Реферат: Принцип разделения властей

Содержание

Введение

1. Содержание принципа разделения властей

1.1 Сущность принципа разделения властей

1.2 Отражение принципа разделения властей в Конституции РФ

2. Особенности взаимодействия различных ветвей власти всовременной России

Заключение

Глоссарий

Список использованных источников

Введение

Принцип разделения властейпредставляет собой основополагающее начало в механизме государственной властиРоссийской Федерации и представляет собой систему конституционно-правовых норм,регламентирующих разделение государственной власти в Российской Федерации на законодательную,исполнительную и судебную. Разделение государственной власти по «ветвям»не лишает ее основного качества — целостности и единства.

Смысл разделения властей состоитв относительной самостоятельности и независимости различных структур (частей) государственногомеханизма — законодательных, исполнительных, судебных и иных, напримернадзорных органов.

Цели такой системы построениявласти:

1) создать гарантии от еепроизвола, сосредоточения в руках одного лица или какого-либо органа, группыорганов;

2) обеспечить высокийпрофессионализм и эффективность в выполнении различных и весьма специфическихфункций власти;

3) наиболее широко представитьво власти интересы различных слоев и групп населения.

В системе разделения властейодна ветвь государственной власти ограничивается и контролируется другой,взаимно уравновешивая друг друга, как механизм сдержек и противовесов,предотвращая узурпацию власти, ее монополизацию.

Актуальность выбранной темыобусловлена недостаточно четким правовым обеспечением взаимодействия ветвейгосударственной власти.

Цель работы: раскрыть принципразделения властей и его отражение в Конституции РФ.

В данной работе были поставленыследующие задачи: рассмотреть содержание принципа разделения властей, егоконституционное закрепление;

выявить особенностивзаимодействия различных ветвей власти в современной России.

Структура курсовой работыследующая: введение, две главы и заключение.

При выполнении данной работы былизучен ряд учебной и научной литературы, такой как «Конституционное право»под редакцией С. Баламезова, Баглая М.В. и др., а также статьи таких журналовкак «Государство и право», «Политические исследования».

1. Содержание принципа разделения властей1.1 Сущность принципа разделения властей

Разделение властей являетсяодним из главнейших демократических принципов, направленных на предотвращениеузурпации государственной власти и использования ее в ущерб публичным интересам.Принцип разделения властей является сегодня одним из основных конституционныхпринципов всех демократических государств, представляющий собой системуконституционно-правовых норм, регламентирующих разделение власти назаконодательную, исполнительную и судебную.

Конституционный принципразделения властей выступает в качестве правовой структуризации государственнойвласти в Российской Федерации и включает в себя разделение государственнойвласти на законодательную, исполнительную и судебную, что не лишаетгосударственную власть ее основного качества — целостности и единства. В своюочередь, полномочия разделенной власти представляют собой формы структуризациигосударственной власти согласно рассматриваемому принципу разделения властей.

В юридической науке термин«разделение» применительно к государственной власти употребляется вдвух значениях: согласно одному из них, наиболее распространенному, ониспользуется для обозначения разделения государственной власти назаконодательную, исполнительную и судебную, второе значение терминупотребляется в отношении разделения государственной власти между федеративнымгосударством и его составляющими государственными образованиями, то есть втеории федерализма — как «разделение власти».

По отношению к данному принципув классическом понимании, где идет речь о трех ветвях государственной власти,существует два противоположных подхода: разграничение властей и разделениевластей, которые соответствуют двум различным концепциям демократии: президентскойи парламентской. Под «разграничением властей» понимается строгое, абсолютноеотделение трех ветвей власти; ни одна власть не может взять на себя функциидругой, поэтому в таких системах, запрещается совмещение должностей в органах,относящихся к различным ветвям власти.

Сущность «разделениявластей» состоит в том, что ветви власти в основных составляющих отделеныдруг от друга и независимы, но данная концепция допускает и признает отдельныесферы пересечения, в которых ветви власти выполняют чуждые им функции в тоймере, в какой сохраняется принципиальное отделение властей друг от друга. Диссертантотмечает, что закрепление принципа разделения властей в качестве основыорганизации государственной власти является важным показателем признанияРоссией общедемократических ценностей.

Конституционный принципразделения властей предполагает не только самостоятельность и независимостьотдельных ветвей государственной власти, но и их координацию, взаимосдерживаниеи взаимоконтроль. В настоящее время Конституция РФ располагает механизмамивзаимоконтроля ветвей власти. Однако нельзя утверждать, что подобный контрольявляется равнозначным и равносильным.

Принцип разделения властей в егосовременном прочтении содержит два взаимосвязанных компонента, образующихнеразрывное единство. По-прежнему он нацелен на то, чтобы предотвратитьабсолютизацию одной из властей, утверждение авторитарного правления в обществе.

Законодательная, исполнительнаядеятельность и отправление правосудия органически взаимосвязаны, они выполняютопределенные государственные функции в более общей системе. Одним из требованийнашего времени является устранение институционального несоответствия,отражающего смешение и переплетение функций различных ветвей власти.

При этом ни одна из трех ветвейгосударственной власти не должна вмешиваться в прерогативы другой власти, а темболее, сливаться с другой властью. Это обеспечивается: а) различнымиисточниками формирования ветвей власти; б) различными сроками полномочий; в) степеньюзащиты одной власти от другой.

Анализ разделения властейпредполагает изучение этого феномена в двух направлениях: по горизонтали ивертикали, то есть речь идет о разделении власти между законодательной,исполнительной и судебной ветвями и о разделении власти между федеральнымцентром и регионами. Оба направления сегодня являются определяющими в сфере строительствароссийского правового государства.

Разделение властных функцийпроходит по несущим конструкциям государственного управления: законодательныйпредставительный орган в лице Федерального Собрания обладает правом назаконотворчество; исполнительный в лице Президента и Правительства — напрактическую реализацию законов; судебный орган — на улаживание споров иконфликтов. Силовое вторжение одной из ветвей власти в область деятельностидругой может привести к смешению функций и в результате — к ослаблениюавторитета власти в целом.

Существуют и другие подходы коценке способов разграничения функций властей. Болгарский исследователь С. Баламезовсчитает, что власти необязательно уравнивать между собой, лучше подчинитьдеятельность исполнительных и судебных органов закону [2]. Тем самымобеспечивается превращение принципа разделения властей в важнейший элементправового государства. Такой подход в современной России едва ли возможен. И нестолько из за политических соображений, сколько по причине медленногоразвертывания законотворческого процесса.

Российские специалисты также по-разномуоценивают значение каждой ветви власти. Одни подчеркивают приоритетзаконодательной власти, другие отмечают особую роль власти субъектов РоссийскойФедерации, третьи считают «центром притяжения» всей государственноймашины исполнительную власть.

Российская Федерацияпредставляет собой наиболее сложный вариант государства, построенного напринципе разделения властей. Институт президентства вносит дополнительныеосложнения в реальную политику разделения властей, поскольку де-фактозначительная часть полномочий ветвей власти соединяется в руках Президента какглавы государства. В результате создается почва для дисбаланса сил, что ведетне к их взаимодействию на основе взаимодополнения, а к выяснению сфер влияния.

Большинство российских ученыхсклоняется к мнению, что Президент РФ не входит ни в одну из ветвейгосударственной власти. Вместе с тем существуют различные точки зрения на местои природу президентской власти в России.

Так, О.Е. Кутафин полагает, чтосегодня разделение властей в России «характеризуется почти повсеместнымгосподством исполнительной власти, а также президентской, стоящей над всемидругими властями» [8]. Близкую по смыслу позицию, которую разделяем и мы,занимает Ю.И. Скуратов, утверждающий, что «институт президентства в Россиисочетает черты как президентской, так и полупрезидентской республики». Крайнююпозицию в этом вопросе занимает М.А. Краснов, который утверждает, что «мыявляемся свидетелями оформления еще одной ветви власти — президентской». Однакоэта позиция, на наш взгляд, не совсем верна, поскольку наличие терминов «главагосударства», «президент» вовсе не означает появление четвертойветви власти [4].

Механизм, заложенный вКонституции РФ для разрешения возможного конфликта между законодательной иисполнительной властями, отличается большой сложностью. Президент обладаеточень широким арсеналом средств воздействия на законодательную и исполнительнуювласти. Президент не просто арбитр, наблюдающий со стороны за соблюдениемправил политической игры ее участниками. Он сам участвует в этой политическойигре, что не может не сказаться на функционировании властей.

В России, как и в большинствестран мира, не предусмотрена парламентская ответственность главы государства. Этозначит, что парламент не может заставить Президента уйти в отставку, отказываяв одобрении его политики или предложенных им решений. Но это вовсе не значит,что глава государства свободен от следования предписаниям Конституции и законов.Если его деятельность приобретает противоправный характер, вступает в силуспециальный механизм ответственности, который иногда, по аналогии санглоамериканской практикой, называют импичментом.

Таким образом, несмотря насложности современного политического развития, принцип разделения властей всовременной России признан, конституционно закреплен и в той или иной мереприменяется в построении и функционировании государственных институтов.

1.2 Отражение принципа разделения властей в КонституцииРФ

Принцип разделения властей вКонституции Российской Федерации закреплен в статье 10 главы об основахконституционного строя. Принцип, закрепленный в статье 10, гласит:

«Государственная власть вРоссийской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную,исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебнойвласти самостоятельны.»

Согласно действующейКонституции, носителем суверенитета и единственным источником власти в РоссийскойФедерации является ее многонациональный народ. Захват власти кем бы то ни былопротивоправен. Власть может осуществляется народом либо непосредственно, высшимвыражением чего служат референдум и свободные выборы, либо через посредство органовгосударственной власти и самоуправления (ст.3). Органами осуществления государственнойвласти на общефедеральном уровне выступают Президент РФ, Федеральное Собрание,Правительство Российской Федерации, суды РФ [5].

Органы государственной власти РФстроят свою деятельность на принципах, составляющих основы конституционногостроя Россия. Защита прав и свобод человека — обязанность государства. Дляисключения противоправной узурпации власти и попрания прав и свобод,устанавливается принцип разделения властей.

В Российской Федерации носителемзаконодательной власти и представительным органом является Федеральное собрание.Исполнительной

властью наделено ПравительствоРФ. Правосудие осуществляют суды, а судебная власть реализуется посредствомконституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.Вроде бы все ветви власти имеют своих представителей, и Президент Россииоказывается как бы вне рамок механизма разделения властей. В действительностиэто не так.

Президент Российской Федерации,будучи главой государства, является верховным представителем РоссийскойФедерации и внутри страны, и в международной жизни. На него возложенывыполнения задач, связанных с гарантией осуществления Конституции, прав исвобод, охраной суверенитета, независимости и целостности государства. В этихусловиях он наделен необходимыми полномочиями и прерогативами.

Но государственную работу вершитне один Президент. Ее осуществляют все ветви власти, каждая из которыхдействует в пределах своего ведения и свойственными ей методами. Президент долженобеспечить координацию и согласованность деятельности всех органов власти. Президентдействует не как указующая инстанция, а совместно с другими ветвями власти,принимая в той или иной степени участие в каждой из них.

Президент Российской Федерацииучаствует в осуществлении верховного представительства страны. Это правовытекает из того, что его избирают путем прямых выборов. Одно и то же лицо не можетзанимать должность президента два срока подряд [7].

В сфере взаимодействия спарламентом Президенту РФ принадлежат весьма значительные полномочия. Онназначает выборы в Государственную Думу и распускает ее в случаях,предусмотренных Конституцией, пользуется правом законодательной инициативы,может вернуть одобренный парламентом законопроект для повторного обсуждения (отлагательноевето), подписывает и обнародует законы. Таким образом, Президент России можетоказывать весьма активное воздействие на работу парламента. Однако он неподменяет его. Он не может принимать законы. А издаваемые Президентомнормативные акты не должны противоречить Конституции и основным законам.

Президент РФ обладает довольноширокими полномочиями в сфере государственного управления. Он назначаетПредседателя Правительства и по его представлению заместителей председателя ифедеральных министров,

принимает решение об отставки правительства.Для ограничения Президентского влияния на Правительство введены ряд сдержек.

Прежде всего, ПредседательПравительства РФ назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Однакоесли Государственная Дума трижды отвергнет кандидатуру ПредседателяПравительства, то Президент вправе сам его назначить и при этом распуститьГосударственную Думу и объявить о новых выборах. Реализация такого полномочиясоздает, конечно, особую неординарную ситуацию, которая все же не можетпривести к установлению единоличного президентского правления. Конституция недопускает этого.

Так, если государственная думараспущена, то новые выборы должны быть назначены в такие сроки, чтобыГосударственная Дума нового созыва собралась на новое заседания не позднее чемчерез четыре месяца после роспуска. Значит период, в течение которого можетотсутствовать парламентский контроль над Правительством, ограничен. Поскольку,по Конституции, Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, тотем самым исход выборов предрешает судьбу Правительства. Правда сам Президентможет не согласится с Государственной Думой и не отправлять после выражения ей недоверияв отставку. Для того, чтобы решение о недоверии возымело должный эффект, онодолжно быть подтверждено Государственной Думой по истечению трех месяцев. Вслучае если имел место досрочный роспуск Государственной Думы, Президент неможет в течение года после выборов вновь распустить

палату. Следовательно, остаетсятолько один выход — отставка Правительства.

Механизм, заложенный вКонституции Российской Федерации для разрешения возможного конфликта междузаконодательной и исполнительной властями, отличается большой сложностью. Президент- арбитр в споре между властями — может, во всяком случае теоретически, осуществлятьв течение нескольких месяцев управление страной посредством Правительства, непользующегося поддержкой Государственной Думы. После выборов Президенту так илииначе придется считаться с результатами выборов. Тем не менее, следует признать,что глава государства обладает большими возможностями для воздействия на

законодательную и исполнительнуювласти. Он не просто арбитр, следящий за всеми ветвями власти, он сам участвуетв деятельности всех государственных органов.

Определяет основные направления внутреннейи внешней политики государства, он является Верховным Главнокомандующим ВооруженныхСил, осуществляет руководство внешней политикой, в случае угрозы агрессии вводитвоенное положение, а при иных особых обстоятельствах — чрезвычайное положение. Онрешает вопросы гражданства, представляет кандидатуры для назначения на высшие государственныедолжности (например, Председателя Центробанка, судей Конституционного,Верховного и Высшего Арбитражного Судов, Генерального прокурора Российской Федерациии др.). Он формирует Совет Безопасности и Администрацию Президента, назначает полномочныхпредставителей Российской Федерации, Полномочия Президента. Президент РоссийскойФедерации высшее командование Вооруженных сил.

В России не предусмотрена парламентскаяответственность главы государства. Это значит, что парламент не может заставитьПрезидента уйти в отставку. Но это не значит, что глава государства свободен отследования

предписаниям Конституции и законов.Если его деятельность приобретает

противоправный характер, вступаетв действие специальный механизм

ответственности (импичмент). ПрезидентРоссийской Федерации может быть привлечен к ответственности только в случае государственнойизмены или совершения иного тяжкого преступления. Наличие признаков такого преступлениядолжно быть подтверждено Верховным судом РФ. После выдвижения обвинения следуетдовольно сложная процедура выражения импичмента. По Конституции РФ 1993 г. отрешениеот должности Президента становится практически невозможным [5].

Важнейшей конституционно-правовойгарантией обеспечения разделения властей и предупреждения злоупотреблений со стороныисполнительной власти остается механизм ответственного правления. Это значит, чтоПравительство РФ подконтрольно парламенту и несет политическую ответственность засвои действия.

Законодательную власть вРоссийской Федерации согласно Конституции (ст.94 Конституции РФ) осуществляет ФедеральноеСобрание Российской Федерации.

Конституция РФ учреждаетФедеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) как один из органов,осуществляющих государственную власть в Российской Федерации (ч.1 ст.11).

Важная гарантия, закрепленная в«Основах конституционного строя», состоит в том, что орган законодательнойвласти как часть системы разделения властей самостоятелен по отношения к другиморганам государственной власти.

Независимость — важнейшееусловие успешного выполнения парламентом своих функций. Конституция РФ не определяетточных границ сферы законодательства, которое может быть принято Федеральным Собранием,это гарантирует законодательной власти право принимать или не принимать любые законыбез чьих-либо указаний.

Собрание не подчиняется какому быни было контролю со стороны исполнительной власти, оно самостоятельно определяетпотребность в своих расходах и бесконтрольно распоряжается этими средствами,что обеспечивает ему финансовую независимость. В своей деятельности ФедеральноеСобрание руководствуется только требованиями Конституции РФ.

Вместе с тем парламентская независимостьне является абсолютной. Она

ограничивается через такиеинституты конституционного права, как референдум, поскольку с его помощью могутбыть одобрены некоторые законы и без парламента, чрезвычайное и военноеположение, которые приостанавливают действие законов, право КонституционногоСуда РФ объявлять законы неконституционными, право Президента РФ распускатьГосударственную Думу при определенных обстоятельствах, ратифицированные международныедоговоры, которые по юридической силе выше законов, требование Конституции РФ опринятии Государственной Думой Финансовых законов только при наличии заключенияПравительства РФ. Эти ограничения вытекают из принципа разделения властей с его«сдержками и противовесами». При этом они не

умаляют независимого положенияФедерального

“Исполнительную властьРоссийской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации”, — гласитст.110 п.1 Конституции РФ.

Председатель Правительства РФ назначаетсяПрезидентом России с согласия Думы. Этот принцип является примером проявленияпринципа сдержек и противовесов, т.к при назначение Президенту придетсясчитаться с парламентским большинством. Председатель Правительства предлагает кандидатурыПрезиденту на должности его заместителей и федеральных

министров [7].

Правительство РоссийскойФедерации обладает широкими полномочиями по осуществлению внутренней и внешнейполитики государства. Статья 114 Конституции перечисляет полномочияПравительства.

Правительством Российской Федерацииосуществляется разработка государственного бюджета, проведение финансовой,социальной и экономической политики. Осуществляет меры по обороне страны изащите прав населения.

Механизм парламентской ответственностиПравительства описан в

российской Конституции в общих чертах.Необходима его детализация в специальном законодательстве. Совершенно ясно,однако, что институт ответственности — обоюдоострое оружие. Его может использоватькак Дума, оказывая в доверии правительству, так и исполнительная власть, угрожаяприбегнуть к досрочным выборам.

Сильная исполнительная власть вРоссии нужна. Но также нужен механизм взаимных сдержек и противовесов. Многиеназывают исполнительную власть доминирующей в системе государственных органов. Ноэта тенденция государственно-правового развития России прослеживается достаточноясно. Также это отвечает общим тенденциям усиления исполнительной власти во всеммире.

К сожалению, все еще традиционнослабым местом остается в России судебная власть. Прокламированные Конституциейпринципы судоустройства и судопроизводства реализуются с трудом. И в данном случаеощущается противодействие и давление со стороны других ветвей власти.

Несмотря на провозглашенныеправовые и социальные гарантии судьи, как то несменяемость, неприкосновенность,независимость и т.д., они очень часто не могут полностью обеспечиваться из-за отсутствиятехнической и материальной базы. (Так закон о статусе судей, в которомговорится о предоставление судьи в течение полу-года свободного жилья очень частоне может быть выполнен из-за отсутствия такого)

По Конституции РФ судебная властьявляется трехзвенной. Высшими судебными органами являются Верховный суд РФ,Высший Арбитражный Суд, Конституционный Суд.

Верховный суд является высшим судебныморганом по гражданским, уголовным, административным и иным делам (ст.126).

Высший Арбитражный Суд РФявляется высшим судебным органом по разрешению экономических споров (ст.127).

Конституционный Суд призван осуществлятьконтроль за всеми государственными органами в РФ. О соответствии Конституции издаваемых

нормативных актах, заключаемых международныхдоговоров. Также

Конституционный Суд решает спорымежду федеральными органами

государственной власти России иорганами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст.125).

В связи с принятием России в СоветЕвропы теперь юрисдикция

Европейского Суда распространяетсяи на территорию России. Это теперь высший судебный орган для России и ееграждан.

Принцип разделения властей всегодняшней России признан, конституционно закреплен и в той или иной мереприменяется в построении и функционировании государственных институтов. Созданиенормально функционирующего механизма сдержек и противовесов — одна из важных задачРоссии [10].

2. Особенности взаимодействия различных ветвейвласти в современной России

Конституционное закреплениепринципа разделения властей, впервые осуществленное в Конституции России 1993 г.,послужило основой не только правового, но и политического пониманияособенностей взаимодействия различных ветвей государственной власти. Разделениевластей представляет собой функциональный разрез единой государственной властии не означает многовластия. В правовом демократическом государстве властьявляется единой, так как ее единственным источником является народ. Поэтомуречь идет только о разграничении полномочий между ветвями единой неделимойгосударственной власти.

Разделение властей на практикепозволяет эффективно выполнить важные государственные полномочия каждой изветвей, исключить концентрацию власти в руках одного человека или государственногооргана, что ведет к злоупотреблениям, коррупции. Отсюда очевидна исходнаяоснова взаимоотношений между ветвями государственной власти в России — правовоезакрепление принципа разделения властей.

Поскольку государственная властьедина, то ее ветви постоянно взаимодействуют, что порождает борьбу,столкновение, соперничество и т.п. Законодательная власть вторгается вполномочия исполнительной и наоборот. Чтобы не произошло полного, абсолютногопоглощения одной ветви власти другой, была выработана система сдержек ипротивовесов. Ее сущность состоит в том, чтобы уравновесить власти, не датьвозможности каждой из них оставаться бесконтрольной [3].

В президентской республикеРоссии при «жестком» разделении власти полномочия отдельных ееветвей, их институтов явно не сбалансированы, что влияет на процессвзаимоотношений между ними, ведет к конфронтации. Кроме того, в России нетчеткого правового закрепления полномочий каждой из ветвей государственнойвласти, что размывает принцип разделения властей в вопросах организацииструктур и механизмов функционирования государства в целом. Казалось бы, вданных сложных, кризисных условиях при наличии очевидного отсутствия конкретныхполномочий, прописанных законодательно, ветви власти должны сплотиться дляпоиска механизмов решения общих проблем. Но в России каждая из них стараетсястать автономной, независимой, что может привести к неуправляемости страной.

В российском поле взаимодействияветвей власти речь идет, как правило, о законодательной (представительной) иисполнительной. О судебной власти как одной из ветвей государственной власти,ее месте и роли в системе властей говорят и пишут мало.

Эта российская особенностьотражает традиционный взгляд на судебную власть как на силу, полностьюподконтрольную партийно-государственной номенклатуре. В то же время заметностремление ряда авторов описать власть средств массовой информации икриминалитета в качестве нарождающихся, реальных «четвертой» и «пятой»ветвей государственной власти. Судебная власть призвана поддерживать системуправового регулирования в обществе, защищать права и свободы человека. Онаобладает такими средствами для реализации данных задач, что способна статьмощным фактором взаимозависимости и взаимодействия различных ветвей власти [10].

В настоящее время процессвзаимозависимости и взаимодействия различных ветвей власти в России слабоотлажен еще и потому, что фактически не разработана концепция развитиянациональной государственной политики, в которой были бы представлены общие,стратегические направления функционирования становящегося российскогогосударства и общества, на базе которой можно было бы конкретизироватьотдельные направления деятельности институтов, органов государства. В этойконцепции следовало бы предусмотреть вертикальное и горизонтальное разделениевласти, взаимодействие и специфику взаимовлияния и т.п.

Взаимодействие разных ветвейвласти есть одна из важных предпосылок их собственного существования иразвития, а также обеспечения единства государственной власти, основанного напринципе разделения властей. Если каждая из ветвей государственной властипытается достичь поставленных целей только на базе собственной автономии,самостоятельности, исключительности, абсолютной независимости от других ветвейвласти, то она попадает в поле отчуждения от единства, целостностигосударственной власти. Нарушается не столько индивидуальный порядокфункционирования конкретной ветви власти, сколько единство, суверенитет,целостность государственной власти. Подобное характерно для взаимодействияветвей государственной власти России [8].

Отсутствие опыта демократизацииуправления и руководства при постановке цели либерализации демократическогопроцесса привело к децентрализации власти, усилению региональных властей и«приватизации» государства административным аппаратом. Реформы сверхубыли очень слабо поддержаны народом. Поэтому социальная база реформ, в отличиеот многих постсоциалистических обществ, была не просто размытой, ноиндифферентной по отношению к кардинальным преобразованиям. Ветвигосударственной власти объективно получили шанс экспериментирования без опаскиконтроля со стороны народа.

В отличие от стран ВосточнойЕвропы, в России не оказалось в наличии политических институтов, способныхмобилизовать социальную базу поддержки реформаторского курса верхов. Приналичии объективных условий и субъективной поддержки реформ страны ВосточнойЕвропы сделали довольно значительный шаг в сторону единства ветвейгосударственной власти, эффективности каждой из них. В этих странах действеннозаработал общественный договор между властью и народом, чего в России неслучилось.

С началом реформ в Россиивозникла проблема разделения и перераспределения власти. Причем ее надо былорешать параллельно с другими задачами демократических преобразований, что немогло не сказаться на характере и механизме преобразовательного процесса. Впервыезакрепленный в Декларации о государственном суверенитете РСФСР, а позднее вКонституции принцип разделения властей не мог заработать в силу отсутствияправовой базы [11].

Особенностью российскойКонституции является то, что Президент не входит ни в одну из ветвейгосударственной власти, он как бы стоит над ними, выполняя роль арбитра,гаранта обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органовгосударственной власти. Институт президентства для России новый и он не можетсложиться быстро. Для его успешного функционирования необходимо четкоеразделение власти, сложившаяся исполнительная вертикаль, легитимность, опора навлиятельную организацию и парламентскую фракцию. Ни одно из этих условий вРоссии не выполняется. В результате Президент вынужден порой поступатьсяпринципами, подменять указами правотворческую деятельность парламента, вступатьв конфронтацию с ним. Разногласия между властями он может регулировать только спомощью согласительных процедур или путем передачи спора в суд.

В условиях федеративногогосударства очень важно не нарушать основополагающих принципов взаимодействиявсех ветвей власти, не допускать появления органов, которые по статусу были бывыше конституционно закрепленных. В России президентская администрация, СоветБезопасности не являются конституционно закрепленными органами федеральнойгосударственной власти. Но они занимают важное место в нынешней системегосударственных органов, оказывают заметное влияние на ветви государственнойвласти, что может порождать появление корпоративных структур, вносящихнеразбериху в механизмы властного взаимодействия.

Взаимодействие ветвей российскойгосударственной власти, как правило, ограничивается взаимовлиянием законодательнойи исполнительной федеральных властей, а также взаимодействием федеральныхорганов государственной власти с региональными (органами государственной властисубъектов Федерации). Механизмы этого взаимодействия, однако, неотрегулированы, правовое обеспечение не отлажено. Отсюда — низкая эффективностьвластей.

Представляется, что всовременных условиях, сложившихся в российском обществе, принцип разделениявластей нуждается в некоторой модификации. Государственную власть следуетразделить не на три, как ныне, а на четыре ветви: законодательную,исполнительную, судебную и надзорную.

С этой целью законодательнаявласть должна остаться такой, какая она есть в настоящее время.

Исполнительная и судебная, впринципе, тоже должны оставаться с функциями, выполняемыми ими ныне.

Надзорная власть должна бытьобразована следующим образом:

Во-первых, следует существующийныне Конституционный Суд Российской Федерации преобразовать в ФедеральныйКомитет конституционного надзора с наделением его правом рассматривать дела оконституционности любых нормативно-правовых и правоприменительных актах как позапросам уполномоченных на то субъектов, так и по собственной инициативе, и темсамым повысить его роль в охране Конституции Российской Федерации.

Во-вторых, вывести Прокуратуруиз системы судебной власти, куда она, в силу своей основной функции — надзораза законностью — не совсем хорошо вписывается, и отнести ее к надзорной ветвивласти. Но при этом ее надо одновременно вывести из того нелепого положения, вкотором она находится: освободить от двух функций: следствие и поддержаниеобвинения в суде.

В-третьих, создать, наконец,Федеральный следственный комитет, в ведение которого сосредоточить следствие повсем видам преступлений. На его же органы следовало бы возложить утвержденияобвинительных заключений и поддержания обвинения в суде при рассмотрении дел опреступлениях.

Эти меры, несомненно, сделаютпристрастными органы Федерального следственного комитета, но зато освободят отведомственных пристрастий органы Прокуратуры, повысят ее потенциальныевозможности в осуществлении надзора за законностью, освободив ее от надзора засамой собой.

В-четвертых, создать Федеральнуюконтрольно-ревизионную службу (или иной федеральный орган), переподчинив ейведомственные контрольно-ревизионные службы с одновременным предоставлением ейправа назначать должностных лиц этих служб и осуществлять их финансирование изсвоего фонда.

Представляется целесообразным,при выделении надзорной власти, назначение руководителей Федеральногоследственного комитета и федеральной контрольно-ревизионной службы отнести ккомпетенции Совета Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Осуществление перечисленных мер,как представляется, способствовало бы повышению эффективности разделения властей,ответственности органов всех ветвей государственной власти и укреплениюзаконности в деятельности всех субъектов права [8].

Заключение

В настоящее время процессвзаимозависимости и взаимодействия различных ветвей власти в России слабоотлажен еще и потому, что фактически не разработана концепция развитиянациональной государственной политики, в которой были бы представлены общие,стратегические направления функционирования становящегося российского государстваи общества, на базе которой можно было бы конкретизировать отдельныенаправления деятельности институтов, органов государства. В этой концепцииследовало бы предусмотреть вертикальное и горизонтальное разделение власти,взаимодействие и специфику взаимовлияния и т.п.

Глоссарий№ п/п Новое понятие Содержание 1 2 3 1

Власть

право и возможность распоряжаться чем-либо (кем-либо) по своей воле. 2

Законодательная власть

- в соответствии с теорией разделения властей одна из трех уравновешивающих друг друга властей в государстве. Представляет собой совокупность полномочий по изданию законов, а также систему государственных органов, реализующих эти полномочия. 3

Исполнительная власть

в соответствии с теорией разделения властей одна из самостоятельных и независимых публичных властей в государстве. Представляет собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, включая полномочия подзаконодательного регулирования, внешнеполитического представительства, полномочия по осуществлению различного рода административного контроля, а иногда и законодательные полномочия (в порядке делегированного или чрезвычайного законодательствования), а также систему государственных органов, осуществляющих вышеперечисленные полномочия. 4

Представительная власть

совокупность полномочий, делегированных народом (его частью) своим выборным представителям, объединенным в специальном коллегиальном учреждении (парламенте, муниципальном совете), на строго определенный срок, а также совокупность самих представительных органов власти. 5

Судебная власть

в соответствии с теорией разделения властей самостоятельная и независимая сфера публичной власти (наряду с законодательной и исполнительной). Представляет собой совокупность полномочий по осуществлению правосудия, т.е. полномочий по рассмотрению и разрешению уголовных, гражданских, административных и конституционных дел (споров) в порядке, установленном процессуальным законом, а иногда также полномочий по обязательному толкованию норм права (напр., Конституционный Суд РФ, Верховный Суд США). 6

Президент РФ

согласно ст.80 Конституции РФ глава российского государства, гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Пост избираемого всенародно Президента введен в 1991 г. Нынешний статус П. РФ установлен Конституцией РФ. Конституция исходит из его ведущего положения в системе государственных органов. Глава государства в РФ — не часть системы разделения властей, он поставлен над другими ветвями власти. 7

Разделение властей

один из основополагающих принципов конституционализма, согласно которому единая государственная власть подразделяется на самостоятельные и независимые друг от друга законодательную, исполнительную и судебную (наряду с которыми иногда выделяют также учредительную, избирательную и контрольную) власти. 8

Конституция РФ

основной закон государства; имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Принята всенародным голосованием (референдумом) 12 декабря 1993 г. Состоит из преамбулы, двух разделов, 9 глав, 137 статей и 9 параграфов переходных и заключительных положений. Закрепляет основы конституционного строя РФ, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, организацию высших органов государственной власти. 9

Правительство

высший коллегиальный исполнительный орган, осуществляющий руководство государственным управлением.

Основная задача правительства — проводить в жизнь законы, принятые высшим законодательным органом государства (парламентом).

Федерация

форма государственного устройства, при которой части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью.
Список использованных источников

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция РоссийскойФедерации от 12.12.1993 с изменениями от 30.12.2008 // Российскаягазета, 2009. № 7.

Научная литература:

1. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционноеправо Российской Федерации. — М., Инфра, 2002. — 351 с.

2. Баламезов С. Конституционноеправо. Учебник для вузов. — М., 2000. — 432 с.

3. Дмитриев Ю.А., Черемных Г.Г. Судебнаявласть в механизме разделение властей и защите прав и свобод человека // Государствои право. 1997. № 8.

4. Керимов А.А. Президентская власть// Государство и право. 1997. № 5

5. Комментарий к КонституцииРоссийской Федерации. / Отв. Ред. Л.А. Окуньков. — М., 1996. — 523 с.

6. Козлова Е.Н., Кутафин О.Е. Конституционноеправо России. — М., 1999. — 376 с.

7. Конституция Российской Федерации:Научно-практический комментарий. / Под. Ред. Акад. Б.Н. Топорнина. — 470 с.

8. Кутафин О.Е. Источникиконституционного права. — М., 2002. — 432 с.

9. Михайлева Н.А. Конституционноеправо России. М., 2006. — 325 с.

10. Немова С.В. Закрепление принципаразделения властей в Конституции: теория и практика // Юрист. — 1998. — №4. — с.51-54.

11. Политология. Энциклопедическийсловарь — М., 1999. — 542 с.

12. Радченко В.И. Президент вКонституционном строе Российской Федерации. М. 2000. — 345 с.

13. Салмин А.М. О некоторыхпроблемах самоопределения и взаимодействия исполнительной и законодательнойвласти // Политические исследования. 1996. № 1.

14. Тарасова О.Е. Принцип разделениявластей и гражданское общество. Диалектика взаимосвязи (социально-философский аспект).- Красноярск: Красноярский государственный технический университет, 2004. — 452с.

15. Чиркин. Основы государственнойвласти. — М.: Юристъ, 1996. — 432 с.

16. Чиркин В.Е. Конституционноеправо России. М., 2003. — 342 с.

еще рефераты

Еще работы по государству и праву

Реферат по государству и праву

Принцип разделения властей

30 Августа 2013

Реферат по государству и праву

Принцип разделения властей в организации и функционировании государственной власти

30 Августа 2013

Реферат по государству и праву

Принцип разделения властей в системе органов государственной власти

17 Июня 2015

Реферат по государству и праву

Принцип разделения властей в теории и практике федеративных отношений

17 Июня 2015