Реферат: Предмет и метод административного права

Оглавление


Введение. 3

Предмет административного права. 5

Метод административного права. 12

Функции и принципы административногоправа. 15

Место административного права вроссийской правовой системе. 18

Заключение. 21

Список использованных источников илитературы. 22


 

Введение

 

Из теории права известно,что нормы права, взаимосвязанные по предметно-функциональному признаку ирегулирующие конкретные видовые общественные отношения, образуют правовойинститут. Совокупность норм, объединенных в правовые институты регулирующихопределенную сферу общественных отношений, образует отрасль права. Основойделения права на отрасли и институты являются предмет и метод правового регулирования.Они служат критериями построения системы права.[1] 

Важнейшее место в системероссийского права и юридической науке занимает административное право. Оноявляется базовой, ключевой отраслью наряду с конституционным, гражданским иуголовным правом.

Административное правосоставляет основу правового регулирования разнообразных общественных отношений,повседневно возникающих в различных сферах общественной и государственнойжизни. 

Современноероссийское административное право призвано юридически регулировать повседневнуюгосударственно-управленческую деятельность, возникающие в ее процессемногообразные управленческие отношения. А их можно без труда обнаружить наразличных участках хозяйственной, социально-культурной и чисто административнойработы (оборона, безопасность, внутренние дела и т.п.). Тем самымадминистративное право выполняет роль одного из наиболее ярко проявляющихсявыразителей публично-правовых, т.е. государственных, интересов в различныхсферах общественной жизни.[2]

Впрошлые годы ученые, определяя предмет административного права, отмечали, чтооно призвано регулировать общественные отношения, возникающие в процессереализации исполнительной власти, осуществления государственного управления.

Однако,в условиях проводимой административной реформы, такое определение не раскрываетполностью сущность административного права. Поэтому следует согласиться с Л.Л.Поповым, который указывает, что «административное право все в большей мерепризвано регулировать отношения, возникающие между личностью и государством,между гражданином и органами власти, обеспечивая реализацию и охрану прав исвобод граждан в сфере государственного управления, их защиту от возможногопроизвола, ущемления или ограничения этих прав и свобод со стороны того илииного чиновника государственного аппарата».[3]

Такимобразом, целью данной работы будет определение совокупности общественныхотношений, которые регулируются административным правом, составляющих егопредмет, а также совокупности правовых способов, приемов и средств воздействияна те общественные отношения, то есть метода административного права. Темсамым, с помощью предмета и метода определить место административного права какотрасли в системе юридических наук.

 

Предметадминистративного права

 

В юридической наукеутвердилось мнение о том, что отрасли права отличаются друг от друга,  преждевсего предметом и методом правового регулирования. В литературе по поводусодержания и структуры предмета административного права имеются самые различныемнения.

Так, Д.Н. Бахрах отмечает,что «предметом административного права являются отношения, возникающие приорганизации исполнительно-распорядительных органов и в процессе ихадминистративной деятельности, при осуществлении внутриорганизационнойдеятельности руководителями других государственных и муниципальных органов, атакже в ходе реализации административной власти судьями и общественнымиорганизациями».[4]

Также имеется и другоемнение по поводу предмета административного права. Так, по мнению Ю.М. Козлова,«предмет административного права достаточно разнообразен, но в принципеохватывает однотипные общественные отношения, управленческие по своей природе,а именно:

а) управленческие отношения,в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочияисполнительной власти;

б) управленческие отношениявнутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектовзаконодательной (представительной) и судебной власти, а также органовпрокуратуры;

в) управленческие отношения,возникающие с участием субъектов местного самоуправления;

г) отдельные управленческиеотношения организационного характера, возникающие в сфере внутренней жизниобщественных объединений и других негосударственных формирований, а также всвязи с осуществлением общественными объединениями внешневластных функций иполномочий».[5]

Таким образом, Ю.М. Козлов вкачестве предмета административного права рассматривает круг общественныхотношений, складывающийся в сфере исполнительной власти.

Однако, по мнению Б.Н.Габричидзе, «ограничение предмета административного права только кругомобщественных отношений в сфере исполнительной власти сужает и тем самымобедняет и этот предмет, и, в конечном счете, само административное право.Где-то в тени остаются гражданин и исполнительная власть;административно-правовая часть статусов гражданина и общественных обязанностей;ответственность административных органов перед гражданином и общественнымиобъединениями; контроль за деятельностью органов, звеньев и подразделенийисполнительной власти, а также иных административных структур и учреждений».[6] 

Следовательно, в современныхусловиях требуется видоизменить подход к предмету административного права иопределять его предмет с новых демократических позиций.

Необходимосказать, что административное право представляет собой отрасль правовой системыРФ, которая призвана регулировать особую группу общественных отношений. Главнаяих особенность состоит в том, что они возникают, развиваются и прекращаются всфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированиемсистемы исполнительной власти на всех национально-государственных итерриториальных уровнях страны.

Вэтих общественных отношениях соответственно:

а)опосредуется закрепленная в Конституции РФ государственная политика признания,соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, создания условий,обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

б)непосредственно выражается многообразное содержание подчиненного задачамреализации этой политики особого вида государственной деятельности попрактической реализации исполнительной власти как одной из ветвей единойгосударственной власти;

в)выражаются приоритет публично-правовых интересов в регулируемой сфере исоответствующие им государственно-правовые средства воздействия на общественныесвязи.[7]

Такогорода общественные отношения принято называть управленческими. Они и составляютпредмет административного права.

Этиобщественные отношения непосредственно связаны с государственно-управленческойдеятельностью, а потому обобщенно их можно назвать управленческими. Посколькууправление может осуществляться не только по государственной линии, то в данномслучае речь пойдет об управленческих отношениях, в которых непосредственновыражается государственный интерес, государственная управляющая воля.

Изэтого следует, что не все общественные отношения, по своей природе являющиесяуправленческими, можно отнести к предмету административного права. В частности, отношения, возникающие в связи сфункционированием негосударственных формирований (общественные объединения,коммерческие структуры и т.п.), не относятся к предмету административногоправа. Так, назначение внутрипрофсоюзных, внутрипартийных и подобных имуправленческих отношений состоит в обеспечении необходимой самоорганизации(организация собственных дел), а не в выражении интересов государства.[8]

Однакоэто не означает, что административное право безразлично к организации идеятельности негосударственных формирований. Его нормы оказывают определенноерегулирующее воздействие на них в тех случаях, когда это прямопредусматривается действующим законодательством.

Главное,что характерно для регулятивной роли административного права и в чем внаибольшей степени проявляются его особенности – это функционирование системы исполнительной власти. Соответственно, административное право отчетливовыражает все особенности, присущие государственно-управленческой деятельности,являясь по своему юридическому назначению управленческим правом (или – правом управления).[9]

Своерегулятивное воздействие административное право оказывает на управленческиеобщественные отношения, придавая им упорядоченный, т.е. соответствующийинтересам государства и общества, характер. В центре его внимания находятсяотношения, которые непосредственно возникают в связи с практическим выполнениемзадач и функций государственно-управленческой деятельности.

Соответственноадминистративное право регулирует такие общественные отношения, в рамкахкоторых в принципе исключено юридическое равенство их участников. Объясняетсяэто тем, что в них непременно участвует субъект исполнительной власти, способныйв силу предоставленных ему властных полномочий подчинять поведение иныхучастников этих отношений своим односторонним волеизъявлениям.

Даннуюобласть общественных отношений традиционно называют сферой государственногоуправления, в рамках которой органы и должностные лица исполнительной властиповседневно руководят экономическими, социально-культурными иадминистративно-политическими процессами свойственными для них методами.

Такимобразом, органы и должностные лица исполнительной власти можно обозначитьспециальными субъектами, которые повсеместно участвуют в отношениях,регулируемых административным правом и отношения без их участия не могутотносится к предмету административного права.

Субъектыисполнительной власти могут совершать и такие действия, которыерегламентируются другими отраслями права (например, заключениегражданско-правовых сделок). Фактически в сфере государственного управлениямогут действовать нормы гражданского, трудового, финансового, земельного идругих отраслей права, причем ими регулируются лишь отдельные стороныдеятельности исполнительных органов. Значит, наличие субъекта исполнительнойвласти в данном общественном отношении не всегда достаточно для квалификацииего в качестве управленческого и, следовательно, нуждающегося в административно-правовомоформлении. Например, конституционные нормы регламентируют основывзаимоотношений Правительства РФ – высшего звенасистемы органов исполнительной власти – сГосударственной Думой РФ, т.е. с органом законодательной власти. Отношения такогорода являются государственно-правовыми, а не управленческими, хотя с внешнейстороны они могут восприниматься в качестве таковых и регулируются нормамиконституционного права.[10]

Административное праворегулирует те отношения с участием соответствующих субъектов исполнительнойвласти, которые складываются по поводу осуществления ими возложенных именно наних управленческих функций. В них находит выражение целевое назначениегосударственно-управленческой деятельности, а также оснащение ее субъектовраспорядительными, т.е. государственно-властными полномочиями, без которыхневозможно практически обеспечить приоритет публично-правовых интересов врегулируемых административным правом управленческих отношениях. Без таковыхисполнительный орган не может выступать в роли субъекта исполнительной власти,осуществлять управленческие функции.

Следуетособо отметить, что такие категории, как «сфера государственного управления» и«управленческие отношения», настолько многозначны, что охватывают все основныепроявления экономической, социально-культурной и административно-политическойсфер жизни общества. Соответственно они обнаруживаются и там, где действуютнормы иных отраслей права. Иначе говоря, управленческими по своей сути могутбыть общественные отношения, входящие в предмет иных отраслей права, что,однако, не исключает их из механизма административно-правового регулирования.

Такимобразом, ученые выделяют критерии, которые необходимо учитывать при определениипредмета административного права:

а)сфера государственного управления, охватывающая любые проявлениягосударственно-управленческой деятельности;

б)наличие в ней действующего субъекта исполнительной власти или иного исполнительногооргана;

в)реализация ими распорядительных полномочий, предоставленных для осуществлениягосударственно-управленческой деятельности.[11]

Этоте условия, при которых управленческие отношения возникают по поводу реализациизадач и функций исполнительной власти.

Регулируемыеадминистративным правом управленческие отношения весьма многообразны. Их можноклассифицировать на виды в зависимости от особенностей их участников:

а)управленческие отношения, возникающие между соподчиненными субъектамиисполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне(например, вышестоящие и нижестоящие органы);

б)отношения между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимисяна одинаковом организационно-правовом уровне (например, два министерства,администрация двух областей);

в)отношения, которые возникают между субъектами исполнительной власти и ненаходящимися в их организационном подчинении (ведении) государственнымиобъединениями и организациями;

г)отношения между субъектами исполнительной власти и находящимися в ихорганизационном подчинении (ведении) государственными объединениями иорганизациями (по вопросам финансового контроля, административного надзора ит.п.);

д)управленческие отношения между субъектами исполнительной власти иисполнительными органами системы местного самоуправления;

е)отношения между субъектами исполнительной власти и негосударственнымихозяйственными и социально-культурными объединениями, организациями(коммерческие структуры и т.п.);

ж)отношения между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;

з)отношения, возникающие между субъектами исполнительной власти и гражданами.[12]

Вовсех указанных видах управленческих отношений участвует тот или инойисполнительный орган. Без исполнительных органов управленческие отношения вадминистративно-правовом смысле возникать не могут, поскольку только они всостоянии в юридической форме выражать волю и интересы государства, практическиреализовать в исполнительном варианте государственную власть. Поэтому такогорода отношения не могут возникать между гражданами, между общественнымиобъединениями и внутри них. Отношения между государственными организациями, атакже коммерческими структурами, основанные на хозяйственно-договорных началах,регламентируются не административным, а гражданским правом, так как они связаныне с управленческой, а с хозяйственной (имущественной) деятельностью.

Такжеученые в современных условиях предлагают классифицировать управленческиеотношения в административно-правовом аспекте с учетом государственногоустройства РФ. Основой в этом случае служат ведущие позиции, закрепленныеКонституцией РФ (ст. ст. 5, 71 — 72).

Поэтому критерию можно выделить следующие основные управленческие отношения:

а)между органами федеральной исполнительной власти и исполнительными органамисубъектов РФ, т.е. республик, краев, областей, автономной области, автономныхокругов, городов федерального значения. Это, например, отношения междуПравительством РФ и правительствами республик, администрациями краев и областейи т.п.;

б)между органами исполнительной власти различных однопорядковых субъектов РФ(например, между правительствами двух республик, администрациями двух областейи т.п.);

в)между органами исполнительной власти разноуровневых субъектов РоссийскойФедерации (например, между администрациями края и автономного округа).[13]

 

Управленческиеотношения можно также классифицировать в зависимости от конкретных целейвозникновения и, соответственно, административно-правового регулирования. Поэтому критерию выделяют две группы отношений:

а)внутренние, или внутриорганизационные, внутрисистемные. Это отношения,связанные с формированием управленческих структур, определением основвзаимодействия между ними и их подразделениями, с распределением обязанностей,прав и ответственности между работниками аппарата органа управления и т.п.Такого рода управленческие отношения выражают интересы самоорганизации всейсистемы исполнительной власти сверху донизу, а также каждого ее звена.Сторонами в них выступают соподчиненные исполнительные органы, их структурныеподразделения, а также должностные лица;

б)внешние – отношения,связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти (например, на граждан, общественные объединения,коммерческие структуры, включая частные). [14]

Следуеттакже выделить управленческие отношения, которые возможны между различнымизвеньями системы исполнительной власти, с одной стороны, и исполнительнымиорганами  системы местного самоуправления – сдругой. В соответствии с Конституцией РФ органы местного самоуправления невходят в систему органов государственной власти (ст. 12). Несмотря на это, следует признать, что эти органы не могут быть исключены из числа возможныхучастников управленческих отношений, регулируемых административным правом.Исполнительные органы городов, поселков и т.п. действуют не изолированно отадминистрации республик, краев и областей, в состав которых они входят.Подобного рода управленческие отношения также регламентируются нормамиадминистративного права.

Управленческаядеятельность имеет место также и во внутренней жизни негосударственныхформирований. Практически ее отдельные проявления можно обнаружить и в процессефункционирования органов законодательной (представительной) и судебной власти,а также органов прокуратуры. Свой рабочий аппарат имеет, например, ФедеральноеСобрание РФ, его палаты, республиканские, краевые, областные и прочиезаконодательные (представительные) органы. Его назначение состоит в обеспечениинеобходимых условий для эффективной работы указанных государственных органов.Это, например, делопроизводство, планирование, подготовка материалов, оказаниеорганизационной и методической помощи комитетам и комиссиям и т.д. По сути этовнутриорганизационная деятельность, не связанная с реализацией исполнительнойвласти. Аналогичные по своему назначению управленческие проявления свойственныдеятельности председателей судов, прокуроров, которые при этом не осуществляютфункции правосудия или прокурорского надзора. Они обеспечивают ихорганизационно. Подобного рода внутриорганизационные отношения такжерегулируются нормами административного права.

Крометого, суды часто реализуют юридически властные полномочия, характерные дляисполнительных органов (например, при назначении административных наказаний, рассмотрениии разрешении жалоб граждан на неправомерные действия органов управления идолжностных лиц). Естественно, что такого рода их действия и возникающие приэтом отношения напрямую можно отнести к предмету административного права.

Наосновании вышеизложенных позиций, следует признать обоснованной точку зрения,которой придерживается Ю.М. Козлов, давая обобщенную характеристику предметаадминистративного права. Как видно, он достаточно разнообразен, но в принципеохватывает однотипные общественные отношения, управленческие по своей природе,а именно:

а)управленческие отношения, в рамках которых непосредственно реализуются задачи,функции и полномочия исполнительной власти;

б)управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процесседеятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной власти, атакже органов прокуратуры;

в)управленческие отношения, возникающие с участием субъектов местногосамоуправления;

г)отдельные управленческие отношения организационного характера, возникающие всфере «внутренней» жизни общественных объединений и других негосударственныхформирований.[15]

Регулируяподобного рода общественные отношения, административное право в рамках своегопредмета создает определенный правовой режим организации и деятельностисубъектов исполнительной власти, а также поведения всех иных участниковрегулируемых управленческих отношений. В этом заключается основное проявление егорегулятивной функции.

 

Методадминистративного права

 

Административноеправо, осуществляя регулятивную функцию, использует определенную совокупностьправовых средств или способов регулирующего воздействия своих норм на управленческиеотношения, на поведение их участников. Ими являются методы правовогорегулирования общественных отношений. Вместе с предметом они дают наиболееемкую характеристику любой отрасли права, включая и административное.

Методправового регулирования часто выступает в качестве определяющего критерия привыявлении и разграничении правовых отраслей. Это связано с тем, что по кругурегулируемых общественных отношений, т.е. по предмету отрасли права, онинередко оказываются весьма близкими, а иногда даже совпадают в своих основныхпроявлениях, поэтому определение метода правового регулирования общественныхотношений является немаловажным.

Вюридической науке проблема методов правового регулирования являетсядискуссионной. Ю.М. Козлов полагает, что до сих пор имеются два принципиальноразличных подхода к пониманию их содержания: «а) каждая правовая отрасль помимопредмета имеет и свой собственный метод; б) все отрасли права используют врегулятивных целях единые правовые средства, заложенные в самой природе права.Предпочтительной представляется вторая позиция».[16]

Любая отрасльроссийского права использует в качестве средств правового регулированияследующие три юридические возможности: предписание, запрет, дозволение. Они всовокупности составляют содержание средств правового воздействия наобщественные отношения.

Представляетсянеобходимым определить содержание этих средств правового регулированияобщественных отношений.

Предписания– возложение на лиц прямой юридической обязанности совершать те или иныедействия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Запреты– возложение на лиц прямой юридической обязанности не совершать те или иныедействия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Дозволения– юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой,те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

Указанныеправовые средства используются с учетом особенностей предмета отраслиадминистративного права.

Длямеханизма административно-правового регулирования наиболее характерны правовыесредства распорядительного типа, т.е. предписания (включая запреты). Своенепосредственное выражение они находят в том, что одной стороне регулируемыхотношений предоставлен определенный объем юридически властных полномочий,адресуемых другой стороне. Последняя обязана подчиниться предписаниям,исходящим от носителя распорядительных прав. Такого рода полномочия не могутнаходиться в распоряжении обеих сторон; иное превратило бы их в равноправныхсубъектов.

Административно-правовоерегулирование и его механизм – это форма юридического опосредования отношений,в рамках которой одна сторона выступает в роли управляющего (субъектуправления), а другая – управляемого (объект управления). Подобного родаотношения всегда предполагают известное подчинение воли управляемых единойуправляющей воле, выразителем которой является тот или иной субъектисполнительной власти (исполнительный орган).[17]

Соответственноадминистративно-правовое регулирование рассчитано преимущественно на такиеобщественные отношения, в которых исключается юридическое равенство ихучастников, т.е. здесь преобладает императивный метод (метод властныхпредписаний).

Следствиемэтого является то, что административно-правовое регулирование предполагаетодносторонность волеизъявления одного из участников отношения. Этоволеизъявление юридически властно, а потому ему принадлежит решающее значение.Следовательно, волеизъявление одной стороны неравнозначно волеизъявлениюдругой. Объясняется это, прежде всего тем, что юридически властные предписанияотнесены к компетенции соответствующих субъектов исполнительной власти.

Необходимо такжеотметить, что в конкретных управленческих отношениях, регулируемыхадминистративным правом, наиболее типичное выражение находит следующаявзаимосвязь между управляющими и управляемыми: либо у управляющей стороны естьтакие юридически властные полномочия, каковыми не обладает управляемая сторона(например, гражданин), либо объем таких полномочий у управляющей стороныбольше, чем у управляемой (например, у нижестоящего органа исполнительнойвласти).[18]

Административно-правовоерегулирование исходит из наличия официальной государственной инстанции,полномочной решать в одностороннем порядке, но в соответствии с требованиямиадминистративно-правовых норм возникающие в рамках регулируемых управленческихотношений вопросы, независимо от того, по чьей инициативе они возникают.

Однако,властность и односторонность, как наиболее существенные признакиадминистративно-правового регулирования, не исключают использование внеобходимых случаях дозволительных средств, в результате которых могутвозникать управленческие отношения равенства участников регулируемыхуправленческих отношений, т.е. их волеизъявлений. Но использование дозволенийтакже предписывается административно-правовыми нормами (например, в видесоответствующих разрешений). Этосвидетельствует о том, что метод административного права нередко используетсяна диспозитивных началах, т.е. предоставления управляющей либо управляемойстороне возможности выбора вариантов поведения в рамках закона. Поэтому следуетсогласиться с мнением Б.Н. Габричидзе, что «разрешительный метод являетсядостаточно перспективным».[19]

Такимобразом, суть методов административно-правового регулирования управленческихобщественных отношений может быть сведена к следующему:

а)установление определенного порядка действий — предписание к действию всоответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренным даннойадминистративно-правовой нормой. Несоблюдение такого порядка не влечет за собойюридические последствия, на достижение которых ориентирует норма;

б)запрещение определенных действий под страхом применения соответствующихюридических средств воздействия (например, дисциплинарной или административнойответственности). Так, запрещено направлять жалобы граждан на рассмотрение темдолжностным лицам, чьи действия являются предметом жалобы; виновные должностныелица несут за нарушение данного запрета дисциплинарную ответственность;

в)предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения,предусмотренных административно-правовой нормой. Как правило, данный методрассчитан на регулирование поведения должностных лиц, причем последние невправе уклоняться от такого выбора. Это – «жесткий» вариант дозволения, дающийвозможность проявления самостоятельности при решении, например, вопроса оприменении к лицу, совершившему административное правонарушение, той или иноймеры административного воздействия (наказания) либо освобождения его отответственности;

г)предоставление возможности действовать (или не действовать) по своемуусмотрению, т.е. совершать либо не совершать предусмотренныеадминистративно-правовой нормой действия в определенных ею условиях. Какправило, это имеет место при реализации субъективных прав. Например, гражданинсам решает вопрос, нужно ли обжаловать действия должностного лица, которые оноценивает как противоправные. Это – «мягкий» вариант дозволения. В связи с этимнадо подчеркнуть, что фактически дозволительные варианты управляющеговоздействия обладают всеми чертами официального разрешения на совершениеопределенных действий;

д)допуск в определенных условиях паритетного юридического положения сторон врегулируемом отношении (процессуальное равенство).[20]

Такимобразом, можно сделать вывод о том, что во всех вариантах регулирующеговоздействия административное право проявляет себя властно, независимо отконкретной формы выражения властности (предписание, запрет, дозволение илиразрешение).

Функциии принципы административного права

 

Функция,т.е. направление деятельности – категория, непосредственно относящаяся к общейхарактеристике административного права как отрасли права, дающая возможностьопределить его внешние свойства в данной правовой системе.

Длятого чтобы раскрыть функции административного права, необходимо выделитьосновные направления государственно-управленческой деятельности:

а)разработка и реализация государственной политики, находящей свое выражение впрограммах общефедерального и регионального масштабов;

б)установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных основвсестороннего развития личности, удовлетворения ее запросов, охраны жизни издоровья, должных условий для развития ее творческой инициативы и активности(например, в области малого и среднего бизнеса);

в)создание прочной правовой базы хозяйственной, социально-культурной и инойдеятельности в условиях оперативной самостоятельности объектов (например,государственное стимулирование коллективного предпринимательства, обеспечениеравноправия всех форм собственности, защита прав собственника, охрана правпотребителей, пресечение монополизма и недобросовестной конкуренции);

г)укрепление управленческих связей на базе эффективного взаимодействияфедеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной властисубъектов Федерации, а также органов местного самоуправления; стимулированиемежрегиональных управленческих отношений и т.д.;

д)координация функционирования национализированного и денационализированногосекторов хозяйственного, социально-культурного строительства;

е)обеспечение реализации прав и обязанностей, а также защиты законных интересовюридических лиц в сфере государственного управления и т.п.;

ж)определение основ организации управления организациями государственногосектора;

з)формирование общих начал функционирования различных объектов негосударственногосектора;

и)установление системы государственного контроля и надзора за работой управляемойи регулируемой сфер деятельности.

       Соответственноэтим ведущим направлениям проявляются основные функции административного права.

Главнойфункцией административного права следует назвать регулятивную функцию. Следуетдетализировать формы проявления регулятивной функции с тем, чтобы достовернопонять содержание административного права.

Содержаниерегулятивной функции по существу обнаруживается в других функцияхадминистративного права:

1.Правоисполнительная функция, предопределяемая тем, что административное правоесть юридическая форма реализации исполнительной власти.

2.Правотворческая функция, являющаяся выражением наделения субъектовисполнительной власти полномочиями по административному нормотворчеству.

3.Организационная функция, проистекающая из организационного характерагосударственно-управленческой деятельности, который постоянно«поддерживается» нормами административного права.

4.Координационная функция, имеющая своей целью обеспечение разумного и эффективноговзаимодействия всех элементов регулируемой административным правом сферыгосударственного управления.

5.Правоохранительная функция, обеспечивающая как соблюдение установленного всфере государственного управления правового режима, так и защиту законных прави интересов всех участников регулируемых управленческих отношений.[21]

Административноеправо, выполняя свои функции, руководствуется основными принципами, общими стеми, на базе которых происходит реализация исполнительной власти. При этомосновополагающее значение имеют те из них, которые закреплены в Конституции РФ.

Важнейшеезначение в указанном смысле имеет ст. 2 Конституции РФ, утвердившая, что«признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина –обязанность государства». Административное право базируется на принципеприоритета личности и ее интересов в жизни общества. Данный принцип весьмапоказателен для административно-правового регулирования, поскольку именно впроцессе реализации исполнительной власти становятся реальными игарантированными права и свободы человека и гражданина, обеспечивается ихзащита.

Административно-правовоерегулирование осуществляется с учетом принципа разделения властей.Соответственно процесс административного нормотворчества тесно увязывается сзаконотворческой деятельностью. В этом плане необходимо отметить, например,предоставленное Правительству РФ право законодательной инициативы,используемое, в частности, для внесения в Государственную Думу законопроектов,поправок к находящимся на рассмотрении Государственной Думы законопроектам, атакже письменных заключений по ним и т.п. Главное заключается в обеспеченииделового взаимодействия между всеми ветвями государственной власти, чтоисключает полную независимость каждой из них и предполагает недопущение подменыодной ветви власти другой, вторжение законодательной власти в сферуисполнительной власти и наоборот.

Принципфедерализма непосредственно влияет на процесс и механизмадминистративно-правового регулирования. Существенное значение при этом имееттот факт, что административное и административно-процессуальное право отнесенык совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «к» ч. 1 ст. 72Конституции РФ). Соответственно проблемный характер приобретает практикаустановления административно-правовых норм на уровне субъектов Федерации всоответствии с нормами федерального значения. Нередко в этой областинаблюдаются факты принятия исполнительными органами субъектов Федерацииправовых актов, находящихся в противоречии с федеральными, нарушающими единоеправовое пространство. Дальнейшее укрепление федеративных начал является однимиз условий более четкого разграничения правотворческих возможностей междуфедеральным центром и исполнительными органами республик, краев, областей ит.п.

Принципзаконности предполагает, что исполнительные органы и должностные лица приприменении административно-правовых норм обязаны строго соблюдать Конституцию изаконы Российской Федерации. Административно-правовое регулирование не должнопротиворечить Конституции РФ и ее законодательству.

Принципгласности означает, что применяемые в процессе административно-правовогорегулирования нормативные акты, затрагивающие права и свободы граждан, неприменяются, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения.Гласность означает также, что достоянием общественности должны быть результаты,достигнутые в процессе административно-правового регулирования тех или иныхуправленческих отношений.

Принципответственности применительно к административно-правовому регулированиюозначает не только реальное наступление административной ответственности занарушения требований общеобязательных административно-правовых норм, но идисциплинарную ответственность должностных лиц как за неправомерное применениенорм административного права, так и за недобросовестное исполнение своихфункций и иные нарушения процедуры подготовки и вступления в законную силу иреализации административно-правовых норм.


Местоадминистративного права в российской правовой системе

 

Административноеправо, будучи самостоятельной отраслью, является по своему характеруфундаментальным правом, тесно взаимосвязанным с другими отраслями права, и вомногих случаях наряду с другими юридическими науками служит основойвозникновения и функционирования многих уже сложившихся или сравнительно новыхотраслей права, в первую очередь, таких как финансовое, налоговое, трудовоеправо и ряд других отраслей.

Административноеправо с учетом особенностей государственно-управленческой деятельности какправовой формы реализации исполнительной власти охватывает своим регулятивнымвоздействием чрезвычайно широкий круг общественных отношений управленческоготипа. Тем самым отчетливо проявляется многообразие административно-правовогорегулирования. Например, финансовое право регулирует строго ограниченныерамками его предмета общественные отношения в сфере финансовой деятельности.Административное право таких строгих границ не имеет. Соответственно труднонайти какой-либо специальный вопрос, который можно было бы называть чистоадминистративно-правовым, т.е. не затрагивающим интересы иных правовыхотраслей. Фактически нас «окружают» со всех сторон нормы, прежде всегоадминистративного права.

Сферагосударственного управления не изолирована от действия норм других отраслейправа, которыми регулируются возникающие в ней общественные отношения, неохватываемые предметом административного права. Так возникает взаимодействиеразличных правовых отраслей.

Наиболеетесно административное право взаимодействует с конституционным правом. Будучиведущей отраслью российского права, конституционное право закрепляет основныепринципы организации и функционирования исполнительной власти, место еесубъектов в государственном механизме, правовые основы их формирования,взаимоотношений с субъектами других ветвей единой государственной власти (ст.ст. 10, 11, 71 — 72, 77, 83 — 88, 102 — 103, 110 — 117, 125 Конституции РФ);права и свободы человека и гражданина, значительная часть которых практическиреализуется в сфере государственного управления (ст. ст. 85, 103, 111, 117Конституции РФ) и т.д.

Многиестороны организации и деятельности механизма исполнительной власти определяютсяфедеральными и иными законодательными нормами. Административное право исходныеначала берет в нормах конституционного права, детализирует и конкретизирует их,определяя правовой механизм реализации прав и свобод граждан, компетенцииразличных звеньев системы исполнительной власти; административно-правовойстатус конкретных участников управленческих общественных отношений иадминистративно-правовые средства его защиты; формы и методыгосударственно-управленческой деятельности, основы ее отраслевой имежотраслевой, региональной и местной организации и т.д.

Гражданскоеи административное право нередко с внешней стороны регулируют сходныеобщественные отношения имущественного характера, ориентируясь на преобладающеезначение тех или иных элементов метода правового регулирования (на началахдоговора либо административного предписания).

Аналогичнорешается вопрос о соотношении трудового и административного права. Трудовыеотношения – основной предмет трудового права – возникают, как правило, наоснове односторонних административных актов, которым предшествуют соглашения, втом числе и об условиях будущей работы. Правовой акт полномочного должностноголица требуется и для прекращения трудовых отношений, для юридическогооформления субъективных прав, связанных с трудовой деятельностью (отпуск, выходна пенсию и т.п.). Особенно тесно взаимодействие норм административного итрудового права при регулировании государственно-служебных отношений.

Наиболеесложно проведение граней между, например, административным правом и такими отраслями,как финансовое, земельное право. Механизм их соотношения таков, что фактическизначительная часть отношений, отнесенных к предмету названных отраслей,регулируется нормами административного права и свойственными ему правовымисредствами. Так, например, финансовое право широко применяет метод запретов,характерный для административно-правого регулирования. Нормы, регулирующиестатус финансовых органов, являются одновременно нормами административного ифинансового права. Организация деятельности финансовых органов определяетсяадминистративным правом, которое преимущественно регулирует управленческиеотношения в области финансов, в то время, как финансовое право – самифинансовые отношения, являющиеся особой разновидностью экономических отношений.

Весьмаглубока связь административного права с новой правовой отраслью – таможеннымправом. Организация управления таможенным делом, статус и система таможенныхорганов, ответственность за административные правонарушения, посягающие нанормальную деятельность таможенных органов, – эти и другие аспекты, связанные стаможенной деятельностью, регулируются нормами административно-правовогохарактера.

Многограннасвязь также между административным и налоговым правом. Установление основналоговой системы РФ, статус, организация налоговой службы и ряд другихвопросов налогового дела и налогового права регулируются нормамиадминистративного права.

Таким образом, отчетливопроявляются глубокая и многогранная связь и взаимодействие административногоправа со многими отраслями российского права. Эта взаимосвязь, переплетениенорм различных правовых отраслей – закономерные явления, отражающие сложныйпроцесс формирования и функционирования российской правовой системы юридическихотраслей знаний, в том числе и административного права, в новыхсоциально-экономических и политических условиях.


 Заключение

 

Определив предмет и методадминистративного права, можно придти к выводу о том, что данная проблема связана, прежде всего, с глубокими политическими и социально-экономическимиреформами, происходящими в России.

Прежде всего, изменениясущности административного права в современных условиях связаны, прежде всего,со становлением Российской Федерации как демократического федеративногоправового государства.

Так, изменение политическойсистемы повлекло за собой изменение положения в обществе и государствеличности, гражданина – он, его права и свободы стали высшей ценностью.Гуманизация всех институтов государства и общества, перенос центра внимания наобеспечение прав и свобод человека привели к пересмотру концепциивзаимоотношений государства и гражданина. Вместо признаваемого приоритетаобщественных, государственных интересов над личными в основу положена концепцияприоритета личности, взаимной ответственности государства и гражданина.

Переход к рыночнымотношениям в экономике повлиял и на сущность административного права.Возникновение многообразия форм собственности потребовало и равной защиты состороны государства всех ее видов, государственного регулирования новыхэкономических процессов.

Стало ясно, что безгосударственного регулирования, и, прежде всего административно-правового,экономические проблемы решить невозможно. Государство с помощью административногоправа стало усиливать свое воздействие на экономику, облекая экономическиемеханизмы – цена, прибыль, налог, пошлина, квота, кредит и т.д. –  вадминистративно-правовую форму, т.е. пошло по пути, по которому идут всеразвитые страны.

Таким образом,  врегулируемых административным правом отношениях главным является позитивноевоздействие на регулируемые общественные связи, причем на первый план, как былоотмечено ранее, выдвигаются отношения аппарата государственного управления сгражданами. Следовательно, практическая реализация провозглашенных КонституциейРФ демократических прав и свобод личности осуществляется органами идолжностными лицами, представляющими исполнительную власть, и при наличиимеханизма административно-правового регулирования.

Исходя из всего ранеесказанного, можно сделать вывод о том, что понимание  предмета и методаадминистративного права дает нам представление о сущности и местеадминистративного права в системе юридических отраслей знаний, отражаятенденции его развития в современных российских условиях.


Список использованныхисточников и литературы

 

1. Конституция РФ. М., 1993.

2. Теория государства иправа. Учебник. / Под ред. В.К. Бабаева. М.: «Юристъ», 2002.

3. Д.Н. Бахрах.Административное право. Учебник. М., 1995.

4. Б.Н. Габричидзе, А.Г.Чернявский. Административное право. Учебник. М., 2002.

5. А.П. Алехин, Ю.М. Козлов.Административное право Российской Федерации. Учебник. М., 1999.

6. Административное право.Учебник. / Под ред. Л.Л. Попова. М.: «Юристъ», 2005.

 

 

еще рефераты
Еще работы по государству и праву