Реферат: Процессуальные сроки и издержки
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ СРОКИ И ИЗДЕРЖКИ
Важной предпосылкой обеспечения законности вдеятельности суда, прокуратуры, следствия и дознания являются четкая правоваярегламентация порядка производства по уголовным делам, а также правильноепонимание, соблюдение и применение норм уголовно-процессуального закона.
В числе этих норм значительное место занимают те,которые регламентируют процессуальную деятельность путем ограничения временипри выполнении тех или иных процессуальных действий, т.е. посредством сроков.Установленные правила о процессуальных сроках являются нормами закона, апоскольку они обязательно связаны с каким-либо процессуальным действием илисовокупностью действий, то в уголовном судопроизводстве процессуальные срокиприменяются как средство регулирования отношений между его участниками.
Собственно процессуальные сроки представляют собойопределенную процессуальную гарантию, следовательно, их применение являетсяодним из средств охраны конституционных прав и свобод граждан. Например,предоставляя право обвиняемому давать показания (п. 6 ч. 4 ст. 47 УПК РФ),закон устанавливает обязанность следователя немедленно допросить обвиняемогопосле предъявления ему обвинения (ч. 1 ст. 173 УПК). В данном случаепроцессуальный срок призван обеспечить своевременно и допрос обвиняемого, и проверкудостаточности доказательств, дающих основания для обвинения лица в совершениипреступления, что, в свою очередь, является одной из гарантий прав и законныхинтересов обвиняемого.
В то же время излишняя регламентация уголовногосудопроизводства процессуальными сроками ограничивает судебные и иныеправоохранительные органы в возможности наиболее эффективно осуществлять задачиуголовного судопроизводства, вследствие чего законодатель осторожно ирационально определяет необходимость установления процессуальных сроков. В УПКРФ 2001 г. имеются 92 нормы, в которых установлены процессуальные сроки.
Таким образом, под процессуальными сроками вуголовном процессе понимается установленное законом время для совершения техили иных процессуальных действий. Сроки для совершения процессуальных действийопределяются точной календарной датой, указанием на событие, котороеобязательно должно наступить, или периодом времени, в течение которого действиеможет быть совершено. Следовательно, нарушение процессуальных сроковнедопустимо и, как правило, влечет за собой применение к участникам уголовногосудопроизводства соответствующих санкций. Для участников уголовногосудопроизводства, не являющихся должностными лицами, это может выражаться как вотказе от приема ходатайства или жалобы на действия (бездействия) должностныхлиц, так и в утрате возможности подачи жалобы в апелляционную или кассационнуюинстанции и т.п. Умышленное же нарушение процессуальных сроков лицами,уполномоченными осуществлять досудебное и судебное производство, повлечетприменение к ним уголовной ответственности. Например: следователь, дознаватель,начальник органа дознания, прокурор будут нести уголовную ответственность по ч.2 ст. 301 УК РФ и в случае заведомо незаконного помещения лица под стражу, и еслиистекли установленные сроки содержания под стражей.
В то же время уголовно-процессуальнымзаконодательством определен порядок, при котором уполномоченные на тодолжностные лица имеют право на продление и восстановление пропущенного срока.Это чаще всего обусловлено уважительной причиной, которую признает в качестветаковой должностное лицо, в производстве которого находится уголовное дело.Судебно-следственная практика к уважительным причинам относит: стихийноебедствие, болезнь, командировку, различного рода задержки, связанные срассмотрением замечаний на протоколы и постановления следственных и судебныхорганов, и т.п.
В уголовно-процессуальное законодательствоРоссийской Федерации привнесено новое понятие, связанное с возмещениемотдельным участникам уголовного судопроизводства процессуальных издержек,понесенных по уголовному делу. В отличие от УПК РСФСР, где расходы попроизводству уголовного дела именовались не иначе как судебные издержки (и приэтом не раскрывалось их понятие), УПК РФ содержит новое название и даетразвернутое толкование процессуальных издержек. Более того, в новом УПК РФ, посравнению с прежним законодательством, дается расширенное толкование расходов,понесенных в ходе производства по уголовному делу, за которые может быть выплаченаденежная компенсация.
Все это дает основание говорить о более качественномприменении закона практическими работниками в части определения субъектов,имеющих право на возмещение расходов по производству уголовного дела.Осуществление данного права (ч. 3 ст. 131 УПК РФ) гарантируется посредствомвключения в обязанности дознавателя, следователя, прокурора или судьи вынесениясоответствующего постановления или определения, согласно которым производятсявыплаты по затратам, понесенным участниками уголовного судопроизводства.
Процессуальные сроки — это сроки, продолжительностькоторых исчисляется часами, сутками, месяцами. Конструкция ст. 128 УПК РФ былазаимствована из Уголовно-процессуального кодекса РСФСР. Как и прежде,особенностью определения процессуальных сроков служит положение, согласнокоторому сроки, указанные в годах (ч. 2 ст. 398 «Отсрочка исполненияприговора», ч. 3 ст. 414 «Сроки возобновления производства» и ч.2 ст. 432 «Освобождение судом несовершеннолетнего подсудимого от наказанияс направлением в специализированное учреждение для несовершеннолетних»),исчисляются месяцами.
При исчислении сроков месяцами не принимаются вовнимание тот час и те сутки, которыми начинается течение срока. В этом случаетечение процессуального срока, определенного периодом времени, начинается наследующий день после календарной даты или наступления события, которымиопределено его начало. Исключение составляет исчисление сроков содержания подстражей, домашнего ареста и нахождения в медицинском или психиатрическомстационаре. Так, согласно ч. 9 ст. 109 УПК, срок содержания под стражей впериод предварительного следствия исчисляется с момента заключенияподозреваемого, обвиняемого под стражу до направления прокурором дела в суд. Втом случае, если подозреваемый был задержан, а затем заключен под стражу, срокв соответствии с ч. 3 ст. 128 УПК РФ исчисляется с момента фактическогозадержания.
Согласно ч. 2 ст. 128 УПК срок, исчисляемый сутками,истекает в 24 часа последних суток. Данное положение можно проиллюстрироватьпорядком рассмотрения сообщения о преступлении, для принятия решения покоторому, в соответствии с ч. 1 ст. 144 УПК РФ, отводится трое суток. Так, 12января 2001 г. в 18.00 в дежурную часть Клинского УВД ГУВД Московской областиобратилась гр. И.В. Самойлова с письменным заявлением, в котором она сообщала окраже вещей из ее садового домика на общую сумму 1020 рублей. Данное заявлениебыло зарегистрировано в этот же день дежурным по УВД. Однако к участковомуинспектору И.И. Князеву, обслуживающему данный участок, оно поступило лишь 14января 2001 г., т.е. в тот день, когда он до 24 часов обязан принятьсоответствующее решение.
В практической деятельности правоохранительных исудебных органов определенную несогласованность вызывает порядок включениянерабочего времени в исчисление сроков. Традиционно в понятие «нерабочийдень» входят субботние, воскресные и праздничные дни. Если окончание срокаприходится на нерабочий день, то последним днем срока считается первыйнаступивший после него рабочий день. Это правило не применяется при исчислениисрока задержания (ст. 94 УПК), содержания под стражей (ст. 109), домашнегоареста (ст. 107), нахождения в медицинском и психиатрическом стационарах (ст.203).
В том случае, если процессуальный срок исчисляетсячасами, он истекает через соответствующее количество часов, независимо отвремени суток и дня недели. Минуты в этом случае во внимание не принимаются.
Особое место законодатель отводит положениям, прикоторых процессуальный срок не считается пропущенным. Это является конституционнойгарантией соблюдения прав и свобод лиц, участвующих в уголовномсудопроизводстве. В соответствии с ч. 1 ст. 129 УПК РФ срок не считаетсяпропущенным, если жалоба, ходатайство или иной документ до истечения срокасданы на почту, переданы или заявлены лицу, уполномоченному их принять. Времяих подачи определяется по штемпелю учреждения связи. В остальных случаях времяприема документов определяется по отметке, сделанной должностным лицом,принявшим документ.
Для лиц, содержащихся под стражей или находящихся вмедицинском либо психиатрическом стационаре, срок не будет признан пропущенным,если жалоба или иной документ до истечения срока сданы администрации местапредварительного заключения либо медицинского или психиатрического стационара.
Как уже отмечалось, нарушение процессуальных сроковуполномоченными на то должностными лицами неминуемо влечет наказание,предусмотренное материальным правом. Вместе с тем закон в исключительныхслучаях предоставляет право продления сроков при следующих обстоятельствах:
1. В соответствии со ст. 10 УПК РФ до судебногорешения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Еслиу органов дознания или следствия имеются достаточные основания для применения кподозреваемому меры пресечения в виде заключения под стражу, то до истечениясрока задержания они, с согласия прокурора, должны подать соответствующиематериалы в суд. В этом случае судья обязан рассмотреть поступившие материалыдо истечения установленного срока задержания. Вместе с тем судье предоставленоправо продлить срок задержания до 72 часов (ст. 108 УПК РФ) при возникновениинеобходимости востребования дополнительных доказательств обоснованностизадержания.
2. В статье 109 Кодекса определены сроки, согласнокоторым лицо может содержаться под стражей не более 18 месяцев. Этот срокпродлевается верховным судом республики, краевым или областным судом, судомгорода федерального значения, судом автономной области и судом автономногоокруга или военным судом соответствующего уровня при наличии ходатайстваследователя и с согласия Генерального прокурора или его заместителя.Необходимость продления предельного срока содержания под стражей обусловленаневозможностью своевременного ознакомления обвиняемого и его защитника сматериалами уголовного дела и направления прокурором уголовного дела в суд.
3. По общему правилу (ст. 121 УПК РФ) ходатайствоподлежит рассмотрению и разрешению непосредственно после его заявления. В техслучаях, когда немедленное принятие решения по ходатайству, заявленному в ходепредварительного расследования, невозможно, оно должно быть разрешено непозднее трех суток со дня его заявления.
4. В обязанности прокурора (ст. 124 «Порядокрассмотрения жалобы прокурором») входит рассмотрение жалобы в срок неболее трех суток со дня ее получения. Этот срок может быть увеличен до 10суток, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительныематериалы либо принять иные меры.
Восстановление пропущенного срока представляет собойпроцедуру, которая может применяться в случае несвоевременного обращения лиц,имеющих интерес в исходе уголовного дела.
В качестве заинтересованного лица в рамкахуголовного судопроизводства выступают его участники, имеющие:
уголовно-правовой интерес в исходе дела(потерпевший, его представители, подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, ихзащитники и представители);
гражданско-правовой интерес в исходе дела(гражданский истец, гражданский ответчик и их представители).
В соответствии с ч. 1 ст. 130 УПК РФ пропущенный поуважительной причине срок должен быть восстановлен на основании постановлениядознавателя, следователя, прокурора или судьи. Для этого заинтересованные ввосстановлении пропущенного срока лица должны подать ходатайство томудолжностному лицу, в производстве которого находится уголовное дело.
В этом случае дознаватель, следователь, прокурор исудья, к которым поступило ходатайство о восстановлении пропущенного срока,обязаны вынести соответствующие постановления как в случае его удовлетворения,так и в случае отказа. Постановления дознавателя, следователя, прокурора могутбыть обжалованы в суд по месту производства предварительного расследования.Жалоба разрешается в судебном заседании судьей единолично не позднее чем через5 суток со дня ее поступления, с участием заявителя или его представителя,защитника, если они участвуют в уголовном деле, а также с участием прокурора(ст. 125 УПК РФ). Обжалование постановления судьи по поводу восстановленияпропущенного срока осуществляется в вышестоящий суд. Судья вправе при наличииоснований восстановить пропущенный срок.
По ходатайству заинтересованного лица исполнениерешения, обжалованного с пропуском установленного срока, может бытьприостановлено до разрешения вопроса о восстановлении пропущенного срока.
О приостановлении исполнения решения, обжалованногос пропуском установленного срока, указывается в постановлении о восстановленииэтого срока.
Процессуальными издержками являются связанные спроизводством по уголовному делу расходы, которые возмещаются за счет средствфедерального бюджета либо средств участников уголовного судопроизводства.
В части 2 ст. 131 УПК определены основания выплатыпроцессуальных издержек, а также представлен перечень участников уголовногосудопроизводства, имеющих право на возмещение расходов, связанных спроизводством уголовного дела.
Необходимо иметь в виду, что выплата суммы,обусловленная процессуальными издержками, связанными с производством поуголовному делу, производится только по постановлению дознавателя, следователя,прокурора или судьи либо по определению суда.
Закон гарантирует потерпевшему, свидетелям, ихзаконным представителям, экспертам, специалистам, переводчикам и понятым,вызываемым к лицу, производящему дознание, следователю, в прокуратуру или суддля проведения процессуальных действий с их участием, право на возмещениепонесенных ими расходов по проезду к месту вызова и обратно, по найму жилогопомещения. В этих случаях выплата денежных средств производится в соответствиис законодательством, устанавливающим порядок возмещения командировочныхрасходов.
Проезд к месту явки и обратно вышеназваннымучастникам уголовного судопроизводства оплачивается с учетом представленныхпроездных документов:
по железной дороге — стоимость проезда в купейномвагоне;
по водным путям — стоимость проезда в каютах,оплачиваемых по V — VIII группам тарифных ставок на судах морского флота, и вкаютах III категории на судах речного флота;
по шоссейным и грунтовым дорогам — стоимость проездатранспортом общественного пользования (кроме такси);
воздушным транспортом — стоимость билета эконом-класса.
В случае если потерпевший, свидетель, их законныйпредставитель, понятые работают и имеют постоянную заработную плату, имвыплачиваются суммы в возмещение недополученной ими заработной платы за время,затраченное ими в связи с вызовом в орган дознания, к следователю, прокуроруили в суд, на основании постановления или определения этих должностных лиц.
Если потерпевший, свидетель, их законныйпредставитель, понятые не имеют постоянной заработной платы, им выплачиваетсявознаграждение за отвлечение их от обычных занятий.
В ходе расследования или судебного разбирательстваочень часто возникает необходимость в применении не юридических, а специальныхзнаний в разрешении вопросов, связанных с достижением истины по уголовномуделу. В этом случае в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 131 УПК эксперту испециалисту за исполнение ими своих обязанностей в ходе уголовногосудопроизводства может быть выплачено вознаграждение. В аналогичном порядкеможет быть выплачено соответствующее вознаграждение и переводчику. Вместе с темнеобходимо иметь в виду, что эксперту, специалисту и переводчику невыплачивается вознаграждение, если они выполняли свои обязанности в порядкеслужебного задания.
Нештатным экспертам за проведение экспертизы испециалистам за участие в производстве следственных действий и судебномразбирательстве, переводчикам за письменные и устные переводы производитсявыплата вознаграждения, исходя из заключенного договора. Эти суммывыплачиваются органом, производящим досудебное и судебное производства, изсредств, специально выделяемых по смете на указанные цели.
Судебно-следственная практика в современномуголовном судопроизводстве не может обходиться без назначения судебнойэкспертизы, которая нередко выступает в качестве эффективного средстваустановления обстоятельств дела. Она позволяет использовать в процессерасследования и судебного разбирательства уголовных дел весь арсеналсовременных научно-технических средств и является основным каналом внедрения всудебно-следственную практику достижений научно-технического прогресса. Все этотребует немалых затрат, возмещение которых берет на себя государство. Поэтомузакон (п. 7 ч. 2 ст. 131 УПК) относит к процессуальным издержкам суммы,израсходованные на производство судебной экспертизы в экспертных учреждениях.
Сегодня нельзя представить себе уголовноесудопроизводство без участия защитника, осуществляющего в установленном порядкезащиту прав и интересов подозреваемого (обвиняемого) и оказывающего емуюридическую помощь при производстве по уголовному делу. Несомненно, защитникявляется существенной гарантией прав и законных интересов обвиняемого(подозреваемого) в уголовном судопроизводстве.
В соответствии с ч. 2 ст. 49 УПК РФ в качествезащитников допускаются адвокаты. Размер оплаты труда за один день их участия вуголовном судопроизводстве по назначению определяется из расчета не менее 1/4установленного в Российской Федерации минимального размера оплаты труда.
Статья 81 УПК РФ устанавливает полный переченьпредметов и документов, которые могут являться вещественными доказательствами ибыть одними из важнейших доказательств по уголовному делу, посколькунепосредственно свидетельствуют об обстоятельствах и событиях деяния.Неслучайно уголовно-процессуальный закон предъявляет особые требования кпроверке условий их хранения и пересылке. Более того, п. 6 ч. 2 ст. 131 УПК РФк процессуальным издержкам относит суммы, израсходованные на хранение ипересылку вещественных доказательств.
Правом на рассмотрение ходатайства о временномотстранении обвиняемого от должности обладает судья, который принимает двоякоерешение: либо удовлетворяет поступившее ходатайство, либо отказывает в этом. Втом и другом случае он выносит мотивированное постановление. Если у судаимеются достаточные основания в удовлетворении согласованного с прокуроромходатайства органов дознания и следствия о временном отстранении обвиняемого отдолжности, то он имеет право на ежемесячное государственное пособие в размерепяти минимальных размеров оплаты труда.
Под иными расходами, относящимися к процессуальнымиздержкам, следует понимать расходы органов дознания, следствия и суда,понесенные при производстве по делу, непосредственно связанные с собиранием иисследованием доказательств и не перечисленные в п. п. 1 — 8 ч. 2 ст. 131Кодекса. В частности, к ним могут быть отнесены: расходы по возмещениюстоимости вещей, подвергшихся порче или уничтожению при производствеследственных экспериментов или экспертиз; затраты на возмещение расходов лицам,предъявленным на опознание (кроме обвиняемых), и т.п. .
Порядок взыскания процессуальных издержек достаточнополно представлен в ст. 132 УПК РФ. Уголовно-процессуальный закон в этой частиопределяет, что в судебно-следственной практике должно применяться такоеправило, при котором процессуальные издержки должны взыскиваться в доходгосударства только с лиц, в отношении которых вынесен обвинительный приговор, втом числе и освобожденных от наказания. В том случае, если суд (судья) приходитк выводу о необходимости в принятии такого решения, то в приговоре суда он обязанпривести его мотивы. При осуждении по делу нескольких лиц процессуальныеиздержки взыскиваются с осужденных в долевом порядке с учетом вины, степениответственности и имущественного положения каждого. В то же время осужденныесупруги, совершившие преступление совместно, должны возмещать судебные издержкив равных долях.
По поступившему уголовному делу судья должентребовать от органов дознания и предварительного следствия приложения кобвинительному заключению справок о виде и размере понесенных ими процессуальныхиздержек.
С осужденных нельзя взыскивать процессуальныеиздержки, состоящие из сумм, выплачиваемых экспертам, которые при проведенииэкспертизы по делу выполняли свои обязанности в порядке служебного задания.
Процессуальные издержки, связанные с участием вуголовном деле переводчика, возмещаются за счет средств федерального бюджета.Если переводчик исполнял свои обязанности в порядке служебного задания, тооплата его труда возмещается государством организации, в которой работаетпереводчик.
Важной гарантией защиты прав и свобод гражданина,необоснованно подвергнутого уголовному преследованию, служит положение ч. 5 ст.132 УПК РФ, согласно которому при реабилитации обвиняемый (подозреваемый) илиподсудимый имеют право на возмещение имущественного вреда, устранениепоследствий морального вреда и восстановление в трудовых, пенсионных, жилищныхи иных правах. Процессуальные издержки в этом случае возмещаются за счетсредств федерального бюджета.
Если подозреваемый или обвиняемый заявил об отказеот защитника, но отказ не был удовлетворен в силу различных обстоятельств,указанных в ст. 51 УПК РФ, или субъективных причин, при которых подозреваемыйили обвиняемый не в состоянии самостоятельно осуществлять полноценную защитусвоих интересов, то защитник участвует в уголовном деле по назначению. При этомрасходы на оплату труда адвоката возмещаются за счет средств федеральногобюджета.
Процессуальные издержки возмещаются за счет средствфедерального бюджета в случае имущественной несостоятельности лица, с которогоони должны быть взысканы. Суд вправе освободить осужденного полностью иличастично от уплаты процессуальных издержек, если это может существенноотразиться на материальном положении лиц, которые находятся на иждивенииосужденного.
По уголовным делам о преступлениях, совершенныхнесовершеннолетними, суд может возложить обязанность возместить процессуальныеиздержки на законных представителей несовершеннолетних.
При оправдании подсудимого по уголовному делучастного обвинения суд вправе взыскать процессуальные издержки полностью иличастично с лица, по жалобе которого было начато производство по данномууголовному делу. При прекращении уголовного дела в связи с примирением сторонпроцессуальные издержки взыскиваются с одной стороны или обеих сторон.
Литература
«К ВОПРОСУ ОСОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ПРИМЕНЕНИЯ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ СРОКОВ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ»
(В.В. Головко, С.С. Москаленко)
(«Мировой судья», 2006, N 11)
«ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯПРОЦЕССУАЛЬНЫХ СРОКОВ ПО ДЕЛАМ О ЗАЩИТЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ ВРЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ГЛАВА 26 ГПК РФ)»
(М. Филатова)
(«Арбитражный и гражданский процесс», 2006, NN 3, 4)
«О НЕКОТОРЫХПРОБЛЕМАХ ПРИМЕНЕНИЯ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ СРОКОВ ПО ДЕЛАМ, ВЫТЕКАЮЩИМ ИЗАДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ»
(С.З. Женетль)
(«Юрист», 2005, N 7)
«К ВОПРОСУ ОНЕСООТВЕТСТВИИ СРОКОВ МАТЕРИАЛЬНОГО И ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА ДЛЯ СУДЕБНОЙ ЗАЩИТЫГРАЖДАНСКИХ ПРАВ В ПОРЯДКЕ НАДЗОРА»
(Е.Г. Воробьев)
(«Арбитражный и гражданский процесс», N 8, 2004)