграждан, обеспечения принудительного выполнения ими своих обязанностейсвидетельствуют о важности и особом характере правосудия. Столь существенноезначение судебной власти выделяет ее в качестве важнейшего объекта конституционногорегулирования и одновременно выражает содержание установленных вКонституции основ осуществления правосудия. Вместе с тем значимость даннойсферы предопределяет необходимость и повышенной охраны с помощью особойсистемы конституционных гарантий, что, в свою очередь, возможно лишь приусловии их закрепления в Конституции. Независимость правосудия — одно изглавных условий его осуществления, а потому ее обеспечение находится вэпицентре особых форм конституционно-правовых гарантий[23].
В Конституции РФ отражается система организациидеятельности судебной власти: указывается главная и исключительнаяфункция судов — осуществление правосудия, определяются процессуальныеформы осуществления судебной власти посредством различных видовсудопроизводства. Конституция закрепляет основные требования, предъявляемые ксудьям, и гарантии их самостоятельности: независимость, несменяемость, неприкосновенность,государственное финансирование деятельности судов. Ряд основных положенийорганизации разбирательства дел в суде поднимается на конституционный уровень — это гласность, состязательность, участие присяжных заседателей. Всоответствии с Конституцией основу судебной власти составляет совокупностьсудебных органов различной компетенции, действующих (и это важно!) независимоот органов представительной и исполнительной власти. Одновременнозаконодатель наделяет органы судебной власти некоторыми полномочиями поконтролю за законностью выполнения отдельных функций субъектами иных ветвейвласти.
Теперь судебная власть не являетсямарионеткой в руках партийного аппарата, и её назначением является защита прави свобод граждан, конституционного строя РФ, обеспечение соответствия актовзаконодательной и исполнительной власти Конституции, соблюдение законности исправедливости при исполнении и применении законов и иных нормативных актов.Обеспечение реализации предусмотренных Конституцией прав и свобод человека игражданина составляет основное содержание деятельности органов судебной власти(ст. 18 Конституции). Судебная власть имеет прямое отношение к соблюдению гарантированныхкаждому прав на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенностьжилища, тайну переписки, телефонных, почтовых и иных сообщений.
Важно отметить, чтоКонституция России всегда оказывала большое влияние на формированиезаконодательства о судопроизводстве, судоустройстве, правоохранительныхорганах, прокурорском надзоре, теперь же Конституция РФнепосредственно является источником права. Такой вывод базируется натом, что в ней: а) получили нормативное решение многие вопросы правосудия исудоустройства; б) сформирована система конституционных принципов правосудия;в) определены основополагающие начала и предпосылки прямого действия ее норм(ст. 15). Следует отметить, что действующее законодательство о суде,правосудии, несмотря на многочисленные изменения, в решении ряда вопросов досих пор отстает от Конституции РФ.
Поэтому, безусловно,положительную роль для становления системы нового законодательства о суде,судебной системе и правосудии играет более четкое и последовательное решение вдействующей Конституции вопросов: а) разграничения компетенции РоссийскойФедерации и ее субъектов в области законодательства (ст. 71-73); б) установленияприоритета федеральных конституционных законов и федеральных законов, имеющихпрямое действие на территории Российской Федерации; в) признание недопустимымпротиворечия федеральных законов федеральным конституционным законам; г)провозглашения недопустимости противоречия законов субъектов РФ законам,принятым по вопросам, относящимся к исключительной компетенции Федерации (ст.76).
Надо признать, чтоконституционное положение о прямом действии норм Конституции РФ непривычно длясубъектов правоприменения России. Такого положения в прежних российскихконституциях не было. И как показала практика, суды оказалисьпсихологически неготовыми к прямому применению конституционных норм в ходепроизводства, например, по уголовным делам. Именно с учетом этогообстоятельства Верховный Суд РФ вынужден был накануне опубликования текстановой Конституции 24 декабря 1993 г. принять постановление «О некоторыхвопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции РФ»[24].Прежде всего это касалось положения ч. 2 ст. 23 Конституции «о допустимоститолько по решению суда ограничения прав граждан на тайну переписки, телефонныхпереговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений». В своем постановленииПленум Верховного Суда РФ разъяснял судам порядок принятии к рассмотрению материалов,подтверждающих обоснованность ограничения прав граждан, предусмотренных ст. 23и 35 Конституции РФ. Но и в дальнейшем Пленум вынужден был обращаться кразъяснению вопросов применения Конституции.[25]
Поэтому можноконстатировать, что далеко не все нормы Конституции могут быть применены без ихконкретизации, без установления в отраслевом законодательстве механизма ихприменения. Более того, во многих нормах Конституции содержатся отсылки ктекущему федеральному законодательству, в чем нетрудно убедиться, обратившись ктексту ст. 20, 25, 47 (ч.1), 50 (ч. 2,3), 51 (ч. 2), 121 (ч.2), 122 (ч. 2). Аэто законодательство во многих случаях еще не принято.
Есть в Конституции РФнормы, хотя прямо и не отсылающие к другим федеральным законам, но содержаниекоторых предполагает необходимость соответствующих норм отраслевого закона,направленных на обеспечение действия конституционных норм. Подтверждениемвысказанных соображений являются, например, положения ст. 48 «1. Каждомугарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Вслучаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. 2.Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступленияимеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственнозадержания, заключения под стражу или предъявления обвинения»; и положения ст.52 «Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняютсязаконом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсациюпричиненного ущерба»; ст.123 (ч.3) «Судопроизводство осуществляется на основесостязательности и равноправия сторон». Не обеспеченные отраслевымзаконодательством, обречены остаться отвлеченными декларациями положения,взятые из международно-правовых актов и включенные в текст Конституции[26].
Продолжительноеотставание законодательства о суде и судопроизводстве от Конституции, накоторое все время указывают и судейское сообщество и Президент РФ, не всегдаозначает «замораживание» соответствующих конституционных норм. Примером томумогут служить положения ст. 49 Конституции РФ, установившей: «Каждый обвиняемыйв совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будетдоказан в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившимв законную силу приговором суда». С провозглашением на конституционном уровнетребования об обязательном соблюдении принципа презумпции невиновности и дажераскрытием содержания этого принципа уголовного процесса Конституция тем самымсущественно опередила законодательство о судопроизводстве и о судоустройстве.
В Конституциисформулирован еще ряд существенных для судопроизводства и правосудия положений,вытекающих из презумпции невиновности. В частности, предусмотрено, что а) обвиняемыйне обязан доказывать свою невиновность (ч. 2 ст. 49); б) неустранимые сомненияв виновности лица толкуются в пользу обвиняемого (ч. 3 ст. 49); в) при осуществленииправосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушениемфедерального закона (ч. 2 ст. 50).
Приведенныеконституционные положения теоретически безупречны, они не вступают впротиворечия с нормами законодательства об уголовном судопроизводстве и правосудии,а наоборот, как бы усиливают положения существующих правил. Например, старыйУПК РСФСР содержал предписание, запрещающее суду, прокурору, следователю,дознавателю — « …. Перелагать обязанность доказывания на обвиняемого» (ч. 2 ст.20). Юридически более предпочтительным и фактически определенным представляетсяположение ч. 2 ст. 49 Конституции РФ: «обвиняемый не обязан доказывать своюневиновность». В дальнейшем это положение нашло закрепление в УПК РФ 2001 г в ст. 14: «Подозреваемый или обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Бремядоказывания обвинения и опровержения доводов, приводимых в защитуподозреваемого или обвиняемого, лежит на стороне обвинения» [27].Иное положение сложилось с действием ч. 1 ст. 51 Конституции РФ, согласнокоторой «никто не обязан свидетельствовать против самого себя, своего супруга иблизких родственников, круг которых определяется федеральным законом». Внезависимости от того, что в УПК вопросы свидетельского иммунитета не были решенына момент принятия Конституции, ни в течение продолжительного времени послеэтого, правомерность прямого действия приведенного нормативного установления(имеются в виду показания против самого себя и своего супруга) не вызываетсомнения. Что касается освобождения лица от обязанности свидетельствоватьпротив близких родственников, то Конституция (ч. 1 ст. 51), решив этот вопросположительно, не дала конкретного перечня круга лиц, относящихся к числублизких родственников. НО он (этот перечень) имеется в действующем законодательстве,например об уголовном судопроизводстве (п. 9 ст. 34 старого УПК). Поэтому ст.51 Конституции при производстве по делу надо применять в совокупности с нормамиуголовно-процессуального и гражданско-процессуального законодательства.
В соответствии с положениямиКонституции система федеральных органов судебной власти, определение порядка ихорганизации и деятельности относятся к ведению Российской Федерации. В системуэтих судов входят Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный СудРФ, иные федеральные суды. В свою очередь, Конституция не устанавливаетструктуру всей судебной системы, предоставляя решение этого вопроса федеральномуконституционному закону о судебной системе, который должен установитьсоподчиненность ее звеньев, перечень федеральных судов, виды местных судов, ихполномочия и структуру.
Новым для установления пределов судебнойвласти и ее внутреннего построения является включение Конституциейв структуру судебной власти прокуратуры РФ. Осуществлениеорганами прокуратуры уголовного преследования и поддержание государственногообвинения в судебном разбирательстве — важный элемент функционирования органовправосудия.
Помимо осуществления правосудиясудебная власть включает и ряд других, принадлежащих ей и реализуемых еюполномочий, к которым Конституция РФ отнесла: конституционный контроль;контроль за законностью и обоснованностью решений и действий государственныхучреждений и должностных лиц; обеспечение исполнения приговоров, иных судебныхрешений и решений некоторых других органов; разбирательство и разрешение дел обадминистративных правонарушениях, подведомственных судам; разъяснениедействующего законодательства на основе изучения и обобщения судебной практики;право законодательной инициативы; участие в формировании судейского корпуса исодействие органам судейского сообщества.
Эти полномочия необходимы дляреализации задач, поставленных перед судебной властьюКонституцией: гарантий быстрой и эффективной защиты органами судебной властиправ и свобод человека в установленном законом порядке; самостоятельностиорганов судебной власти и их независимости от законодательной и исполнительнойвластей; обеспечения взаимодействия органов законодательной и исполнительнойвласти в формировании судебной системы; доступности правосудия на равныхоснованиях для всех; рассмотрения дел в тех судах и теми судьями, к подсудностикоторых эти дела отнесены законом; реализации права сторон на пересмотрприговоров суда первой инстанции вышестоящим судом и права граждан на участие восуществлении правосудия[28].
Важно и то, что стабилизирующеезначение для формирования системы судебной власти имеет установлениеКонституцией единых требований к судебным органам и судьям и соблюдениеправовых гарантий в отношении судей. Состояние и качество судейского корпусавпервые становятся предметом конституционного регулирования. Конституция утверждаетнезависимость, несменяемость, неприкосновенность носителей судебной власти. Вотличие от советского «правосудия», теперь судьям, и только им, Конституцияпредоставляет право при рассмотрении дела отказаться от применения актовгосударственных органов, если они, по их мнению, не соответствуют закону. Так,учитывая внутреннюю противоречивость российского законодательства, прямоеприменение конституционных норм судами весьма своевременно, если суд придет квыводу, что федеральный закон, действовавший на территории РФ, противоречитКонституции. Поэтому в соответствии с Конституцией Верховный Суд рекомендуетприменять конституционные нормы также в случаях, если нормативный акт, принятыйсубъектом РФ по предметам совместного ведения, противоречит Конституции РФ, а федеральныйзакон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.
Законодательной основой функционирования судебной власти являютсяоснованные на Конституции, федеральные конституционные законы о высших судебныхорганах РФ и иных федеральных судах, устанавливающие их компетенцию, порядокобразования, структуру и основные функции, а также материально — техническое иорганизационное обеспечение этих судов. Центральное место среди специальныхнормативных актов о судебной власти, суде и судоустройстве занимает ФедеральныйКонституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» (№ 1-ФК)[29],который вслед за Конституцией РФ сыграл основополагающую роль в формированиидействующей системы органов судебной власти в стране. Он определил основныефункции федеральных судов, оговорив, что их полномочия, порядок образования идеятельности определяются федеральными конституционными законами, некоторые изкоторых еще предстоит принять. Данный закон так же определил и суды субъектовФедерации – конституционные (уставные) суды и мировые судьи. Воспроизводя иразвивая конституционные принципы правосудия, Закон этим не ограничивается, внем установлен запрет на издание в России законов и иных нормативных актов,отменяющих или умоляющих самостоятельность судов, независимость судей (ч.4ст.5). Подтверждая установленные Конституцией РФ и Федеральным законом «Остатусе судей РФ» основы правового статуса судей, порядок их назначения, несменяемости,неприкосновенности, предпосылки и механизм приостановления и прекращениядеятельности судей, создания и упразднения судов, Закон дает общуюхарактеристику полномочий каждого из судов (ст. 17-28). Именно в этом Законевпервые районный суд определен не только как суд первой инстанции, но и как судвторой инстанции, вышестоящий по отношению к мировым судьям (ст. 21).Специальная его глава посвящена органам судейского сообщества (ст. 29),обеспечению деятельности судов (ст. 30-33) и др. При этом, для обеспечениядеятельности судов общей юрисдикции, а также органов судейского сообществапредусмотрено образование Судебного департамента при Верховном Суде РФ, и такойорган был образован и функционирует в соответствии с Федеральным законом «Осудебном департаменте при Верховном Суде РФ» от 19 декабря 1997г[30]
Федеральные законы более детально регулируютразличные стороны организации и деятельности органов судебной власти:судоустройство, деятельность прокуратуры, применение уголовного, уголовно — процессуального и уголовно — исполнительного законодательства, гражданского,гражданско-процессуального и арбитражно-процессуального законодательства. Однииз них посвящены комплексу вопросов, входящих в отрасль или подотрасль законодательстваи отличаются относительно высоким уровнем систематизации и носят комплексныйхарактер (например, Закон о статусе судей), другие федеральные законы болееиндивидуализированы. К ним можно отнести, например, Закон «Об обжаловании в суддействий и решений, нарушающих права и свободы граждан».[31]Необходимо учитывать, что федеральные законы по своей значимости и сферерегулирования существенно различаются, но ко всем им предъявляется общее требование– они не должны противоречить Конституции РФ (ч.1 ст. 15).
Еще одну группу законов составляютзаконы РФ, которыми вносятся изменения и дополнения в действующиекодифицированные или комплексные нормативные акты. К числу подобных нормативныхактов относится, например, Закон РФ от 28 ноября 1994 г «О внесении изменений и дополнений в статьи 27, 32, 61 Закона РСФСР ''О судоустройствеРСФСР''»[32].
Таким образом, единство судебнойвласти в РФ обеспечивается Конституцией РФ, как высшей ступени иерархическойлестницы нормативных актов и совокупностью актов федерального законодательствао судоустройстве и судопроизводстве, единообразным применением их судами на всейтерритории России, финансированием судов из федерального бюджета, единымстатусом судей.
Хочется отметить, что опыт, судебнаяпрактика показывают, что применение норм закона нередко встречает затрудненияна практике, в связи с чем они нуждаются в разъяснении. Это делают пленумыВерховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ в своих постановлениях, ихотя указанные акты не являются источниками права, разъяснения, содержащиеся вних, имеют важное значение для правильного и единообразного применения закона.В них, с учетом практики применения законодательства, даются разъясненияотдельных норм права, содержатся рекомендации в целях наиболее эффективной ихреализации, анализируются допускаемые на практике ошибки и недостатки.
Из всего выше сказанного можносделать вывод, что судебная власть в Российской Федерации основана на праве иреализуется путем применения права для разрешения конкретных ситуация,возникающих в обществе и требующих вмешательства суда. Компетенция судебнойвласти урегулирована законом. Таким образом, судебная власть естьпредоставленные специальным органам государства – судам – полномочия по разрешениюотнесенных к их компетенции вопросов, возникающих при применении права, иреализация этих полномочий путем конституционного, гражданского, уголовного,административного и арбитражного судопроизводства с соблюдением процессуальныхформ, создающих гарантию законности и справедливости принимаемых судами решений.
На основании всего выше изложенного,закономерно следует, что в центре исследования данной работы будет процессконституционного регулирования судебной власти в Российской Федерации.
Актуальность темы исследованияопределяется несколькими обстоятельствами. Во-первых, значениенезависимости судебной властиогромно как в интересах государства, так ив интересах отдельной личности, и для этого судьи должны быть независимы отполитических симпатий и интриг, и должны подчиняться только закону.Исторический опыт многих экономически развитых государств доказываетнепреходящую ценность Конституции как базы для формированиягосударственно-правовой системы, поэтому существенное значение судебной властивыделяет ее в качестве важнейшего объекта конституционного регулирования иодновременно выражает содержание установленных в Конституции основ осуществленияправосудия. Во-вторых, значимость и в то же время слабость судебнойвласти требует особенно бережного отношения к ней, что предопределяетнеобходимость повышенной её охраны с помощью особой системы конституционныхгарантий, что, в свою очередь, возможно лишь при условии их закрепления в Конституции.В связи с этим необходимо исследовать установленные Конституцией гарантиинезависимости судебной власти и выявить возможные причины их несоблюдения. В-третьих,законодательной основой функционирования судебной власти являются основанные наКонституции, федеральные конституционные законы о высших судебных органах РФ ииных федеральных судах, устанавливающие их компетенцию, порядок образования,структуру и основные функции, а также материально — техническое и организационноеобеспечение этих судов. Но достаточная законодательная база, обеспечивающаяосуществление быстрого, полного, справедливого, гуманного, неотвратимогоправосудия, еще не создана, и это не позволяет в полной мере реализоватьзаложенный в Конституции РФ потенциал судебной власти по осуществлениюправосудия, обеспечению к нему доступа граждан, судебной защите их прав.Исследование этой проблемы позволит понять причины, почему это происходит, инаметить возможные пути их устранения. Вчетвертых, прошло почти 10 летсо дня принятия Конституции, поэтому структура судебной системы в настоящеевремя установлена рядом законодательных актов с учетом принципиальных нормКонституции, федеральными конституционными законами о судебной системе, оКонституционном Суде, об арбитражных судах, о военных судах. Естественно, этодолжно служить конституционному принципу о доступности правосудия всем гражданамбез исключения. Но об эффективности функционирования судебной системы с учетомеё новых судебных органов, можно будет говорить лишь при устранении выявленныхв ходе исследования проблем обеспечения судебной власти.
Таким образом, целями дипломной работыявляются: раскрытие потенциала установленных в Конституции основосуществления правосудия; исследование системы конституционных гарантийнезависимости судебной власти; изучение структуры судебной системы, выявлениепричин, мешающих эффективному проведению судебной реформы в Российской Федерации.
В виду многоплановости темы в работесосредоточено внимание на решении следующих задач:
- необходимоопределить назначение, цели, задачи, полномочия судебной власти, т.е. дать её полнуюконституционную характеристику.
- необходимораскрыть содержание конституционных принципов правосудия.
- в чем заключаютсягарантии независимости судебной власти?
- необходимо датьпонятие судебной системы и структуры ее построения.
- необходимоохарактеризовать основные звенья судебной системы, т.е. назвать их место всудебной системе, полномочия и принципы внутреннего построения.
- постараться датьобъективную оценку судебной реформы в Российской Федерации и в ходеисследования выявить причины, мешающие её эффективному проведению, наметитьвозможные варианты их решения.
- определить какуюроль играет Конституция в осуществлении судебной политики государства.
Объектом исследования в данной работе является: механизмосуществления и регулирования судебной власти в Российской Федерации, закрепленныйв нормах Конституции Российской Федерации и более детально раскрываемый вфедеральном конституционном и отраслевом законодательстве.
Предметом исследования являются: конституционные принципыосуществления правосудия, гарантии независимости судебной власти, судебнаясистема, негативные факторы, существенно влияющих на эффективность работы судови доступность правосудия, вызывающие обоснованные жалобы граждан.
Конституционное регулированиесудебной власти в виду исключительной важности и актуальности привлекает к себепристальное внимание многочисленных авторов, юристов, правоприменителей, правозащитников,законодателей и всей мировой общественности. Основой для данной работыпослужили монографии Монтескье Ш, Локк Дж, Политическое эссе А. Гамильтона, Дж.Мэдисона и Дж. Джея, работы Азаркина Н.М, Валуева М, на страницах которыхавторы раскрыли содержание судебной власти и принципа разделения властей насудебную, законодательную и исполнительную, который в дальнейшем в первые вистории Российского государства, был закреплен Конституцией РФ в 1993 г в качестве основы конституционного строя России. Работы Лазарева В.В., Сумбатяна Ю.Г, ЯвичЛ.С., Ржевского В, Чепурнова Н, Вицина С, позволяют понять почему данныйпринцип не был применен в советской Росси и к каким последствиям это привело.Работы Страгович М.С. «Курс советского уголовного процесса», Божьева В.П«Основные вопросы уголовного процесса» характеризуют принципы правосудия,положенные в основу советского права. Работы Вицина С и Лебедева В, нагляднопоказывают то, что устаревшее недемократическое законодательство не моглоэффективно работать на проходящие в России общественные перемены, почему именнов начале 90-х годов прошлого столетия были созданы все предпосылки для началасудебной реформы и закрепления принципа разделения властей и обеспечениянезависимости судебной власти в новой Конституции РФ.
«Конституционное право РоссийскойФедерации» Баглай М. В, его многочисленные статьи, работы «Судоустройство иправоохранительные органы в Российской Федерации» Швецова В.И.; МагомедоваА.М.; «Судоустройство в Российской Федерации» Сергеева А.И., Швецова В.И..;«Правоохранительные органы» Гуценко К. Ф, Ковалева М. А, а также Божьева В.П идр. раскрывают содержание судебной власти и полномочий ее органов, позволяютоценить глубокий, к сожалению, еще до конца полностью не реализованный потенциалконституционных принципов осуществления правосудия, а также понять системупостроения судебной структуры РФ, основанную в соответствии с главой 7«Судебная власть» и других статьей Конституции РФ.
Анализ норм Конституции позволяетвыявить ее ценность как базы для формирования государственно-правовой системы.Дать полную конституционную характеристику судебной власти, выявить ее функциии назначение, а также новеллы в данной области, основанные на принципахмеждународного права, помогают научно-практические комментарии Конституции РФ теоретиковКашепова В.П., Маргуловой И.Л., Гравиной А.А., Окунькова А.Л. Изучениеконституционного и отраслевого законодательства, детально раскрывающегопотенциал закрепленных в Конституции положений, позволяют увидеть как они(положения и принципы) наполняются реальным содержанием и наделяются механизмомреализации, а судебная власть приобретает только ей присущие черты и свойства.В то же время анализ динамики принятия данного законодательства, позволяетсделать вывод о «слабо текущем» законотворческом процессе, мешающемэффективному продвижению судебной реформы. Постановления Конституционного Суда,Верховного Суда РФ, Съезда судей РФ привлекают внимание к ненадлежащемуисполнению своих обязанностей исполнительными органами в области обеспеченияконституционных гарантий независимости судебной власти, что в свою очередь приводитк ее уязвимому положению и зависимости, от исполнительных органов.
Материалы судебной практики,выступления Президентов РФ Б.Н. Ельцина и В.В. Путина, многочисленныекритические статьи судейского сообщества в материалах периодической печати, такихавторов как, Баглай М. В., Лебедева В, Шарова А, Вицина С, Топильской Л, РжевскогоВ, Чепурнова Н, и др. привлекают внимание общественности к очевидным проблемамв области правосудия и обеспечения независимости судебной власти, показываютреальное положение дел с реализацией конституционных принципов правосудия, атакже с практикой их реального обеспечения, указывают на явные ошибки и просчеты,как в нормах права и в текущем законодательстве, так и в практике применения. Вто же время перечисленные авторы не ограничиваются одной констатациейнегативных фактов, но и предлагают реальные шаги по их устранению,заслуживающие пристальное внимание со стороны законодательных и исполнительныхорганов власти.
Таким образом, веськомплекс собранных материалов позволяет объективно и всесторонне осветитьпредложенную к исследованию тему, решить все поставленные в работе задачи, итем самым прийти к намеченным целям.
Основное назначение моей курсовойработы – показать роль Конституции в становлении судебной власти как носителятретьей, самостоятельной и независимой власти в государственном механизме и вобществе, ее особых полномочий по охране конституционного строя, прав и свободчеловека и гражданина, защите других социальных ценностей. В работе я рассмотрюсудебную власть, отсутствие которой просто невозможно в любом государстве. ДляРоссии в современных условиях судебная власть крайне важна. Но важна она нетолько своим существованием, а действительностью и применимостью в реальнойжизни нашего общества.
Глава 1. Характеристика судебной власти поКонституции
РоссийскойФедерации
1.1. Конституционныепринципы осуществления правосудияКогда россияне на референдуме 12декабря 1993г отдали 54,4 % своих голосов, за новую Конституцию РФ, они верили,что последняя послужит основой построения нового правового государства, вкотором (в том числе) сильная, независимая судебная власть, будет осуществлятьзаконное правосудие. И Конституция в главе 7 «Судебная власть» закрепила, что исключительнаяфункция судов — осуществление правосудия, и что важно, именно судявляется единственным государственным органом, уполномоченным осуществлятьправосудие как особую функцию государственной власти. (ст. 118). В соответствиис Конституцией РФ главной задачей суда при осуществлении правосудияявляется защита конституционного строя Российской Федерации, прав и свободграждан, прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций. Иодна из функций органов правосудия — судебная защита прав и свобод человека игражданина.
Термин «правосудие» подразумеваетдеятельность суда, который судит, а также осуществление этой деятельности поправу, справедливо. Поэтому правосудие – правоприменительнаядеятельность, основанная на строгом соблюдении законов. Правосудие в егоподлинном смысле имеет место тогда, когда суд правильно выяснил всесущественные для данного дела обстоятельства и безошибочно применил закон,приняв на этой основе справедливое решение. Если суд принимает решение,противоречащее закону (к примеру, осуждает невиновного в преступлении), то этоне правосудие, а беззаконие, произвол. Правосудие, с точки зрения правовой инравственной, — основанная на законе справедливость. Разбирательство иразрешение дел в судебном заседании есть способ осуществления правосудия.Судебное заседание заканчивается принятием решения, которое принято называтьактом правосудия. Акты правосудия – решения по конкретным делам, принятыесудами в пределах их компетенции, обладают общеобязательной силой и умышленноенеисполнение решения, приговора, определения или постановления суда иливоспрепятствование их исполнению должностным лицом влечет ответственность.
Давая характеристику правосудия,необходимо исходить из того, что это специфическое направление реализациигосударственной власти отличается от иных функций правоохранительных органоврядом признаков: оно представляет собой ведущую форму реализации судебнойвласти и осуществляется посредством соблюдения строго регламентированногозаконом порядка и норм судопроизводства.
Первое свойство правосудия, егоособенность – правосудие осуществляетсятолько судом и, следовательно, представляет собой вид государственнойдеятельности, в которой реализуется судебная власть. Конституция РФ закрепилаважное положение о том, что правосудие вправе осуществлять только указанные вКонституции и в федеральных конституционных законах суды, и это должноисключить возможность присвоения функций правосудия иными государственнымиорганами и общественными объединениями. Осуществлять правосудие вправе толькосудьи, наделенные в конституционном порядке полномочиями и исполняющие свои обязанностина профессиональной основе, они независимы и подчиняются только Конституции изакону, в своей деятельности никому не подотчетны.
Важно и то, что этот видгосударственной деятельности может осуществляться только определенными закономспособами, а именно путем рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях вустановленном законом порядке гражданских и уголовных дел. Так, содержаниемправосудия по гражданским делам является рассмотрение и разрешение споров,вытекающих из гражданских правоотношений и связанных с защитой прав и интересовграждан, предприятий и учреждений. В рассмотрении в судебных заседаниях уголовныхдел и применении установленных законом мер наказания к лицам, виновным в совершениипреступлений, либо оправдании невиновных состоит сущность правосудия поуголовным делам. Виновность любого обвиняемого в совершении преступления можетбыть установлена только вступившим в законную силу приговором суда. Так, в ст.8УПК РФ, более детально регламентирующей положения, закрепленные Конституцией,установлено, что: «Никто не может быть признан виновным в совершении преступленияи подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в порядке,установленном настоящим Кодексом».
Отличительным признаком правосудияявляется и то, что этот вид государственной деятельности может осуществлятьсятолько с соблюдением особого процессуальногопорядка, который детально определен Конституцией и подробнорегламентирован процессуальным законодательством. Этот порядок обеспечиваетправа и охраняемые законом интересы тех, кого касается деятельность суда, ктоучаствует в данном судебном деле.
Например,Конституционный Суд РФ действует в процессуальном порядке, определенном главамиVII, VIII Закона о конституционном Суде (ст. 43-83 и ряд статейраздела третьего) [33]. Закон подробнорегулирует правила действия суда и принятия им решений при рассмотренииконкретных дел; он устанавливает процессуальную форму как судебных действий,так и судебных решений и документов. Процессуальный порядок, регулируя правиласудебной процедуры, призван обеспечить законность всей деятельности органов,осуществляющих судебную власть, обоснованность и справедливость судебныхрешений, охрану прав лиц, чьи интересы в той или иной степени затрагиваетсудебная власть.
Осуществлениеполномочий путем судопроизводства – так же важное свойство правосудия и судебной власти, чтоопределено ст. 118 Конституции РФ, где названы конституционное, гражданское,административное и уголовное судопроизводство. Судопроизводство предполагает законодательноерегулирование всего порядка деятельности суда путем установления процессуальнойпроцедуры, гарантирующей права и свободы личности, законность и справедливостьрешений суда. Судопроизводство представляет собой деятельность, котораяначинается при наличии предусмотренных законом оснований и поводов(неопределенность в конституционности нормативного акта и соответствующееобращение в Конституционный Суд; спор, возникающий из гражданскихправоотношений, и обращение в суд за защитой права или охраняемого закономинтереса; протокол об административном правонарушении; обнаружение признаковпреступления и др.). Эта деятельность развивается в последовательности,установленной процессуальным законом, и протекает в процессуальных формах. Вней участвуют заинтересованные лица и организации, реализующие свои права иисполняющие обязанности. Она может начинаться еще до вмешательства суда. Носудопроизводство, о котором говорится в Конституции, означает непременнодеятельность суда, который рассматривает конкретное дело и принимает решение наоснове закона, формируя его в установленном порядке, осуществляя тем самым правосудие.
Действующеезаконодательство и Конституция РФ закрепило нормы о том, что суды различнойкомпетенции при осуществлении правосудия руководствуются правиламисудопроизводства, предусмотренными процессуальными нормами, содержащимися в различныхисточниках права. Например, суды общей юрисдикции, рассматривая гражданские,уголовные и административные дела, руководствуются соответствующими кодексами — ГПК, УПК, КоАП, а арбитражные суды – АПК.
Здесьнеобходимо отметить, что старые процессуальные кодексы РСФСР были приняты еще всоветскую эпоху, и не отвечают требованиям экономических преобразований,происходящих в нашей стране, а принятие новых зависит от органовзаконодательной власти, которые неоправданно затягивают их разработку. Еще в ежегодномПослании Федеральному Собранию (февраль 1995г.) Президент РФ Б.Н. Ельцинотметил, что в 1994 г. «Россия продолжала жить в разреженном правовомпространстве. Число законов, в которых нуждается страна, многократно превышаетколичество принятых. Законодательный процесс нередко подменяется политическойборьбой. ….Судебная система еще не стала равноправной ветвью власти, по — настоящемунезависимой и авторитетной… почти не реализуется принцип прямого действияКонституции»[34] Профессор М. Треушников,так же считает, что основные законопроекты, касающиеся функциональнойдеятельности судебной системы, слишком долго находятся в разной степениготовности на рассмотрении Государственной Думы. По его мнению, в настоящиймомент для стабилизации судебной системы и завершения начатой работы необходимопреодолеть разногласия между корпоративными образованиями и объединить усилиядепутатов, ученых, судейского сообщества, адвокатов, прокуратуры[35].Анализ норм уже принятых законов, показывает, что целый ряд статей процессуальногозаконодательства признан Конституционным Судом РФ не соответствующим Конституциистраны[36], «в связи с чем у судоввозникают серьезные затруднения в применении некоторых процессуальных норм. Анарушение процедуры рассмотрения дел неизбежно влечет за собой неправильноепринятие решений, ошибки в разрешении дел по существу»[37].
Все вышесказанное позволяет говорить о глубоком отрыве законодателей от реалий судебнойпрактики при принятии многих законов о судопроизводстве: «Кстати, мнения судейпри составлении проектов кодексов никто не спрашивал. Тот факт, что судьям всехинстанций вновь придется применять такие же чугунные и неэффективные новыекодексы, депутатами и лицами, занимающимися законопроектной деятельностью,полностью игнорируется». А это в свою очередь приводит к правовому нигилизмунаселения. «Право потеряло нравственную базу, иссякает его поддержканаселением. Этому всячески способствуют остальные ветви власти: декларируя идеио необходимости соблюдения прав человека, на самом деле равнодушно самоустранилисьот процесса создания эффективной и независимой судебной системы в России»[38].Президент РФ В. Путин так же отмечает «… достаточная законодательная база,обеспечивающая осуществление быстрого, полного, справедливого, гуманного,неотвратимого правосудия, еще не создана. Суды ждут появления Уголовно-процессуального(введен в действие только 18 декабря 2001 г) и Гражданского процессуального кодексов, неотложность принятия которых очевидна.».[39]Об этой проблеме говорит и Председатель Верховного Суда РФ, доцент В.Лебедев: — «Их отсутствие (новых законов) не позволяет в полной мере реализоватьзаложенный в Конституции РФ потенциал судебной власти по осуществлениюправосудия, обеспечению к нему доступа граждан, судебной защите их прав» [40].
Поэтому такважно для эффективного осуществления правосудия, принятие законодательнойвластью жизненно важных законопроектов в реальные сроки, без свойственнойроссийской бюрократии волокиты. И этому бы способствовало принятие нормативногоакта, согласно которого для принятия законопроектов раскрывающих положения Конституциибыл бы отведен реальный промежуток времени и назначены конкретные исполнители.А в случае превышение срока, отведенного на законотворческий процесс нерадивыхисполнителей можно было привлечь к реальной ответственности – например, лишениязанимаемой должности, без права переизбрания или прекращения депутатских полномочий– отзыв избирателями. Отсутствие такого нормативного акта позволяет законодателямгодами не принимать важных законов, и в то же время тратить деньги налогоплательщикови драгоценное время на принятие популистских постановлений, например напереименование города Волгограда, в Сталинград, или возвращение памятникаДзержинскому на площадь перед Лубянкой.
Необходимо отметить, что правоваярегламентация судопроизводства не исчерпывается только лишь процессуальнымзаконодательством. Целый ряд организационных институтов, судебных действий,входящих в круг судебной деятельности и обеспечивающих отправление правосудия,регулируется также подзаконными актами: Положением о порядке исполнения судебныхрешений, инструкциями по делопроизводству, инструкциями о порядке сохранениявещественных доказательств и т.п.
Сказанное выше позволяет датьследующее определение: правосудие – это осуществляемая в процессуальномпорядке деятельность судов по рассмотрению гражданских, уголовных и арбитражныхдел в судебном заседании, их законному, обоснованному и справедливомуразрешению при неуклонном соблюдении Конституции и законов Российской Федерации[41].
Итак, Конституция, федеральноеконституционное законодательство закладывают основы правосудия,как главного полномочия судебной власти, выражающегося в осуществлении судомподзаконной правоохранительной и правозащитной деятельности по рассмотрению иразрешению в судебных заседаниях гражданских и уголовных дел на основенеуклонного соблюдения требований закона и установленного им процессуальногопорядка, обеспечивающих законность, обоснованность, объективность,справедливость и общеобязательность судебных решений.
Конституционные основы правосудия,как и деятельность по осуществлению правосудия и судопроизводства, наиболееярко выражены в тех положениях, которые принято называть принципами. Вобщем виде, конституционные принципы правосудия можнорассматривать как закрепленные Конституцией РФ или вытекающие из ее нормосновополагающие правовые идеи, определяющие организацию и деятельностьгосударственных органов, осуществляющих судебную власть. Эти идеи определяютпостроение судов, их демократизм.
Конституционные принципы правосудиядолжны быть опосредованы в отраслевом законодательстве, т.е. в федеральныхзаконах о судебной системе, о судах, о судьях. И частично это уже сделано врамках принятых за последние годы федеральных конституционных законов, вчастности: от 24 июня 1994г. «О Конституционном Суде Российской Федерации»[42],от 5 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации»[43],от 23 октября 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации», от 20 мая 1999 г «О военных судах Российской Федерации». Учтены указанные положения Конституции при принятииновой редакции федеральных законов о прокуратуре и о статусе судей, а также привнесении изменений и дополнений в законодательство о судоустройстве исудопроизводстве. Но хочется отметить, что хотя с начала 90-х годов всоответствии с Конституцией РФ был принят целый ряд законов регулирующихправила судопроизводства, однако исчерпывающего комплекса законов или единогозакона, охватывающего все основные положения о судоустройстве РФ (всоответствии с п. «о» ст. 71 Конституции это компетенция РФ), до сихпор нет[44].
Решая при осуществлении правосудиявопрос о пределах действия того или иного принципа правосудия, необходимоопираться, во-первых, на предписания ч. 1 ст. 15 Конституции, содержащейкатегорические правила о том, что: а) Конституция РФ имеет высшуююридическую силу; б) ее нормы имеют прямое действие на всейтерритории России; в) законы и другие правовые акты, принимаемые в РоссийскойФедерации; не должны противоречить Конституции РФ.
Вопрос о действии принциповправосудия не может быть решен без учета ч. 4 ст. 15 Конституции,провозгласившей составной частью правовой системы России общепризнанныепринципы и нормы международного права и международные договоры РФ. При этом,если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренныезаконом, то применяются правила международного договора.
Сформулированные в соответствии сгосподствующими в обществе представлениями о наиболее рациональных исправедливых формах осуществления правосудия, конституционные принципы в своейвзаимосвязи образуют систему, ту единую цепь, каждое звено которойхарактеризует отдельную сторону или грань правосудия. Рассматривая же всезвенья этой цепи в единстве, можно уяснить сущность российского правосудия в целом.
Принцип законности.Законность – универсальный правовой принцип,который нашел свое нормативное воплощение в многочисленных статьях действующейКонституции РФ. Общие предпосылки законности содержатся уже в ч. 1 ст. 1Конституции, объявляющей Россию демократическим федеративным правовымгосударством, а часть 2 ст. 4 категорически устанавливает верховенствоКонституции и федеральных законов на всей территории России. Исходные положениязаконности, выраженные в ч. 2. Ст. 15 Конституции, носят универсальный характери в полной мере относятся к правосудию, хотя их суть выражена в общемтребовании ко всем субъектам правоотношений соблюдать Конституцию РФ и законы.К законам относятся федеральные конституционные законы и федеральные законы (ч.1 ст. 76), конституции республик в составе России и уставы других субъектовФедерации, а также издаваемые ими законы (пп. «б», «к», «л» ст. 72, ст. 76Конституции РФ). Деятельность правоохранительный органов, направленная наобеспечение правосудия, регулируется также указами Президента, постановлениями ПравительстваРФ, другими нормативными актами. Указанные нормативные акты принимаются вобеспечение реального действия законов. Поэтому требование их исполнения исоблюдения вписывается в рамки принципа законности. Правосудие осуществляется врамках судопроизводства. Поэтому достижение целей правосудия обусловленочетким регулированием общественных отношений процессуальнымизаконами, на которых построено гражданское, административное, арбитражное иуголовное судопроизводство. Вот почему Концепция судебной реформы в РФ,одобренная 24 октября 1991 г высшим законодательным органом России,[45]предусматривает обновление судебной системы и уголовного судопроизводства,которое она рассматривает в качестве важнейшего и безальтернативного механизмазащиты основных прав и законных интересов граждан в экстремальной ситуациипреступного правонарушения[46].
Важно отметить, что наличие добротныхзаконов – это фундамент законности, но еще не законность. Принцип законности вправосудии и судопроизводстве направлен на неуклонное исполнение и соблюдениезаконов всеми участниками общественных отношений, на обеспечение такого поведенияграждан и деятельности государственных органов, которые соответствуюттребованиям норм права. В процессуальных кодексах тщательно регламентированопроизводство всех допустимых законом процессуальных действий и принятиепроцессуальных решений. При этом участники процесса должны точно соблюдатьтребования не только процессуального, но и материального (уголовного,гражданского, административного) законов.
Таким образом, законность,гарантированная Конституцией РФ – не отвлеченный призыв, а ее осуществление приотправлении правосудия обеспечивается системой гарантий, установленныхпроцессуальным законодательств.
Принцип осуществления правосудиятолько судом. Правосудие по уголовным, гражданским,административным делам в соответствии с Конституцией РФ может осуществлятьтолько суд (ст. 118). Поэтому судебная власть принадлежиттолько судам – государственным органам, образуемым в установленномзаконом порядке, формируемым из людей, способных на основе соответствующейподготовки и своих личных качеств осуществлять правосудие и реализовыватьсудебную власть в иных формах.
Применительно к правосудию поуголовным делам Конституция устанавливает, что лицо может быть призвановиновным лишь приговором суда (ст. 49). Статья 8 УПК РФ, находящаяся всоответствии с приведенными конституционными положениями, устанавливает, что «1.Правосудие по уголовному делу в РФ осуществляется только судом. 2. Никтоне может быть признан виновным в совершении преступления и подвергнутуголовному наказанию иначе как по приговору суда и в порядке, установленном настоящимКодексом.» [47].В отношении ключевого положения суда, его исключительной роли в осуществленииправосудия по гражданским делам положения ст. 118 Конституции РФконкретизируются в соответствующих нормах ГПК и АПК России.
Судебная власть в РФ, как указано вЗаконе о судебной системе, осуществляется только судами в лице судей ипривлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудияприсяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица невправе принимать на себя осуществление правосудия. (ч. 1 ст.1).
В развитие положения ст. 118Конституции РФ в Законе о судебной системе дан полный перечень федеральныхсудов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов (ч. 3 ст. 4).
Суду предоставлены исключительныеполномочия по осуществлению правосудия потому, что ни один другойгосударственный орган не обладает такими возможностями, как суд, для принятиярешения на основе непосредственного всестороннего, полного и объективногоисследования обстоятельства дела в условиях гласного и устного судебногоразбирательства при обеспечении состязательности и равноправия сторон. Всоответствии с нормами УПК в стадии судебного разбирательства находит наиболееполную реализацию вся система принципов судопроизводства и правосудия. В этойстадии уголовного судопроизводства более широкие права, чем на других этапахпроцесса, предоставлены обвиняемому (подсудимому), его защитнику и законномупредставителю, потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику и ихпредставителям. Все это обеспечивает именно суду наибольшие возможности дляустановления объективной истины и вынесения справедливого приговора. При этом взаконе установлено, что приговор суда может быть изменен или отменен тольковышестоящим судом по основаниям, перечисленным в уголовно-процессуальномзаконе.
Таким образом, ни законодательные, ниисполнительные, ни иные государственные органы, общественные и прочиеорганизации не вправе обладать полномочиями, предоставленными только суду,присваивать себе эти полномочия. Только суд может признать человека виновным впреступлении и подвергнуть его уголовному наказанию. А установлениеКонституцией запрета на создание чрезвычайных судов, имевших место в нашейистории в период политических репрессий, является одной из важнейших гарантий реальногообеспечения прав человека и гражданина, предусмотренных Конституцией (ст.45-52).
Принцип независимости судей – следующий важнейший конституционныйпринцип правосудия. Не случайно поэтому он получил отражение в законах о судах(ст. 5 Закона о судебной системе; ст. 12 Закона о судоустройстве; ст. 6 Законаоб арбитражных судах; ст. 5, 13 Закона о Конституционном Суде); Законе остатусе судей (ст. 1,9,10); Законе о мировых судьях (ст.2); Законе о военныхсудах (ст.5); в процессуальных кодексах. Но особо необходимо отметить ст. 120Конституции РФ, в которой выражена суть принципа независимости судей: «Судьинезависимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону».Корректируя в связи с принятием Конституции РФ Закон о статусе судей,законодатель подчеркнул в ст. 1 п. 4 этого Закона: «Судьи независимы иподчиняются только Конституции РФ и закону. В своей деятельности поосуществлению правосудия они никому не подотчетны»[48].Не менее категорично констатируют самостоятельность и независимость судебнойвласти Закон о судебной системе (ч. 2 ст.1), Закон о военных судах (ст.5).
Важно отметить, что независимость, самостоятельность, обособленность– особые признаки судебной власти. При выполнении своих функций судьиподчиняются только Конституции РФ и закону, никто не вправе давать судьям указанияо том или ином разрешении конкретного дела, находящегося в их производстве.Вмешательство в разрешение судебных дел является преступлением против правосудияи влечет за собой уголовную ответственность. Независимость судебной властиодновременно означает запрет каждому суду и судье подчиняться воздействию счьей-либо стороны при рассмотрении конкретных дел и принятию по ним решений,обязанность противостоять попыткам такого воздействия. Самостоятельностьсудебной власти означает, что судебные функции суд не делит с какими-либодругими органами, а решения суда не требуют чьих-либо санкций или утверждения.Суды, осуществляющие судебную власть, образую самостоятельную ветвьгосударственной власти. Обособленность судебной власти тесно связана сее независимостью и самостоятельностью. Она означает, что суды образуют системугосударственных органов, не входящую в какую-либо другую государственнуюструктуру, не подчиненную при выполнении своих функций кому-либо, действующую всвоей специфической сфере. Это не означает, что суды изолированы отзаконодательной и исполнительной власти. Но их взаимодействие с другими ветвямигосударственной власти осуществляется в пределах законов, гарантирующихнезависимость судей, выделивших суды в самостоятельную, обособленную систему.
Более подробно принципнезависимости судей будет раскрыт во втором параграфе дипломной работы, нозначение данного принципа правосудия состоит в создании для судей таких условийосуществления их деятельности, при которых они могли бы рассматривать дела ипринимать по ним решения на основе Конституции и других законов, руководствуясьисключительно своим внутренним убеждением. Такая обстановка может быть обеспеченной,если суд огражден от какого-либо воздействия, давления на него со стороны.Только в этом случае может быть реальной самостоятельность судебной власти приосуществлении правосудия, на которую со всей определенностью указывает ст. 10Конституции РФ.
Принцип осуществления правосудия наначалах равенства всех перед законом и судом, основан в соответствии с ч. 1 ст. 19 Конституции РФ.В ч. 2 указанной статьи приведенное положение раскрыто и конкретизировано. Егосущность состоит в том, что равенство прав и свобод человека и гражданинагарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии,убеждений, принадлежности к общественным объединениям, других обстоятельств. Всоответствии с Законом о судебной системе (ч. 2 ст. 7) суд не отдаетпредпочтения участвующим лицам также в зависимости от их государственной, социальной,политической принадлежности, места рождения и по другим не предусмотреннымзаконом основаниям.
Установленное ст. 19 Конституции РФположение о равенстве всех перед законом и судом базируется на рекомендациях,содержащихся в ст. 7 и 8 Всеобщей декларации прав человека.
Данный принцип в полной мерераспространяется на правосудие и уголовное судопроизводство, действуя не тольков судебном разбирательстве, но и в других стадиях уголовного процесса.Следовательно, равенство граждан распространяется на отношения гражданина нетолько с судом, но и с лицом, производящим дознание, следователем, прокурором.
Как отмечают авторы учебника''Правоохранительные органы'': «…Принцип равенства граждан перед законом исудом действует одновременно с положением о едином суде и единстве права.Положение о едином суде означает, что в государстве нет судов, предоставляющихпривилегии определенным лицам либо основанных на дискриминации. УстановленнаяКонституцией и Законом о судебной системе последняя (судебная система) являетсяединой: для всех граждан имеются одни и те же суды. Положение о единстве праватакже представляет собой одно из требования подлинного демократизма. Оноозначает единство законодательства, применение единой системы права вправосудии» [49].
Но все же следует признать, что вотступление от общих правил в действующем законодательстве установлен рядположений, которыми предусмотрен особый порядок привлечения к уголовнойответственности самих судей, прокурорских работников, депутатов и некоторыхдругих должностных лиц. Но он (особый порядок) преследует цель не установленияпривилегий для тех или иных лиц, а создания гарантий для успешного осуществленияих деятельности (например, судейской), ограждения от искусственного созданияпрепятствий к исполнению ими служебных обязанностей. Но в случае привлеченияуказанных лиц к ответственности они наделяются обычными процессуальными правамитого или иного субъекта (обвиняемого, подсудимого и т.п.).
Установление особого порядкавозбуждения дела и привлечения к ответственности например, судей, было объектомкритики печати и даже – предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ,который, в частности, отметил, что: « … Судейская неприкосновенность являетсяопределенным исключением из принципа равенства всех перед законом и судом (ст.19, ч. 1, Конституции РФ) и по своему содержанию выходит за пределы личной неприкосновенности(ст. 22 Конституции РФ). Это обусловлено тем, что общество и государство,предъявляя к судье и его профессиональной деятельности высокие требования,вправе и обязаны обеспечить ему дополнительные гарантии надлежащегоосуществления деятельности по отправлению правосудия. Конституционное положениео неприкосновенности судьи, закрепляющее один из существенных элементов статусасудьи и важнейшую гарантию его профессиональной деятельности, направлено наобеспечение основ конституционного строя, связанных с разделением властей,самостоятельностью и независимостью судебной власти (статьи 10 и 120Конституции РФ). Судейская неприкосновенность является не личной привилегиейгражданина, занимающего должность судьи, а средством защиты публичныхинтересов, и прежде всего интересов правосудия»[50].
Принципобеспечения каждому права на обращение в суд за защитой своих интересов. Право на судебную защиту относится косновным неотчуждаемым правам и свободам человека; в РФ оно признается и гарантируетсясогласно общепризнанным принципам и нормам международного права и всоответствии с Конституцией РФ (ч. ч. 1, 2 ст. 17, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ).Международным пактом о гражданских и политических правах (ст. 14)[51],Всеобщей декларацией прав человека (ст. ст. 7, 8 и 10) и Конвенцией о защитеправ человека и основных свобод (ст. 6)[52] установлено, что всеравны перед законом и судом и каждый при определении его гражданских прав иобязанностей имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела вразумный срок компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным наосновании закона. По смыслу этих положений, право на судебную защитупредполагает наличие конкретных гарантий, которые позволяли бы реализовать егов полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредствомправосудия, отвечающего требованиям справедливости.
Гарантируя каждому судебную защитуправ и свобод, Конституция РФ (ст. 46) тем самым подтвердила на высшемзаконодательном уровне приверженность России общепризнанныммеждународно-правовым стандартам прав человека и гражданина. Развивая установленноеею общее положение о признании общепризнанных принципов и норм международногоправа (ч. 4 ст. 15), Конституция формирует четкое правовое положение: решения идействия (или бездействие) органов государственной власти, органов местногосамоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут бытьобжалованы в суд (ч. 2 ст.46). Это положение в определенной мере отражено в ГК,ГПК и в УПК.
В ст. 22 УПК РСФСР, в частности,указанный принцип был представлен в следующем виде: «Действия и решения суда,прокурора, следователя и лица, производящего дознание, могут быть обжалованы вустановленном настоящим Кодексом порядке заинтересованными гражданами,предприятиями, учреждениями и организациями». Из приведенного положения видно,что закон не ограничивал круг субъектов права на жалобу только участникамипроцесса. Число субъектов права на жалобу значительно больше. В это ст. 22 УПКРСФСР не противоречит положения ст. 46 Конституции РФ, на столь высоком уровнеобеспечивающей право каждого на жалобу. И все-таки необходимо отметить, чтоособую заботу законодателя составляет обеспечение в УПК права на обжалованиедействий и решений лиц, ведущих производство по уголовному делу, именноучастниками процесса. Поэтому в числе процессуальных прав участников процессаУПК обязательно указывает это право (ст. 46, 51, 52, 53, 54, 55), а рядом сперечислением субъективных процессуальных прав участников процесса в законеобращено внимание на обязанность государственных органов не только разъяснитьуказанные права, но обеспечить возможность их осуществления (ст. 58 УПК РСФСР).Рассматриваемый принцип в последние годы получил в нормахуголовно-процессуального права существенное развитие. Важно вспомнить, что согласност. 11, 220 (1), 220 (2) УПК жалобы на применение органом дознания,следователем, прокурором заключения под стражу, а равно на продление срокасодержания под стражей (подозреваемыми или обвиняемыми), их защитниками илизаконными представителями. Аналогично могут быть обжалованы в суд постановленияорганов расследования и прекращении уголовного дела (ч. 5 ст. 209 УПК РСФСР).Прежде подобные жалобы на действия и решения органов расследования могли бытьподаны только прокурору. Внесенные в 1992 и 1996 г. изменения и дополнения в УПК РСФСР предусмотрели возможность принесения указанных жалоб всуд.[53]
Несмотря на введение в УПК правилобжалования в суд процессуальных решений, принятых на предварительном следствиии дознании, Конституционный Суд РФ признал, что отдельныеуголовно-процессуальные нормы применялись без учета действия конституционнойнормы (ст. 46) о праве на обжалование в суд действий и решений должностных лиц,ответственных за ведение уголовного дела. Имеются в виду решения КонституционногоСуда: а) по вопросу признания права гражданина на обжалование в суд постановленийорганов расследования о продлении срока предварительного расследования и оботказе в возбуждении уголовного дела[54]; б) в отношении признанияне соответствующими ст. 46 Конституции РФ положений ст. 220 (1) УПК,ограничивающих круг лиц, имеющих право на судебное обжалование постановлений оприменении на предварительном следствии и дознании меры пресечения в видезаключения под стражу, только лицами, содержащимися под стражей. Такое правобыло признано и за лицами, в отношении которых вынесены такие постановления,хотя они и не приведены в исполнение[55]. Тем самым решениеКонституционного Суда, ориентирующего суды на применение ст. 46 Конституции,способствовало расширению круга лиц, имеющих право в рассматриваемых случаях нажалобу. Такое решение целиком соответствует ч. 1 ст. 15 Конституции РФ,установившей прямое действие и высшую юридическую силу конституционных норм (вданном случае – норм, содержащихся в ст. 46).
В дальнейшем, с учетом всего вышесказанного, данный конституционный принцип нашел свое полное воплощение внормах нового УПК РФ, в частности в статьях главы 16. «ОБЖАЛОВАНИЕ ДЕЙСТВИЙ ИРЕШЕНИЙ СУДА И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ УГОЛОВНОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВ». Так,в ст. 123 «Право обжалования», говорится, что «Действия (бездействие) ирешения органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда могут бытьобжалованы в установленном настоящим Кодексом порядке участниками уголовногосудопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимыепроцессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают ихинтересы». А в соответствии со ст. 125. «Судебный порядок рассмотренияжалоб»: «1. Постановления дознавателя, следователя, прокурора об отказе ввозбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные ихрешения и действия (бездействие), которые способны причинить ущерб конституционнымправам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступграждан к правосудию, могут быть обжалованы в суд по месту производствапредварительного расследования. 2. Жалоба может быть подана в суд заявителем,его защитником, законным представителем или представителем непосредственно либочерез дознавателя, следователя или прокурора». При этом судья проверяетзаконность и обоснованность действий (бездействия) и решений дознавателя,следователя, прокурора не позднее чем через 5 суток со дня поступления жалобы всудебном заседании с участием заявителя и его защитника, и по результатамрассмотрения жалобы судья выносит одно из следующих постановлений: 1) опризнании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лицанезаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение; 2) об оставлении жалобы без удовлетворения.
Важно отметить, что реализацияконституционного принципа обжалования действий и решений государственныхорганов, направлена на обеспечение прав и свобод человека и гражданина. И,обращая внимание суда на допущенные нарушения закона, субъекты права на жалобуспособствуют обеспечению законности и установлению истины по делу.
Принцип презумпции невиновности достаточно четко и полно представленв ч. 1 ст. 49 Конституции РФ, в соответствии с которым «каждый обвиняемый всовершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будетдоказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившимв законную силу приговором суда. Нельзя сказать, что презумпция невиновности до 1993 г. не была присуща российскому праву и уголовному судопроизводству. Онапризнавалась наукой,[56] судебной практикой.Положения, вытекающие из презумпции невиновности, нашли воплощение во многихстатьях УПК РСФСР. В частности, в ст. 13 было установлено: «Никто не может бытьпризнан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовномунаказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с законом». в ст.8 УПКРФ, более детально регламентирующей положения, закрепленные Конституцией, также закреплено это положение. С презумпцией невиновности были связаны и многиедругие положения и требования закона, в том числе: а) запрещение суду,прокурору, следователю, лицу, производящему дознание, перелагать обязанностьдоказывания на обвиняемого (ч. 2 ст. 20 УПК РСФСР); б) возложение на государственныеорганы, ведущие производство по делу, обязанности проводить всестороннее,полное и объективное исследование обстоятельств уголовного дела, выявляя приэтом обстоятельства как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого (ч. 1 ст. 20УПК РСФСР); в) обеспечение обвиняемому и подозреваемому права на защиту (ст. 19УПК РСФСР); г) установление правила, согласно которому признание обвиняемымсвоей вины может быть положено в основу обвинения лишь при подтверждениипризнания совокупностью имеющихся доказательств по делу (ч.2 ст. 77 УПК РСФСР).
Приведенные положения закона не вполной мере показывали влияние презумпции невиновности на формированиеуголовно-процессуального права, но и они давали достаточно четкое представлениео том, что презумпция невиновности присуща действующему российскомууголовно-процессуальному праву.
Важно признать, что становлениепрезумпции невиновности как конституционного принципа уголовного процесса имеетважное значение не только в юридическом, но и в этическом отношении.Установление в Конституции России формулы презумпции невиновности какобъективного правового положения не только имеет важнейшее значение дляследственной и судейской практики, но и оказывает позитивное влияние назаконотворческий процесс[57].
Принцип презумпции невиновности можетстать реальным фактором правосудия, если уголовно-процессуальный законпредусматривает необходимые предпосылки действия принципа обеспеченияобвиняемому (подозреваемому) права на защиту, а также соблюдения требованийзакона о полноте, объективности и всесторонности исследования доказательств напредварительном следствии (дознании) и в суде. Даже факт предъявления следователемлицу обвинения и утверждения прокурором обвинительного заключения не означаетпризнания обвиняемого преступником, хотя надо допустить, что следователь ипрокурор, подписывая указанные документы, убеждены в виновности лица. Носубъективное убеждение следователя и прокурора не порождает и не можетпорождать тех негативных для обвиняемого последствий, которые влечет признаниеподсудимого виновным от имени государства приговором суда, с вступлением его взаконную силу обретающим общеобязательную силу закона. Лишь один орган вгосударстве наделен правом признать лицо виновным – суд, являющийся поКонституции РФ носителем судебной власти.
Но, презумпция невиновностиопровержима: предположение о невиновности действует до тех пор, пока на основедостаточных, достоверных и объективных доказательств в предусмотренном законепорядке не будет установлена приговором суда виновность лица в совершениипреступления.
Важно знать и помнить, чтоКонституция РФ предусматривает два положения, вытекающих из презумпцииневиновности: а) обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность (ч. 2 ст. 49Конституции); б) неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользуобвиняемого (ч. 3 ст. 49 Конституции).
И оба положения распространяются напредварительное расследование (следствие, дознание), на прокурора, суд первой ивышестоящих инстанций.
Принцип обеспечения подозреваемому иобвиняемому права на защиту как принцип правосудия и уголовного судопроизводстваопирается на конституционные и уголовно-процессуальные нормы. При этом необходимозаметить, что действующая Конституция России, в отличие от ее предшественников,не ограничивается декларированием этого принципа, не довольствуется общимуказанием на право защищать законными средствами свои права и свободы (ст. 45).Часть 1 ст. 48 Конституции гарантирует каждому право на получение юридической помощи, в том числе и бесплатной,в случаях, установленных законом. А в ч. 2 ст. ст. 48 определяется моментвступления защитника в уголовный процесс. Конституционная нормативная база дляосуществления защиты по уголовному делу содержится во многих нормах Конституции(ст. 45-51), которые или учтены в действующих нормах УПК, или учитываются напрактике при их применении.
Обеспечение подозреваемому обвиняемомуправа на защиту складывается из процессуальных средств, которые реальнопредоставлены в ходе производства по делу субъектам уголовного процесса длязащиты своих интересов от подозрения или обвинения. Право обвиняемого(подсудимого) на защиту представляет собой совокупность субъективных процессуальныхсредств, используя которые он может противостоять выдвинутому против негообвинению: знать, в чем они обвиняется; оспаривать участие в совершениипреступления; опровергать обвинительные доказательства; настаивать на измененииобвинения; представлять доказательства смягчающие его ответственность; защищатьдругие законные интересы.
Важно отметить, что модификация ст.52 УПК РСФСР[58] способствоваласущественному расширению права подозреваемому на защиту. Среди субъективныхправ подозреваемого прежде всего названо право знать, в чем он подозревается.Важность такого решения трудно переоценить: не зная этого, лицо не можетзащищаться от подозрения. Для обеспечения реального осуществления защиты ст. 46УПК РФ предусмотрено, что подозреваемый вправе: Подозреваемый вправе: знать, вчем он подозревается, и получить копию постановления о возбуждении против негоуголовного дела, либо копию протокола задержания, либо копию постановления оприменении к нему меры пресечения; давать объяснения и показания по поводуимеющегося в отношении его подозрения либо отказаться от дачи объяснений ипоказаний; представлять доказательства; заявлять ходатайства и отводы; даватьпоказания и объяснения на родном языке или языке, которым он владеет; знакомитьсяс протоколами следственных действий, произведенных с его участием, и подаватьна них замечания; участвовать с разрешения следователя или дознавателя вследственных действиях, производимых по его ходатайству, ходатайству егозащитника либо законного представителя; приносить жалобы на действия(бездействие) и решения суда, прокурора, следователя и дознавателя; защищатьсяиными средствами и способами, не запрещенными настоящим Кодексом; пользоватьсяпомощью защитника с момента, предусмотренного пунктами 2 и 3 части третьейстатьи 49 настоящего Кодекса, и иметь свидание с ним наедине и конфиденциальнодо первого допроса подозреваемого.
Одним из важнейших факторовобеспечения права на защиту названных субъектов уголовного процесса являетсядопуск защитника с ранних этапов предварительного расследования (ст. 49 УПКРФ): с момента вынесения постановления о привлечении лица в качествеобвиняемого; с момента возбуждения уголовного дела; с момента фактическогозадержания лица, подозреваемого в совершении преступления, в случаях примененияк нему меры пресечения в виде заключения под стражу; с момента объявления лицу,подозреваемому в совершении преступления, постановления о назначениисудебно-психиатрической экспертизы; с момента начала осуществления иных мерпроцессуального принуждения или иных процессуальных действий, затрагивающихправа и свободы лица, подозреваемого в совершении преступления.
Появление защитника на сторонеподозреваемого означает не просто усиление средств защиты последнего, а такжеозначает появление в ходе уголовного судопроизводства нового субъекта –защитника подозреваемого в совершении преступления.
Законодатель в УПК РФ установилслучаи обязательного участия защитника (ст.51): 1) подозреваемый, обвиняемый неотказался от защитника в порядке, установленном ст. 52 УПК РФ[59];2) подозреваемый, обвиняемый является несовершеннолетним; 3)подозреваемый, обвиняемый в силу физических или психических недостатков неможет самостоятельно осуществлять свое право на защиту; 4) подозреваемый,обвиняемый не владеет языком, на котором ведется производство по уголовномуделу; 5) лицо обвиняется в совершении преступления, за которое можетбыть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше пятнадцати лет,пожизненное лишение свободы или смертная казнь; 6) уголовное дело подлежитрассмотрению судом с участием присяжных заседателей; 7) обвиняемый заявилходатайство о рассмотрении уголовного дела в порядке, установленном главой 40настоящего Кодекса.
В первых пяти случаяхпредусматривается участие защитника с момента фактического задержания лица,подозреваемого в совершении преступления, а в случаях, 6 и 7 — с моментазаявления хотя бы одним из обвиняемых ходатайства о рассмотрении уголовногодела судом с участием присяжных заседателей либо ходатайства о рассмотренииуголовного дела в порядке, установленном главой 40 «ОСОБЫЙ ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯСУДЕБНОГО РЕШЕНИЯ ПРИ СОГЛАСИИ ОБВИНЯЕМОГО С ПРЕДЪЯВЛЕННЫМ ЕМУ ОБВИНЕНИЕМ».
Если в указанных случаях защитник неприглашен самим подозреваемым, обвиняемым, его законным представителем, а такжедругими лицами по поручению или с согласия подозреваемого, обвиняемого, тодознаватель, следователь, прокурор или суд обеспечивает участие защитника вуголовном судопроизводстве.
Хотелось бы обратить внимание, чтообщественность и судейское сообщество бьют тревогу о том, что в реальной жизниграждане сталкиваются с тем, что законодательная и исполнительная власть, необеспечивают реализацию многих конституционных положений, и тем самым, «тормозят»развитие в нашей стране сильной, независимой судебной власти. Так на V Всероссийском Съезде Судей былопринято постановление, в котором отмечалось, что: «До настоящего времени нерешена проблема, связанная с реализацией конституционного права каждого наквалифицированную юридическую помощь. Проект федерального закона «Обадвокатуре в РФ» обсуждается в Государственной Думе в течение несколькихлет, перспектива принятия его не ясна, а, следовательно, остаются нерешеннымине только вопросы получения квалифицированной юридической помощи, но и вопросыотносительно порядка оказания такой помощи бесплатно для малоимущих слоев населения.Предложения о создании в этих целях муниципальной адвокатуры не воспринимаются.Продолжаются дискуссии по поводу построения адвокатуры, тогда как решениевопроса о реализации конституционного права граждан на квалифицированнуююридическую помощь отодвигается на второй план»[60]
Выступая на VВсероссийском съезде судей, Президент РФ В.В. Путин констатировал, «… любоесудебное разбирательство требует денег и зачастую немалых. Я говорю огражданах, конечно, прежде всего. От них требуются эти деньги. Поэтомупозволить себе пойти в суд за правдой может далеко не каждый человек. Пришланеобходимость предусмотреть бюджетное финансирование для организацииадвокатских служб, помогающих тем, кто не в состоянии оплатить все судебныеиздержки»[61].
Поэтому можно заключить, что донастоящего времени не решена проблема, связанная с реализацией конституционногоправа каждого на квалифицированную юридическую помощь. Не достаточно закрепитьочень важные принципы в главном законе, необходимо еще и создать эффективныймеханизм их реализации.
Продолжая, характеристику судебнойвласти, следует отметить, что еще целый ряд основных положений организацииразбирательства дел в суде теперь также поднимается на конституционный уровень:состязательность и равноправие сторон, гласность, участие граждан восуществлении правосудия.
Конституцией РФ провозглашен принципсостязательности судопроизводства при осуществлении правосудия (ч. 3ст. 123). Сущность этого принципа состоит в том, что обвинение отделено отсуда, рассматривающего дело. Обвинение и защита осуществляются сторонами,наделенными равными правами. Стороной судебного процесса является его участник,выступающий перед судом и представляющий определенные интересы. Так, приосуществлении правосудия по уголовным делам судебное разбирательство построенотаким образом, что функция обвинения осуществляет одна сторона (прокурор,общественный обвинитель, потерпевший), функцию защиты – другая сторона(защитник, подсудимый, законный представитель подсудимого). В гражданскомпроцессе противоборствующие стороны представляют соответственно гражданскийистец, его представитель, а также гражданский ответчик, представительгражданского ответчика. Знаменательно, что стороны при состязательном порядкесудопроизводства равноправны, что подчеркивается в ч. 3 ст. 123Конституции РФ. Функция же разрешения дела (уголовного, гражданского)принадлежит суду. Суд руководит процессом судебного разбирательства, активноучаствует в исследовании материалов дела и выносит по делу решение, основанноена всестороннем изучении дела. При этом суд не выполняет функций ни защиты, ниобвинения, а выступает как орган правосудия.
Профессор В.П. Божьев отмечает:«Необходимо иметь в виду, что конституционное положение о равноправии сторонпри осуществлении правосудия имеет чисто процессуальный аспект. Стороны невообще равноправны, а имеют равные процессуальные права при отстаиванииперед судом своих позиций. Они имеют одинаковую возможность использоватьдопустимые процессуальные средства обоснования своих позиций: по обвинению(уголовному преследованию) и защите; по поддержанию гражданского иска и возражениюпротив него. Суд при состязательном построении судебного разбирательства обязанобеспечить сторонам условия для реализации их процессуальных прав, он следит зазаконностью действий сторон, своими действиями способствует установлению истиныпо делу». [62]
Идея состязательности и равноправиясторон четко выражена в ст.6 Закона об арбитражных судах (1995г.), в ст. 7 АПКРФ (1995 г), в которой говорится, что «Судопроизводство в арбитражном судеосуществляется на основе состязательности и равноправия сторон». Нашел этотпринцип отражение и в действующих ГПК И УПК.
Наиболее ярко проявление принципасостязательности было представлено в нормах десятого раздела УПК (ст. 426, 428,439 и др.), которыми было предусмотрено, что при осуществлении правосудия судомприсяжных обеспечивается не только процессуальное равенство сторон (припредварительном слушании дела и в судебном разбирательстве), но и обязательноеучастие защитника и государственного обвинителя. Законодатель пошел дальше,установив, что в случае полного или частичного отказа прокурора от обвинения напредварительном слушании судья прекращает дело полностью или в соответствующейчасти. Отказ прокурора от обвинения в стадии судебного разбирательства приотсутствии возражений со стороны потерпевшего влечет прекращение дела полностьюили в соответствующей части (ч. 2. ст. 430 УПК).
Приведенные положения десятогораздела УПК свидетельствуют о том, что по закону в суде присяжных принципсостязательности действовал в большей степени, чем при общем порядкерассмотрения дела в суде первой инстанции. Но и при общем порядкесудопроизводства принцип состязательности действовал и действует, включая всебя равные права сторон по представлению суду доказательств, участию висследовании доказательств, заявлению ходатайств и отводов, отстаиванию своихпозиций и т.п. и для реализации этих возможностей субъекты уголовного процессанаделены широкими процессуальными правами при установлении категорическогозапрета перелагать обязанность доказывания на обвиняемого. Усилениюсостязательного начала в уголовном процессе способствует и 15 статья нынедействующего УПК РФ, согласно которой «1. Уголовное судопроизводство осуществляетсяна основе состязательности сторон. 2. Функции обвинения, защиты иразрешения уголовного дела отделены друг от друга и не могут быть возложены наодин и тот же орган или одно и то же должностное лицо. 3. Суд не являетсяорганом уголовного преследования, не выступает на стороне обвинения или сторонезащиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами ихпроцессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав. 4.Стороны обвинения и защиты равноправны перед судом.»
Принцип гласности разбирательствадела в суде.Конституцией РФ установлено: «Разбирательство дела во всех судах открытое.Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренныхфедеральным законом» (ч.1 ст. 123). Аналогичное положение содержит ст. 9 Законао судебной системе. Необходимо отметить, что, во-первых, принцип гласно устанавливаетсядля всех судов, причем при рассмотрении как уголовных, так и гражданских дел.Во-вторых, принцип гласности Конституция рассматривает в качестве правила, азакрытое судебное разбирательство – как изъятие из этого, правила, причемтолько в случаях, предусмотренных федеральным законом. Поэтому каждый гражданинможет свободно войти в зал судебного заседания и находиться в нем во времяслушания дела. Главное, чтобы присутствующие во время судебного рассмотрениядела граждане не нарушали порядка судебного заседания и не мешали слушаниюдела. В противном случае к нарушителям дисциплины в зале судебного заседания вовремя слушания уголовного дела, например, могут быть приняты меры, в видеудаления судебными приставами нарушителей из зала суда или штрафа.
В комментарии к ст. 123 КонституцииРФ, Марогулова И.Л. пишет: — «Гласность судебного разбирательства – один изпоказателей демократизма судопроизводства. Такой порядок обеспечивает гражданамправо присутствовать в зале судебного заседания, следить за ходом производствапо делу, распространять сведения об увиденном и услышанном в судебном заседаниив средствах массовой информации или другим доступным им способом. Тем самымосуществляется одна из форм контроля народа за деятельностью судебной власти.» [63].
При рассмотрении уголовных дел в силупринципа гласности все процессуальные действия в судебном разбирательствесовершаются при «открытых дверях», за исключением совещания судей припостановлении приговора или вынесении определений. В судебном заседании вправеприсутствовать все желающие, кроме лиц в возрасте до шестнадцати лет, неявляющихся участниками процесса – обвиняемыми (подсудимыми), потерпевшими, свидетелями.
В определенных законом случаяхсудебный процесс может проходить в закрытом судебном заседании. Так всоответствии со ст. 18 УПК разбирательство дел во всех судах является открытым,за исключением случаев, когда это противоречит интересам охраны государственнойтайны, а в соответствии с АПК — и коммерческой тайны. Если часть судебногоразбирательства дела может повлечь разглашение государственной или коммерческойтайны, то в закрытом судебном заседании может проходить только эта часть, чтомы могли наблюдать, например, во время широко освещаемого СМИ дела журналистаГригория Пасько, когда корреспондентов не однократно выдворяли из зала суда.Закрытое судебное заседание допускается также по мотивированному определениюсуда или постановлению судьи по делам о преступлениях лиц, не достигшихшестнадцатилетнего возраста, по делам о половых преступлениях и по другим деламв целях предотвращения разглашения интимных сторон жизни участвующих в делелиц. В целях обеспечения тайны усыновления дела этой категории, согласно ГПК,также рассматриваются в закрытом судебном заседании. В зависимости отобстоятельств дела по этим основаниям закрытым может быть либо все судебноезаседание, либо его часть.
На закрытое судебное заседание недопускаются публика, представители средств массовой информации. Слушание делапроисходит в закрытом заседании с соблюдением всех процессуальных нормсудопроизводства. Но приговор суда во всех случаях оглашается публично.
Как отмечает профессор Божьев В.П.«Принцип гласности тесно связан с другими принципами правосудия исудопроизводства. С одной стороны, гласность является важнейшим средствомреализации таких принципов правосудия, как состязательность и равноправиесторон, обеспечение обвиняемому (подсудимому) права на защиту. С другой стороны,гласность не может быть реализована вне действия таких принципов правосудия исудопроизводства, как устность, непосредственность, обеспечение пользованияродным языком при осуществлении правосудия» [64]
Баглай М.В., раскрывая данныйконституционный принцип, пишет «Осуществление принципа гласности обеспечиваетвоспитательное значение судопроизводства, повышение авторитета судебной властии правосудия, соблюдение действующих законов. Гласность правосудия имеет многообщего с гласностью в обществе вообще. Но гласности судопроизводства присущаспецифическая особенность – она представляет собой нормативное установление,несоблюдение которого является грубейшим нарушением закона»[65]
Принцип участия граждан восуществлении правосудия. Хотелось бы отметить, что в правосудии, в отличие от иныхформ судебной деятельности, с наибольшей полнотой выражаются демократическиеобщеправовые и специальные процессуальные принципы организации и деятельностисудебных органов. Так, характерной чертой демократизации правосудия должноявляться участие в нем представителей населения, что закреплено в ст. 1 Закона«О статусе судей в Российской Федерации»: «Судебная власть в РоссийскойФедерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленныхзаконом случаях к осуществлению правосудия представителей народа»[66].Участие граждан в деятельности по осуществлению правосудия реализуется напрактике в различных формах. Предпочтительным представляется в первую группувыделить формы участия граждан (представителей народа) непосредственно восуществлении правосудия. Ко второй группе следует отнести опосредованные формыучастия граждан в деятельности по осуществлению правосудия.
Исходной правовой базой длянепосредственного участия граждан в отправлении правосудия являются ч. 5 ст. 32Конституции РФ, ст. 8 Закона о судебной системе. Конституция устанавливает:«Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправленииправосудия». Закон о судебной системе, российские УПК и ГПК конкретизируют этообщее положение. На основе указанных нормативных актов можно заключить, чтотакое участие осуществляется в судах общей юрисдикции (в том числе и военных судах)при осуществлении правосудия по уголовным и гражданским делам в случаях,предусмотренных УПК и ГПК.
Народные заседатели при осуществлении правосудияпользуются всеми правами судьи. Они, как и профессиональные судьи, независимы иподчиняются только Конституции РФ и закону. Приговоры по уголовным делам ирешения по гражданским делам народные заседатели постановляют совместно спрофессиональным судьей в условиях соблюдения тайны совещания. Все вопросы(включая вопросы вины, ответственности и наказания) решаются простымбольшинством голосов, причем председательствующий (профессиональный судья)подает свой голос последним.
Избираются народные заседателирайонных (городских) судов на собраниях граждан по месту работы или жительстваоткрытым голосованием сроком на два с половиной года.
Возможность рассмотрениягражданских и уголовных дел в суде первой инстанции сучастием присяжных заседателей предусматривалась и ранее. Так, Конституция1978г. была дополнена соответствующей статьей (ст. 166), однако из-заотсутствия закона, определяющего порядок деятельности суда присяжных, эта нормане могла быть реализована. Теперь, в соответствии с положениями Конституции РФзакон «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О судоустройствеРСФСР»[67]. реально обеспечиваетгражданам возможность рассмотрения их дел судом присяжных на принципахсостязательности сторон. Принцип состязательности был известен нашемууголовному процессу и ранее, но он не был обеспечен в полной мере: на судвозлагалось собирание доказательств; участие прокурора по всем делам былонеобязательным.
Введение суда присяжных означаетустановление новой формы судопроизводства: вопрос о виновности лица,привлеченного к ответственности, решается присяжными самостоятельно, повнутреннему убеждению. Они должны ответить на три вопроса: доказано ли, чтосоответствующее деяние, в совершении которого обвиняется подсудимый, имеломесто; доказано ли, что это деяние совершил подсудимый; виновен ли он в совершенииэтого деяния.
Присяжные заседатели(в отличие от народных заседателей)не имеют равных прав с судей при отправлении правосудия. В суде присяжных полномочияв решении вопросов уголовного дела разделены между коллегией присяжныхзаседателей и профессиональным судей (председательствующим). Коллегия присяжныхвыносит вердикт, т.е. решение по поставленным перед ней вопросам, включаяосновной вопрос о виновности подсудимого. Присяжные могут вынести обвинительныйили оправдательный вердикт. Вынося обвинительный вердикт, коллегия присяжныхзаседателей отвечает на вопрос о том, заслуживает ли подсудимый снисхожденияили особого снисхождения. Судья же в суде присяжных выносит приговор(обвинительный или оправдательный). Не во всех случаях обвинительный вердиктвлечет обязательное вынесение обвинительного приговора, однако при всехусловиях вопросы наказания судья решает единолично.
В отличие от народных заседателейприсяжные не избираются. Коллегия присяжных заседателей, рассматривающих дело всуде, образуется путем жеребьевки в составе двенадцати комплектных присяжныхзаседателей и двух запасных.
Таким образом, широкое привлечениенаселения к осуществлению правосудия, и самостоятельность принимаемых решенийдолжны характеризовать суд присяжных как наиболее демократическую формусудопроизводства.
В то жевремя, хочется отметить, что с участием представителей населения в судебномпроцессе, существуют определенные проблемы, о которых говорилось на V Всероссийском Съезде Судей: «Говоряо необходимости добротной законодательной базы для осуществления правосудия,следует заметить, что не все принятые законодательные акты учитываютвозможности судов по их применению. К таким законодательным актам относитсяпрежде всего Федеральный закон „О народных заседателях федеральных судов общейюрисдикции в РФ“, который вместо облегчения и упрощения работы судовсоздал проблемы по формированию корпуса народных заседателей, посколькубольшинство их отказывается от участия в осуществлении правосудия, что приводитк массовым срывам судебных заседаний» [68]. По мнению Съезда этотФедеральный закон принят вопреки сложившимся реалиям, а поэтому нуждается всерьезной корректировке с учетом потребностей судебной практики. В дальнейшем,30 января 2001 г. Совет Судей РФ принял Постановление, в котором отметил, что«Исходя из того что существующий механизм участия граждан в отправленииправосудия в качестве заседателей оказался неадекватным современнымтребованиям, а применительно к деятельности военных судов он вообще неопределен, необходимо коренным образом переработать Федеральный закон „Онародных заседателях федеральных судов общей юрисдикции»[69].
Об этой проблеме говорит и ПредседательВерховного Суда РФ, доцент В.Лебедев, в то же время он предлагает возможныйвариант ее решения: — «К сожалению, на темпах продвижения судебной реформыотрицательно сказалось как медленное обновление правовой базы, так инедостаточное ресурсное и финансовое обеспечение ряда важных ее направлений. Поэтой причине рассмотрение дел с участием присяжных заседателей осуществляетсялишь на территории девяти субъектов РФ. Поэтому заслуживает внимания идеяформирования в судах двух составов присяжных заседателей: большого — из 12человек и малого — из 6. Второе жюри могло бы рассматривать дела опреступлениях, не подпадающих под действие ч. 2 ст. 20 Конституции РФ. Такиемодели за рубежом существуют. При положительном решении вопроса можно вестиречь об упразднении института народных заседателей. Пока же из-за отсутствиясбалансированного законодательного механизма привлечения народных заседателей косуществлению правосудия и дефицита средств на оплату их участия в судах этапроблема превратилась в одну из острейших»[70].
Языксудопроизводства и обеспечение пользования родным языком при осуществленииправосудия. Язык,на котором ведется судопроизводство, регулируется законодательством осудопроизводстве и судоустройстве (ст. 10 Закона о судебной системе, ст. 18УПК, ст. 8 АПК и др.). Согласно Закону о судебной системе судопроизводство вКонституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ, в арбитражных и военных судахведется на русском – языке государственном языке Российской Федерации.Судопроизводство в других федеральных судах общей юрисдикции может вестисьтакже на государственном языке республики, на территории которой находится суд(ч. 1 ст. 10). Законом о судебной системе также установлено, что в судах субъектовРоссийской Федерации судопроизводство ведется на русском языке либо нагосударственном языке республики, на территории которой находится суд (ч. 2 ст.10).
Необходимопри этом иметь в виду, что участвующим в деле лицам, не владеющим языком, накотором ведется судопроизводство, обеспечивается право делать заявления, даватьпоказания, выступать на суде, заявлять ходатайства на родном или другомизбранном лицом языке. Указанные положения действуют с учетом ч. 2 ст. 26Конституции РФ, которая закрепила право каждого на пользование родным языком исвободный выбор языка общения.
Всоответствии с ч. 3 ст. 18 УПК следственные и судебные документы вручаютсяобвиняемому (подсудимому) в переводе на родной язык или на другой язык, которымон владеет. Необеспечение обвиняемому, не владеющему языком, на котором ведетсясудопроизводство, права пользоваться услугами переводчика Пленум ВерховногоСуда РФ отнес к существенным нарушениям уголовно-процессуального закона,влекущим отмену приговора. Не менее четко Верховный суд определили свою позициюпо поводу неблагоприятных процессуальных последствий в случае нарушения приосуществлении правосудия права лица на пользование родным языком.[71]
Как отмечаетПредседатель Конституционного Суда РФ М.В.Баглай: «Принцип обеспечения каждомупользования родным языком при осуществлении правосудия выражает демократизмдействующего законодательства и государства и определяет решение таких важныхвопросов осуществления правосудия, как доступность суда для населения,обеспечение возможности осуществления прав участниками процесса. Если процесс ведетсяна языке, непонятном населению, нарушается и затрудняется связь суда с населением,а также ослабляется или вообще не достигается воспитательное назначениесудебного разбирательства; участвующие в процессе лица не могут реализоватьпредоставленные им законом процессуальные права, активно способствовать осуществлениюправосудия» [72].
Принципохраны чести и достоинства личности. Хотелось бы отметить, что впервые именно в Конституции РФполучила полное нормативное воплощение идея охраны чести и достоинства личности(ст. 21, 23, 24). Во-первых, Конституция установила, что достоинство личностиохраняется государством. При этом в ст. 21 специально подчеркнуто: «Никто недолжен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому и унижающему человеческоедостоинство обращению или наказанию». Во-вторых, на конституционном уровнесформулировано соответствующее международным стнадратам положение о правекаждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защитусвоей жизни и доброго имени. Конституция не ограничилась констатацией правачеловека на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и телеграфныхсообщений, она подчеркнула, что ограничение допускается только на основаниисудебного решения (ст. 23). В третьих, Конституцией установлено, что сбор,хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица безего согласия не допускается (ст. 24). Необходимо отметить, что данныеконституционные положения имеют отношение к судопроизводству и осуществлениюправосудия по уголовным и гражданским делам и входят в предмет деятельностисудебной власти.
Следуетотметить, что в законодательстве и до принятия Конституции 1993 г. были некоторыенормы, направленные на защиту чести и достоинства личности. Например, в УПКиздавна существуют правила: о запрещении унижать честь и достоинство гражданпри проведении освидетельствования и следственного эксперимента, а дляпредотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих вделе лиц закон допускает проведение закрытых заседаний суда; УПК возлагает наследователя обязанность принимать меры, чтобы не получили оглашения выявленныепри обыске и выемке обстоятельства интимной жизни лиц, в помещениях, принадлежащихкоторым, были проведены соответствующие действия. Эти и другие положения внастоящее время подлежат применению в ходе производства по уголовным делам сучетом норм действующей Конституции.
Рассмотренныеконституционные принципы организации и деятельности суда как компетентногогосударственного органа, и процессуальный порядок судебного разбирательствасодержат в себе важные гарантии правильного разрешения дела, защиты прав иинтересов граждан, законности, обоснованности, объективности и справедливостисудебных решений. Главное, чтобы судьи при осуществлении правосудия не забывалио своей присяге – «Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнятьсвои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастными справедливым, как велят мне долг судьи и моя совесть»[73].Однако надо и признать: общее впечатление о работе судов у людей, простыхграждан, у общества в целом подчас не очень высокое. Оно складывается из многихобстоятельств. Это и многочасовые очереди на прием к судьям, и плохая работаканцелярий, и элементарная неорганизованность. «Сегодня российские гражданеактивно обращаются в суды. Мы с вами знаем, что их там ждет. Вы знаете этолучше любого из нас. Бывают ли эти суды скорыми? Все знают, что многие дела внаших судах рассматриваются долго, годами подчас.» [74].Такое положение, безусловно, надо менять, необходимо формировать уважительноеотношение к суду и его решениям. К этому призывает и судья Волжского городскогосуда Волгоградской области Л.Топильская «Думаю, настало время, когда всемсудьям необходимо защитить, удержать правосудие над бездной правовогонигилизма, всеобщего неуважения к закону. Никто, кроме нас, не сможет поднятьнизкую правовую культуру населения, преодолеть сложившееся восприятие суда, укоторого “закон что дышло — куда повернул, туда и вышло». Считаю, чтосудьи должны постоянно публично разъяснять действующее законодательство,особенности правового статуса судебной системы, правила судебного ритуала иэтикета, сущность принятых судебных актов, открыто говорить о проблемахсудебной системы»[75]
В правовом государстве судебнаявласть является самостоятельной (ст. 10 Конституции) инезависимой от законодательной и исполнительной. Но для того, чтобыдействительно стать таковой, судебная власть должна быть наделена реальнымиполномочиями, в том числе и полномочиями контроля за законностью деятельностиорганов законодательной и исполнительной власти, за соответствием принимаемыхими решений Конституции. В связи с этим, в РФ законодательство о судебнойсистеме основывается на положениях Конституции, и не должны издаваться законы,иные правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность органов судебнойвласти, независимость судов и судей, ограничивающие судебную защиту человека и гражданина.
Формы судебного контроля различны, ичасть 2 ст. 120 предусматривает одну из них: «Суд, установив при рассмотрениидела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимаетрешение в соответствии с законом».
Требование к суду принимать решение всоответствии с законом, означает, что суд, принимая решение по существу,одновременно осуществляет контроль за содержанием подзаконных актов. Как отмечалв своем послании Федеральному Собранию Президент Б.Н. Ельцин «Сегодня все ещепринимается масса актов, не соответствующих Конституции и федеральным законам.Отсутствует четкий порядок принятия различных решений, делаются попыткиподменить законы инструкциями. Более того, уже введенные в действие законы неприменяются чиновниками, которые ссылаются на «отсутствие инструкций».А положения закона в издаваемых инструкциях зачастую корректируются с учетомведомственного интереса»[76]. Судебный контрольвесьма актуален и сейчас, порой складывается впечатление, что многие чиновникилибо не компетентны, либо сознательно игнорируют положения о том, что всоответствии с Конституцией подзаконные нормативные акты (приказы, распоряжения,инструкции) принимаются на основе и во исполнение конкретных законов и должныим соответствовать. Поэтому, конституционной обязанностью суда при рассмотрениидел является проверка соответствия закону актов, принятых государственным илииным органом, и это является неотъемлемой чертой правосудия.
Формами прямогосудебного контроля являются также судебная проверка законности и обоснованностиареста или продления срока содержания под стражей (в качестве меры пресечения),произведенных в ходе предварительного расследования, а также рассмотрениесудами жалоб на действия и решения, нарушающие права и свободы граждан, т.к. всоответствии с требованием закона — «…Каждый гражданин вправеобратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями(решениями) государственных органов, органов местного самоуправления,учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений илидолжностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.Ответственность государственного служащего наступает в связи с его обязанностьюпризнавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина».[77]
Продолжая характеристику судебнойвласти, важно отметить еще один ее признак — единство судебной системы, котороеобеспечивается: установлением системы федеральных судов РФ федеральнымконституционным законом; соблюдением всеми судами установленных федеральнымизаконами правил судопроизводства; применением всеми судами Конституции РФ идругих федеральных законов, а также конституций, уставов и других законовсоответствующих субъектов РФ; признанием и обеспечением обязательностиисполнения вступивших в законную силу судебных решений на всей территории РФ;закреплением единства статуса судей и участия органов судейского сообщества вформировании судейского корпуса; финансированием органов судебной власти засчет средств федерального бюджета в установленном законом порядке.
Заканчивая характеристику судебнойвласти, необходимо отметить, что в соответствии с Конституцией РФ и действующимзаконодательствомк полномочиям судебной власти отнесены:конституционный контроль; осуществление правосудия; контроль за законностью иобоснованностью решений и действий государственных учреждений и должностныхлиц; обеспечение исполнения приговоров, иных судебных решений и решений некоторыхдругих органов; разбирательство и разрешение дел об административныхправонарушениях, подведомственных судам; разъяснение действующего законодательствана основе изучения и обобщения судебной практики; право законодательной инициативы;участие в формировании судейского корпуса и содействие органам судейского сообщества.
Эти полномочия необходимы дляреализации задач, поставленных перед судебной властью Конституцией:гарантий быстрой и эффективной защиты органами судебной власти прав и свободчеловека в установленном законом порядке; самостоятельности органов судебнойвласти и их независимости от законодательной и исполнительной властей;обеспечения взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти вформировании судебной системы; доступности правосудия на равных основаниях длявсех; рассмотрения дел в тех судах и теми судьями, к подсудности которых эти делаотнесены законом; реализации права сторон на пересмотр приговоров суда первойинстанции вышестоящим судом и права граждан на участие в осуществлении правосудия.
Но выполнение своих полномочий, иглавной функции – осуществления эффективного правосудия судебной властью, небыло бы возможным, без независимости судей, на это обращает наше внимание и ПрезидентРФ В.В. Путин «Нам не добиться устойчивого развития без подлинно независимогосуда» [78],и поэтому Конституция закрепила гарантии этой независимости.
1.2. Гарантиинезависимости судебной властиСудьи –носители судебной власти, и именно на них возложена Конституцией РФ функцияосуществления правосудия. Теперь, по истечении почти 10 лет со дня принятияКонституции РФ, можно утверждать, что одним из важных завоеваний в сфереправосудия явилось закрепление в ее положениях гарантий независимости,несменяемости и неприкосновенности судей, без чего невозможнообеспечить осуществление судебных полномочий, и следовательно достиженияпоставленных перед судебной властью целей и задач.
Конечно,независимость судей провозглашалась конституционным принципом и ранее, но вследза этим неизменно следовало требование подчинения их только закону, чтопризнавалось гарантом судейской независимости. Требование руководствоватьсятолько законом на практике приводило к тому, что даже закон, противоречащийКонституции, был для судей обязательным, что создавало условия для беззакония ирепрессий.
Теперь, часть1 ст. 120 Конституции вносит существенные коррективы в этот принцип: судьиподчиняются только Конституции и федеральному закону. В требованииподчинения судей прежде всего Конституции заложен глубокий смысл, ведь онаимеет высшую юридическую силу, прямое действие, и все законы, принимаемые в РФ,не должны противоречить Конституции (ч. 1 ст. 15). Но помимо Конституции ифедеральных законов издаются и иные нормативные акты: указы Президента,постановления Правительства; в соответствии с Конституцией субъектам Федерациитак же предоставлено право иметь свое законодательство. И суды приосуществлении правосудия руководствуются этими актами, но при условиинепротиворечия их Конституции и федеральным законам.
Провозглашениеважнейшего принципа правосудия — независимости судебной власти в Конституциистраны и в федеральном конституционном законе само по себе является существеннымфактором. Но законодатель этим не ограничился, а принял меры к правовомуобеспечению его реального действия, установив запрет на издание в Россиизаконов и иных нормативных актов, отменяющих или умаляющих самостоятельностьсудов, независимость судей (ч. 4 ст. 5 Закона о судебной системе).
Законом осудебной системе, кроме того, установлено, что подлежат ответственности,предусмотренной федеральным законом, лица, виновные: а) в оказании незаконноговоздействия на судей, присяжных, народных и арбитражных заседателей,участвующих в осуществлении правосудия; б) в ином вмешательстве в деятельностьсуда.
НазванныйЗакон предписал: присвоение властных полномочий суда наказывается всоответствии с уголовным законом (ч. 5 ст. 5 Закона о судебной системе).
Закон РФ»О статусе судей в РФ" определяет систему гарантий независимостисудей: «Независимость судьи обеспечивается: предусмотренной законом процедуройосуществления правосудия; запретом, под угрозой ответственности, чьего бы то нибыло вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; установленнымпорядком приостановления и прекращения полномочий судьи; правом судьи наотставку; неприкосновенностью судьи; системой органов судейского сообщества;предоставлением судье за счет государства материального и социальногообеспечения, соответствующего его высокому статусу»[79]
С целью защитысудебной власти, установлена уголовная ответственность за вмешательство вдеятельность суда — штраф от 200 до 500 МРОТ, либо арест на срок от 3 до 6 месяцев,либо лишением свободы на срок до 2 лет (ст. 294 УК); посягательство на жизньсудьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправленииправосудия, а равно их близких в связи с рассмотрением дел или материалов всуде — наказывается лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет либосмертной казнью или пожизненным лишением свободы (ст. 295 УК); за угрозу илинасильственные действия в связи с осуществлением правосудия – лишение свободыдо 3 лет (ст. 296 УК); а за неуважение к суду – штраф либо арест от 2 до 4месяцев (ст. 297 УК).
Независимостьсудей означает прежде всего создание такого порядка судопроизводства,который бы оградил судей от вмешательство. С этой целью установленоправило, исключающее возможность при вынесении решений присутствовать кому быто ни было, кроме судей, в совещательной комнате, не допускающее разглашениясудьями сведений о ходе совещания, запрещение телефонных переговоров с судьямипри их совещании.
В связи с этим в отечественнойлитературе обычно принято ссылаться на установление особого правила –обеспечения тайны совещания судей (ст. 193 ГПК, ст. 124 АПК). Но нередко приэтом подчеркивается лишь один аспект, хотя и важнейший, — ограждение судей отвлияния извне, со стороны. Но как отмечает профессор Божьев В.П. «…. не менееважно обеспечить независимость каждого судьи (и соответственно заседателя) внутрисудейской коллегии. И здесь следует обратить внимание не только на установлениезапрета разглашать сведения о ходе совещания судей, о позиции каждого из них.Не менее важно обратить внимание на порядок совещания судей, который всовокупности с тайной совещания гарантирует независимость судей друг от друга».[80]Суть этого порядка сводится к следующему: а) наличие запрета судьям (а такжесоответствующим заседателя) воздерживаться от голосования; б) установлениеправила, предписывающего председательствующему (а при совещании присяжных – ихстаршине) подавать свой голос последним.
Эти правила относятся к каждомувопросу, поставленному на обсуждение в совещательной комнате. Тем самымобеспечивается свобода высказывания каждым из судей своего мнения.
Независимостьсудей обеспечивается также правовым статусом судей, порядком формированиясудейского корпуса, особым порядком наделения судей полномочиями. В учебнойюридической литературе часто правовой статус судей отождествляется с ихправовым положением. Обычно под правовым статусом судей понимается совокупностьих прав и обязанностей, порядок наделения полномочиями (путем выборов илиназначения), а также правовые гарантии, позволяющие судьям осуществлять своиполномочия в соответствии с законом.
Правовойстатус судей закреплен в Конституции РФ (ст. ст. 119, 120, 121, 122, 124, 128).Так, в ст. 119 закреплены возрастной и образовательный цензы для судей (возраст— 25 и более лет, наличие высшего юридического образования и стажа работы поюридической профессии не менее 5 лет). В ст. ст. 120, 121, 122, 124 закрепленыправовые гарантии, обеспечивающие осуществление судьями судебной власти. В ст.128 (пп. 1—2) определены порядок назначения судей Конституционного Суда РФ,Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также судей другихфедеральных судов. Пункт 3 ст. 128 необходимо рассматривать как бланкетнуюнорму, определяющую, что полномочия, порядок образования и деятельность вышеперечисленных судов устанавливается иными правовыми актами.
Дляопределения статуса судей специально предназначен Закон РФ “О статусе судей вРоссийской Федерации” от 26 июня 1992 г. с изменениями и дополнениями от14.04.1993 г., от 19.05.1995 г. и от 24.06.1999 г. Так статья 6 Федеральногозакона «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О статусе судей вРФ»»[81] определяет порядокназначения судей федеральных судов: судей Верховного Суда и ВысшегоАрбитражного Суда — Советом Федерации по представлению Президента РФ, судейдругих федеральных судов — Президентом по представлению Председателейсоответствующих вышестоящих судов.
Все судьи в РФ обладают единым статусом.Особенности правового положения некоторых категорий судей, включая судейвоенных судов, определяются федеральными законами, а в случаях,предусмотренных федеральными законами, также законами субъектов РФ. Особенностиправового положения судей Конституционного Суда РФ определяются федеральным конституционнымзаконом. Судьям в зависимости от занимаемой должности, стажа работы вдолжности судьи и иных предусмотренных законом обстоятельств присваиваютсяквалификационные классы. Присвоение судье квалификационного класса не означаетизменение его статуса относительно других судей в РФ.
К судьепредъявляется ряд требований. Судья обязан неукоснительно соблюдатьКонституцию РФ и другие законы; при исполнении своих полномочий, а также вовнеслужебных отношениях избегать всего, что может умалить авторитет судебнойвласти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности,справедливости и беспристрастности. Судья не вправе быть депутатом,принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлятьпредпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи сдругой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной ииной творческой деятельности. Судья, пребывающий в отставке и имеющий стажработы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 лет (дляженщин — 50), вправе работать в органах государственной власти, органахместного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных,иных общественных объединениях, а также работать в качестве помощника депутатаГосударственной Думы, или члена Совета Федерации ФС РФ, либо помощника депутатазаконодательного (представительного) органа субъекта РФ, но не вправе заниматьдолжности прокурора, следователя и лица, производящего дознание. В периоддеятельности на судью не распространяются гарантии неприкосновенности, ачленство его в судейском сообществе приостанавливается.
Предъявляютсятребования и к кандидатам на должность судьи. Судьей может быть гражданин РФ,достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы поюридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих егопоступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендациюквалификационной коллегии судей. При этом судьей вышестоящего суда может бытьгражданин РФ, достигший 30 лет, а судьей Верховного Суда РФ и ВысшегоАрбитражного Суда РФ — достигший 35 лет и имеющий стаж работы по юридическойпрофессии не менее десяти лет. Приведенный перечень требований не являетсяисчерпывающим.
Отборкандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе. Любойгражданин РФ имеющий высшее юридическое образование и достигший 25-летнеговозраста, имеет право быть допущенным к сдаче квалификационного экзамена надолжность судьи. Квалификационный экзамен на должность судьи принимаетсяэкзаменационной комиссией, состоящей при органе юстиции. Персональный составкомиссии утверждается квалификационной коллегией судей. Квалификационныйэкзамен сдает лицо, не являющееся судьей.Результаты квалификационногоэкзамена действительны в течение трех лет с момента его сдачи и на протяжениивсего времени работы в должности судьи. Каждый гражданин РФ, отвечающийтребованиям, предъявляемым к кандидату на должность судьи соответствующегосуда, имеет право обратиться в квалификационную коллегию судей с заявлением орекомендации на эту должность. Квалификационная коллегия судей в пределах своейкомпетенции рассматривает заявление лица, претендующего на соответствующуюдолжность судьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена дает заключениео рекомендации данного лица либо об отказе в ней. Повторное обращение вквалификационную коллегию судей допускается не ранее чем через год со дня дачизаключения. Квалификационная коллегия судей представляет председателю соответствующегосуда заключение на каждого из рекомендованных кандидатов. В случае несогласияпредседателя суда с заключением оно возвращается для повторного рассмотрения вту же квалификационную коллегию судей. При повторном положительном заключенииквалификационной коллегии судей кандидатура вносится председателемсоответствующего суда для дальнейшего рассмотрения в установленном порядке.
Полномочиясудьи не ограничены определенным сроком. Законом предусмотрены два исключения:мировые судьи избираются сроком на пять лет населением округа, на который распространяетсяих юрисдикция; а также судьи районных (городских) судов, судьи военных судовгарнизонов (армий, флотилий, соединений), впервые назначаемых сроком на тригода, по истечении которого они могут быть назначены без ограничения срока ихполномочий. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены.
Гарантиейнезависимости судей является их безопасность – судьи, члены их семей и ихимущество находится под особой защитой государства.ПоложенияЗакона «О статусе судей» о том, что судья, члены его семьи и ихимущество находятся под особой защитой государства и органы МВД обязаны принятьнеобходимые меры к обеспечению их безопасности, если к ним поступаетсоответствующее заявление, получили дальнейшее развитие в Федеральном законе«О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных иконтролирующих органов» от 20 апреля 1995 г. В соответствии с этим Законом — «Для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц(судей и их близких) и сохранности их имущества органами, обеспечивающимибезопасность, могут применяться с учетом конкретных обстоятельств следующиемеры безопасности: 1) личная охрана, охрана жилища и имущества; 2) выдачаоружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности; 3)временное помещение в безопасное место; 4) обеспечение конфиденциальностисведений о защищаемых лицах; 5) перевод на другую работу (службу), изменениеместа работы (службы) или учебы; 6) переселение на другое место жительства;7)замена документов, изменение внешности. В целях реализации предусмотренных мербезопасности могут проводиться оперативно-розыскные мероприятия в порядке,установленном Законом РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в РФ»»[82].
Как видим,Конституция не только закрепила положения о независимости судей, но и послужилаосновой для принятия федеральных законов, обеспечивающих для всех судейнезависимость и безопасность. Но что же имеем мы на самом деле? Гарантированали защита для всех судей? Для этого обратимся к прессе. «Высшие чины впрезидиуме. Конституционные судьи в первом ряду партера. Батальон спецслужб дляохраны съезда и полная беззащитность судьи из Иркутска (даже фамилиюпубликовать для него небезопасно), который при рассмотрении уголовного делакилера вынужден был прятать в другом городе жену и детей. Подсудимого, в судьбекоторого полярно были заинтересованы две криминальные группировки, охранялспецназ в бронежилетах. Судья же возвращался по деревянным мостовым один и безштатного оружия. Кстати, табельный ПМ даже в Чечне органы МВД предлагают судьямприобретать за собственные деньги»[83].
Но наосновании положений Конституции «…гарантии независимости судьи, включая мерыего правовой защиты, материального и социального обеспечения, распространяютсяна всех судей в РФ»[84]. Итак, в законе одно, ана практике – другое. Приходится констатировать, что неисполнение исполнительнойвластью своих обязанностей по обеспечению безопасности судебной власти, сталихронической действительностью для новой России, а это в свою очередь приводит,к печальным последствиям: «К сожалению, в 1999 году не обошлось без серьезныхпроисшествий. Погибло 8 судей, имел место 21 случай причинения судьям телесныхповреждений, что значительно превышает количество подобных случаев впредшествующем году. Зарегистрировано 17 пожаров в зданиях судов и 19 случаевхищения уголовных и гражданских дел, а также материальных ценностей из судов (в1998 — 5)» [85].
Складывающеесяположение дел с охраной помещений судов, обеспечением в них порядка ибезопасности как для судей, сотрудников аппаратов судов, так и для лиц, участвующихв судебных делах, и граждан, вызывает необходимость принятия дополнительных мерпо защите судебной власти и предотвращению любых действий, посягающих на еесамостоятельность. Об этом говорил еще на заре становления Конституции США одиниз ее авторов, А. Гамильтон: «Слабость судебной власти требует особеннобережного отношения к ней. Поэтому судебная власть нуждается в специальныхмерах, укрепляющих ее положение».[86] И эти слова до сих порактуальны в Российской Федерации.
Поэтому длявыражения интересов судей как носителей судебной власти в соответствии со ст.17 Закона о статусе судей, ими образуются органы судейского сообщества.В их числе:
Ü Всероссийский съезд судей, а в периодмежду съездами – совет судей РФ, избираемый Всероссийским съездом судей;
Ü Собрания судей Верховного Суда РФ иВысшего Арбитражного Суда РФ;
Ü Съезды (конференции) судей республикв составе России, краев, областей, Москвы и Санкт-Петербурга, автономнойобласти и автономных округов, военных округов, арбитражных судов, а в периодмежду съездами — избираемые ими советы судей.
Всероссийскийсъезд судей формирует Высшую квалификационную коллегию судей РФ.
Органысудейского сообщества, как установлено Законом; компетентны: обсуждать вопросысудебной практики и совершенствования законодательства; проводить общественнуюэкспертизу проектов нормативных актов по вопросам деятельности судов и статусасудей; рассматривать актуальные проблему работы судов, их кадрового,организационного и ресурсного обеспечения, правового и социального положениясудей; представлять интересы судей в государственных органах. Свою компетенциюпо перечисленным вопросам эти органы реализуют при неукоснительном соблюдениипринципа независимости судей и невмешательства в судебную деятельность. Организационнуюдеятельность органов судейского сообщества согласно Закону о судебной системеобеспечивает Судебный департамент при Верховном Суде РФ и входящие в егосистему органы (ст. 31).
Средствомобеспечения независимости судей является установление их несменяемости (ч. 1ст. 121 Конституции РФ, ст. 15 Закона о судебной системе).Несменяемостьсудей — одна из гарантий их независимости от исполнительной изаконодательной власти. Принцип несменяемости распространяется на лиц,наделенных в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие иисполняющих свои обязанности на профессиональной основе. Несменяемость судейозначает, что после наделения судьи полномочиями в установленном порядкедействительность полномочий судьи в РФ не ограничена определенным сроком.Отдельные исключения из этого общего правила (трехлетний срок впервыеназначенного судьи районного суда и 12-й срок полномочий судьи КонституционногоСуда) специально оговариваются законом.
Несменяемостьсудьи также означает, что он не подлежит переводу на другую должность или вдругой суд без его добровольного согласия. Его согласие необходимо при решениилюбого вопроса об изменении его служебного положения, даже в случае повышенияпо должности.
Вместе с темнесменяемость не имеет абсолютного характера и закон предусматриваетвозможность прерывания исполнения судьей своих обязанностей при наличии строгоопределенных оснований. Установленные федеральным законодательством правилаприостановления или прекращения полномочий судьи призваны оградить его от произвольныхрешений тех или иных должностных лиц и органов. Полномочия судьи могутприостанавливаться только решением соответствующей квалификационной коллегии судей.
Приостановлениеполномочий судьи касается только выполнения им своих служебных обязанностей.Оно не должно влечь за собой ограничения предоставленных ему законом прав ильгот в сфере социальной защиты судьи и членов его семьи, их материальногообеспечения. Закон «О статусе судей» устанавливает, чтоприостановление полномочий судьи, за исключением случая, когда ему в качествемеры пресечения избрано заключение под стражу, не влечет за собой прекращениевыплат судье, а если он признан безвестно отсутствующим — его семье заработнойплаты или уменьшение ее размера. Приостановление полномочий судьи, заисключением избрания ему той же меры пресечения, не влечет за собой снижениеуровня иных видов материального и социального обеспечения судьи и не лишает егогарантий неприкосновенности.
Прекращениеквалификационной коллегией полномочий судьи — это полное отстранение отисполнения должностных обязанностей при установлении следующих оснований: 1)его письменного заявления об отставке; 2) ввиду неспособности по состояниюздоровья или по иным уважительным причинам в течение длительного времениисполнять обязанности судьи (квалификационная коллегия может прекратитьполномочия судьи по этим основаниям, однако она не вправе принять такоерешение, если судья вернулся к исполнению своих обязанностей); 3) письменногозаявления судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другуюработу или по иным причинам; 4) истечения срока полномочий судьи, если они былиограничены определенным сроком; 5) увольнения судьи военного суда с военнойслужбы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; 6) прекращениягражданства РФ; 7) занятия деятельностью, не совместимой с должностью судьи; 8)вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либосудебного решения о применении к нему принудительных мер медицинскогохарактера; 9) совершения поступка, позорящего честь и достоинство судьи илиумаляющего авторитет судебной власти; 10) вступления в законную силу решениясуда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;11) смерти судьи или вступления в законную силу решения суда об объявлении егоумершим; 12) отказа судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением илиреорганизацией суда.
Совершениепоступка, позорящего честь и достоинство судьи, определяется по усмотрениюквалификационной коллегии судей. Таким поступком могут явиться действия,совершенные как при исполнении служебных обязанностей, так и в быту.«Кодекс чести судьи», утвержденный Постановлением Совета судей РФ[87],предлагает судье избегать любых личных связей, которые могут причинить ущербрепутации, затронуть его честь и достоинство; воздерживаться от финансовых иделовых связей, способных нарушить его беспристрастность, помешать ему должнымобразом исполнять свои обязанности.
Одним изважнейших факторов, обеспечивающих независимость и самостоятельность судьи, егоспособность осуществлять правосудие беспристрастно и справедливо, является его неприкосновенность.Судьи неприкосновенны, т.к. являются носителями и олицетворением судебнойвласти и при отправлении правосудия выполняют государственные функции. Неприкосновенностьсудей следует рассматривать как совокупность дополнительных гарантий личности инезависимости судей, запрета противоправного психического и физическоговоздействия на судей, вмешательства в их деятельность, как средство ограждениясудей от произвола и ущемления их прав при отправлении правосудия. Неприкосновенностьсудей — важнейший элемент судебного иммунитета. Закрепление положения онеприкосновенности судей в ст. 122 Конституции является важным демократическимзавоеванием. Данное требование соответствует международно-правовым документам,в частности основным принципам судейской корпорации, предусматривающим запретненадлежащего воздействия на судей.
Следуетотметить, что в понятие неприкосновенности судей входит и запрет на привлечениесудьи к ответственности за принятое им решение по делу. Привлечение кответственности судьи может состояться после вступления в законную силуприговора, которым устанавливается виновность судьи в злоупотреблении.
Неприкосновенностьраспространяется на всех судей независимо от того, какую должность онизанимают, в каком звене судебной системы состоят. В то же время законодательныеположения о неприкосновенности судей различаются в зависимости от принадлежностисудьи к тому или иному звену судебной системы, исходя из содержания законов оКонституционном Суде, о статусе судей и т.д., что вряд ли может быть оправданно.
В законах РФ,в частности в Законе «О статусе судей в РФ» предусмотрены нормы,устанавливающие порядок привлечения судей к уголовной ответственности. В то жевремя судья не может быть привлечен к административной и дисциплинарнойответственности. Последствия привлечения к уголовной ответственности весьмазначительны, а иногда и необратимы, поэтому к вопросу о привлечении к уголовнойответственности судьи следует подходить особо взвешенно. В этой связи предусмотренопределенный порядок привлечения к уголовной ответственности судьи. В то жевремя в отношении судей, впрочем так же, как и в отношении всех других граждан,вовлекаемых в уголовное судопроизводство, имеют место ошибки при привлечении ихк уголовной ответственности. Есть случаи незаконного и необоснованногопривлечения судей к уголовной ответственности, применения к ним мер процессуальногопринуждения. Поэтому вся процедура предварительного расследования и судебногоразбирательства в отношении судьи ставит целью недопущение применения к немунезаконных и необоснованных мер воздействия и становится своеобразным правовымфильтром.
Особенностьпроведения некоторых следственных и процессуальных действий в отношении судьипредполагает получение предварительного согласия на их проведение. Самопроизводство этих действий в отдельных случаях возложено на вышестоящие органы.Так, уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральнымпрокурором РФ или лицом, выполняющим его обязанности, при наличии на тосогласия соответствующей квалификационной коллегии судей[88].Согласие квалификационной коллегии судей необходимо также и на привлечение куголовной ответственности судьи, заключение его под стражу и привод. Заключениепод стражу судьи допускается не иначе как с санкции Генерального прокурора РФили лица, исполняющего его обязанности, либо по решению суда.
Законом«О статусе судей» установлено, что судья не может быть в каком бы тони было случае задержан, а равно принудительно доставлен в какой бы то ни былогосударственный орган в порядке производства по делам об административныхправонарушениях. Судья, задержанный по подозрению в совершении преступления илидоставленный в орган внутренних дел, другой государственный орган в порядкепроизводства по делам об административных правонарушениях, по установлении еголичности должен быть немедленно освобожден. В то же время Федеральнымконституционным законом[89] предусмотрено, что судьяКонституционного Суда РФ может быть задержан на месте преступления, а такжеподвергнут досмотру в случаях, когда это предусмотрено федеральным законом дляобеспечения безопасности других людей. Должностное лицо, произведшее задержаниесудьи Конституционного Суда на месте преступления, немедленно уведомляет обэтом Конституционный Суд, который в течение 24 часов должен принять решение одаче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной меры или об отказе вдаче согласия.
В Законе«О статусе судей» указано, что проникновение в жилище или служебноепомещение судьи, в личный или используемый им транспорт, производство тамдосмотра, обыска или выемки, прослушивание его телефонных переговоров, личныйдосмотр и личный обыск судьи, а равно досмотр, изъятие и выемка егокорреспонденции, принадлежащих ему имущества и документов производятся ссоблюдением Конституции РФ, федеральных законов и только в связи спроизводством по уголовному делу в отношении этого судьи.
После того какследственные и процессуальные действия в отношении судьи будут проведены,уголовное дело по обвинению судьи направляется в суд для судебного разбирательствадела. Согласно ст. 16 Закона «О статусе судей» уголовное дело вотношении судьи по его требованию, заявленному до начала судебногоразбирательства, должно быть рассмотрено только Верховным Судом РФ.
Хочется отметить,что формой прекращения полномочий судьи является его отставка. Отставка — этопочетный уход или почетное удаление судьи с должности. Уход может иметь местопо инициативе судьи и добровольно независимо от возраста, по его заявлению.Удаление носит вынужденный характер и может иметь место по состоянию здоровья,истечению срока полномочий судьи, увольнению военного судьи с военной службы,при ограничении дееспособности судьи, отказе от перевода в другой суд. Пребывающийв отставке судья сохраняет за собой звание судьи и наделяется гарантиями неприкосновенности.Он остается членом судейского сообщества и может быть повторно назначен судьей.Ему разрешается работать в сфере правосудия (работа в судах на должностях,дающих право на присвоение классного чина, а в военных судах также надолжностях, дающих право на присвоение офицерского звания), преподавать вучебных заведениях, заниматься научной деятельностью, литературным и инымтворческим трудом.
Как видим,Конституция и основанные на ней законы, гарантируют судейскому корпусунезависимость и неприкосновенность, что должно способствовать осуществлениюправосудия. В то же время, как отмечает Президент В. Путин «Очевидно:независимость судебной власти никогда не должна превращаться в личнуюнезависимость судей. За последние три с половиной года квалификационнымиколлегиями прекращены полномочия более 300 судей. Причины известные:фальсификация судебных документов, необоснованное затягивание сроковрассмотрения дел, предвзятость при рассмотрении споров, нарушение этическогокодекса судьи.»[90] Чтобы устранить эти причиныПрезидент предлагает и конкретное решение этих проблем: «Любой судья сегодняответственен только перед квалификационной коллегией. Эти органы создавалисьдля обеспечения независимости судей. Но их избирают сами судьи и состоят онитоже только из судей. Может быть, эту корпоративную замкнутость можно нарушить.В состав коллегий можно было бы включить представителей юридическойобщественности, депутатского корпуса»[91].
Материальноеобеспечение судей — еще одно из важнейших звеньев в системе гарантий независимости судей,без которого невозможно существование самой деятельности по осуществлениюправосудия. Иными словами, материальное обеспечение лиц, осуществляющихправосудие, — условие существования судебной власти. Вот почему одной из первыхзадач начавшейся судебной реформы в России было создание материальныхпредпосылок повышения качества деятельности судов, среди которых одно изцентральных мест занимали вопросы достойного материального обеспечения судей. ВПостановлении Верховного Совета РСФСР «О концепции судебной реформы вРСФСР» от 24 октября 1991 г. указывается на основные задачи, связанные ссовершенствованием системы гарантий независимости судей, закрепленных позже в ст.120 Конституции, достижением надлежащего уровня материально — техническогообеспечения судов, а также материального, бытового и социального обеспечениясудей, присяжных и народных заседателей и других работников судов[92].В соответствии с действующей Конституцией финансирование всех судов РФосуществляется централизованно из федерального бюджета России на основаниизакона[93].
Финансированиесудов РФ в процессе исполнения федерального бюджета производится в полномобъеме по соответствующим статьям расходов бюджетной классификации в соответствиис федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.Уменьшение размера бюджетных средств на финансирование судов РФ в текущем финансовомгоду или подлежащих выделению на очередной финансовый год не более чем на 5%может осуществляться только с согласия Совета судей РФ. Уменьшение размерабюджетных средств, выделенных на финансирование судов РФ в текущем финансовомгоду или подлежащих выделению на очередной финансовый год более чем на 5%,может осуществляться только с согласия Всероссийского съезда судей РФ (ст. 2).Финансирование федеральных судов РФ, мировых судей, Судебного департамента приВерховном Суде РФ осуществляется ежемесячно равными долями в размере однойдвенадцатой суммы, предусмотренной на их содержание федеральным законом о федеральномбюджете на соответствующий финансовый год. Если федеральный бюджет на текущийфинансовый год не утвержден, суды РФ, Судебный департамент при Верховном СудеРФ финансируются ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы, предусмотреннойна их содержание федеральным законом о федеральном бюджете на истекший год(ст. 3). Суды РФ самостоятельно распоряжаются средствами, выделенными наобеспечение их деятельности, в соответствии с федеральным законом о федеральномбюджете на соответствующий финансовый год и иными федеральными законами (ст.4).
ПрезидентомРФ был издан Указ от 30 мая 1995 г. «О дополнительных гарантиях социальнойзащищенности работников органов судебной власти»[94],на основании которого в целях повышения гарантий социальной защищенности иупорядочения оплаты труда работников органов судебной власти ПредседателямВерховного и Высшего Арбитражного судов РФ предоставляется право устанавливатьсудьям надбавки к должностным окладам за сложность, напряженность, высокиедостижения в труде и специальный режим работы в размере 50% должностногооклада. Должностные оклады работников аппаратов указанных судов устанавливаютсяприменительно к должностным окладам работников аппаратов палат ФедеральногоСобрания. Дополнительное финансирование судей Верховного Суда и ВысшегоАрбитражного Суда предусмотрено из федерального бюджета.
Кроме того,порядок финансирования арбитражных судов РФ из федерального бюджета закреплен вФедеральном конституционном законе «Об арбитражных судах в РоссийскойФедерации» от 28 апреля 1995 г., вступившем в силу 1 июля 1995 г., в соответствии со ст. 46 «Финансирование арбитражных судов производится за счет средствфедерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимогоосуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.2. Расходы насодержание арбитражных судов предусматриваются отдельной строкой в федеральномбюджете. 3. Размер расходов на содержание федеральных арбитражных судов округови арбитражных судов субъектов РФ устанавливается Высшим Арбитражным Судом РФ сучетом мнения Совета председателей арбитражных судов» [95].
В системусудов РФ входят также военные суды, финансируемые Министерством обороны РФ. ВПостановлении Правительства РФ от 24 января 1994 г. «О ресурсном обеспечении военных судов и органов военной юстиции» указывается, чтона Министерство обороны РФ возложено финансирование, снабжение, материально — техническое или иное обеспечение военных судов, Военной коллегии ВерховногоСуда РФ и Управления военных судов Министерства юстиции РФ, а Министерствуфинансов РФ надлежит обеспечивать выделение ассигнований Министерству оборонына указанные цели.
Такимобразом, закрепление в ст. 124 Конституции положения о централизованномфинансировании судов РФ призвано способствовать независимому осуществлениюправосудия в РФ. Ведь очевидно, что быстрое и качественное разрешение судебныхдел и своевременное исполнение вступивших в силу судебных актов немыслимы безнадлежащего кадрового, финансового и материально — технического обеспеченияработы судов. Очевидно и то, что источник жизнедеятельности судебной системыодин — федеральный бюджет.
В этой связиследует констатировать, что Правительством РФ не выполняются должным образомположения статьи 124 Конституции РФ. Установленный в настоящее время уровеньматериального обеспечения судей не соответствует их высокому статусу, объемувыполняемой ими работы и совершенно неадекватен ответственности, котораявозложена на них как на носителей судебной власти. Последние годы отмеченыухудшением финансирования судебной системы, что привело к критической ситуации.Так, например, в 1998 году средства, предусмотренные Государственным бюджетомна содержание судов, были сокращены Правительством. Суды остались без денег накомандировки, привлечение присяжных и народных заседателей, оплату расходовсвидетелям, потерпевшим, проведение экспертиз. Не было средств на оплату арендыпомещений, за электроэнергию, бытовые услуги и даже на почтовые расходы. «Дляисправления бедственного положения Верховный Суд РФ внес законопроект «Офинансировании судов в Российской Федерации», который в настоящее времяпринят. Закон содержит правовые гарантии исполнения Закона «О бюджете»»[96].
Совет судейобеспокоенный недостаточным финансированием отмечает, «… Во многом судебнаяреформа тормозится из-за низкого уровня материально — технического обеспечениясудов и заработной платы судей»[97].
Поэтому ПрезидентВ.В. Путин финансированию судебной власти уделять особое внимание: — «Безусловно, материальное обеспечение судов — задача государственная, и мы еехорошо понимаем. Программа финансирования судебной системы в этом годупрактически выполнена. Сняты многие острейшие вопросы, которые мешали судьямнормально работать. Без срывов выплачивается зарплата. Во всяком случае, изминистерства финансов она регулярно направляется в нужные инстанции. Стараемсяее увеличивать, на днях был подписан Указ о повышении в 1,2 раза заработнойплаты судей и работников прокуратуры. В следующем году мы будем продолжать укреплятьфинансовую базу судебной системы, улучшать материальное обеспечение судейскогокорпуса. Объем финансирования, запланированный объем, должен быть увеличен натреть[98].
Президент РФпризнает и причину низкого финансирования судебной власти: — «…в течение многихлет мы занимались совершенствованием законодательной власти, добивалисьэффективности исполнительной, то судебная была незаслуженно отодвинута навторой план. Сегодня необходимо оказывать всестороннее содействие судам. И я думаю,что в ближайшее время это будет одной из основных задач государства» [99].
Хочется надеяться,что свои слова Президент РФ докажет и на деле, ведь какой бы совершенной нибыла судебная система, она не может функционировать без соответствующегообеспечения ее деятельности государством. Отсутствие такого обеспечения лишаетсудебную власть и независимости и самостоятельности.
Глава 2Судебная система Российской Федерации
2.1. Понятие судебнойсистемыСудебная власть в России принадлежиттолько судебным органам. Ее осуществляет только суд (ст. 1 Закона о судебнойсистеме). Понятие «суд» применяется в различных значениях: и как здание, вкотором размещается соответствующее учреждение, и как состав суда, принявшийрешение по конкретному делу, и т.д.[100] Суд, реализующийсудебную власть, — только государственный орган. Иные организации, в названиикоторых содержится слово «суд» (например, суды чести в Вооруженных Силах),судебной властью в том смысле, который заложен в Конституции России исоответствующих законах, не обладают и судами не являются.
Основу судебной власти составляетсовокупность судебных органов различной компетенции, действующих независимоот органов представительной и исполнительной власти. Одновременно законодательнаделяет органы судебной власти некоторыми полномочиями по контролю за законностьювыполнения отдельных функций субъектами иных ветвей власти.
Учреждение системы судов государстватрадиционно является предметом конституционного регулирования, так как речьидет об обеспечении судебных гарантий соблюдения прав и свобод человека игражданина. При этом под судебной системой понимается совокупность судебныхорганов, построенная на основе разграничения их компетенции (пределов власти, выражающихсяв подведомственности и подсудности дел), деления на звенья в зависимости отадминистративно — территориального деления и организационных связей междуотдельными судами, установления процессуальных связей между судебными инстанциямии внутренними структурами самих судебных органов.
Основа построения судебной системы – КонституцияРоссийской Федерации. Но Конституция РФ не устанавливает структуру всейсудебной системы, предоставляя решение этого вопроса федеральномуконституционному закону «О судебной системе Российской Федерации»[101],который устанавливает соподчиненность ее звеньев, перечень федеральных судов,виды местных судов, их полномочия и структуру.
Важно отметить, что в соответствии сКонституцией создание чрезвычайных судов не допускается. Как известно изистории нашего государства чрезвычайные суды создавались за пределамиконституционной судебной системы, игнорировали демократические принципыорганизации судопроизводства. Их деятельность не имела ничего общего справосудием. Вместе с тем Конституция не исключает возможности создания судовспециальной юрисдикции (специализированных судов), для которых характерно либорассмотрение дел, судопроизводство по которым имеет свою специфику, либоналичие особенностей в организации (например, суды по делам несовершеннолетних,суды административной юстиции, специализированные арбитражные суды).
Прошло почти 10 лет со дня принятияКонституции, поэтому структура судебной системы в настоящее время установленарядом законодательных актов с учетом принципиальных норм Конституции,федеральными конституционными законами о судебной системе, о КонституционномСуде, об арбитражных судах, о военных судах.
В статьях Конституции РФ сформулированыположения о Конституционном Суде РФ (ст. 125), о судах общей юрисдикции (ст.126), арбитражных судах (ст. 127). Все они относятся к федеральным судам. НоФКЗ РФ “О судебной системе Российской Федерации” расширил этот список, в п. 2ст. 4 Закона указано, что в РФ «действуют федеральные суды, конституционные (уставные)суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебнуюсистему РФ». В п. 3 ст. 4 приведен исчерпывающий перечень федеральных судов:«Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые иобластные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области иавтономных округов, районные суды, военные и специализированные суды,составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный СудРФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, составляющиесистему федеральных арбитражных судов».
Анализ норм ст. 4 данного Законапозволяет сделать следующие выводы:
- судебная системапредставляет собой сложно организованную систему судебных органов, состоящуюиз отдельных подсистем;
- судебная системапредставлена тремя подсистемами — федеральные суды, конституционные (уставные)суды и мировые судьи;
- конституционные(уставные) суды и мировые судьи образуют подсистему судов субъектов РФ;
- системафедеральных судов представлена тремя подсистемами: Конституционный Суд РФ,подсистема федеральных судов общей юрисдикции и подсистема федеральных арбитражныхсудов;
- подсистемыфедеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов построены всоответствии с федеративным устройством РФ и ее административно-территориальнымделением (ст.5, 65,66,67 Конституции РФ).
Каждый суд осуществляет судебнуювласть в пределах своей компетенции, определенной законом. Юрисдикция(право решать правовые вопросы, производить суд) распространяется или наопределенное государственно-территориальное образование (район, город, субъектРФ) или на структурное образование Вооруженных Сил (вид вооруженных сил,военный округ, флот, гарнизон и т.д.).
Система федеральных судов общейюрисдикции соответствует федеративному устройству Российской Федерации, ееадминистративно-территориальному и военно-административному делению. Суды,входящие в систему федеральных судов общей юрисдикции, различаются объемом компетенции.Чтобы проводить разграничение отдельных групп судов с одинаковым объемомкомпетенции, в теории предложено использовать термин “судебное звено”.Федеративное устройство России и ее административно-территориальное делениеимеет три звена: Федерация, субъект федерации и район. Соответственно мы имееми три судебных звена системы федеральных судов общей юрисдикции: районный(городской) суд, суд субъекта РФ и Верховный Суд РФ.
Суды, обладающие одинаковойкомпетенцией, занимающие одинаковое место в судебной системе, относятся кодному звену судебной системы. Так, все районные суды образуют первое звеносистемы судов общей юрисдикции, все областные и им соответствующие суды –второе звено, Верховный Суд РФ – третье, высшее звено. Основное звено судебнойсистемы федеральных судов общей юрисдикции – районные суды. Они рассматриваютподавляющее большинство судебных дел, ближе всего находятся к населению.Верховные суды республик, краевые, областные суды — среднее звено судебнойсистемы. Суды второго и третьего звена судебной системы, правомочные проверятьзаконность и обоснованность решений судов низших звеньев, принято называтьвышестоящими, а суды, чьи решения могут быть предметом проверки – нижестоящими.
Военные суды имеют следующуюподсистему: 1)основное звено — суды армий, соединений, флотилий и гарнизонов; 2) среднеезвено — суды военных округов, флотов, видов Вооруженных Сил и групп войск; 3)высшее звено — Верховный Суд РФ, в структуре которого имеется Военная коллегия.
Система арбитражных судовподразделяется на: 1)основное звено — Высшие арбитражные суды республик, краевые, областные,городские суды, арбитражные суды автономной области и автономных округов, иныеарбитражные суды, образуемые в субъектах Федерации; 2) среднее звено — федеральныеарбитражные суды округов; 3) высшее звено — Высший Арбитражный Суд РФ.
Как уже отмечалось, внутренняяорганизация этих подсистем имеет свои особенности. Так, система военных судовпрямо связана с организацией Вооруженных Сил, а среднее звено системыарбитражных судов — федеральные арбитражные суды округов — образуется вне связис административным делением. Так, Закон об арбитражных судах установил 10арбитражных судов, юрисдикция которых распространяется на федеральные округа,объединяющие различных субъектов РФ. В районах арбитражные суды не образуются.Конституционный Суд РФ не имеет подведомственных судов, организационно ипроцессуально не связан с существующими в некоторых республикахконституционными судами.
Помимо разделения судов на звеньясудебной системы, определяющего их место в судебной иерархии, суды разделяютсяпо их процессуальной компетенции на суды первой инстанции, суды второй(кассационной) инстанции и суды надзорной инстанции.
Суд первойинстанции в системесудов общей юрисдикции непосредственно исследует доказательства в судебномзаседании, рассматривая гражданские и уголовные дела по существу, и именем государствавыносит решение по гражданскому делу или приговор по уголовному делу. Суды первогозвена судебной системы – суды только первой инстанции. В качестве суда первойинстанции в соответствии с процессуальным законом может выступать суд любогозвена судебной системы. Например, Верховный Суд РФ в соответствии со ст. 19Закона о судебной системе в пределах своих полномочий рассматривает, вчастности, дела в качестве суда первой инстанции. УПК устанавливает, чтоВерховному Суду РФ подсудны дела особой сложности или особого общественного значения,принятые им к своему производству по собственной инициативе, а также по инициативеГенерального прокурора РФ при наличии ходатайства обвиняемого[102].
Суд второй(кассационной) инстанциина основании жалоб заинтересованных лиц или кассационного протеста прокурорапроверяет законность и обоснованность решений суда первой инстанции, не вступившихв законную силу, и вправе отменить их или в определенных пределах внести в нихизменения. Например, областной суд является судом второй инстанции по отношениюк районному суду.
Суд надзорнойинстанции по протестамуправомоченных на то прокуроров или председателей судов (и их заместителей)проверяет законность и обоснованность вступивших в законную силу решений судапервой инстанции, а также решений суда кассационной инстанции или нижестоящейнадзорной инстанции.
Суды второго звена судебной системымогут выступать в качестве судов первой, второй и надзорной инстанции.
Определенная специфика полномочийимеется в арбитражных судах. В частности, в низовом (первом) звене арбитражныхсудом имеет место не только слушание дел по первой инстанции, но и повторное ихрассмотрение в апелляционном порядке. Федеральный арбитражный суд округапроверяет в кассационном порядке законность судебных актов по делам,рассматриваемым в низовом звене арбитражных судов в первой или апелляционной инстанциях.Высший Арбитражный Суд рассматривает по первой инстанции дела, отнесенные к егоисключительной подсудности, а также проверяет в порядке надзора законность иобоснованность вступивших в законную силу судебных актов других арбитражныхсудов.
Законность и обоснованность невступивших в законную силу приговоров судов присяжных проверяет кассационнаяпалата Верховного Суда РФ, действующая в составе судебной коллегии по уголовнымделам.
Эффективное функционирование судебнойсистемы предполагает создание автономной инфраструктуры организационного иматериального обеспечения деятельности судов, исполнения судебных решений иприговоров. В частности, деятельность судов общей юрисдикции и органовсудейского сообщества обеспечивает созданный Судебный департамент приВерховном Суде РФ, о чем сказано в ст. 31 ФКЗ РФ “О судебной системе РоссийскойФедерации”. Состав, полномочия данного органа урегулированы в ФЗ РФ от 19.12.1997г. “О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации”.
СистемуСудебного департамента образуют: Судебный департамент, а также управления(отделы) Судебного департамента в субъектах РФ и создаваемые судебнымдепартаментом учреждения. Судебный департамент и управления (отделы) Судебногодепартамента в субъектах РФ являются юридическими лицами, имеют гербовые печатисо своими наименованиями и счета в банках, в том числе валютные.
Высшим звеномсистемы является Судебный департамент, который состоит из следующих структурныхподразделений: главное управление организационно-правового обеспечениядеятельности судов; главное управление обеспечения деятельности военных судов;главное финансово-экономическое управление; управление государственной службы икадрового обеспечения; контрольно-ревизионное управление; управление делами;управление капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений; отделучебных и образовательных учреждений; отдел международно-правового сотрудничества.
Попредставлению Генерального директора Судебного департамента коллегия Судебногодепартамента может принять решение об образовании в Судебном департаменте иныхподразделений.
Судебныйдепартамент возглавляет Генеральный директор Судебного департамента, которыйназначается на должность и освобождается от должности Председателем ВерховногоСуда РФ с согласия Совета судей РФ.
Нижестоящимзвеном по отношению к Судебному департаменту являются его Управления (отделы)в субъектах РФ. Управление (отдел) Судебного департамента подчиняетсяГенеральному директору Судебного департамента и подотчетно совету судейсубъекта РФ. Общее количество Управлений (отделов) Судебного департаментасоставляет 89, по количеству субъектов Российской Федерации (ст.ст. 5 п.1, 65п.1 Конституции РФ). Управление (отдел) Судебного департамента осуществляеторганизационное обеспечение деятельности районных судов, органов судейскогосообщества субъекта РФ, а также финансирование мировых судей.
В ст.1 Федерального закона «ОСудебном департаменте при Верховному Суде РФ» говорится, что Судебныйдепартамент является федеральным государственным органом, осуществляющиморганизационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых иобластных судов, судов городов федерального значения, судов автономной областии автономных округов, районных, военных и специализированных судов, органовсудебного сообщества, а также финансирование мировых судей[103].
Как отмечает профессор Божев В.П. – «Под организационным обеспечением деятельности судов имеются в виду мероприятиякадрового, финансового, материально-технического и иного характера,направленные на создание условий для полного и независимого осуществленияправосудия. Среди других функций организационного характера, осуществляемыхСудебным департаментом, важное место занимает финансирование судов за счет бюджетныхассигнований, организация материального и социального обеспечения судей, в томчисле и пребывающих в отставке, а также реализация мер защиты и безопасностисудей; осуществление финансового контроля за расходованием бюджетных средств»[104]
В то же время судебному департаментуи его органам в субъектах Федерации запрещено вмешательство в осуществлениеправосудия, но на них возложена обязанность способствовать укреплениюсамостоятельности судов и независимости судей.
Согласно Конституции вопросысудоустройства, в том числе установление системы судов в ее полном объеме,находятся в ведении РФ. Это означает, что субъекты Федерации не могут по своемуусмотрению произвольно учреждать виды судов, не предусмотренные федеральнымконституционным законом о судебной системе, не вправе устанавливать порядокорганизации и деятельности существующих на их территориях федеральных судов.
Основной Закон страны устанавливаетвысшие органы судебной системы РФ: Конституционный Суд, Высший Арбитражный Суди Верховный Суд. По своему статусу к федеральным судам относятся:Конституционный, Высший Арбитражный, Верховный суды РФ, военные суды. Федеральнымиконституционными законами предусматривается создание и других судов федеральногоуровня.
Полномочия, состав КонституционногоСуда РФ закреплены в ст. 18 ФКЗ РФ от 26.12.1996 г. “О судебной системе РоссийскойФедерации”, а также в ФКЗ РФ от 12.07.1994г. “О Конституционном СудеРоссийской Федерации”. Конституционный Суд РФ является судебным органомконституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебнуювласть посредством конституционного судопроизводства.
Верховный Суд РФ, суды субъектов РФ,районные (городские) народные и межмуниципальные суды, а также военные и другиеспециализированные суды, учреждаемые федеральным конституционным законом,образуют систему федеральных судов общей юрисдикции, осуществляющих уголовное,гражданское, административное судопроизводство. Полномочия, состав ВерховногоСуда РФ, а также иных федеральных судов общей юрисдикции закреплены вст.ст. 19, 20, 21, 22 ФКЗ РФ от 26.12.1996 г. “О судебной системе РоссийскойФедерации”, а также в Законе РСФСР “О судоустройстве РСФСР”, ФЗ РФ от16.12.1998 г. “О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР “Осудоустройстве РСФСР”, Гражданский процессуальный кодекс РСФСР иУголовно-процессуальный кодекс РСФСР”, ФКЗ РФ от 09.06.1999г. “О военных судахРоссийской Федерации”.
Военные суды составляют подсистемусудов общей юрисдикции и создаются по территориальному принципу по местудислокации войск и флотов. Военные суды осуществляют судебную власть в войсках,органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба.Состав военных судов, их компетенция, порядок образования и деятельности, полномочиядолжностных лиц определяются федеральным законом.
Высший Арбитражный Суд РФ,арбитражные суды округов и арбитражные суды субъектов Российской Федерацииобразуют систему федеральных арбитражных судов, рассматривающих экономическиеспоры и иные дела, отнесенные к их компетенции федеральным законом. Полномочия,состав Высшего Арбитражного Суда РФ, а также иных федеральных арбитражныхсудов закреплены в ст.ст. 23, 24, 25 ФКЗ РФ от 26.12.1996 г. “О судебнойсистеме Российской Федерации”, а также в ФКЗ РФ от 12.04.1995 г. “Об арбитражныхсудах в Российской Федерации”.
Из всего выше сказанного можнозаключить, что система судов, которым Конституция доверяет осуществлениесудебной власти, должна быть организована и действовать так, чтобыгарантировать: соблюдение суверенных прав Российской Федерации и прав субъектовРФ по реализации функций государственной власти; самостоятельность органовсудебной власти и независимую от органов законодательной и исполнительной властейдеятельность судов; доступность правосудия на равных основаниях для всехграждан; рассмотрение дел в тех судах и теми судьями, к подсудности которых этидела относятся законом; быструю и действенную защиту органами судебной властиправ и свобод человека и гражданина в установленном законом порядке; правосторон на пересмотр всех приговоров и решений судов первой инстанциивышестоящим судом; право граждан на участие в осуществлении правосудия.
Таким образом, судебная система– это совокупность всех действующих в Российской Федерации в соответствии сее Конституцией судов, объединяемая единством задач судебной власти, принциповорганизации и деятельности судов, построенная с учетом федеративного иадминистративно-территориального устройства государства.
2.2.Система федеральных судов
Верховный Суд Российской Федерации
В соответствиисо ст. 126 Конституции РФ Верховный Суд РФ является высшим судебным органом погражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общейюрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальныхформах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросамсудебной практики. Согласно ст. 104 Конституции РФ Верховный Суд имеет правозаконодательной инициативы. Конституция, таким образом, определяет местоВерховного Суда среди других государственных органов, устанавливает его место всистеме судов общей юрисдикции, отграничивает его компетенцию от других высшихорганов судебной власти – Конституционного Суда и Высшего Арбитражного Суда, иопределяет его задачи и полномочия. Полномочия, порядок образования идеятельности Верховного Суда РФ устанавливается федеральным конституционнымзаконом.
Конституция РФпозволяет сделать ряд важных выводов относительно общей характеристики ролиВерховного Суда РФ как высшей судебной инстанции в системе общих судов, вчастности, о том, что: а) Верховный Суд обладает юрисдикцией на всей территорииРоссии; б) решения, приговоры, определения и постановления о назначениисудебного заседания, вынесенные судебными коллегиями Верховного Суда, могутбыть обжалованы в Кассационную коллегию Верховного Суда; в) Верховный Судвправе пересмотреть в установленном порядке решение, приговор, определение ипостановление любого нижестоящего суда общей юрисдикции по любому делу; г)Верховный Суд дает разъяснения по вопросам судебной практики; д) Верховный Судобладает правом законодательной инициативы.
Верховный Суд РФ имеет следующие полномочия: 1) рассматривает дела вкачестве суда первой инстанции, в кассационном порядке и по вновь открывшимсяобстоятельствам; 2) изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебнуюстатистику и дает руководящие разъяснения судам по вопросам применениязаконодательства РФ, возникающим при рассмотрении судебных дел; 3)осуществляет контроль за выполнением судами РФ руководящих разъяснений ПленумаВерховного Суда РФ; 4) разрешает в пределах своих полномочий вопросы,вытекающие из международных договоров РФ (СССР, РСФСР); осуществляет другиеполномочия (ст. 56).
Состав и полномочия структурных элементов Верховного Суда РФ определеныв гл. 6 (ст.ст. 52—68) Закона РСФСР от 08.07.1981 г. “О судоустройстве РСФСР” споследующими изменениями и дополнениями.
Верховный Суд РФ состоит из Председателя, заместителей Председателя,членов Верховного Суда РФ и народных заседателей. Судьи Верховного Суда РФназначаются на должность Советом Федерации ФС РФ по представлению ПрезидентаРФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ и заключенияВысшей квалификационной коллегии судей. Срок полномочий судей Верховного СудаРФ сроком не ограничены. Срок полномочий народных заседателей — 5 лет.
Верховный Суд РФ действует в составе Пленума Верховного Суда РФ,Президиума Верховного Суда РФ, Судебной коллегии по гражданским делам,Судебной коллегии по уголовным делам. Военной коллегии, Кассационной коллегииВерховного Суда РФ.
Пленум Верховного Суда РФ действует в составе Председателя ВерховногоСуда РФ, заместителей Председателя и членов Верховного Суда РФ. В заседанияхПленума участвуют Генеральный прокурор РФ и Министр юстиции РФ. УчастиеГенерального прокурора РФ в работе Пленума обязательно. На заседаниях Пленумапо приглашению Председателя Верховного Суда РФ могут участвовать судьи, членыНаучно-консультативного совета при Верховном Суде РФ, представителиминистерств, государственных комитетов, ведомств, научных учреждений и другихгосударственных и общественных организаций.
Пленум Верховного Суда РФ имеет следующие полномочия:
- рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики исудебной статистики, а также представления Генерального прокурора РФ и Министраюстиции РФ и дает руководящие разъяснения судам по вопросам применения законодательстваРФ;
- при обсуждении вопросов о даче судам руководящих разъясненийзаслушивает сообщения председателей Верховных Судов автономных республик,краевых, областных, городских судов, судов автономной области и судовавтономных округов, военных судов о судебной практике по применению законодательства;
- утверждает по представлению Председателя Верховного Суда РФ составысудебных коллегий и секретаря Пленума Верховного Суда РФ из числа судейВерховного Суда РФ;
- утверждает по представлению Председателя Верховного Суда РФНаучно-консультативный совет при Верховном Суде РФ:
- рассматривает и решает вопросы о внесении представлений в ФедеральноеСобрание РФ в порядке осуществления законодательной инициативы;
- заслушивает сообщения о работе Президиума Верховного Суда РФ и отчетыпредседателей судебных коллегий Верховного Суда РФ о деятельности коллегий;
- рассматривает представления Председателя Верховного Суда РФ онесоответствии руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда РФ законодательствуРФ или постановлениям Пленума Верховного Суда РФ;
- осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.
Президиум Верховного Суда РФ состоит из 13 судей и утверждается СоветомФедерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанномуна представлении Председателя Верховного Суда РФ, в следующем составе:Председатель Верховного Суда РФ, заместители Председателя, входящие в составПрезидиума по должности, и судьи Верховного Суда РФ.
Утверждение Президиума Верховного Суда РФ производится при наличииположительного заключения квалификационной коллегии судей Верховного Суда РФ.Заседания Президиума Верховного Суда РФ проводятся не реже одного раза в месяци правомочны при наличии большинства членов Президиума. ПостановлениеПрезидиума Верховного Суда РФ принимается большинством голосов членовПрезидиума, участвующих в заседании, и подписывается Председателем ВерховногоСуда РФ.
Президиум Верховного Суда РФ имеет следующие полномочия: 1) рассматриваетсудебные дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; 2)рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики, анализасудебной статистики; 3) рассматривает вопросы организации работы судебных коллегийи аппарата Верховного Суда РФ; 4) оказывает помощь нижестоящим судам вправильном применении законодательства, координируя эту деятельность сМинистерством юстиции РФ; 5) осуществляет другие полномочия, предоставленныеему законодательством.
Судебная коллегия по гражданским делам и Судебная коллегия по уголовнымделам Верховного Суда РФ, а также Военная коллегия Верховного Суда РФутверждаются Пленумом Верховного Суда РФ из числа судей Верховного Суда РФ.Председатель Верховного Суда РФ в необходимых случаях вправе своим распоряжениемпривлекать судей одной коллегии для рассмотрения дел в составе другой коллегии.Судебная коллегия по гражданским делам, Судебная коллегия по уголовным делам иВоенная коллегия Верховного Суда РФ рассматривают в пределах своих полномочийдела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядкенадзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Судебные коллегии изучают иобобщают судебную практику, анализируют судебную статистику и осуществляютдругие полномочия, предоставленные им законодательством.
Председатели указанных коллегий: председательствуют в судебных заседанияхруководимых ими коллегий или назначают для этого членов суда; образуют составысуда (палаты) для рассмотрения дел в судебных заседаниях коллегий; осуществляютруководство работой соответствующих коллегий; представляют Пленуму ВерховногоСуда РФ отчеты о деятельности коллегий; вправе истребовать судебные дела дляизучения и обобщения судебной практики; организуют работу по повышениюквалификации членов суда соответствующей судебной коллегии; осуществляют другиеполномочия, предоставленные им законодательством.
Председатель Военной коллегии Верховного Суда РФ, кроме того, вносит вВоенную коллегию Верховного Суда РФ протесты на вступившие в законную силурешения, приговоры, определения военных судов видов Вооруженных Сил, округов,групп войск, флотов и постановления судей этих судов; вносит в военные судывидов Вооруженных Сил, округов, групп войск, флотов протесты на вступившие взаконную силу решения, приговоры, определения военных судов армий, флотилий, соединений,гарнизонов и постановлений судей этих судов. Председатель вправе истребовать впределах полномочий Военной коллегии Верховного Суда РФ судебные дела дляпроверки в порядке надзора; вправе в предусмотренном законом порядкеприостанавливать исполнение решения, приговора, определения и постановлениявоенного суда, на которые он может принести протест; председатель организуетработу по изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики,а также по осуществлению контроля за выполнением военными судами руководящихразъяснений Пленума Верховного Суда РФ; в случае необходимости решает вопрос опередаче дела из военного суда вида Вооруженных Сил, округа, группы войск,флота в военный суд другого вида Вооруженных Сил, другого округа, группывойск, флота.
С 4 января 1999 г. в состав Верховного Суда РФ входит и Кассационнаяколлегия, которая состоит из председателя Кассационной коллегии Верховного СудаРФ, 12 членов из числа судей Верховного Суда РФ и утверждается СоветомФедерации ФС РФ по представлению Президента РФ, основанному на представленииПредседателя Верховного Суда РФ и положительном заключении квалификационнойколлегии судей Верховного Суда РФ. Рассмотрение дел в Кассационной коллегииВерховного Суда РФ осуществляется судебными составами. Судьи, являющиесячленами Кассационной коллегии Верховного Суда РФ, в период между ее заседаниямиучаствуют в рассмотрении дел в составе соответствующей судебной коллегии либоПрезидиума Верховного Суда РФ с соблюдением требования о недопустимости повторногоучастия судьи в рассмотрении одного и того же дела.
Кассационная коллегия Верховного Суда РФ имеет следующие полномочия: 1)рассматривает в качестве суда второй инстанции гражданские и уголовные дела пожалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления,вынесенные Судебной коллегией по гражданским дедам, Судебной коллегией поуголовным делам и Военной коллегией Верховного Суда РФ в качестве суда первойинстанции; 2) рассматривает в пределах своих полномочий судебные дела по вновьоткрывшимся обстоятельствам. Рассмотрение судебных дел Кассационной коллегиейВерховного Суда РФ осуществляется в соответствии с ГПК и УПК Российской Федерации.
Таким образом,Верховный Суд РФ является окончательной судебной инстанцией по всем делам,отнесенным законом к компетенции судов общей юрисдикции. Выполняя функциюсудебного надзора за деятельностью судов общей юрисдикции, Верховный Суд РФпризван обеспечить отправление правосудия на всей территории РФ в точном соответствиис Конституцией РФ. Всей своей деятельностью он обязан способствовать защитеправ и свобод граждан, усилению борьбы с преступностью и иными правонарушениями.
Федеральные суды общей юрисдикции субъектов Российской
Федерации
Полномочия, состав Верховного суда республики, краевого (областного)суда, судов городов федерального значения, суда автономной области, судовавтономных округов (суды второго звена) определены в ст. ст. 4 п. 3, 13 п. 6,20 ФКЗ РФ “О судебной системе Российской Федерации”; ст. ст. 29—51 ЗаконаРСФСР “О судоустройстве РСФСР”.
В настоящее время в России 89 субъектов Федерации, соответственно ивышеуказанных судов также 89.
В соответствии с п. 6 ст. 13 ФКЗ РФ “О судебной системе РоссийскойФедерации” судьи верховных судов республик, краевых, областных судов, судовгородов федерального значения, судов автономной области и автономных округовназначаются на должность Президентом РФ по представлению ПредседателяВерховного Суда РФ, основанному на заключении квалификационных коллегий судейэтих судов и согласованному с законодательными (представительными) органамигосударственной власти соответствующих субъектов РФ. Председатели и заместителипредседателей выше перечисленных судов назначаются на должность Президентом РФпо представлению Председателя Верховного Суда РФ, основанному на заключенииВысшей квалификационной коллегии судей РФ и согласованному с законодательными(представительными) органами государственной власти соответствующих субъектовРФ.
Краевой, областной, городской суд, суд автономной области и суд автономногоокруга действует в следующем составе: 1) президиум суда; 2) судебная коллегияпо гражданским делам; 3) судебная коллегия по уголовным делам.
Краевой, областной, городской суд, суд автономной области и суд автономногоокруга имеет следующие полномочия: рассматривает в пределах своих полномочийдела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядкенадзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; осуществляет надзор за судебнойдеятельностью районных (городских) судов, а также изучает и обобщает судебнуюпрактику, анализирует судебную статистику; осуществляет другие полномочия,предоставленные ему законодательством.
Президиум краевого, областного, городского суда, суда автономной областии суда автономного округа образуется в составе председателя, заместителяпредседателя, входящих в состав президиума по должности, и других судейсоответствующего суда в количестве, определяемом Президентом РФ. Составпрезидиума суда утверждается Президентом РФ по представлению ПредседателяВерховного Суда РФ. Утверждение состава президиума суда производится приналичии положительного заключения квалификационной коллегии судей края,области, автономной области, автономного округа, городов федерального значения.
Президиум краевого, областного, городского суда, суда автономной областии суда автономного округа имеет следующие полномочия: в пределах своихполномочий рассматривает дела в порядке надзора и по вновь открывшимсяобстоятельствам; утверждает по представлению председателя суда из числа судейсоставы судебной коллегии по гражданским делам и судебной коллегии по уголовнымделам; рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и анализасудебной статистики; заслушивает отчеты председателей судебных коллегий одеятельности коллегий; рассматривает вопросы работы аппарата суда; оказываетпомощь районным (городским) судам в правильном применении законодательства,координируя эту деятельность с соответствующим отделом юстиции администрациикрая, области, города федерального значения; осуществляет другие полномочия,предоставленные ему законодательством.
Судебная коллегия по гражданским делам и судебная коллегия по уголовнымделам краевого, областного, городского суда, суда автономной области и судаавтономного округа утверждаются президиумом суда из числа судейсоответствующего суда. Председатели судебных коллегий утверждаются органамиисполнительной власти соответствующих субъектов РФ по представлениюпредседателя краевого, областного, городского суда, суда автономной области исуда автономного округа из числа заместителей председателя или членов суда.Председатель краевого, областного, городского суда, суда автономной области исуда автономного округа в необходимых случаях вправе своим распоряжениемпривлекать судей одной коллегии для рассмотрения дел в составе другой коллегии.
Судебная коллегия по гражданским делам и судебная коллегия по уголовнымделам краевого, областного, городского суда, суда автономной области и судаавтономного округа рассматривают в пределах своих полномочий дела в качествесуда первой инстанции, в кассационном порядке и по вновь открывшимсяобстоятельствам, изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебнуюстатистику и осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством.
Таким образом, краевые (областные) и равные им суды, осуществляя приотправлении правосудия задачи, которые поставлены перед судами общейюрисдикции, являются судами, находящимися по судебной иерархии между районнымисудами и Верховным судом РФ. Поэтому их вполне обоснованно иногда называютсудами среднего звена судебной системы общей юрисдикции.
Районный суд
Основным звеном судов общей юрисдикции являются районные, городскиесуды. Каждый из них осуществляет судебную власть на соответствующейтерритории, что позволяет полнее удовлетворить потребности граждaн; организацийпри обращениях за судебной защитой своих прав и законных интересов. Районныйсуд в пределах своей компетенции: рассматривает дела в качестве суда первой ивторой (по отношению к мировым судьям) инстанции, осуществляет и другиеполномочия; является непосредственно вышестоящей инстанцией по отношению кмировым судьям соответствующего судебного района; разрешает процессуальныевопросы, связанные с исполнением приговора и возобновлением гражданских дел повновь открывшимся обстоятельствам; рассматривает жалобы подозреваемых,обвиняемых, их защитников и законных представителей по поводу законности иобоснованности применения данной меры и ее продления; выносит решения опроизводстве выемки почтово-телеграфной корреспонденции, прослушиваниителефонных переговоров и обыске органами, осуществляющими оперативно-розыскнуюдеятельность и предварительное расследование; обобщает судебную практику ианализирует судебную статистику.
Районный суд состоит из судей и народных заседателей. В зависимости отобъема работы районного суда – количества гражданских, уголовных, административныхи других дел с жалобами и представлениями, поступающими для рассмотрения, — определяется число судей и народных заседателей в данном суде. При небольшомобъеме работы в районном суде имеется один судья, он же является председателемсуда. Но в большинстве судов несколько судей. Для работы в составе с однимсудьей избирается 70-75 народных заседателей. Народные заседатели: приосуществлении правосудия пользуются всеми правами судьи; независимы иподчиняются только закону. Рассмотрение гражданских и уголовных дел в районных,городских, межмуниципальных народных судах осуществляется коллегиально сучастием народных заседателей или единолично судей.
В крупных судах предусмотрены две канцелярии: по гражданским и поуголовным делам; в небольших районах предусматриваются один судья, секретарьсуда, секретарь судебного заседания. Весь объем работы в канцеляриивыполняется делопроизводителями канцелярии и секретарями суда.
Народные судьи: лица, наделенные в конституционном порядке полномочиямиосуществлять правосудие и исполнять свои обязанности на профессиональнойоснове; впервые назначаются сроком на три года, а по истечении его могут бытьназначены без ограничения срока их полномочий. Отбор кандидатов на должностьсудьи осуществляется на конкурсной основе. Судьи, впервые избранные на должность,приносят в торжественной обстановке присягу. Назначение на должность народногосудьи, прекращение или приостановление его полномочий осуществляется в строгомсоответствии с законом. Количество народных судей для каждого суда устанавливаетсяправовыми актами органа исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации.
Народные суды (районные, городские, межмуниципальные) являются низовымзвеном судебной системы судов. Рассмотрение подавляющего большинствагражданских и уголовных дел и близость к населению дают основания считатьрайонный суд в настоящее время основным звеном судов общей юрисдикции.
Военные суды
В соответствии с п. 3 ст. 4 ФКЗ РФ “О судебной системе РоссийскойФедерации” в систему федеральных судов общей юрисдикции входят также военныесуды. В соответствии с п. 4 ст. 13 указанного Закона судьи военных судовназначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя ВерховногоСуда РФ, основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих судов.Председатели военных судов и их заместители назначаются на должностьПрезидентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ, основанномуна заключении Высшей квалификационной коллегии судей РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 22 “Военные суды” указанного Закона военныесуды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотови осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, гдефедеральным законом предусмотрена военная служба.
Военно-административное деление РФ урегулировано Указом Президента РФ от27.07.1998 г. № 900 “О военно-административном делении Российской Федерации”. Всоответствии с данным подзаконным нормативным актом на территории РФ семьвоенных округов и одна самостоятельная военно-административная единица, не входящаяв состав военных округов — Калининградский особый район в административныхграницах Калининградской области. Указом Президента РФ от 27.07.1998 г. № 901утверждено Положение о военном округе Вооруженных Сил РФ.
В соответствии с п. 2 ст. 22 ФКЗ РФ “О судебной системе РоссийскойФедерации” военные суды рассматривают дела в качестве суда первой и второйинстанций, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.
Пункт 3 ст. 22 указанного Закона является бланкетной нормой, определяющей,что полномочия, порядок образования и деятельности военных судовустанавливается федеральным конституционным законом. Такой закон принят. ЭтоФКЗ РФ от 09.06.1999 г. “О военных судах Российской Федерации”. Военные судыРФ входят в судебную систему РФ, являются федеральными судами общей юрисдикциии осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинскихформированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которыхфедеральным законом предусмотрена военная служба. Военные суды создаются потерриториальному принципу по месту дислокации воинских частей и учрежденийВооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. Военныесуды располагаются в открытых для свободного доступа местах. Военные судысоздаются и упраздняются федеральным законом. Никакой военный суд не может бытьупразднен, если отнесенные к его ведению вопросы не были одновременно переданыв юрисдикцию другого суда. Количество военных судов и численность судейвоенных судов устанавливаются Верховным Судом РФ. Особенности организации идеятельности военных судов в период мобилизации и в военное время определяютсясоответствующими федеральными конституционными законами.
В систему военных судов входят окружные (флотские) военные суды игарнизонные военные суды. В случае, если воинская часть, предприятие, учреждениеили организация Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований иорганов дислоцируются за пределами территории РФ, по месту их дислокации могутбыть созданы военные суды, если это предусмотрено международным договором РФ.
Окружной (флотский) военный суд действует на территории одного илинескольких субъектов РФ, на которой дислоцируются воинские части и учрежденияВооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. Окружной(флотский) военный суд образуется в составе председателя, его заместителей, атакже других судей. В окружном (флотском) военном суде может быть образованадолжность первого заместителя председателя. В окружном (флотском) военном судеобразуется президиум, могут быть образованы судебные коллегии и (или) судебныесоставы.
Окружной (флотский) военный суд:
- рассматривает в первой инстанции гражданские дела, связанные сгосударственной тайной, и дела о преступлениях, за совершение которых можетбыть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет, пожизненноголишения свободы или смертной казни;
- рассматривает дела по жалобам и протестам на решения, приговоры,определения и постановления гарнизонных военных судов, принятые ими в первойинстанции и не вступившие в силу;
- рассматривает дела по протестам на решения, приговоры, определения ипостановления гарнизонных военных судов, вступившие в силу, а также наопределения и постановления, принятые окружным (флотским) военным судом во второйинстанции;
- рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношениирешений, приговоров, определений и постановлений окружного (флотского) военногосуда, вступивших в силу.
Окружной (флотский) военный суд:
- в первой инстанции рассматривает дела, отнесенные к его подсудности, вследующем составе: гражданские и административные дела рассматривает судьяединолично либо коллегия, состоящая из трех судей; уголовные дела рассматриваютколлегия, состоящая из трех судей, либо судья и коллегия присяжныхзаседателей, либо коллегия, состоящая из судьи и народных заседателей;
- рассматривает жалобы и протесты на решения гарнизонных военных судов обаресте, о заключении под стражу, содержании под стражей, об ограничении прав натайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иныхсообщений, на неприкосновенность жилища, на действия (бездействие) лица,производящего дознание, следователя, прокурора и принятые ими решенияколлегией, состоящей из трех судей;
- рассматривает на заседаниях президиума дела по протестам на решения,приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов, вступившие всилу, а также на определения и постановления, принятые окружным (флотским)военным судом во второй инстанции. Президиум окружного (флотского) военногосуда действует в составе председателя, его заместителей, заместителей председателя— председателей судебных коллегий и судебных составов.
Военная коллегия Верховного Суда РФ состоит из председателя, его заместителейи судей Верховного Суда Российской Федерации. Компетенция должностных лицВоенной коллегии Верховного Суда РФ и военных судов определены ст. 11, 12, 19,29, 24, 25 Закона о военных судах. Председатель Военной коллегии являетсязаместителем Председателя Верховного Суда РФ. Он назначается на должностьСоветом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ,основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ и заключенииквалификационной коллегии судей Верховного Суда РФ. Председатель Военнойколлегии обладает процессуальными полномочиями. В частности, он вправеприносить протесты в Президиум Верховного Суда РФ на решения, приговоры,определения и постановления Военной коллегии, вступившие в силу, приносить протестыв Военную коллегию и президиумы окружных (флотских) военных судов на решения,приговоры, определения и постановления военных судов, вступившие в силу,участвовать в рассмотрении дел Военной коллегией и председательствовать всудебных заседания.
Статус военных судов и Военной коллегии Верховного Суда РФ определяетсяКонституцией РФ, Федеральным конституционным законом о судебной системе,Законом о статусе судей, Законом о военных судах. Судья военного судапользуется всеми гарантиями независимости судьи и правами, которыми Закон о статусесудей наделяет любого судью. Статья 26 Закона о военных судах, учитываяособенности военной службы, предусматривает особенности правового положениясудей военных судов, обусловленные тем, что они пребывают на действительнойвоенной службе, имеют офицерские звания.
Материальное обеспечение судей военных судов имеет ряд особенностей, очем говорится в ст. 29 Закона о военных судах. Денежное содержание судьямвоенных судов и Военной коллегии выплачивается по основаниям и в размерах,которые установлены для судей федеральным законом. Им выплачиваются такжеоклады по воинским званиям по основаниям и в размерах, которые установлены длявоеннослужащего федеральным законом.
Финансированиевоенных судов и Военной коллегии Верховного Суда РФ осуществляется за счетсредств федерального бюджета соответственно Судебным департаментом приВерховном Суде РФ и Верховным Судом РФ на основании Закона о судебной системе,а также Закона о военных судах. Организационное обеспечение деятельностиВоенной коллегии осуществляется аппаратом Верховного Суда РФ, а военных судов –Судебным департаментом. В военное время и при введении чрезвычайного положенияпорядок финансирования и обеспечения деятельности военных судов определяетсясоответствующим и федеральными законами.
Федеральные арбитражные суды
Экономическая реформа, развитие рыночных отношений, отказ от административно- командной системы управления экономикой создали объективные условия длязамены государственного арбитража системой арбитражных судов. Конституциязакрепляет арбитражный суд как орган правосудия, осуществляющий судебную властьнаряду с судами общей юрисдикции. В отличие от государственного арбитража,арбитражный суд не вмешивается в деятельность сторон, осуществляя правосудие наоснове принципов состязательности, диспозитивности и гласности.
В соответствии со ст. 127 Конституции РФ арбитражные суды представляютсобой самостоятельную ветвь судебной власти. Систему арбитражных судов РФвозглавляет Высший Арбитражный Суд РФ, который наряду с Конституционным Судом РФи Верховным Судом РФ относится к высшим органам судебной системы России.
Система и состав арбитражных судов, порядок их образования, основныепринципы деятельности и функции отдельных звеньев системы арбитражных судовопределены Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах вРоссийской Федерации» от 28 апреля 1995 г[105].Статус судей арбитражных судов, порядок их назначения установлены также ЗакономРФ «О статусе судей в Российской Федерации», действующим в редакцииФедерального закона от 21 июня 1995 г[106]Закон «Об арбитражных судах» закрепил трехзвенную систему, состоящуюиз Высшего Арбитражного Суда РФ; 10 федеральных арбитражных судов округов;арбитражных судов республик, краев, областей, городов федерального значения,автономной области, автономных округов (арбитражных судов субъектов РФ).Последние — это суды первой инстанции, т.е. принимают по существу первоерешение по делу. В то же время судом первой инстанции является и ВысшийАрбитражный Суд, рассматривающий по существу дела, отнесенные к егокомпетенции. Арбитражные суды субъектов РФ одновременно являются иапелляционной инстанцией. Федеральные арбитражные суды округов — это судыкассационной инстанции. Надзорной же инстанцией является Высший Арбитражный СудРФ.
Подведомственность и подсудность дел арбитражным судам, процедурасудебного разбирательства и принятия решений, порядок и основания их обжалованияопределены АПК.
Основные принципы деятельности арбитражных судов, сама процедурасудебного разбирательства во многом совпадают с гражданским процессом,применяемым судами общей юрисдикции. Как и суды общей юрисдикции, арбитражныесуды осуществляют судебную власть при разрешении споров, вытекающих изгражданских, административных и иных правоотношений. В АПК такие споры названыэкономическими.
К компетенции арбитражных судов отнесены споры с участием юридическихлиц (организаций), а также граждан, осуществляющих предпринимательскуюдеятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуальногопредпринимателя. Эти споры возникают, как правило, в предпринимательской сфереи тесно связаны с экономикой. Специфика таких споров, обусловленная субъектнымсоставом участников арбитражного судопроизводства и характером правоотношений,из которых возникают споры, порождает потребность в существовании наряду ссудами общей юрисдикции арбитражных судов, определяет особенности арбитражногосудопроизводства.
Наряду с экономическими (имущественными) спорами из гражданских правоотношений,арбитражные суды разрешают споры в сфере управления, вытекающие изадминистративных правоотношений. Возможность опротестовать в арбитражный суднеправомерные акты государственных органов и органов местного самоуправления — важное правомочие предпринимателей; осуществление же контроля за законностьюактов государственных органов и органов местного самоуправления, признаниенедействительными незаконных актов, ущемляющих права и интересы организаций играждан — предпринимателей, — проявление судебной власти.
Таким образом, арбитражные суды рассматривают разные категории споров:экономические (имущественные) споры из гражданских правоотношений, споры всфере управления, т.е. вытекающие из административных и иных правоотношений;дела о несостоятельности (банкротстве) организаций и граждан — индивидуальныхпредпринимателей, о защите чести, достоинства и деловой репутации и др.
В состав Высшего Арбитражного Суда РФ входят: Пленум; Президиум; Судебнаяколлегия по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иныхправоотношений; Судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих изадминистративных правоотношений. В каждой коллегии формируются судебныесоставы, возглавляемые председателем.
При Высшем Арбитражном Суде действует Совет председателей арбитражных судови Научно — консультативный совет. Совет председателей судов, являясьсовещательным органом, рассматривает важные для всей системы судов вопросы,связанные с их организационной, кадровой и финансовой деятельностью.
Полномочия Пленума и Президиума Высшего Арбитражного Суда определены Законом«Об арбитражных судах в Российской Федерации». Пленум действует всоставе Председателя Высшего Арбитражного Суда, его заместителей и судей этогоСуда. Президиум состоит из Председателя Суда, его заместителей и председателейсудебных составов.
Пленум наделен большими полномочиями. Он утверждает членов судебных составов,место пребывания федеральных арбитражных судов округов, регламент арбитражныхсудов, а также решает другие важнейшие вопросы деятельности арбитражных судов.Однако главное значение имеют полномочия Пленума, связанные с рассмотрениемматериалов изучения и обобщения практики применения законов и иных правовыхактов, представляемых арбитражными судами, с подготовкой и дачей разъяснений повопросам судебной практики.
Основные полномочия Президиума Высшего Арбитражного Суда — рассмотрениеконкретных дел в порядке надзора по протестам на решения, вступившие в законнуюсилу, если они уже были обжалованы в апелляционном и (или) кассационном порядке.
Президиум рассматривает также отдельные вопросы судебно-арбитражнойпрактики и о результатах рассмотрения информирует арбитражные суды РФ.
В соответствии с Конституцией Высший Арбитражный Суд РФ является высшимсудебным органом. К его компетенции как суда первой инстанции отнесены лишь двекатегории дел: 1) дела о признании недействительными ненормативных актовПрезидента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы РФ, Правительства РФ вслучаях несоответствия их закону и нарушения прав и законных интересоворганизаций и граждан; 2) экономические споры между Российской Федерации и еесубъектами, а также споры между субъектами Федерации (ст. 10 Закона обарбитражных судах).
Как и остальные звенья системы арбитражных судов, Высший Арбитражный Судвправе обращаться в Конституционный суд РФ с просьбами о проверкеконституционности законов и иных нормативных актов, примененных или подлежащихприменению в деле, рассматриваемом им по любой инстанции.
Одним из его важнейших правомочий является дача разъяснений по вопросамсудебной практики. Разъяснения Высшего Арбитражного Суда, даваемые в порядкесудебного толкования по вопросам применения законодательства, закрепляютусловия применения законодательных и иных правовых актов и способствуютуяснению их смысла. Такие разъяснения принимаются Пленумом Высшего АрбитражногоСуда и обязательны для всей системы арбитражных судов в РФ. Обязательностьразъяснений в виде постановлений Пленума призвана обеспечить единство правоприменительнойсудебно-арбитражной практики всех арбитражных судов Российской Федерации.
Другим средством обеспечения единства судебно-арбитражной практикиявляется судебный надзор за деятельностью арбитражных судов, осуществляемыйВысшим Арбитражным Судом РФ как надзорной инстанцией. Дела в порядке надзора попротестам на вступившие в законную силу судебные акты всех арбитражных судов вРФ рассматривает Президиум Высшего Арбитражного Суда. Постановления ПрезидиумаВысшего Арбитражного Суда по отдельным делам также оказывают влияние насудебно-арбитражную практику в силу авторитета судебных актов высшегоарбитражного органа, принимающего постановления в порядке надзора.
Хотя Высший Арбитражный Суд и рассматривает наиболее важные споры каксуд первой инстанции, основной его функцией является обобщение и направлениесудебно — арбитражной практики, обеспечение ее единообразия путем дачиобязательных разъяснений и осуществления надзора за судебной деятельностью впроцессуальных формах.
Закрепленное в ст. 127 Конституции требование осуществлять судебныйнадзор в процессуальных формах исключает возможность вмешательства ВысшегоАрбитражного Суда в деятельность арбитражных судов в иных формах.
КонституционныйСуд Российской Федерации
Конституцией РФ 1993 г. (п. 1 ст. 1) продекларирован курс на построение правового государства в РФ, что предполагаетразделение государственной власти на три самостоятельных ветви власти. Паритетное(равное) сосуществование этих ветвей власти призван обеспечить судебныйконституционный контроль. Опыт построения правовых государств показывает, чтосудебный конституционный контроль с наибольшей эффективностью может быть обеспеченспециально предназначенным органом судебного конституционного контроля — Конституционнымсудом, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную властьпосредством конституционного судопроизводства.
В СССР, правопреемникомкоторого является РФ, Конституционный суд был впервые учрежден в 1989 г. Так, в соответствии с Законом СССР от 23.12.1989 г. “О конституционном надзоре в СССР” вцелях “обеспечения соответствия актов государственных органов и общественныхорганизаций Конституции СССР, конституциям союзных и автономных республик,охраны конституционных прав и свобод личности, прав народов СССР, демократическихоснов советского общества” был учрежден Комитет конституционного надзораСССР”. Во время распада СССР с целью обеспечения верховенства Конституции РСФСРв РСФСР был учрежден Конституционный Суд РСФСР. Процесс его учрежденияоказался настолько сложным, что потребовалось фактически две самостоятельныхредакции Закона РСФСР от 06.05.1991 г. “О Конституционном Суде РСФСР”. В связис принятием Конституции РФ 1993 г. и в соответствии с Указом Президента РФ от24.12.1993 г. № 2288 “О мерах по приведению законодательства Российскойфедерации в соответствие с Конституцией РФ” выше указанный Закон утратил силуи, соответственно, прекратил существование Конституционный Суд РСФСР.[107]В настоящее время в России действует Конституционный Суд РФ, учрежденный в 1994 г. Его полномочия, порядок образования и деятельности определены Конституцией РФ (ст. .125) иФКЗ РФ от 12.07.1994г. “О Конституционном Суде РФ”,[108]полномочия, состав Конституционного Суда РФ закреплены также в ст. 18 ФКЗ РФ от26.12.1996 г. “О судебной системе РФ”. Конституционный Суд РФ являетсясудебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющийсудебную власть посредством конституционного судопроизводства.
Конституционныйсуд состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерациитайным голосованием по представлению Президента Российской Федерации назначеннымна должность судьи считается лицо, получившее при голосовании большинство отобщего числа членов Совета Федерации.
Основнымипринципами деятельности Конституционного Суда являются независимость,коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон. К принципамконституционного судопроизводства Закон «О Конституционном Суде»относит также устность разбирательства (ст. 32), непрерывность судебногозаседания (ст. 34). Своеобразие конституционного судопроизводства накладываетсвой отпечаток на перечень и содержание его принципов: среди них нет указанийна законность, принцип презумпции невиновности, право на защиту, участиепредставителей народа и другие принципы правосудия. Это объясняется тем, чтоКонституционный Суд не осуществляет правосудие по конкретным уголовным игражданским делам. Функция осуществления конституционного контроля исключаетучастие в судопроизводстве обвиняемых, подсудимых, их защитников, истцов иответчиков. Гражданин может принимать участие в конституционномсудопроизводстве в ограниченных случаях, когда он поддерживает жалобу на то,что по его конкретному делу, рассматриваемому в соответствующем суде, примененили может быть применен закон, противоречащий Конституции.
Коллегиальностьконституционного судопроизводства отличается от коллегиальности правосудия: крассмотрению дел в Конституционном Суде не привлекаются представители народа,так как разрешаемые им дела требуют глубоких юридических знаний и высокогопрофессионализма. Вместе с тем рассмотрение дел, подведомственных КонституционномуСуду, и принятие по ним решений могут проходить лишь в коллегиальном составе: впленарном заседании или заседаниях палат.
ДействующаяКонституция изменила и расширила полномочия Конституционного Суда.Конституционному Суду принадлежит право законодательной инициативы по вопросамего ведения (ч. 1 ст. 104 Конституции).
Для устраненияполитизации деятельности Конституционного Суда более четко обозначены основныеего функции и определены пределы конституционного контроля. Конституция и Закон«О Конституционном Суде» указывают исчерпывающий перечень актов,подлежащих рассмотрению Конституционным Судом с точки зрения их соответствия Конституции.К первой группе относятся акты федерального уровня: федеральные законы,нормативные акты Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы,Правительства России. Вторая группа состоит из актов субъектов РФ,конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актовсубъектов РФ. Проверка конституционности законов и иных нормативных актовсубъектов РФ осуществляется Конституционным Судом только по тем из них, которыеприняты по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ исовместному ведению федеральных органов государственной власти и органовгосударственной власти субъектов Федерации. Конституционный Суд не имеет праваосуществлять конституционный контроль в отношении актов, относящихся к ведениюорганов государственной власти субъектов Федерации. К третьей группе относятсядоговоры между органами государственной власти РФ и органами государственнойвласти субъектов Федерации, договоры между органами государственной властисубъектов Федерации. Четвертую группу актов в этой классификациисоставляют не вступившие в силу международные договоры РФ.
В ведениеКонституционного Суда отнесено также разрешение споров о компетенции междуорганами государственной власти на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации(между федеральными органами, между органами государственной власти Федерации иорганами государственной власти субъектов Федерации, между высшимигосударственными органами различных субъектов Федерации).
Действующимзаконодательством о Конституционном Суде ограничен круг субъектов, которыемогут обращаться в Конституционный Суд. Если ранее этим полномочием обладалиобщественные организации и партии, любой депутат Верховного Совета, нынеобращаться в Конституционный Суд с запросом о проверке конституционностиуказанных в ст. 125 Конституции нормативных актов органов государственнойвласти и договоров между ними вправе лишь Президент РФ, Совет Федерации,Государственная Дума, группа депутатов, составляющая 1/5 членов СоветаФедерации или депутатов Государственной Думы, Правительство, Верховный Суд илиВысший Арбитражный Суд РФ, а также органы законодательной и исполнительнойвласти субъектов Федерации. Признание нормативных актов или отдельных их положенийнеконституционными лишает их юридической силы. Признанные не соответствующимиКонституции международные договоры Российской Федерации не подлежат введению вдействие и применению. Признание нормативного акта или договора либо отдельныхих положений не соответствующими Конституции является основанием отмены вустановленном порядке положений других нормативных актов, основанных нанормативном акте или договоре, признанном неконституционным.
Одним изосновных полномочий Конституционного Суда является реализация права граждан насудебную защиту от посягательств государственных органов и должностных лиц наих права и свободы. Конституционный Суд рассматривает индивидуальные иликоллективные жалобы граждан на нарушение их конституционных прав и свобод ипроверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле. Правом наобращение в Конституционный Суд обладают граждане, чьи права и свободынарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле,объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в ст. 96 Закона«О Конституционном Суде». Хочется отметить, что данным право гражданевсе чаще пользуется, и Конституционный Суд защищает их нарушенные права. Этохорошо видно из приведенного ниже примера.
КонституционныйСуд РФ постановил, что гражданам, права которых нарушаются, должна бытьобеспечена возможность незамедлительно обратиться в суд с жалобой. И суды общейюрисдикции обязаны проверять законность и обоснованность действий органовследствия и прокуратуры, а также обоснованность продления сроков расследования.
9 сентября 1996 г. Челябинской прокуратурой был наложен арест на денежные средства ООО «МОНОКОМ»,находящиеся на его расчетном счете в КБ «Российский кредит». ООО«МОНОКОМ» счел действия прокуратуры незаконными и обжаловал их вГенеральную прокуратуру, которая, в свою очередь, уклонилась от оценкисложившейся ситуации. Тогда «МОНОКОМ» обратился в московскийАрбитражный суд и выиграл дело. Но заместитель Генерального прокурора РФ внес вПрезидиум ВАС РФ протест на решение Арбитражного суда Москвы. Президиум ВАС РФпротест удовлетворил и указал в своем определении, что: «По существу истецоспаривал постановление следователя, принятое в порядке осуществленияпроцессуальной деятельности по уголовному делу, регулируемой нормамиуголовно-процессуального права, не предусматривающего возможности обжалованиядействий следователя в арбитражный суд». Действительно, ст. ст. 133, 218,219 и 220 УПК РСФСР не предусматривают возможность обжалования действийследователя или прокурора ни в арбитражный, ни в суд общей юрисдикции. Логиказаконодателя, ограничившего право гражданина на обращение в суд на стадиидосудебного разбирательства, основывалась на том, что возбужденное уголовноедело так или иначе, раньше или позже все равно окажется в суде, и судьи смогутпринять решение как по существу дела, так и по вопросам обоснованности действийследственных органов. Единственное, что было не учтено: действия следственныхорганов могут причинить гражданину такой ущерб, который невозможно будетвосполнить впоследствии, каким бы ни было решение суда. А это значит, чтосудебный контроль за действиями следователей и прокуроров не эффективен, ивосстановить нарушенные права граждан он не в состоянии.
КонституционныйСуд постановил, что гражданам, права которых нарушаются, должна быть обеспеченавозможность незамедлительно обратиться в суд с жалобой. И суды общей юрисдикцииобязаны проверять законность и обоснованность действий органов следствия, атакже обоснованность продления сроков расследования. Конституционный Суд призналне соответствующими Конституции РФ положения ч.1 ст.218 и ст. 220 УПК РСФСРпостольку, поскольку они исключают возможность судебного обжалования действий ирешений органов дознания, следователя, прокурора, связанных с производствомобыска, наложением ареста на имущество, приостановлением производства поуголовному делу и продлением срока предварительного расследования[109].
Вопрос онарушении прав и свобод может быть предметом разбирательства КонституционногоСуда также по запросам судов. Рассмотрение этих дел Конституционным Судомдолжно стать одной из самых существенных гарантий соблюдения прав и свободграждан, осуществляемых судебной властью.
Предоставлениесудам права обращаться в Конституционный Суд с запросом о конституционностизаконов предоставляет им возможность в известной мере влиять на будущее изменениезакона, несовершенство которого выявлено в судебной практике. Это право судов иобязанность Конституционного Суда рассматривать эти вопросы должны явитьсяфактором обеспечения верховенства Конституции, соподчиненности нормативныхактов, укрепления правопорядка.
КонституционныйСуд как орган конституционного контроля является единственным государственныморганом, который вправе давать толкование положений Конституции. Закон четкоопределяет круг должностных лиц и государственных органов, имеющих право наобращение в Конституционный Суд с запросом о толковании Конституции. Этимправом обладают Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, ПравительствоРФ, органы законодательной власти субъектов РФ. Таким образом, по своейинициативе толковать Конституцию Конституционный Суд не вправе.
ТолкованиеКонституции, проведенное в установленном законом порядке, является официальными обязательным для всех органов государственной власти (представительных,исполнительных, судебных), органов местного самоуправления, предприятий,учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений (ст. 106Закона «О Конституционном Суде»).
Для улучшениявнутренней организации деятельности Конституционного Суда и с учетом объема исложности его работы предусмотрены существенные изменения его структуры иорганизационных форм судопроизводства. В этих целях наряду с пленарнымизаседаниями как традиционной формой конституционного судопроизводства вКонституционном Суде проводятся заседания двух палат, включающих соответственнодесять и девять судей. В пленарных заседаниях должны участвовать все судьиКонституционного Суда. Отсутствие судьи на таком заседании возможно лишь поуважительной причине. Неучастие судьи в заседаниях Конституционного Суда илиуклонение от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин являетсяоснованием для прекращения его полномочий. Пленарное заседание полномочнопринимать решения по рассматриваемым делам или иным вопросам при наличии неменее 2/3 от общего числа назначенных судей. Руководит его работой ПредседательКонституционного Суда.
На пленарном заседании,в отличие от заседаний палат, могут быть рассмотрены любые вопросы, входящие вкомпетенцию Конституционного Суда. Вместе с тем в ст. 21 Закона исчерпывающимобразом определен перечень вопросов, которые рассматриваются исключительно напленарных заседаниях. Эти вопросы можно разделить на две группы. К первойотносятся вопросы, связанные с реализацией основной функции КонституционногоСуда — осуществлением конституционного контроля: о соответствии конституцийреспублик и уставов субъектов РФ Конституции РФ; о толковании Конституции России;о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвиненияПрезидента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкогопреступления; о послании Конституционного Суда; о выступлении с законодательнойинициативой.
Только пленарныезаседания рассматривают вопросы, связанные с организацией работы Суда в целом:об избрании Председателя, заместителя Председателя и судьи — секретаряКонституционного Суда; о формировании персонального состава палат КонституционногоСуда; о Регламенте Конституционного Суда и внесении в него изменений идополнений; об очередности рассмотрения дел в пленарных заседаниях ираспределении дел между палатами; о приостановлении или прекращении полномочийсудьи Конституционного Суда, а также о досрочном освобождении от должностиПредседателя, заместителя Председателя и судьи — секретаря. Остальные вопросырассматриваются палатами суда, формируемыми только из числа судей КонституционногоСуда. Председатель Суда и его заместитель не могут входить в состав однойпалаты. Персональный состав каждой палаты обновляется раз в три года. Организующимиработу Конституционного Суда органами являются Председатель, заместитель Председателяи судья — секретарь Конституционного Суда.
Суды субъектовРоссийской Федерации
Компетенция,порядок образования конституционного (уставного) суда субъектаРФопределены в ст.27 ФКЗ РФ от 26.12.1996 г. “О судебной системе РоссийскойФедерации”. Конституционный (уставный) суд субъекта РФ может создаваться субъектомРФ для рассмотрения соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовыхактов органов государственной власти субъекта РФ, органов местногосамоуправления субъекта РФ — конституции (устава) субъекта РФ, а также длятолкования конституции (устава) субъекта РФ. Компетенция конституционных(уставных) судов субъектов Российской Федерации закреплена в конституциях,уставах, а также в специальных законах субъектов Федерации. В основном онасовпадает по своему содержанию и направлениям с компетенцией КонституционногоСуда РФ, хотя в законодательстве субъектов закреплены и особенности компетенцииконституционного (уставного) суда.
Финансированиеконституционного (уставного) суда субъекта РФ производится за счет средствбюджета соответствующего субъекта РФ. Конституционный (уставный) суд субъектаРФ рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленномзаконом субъекта РФ. В настоящее время лишь отдельные субъекты РФ имеютконституционные (уставные) суды (например, Кабардино-Балкарская Республика). Всоответствии со ст. 1 Закона Республики Карелия от 17.03.1994 г. № XII—24/650“О Конституционном Суде Республики Карелия” Конституционный Суд РК является“высшим органом судебной власти по охране конституционного строя РеспубликиКарелия”.
Конституционныесуды субъектов решают исключительно вопросы права, воздерживаются отисследования фактических обстоятельств, если это входит в компетенцию другихсудов или иных органов. Постановления органов конституционного правосудиясубъектов Федерации являются обязательными для всех органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностныхлиц, всех физических и юридических лиц. Решение конституционного суда субъектаРФ, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.
Мировые судьи
Мировые судьи вРФ входят в единую судебную систему РФ. Полномочия, порядок деятельностимировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаютсяКонституцией РФ, ФКЗ РФ “О судебной системе Российской Федерации”, иными федеральнымиконституционными законами, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировыхсудей устанавливается также законами субъектов РФ. Мировые судьи осуществляютправосудие именем Российской Федерации. Порядок осуществления правосудия мировымисудьями устанавливается федеральными законами, а в части, касающейсяосуществления правосудия по делам об административных правонарушениях, можетустанавливаться также законами субъектов РФ. Мировые судьи субъектов РФявляются судьями общей юрисдикции и рассматривают гражданские,административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Пункт 2ст. 28 ФКЗ РФ “О судебной системе Российской Федерации” является бланкетнойнормой, определяющей, что полномочия и порядок деятельности мирового судьиустанавливается федеральным законом и законом субъектов РФ. Таким федеральнымзаконом является ФЗ РФ от 11.11.1998 г. “О мировых судьях в Российской Федерации”.
Мировые судьиосуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Судебные участки идолжности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Судебныеучастки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30тыс. человек. В административно-территориальных образованиях с численностью менее15 тысяч человек создается один судебный участок (ст. 4). Таким образом, числомировых судей и количество судебных участков в каждом субъекте РФ должносовпадать. В соответствии с Федеральным законом РФ от 24.11.1999 г. “Об общемчисле мировых судей и количестве судебных участков в субъектах РФ” определенаобщая численность мировых судей, в частности для Новосибирской области — 122;для Омской области — 97.
Вместе с тем вобласти законотворчества (с точки зрения продвижения судебной реформы) остаетсязначительное число нерешенных проблем. Уже не один год действует указанныйФедеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации», ноизменения и дополнения в процессуальное законодательство, позволяющие ввести вдействие этот институт, не внесены. В бюджете заложено финансированиедеятельности мировых судей, численность которых предполагается довести до 4тыс., однако из-за отсутствия процессуальных норм об их подсудности икомпетенции реализация этих планов ставится под сомнение.
Как отмечаетПредседатель Верховного Суда РФ В. Лебедев «Все понимают необходимостьучреждения института мировых судей. Приняты федеральные законы о числе мировыхсудей и количестве судебных участков на территориях большинства субъектовФедерации. Заслуживает поддержки инициатива Ростовской области, гдеосуществляются практические меры по организации работы мировых судей. На этицели выделены средства областным бюджетом, почти во всех районах, подобраныпомещения, приобретено оборудование, подготовлен резерв из 325 юристов дляназначения на должности мировых судей, разработана документация по организацииих деятельности. Активно идет работа в этом направлении в Саратовской области,где уже начат процесс обучения мировых судей. Готовы к введению института мировыхсудей в Краснодарском крае. В то же время отдельные председатели судов(Верховные суды Карачаево-Черкесской Республики, Республики Карелия,Ярославской, Сахалинской областей и некоторые другие — всего семь субъектовФедерации) проявляют инертность. Похоже, в этих регионах не думают обучреждении мировых судей и не стремятся к снижению нагрузки на судей федеральныхсудов» [110].
Президент РФ также озабочен положением дел в этой области «… мировые судьи работают сейчаслишь в 33 субъектах Федерации. Их штаты укомплектованы только на 19,5%. Хочуотметить, что в столичных городах этот процесс фактически еще не начался.Странно и жаль, потому что здесь и возможностей больше, и нагрузка на судейочень велика.»[111]. Поэтомуможно констатировать, что в РФ с трудом продвигается введение института мировыхсудей, с которым связаны перспективы снятия напряженности в судах и сокращениясроков прохождения дел, в то же время мировые судьи способны принять на себя рассмотрение20% уголовных и 60% гражданских дел. В месте с тем «Ежегодно в судахрассматривается более пяти миллионов гражданских, более миллиона уголовных ипочти два миллиона дел об административных правонарушениях. Не меньшая нагрузкаи в арбитражных судах. Нагрузка на судей выросла в три раза. Она превышает всенормы и подчас становится причиной судебных ошибок, поверхностного,невнимательного рассмотрения дел» [112].В. Лебедев приводит следующие данные: «Пока же среднемесячная нагрузка нарайонного судью составляет 8,3 уголовных, 35,8 гражданских и 17,4 дел обадминистративных правонарушениях, или 61,5 дел. Это без учета около 75 тыс.проведенных судами в 1998 году проверок содержания под стражей. А ведь вближайшей перспективе под юрисдикцию судов перейдут все вопросы об аресте изаключении под стражу. Кстати, в России один судья приходится на 9,5 тыс.населения, тогда как во Франции — на 6, ФРГ — на 4, в Англии — на 3.»[113]
Как видим, и это признает не только судейское сообщество, но и ПрезидентРФ, чрезмерная нагрузка не лучшим образом отражается на сроках рассмотрениядел, качестве судопроизводства. Отсюда упрощенчество при осуществленииправосудия, необоснованные отказы гражданам в приеме заявлений и т.д. «Бываютли эти суды скорыми? Все знают, что многие дела в наших судах рассматриваютсядолго, годами подчас. И, как говорили наши предшественники, часто всякая правдатеряется в этом «судебном томлении»»[114].
Поэтому для нормализации положения требуется увеличить штатную численностьсудей с 15,6 тыс. до 35,7 тыс., т.е. в 2,4 раза. года. Верховный Суд РФ вноситв Государственную Думу собственный проект федерального закона, где речь идет отом, что нормально можно будет работать судам общей юрисдикции лишь в 2010году, когда число судей достигнет цифры 35734, а армия работников аппаратаувеличится до 123162 человек[115]. Нона это, как и на создание в субъектах РФ мировых судов, необходимыдополнительные средства.
В заключение можно сказать, что, определяя судебную систему РФ, Конституцияи федеральный конституционный закон устанавливают исчерпывающий перечень судов,осуществляющих правосудие, указывая тем самым единственное основание учреждениясудебных органов — путем конституционного закрепления и исключая дажевозможность создания каких-либо чрезвычайных судов (ч. 3 ст. 118 Конституции).Вместе с тем судебная система олицетворяется персональным составом судей ипривлекаемых к осуществлению правосудия представителей народа. В соответствии сЗаконом РФ в РФ судьи выступают как носители судебной власти, они наделяются вконституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняют своиобязанности на профессиональной основе. При этом полномочия и компетенция судейразличных звеньев и видов судов различаются между собой, но статус всех судейРоссии в силу закона является единым.
В процессе судебной реформы проведена громадная работа, в результатекоторой в России на основе Конституции РФ и конституционных федеральных законахпостроена простая и понятная населению система судов. Наряду с этим, благодаряактивной позиции Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, советовсудей, квалификационных коллегий судей и Судебного департамента при ВерховномСуде РФ, сформирован работоспособный судейский корпус, состоящий из наиболееквалифицированных юристов.
В этих условияхостается лишь планомерно решать вопросы дальнейшего развития исовершенствования судоустройства, судопроизводства и должного организационного,прежде всего кадрового и финансового, обеспечения судебной деятельности.
Заключение
Одной изглавных целей демократизации современного общества является идея созданияправового государства, в котором судебная власть должна стать одним изважнейших элементов структуры государственной власти наряду с законодательной иисполнительной. Судебная власть в этом отношении имеет собственную специфику,ибо она осуществляет такую особую форму государственной деятельности, котораяорганизационно оформляется в качестве системы правосудия. Особенности данной формызаключаются в следующем.
Во-первых, ееосуществление нацелено на особую сферу деятельности государства, в которойвыкристаллизовываются правозащитные, упорядочивающие и правоприменительныеэлементы содержания власти, устанавливаются основы фактического и правовогоравенства всех социальных групп и слоев населения, каждого отдельногогражданина перед судом и законом. В силу этого сфера правосудия приобретаетсамостоятельный характер во всей деятельности государства, чем обусловлено еезакрепление в каждой соответствующей Конституции в качестве отдельного,целостного блока. Во-вторых, реализация данной формы имеет четкуюнаправленность на осуществление судебной политики в государстве. Возможностьвычленения именно судебной политики говорит о ее особого рода воздействии на общество.Такое воздействие обеспечивает определенную направленность правоприменения длядостижения охраны прав личности в условиях справедливого устройства общества.В-третьих, для любой формы государственной деятельности характерно, что черезее посредство происходит осуществление определенных функций государства.Соответственно правосудие тесно связано с реализацией таких государственныхфункций, которые четко выражают его конкретное назначение. Наконец,в-четвертых, осуществление правосудия приобретает качество особой формыгосударственной деятельности, поскольку оно выражается вовне черезсоответствующую систему органов государства — судебную систему.
Структурасудебной власти наглядно подтверждает, что только целостность и комплексныйанализ деятельности всех ее элементов дает возможность выявить ее характер каквласти государственной, интегрированной в систему всех ветвей власти иодновременно способной к выделению как часть целого в отдельную ветвь.
И хотяспецифический механизм «сдержек» и «противовесов» свойственвзаимодействию всех властей, в том числе законодательной и исполнительной, ноименно судебные органы обладают особыми полномочиями конституционного контроля(в частности, над актами законодательной власти, президентской власти),судебного контроля в области управления и т.д. Но главное назначение судебнойсистемы — это осуществление правосудия. Причем правосудие составляетисключительную прерогативу суда, оно «осуществляется только судом»
Осуществлениеправосудия отличается от иных сфер общественной жизни особым объектомгосударственного воздействия, последнее обусловлено, с одной стороны, особымицелями, стоящими перед судебной деятельностью по защите человека и реализацииего законных прав и интересов, с другой — специфичностью метода этойдеятельности, которая осуществляется в особой процессуальной форме, являющейсянаиболее сложной, разветвленной и детально урегулированной из всехюрисдикционных процедур. Практическая неограниченность «силового»воздействия судебных органов на правонарушителей (вплоть до применения смертнойказни), возможность решающего влияния на реализацию личных, имущественных,трудовых и иных прав граждан, обеспечения принудительного выполнения ими своихобязанностей свидетельствуют о важности и особом характере общественныхотношений в сфере правосудия.
Стольсущественное значение данной сферы общества и государства выделяет ее вкачестве важнейшего объекта конституционного регулирования и одновременновыражает содержание установленных в Конституции основ осуществления правосудия.Объективная необходимость регулирования названных отношений именно на высшемправовом уровне, уровне Конституции, определяется их особой социальнойзначимостью в процессе формирования правового государства. Они служат основополагающимзвеном во всем механизме социального управления обществом, требующим конституционноговыражения. Вместе с тем значимость данной сферы отношений предопределяетнеобходимость их повышенной охраны с помощью особой системы конституционныхгарантий, что, в свою очередь, возможно лишь при условии их закрепления вКонституции. Независимость правосудия — одно из главных условий егоосуществления, а потому ее обеспечение находится в эпицентре особых формконституционно-правовых гарантий.
Самапотребность для общества в особой сфере правосудия определяется в первую очередьнеизбежностью и систематичностью возникновения в нем целого ряда конкретныхситуаций преимущественно конфликтного характера, которые нуждаются в постоянномразрешении на основе установленных государством правил, подводящих конкретныеобстоятельства под наиболее типичные возможности урегулирования поведениялюдей. В силу этого осуществлять отправление правосудия призваны судебныеорганы, которые действуют в названной сфере в качестве механизма защиты гражданскогообщества и отдельной личности.
Качественноновый уровень правосудия связан в настоящее время с противодействиемзлоупотреблению исполнительной власти, бюрократизму и дегуманизации отношений вобществе с целью надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан.
Такимобразом, социальная обусловленность сферы осуществления правосудиясвидетельствует о ее значительной роли во всем механизме социального управленияи конституционного регулирования в стране.
В ходе исследования мы выяснили, что Конституция,федеральное конституционное законодательство закладывают основыправосудия, как главного полномочия судебной власти, выражающегося восуществлении судом подзаконной правоохранительной и правозащитной деятельностипо рассмотрению и разрешению в судебных заседаниях гражданских и уголовных делна основе неуклонного соблюдения требований закона и установленного импроцессуального порядка, обеспечивающих законность, обоснованность,объективность, справедливость и общеобязательность судебных решений.
Конституционные основы правосудия,как и деятельность по осуществлению правосудия и судопроизводства, наиболееярко выражены конституционных принципах правосудия, которые можнорассматривать как закрепленные Конституцией РФ или вытекающие из ее нормосновополагающие правовые идеи, определяющие организацию и деятельностьгосударственных органов, осуществляющих судебную власть. Эти идеи определяютпостроение судов, их демократизм.
Рассмотренныев ходе работы конституционные принципы организации и деятельности суда каккомпетентного государственного органа, и процессуальный порядок судебногоразбирательства содержат в себе важные гарантии правильного разрешения дела,защиты прав и интересов граждан, законности, обоснованности, объективности исправедливости судебных решений.
Конституционныепринципы правосудия должны быть опосредованы в отраслевом законодательстве,т.е. в федеральных законах о судебной системе, о судах, о судьях. И частичноэто уже сделано в рамках принятых за последние годы федеральных конституционныхзаконов. Так, определяя судебную систему России, Конституция и федеральныйконституционный закон устанавливают исчерпывающий перечень судов,осуществляющих правосудие, указывая тем самым единственное основание учреждениясудебных органов — путем конституционного закрепления и исключая даже возможностьсоздания каких-либо чрезвычайных судов.
Учреждениесистемы судов государства традиционно является предметом конституционногорегулирования, так как речь идет об обеспечении судебных гарантий соблюденияправ и свобод человека и гражданина. При этом под судебной системой понимаетсясовокупность судебных органов, построенная на основе разграничения ихкомпетенции (пределов власти, выражающихся в подведомственности и подсудностидел), деления на звенья в зависимости от административно — территориальногоделения и организационных связей между отдельными судами, установленияпроцессуальных связей между судебными инстанциями и внутренними структурамисамих судебных органов.
Судебнаясистема Российской Федерации отличается простотой построения, ступенчатостьюзвеньев, единством основных принципов формирования и деятельности. Все подсистемысудебной власти характеризуются трехзвенной структурой, в основном определяемойгосударственно — административным делением РФ. Согласно п. «о» ст. 71Конституции вопросы судоустройства, в том числе установление системы судов в ееполном объеме, находятся в ведении РФ. Это означает, что субъекты Федерации немогут по своему усмотрению произвольно учреждать виды судов, не предусмотренныефедеральным конституционным законом о судебной системе, не вправе устанавливатьпорядок организации и деятельности существующих на их территориях федеральныхсудов.
Установлениесистемы федеральных органов судебной власти, порядка их организации идеятельности относится к ведению РФ (п. «г» ст. 71 Конституции). ОсновнойЗакон страны устанавливает высшие органы судебной системы Российской Федерации:Конституционный Суд, Высший Арбитражный Суд и Верховный Суд РФ.
Вместе с темсудебная система олицетворяется персональным составом судей и привлекаемых косуществлению правосудия представителей народа. В соответствии с Законом РФ от26 июня 1992 г. о статусе судей в РФ судьи выступают как носители судебной власти,они наделяются в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие иисполняют свои обязанности на профессиональной основе. При этом полномочия икомпетенция судей различных звеньев и видов судов различаются между собой, ностатус всех судей России в силу закона является единым.
В ходе исследования мы выяснили, Судебнаясистема– это совокупность всех действующих в РФ в соответствиис ее Конституцией судебных органов, объединяемая единством задач судебнойвласти, принципов организации и деятельности судов, построенная с учетомфедеративного и административно-территориального устройства государства.
Основа построения судебной системы – КонституцияРФ. Но в то же время, она не устанавливает структуру всей судебнойсистемы, предоставляя решение этого вопроса федеральному конституционномузакону «О судебной системе Российской Федерации», и система судов, которым Конституция всоответствии с данным законом доверяет осуществление судебной власти, должнабыть организована и действовать так, чтобы гарантировать: соблюдение суверенныхправ Российской Федерации и прав субъектов РФ по реализации функцийгосударственной власти; самостоятельность органов судебной власти и независимуюот органов законодательной и исполнительной властей деятельность судов; доступностьправосудия на равных основаниях для всех граждан; рассмотрение дел в тех судахи теми судьями, к подсудности которых эти дела относятся законом; быструю идейственную защиту органами судебной власти прав и свобод человека и гражданинав установленном законом порядке; право сторон на пересмотр всех приговоров ирешений судов первой инстанции вышестоящим судом; право граждан на участие восуществлении правосудия.
Начатая вконце прошлого века в нашей стране судебная реформа является исключительно сложнойзадачей в силу сложившихся стереотипов о месте и значении судебной власти. И досих пор не преодолено непонимание того непреложного закона«государственной механики», что в правовом государстве именносудебная власть является реальной основой государственности, институтомобеспечивающим социальный мир, правопорядок и стабильность в обществе[116].- «…в течение многих лет мы занимались совершенствованием законодательнойвласти, добивались эффективности исполнительной, то судебная была незаслуженноотодвинута на второй план.» [117].
Тем нименее, достижения в деле становления и развития судебной власти очевидны,однако нельзя не отметить, что продвижению судебной реформы препятствует ряднегативных факторов, существенно влияющих на эффективность работы судов идоступность правосудия, что вызывает обоснованные жалобы граждан. Истинными причинаминезавершенности судебной реформы являются ненадлежащее законодательноеобеспечение деятельности судов, несоответствие процессуальных процедурКонституции РФ и федеральным законам, недостаточная численность судей иаппарата судов. Во многом судебная реформа тормозится из-за низкого уровняматериально — технического обеспечения судов и заработной платы судей. Какотмечается в Послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию:«Нам не добиться устойчивого развития без подлинно независимого суда идейственной системы правоохранительных органов». В свете этого направлениявнутренней политики страны необходимо подчеркнуть, что какой бы совершенной нибыла судебная система, она не может функционировать без соответствующегообеспечения ее деятельности государством. Отсутствие такого обеспечения лишаетсудебную власть и независимости и самостоятельности. В этой связи следуетконстатировать, что Правительством РФ не выполняются должным образом положениястатьи 124 Конституции РФ о том, что финансирование судов производится толькоиз федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного инезависимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.Поэтому было целесообразно дополнить данную статья положением о том, что«Ответственность за финансирование судов несет Правительство РФ».
Установленныйв настоящее время уровень материального обеспечения судей не соответствует ихвысокому статусу, объему выполняемой ими работы и совершенно неадекватенответственности, которая возложена на них как на носителей судебной власти.Остается низкой и оплата труда работников аппаратов судов. До настоящеговремени не разрешены проблемы, связанные с обеспечением охраны судов,безопасности судей, обеспечением судей жильем, а также вопросы страхования инекоторые другие. Решение этих проблем по «остаточному» принципунедопустимо, ибо речь идет о людях, на которых возложена конституционнаяобязанность по обеспечению правосудием прав и свобод человека и гражданина.
В целяхпрактической реализации конституционных положений и обеспечения реальнойсудебной защиты прав и свобод граждан необходимо прежде всего сосредоточитьусилия на развитии законодательства о суде присяжных и мировых судах и ихскорейшем введении на всей территории страны. Так же требуется внесениеизменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О судебнойсистеме в Российской Федерации» с целью унификации и кодификации норм вобласти судоустройства, организации судебной системы, взаимоотношений еесоставных частей; развитие и совершенствование системы арбитражных судов,введение института арбитражных заседателей; совершенствование законодательствао статусе судей и об органах судейского сообщества; разработка законов о высшихорганах в системах судов общей юрисдикции и арбитражных судов; разработказакона о третейских судах, расширение оснований для применения примирительныхпроцедур[118].
Заканчиваяработу, можно констатировать, что судебная власть в РФ основана на праве иреализуется путем применения права для разрешения конкретных ситуация, возникающихв обществе и требующих вмешательства суда. Компетенция судебной власти урегулированаКонституцией РФ. Таким образом, судебная власть есть предоставленныеспециальным органам государства – судам – полномочия по разрешению отнесенных ких компетенции вопросов, возникающих при применении права, и реализация этихполномочий путем конституционного, гражданского, уголовного, административногои арбитражного судопроизводства с соблюдением процессуальных форм, создающихгарантию законности и справедливости принимаемых судами решений.
Имеющиесятрудности с применением норм Конституции при рассмотрении судами уголовных игражданских дел ни в коей мере не умаляет ее значения как источника права.более того, принятие Конституции РФ 1993 г. не только уже оказало прямое воздействие на практику применения законодательства при осуществлении правосудия,но и создало определенные юридические предпосылки для интенсификациизаконотворческой деятельности по формированию и развитию российскогозаконодательства о судебной системе, правоохранительных органах, судопроизводстве.В отличие от текущего законодательства, Конституция всегда более консервативна,и именно это дает необходимую правовую устойчивость и четкие ориентиры дляразвития государства и гражданского общества в настоящем и будущем. Поэтому внастоящее время для российского общества наиболее актуальна проблема реализацииположений Конституции, принятия действенных мер по ее неукоснительномусоблюдению всеми государственными органами, должностными лицами и гражданами.
/>Список использованных источников илитературы
Нормативно-правовыеакты
1. КонституцияРоссийской Федерации, — М.: Юридическая литература, 1993
2. «КОНВЕНЦИЯ ОЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ОСНОВНЫХ СВОБОД» (Заключена в г. Риме 04.11.1950)//«Собрание законодательства РФ», 08.01.2001, № 2, ст. 163
3. МеждународныйПакт от 16.12.66 «О гражданских и политических правах» //«БюллетеньВерховного Суда РФ», № 12, 1994
4. ФедеральныйКонституционный закон РФ от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном суде РоссийскойФедерации „//“Российская газета», №138 — 139, 23.07.1994
5. Федеральный Конституционныйзакон РФ от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в РоссийскойФедерации » (одобрен СФ ФС РФ 12.04.1995)// «Собраниезаконодательства РФ», 01.05.1995, № 18, ст. 1589,
6. Федеральныйконституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе РоссийскойФедерации » //«Собрание законодательства РФ», 06.01.1997, № 1,ст. 1
7. Федеральный законот 08.01. 1998 № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховному Суде РФ» //«Собрание законодательства РФ», 12.01.1998, № 2, ст. 223
8. Федеральныйконституционный закон РФ от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях вРоссийской Федерации » (принят ГД ФС РФ 11.11.1998) «Собраниезаконодательства РФ», 21.12.1998, № 51, ст. 6270,
9. Федеральный законРФ от 20.04.95 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лицправоохранительных и контролирующих органов» // «Российская газета»,№ 82, 26.04.95
10. Федеральный законРФ № 91-ФЗ от 21 июня 1995 г «О внесении изменений и дополнений в ЗаконРоссийской Федерации ''О статусе судей в Российской Федерации''//СЗ РФ 1995 №26 ст. 2399
11. Федеральный законРФ 18 декабря 2001 года № 174-ФЗ «Уголовно – Процессуальный кодексРоссийской Федерации»
12. Закон РФ от26.06.92 № 3132-1 «О статусе судей в РФ»//» «Российскаягазета», № 170, 29.07.92
13. Закон РоссийскойФедерации от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений,нарушающих права и свободы граждан'' // ВВС. 1993. № 19. Ст. 685.
14. »БюджетныйКодекс Российской Федерации " от 31.07.1998 № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ17.07.1998)/ «Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, № 31, ст.3823
15. «Уголовныйкодекс Российской Федерации » от 13.06.1996 № 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ24.05.1996) //«Собрание законодательства РФ», 17.06.1996, № 25, ст.2954
16. «Арбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации » от 05.05.1995 № 70-ФЗ//«Собрание законодательства РФ», 08.05.1995, № 19, ст. 1709
17. Уголовно-процессуальныйкодекс Российской Федерации " (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) (ред. от19.06.2001)// «Ведомости ВС РСФСР», 1960, № 40, ст. 592.
18. Материалысудебных органов
19. Постановление ПленумаВерховного суда РФ от 29 сентября 1994г. //Сборник постановлений Пленумов поуголовным делам с. 470-472
20. ПостановлениеПленума Верховного Суда РФ № 8 от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществленииправосудия»//Сборник постановлений Пленумов по уголовным делам. С. 485-492
21. Постановление ПленумаВерховного суда РФ от 29 апреля 1996 г.//(Сборник постановлений Пленумов поуголовным делам с. 492-502
22. ПостановлениеКонституционного Суд РФ от 3 мая 1995 //ВКС 1995 № 2-3
23. ПостановлениеКонституционного Суда РФ № 6-П от 07.03.1996 / вынесенное в связи срассмотрением жалоб Р.И. Мухаметшина и А.В. Барбаша (Правило о недопустимости возбужденияуголовного дела в отношении судьи без согласия на то квалификационной коллегиисудей соответствует Конституции РФ) .// Вестник Конституционного Суда РФ № 2, 1996 г.
24. ПостановлениеКонституционного суда РФ от 7 мая 1998 //СЗ РФ 1998 № 19 ст. 2142
25. ПостановлениеКонституционного суда РФ от 23 марта 1999 г. //СЗ РФ 1999 № 14 ст. 1749;
26. ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 20.04.99 № 7-П " По делу л проверкеКонституционности положений пунктов 1 и 3 части первой статьи 232, частичетвертой статьи 248 т части первой статьи 258 УПК РСФСР в связи с запросамиИркутского районного суда Иркутской области и советского районного суда городаНижний Новгород''// «Российская газета», N 80, 27.04.99
27. Постановление VВсероссийского Съезда Судей от 29.11.2000 / О ходе судебной реформы вРоссийской Федерации и перспективах развития судебной системы. // РоссийскаяЮстиция № 2, 2001 г.
28. ПостановлениеСовета Судей РФ от 30.01.2001/ О совершенствовании судебной системы.//Российская юстиция 6, 2001 г.
29. Научная и учебнаялитература
30. Азаркин Н.М.«Монтескье» – М.; Юридическая литература» 1988.
31. БаглайМ.В. , Габричидзе Б.Н. «Конституционное право Российской Федерации»,- М.:«Инфра» 2004.
32. Баглай М.В.Судебная система — главный механизм обеспечения единого правового поля страны(изложение доклада Председателя Конституционного Суда РФ М. Баглая на VВсероссийском съезде судей)// «Российская юстиция» N 1, 2001 г.
33. Божьев В. П.Основные вопросы уголовно процесса – М, Издательство «Знание» 1978
34. Валуев. М.“Исторические типы философии”, М., «Инфра» 1992.
35. Вицин С., Отформирования судебной системы к ее реформированию.// «Российская юстиция»№ 4, 2001
36. Выступление В.В.Путина, Компетенция суда распространяется на все дела государства.//«Российская юстиция» № 1, 2001.
37. Гуценко К.Ф.,Ковалев М. А. Правоохранительные органы: Учебник-М: «Спарк» с. 33
38. Иванов А.,Законотворческие идеи — для судебной власти. «Российская юстиция» №.5, 2001.
39. Концепциясудебной реформы в Российской Федерации – М; Издательство «Знание» 1992
40. Конституционноеправо. Энциклопедический словарь. М. ООО «Риона – информация» 2004.
41. Корольков А, Ивсякая правда погибает в судном томлении.//«Бизнес-адвокат» №23,2000.
42. «Комментарийк Конституции Российской Федерации „/под ред. Л.А. Окунькова- -М.;Издательство БЕК, 1996
43. “Научно — практический комментарий к Уголовно – процессуальному кодексу РСФСР» (под. ред. В.М. Лебедева, В.П. Божьева) — М.;Издательство «Спарк», 1997.
44. «Комментариик Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР''// (под. ред.М.К. Треушникова-М.; „Спарк“, юр. бюро „Городец“, 1997
45. Лебедев В,Расширение доступа к правосудию — одна из целей судебной реформы. // „Российскаяюстиция“ № 9, 1999.
46. Лебедев В, От концепциисудебной реформы к новым идеям развития судебной системы.// „Российскаяюстиция“ №.3, 2000
47. Магомедов А.М.,Сергеев А.И., Швецов В.И… Судоустройство в Российской Федерации – М; 1995.Вып. 1.
48. Монтескьё Ш.Избранные произведения. — М.: Издательство «Знание» 1955.
49. Митина Ю,Прокуроров и следователей заставили уважать Конституцию.//»Бизнес-адвокат" № 8, 1999.
50. Общая теорияправа и государства: Учебник /Под ред В.В. Лазарева – 4-е изд, перераб и доп –М: ''Юрист'', 2004.
51. Правоохранительныеорганы Российской Федерации: Учебник /Под ред. В.П. Божьева. 4-е изд., испр идоп. – М; Спарк, 2004.
52. ПосланиеПрезидента РФ Федеральному Собранию от 30.03.99 «Россия на рубеже эпох ''// „Российская газета“, № 60, 31.03.99
53. Румянцев О.Г.»Основы конституционного строя России" М: «Юрист,»1994.
54. Ржевский В.,Чепурнова Н., Судебная власть в конституционной системе разделения властей //«Российская юстиция» № 7, 1997.
55. Строгович М. С. Курссоветского уголовного процесса Т1 — М., «Знание» 1968
56. Судоустройство иправоохранительные органы в Российской Федерации: Учебник /Под ред. В.И.Швецова — М.; «Спарк»2004.
57. Сумбатян Ю.Г.''Концепция разделения властей. История и современность'' – Вестник МосковскогоУниверситета № 2. 2000.
58. Суд и правосудиев СССР: Учебник – М, Издательство «Знание» 1974
59. Словарь русскогоязыка – М, Издательство «Эхо» 1989 Т.1.
60. Советскийэнциклопедический словарь – М; Издательство «Знание» 1979.
61. Топильская Л, Какнам обустроить судебную власть.//«Российская юстиция» № 11, 2000
62. Уголовныйпроцесс: Учебник /Под ред. В.П. Божьева — М., Спарк, 2004.
63. Федералист.Политическое эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея – М., Издательство«Знание» 1993.
64. Шаров А. Зачистоту судейской мантии//Российская газета 1996. 16 марта.
65. Энциклопедия«Большая юридическая библиотека» — Агама Лимитед /Электронная версия – 2004.
66. Явич Л.С.Господство права // Правоведение. 1990. № 5.