Реферат: Прокурорский надзор

Государственноеобразовательное учреждение

Профессиональноговысшего образования

Московскийгосударственный университет

Экономики,статистики и информатики

Бузулукскоепредставительство

КОНТРОЛЬНАЯРАБОТА

покурсу: «Прокурорский надзор»

Вариант № 4

студентка:Герцев Денис Анатольевич

Группа№ 65

специальность:«Юриспруденция»

преподаватель:

датапроверки:__________________

оценка:________________________

подписьпреподавателя:___________

нормоконтроль:__________________

г. Бузулук 2009

 

Содержание

 

1. Цели и задачи прокурорского надзора.

2. Понятие компетенциипрокуратуры. Ее разграничение между видами прокуратур.

3. Суд и прокуратура: проблемы взаимодействия в условиях проведениясудебно-правовой реформы.

4. Составьте схему: «Система органов прокуратуры в РФ»

5. Дать определения понятиям.

6. Задача.

Литература.

1. Цели и задачи прокурорского надзора

Целии задачи прокурорского надзора – результат, на достижение которого направленався деятельность прокуратуры в целом и, в частности, ее важнейшая функция –прокурорский надзор. Наиболее четко цели прокуратуры определены в ст.1. Законао прокуратуре. Пункт второй этой статьи определяет, что целями прокуратурыявляются:

1)обеспечение верховенства закона;

2)обеспечение единства и укрепления законности;

3)обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина;

4)обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

Надостижение этих целей направлена вся деятельность прокуратуры. Конкретные видыэтой деятельности перечислены в п.2 ст.1 Закона о прокуратуре. Ими являются:

1)прокурорский надзор (4 основных направления или отрасли);

2)уголовное преследование;

3)координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Следовательно,основным средством достижения определенных законом о прокуратуре целей являетсяпрокурорский надзор, так как именно в нем состоит основная функция прокуратуры.

Задачипрокурорского надзора условно разделяются на три вида, или уровня, а именно:общие, специальные и частные.

Общиезадачи прокурорского надзора определяются Конституцией РФ, Законом опрокуратуре, а также рядом других нормативных актов, например, УПК, ГПК. Онизаключаются в укреплении законности и охране от всяких посягательств наобщественный и государственный строй, на политические, трудовые, жилищные идругие личные и имущественные права и т.д. Общие

задачимогут быть решены только в результате прокурорско-надзорной деятельности вцелом. Каждое направление (отрасль) единого прокурорского надзора вносит свой«вклад» в решение общих задач.

Объеми содержание этого вклада определяется специальными задачами, стоящими толькоперед данным направлением (отраслью) прокурорского надзора.

Вкачестве примера специальных задач можно назвать такие как:

1)обеспечение законности актов, издаваемых перечисленными в ст. 21 Закона опрокуратуре субъектами;

2)обеспечение точного исполнения законов теми же субъектами. Специальной задачейпрокурорского надзора здесь является обеспечение законности издаваемых актов.

Второйспециальной задачей этого направления надзора является обеспечение точногоисполнения законов указанными органами.

Решениеобщих и специальных задач прокурорского надзора осуществляется в процессенадзорной деятельности прокурора путём применения правовых средствпрокурорского надзора. В ходе применения этих средств прокурор ставит определённыеконкретные задачи и решает их. Такие задачи называются частными задачамипрокурорского надзора. Они значительно более разнообразны и многочисленны, чемобщие и специальные. Частные задачи различаются в зависимости от направления(отрасли) прокурорского надзора и от вида применяемого правового средства. Вчисле частных задач, к примеру, могут быть такие, как получение информации онарушениях конкретного закона, истребование правовых актов для проверки ихсоответствия закону или получение незаконного акта в кратчайшие сроки после егоиздания. При внесении представления об устранении правонарушения иобстоятельств, способствовавших его совершению, может быть поставлена задачасвоевременного выполнения всех изложенных в представлении предложений прокурораи т.д.

 

2.Понятие компетенции прокуратуры. Ее разграничение между видами прокуратур

Для осуществления надзора за исполнением законов органыпрокуратуры должны располагать соответствующими полномочиями. Эти полномочияспецифические: сугубо надзорные. Причем в соответствии с принципом единстваосуществление прокурорского надзора несовместимо с какими-либо иными видамигосударственной, общественной деятельности. Специфика полномочий прокуратурыпредопределяется и их природой: они предоставляются не просто государством, аего высшими органами власти (согласно Закону о прокуратуре Российской Федерацииот 17 ноября 1995 г.— Федеральным Собранием РФ). В определенной степенипрокурорский надзор осуществляется и от имени Президента РФ как гаранта прав исвобод человека и гражданина.

Объем и характер полномочий устанавливаются законодателем непроизвольно. В литературе отмечается, что полномочия государственных органовобусловливаются поставленными перед ними задачами. Именно последние активновлияют на формирование правового статуса прокуратуры, предопределяя ееобязанности. Естественно, полномочий должно быть достаточно для выполнениязадач и достижения целей, которые возлагаются государством на органыпрокуратуры. Последние, для того чтобы выполнять свои функции, должны со всейответственностью исполнять возложенные на них обязанности. Поэтому цели изадачи, стоящие перед прокуратурой, входят в содержание ее компетенции вкачестве основной части.

Компетенция — своеобразный аналог правоспособности. Обе эти категориихарактеризуют правовое положение субъектов в обществе и государстве. Но имеетсясущественное различие в их содержании. Тогда как правоспособность есть толькопризнаваемая законом способность физического или юридического лица иметь праваи нести обязанности, компетенция включает в себя реальные полномочия,предоставленные государством его органам.

Понятие полномочий сложное. Прежде всего это субъективные права,предоставляемые органу или должностному лицу для выполнения возложенных на негофункций. Субъективное же право есть установленная законом возможность совершатьконкретные действия (применительно к прокуратуре — надзорные). Но впредоставляемом субъективном праве заложена необходимость его осуществления,ибо оно непременно должно быть реализовано в целях борьбы с нарушениямизаконности, восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересовразличных субъектов, привлечения виновных лиц к ответственности. Стоящие передпрокуратурой цели и задачи превращают субъективные права в субъективные обязанностипрокуроров. Полномочия — это не просто связь прав и обязанностей, а ихединство. Каждое право является обязанностью и, наоборот, каждая обязанностьесть право. Например, в соответствии со ст. 10 Закона о прокуратуре РоссийскойФедерации прокуроры не только вправе рассматривать жалобы и заявления,содержащие сведения о нарушениях законности, но и обязаны это делать дляпринятия мер по их устранению.

В правовом положении прокурорских органов (впрочем, как и другихорганов государства) не существует дифференциации прав и обязанностей подобнотому, как это бывает у граждан. Служебный долг прокуроров совмещает их воединов понятии «полномочия».

Прокуроры прежде всего несут обязанности перед государством,поскольку оно предопределило их назначение, возложило на них выполнение строгоопределенных функций. Складывается впечатление, что применительно к различнымгосударственным органам, общественным организациям, учреждениям, предприятиямпрокуроры выступают только как носители права. Но это не так. Правовоеположение прокурора по существу не изменяется, когда он вступает в отношения споднадзорными субъектами, ибо присущее его праву долженствование проявляется иприменительно к ним. Представим себе, что глава районной администрации вынеснезаконное решение. Перед государством прокурор несет обязанность опротестоватьего. По отношению к главе администрации он имеет право на принесение протеста,но, казалось бы, не обязанность. В то же время прокурор должен содействоватьорганам местного самоуправления в соблюдении законности, следовательно,входящая в полномочия прокурора обязанность перед государством как быавтоматически срабатывает и в отношении различных органов власти, управления.

Особенно ярко эта обязанность проявляется в отношении тех, чьиправа и охраняемые законом интересы нарушены. В этом случае прокурор принимаетмеры по их восстановлению, защите. Предположим, гражданин обращается впрокуратуру с заявлением об ограблении. По закону прокурор должен принятьзаявление, зарегистрировать, проверить, при наличии к тому оснований возбудитьуголовное дело и передать его следователю. В этой ситуации он несет обязанностьне только перед государством, но и перед потерпевшим, чьи интересы подлежатзащите.

В литературе высказано мнение, согласно которому компетенцияпрокурора уже совокупности всех его прав и обязанностей. Например,установленное ст. 289 ГПК РФ право на ознакомление в суде с материалами дела ипоступившими жалобами не может быть отнесено к компетенции прокурора. Но данноеположение никак не аргументируется, и непонятно, по какому признаку нужноотделять полномочия от прав и обязанностей. Если согласиться с приведеннойточкой зрения, то придется исключить все права и обязанности прокурора понадзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия,права и обязанности, связанные с участием в рассмотрении судами уголовных игражданских дел, осуществлением общего надзора, надзора за соблюдениемзаконности в местах лишения свободы. При таком положении компетенция органовпрокуратуры оказывается бессодержательной и ненужной для характеристики ихправового статуса.

Полномочия прокурора иногда именуются правомочиями прокурорскогонадзора. Между тем указанные термины при очевидном сходстве не тождественны. Посмысловому значению полномочие суть предоставление кому-либо права насовершение каких-либо действий. Правомочие же толкуется как обладание законнымправом. Создавая органы, государство передает им часть своих прав и возлагаетна них определенные обязанности, наделяя их как своих представителей реальнымиполномочиями. Правомочия же — гражданско-правовая категория. Будучи участникамигражданских, семейных, трудовых и иных правоотношений, граждане, учреждения,предприятия, организации выступают как носители правомочий. Говорить о полномочиях(правомочиях) прокурорского надзора вряд ли правильно. Данные категориипринадлежат органам прокуратуры, прокурорам, а прокурорский надзор —деятельность по их реализации и потому не может выступать в качестве субъекта,обладающего ими. Неверно также называть полномочия правовыми средствамипрокурорского надзора. Средство — это прием, способ действия, к которымприбегают для достижения каких-либо целей, а полномочия — предоставляемаягосударством возможность совершать те или иные действия. Сама по себевозможность еще не действие. Можно обладать полномочиями и в то же время невыполнять каких-либо функций. Право на совершение действия не есть самодействие, это понятия не тождественные. Например, право прокурора на иск и самиск — категории разные. Первая — предоставляемая законом возможность обратитьсяв народный суд с требованием о защите прав и охраняемых законом интересовграждан, организаций. Вторая — непосредственно требование о защите. Иск естьсредство защиты, право на предъявление его — полномочие.

В науке конституционного права компетенция раскрывается каксовокупность властных полномочий. Это правильно. Государство как носительвласти, учреждая органы, распределяет ее между последними в форме властныхполномочий. Объем и характер полномочий прокурора своеобразны. По данномуповоду высказаны разные суждения. Одни авторы убеждены в отсутствии власти упрокурора в гражданском, уголовном процессах. Другие же считают, что прокуроррасполагает властными полномочиями во всех отраслях.

Все же определение компетенции, данное в науке конституционногоправа, не может быть в полной мере использовано для характеристики правовогоположения органов прокуратуры ввиду своеобразия и сложности выполняемых имифункций. Круг субъектов, за исполнением законов которыми осуществляетсяпрокурорский надзор, очень широк. С учетом их правового статуса надзоросуществляется по-разному.

В отношении судов он не может быть властным, а значит, иполномочия не должны быть таковыми. Судьи независимы и подчиняются толькозакону. Власть прокуроров представляла бы посягательство на эту независимость.Итак, это первый вид полномочий, в которых власть не проявляется.

Иными полномочиями прокуроры обладают в отношениях с органамидознания и предварительного следствия. Здесь прокурорская власть проявляется вактивной форме. Прокуроры могут не только выявлять нарушения законности, но инепосредственно устранять их. Например, по действующемууголовно-процессуальному законодательству прокурор вправе отменить любоенезаконное постановление следователя, инспектора по дознанию; давать имобязательные для исполнения указания по расследованию преступлений. Активнаяформа власти в несколько суженном объеме проявляется и при осуществлениинадзора за соблюдением законности в местах ограничения и лишения свободы. Всоответствии с п. 2 ст. 33 Закона о прокуратуре Российской Федерации прокурорсвоим постановлением может освободить любое лицо, содержащееся без законныхоснований в исправительных учреждениях. Это второй вид полномочий, в которомвласть проявляется в особо активной форме.

Третий вид — полномочия с ограниченной властью, характерные дляотношений с органами государственной власти. Субъекты многочисленны, иприменительно к ним прокуроры не могут выполнять каких-либо управленческихфункций. Властностью обладают только полномочия прокурора по выявлениюнарушений законности. Что же касается полномочий по устранению последних, топрокурор может лишь обращаться с требованиями к компетентным органам о принятиинеобходимых мер.

По характеру полномочия органов прокуратуры подразделяются на двавида: основные и дополнительные. Основные полномочия непосредственно связаны сосуществлением надзора; дополнительные касаются организации работы прокурорскихорганов и в свою очередь по целевому назначению делятся на предметные ифункциональные.

Предметные (и это видно из названия)связаны с предметом надзора, т. е. правовыми действиями и актами субъектов, заисполнением законов которыми надзирает прокуратура. Иными словами, предметныеполномочия предопределяют круг этих субъектов.

Функциональные полномочиярегламентируют действия прокуроров по выявлению нарушений законности и пореагированию на них.

Все полномочия, как предметные, так и функциональные, —отраслевые. Они определяются законодательством применительно к каждой отрасли вотдельности с учетом ее специфики. Общих для всех отраслей полномочий несуществует, ибо надзор реализуется не в целом, а по отдельным направлениям.

Кроме того, в системе органов прокуратуры существуюторганизационные отношения, наличие которых обусловила и предоставлениедополнительных полномочий: права и обязанности по руководству работой,планированию, распределению поручений между работниками, контролю за качествомих работы и т. д.

Следует выделить три вида компетенции:

1.        Общая компетенция относится к прокуратурев целом. Она определяется ст. 1, 2, 9 и др. Закона о прокуратуре РоссийскойФедерации и включает в себя всю совокупность предоставляемых ей полномочий.

2.        Компетенция отдельных видов прокуратур: территориальной, военной, транспортной, природоохранной ипрокуратуры при исправительных учреждениях.

3.        Индивидуальная компетенция присущакаждому прокурорскому органу в отдельности. При осуществлении надзора заисполнением законов участником возникающих при этом отношений является не всяпрокуратура или ее отдельный вид, а конкретный прокурорский орган. Для этогоданный орган должен выступать как субъект права, т. е. обладать особойиндивидуальной компетенцией, обеспечиваемой четким разграничением полномочиймежду различными прокуратурами.

Прокуратура РФ представляет собой единую централизованную систему,что обусловлено общностью стоящих перед нею задач по обеспечению верховенствазакона, единства законности в государстве. Вместе с тем квалифицированностьосуществления прокурорского надзора сопряжена с необходимостью специализацииорганов прокуратуры применительно к правовому положению поднадзорных субъектов.Специфика деятельности этих субъектов предопределила, с одной стороны,подразделение прокурорского надзора на отрасли, а с другой — самой прокуратурына отдельные виды.

Разграничение компетенции между ними проводится по предметнымполномочиям. Что касается полномочий функциональных, то они в основномодинаковы для всех прокурорских органов, так как выявление, устранение ипредупреждение нарушений законности практически имеют одни и те же формы влюбой сфере общественных отношений. Предметные же полномочия различны,поскольку касаются правовых действий и актов различных субъектов, заисполнением законов которыми надзирает прокуратура. Фактически разграничениекомпетенции между прокуратурами проводится по видам надзорных субъектов.Прокуратура каждого вида осуществляет надзор за исполнением законов конкретнымикатегориями субъектов.

Самыми широкими полномочиями обладает территориальная прокуратура.Ее компетентность не распространяется только на те субъекты, которые входятв сферу деятельности специализированных прокуратур. Надзорные функции последнихосуществляются в отношении строго определенных категорий органов власти,учреждений, предприятий, организаций, граждан. Иными словами, специализированныепрокуратуры надзирают за соблюдением законности специальным контингентомсубъектов. Эти прокуратуры выполняют свои функции в сравнительно узких сферахобщественных отношений, где особенно важно укрепление дисциплины иправопорядка. Как видно из их наименований, военная надзирает за исполнениемзаконов в воинских организациях, транспортная — в транспортных, природоохранная— в организациях, тесно связанных с охраной природы; прокуратура при исполнительныхучреждениях — в данных учреждениях. Однако такое определение компетенцииспециализированных прокуратур нуждается в конкретизации.

Разграничение компетенции по территории деятельности непроводится. Например, на территории одной области, края, республикиосуществляют свои полномочия и территориальная, и военная, и транспортная, иприродоохранная прокуратуры. Главный фактор, обусловливающий их функции, — видысубъектов за соблюдением законности которыми они надзирают.

Генеральный прокурор РФ 9 апреля 1996 г. издал специальный приказ№ 24 «О разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроровспециализированных прокуратур», определяющий компетенцию территориальнойпрокуратуры в общем виде, без особой конкретизации. И это оправданно, ибо ееполномочия очень широки. Конкретные указания касаются органов, надзор засоблюдением законности которыми осуществляется и территориальными, и инымипрокурорами. Согласно приказу территориальная прокуратура надзирает заисполнением законов территориальными органами Федеральной безопасности. Надзорже за соблюдением законности органами безопасности в войсках — компетенциявоенной прокуратуры. В отношении граждан территориальные прокуроры надзирают заисполнением законов органами, занимающимися оперативно-розыскной деятельностью,дознанием, предварительным следствием, территориальными органами Федеральнойслужбы безопасности и пограничной службы. Надзор же в отношениивоеннослужащих — компетенция военной прокуратуры.Территориальная прокуратура надзирает также за производством по делам обадминистративных правонарушениях в отношении граждан РФ, лиц без гражданства,иностранных граждан, допустивших нарушения режимов Государственной границыРоссии, нарушения пограничного режима в погранзоне, режима в пунктах пропускачерез границу РФ.

Для того чтобы четко определить компетенцию территориальнойпрокуратуры, необходимо прежде всего выяснить полномочия военной прокуратуры: онаосуществляет надзор за исполнением законов в Вооруженных Силах. В упомянутомприказе Генерального прокурора в числе поднадзорных военной прокуратуресубъектов не выделено само Министерство обороны РФ, хотя по Закону опрокуратуре Российской Федерации оно наряду с другими министерствами ейподнадзорно. Главный военный прокурор и подчиненные ему прокуроры надзирают заисполнением законов Министерством обороны, его структурными подразделениями(управлениями, отделами, секторами), а также всеми подчиненными ему органамивоенного управления (командованием округов, гарнизонов, краевыми, областными,городскими, районными военными комиссариатами). Надзор распространяется навоинские части, соединения, различные учреждения, подчиненные Министерствуобороны, на всех военнослужащих, граждан, находящихся на воинских сборах,работающих в воинских организациях по трудовому договору, а также на различныевоинские формирования, не входящие в состав Министерства обороны: Главноеуправление охраны, Пограничную службу, Службу внешней разведки, Федеральноеагентство правительственной связи и информации, Федеральную службажелезнодорожных войск, а равно и на все подчиненные им органы.

Кроме того, воинские подразделения находятся и в подчинении другихминистерств, ведомств, надзор за соблюдением законности которыми реализуеттерриториальная прокуратура, а за исполнением законов воинскими образованиями —военная. Например, в составе МВД РФ находится Главное командование внутреннихвойск МВД (Главкомат ВВ МВД РФ). Надзор за исполнением законов самимМинистерством внутренних дел и всеми подчиненными ему органами — компетенциятерриториальной прокуратуры, а надзор за соблюдением законности во внутреннихвойсках — компетенция военной прокуратуры.

Министерству по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями ликвидации последствий стихийных бедствий подчиняются определенные воинские соединения. Здесьнадзорные функции распределяются так же: в отношении военных их выполняетвоенная прокуратура, а в отношении самого министерства и его органов —территориальная.

От военной прокуратуры обособлены прокуроры войсковых частей. Ониподчиняются Второму управлению Генеральной прокуратуры РФ, и деятельность ихсвязана с обеспечением законности в закрытых административно-территориальныхобразованиях, особо важных и особо режимных объектах. В этих зонах работавыполняется воинскими формированиями, при которых созданы прокурорские органы.Их должностные лица именуются прокурорами войсковых частей и располагают двумявидами полномочий: полномочиями военной и территориальной прокуратур. Каквоенные прокуроры они надзирают за соблюдением законности в самих воинскихчастях, органах управления, занятых на строительстве, эксплуатации особо важныхи особо режимных объектов. Как территориальные — за исполнением законоворганами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями,органами контроля закрытых административно-территориальных образований, особоважными и особо режимными объектами. Само же Второе управление Генеральнойпрокуратуры осуществляет надзор за исполнением законов федеральнымиминистерствами, ведомствами, представительными и исполнительными органамисубъектов РФ в части, касающейся режимных территорий и объектов. Прокуроры жевойсковых частей надзирают за соблюдением законности подчиненными им органами,расположенными на их территориях.

В упомянутом приказе Генерального прокурора РФ «О разграничениикомпетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированныхпрокуратур» компетенция транспортной прокуратуры определена наиболее полно. Внее входит надзор за исполнением законов учреждениями государственноготаможенного комитета, предприятиями, организациями, общественнымиобъединениями, должностными лицами системы Министерства путей сообщения,Министерства транспорта, Федеральной авиационной службы, Федеральных службморского и речного флотов, Межгосударственного авиационного комитета.

При определении компетенции транспортной прокуратуры имеетзначение место совершения правонарушений. Если они совершены на территориитранспортных предприятий (на вокзалах, пристанях, платформах, в полосе железныхдорог и т. д.), то независимо от категории правонарушителей меры по ихвыявлению, привлечению виновных лиц к ответственности принимают транспортныепрокуроры.

Можно выделить два ограничения полномочий транспортных прокуроров.Первое касается учреждений, предприятий и организаций автомобильноготранспорта, осуществляющих междугородные и международные перевозки. Засоблюдением ими законов надзирает территориальная прокуратура по месту ихнахождения. Второе относится к учреждениям, предприятиям, организациям городского,внутрирайонного транспорта (трамвайно-троллейбусные депо, автотресты, иныеобъединения), которые поднадзорны прокурорам районов, городов.

Деятельность природоохранной прокуратуры связана с обеспечениемстрогого и точного исполнения природоохранного законодательства, направленногона создание благоприятной экологической обстановки в стране. Перед государствоми обществом возникла сложная задача: предотвратить экологическую катастрофу,сохранить на Земле животный и растительный мир.

С этой целью была образована природоохранная прокуратура, основноеназначение которой — проведение последовательной и решительной борьбы снарушениями законов, направленных на охрану лесов, вод, воздуха, земли и т.д. Ккомпетенции этой прокуратуры относится надзор за исполнением законов преждевсего природоохранными органами государственного управления, различнымиинспекциями, санитарно-эпидемиологической, ветеринарной службой и т. д.Необходимо активизировать их деятельность по борьбе с нарушениямиприродоохранного законодательства, усилить надзор за исполнением последнегоруководством заводов, фабрик, комбинатов и других предприятий, представляющихповышенную опасность для окружающей природной среды. Перечень таких предприятийопределяется прокурором республики, края, области, автономного округа.Например, в акватории Волги данный перечень устанавливается Волжскимприродоохранным прокурором по согласованию с прокурорами республик, областей.

Последний вид специализированной прокуратуры — прокуратура понадзору за исполнением законов при исполнении уголовных наказаний. Ее органысоздаются в местах сосредоточения исправительных учреждений. Практически они необразуют систему и действуют на том же уровне, что и районные прокуроры,подчиняясь соответственно прокурору республики, области, края, на территориикоторых находятся. Если в том или ином регионе имеется одноисправительно-трудовое учреждение, то надзор за исполнением им законовосуществляет прокурор района, города. Специализированная же прокуратураобеспечивает соблюдение законности в исправительныхколониях всех режимов, воспитательных учреждениях, тюрьмах, следственныхизоляторах и т.п. Этот надзор касается как администрации мест лишения иограничения свободы, так и находящихся в них граждан. Прокуроры, с однойстороны, реализуют функцию уголовного преследования (все осужденные должныподвергнуться воспитанию и перевоспитанию в духе добросовестного отношения ктруду, соблюдения правил социального общежития), а с другой — выполняютправоохранительную функцию (охрана прав осужденных, неприкосновенность личностиграждан, если они содержатся в исправительных учреждениях без законныхоснований).

Несмотря на различия в компетенции всех видов прокуратур,существуют места их соприкосновения. Это суды, их три вида: военные, общие,арбитражные. В военных судах могут участвовать только военные прокуроры. В двухостальных — все прокуроры (в зависимости от характера рассматриваемых дел).Территориальные, военные, транспортные, природоохранные прокуроры приисправительных учреждениях могут поддерживать обвинение в районных, областных,краевых судах по уголовным делам, за расследованием которых они надзирают. Имже предоставлено право опротестования незаконных и необоснованных приговоров,определений, постановлений судов, вынесенных по данным уголовным делам.

Все прокуроры при выявлении нарушений законности, устранениекоторых подведомственно областным, краевым, арбитражным судам, могут обращатьсяк ним с исками и участвовать в рассмотрении последних. При необходимости онивправе опротестовывать незаконные и необоснованные решения, определения,вынесенные судами по гражданским делам, возбужденным по их инициативе.Территориальные прокуроры кроме того могут участвовать в рассмотрении судамилюбых уголовных и гражданских дел, а также приносить протесты на незаконные инеобоснованные судебные акты в вышестоящие инстанции.

Ранее уже упоминалось, что в практике возник не разрешенныйзаконодательно вопрос о разграничении между прокуратурами полномочий поосуществлению надзора за законностью административного выселения. Разграничениекомпетенции проводится по признаку принадлежности жилой площади, с которойпроизводится выселение. Если она принадлежит военному ведомству, то принимать ирассматривать заявление о выселении должен военный прокурор; если жилая площадьпринадлежит Министерству путей сообщения или транспорта, давать санкцию навыселение правомочен соответствующий транспортный прокурор независимо откатегории выселяемых граждан.

Непременным условием эффективности и действенности прокурорскогонадзора является четкое разграничение полномочий между вышестоящими инижестоящими прокурорскими органами. Полномочия вышестоящего прокурора болееобширны и существенны. В соответствии с принципами централизма и единстванадзора вышестоящий прокурор имеет все полномочия подчиненных ему прокуроровплюс сугубо специфические, принадлежащие только ему. Конечно, он личноосуществляет главным образом особые полномочия, но может реализовать полномочиянижестоящих прокуроров постольку, поскольку в этом возникнет необходимость. Всвою очередь и нижестоящие прокуроры могут выполнять функции вышестоящих, нотолько по поручению последних.

Как показывает практика, можно выделить два вида делегированияполномочий: временное (разовое) и постоянное.

Первое связано с совершением каких-либо отдельных действий.Представим себе, что судебная коллегия по уголовным делам областного сударешила провести выездное заседание по месту совершения преступления. Прокуроробласти поручает поддержание государственного обвинения прокурору района (города),надзиравшему за расследованием уголовного дела. Исполнением данного поручениязавершается реализация предоставленных полномочий.

Постоянное поручение более длительное, не ограниченное сроком ихарактером совершаемых действий. Оно дается для осуществления надзора заисполнением законов органом, расположенным далеко от вышестоящего прокурора.Соответствующие полномочия предоставляются прокурору, на территории которогоэтот орган находится. Например, Министерство строительства предприятийВосточной Сибири и Дальнего Востока находится в г. Чите. Надзор за исполнениемим законов должен осуществлятьГенеральный прокурор РФ. Но ввиду своей отдаленности от министерстваосуществление надзора поручено прокурору Читинской области. Делегированиеполномочий обычно касается органов межрайонного управления. Иногда создаютсяорганы, которые выполняют свои управленческие функции на территории несколькихрайонов, городов. Надзор за законностью издаваемых ими правовых актов —прерогатива прокурора области, края. Но поскольку эти органы по месту своегорасположения отдалены от него, он поручает надзор прокурору района (города), натерритории которого они находятся.

Недавно в Свердловской области были созданы управленческие округа,в которые входят несколько районов, городов. Во имя оперативности надзорныхфункций в этих округах их выполнение поручается прокурорам городов по местунахождения управленческих органов. Кроме того, в наиболее крупных городахСвердловской области созданы специальные постоянные присутствия областногосуда. Несколько судей с участием народных заседателей рассматривают уголовныедела, по которым прокуроры поддерживают государственное обвинение, проверяютзаконность и обоснованность выносимых приговоров, определений, постановлений,приносят кассационные или частные протесты. С целью достижения оперативностивыполнения надзорных функций соответствующими полномочиями также наделяютсяпрокуроры городов.

В Законе о прокуратуре Российской Федерации не содержитсякаких-либо указаний о разграничении полномочий между вышестоящими инижестоящими органами. Отдельные предписания имеются в Уголовно-процессуальноми Гражданском процессуальном кодексах. Они определяют полномочия прокуроровобластей, краев по опротестованию приговоров, решений, вступивших в законную силу(ст. 371 УПК, ст. 320 ГПК), предоставляют им право участвовать в заседанияхсудебно-надзорных инстанций. Прокуроры районов, городов (за исключениемпрокуроров городов Москвы и Санкт-Петербурга) подобными полномочиями нерасполагают. Они могут опротестовать приговоры и решения, не вступившие взаконную силу, и участвовать в их рассмотрении кассационными инстанциями.

Такая регламентация правового статуса прокуроров разных уровней,по существу, определяет критерий разграничения их полномочий, которым являетсяправовое положение судебных инстанций. Надзорная выше кассационной, и потомуправом на участие в ней располагают прокуроры областей, краев, республик,входящих в состав РФ, Генеральный прокурор, его заместители. По другим женаправлениям надзорной деятельности прокуратуры никаких предписаний поразграничению полномочий не имеется.

В литературе сделана неаргументированная попытка разграничитькомпетенцию вышестоящих и нижестоящих прокуратур по правовому положениюсубъектов, за исполнением законов которыми осуществляется надзор. Утверждается,что вышестоящие прокуроры «осуществляют надзор за законностью деятельностиболее высоких звеньев государственного аппарата». Высказанная точка зрениявстретила решительные возражения, главным доводом которых явилась констатацияфакта, что из сферы прокурорского надзора выпали учреждения, предприятия,организации областного, краевого, республиканского значения, чье правовоеположение различно.

Кроме того, рядом авторов вообще отвергается какое-либоразграничение надзорных функций. Каждый прокурор, по их мнению, действуетполноправно в отношении всех предусмотренных законом субъектов (имеются в видуподнадзорные субъекты). Если, например, на территории района находится то илииное министерство, то надзирать за исполнением им законов должен прокурорданного района. Но это вряд ли правильно, ибо министерство выполняет своируководящие функции на территории всей РФ, его правовые акты касаются различныхучреждений, предприятий, организаций, расположенных в разных регионах страны.Прокурору района трудно осмысливать содержание принимаемых министерствомрешений, постановлений. Здесь более оправдан надзор Генерального прокурора РФ.Возможна и такая ситуация, когда прокуроры района, города, области, краянаходятся на одной административной территории. В этом случае непонятно,который из них должен осуществлять надзор за соблюдением законности различнымиинстанциями государственного аппарата.

Территориальный признак не может быть положен в основуразграничения полномочий между вышестоящими и нижестоящими прокурорами, иботерритория второго входит в состав территории первого. Например, прокуроробласти надзирает за исполнением законов на всей ее территории, во всехвходящих в нее районах и городах. В этом случае разграничение функций междувышестоящими и нижестоящими прокурорами должно происходить по видамподнадзорных субъектов с учетом их правового положения. Субъекты, выполняющиеболее важные функции, поднадзорны вышестоящему прокурору, а все иные —нижестоящему. Причем на это разграничение влияют не все субъекты, а толькоорганы государственной власти и государственного управления, ибо ониосуществляют руководство обществом. Многочисленные учреждения, предприятиядолжны быть поднадзорны прокурору города, района, на территории которыхнаходятся. Они несут основную нагрузку по утверждению законности назакрепленной за ними административной территории. Конечно, вышестоящий прокурорможет оставить за собой осуществление надзора за исполнением законов особокрупными фирмами, концернами, акционерными обществами, если последниерасположены недалеко от места его нахождения.

В основу разграничения полномочий должен быть положен принципправового соответствия, согласно которому прокурор осуществляет надзор засоблюдением законности органами, соответствующими ему по своему правовомуположению. Иными словами, каждый прокурор действует на своем уровне. Прокуроробласти надзирает за исполнением законов областными органами законодательной иисполнительной власти, государственного управления, областным судом; прокуроркрая обеспечивает исполнение законов краевыми органами государственной власти,их структурными управлениями, отделениями, а также краевым судом; прокурорреспублики, входящей в состав РФ, надзирает за исполнением законовзаконодательными и исполнительными органами этой республики, а такжеминистерствами и ведомствами, иными государственными органами республиканскогозначения. Генеральный прокурор РФ следит за исполнением законов различнымиорганами власти, управления федерального значения (министерствами, ведомствамиРФ, их структурными подразделениями).

Сложнее определить полномочия районных, городских прокуроров,которые должны надзирать за соблюдением законности на соответствующих уровнях.Прокуроры районов осуществляют надзор за исполнением законов главамиадминистративных районов, сел, поселков, а также самой администрацией;прокуроры городов осуществляют надзор за исполнением законов органамигородского самоуправления.

Между тем правовое положение городских прокуратур не одинаково.Можно выделить четыре их вида.

1.   Городские прокуратуры, приравненные к районным, учреждаются в небольших по численности населения городах и так же,как районные, надзирают за исполнением законов органами местногосамоуправления, иными органами городского значения и всеми учреждениями,предприятиями, организациями, расположенными на территории города.

2.   Городские прокуратуры, выполняющие смешанные функции, создаются в средних по численности населения городах с районнымделением. Они действуют как бы в двух лицах: как городские и как районные. Закаждой закрепляется один из районов для осуществления надзора за соблюдениемзаконности всеми органами управления районного значения. Кроме того, онинадзирают за исполнением законов всеми органами городского значения.

3.   Прокуратуры, действующие только как городские, образуются в крупных городах с районным делением. К их компетенцииотносится надзор за исполнением законов органами управления городского значенияи руководство распложенными в городе районными прокуратурами.

4.   Городские прокуратуры, приравненные к областным, краевым, располагают теми же полномочиями, что и прокуроры субъектов РФ.Это прокуратуры особо крупных городов, таких как Москва, Санкт-Петербург.

На разграничение надзорных функций между вышестоящими инижестоящими прокуратурами влияют и органы управления различных сложных посвоей структуре общественных организаций. К ним относятся профсоюзы,потребительские кооперативы и др. Там есть управленческие органы разныхуровней: районные, городские, областные, краевые, республиканские (например,районный, городской, областной комитет профсоюза и т.д.). Потребительскаякооперация также управляется органами разного уровня: районными, городскими,областными, краевыми потребительскими союзами. Соответственно надзор заисполнением ими законов осуществляют прокуроры разных уровней. За районнымикомитетами, союзами надзирают районные прокуроры; за областными, краевыми —прокуроры областей, краев и т. д.

Принцип правового соответствия оказывает влияние и на разграничениеполномочий по реагированию на нарушения законности. Прокурор должен направлятьсвои протесты, представления тем органам власти и управления, за исполнениемзаконов которыми он осуществляет надзор. Если тот или иной орган ему неподнадзорен, следует обратиться к вышестоящему прокурору с просьбой о принятиисоответствующих мер. Это нашло четкое закрепление в указании Генеральногопрокурора РФ «Об участии прокуроров в гражданском и арбитражномсудопроизводствах» от 16 ноября 1992 г., где говорится, что правом на обращениес иском в областной, краевой арбитражный суд располагают прокуроры области,края. Прокуроры района, города такого полномочия не имеют. При выявлении иминарушений законности, устранение которых подведомственно областному, краевомуарбитражному суду, они обращаются к вышестоящему прокурору с предложениемнаправить иск в арбитражный орган. При этом должны быть представлены всенеобходимые материалы, подтверждающие обстоятельства правонарушения.

Вместе с тем нет правил без исключения. Действующееуголовно-процессуальное и гражданское процессуальное законодательство наделяетпрокуроров районов, городов, их заместителей правом принесения в кассационнуюинстанцию областного, краевого суда частных и кассационных протестов нанезаконные и не вступившие в законную силу приговоры, решения, определениянародных судов (ст. 325 УПК; ст. 282 ГПК). Как видим, произошло делегированиеполномочий. На правовом положении прокуроров района, города в уголовном игражданском судопроизводствах отразилась специфика отправления правосудия,которая состоит в предоставлении возможности заинтересованным лицам принимать внем активное участие. При рассмотрении судами уголовных и гражданских делподсудимым, защитникам, истцам, ответчикам, третьим лицам, их представителям предоставленширокий комплекс процессуальных прав по отстаиванию своих требований,возражений, а также право обжалования приговоров, решений, определений в судвторой инстанции. Наблюдается как бы приравнивание к ним и прокуроров. В ГПКпрокуроры наряду с другими участниками процесса признаются лицами, участвующимив деле (ст. 29). Поскольку стороны, третьи лица, заявители обладают правом наобжалование незаконных, по их мнению, судебных решений, определений, невступивших в законную силу, постольку аналогичное право есть и у прокурора.Правда, имеется различие в формах обращения. Заинтересованные лица подают вкассационную инстанцию жалобы, прокурор же приносит протест. Но это различиекасается только наименований. По сути же, значимости, целевому значению обеформы равны. Ими возбуждается производство в суде второй инстанции, который,рассматривая их, проверяет законность и обоснованность решений, определений,вынесенных нижестоящими судами.

Приравнивание прокурора к сторонам, третьим лицам коснулось ивозможности его участия в заседании кассационного суда. По действующемугражданскому процессуальному законодательству все лица, участвующие в деле,вправе участвовать в рассмотрении тем же судом поданных жалоб и принесенныхпротестов, давать объяснения, приводить доводы, высказывать свои соображения поповоду законности или обоснованности проверяемых решений, определений (ст. 302ГПК). До недавнего времени в заседаниях суда второй инстанции принимали участиетолько работники прокуратуры области, края, республики, входящей в состав РФ.Теперь такое полномочие получили прокуроры районов, городов, их заместители,помощники, принесшие кассационные или частные протесты.

В законодательстве допущено лишь одно неравенство прокурора слицами, участвующими в деле, а именно: дача прокурором заключения погражданскому делу при принесении кассационного или частного протеста (ст. 303ГПК). Заинтересованные лица таких заключений не дают. Думается, не должен ихдавать и прокурор при принесении протеста. Подобным полномочием он можетрасполагать только в тех случаях, когда гражданское дело рассматривается судомвторой инстанции по жалобам сторон, третьих лиц и т.д.

Аналогичное правовое положение занимают прокуроры районов,городов, их заместители, помощники в уголовном судопроизводстве. Они могутопротестовывать незаконные и необоснованные приговоры, определения,постановления районных, городских судов, участвовать в рассмотрении принесенныхими кассационных и частных протестов судом второй инстанции, давать своизаключения (ст. 326, 335 УПК). Это противоречит принципу состязательности иравноправия сторон в уголовном судопроизводстве.

Упорядоченность осуществления прокурорского надзора за исполнениемзаконов в нашем государстве обязательно предполагает разграничение полномочийне только между вышестоящими и нижестоящими, но и между одинаковыми по своемуположению органами прокуратуры, дабы не допустить смешения функций, подменыодних другими. Указанное разграничение необходимо в целях повышенияответственности каждого органа в отдельности за выполнение стоящих перед нимзадач по укреплению законности в регионе. Разграничение полномочий междуодинаковыми по своему положению прокурорскими органами — это разграничениекомпетенции между прокуратурой разных районов, областей, краев и т. д. Каждыйорган — самостоятельный субъект права, обладающий строго индивидуальнойкомпетенцией. Данные органы располагают одинаковыми полномочиями, но толькоосуществляют их в разных сферах. Такое разграничение является своеобразныманалогом территориальной подсудности.

Действующее законодательство не содержит прямых указаний оразграничении полномочий между одинаковыми по своему статусу прокурорскимиорганами. Но исходя из установок об их учреждении, наименовании можно сделатьвывод, что они создаются применительно к административно-территориальномуустройству государства. Следовательно, разграничение полномочий между нимипроисходит по территории их деятельности. Круг поднадзорных субъектов не влияетна определение правового статуса одинаковых по своему положению прокурорскихорганов.

Выделим четыре территориальных признака (главный идополнительные), на основе которых происходит разграничение их полномочий.Главный — статус административно-территориальной единицы, в границах которойпрокурорский орган осуществляет свои полномочия.Административно-территориальная единица представляет собой управляемую частьтерритории (район, область, край, республика в составе РФ), где наряду сразличными государственными органами учреждаются и органы прокуратуры. Каждыйпрокурорский орган выполняет свои функции на закрепленной за нимадминистративной территории. Прокурор района реализует полномочия на территориирайона, прокурор города — на территории города,прокурор области — на территории области и т.д. В соответствии с закрепленнымиза ними административно-территориальными образованиями происходит инаименование прокуратур.

По общему правилу, за каждым прокурорским органом закрепляетсяодно такое образование. Но иногда допускается исключение: за одним органомможет быть закреплено несколько административно-территориальных единиц — дварайона, район и город. Такие прокуратуры, именующиеся межрайонными, образуютсяв небольших по численности населения районах, городах, где ввидунезначительного объема работы нецелесообразно создавать отдельный прокурорскийорган. Однако необходимо соблюдать одно условие, а именно: эти небольшиеадминистративные единицы должны располагаться близко друг от друга, иметь общиеграницы.

По территориальному признаку происходит разграничение полномочий ив специализированных прокуратурах. Территориальные образования отражаютспецифику расположения поднадзорных органов управления, учреждений,предприятий, организаций.

Применительно к Министерству обороны территория подразделяется наокруга, гарнизоны, места дислокации воинских частей. Округ включает в себянесколько областей, краев; гарнизон — ряд районов, городов. Воинские соединениямогут располагаться на территории различных регионов. Так, прокуратура округаосуществляет надзор за исполнением законов органами военного управления,воинскими частями, расположенными на его территории. Прокурор гарнизонанадзирает за соблюдением законности на входящих в него территориальныхобразованиях. Прокурор воинского соединения — на территории его дислокации.

Аналогично разграничиваются полномочия в системе транспортнойпрокуратуры. Она выполняет свои функции на двух уровнях: районном и областном.Транспортные прокуроры, действующие на правах районных, реализуют своиполномочия на территории нескольких районов, городов, по месту нахождениятранспортных учреждений, предприятий, организаций. Прокуроры, приравненные кобластным, краевым, надзирают за рядом областей, краев, по которым проходяттранспортные магистрали.

Двойственное положение характерно и для природоохраннойпрокуратуры, где также выделяются два вида органов: одни на правах районных,городских; другие — областных, краевых прокуратур (например, Волжскаяприродоохранная прокуратура).

Прокуратура при исправительных учреждениях тоже осуществляет своифункции на конкретной территории.

Между тем разграничение компетенции между одинаковыми по своемуположению прокурорскими органами по административно-территориальнымобразованиям в полной мере не обеспечивает ее индивидуализации. Бываютситуации, когда нарушение законности совершено в одном районе, правонарушительнаходится в другом, а потерпевший — в третьем. Естественно, возникает вопрос:прокурор какого района должен принимать меры по выявлению правонарушения,привлечению виновных лиц к ответственности, восстановлению нарушенныхсубъективных прав и охраняемых законом интересов? Видимо, тот, на территориикоторого совершено правонарушение. Это вполне оправданно, так как по местусовершения легче выяснить обстоятельства противоправного поведения субъекта,ибо остаются следы содеянного, возможны очевидцы и т.д. Собственно, на этомпреимуществе места совершения правонарушения основывается указание ст. 132 УПКРФ о том, что «предварительное следствие проводится в том районе, где совершенопреступление». Данное предписание принципиально важно. Оно по аналогии можетбыть использовано для определения полномочий прокуроров, имеющих равноеположение, при возникновении коллизий по поводу принятия мер по борьбе снарушениями законности.

Таким образом, место совершения правонарушений — первыйдополнительный признак, на основе которого происходит разграничение полномочиймежду одинаковыми по своему положению прокурорскими органами. Меры по выявлениюнарушений законности, их устранению, предупреждению, привлечению виновных лиц кответственности и восстановлению нарушенных прав и интересов входят вкомпетенцию того прокурора, на территории которого совершены противоправныедеяния.

Но случаются коллизии и другого рода, связанные со сложными поструктуре организациями. Орган управления находится в одном районе, подчиненныеже ему структурные подразделения размещены во многих. Сказанное касается восновном различных городских торговых организаций: горплодоовощторгов,спорткультторгов, хозмебельторгов и т. д., чьи магазины, базы, склады рассредоточеныпо всем районам города. Опять возникает вопрос: все ли прокуроры районов должныосуществлять надзор за исполнением законов такими организациями или толькопрокурор того района, на территории которого находится орган управленияюридического лица? Наиболее целесообразным представляется последний вариант.Орган управления несет ответственность за состояние законности в организации вцелом, выполняет управленческие функции в отношении входящих в ее составподразделений. Посредством данного органа прокурор района, на территориикоторого он находится, может активно влиять на соблюдение законности всемиподчиненными структурными подразделениями. Прокуроры же тех районов, гдерасположены эти подразделения, такой возможностью не располагают.

Итак, место нахождения органа управления сложных по структуреорганизаций — второй дополнительный признак разграничения полномочий междуодинаковыми по положению прокурорскими органами. Надзор за исполнением законовтакими организациями осуществляет прокурор района, на территории которогонаходится орган управления. Конечно, меры по выявлению и устранению отдельныхправонарушений, совершаемых в отдельных структурных подразделениях, могутприниматься прокурорами по месту нахождения этих подразделений. Но в целомнадзор за исполнением законов организациями должен осуществляться прокурорамирайонов, на территории которых находится их администрация.

Третий дополнительный признак, влияющий на разграничениеполномочий между одинаковыми по своему положению прокурорами,— место нахожденияоргана, к компетенции которого относится устранение нарушений законности. Онможет находиться в другом районе, городе. И когда возникает необходимостьобращения к нему по поводу устранения выявленных нарушений законности,складывается своеобразная ситуация: нарушения законности выявлены в одномрайоне, а меры по их устранению должны приниматься в другом. Казалось бы,прокурор, выявивший правонарушение, должен обратиться к прокурору по местунахождения органа о направлении ему соответствующего акта реагирования. Нопоследний может отказаться от принятия необходимых мер, поскольку организация,в которой совершено правонарушение, ему не поднадзорна. Однако, если совершенонарушение законности, то должны быть приняты меры по его устранению. И это обязанностьпрокурора, установившего правонарушение.

Против приведенного положения решительно высказалась С.Г.Березовская. Она утверждает, что «нельзя согласиться с мнением о возможностидля прокурора района вносить акты прокурорского надзора в учреждения и организациина территории действия другого прокурора. Это противоречило бы организационномуначалу построения прокуратуры по территориально-административному признаку».Вместе с тем она не указала способ устранения нарушений законности.Действительно, каждый прокурор выполняет свои надзорные функции на строгоопределенной закрепленной за ним административной территории. Но нет правил безисключений, диктуемых практической необходимостью. Подчеркнем еще раз:реагирование на нарушения законности обязательно, и обязанность эту несет тотпрокурор, который их установил. Местонахождение органа, обладающегосоответствующими полномочиями, не имеет существенного значения для выполнениянадзорных функций. Главное — обеспечить устранение правонарушений и ихпоследствий. По действующему законодательству прокуроры, как правило, необладают такой компетенцией и вынуждены обращаться с соответствующимитребованиями к различным органам, должностным лицам, которые обязаны принятьнадлежащие меры.

Представим себе, что прокурор, проводя проверку исполнения законовна предприятии, установил причинение имущественного вреда руководящимработником, проживающим в другом районе города. Прокурор должен обратиться внародный суд с иском о возмещении вреда. В соответствии со ст. 117 ГПК иск направляетсяв суд по месту жительства ответчика. Иными словами, прокурор одного районаобращается в суд другого района. Просить прокурора района по месту нахождениясуда предъявить иск к упомянутому лицу нецелесообразно, ибо не он выявилнарушение законности, ему неизвестны факты, основания и предмет иска. Прокурор,обратившийся в суд с иском, вправе сам участвовать в рассмотрении его судьейлибо предложить прокурору по месту нахождения суда принять эту обязанность насебя.

Разумеется, в любом случае должен соблюдаться принцип правовогосоответствия. Прокурор может обратиться с актом реагирования в соответствующийпо правовому положению орган; если таковой отсутствует, он обращается квышестоящему прокурору с представлением о необходимости направления акта реагированиякомпетентному органу власти, управления.

3.Суд и прокуратура: проблемы взаимодействия в условиях проведениясудебно-правовой реформы

Проводимая в Россиисудебно-правовая реформа выдвинула необходимость научной разработки ее основныхнаправлений. Определение места и роли прокуратуры в системе государственныхорганов, обеспечивающих законность и правопорядок в стране, породило серьезныедискуссии, расколовшие и ученых, и практических работников на двапротивоположных лагеря. Существо данной полемики сводится к вопросу одальнейшем существовании прокурорского надзора. Одна часть научнойобщественности, а также политические деятели, депутаты Государственной Думывыступают за резкое сужение сферы действия органов прокуратуры, изъятие у нееряда полномочий, мотивируя недопустимостью государственного вмешательства вчастные дела. Обосновывается этот подход ссылками на то обстоятельство, что вРоссии прокуратура представляет собой рудимент советской тоталитарной системы,является тормозом общественного прогресса; в других странах, в первую очередьразвитых, прокуратура не выполняет функции, подобные прокуратуре России, всвязи с чем последняя не способна вписаться в демократическое общество. По ихмнению, в конституционном устройстве системы разделения властей прокуратурадолжна представлять один из инструментов судебной власти, подчиненный этойвласти и контролируемый ею. Решение проблем становления и развития судебнойсистемы в России нередко напрямую связывается с ограничением функций органовпрокуратуры.

Противоположная сторонаубеждена в необходимости сохранения прокуратуры как многофункционального органаправоохраны и проведения реформирования ее институтов и структур в целяхусиления защиты прав и свобод граждан, укрепления законности путем определенияновых приоритетов в задачах и формах ее работы. По их мнению, дальнейшеереформирование прокуратуры должно осуществляться в соответствии с потребностямироссийского общества и государства, а не в угоду зарубежным экспертам и«учителям». Этот процесс должен учитывать отечественные традиции,уровень социально-экономического и политического развития российского общества,правовой культуры населения, развития судебной власти и других элементовправовой системы государства. Для достижения этой цели необходимо максимальноиспользовать положительно зарекомендовавшие себя на практике формы и методыпрокурорской деятельности.

На современном этапепроизошли серьезные изменения концептуального подхода к определениювзаимоотношений суда и прокуратуры, отразившиеся в ФЗ «О прокуратуреРоссийской Федерации», в действующем ГПК РСФСР (с изменениями от07.08.2000). Концепция развития прокуратуры Российской Федерации на переходныйпериод также исходит из необходимости безусловного обеспечения независимости судебнойвласти и базируется не на надзоре прокурора за рассмотрением гражданских дел, ана профессиональном взаимодействии прокуратуры и судебных органов в целяхобеспечения объективного рассмотрения гражданского дела и вынесения законного иобоснованного судебного решения. Основные аспекты взаимодействия прокуратуры исуда проявляются во внешнем контроле за судебной деятельностью и деятельностьюпрокуратуры, в соотношении правозащитной функции прокуратуры и суда, вовзаимодействии прокуратуры с ветвями судебной власти. Исходя из этой концепциираздел Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от18.11.95 назван «Участие прокурора в рассмотрении дел судами».

При разработкеконцепции взаимодействия суда и прокуратуры учитывались задачи, стоящие передэтими органами, которые во многом совпадают.

К числу стоящих передсудебной властью задач относятся следующие:

Во-первых, судебнаявласть обеспечивает защиту конституционных прав и свобод гражданина. Реализацияаналогичной задачи осуществляется и прокуратурой, чем объясняется выделениезаконодателем надзора за соблюдением прав и свобод человека в качествесамостоятельного направления деятельности прокуратуры (глава 2 ФЗ «Опрокуратуре РФ»). Анализ статистических данных позволяет сделать вывод,что количество обращений граждан в прокуратуру, которая в ряде случаев имеетвозможность защитить нарушенные права человека самостоятельно присущими ейметодами либо обратиться в поддержку интересов гражданина в суд; и обращенийграждан непосредственно в суд сопоставимы. Например, только в 2000 годупрокуратурой было разрешено более 1,2 миллиона обращений граждан. В том же годусудами общей юрисдикции было рассмотрено около 5 миллионов гражданских дел,арбитражными судами — более 0,5 миллиона дел. В современных условиях реформированиясудебной власти, наличия организационных, финансовых и иных проблем,значительной загруженности судей, подчас их слабой компетентности, не следуетотказываться от положительно зарекомендовавшего себя института рассмотренияпрокуратурой жалоб и обращений граждан, в том числе с использованием прокуроромсудебных способов защиты нарушенных прав.

Одной изпредусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре РоссийскойФедерации» мерой реагирования прокурора на выявленные нарушения законаявляется обращение прокурора в суд (общей юрисдикции или арбитражный) с искомили заявлением в защиту государственных или общественных интересов,проявляющихся, как правило, в защите права конкретного субъекта (гражданина илиюридического лица).

Прокуроры обязаныинициировать возбуждение производства по гражданскому делу в суде, когда спорприобрел государственную или общественную значимость, имеет принципиальныйхарактер, затрагивает интересы регионов, значительной части населения иликрупных трудовых коллективов.

Выступать в защитучужих интересов прокурор обязан в первую очередь, когда пострадавший посостоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в судесвои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числаграждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественноезначение (ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ»).

При реализации данногополномочия прокуроры используют его как эффективный способ устранения всудебном порядке нарушений законов, пресечения правонарушений, защиты правграждан и охраняемых законом интересов организаций. Прокуроры действенноиспользуют предоставленные им полномочия. Так, в 2001 году ими всего поРоссийской Федерации было предъявлено свыше 287 тысяч исков в порядке гражданскогосудопроизводства, более 97% которых из числа рассмотренных признаны судамиобщей юрисдикции обоснованными и удовлетворены.

Закон не требует отпрокурора аргументации государственных и общественных интересов, поэтому онвправе определить эти обстоятельства по своему внутреннему убеждению на основесложившейся практики и имеющихся по этим вопросам рекомендаций.

С учетом современныхизменений и усложнений отношений в сфере гражданского оборота появляетсянеобходимость защиты интересов большого количества граждан, пострадавших отнарушений их прав и охраняемых законом интересов со стороны одного субъекта.Это повлекло появление в гражданском производстве нового вида исков — групповыхисков, или исков в защиту неопределенного круга лиц. Одним из преимуществподобного иска вместе с серьезной экономией времени и средств, затраченных назащиту значительного количества пострадавших, является достижение социальногоэффекта, поскольку одновременно защищается как публичный интерес (например,пресекается незаконная деятельность какой-либо компании, предприятия,предпринимателя), так и частноправовые интересы (возможность последующеговзыскания ущерба в пользу конкретных пострадавших).

В российскомзаконодательстве впервые возможность защиты неопределенного круга лиц былавведена Законом РФ «О защите прав потребителей» (ст. 46).

При удовлетворениитакого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срокчерез средства массовой информации или иным способом до сведения потребителейрешение суда о признании деятельности незаконной. В случае обращенияпострадавших потребителей с исками о возмещении ущерба, причиненного этиминезаконными действиями, суд должен принимать в качестве преюдициальных фактыкак наличия незаконных действий, так и совершения их вполне конкретнымисубъектами. Эти обстоятельства, естественно, облегчают позицию истца, которыйобязан доказать лишь наличие причинной связи между незаконными действиями инаступившим ущербом, а также размер последнего.

После Закона РФ «Озащите прав потребителей» возможность предъявления исков в защитунеопределенного круга лиц предусматривается в ст. 26 Федерального закона«О рекламе» в случае нарушения рекламодателем, рекламопроизводителемили рекламораспространителем законодательства о рекламе, признаниянедействительными сделок, связанных с ненадлежащей рекламой; в ст. 80 ФЗ от10.01.2002 «Об охране окружающей среды» при заявлении требований обограничении, приостановлении или о прекращении деятельности юридических ифизических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраныокружающей среды.

Сейчас в ч. 4 ст. 27Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» содержитсянечеткая формулировка подобного полномочия прокурора. В ней, в частности,предусмотрено право прокурора обратиться в соответствующий судебный орган сиском в интересах потерпевших, когда нарушены права и свободы значительногочисла граждан. Подобное положение не позволяет сделать однозначный вывод оналичии или отсутствии у прокурора возможности предъявить иск в защитунеопределенного круга лиц, поэтому в ряде регионов работники прокуратурыэффективно используют эту меру, в других — воздерживаются от этого.

Представляется, что вФедеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» следует болеечетко сформулировать данное полномочие по инициированию прокурорами гражданскихдел в защиту нарушенных прав неопределенного круга лиц. В этом найдет своедальнейшее развитие правозащитная функция прокуратуры.

Во-вторых, задачейсудебной власти выступают охрана конституционных устоев государства, егоединство и целостность, установленный в нем правопорядок. В современных жеусловиях право, представляющее фундамент целостности федеративного государства,само страдает непоследовательностью.

Сейчас существуетбольшое количество нормативных актов, которые подчас противоречат, дублируютдруг друга, принимаются под давлением узкогрупповых или ведомственныхинтересов.

В подобных условияхсоздаются возможности для произвольного выбора и использования тех правовыхактов, которые устраивают «узкочастные» интересы определенных группили отдельных субъектов хозяйствования, при «воздействии» на судьюили иной правоприменительный орган, который по своему, а иногда и не пособственному усмотрению, может выбирать норму, представляющуюся ему наиболееприемлемой. Как указывается в юридической литературе, законы не всегда вполнеадекватно выражают право, поэтому следует различать правовые и неправовыезаконы, которые не должны приниматься законодателем и применяться судами.

Подобное положение делбезусловно должно подвергнуться позитивным изменениям в сторону какнеобходимости уважения и соблюдения федеральной и региональной компетенции,взаимного соответствия и непротиворечия законов друг другу, так и по вертикали:закон — подзаконный акт. В этих условиях судебный контроль за состояниемроссийской правовой системы стал первоочередной задачей правосудия.

Весьма существеннуюроль в этой деятельности оказывают органы прокуратуры как важнейшиегосударственные органы правоохраны и обеспечения законности. Прокуратура,осуществляя функции надзора за соблюдением и исполнением законов, т.е. заправоприменением, обладает огромным фактическим материалом, позволяющимпроанализировать и выявить «слабые места» и противоречия современногоправового поля, чтобы своевременно исправить подобные «дефекты».

Для устранениявыявленных разногласий между актами местного законотворчества и федеральнымизаконами прокуроры используют такую меру реагирования, как протест. Вчастности, в 1999 году по протестам прокуроров было отменено и изменено свыше92 тысяч незаконных правовых актов.

Однако часто эта мерапрокурорского реагирования оказывается неэффективной. Тогда прокурорыобращаются с соответствующими заявлениями в суды общей юрисдикции или вотдельных случаях в арбитражные суды.

Современный переченьполномочий прокуроров, к сожалению, не позволяет им инициироватьконституционное судопроизводство, хотя при осуществлении основной надзорнойфункции прокуратуры накапливается значительный объем фактического материала,дающего основание ставить вопросы о соответствии федеральных законов (чаще — ихотдельных норм) положениям Конституции РФ. В научной юридической литературенеоднократно выдвигались предложения о наделении прокуратуры правом обращения вКонституционный Суд РФ с соответствующими заявлениями и участия в ихрассмотрении. Давно назрела необходимость положительного решения этой проблемы.

В Федеральном законе«Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации», принятом 6 октября 1999 года, детализируются вопросы судебногоконтроля за соответствием правовых актов органов представительной иисполнительной властей, а также их должностных лиц закону, уточняется кругнормативных актов, которые вправе опротестовывать прокурор. В частности,указывается, что правовые акты законодательных (представительных) органовгосударственной власти субъекта Российской Федерации, высшего должностного лицасубъекта Российской Федерации, иных органов государственной власти субъектаРоссийской Федерации, а также правовые акты должностных лиц указанных органов,противоречащие Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) изаконам субъекта Российской Федерации, подлежат опротестованию прокурором илиего заместителем в установленном порядке (ст. 27).

Существуют определенныепроблемы в этой области, и вызваны они отсутствием регламентирования процедурырассмотрения этих дел в гражданском процессуальном законодательстве.

Однако по сложившейся практикерассматриваются эти заявления прокуроров по правилам разрешения дел, вытекающихиз административно-правовых отношений (гл. 22 ГПК РСФСР), с изъятиями идополнениями, установленными законами Российской Федерации. Применение подобнойпроцедуры рекомендовано Пленумом Верховного Суда Российской Федерации вПостановлении от 27.04.93 г. N 5 (с изменениями от 21.12.93 и 25.10.96) «Онекоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров опризнании правовых актов противоречащими закону».

При этом кподведомственности арбитражных судов относятся только дела о признаниинедействительными ненормативных актов, нарушающих права и законные интересыорганизаций и граждан. В качестве исключения к компетенции арбитражных судовотнесены споры, связанные с государственным регулированием тарифов наэлектрическую и тепловую энергию (ст. 13 Федерального закона «Огосударственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию вРоссийской Федерации» от 14.04.1995), а также обжалование нормативныхактов налоговых органов (ст. 138 НК РФ).

Предоставленные закономполномочия по предъявлению в суд заявлений о признании правовых актовнедействительными прокуроры используют достаточно эффективно. Так, в 2001 годупрокуроры Российской Федерации предъявили в суды свыше 7,5 тысяч подобныхзаявлений, которые в 85% случаев из числа рассмотренных удовлетворены.

Генеральным прокуроромРоссийской Федерации в указании от 5 мая 2000 года N 93/7 «О применениистатьи 5 Федерального закона „О прокуратуре Российской Федерации“ всвязи с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18 февраля2000 года» прокурорам предложено в случае необоснованного отклоненияпротестов незамедлительно обращаться в суды общей юрисдикции с заявлениями о проверкесоответствия нормативных правовых актов субъектов Российской ФедерацииФедеральному закону. В заявлениях должен ставиться вопрос о признании такихактов противоречащими Федеральному закону, недействующими и не подлежащимиприменению.

Однако в этой важнойсфере существуют серьезные проблемы, одна из которых связана с необходимостьючеткого разграничения компетенции судов общей юрисдикции и образуемых внастоящее время конституционных (уставных) судов субъектов РоссийскойФедерации, определением порядка обращения соответствующих прокуроров в этиуставные суды.

Другая проблемазаключается в необходимости разработки и законодательного закрепления процедурырассмотрения этих вопросов в судах общей юрисдикции. Определенные шаги в этомнаправлении предприняты в проекте ГПК РФ, где этой процедуре посвященасамостоятельная глава 27 «Производство по делам об оспаривании нормативныхактов». В этой главе предусмотрено, что в случае удовлетворения заявлениясуд признает нормативный акт недействующим и обязывает средство массовойинформации, в котором нормативный акт был ранее опубликован, опубликовать вустановленный судом срок сообщение о судебном решении (ст. 260 проекта).

В-третьих, судебнаявласть призвана воздействовать на экономические отношения своими средствами,защищая интересы отдельного человека, предпринимателя и общества.

Как показало развитиесоциально-экономических отношений России, абсолютизация саморегулированиярыночной экономики весьма негативно сказалась на общественной жизни, поэтомунеобходим научно обоснованный анализ роли и пределов государственногорегулирования экономики.

Судебная властьобеспечивает соблюдение определенных правовыми нормами прав и обязанностейучастников экономических отношений. В реализации этой задачи важную помощь судуоказывает прокуратура. Последняя присущими ей методами выявляет нормативныеакты, противоречащие Конституции РФ, и способствует их устранению, предъявляетв суды заявления и иски в защиту нарушенных прав конкретных лиц, когда при этомзатронуты государственные или общественные интересы.

Участие прокурора варбитражном процессе рассматривается как действенное средство укреплениязаконности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, защитыгосударственных и общественных интересов, нарушенных или оспариваемых правучастников предпринимательской деятельности.

Генеральный прокурор РФв Приказе от 24.10.96 N 59 «О задачах органов прокуратуры по реализацииполномочий в арбитражном процессе» ориентирует подчиненных ему прокуроровиспользовать обращения с исками в арбитражные суды в целях оперативного иреального устранения правонарушений, возникающих из гражданских,административных и иных правоотношений в сфере предпринимательской и инойэкономической деятельности и затрагивающих государственные и общественные интересы,а также для возмещения причиненного ущерба, привлечения виновных кустановленной законом ответственности.

Гражданский оборот всовременных условиях характеризуется значительной степенью самостоятельностиуправомоченных лиц по осуществлению гражданских прав, которые сами должнызаботиться о своих правах, исполнении своих обязанностей. В связи с этимвозрастает роль и более последовательно реализуется в арбитражном процессепринцип диспозитивности, выражающийся в большей самостоятельности организаций, предприятий,индивидуальных предпринимателей в защите своих нарушенных прав.

В этих случаяхпрокуроры проявляют особую взвешенность при подготовке исков для того, чтобы неподменять инициативу и самостоятельность субъектов хозяйствования.

Прокуроры достаточноэффективно используют предоставленные им законом полномочия. Так, в 2001 годуими было предъявлено в арбитражные суды около 11 тысяч исковых заявлений,подавляющее большинство которых вытекало из гражданско-правовых отношений.Среди них наиболее часто были представлены иски об изменении, расторжении илиисполнении договоров, а также иски о неисполнении обязательств в пользугосударства. Из числа рассмотренных исковых заявлений свыше 91% были признанысудом обоснованными, либо производство по делам прекращено ввиду добровольногоудовлетворения требований, предъявленных прокурором.

Осуществляя правосудие- государственную деятельность, направленную на рассмотрение и разрешениеправовых конфликтов, суд становится основным гарантом правопорядка изаконности, защиты прав, свобод и законных интересов человека. Реализуяопределенные в Законе о прокуратуре (ч. 2 ст. 1) приоритетные цели обеспеченияверховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свободчеловека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества игосударства, прокуратура самостоятельно, а также во взаимодействии с судомосуществляет важную правозащитную функцию. Активное профессионально грамотноеучастие прокуроров в судебной деятельности — важная гарантия законности и эффективностисудопроизводства.

4.Составьте схему: «Система органов прокуратуры в РФ»

Генеральная прокуратура РФ

Специализированные прокуратуры на правах прокуратур субъектов РФ. Управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах. Прокуратура субъектов РФ. Прокуратуры районные, городские, межрайонные, городов с районным деление. Специализированные прокуратуры на правах прокуратур районов. Главная военная прокуратура Научные, образовательные учреждения, редакции Военные прокуратуры на правах прокуратур субъектов РФ. Военные прокуратуры на правах районных

 

5.Дать определения понятиям

Надзирающийпрокурор – это прокурор осуществляющийпроверки на предприятиях, в учреждениях, организациях и в других органaх, в которыхпроводятся прокурорские проверки исполнения закона.

Отрасльнадзора –по своейсущности прокурорский надзор как специфический вид государственной деятельностиедин. В соответствии с этим в едином прокурорском надзоре выделяются следующиеотрасли прокурорского надзора: надзор за исполнением законов и соответствиемзаконам издаваемых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека игражданина; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД,дознание и предварительное следствие; Надзор за исполнением законовадминистрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющихназначаемые судом меры принудительного характера, администрациями местсодержания и заключенных под стражу.

Представление– акт прокурорского реагирования, всоответствии со ст. 24 Закона о прокуратуре вносится прокурором или егозаместителем в орган или должностному лицу, которые правомочны устранитьдопущенные нарушения закона, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Прокурор- это физическоелицо, состоящее на постоянной или временной службе в органах прокуратуры,принятое на работу в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуреРФ» и исполняющее должностные обязанности, предусмотренные тем же законом илиприказом вышестоящего прокурора

Акты прокурорского реагирования – это закрепленное в специальном документерешение прокурора, с помощью которого он реагирует на выявленные правонарушения(например, протест, в котором излагаются требования прокурора об отмененезаконного акта).

 

 

6. Задача

Условие:

РаботницаОАО «Камвольный комбинат» Трушкина имеет 7-месячного ребенка. В связисо срочностью работ старший мастер Никулина предложила Трушкиной работать вночную смену. Последняя отказалась, сославшись на то, что ее ребенок болен инуждается в уходе и кормлении. Никулина потребовала, чтобы Трушкина подчиниласьее распоряжению, и пригрозила в противном случае поставить перед администрациейвопрос об ее увольнении. Трушкина вынуждена была согласиться и проработала всюночь. Позже она обратилась в прокуратуру с жалобой о нарушении ее трудовыхправ.

Как долженотреагировать прокурор на жалобу? Составьте соответствующий акт.

 

Ответ:

В данном случае прокурор должен вынести Представление обустранении нарушений трудового законодательства.

Директору

ОАО «Камвольныйкомбинат»

Ханину В.П.

02.2009 7-12-2009

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

об устранении нарушений

трудового законодательства

Сорочинской межрайонной прокуратурой по заявлению ТрушкинойА.А. по факту распоряжения Никулиной И.И. и нарушения трудовогозаконодательства в ОАО «Камвольныйкомбинат» проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения трудовогозаконодательства.

Согласно ч. 2 ст. 259 Трудового КодексаРоссийской Федерации направление в служебные командировки, привлечение ксверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничныедни женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, допускаются только с их письменногосогласия и при условии, что это не запрещено им медицинскими рекомендациями.При этом женщины имеющие детей в возрасте до трех лет должн6ы быть ознакомленыв письменном виде со своим правом отказаться от направления в служебныекомандировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, ввыходные и нерабочие праздничные дни.

Так же в соответствии с ч. 3 ст. 259,вышеуказанные гарантии предоставляются так же работникам, имеющимдетей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста восемнадцатилет, а также работникам осуществляющим уход за больными членами их семей всоответствии с медицинским заключением.

Трушкина А.А. проработала ночную смену, несмотря на то что у нее имеется больной 7 – ми месячный ребенок нуждающийся в уходеи кормлении.

В соответствии с ч. 3 ст. 261 Трудового кодексаРоссийской Федерации, расторжение трудового договора с женщинами имеющими детейв возрасте до трех лет, одинокими матерями, воспитывающими ребенка в возрастедо 14 – ти лет (ребенка- инвалида до 18 – ти лет), другими лицами,воспитывающими указанных детей без матери, по инициативе работодателя недопускается (за исключением увольнения по пункту 1, подпункту «а» пункта 3,пунктам 5-8, 10 и 11 статьи 81 ТК РФ).

В соответствии с Распоряжением № 33-а от1.12.2009 старшего мастера Никулиной И.И., Трушкиной А.А. пришлось отработать ночнуюсмену под угрозой увольнения.

Таким образом, руководством ОАО«Камвольный комбинат» нарушаются требования трудовогозаконодательства, чем порождают поступление в прокуратуру обоснованных жалобработников ОАО.

На основании вышеизложенного, руководствуясьст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

ТРЕБУЮ

1. Принять все необходимые меры по устранениювыявленных нарушений действующего трудового законодательства РФ.

2. Лиц допустивших нарушение трудовогозаконодательства, а именно старшего мастера Никулину И.И. привлечь кдисциплинарной ответственности.

3. Представление подлежит безотлагательномурассмотрению и в течении месяца со дня внесения представления должны бытьприняты меры по устранению допущенных нарушений законодательства.

4. О результатах принятых мер сообщить вСорочинскую межрайонную прокуратуру в письменной форме, с приложение приказов онаказании лиц допустивших нарушение законодательства.

5. в случае неисполнения законных требованийпрокуроры Вы можете быть привлечены к административной ответственности,предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ.

Сорочинский межрайонный прокурор

советник юстиции С.А. Звягинцев

С.В. Матросов, тел. 6-62-67

Литература

1.Басков В.И. Курс прокурорского надзора: Учебник. – М.: Зерцало, 2008.

2. Беркович Е.Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов. – М.,2008.

3. Кливер И.Я. Организация планирования работы в органахпрокуратуры: Учебное пособие. – М., 2005.

4. Конституция Российской Федерации.

5. О прокуратуре РФ. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202(сизменениями и дополнениями).

6. Прокурорский надзор в РФ: Учебник. – М.: Изд-во МНЭПУ, 2008.

7. Сухарев А.Я. Прокурорский надзор: Учебник для вузов. – М.: Норма,2007.

8.Чувилев А.А. Прокурорский надзор в РФ: Учебник. – М.: Юристъ,2006.