Реферат: Стадии производства по делам об административных правонарушениях

Оглавление:

Введение…………………………………………………………………………...2

Основная часть:

Глава 1. Понятие стадии производствапо делам об административных правонарушениях……………………………………............................................4

Глава 2. Стадии производства по деламоб административных правонарушениях

2.1. Возбуждение дела обадминистративном правонарушении……………..7

2.2. Рассмотрение дела обадминистративном правонарушении…………….9

2.3. Пересмотр постановления ирешения…………………….......................11

2.4. Исполнениепостановления по делу об административном правонарушении…………………………………………………………….......13

Заключение……………………………………………………………………….15

Список используемойлитературы……………………………………………...16


Введение

 

Актуальность темы исследования.

Административноеправо занимает особое место в системе правового регулирования, посколькувыступает необходимым и важным инструментов управления социальными процессами вобществе. Ему присущи соответствующие границы правового регулирования — деятельность государственной исполнительной власти всех рангов, общественныхотношений управленческого характера, которые складываются в этой сфере,внутренняя организационная деятельность других государственных органов,связанных с функцией управления, а также внешнеорганизационные отношениянегосударственных организаций, учреждений и предприятий.

Административноеправо охватывает широкий круг общественных отношений, которые возникают в связис реализацией ей функций управления в процессе деятельности органовисполнительной власти.

Производствопо делам об административных правонарушениях определяется как правовой институти как вид административно-процессуальной деятельности. В первом случае этосовокупность административно-процессуальных норм, определяющих порядок действийучастников административно-юрисдикционного процесса по поводу разрешенияконкретных дел, возникающих в связи с совершением административныхправонарушений; во втором — урегулированный административно-процессуальныминормами порядок действий участников административно-юрисдикционныхправоотношений в связи с реализацией задач производства по делам об административныхправонарушениях.

Производствопо делам об административных правонарушениях, являясь составной частьюадминистративно-юрисдикционного процесса, имеет свою структуру, образуемуюсовокупностью стадий, характеризующихся специфической функциональнойнаправленностью, относительной самостоятельностью и логической завершенностью.

Цели и задачи работы. Цель данной работы состоит врассмотрении стадий производства по делам об административных правонарушениях.

Для достиженияпоставленной цели в работе решаются следующие частные задачи:

1.   дать понятие стадии производства поделам об административных нарушениях;

2.   рассмотреть стадии производства поделам об административных правонарушениях.

Объектисследования – стадиипроизводства по делам об административных правонарушениях.

Предметомисследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением стадий производства по делам обадминистративных правонарушениях.


Глава 1. Понятиестадии производства по делам об административных правонарушениях

Производствопо делам об административных правонарушениях — одно из производствадминистративно-юрисдикционного процесса. Некоторые ученые-административисты кпроизводству по делам об административных правонарушениях сводят весьадминистративно-юрисдикционный процесс, понимая под ним разрешение дел обадминистративных правонарушениях, т.е. деятельность уполномоченныхгосударственных органов и должностных лиц по рассмотрению этих дел, илипреимущественно по рассмотрению дел об административных правонарушениях,применению санкций.

Традиционностадия понимается как часть процесса и равно входящего в него производства. Вобщетеоретическом аспекте «стадия» — это период, определенная ступеньразвития. В юридическом смысле процессуальная стадия понимается каксовокупность процессуальных действий и решений, объединенных общей задачей изавершаемых выводами по делу, принимаемыми компетентными органами.

Как илюбая разновидность юридического процесса, производство по делам об административныхправонарушениях развивается во времени как последовательный ряд сменяющих другдруга фаз развития (стадий).

Подстадией следует понимать такую сравнительно самостоятельную часть производства,которая, наряду с его общими задачами, имеет свойственные только ей задачи,документы и другие особенности. Так, стадии отличаются друг от друга и кругомучастников производства. На каждой стадии совершаются определенные действия,которые являются частными по отношению к общей цели производства. Решение задачкаждой стадии оформляется специальным процессуальным документом, который как быподводит итог деятельности[1].

После принятия такогоакта начинается новая стадия. Стадии органично связаны между собой:последующая, как правило, начинается лишь поле того, как закончена предыдущая,на новой стадии проверяется то, что было сделано раньше.

Анализнорм КоАП РФ позволяет вести речь о четырех стадиях производства по делу обадминистративном правонарушении:

·         возбуждение делаоб административном правонарушении,

·         рассмотрение делаоб административном правонарушении,

·         пересмотрпостановления и решения (факультативная стадия),

·         исполнениепостановления по делу об административном правонарушении.

Впроизводстве по делу об административном правонарушении каждая стадия играетсвою роль. Специфика заключается в том, что большинство из них по отношению кстадии рассмотрения — обеспечивающие[2]. Например, первоначальнаястадия производства призвана обеспечить процесс рассмотрения дела посредствомсбора доказательств, процессуального оформления материалов и направления их поподведомственности компетентному органу. Стадия пересмотра направлена наобеспечение законности в порядке обжалования или опротестования принятыхпостановлений. А стадия исполнения направлена на реализацию уже вынесенногопостановления по делу.

Каждойстадии должны быть присущи следующие черты:

1)стадия — самостоятельная часть производства, имеющая свои специфические задачи;

2)стадия имеет свой особый круг участвующих субъектов;

3)стадия — совокупность последовательных юридических действий, в том числепроцессуальных, осуществляемых в определенной логической последовательности иустановленных временных границах (сроках). На каждой стадии существуют этапы — группы взаимосвязанных действий;

4)каждая стадия оформляется процессуальным документом, который как бы подводититог деятельности;

5)стадии органично связаны между собой, на новой стадии проверяется то, что былосделано раньше;

6)стадия характеризуется определенным соотношением степени познания совершенногоправонарушения государственным органом и изменениями в правовом статусенарушителя.

Каждаястадия имеет самостоятельную, но подчиненную общей цели процессуальную задачу,которая обусловливает, с одной стороны, принадлежность стадии к общей системепроцесса, а с другой — качественные особенности стадии как в известной степенисамостоятельного явления

Наличиеобщей цели и позволяет вести речь о включении в понятие производства всехпроцессуальных действий, осуществляемых на каждой стадии[3].

Всестадии производства по делам об административных правонарушениях взаимосвязаны,объединены общими задачами, указанными в ст. 24.1 КоАП РФ. К ним относитсявсестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельствкаждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнениявынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавшихсовершению административных правонарушений. Большая часть этих задач решаетсяна первых двух стадиях производства.


Глава 2. Стадиипроизводства по делам об административных правонарушениях

 

2.1 Возбуждение делаоб административном правонарушении

Возбуждение дела означаетпринятие решения начать его расследование при наличии признаков правонарушения.Далее происходит собирание и исследование материалов, имеющих отношение ксовершенному правонарушению и личности правонарушителя, т.е. административноерасследование[4].

Поводамик возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1)непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлятьпротоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающихна наличие события административного правонарушения;

2)поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственныхорганов, органов местного самоуправления, от общественных объединенийматериалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административногоправонарушения;

3)сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения всредствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличиесобытия административного правонарушения.

Указанныев ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрениюдолжностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административныхправонарушениях.

Делооб административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом,уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, толькопри наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, идостаточных данных, указывающих на наличие события административногоправонарушения.

Делооб административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1)составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делуоб административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ;

2)составления протокола об административном правонарушении или вынесенияпрокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

3)вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении принеобходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст.28.7 КоАП РФ;

4)оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административногоштрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если всоответствии с ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ протокол об административномправонарушении не составляется.

Вслучае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличииматериалов, сообщений, заявлений, указанных в п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАПРФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления,выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела обадминистративном правонарушении[5].

2.2. Рассмотрение делаоб административном правонарушении

Попоступившему делу об административном правонарушении мировой судья всоответствии со ст. 29.1 КоАП РФ проверяет:

1)относится ли оно к его компетенции (т.е. дело возбуждено по факту совершенияправонарушения, перечень которых дан в ч. ч. 1 и 2 ст. 28.1 КоАП РФ;исключений, содержащихся в ч. 3 этой же статьи, нет);

2)нет ли оснований для самоотвода;

3)правильно ли составлены: протокол об административном правонарушении и другиедокументы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены материалы поделу в целом.

4) имеютсяли обстоятельства, исключающие производство по делу (т.е. не имеется лиформальных поводов к прекращению дела производством, см. ст. 24.5 КоАП РФ);

5)достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу (наданном этапе судья не вправе входить в оценку доказательств, предрешать вопросо виновности; его полномочия ограничиваются только проверкой наличия вматериалах дела соответствующей информации, которая может стать предметомисследования в судебном заседании);

6)имеются ли ходатайства и отводы.

Общееправило — дело об административном правонарушении рассматривается в 15-дневныйсрок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении идругих материалов дела[6]. Исключение: в случаепоступления ходатайств от участников производства по делу об административномправонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выясненииобстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей,рассматривающим дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанногосрока судья, рассматривающий дело, выносят мотивированное определение.


2.3. Пересмотрпостановления и решения

 

Стадияпересмотра, являясь факультативной (необязательной) стадией в производстве поделам об административных правонарушениях, преследует двоякую цель: во-первых,обеспечить реализацию прав лица, привлеченного к административнойответственности, или потерпевшего на защиту от неправомерных действий и решенийсубъектов административной и судебно-административной юрисдикции, а во-вторых,подтвердить или опровергнуть законность и обоснованность принятых на стадияхвозбуждения, рассмотрения и пересмотра дела процессуальных актов и исправитьдопущенные нарушения[7].

Конституционнымоснованием стадии пересмотра являются ст. 33, 45 и 46 Конституции РФ,гарантирующие каждому человеку государственную защиту и самозащиту своих прав,включая право на обращение с жалобой в государственные и муниципальные органы ина судебное обжалование решений и действий органов публичной власти.

Процессуальнойосновой стадии пересмотра являются гл. 30 КоАП РФ. Для оспариванияпостановлений, определений и решений, принятых на стадиях возбуждения,рассмотрения и пересмотра дела, законодатель предусмотрел институт не общей, аспециальной административной и специальной судебной жалобы (специальногосудебного порядка), следовательно, другие процессуальные механизмы признаниянезаконными вышеназванных юрисдикционных актов здесь не применяются, заисключением тех случаев, когда суд вынужден воспользоваться аналогиейпроцессуального закона. Возможность обжалования определения об отклоненииходатайства о восстановлении срока для подачи жалобы вытекает изконституционного принципа доступа к правосудию, поскольку такое определениепрепятствует дальнейшему продвижению дела. Другие виды процессуальныхопределений, выносимые на стадии пересмотра, — об отказе в удовлетворенииходатайств, об отложении слушания дела, об истребовании дополнительныхдоказательств — не могут выступать в качестве самостоятельного предметасудебного разбирательства, поскольку носят промежуточный характер,непосредственно не ограничивая материальных прав участников, следовательно,обжалуются либо опротестовываются вместе с итоговым решением по жалобе(протесту)[8].

Стадияпересмотра постановления и (или) решения по делу, как правило, состоит изследующих этапов: подачи жалобы или протеста; подготовки дела к пересмотру;слушания дела; вынесения решения по делу; доведения решения до сведениязаинтересованных лиц. Все названные этапы сохраняются при подаче последующихжалоб и протестов, рассматриваемых во второй инстанции, за исключениемпересмотра дела в порядке надзора. До вступления постановления в законную силупредусмотрено как минимум одно обжалование — когда оспаривается постановлениесуда общей юрисдикции, в том числе мирового судьи. Максимальное — трехкратноеобжалование — допускается в отношении постановления административного органа:вышестоящему органу, в районный и вышестоящий суд.

Взависимости от субъекта, осуществляющего рассмотрение жалобы (протеста), иособенностей процедуры пересмотра она может быть подразделена на два вида — вадминистративном и в судебном порядке. Соответственно, выделяетсяадминистративное производство и административное судопроизводство по пересмотрупостановлений и решений по делам об административных правонарушениях. Несмотряна то, что КоАП установил единые процедурные правила пересмотра дляадминистративных органов и судов, у этих двух видов государственнойдеятельности различная конституционная основа и основополагающие правовые иорганизационные принципы.

 

2.4.Исполнение постановления по делу об административном правонарушении

Постановлениепо делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1)после истечения срока, установленного для обжалования постановления(определения) по делу об административном правонарушении, если указанноепостановление не было обжаловано или опротестовано, т.е. через 10 дней послевынесения постановления, определения (ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ);

2)после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе,протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, заисключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление (ч. 2ст. 31.1 КоАП РФ);

3)немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе (т.е.вынесения решения судом кассационной инстанции), протесту, за исключениемслучаев, если решением отменяется вынесенное постановление (ч. 3 ст. 31.1 КоАПРФ).

Постановлениепо делу об административном правонарушении приводится в исполнениеуполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном КоАПРФ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с нимипостановлениями Правительства Российской Федерации.

Вслучае вынесения нескольких постановлений о назначении административногонаказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнениесамостоятельно[9].

Приналичии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначенииадминистративного наказания в виде административного ареста, лишенияспециального права или в виде административного штрафа невозможно вустановленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнениепостановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица,привлеченного к административной ответственности, уплата административногоштрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трехмесяцев.

Судья,вынесший постановление о назначении административного наказания,приостанавливает исполнение постановления в случае принесения протеста навступившее в законную силу постановление по делу об административномправонарушении до рассмотрения протеста. О приостановлении исполненияпостановления выносится определение, которое при необходимости немедленнонаправляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение висполнение.

Принесениепротеста на постановление об административном аресте не приостанавливаетисполнение этого постановления.

Вопросыоб отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполненияпостановления о назначении административного наказания, а также о взысканииадминистративного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителейили иных законных представителей рассматриваются судьей, вынесшимпостановление, в 3-дневный срок со дня возникновения основания для разрешениясоответствующего вопроса.

Лица,заинтересованные в разрешении вопросов, указанных в ч. 1 ст. 31.8 КоАП РФ,извещаются о месте и времени их рассмотрения. При этом неявка заинтересованныхлиц без уважительных причин не является препятствием для разрешениясоответствующих вопросов.


Заключение

Итак, мы рассмотрелистадии производства по делам об административных правонарушениях.

Из всего вышеизложенногоможно сделать следующие выводы.

Самостоятельностьпроизводства по делам об административных правонарушениях обусловливаетсятакими причинами, как:

·         споры изотношений власти и принуждения по своему существу чужды гражданскомуразбирательству с его принципами устности, равенства сторон, состязательности,материального интереса;

·         особенностисамого производства, заключающимся в упрощенной процедуре.

Процедураразрешения дел об административных правонарушениях по КоАП РФ максимальноприближена законодателем к традиционному для современного российского процессауровню судопроизводства. Те принципы судопроизводства, о целесообразностисоблюдения которых ранее говорились лишь в научных трудах, теперь стали буквойнового закона.


Список используемойлитературы:

 

Нормативные правовыеакты:

 

1.        Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (принят ГДФС РФ 20.12.2001) (ред. от 08.11.2008) // СЗ РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.

Литература:

1.        Агапов А.Б.Административное право. М., 2007. С. 928.

2.        Алехин А. П.,Кармалицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации.М., 2007. С. 672.

3.        Коренев А. П.Административное право России. В 3-х частях. Часть 1. М., 2007. С. 280.

4.        Попов Л.Л.Административное право. М., 2007. С. 704.

5.        Административное право/ Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2008. С. 728.

6.        Конин Н.М.Административное право России. Общая и Особенная части. М., 2007. С. 559.

7.        Кузякин Ю. П.Специальные знания в производстве по делам об административных правонарушениях.М., 2006. С. 184.

8.        Производство поделам об административных правонарушениях в органах внутренних дел (милиции).М., 2007. С. 60.

еще рефераты
Еще работы по государству и праву