Реферат: Правовые аспекты охраны труда

Введение

Тема моей работы связанас одним из важных для работников разделов трудового законодательства РоссийскойФедерации. Охрана труда в широком смысле слова – это система сохраненияжизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себяправовые, социально-экономические, организационно-технические,санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иныемероприятия.

Охрана труда имеетсоциальное, экономическое и правовое значения. Социальное значение охраны трудасостоит в том, что охрана труда способствует укреплению (сохранению) здоровьяработников от вредных и опасных производственных факторов. Экономическоезначение охраны труда реализуется в росте производительности труда, подъемеэкономики, увеличении производства. Правовое значение охраны труда состоит вправовом регулировании работы по способностям с учетом тяжестей условий труда,физиологических особенностей женского организма, организма подростков итрудоспособности инвалидов. Кроме того, вопросы охраны труда являются объектоморганизационно-управленческих отношений трудового коллектива (соответствующегопрофсоюзного органа) с работодателем, а также социально-партнерских отношенийна федеральном, отраслевом, региональном уровнях.

Как видно актуальностьданной темы налицо. В своей исследовательской работе я постараюсь наиболееполно осветить как правовые аспекты охраны труда, так и практические вопросыработы в этом направлении на предприятии.

1.Охрана труда как институт трудового права

В ч.1 ст. 209 ГПК РФ охрана труда определена как система сохранения жизни издоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себяправовые, социально-экономические, организационно-технические,санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иныемероприятия. Перечисленные мероприятия призваны оградить работников в процессетрудовой деятельности от воздействия вредных производственных факторов иопасных производственных факторов. Под вредным производственным факторомпонимается воздействие на работника условий труда, которое может привести к егопрофессиональному заболеванию. Опасным производственным фактором являетсявоздействие на работника условий труда, которое может привести к травме.

Государственнаядеятельность в сфере охраны труда, которая призвана создать систему мероприятийпо сохранению жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности,должна протекать по следующим направлениям:

1)обеспечения приоритетного сохранения жизни и здоровья работников;

2)принятия и реализации нормативных правовых актов Российской Федерации и еесубъектов об охране труда, а также федеральных, региональных целевых программулучшения условий и охраны труда;

3)профилактики несчастных случаев и повреждения здоровья работников;

4)государственного управления охраной труда;

5)государственного надзора за соблюдением требований охраны труда;

6)государственной экспертизы условий труда;

7)расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний;

8) защитызаконных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей наосновании обязательного социального страхования работников от несчастныхслучаев на производстве и профессиональных заболеваний;

9)установления компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда,неустранимыми при современном техническом уровне производства и организациитруда;

10)координации деятельности в области охраны труда, охраны окружающей природнойсреды и других видов экономической и социальной деятельности;

11)распространения передового отечественного и зарубежного опыта работы поулучшению условий и охраны труда;

12)участия государства в финансировании мероприятий по охране труда;

13)подготовки и повышения квалификации специалистов по охране труда;

14)организации государственной статистической отчетности об условиях труда, атакже о производственном травмотизме, об их материальных последствиях;

15)обеспечения функционирования единой информационной системы, охраны труда;

16)международного сотрудничества в области охраны труда;

17)проведения эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасныхусловий труда, разработку и внедрение новой техники и технологий, обеспечивающихбезопасность труда, производство средств индивидуальной и коллективной защитыработников;

18)установления порядка обеспечения работников средствами индивидуальной иколлективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическимисредствами за счет работодателей.

Перечисленныенаправления государственной деятельности в сфере труда обеспечиваются путемпринятия нормативных правовых актов органами государственной власти РоссийскойФедерации и ее субъектов, органами местного самоуправления, а также заключениясоглашений и коллективных договоров. Реализация этих нормативных правовых актовпроисходит в конкретных организациях и работодателями – физическими лицами.Контроль за соблюдением содержащихся в указанных актах положений должны осуществлятьгосударственные органы, органы местного самоуправления и представителиработников в лице профессиональных союзов в пределах имеющихся у нихполномочий.

Деятельностьгосударственных органов и органов местного самоуправления в перечисленныхнаправлениях обеспечивается не только путем издания и реализации нормативныхправовых актов в сфере охраны труда, но и выделением соответствующихматериальных средств, проведением организационных и иных мероприятий. В связи счем можно сделать вывод о том, что охрана труда как система мероприятий посохранению жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности выходитза рамки чисто правовой деятельности. Тогда как охрана труда как институттрудового права представляет собой совокупность норм, создающих правовую основудля проведения мероприятий по сохранению жизни и здоровья работников в процессетрудовой деятельности. Правовая составляющая в системе мероприятий по охранетруда должна занимать ведущее место, поскольку создаваемые полномочнымиорганами правила поведения призваны сохранить жизнь и здоровье работников впроцессе трудовой деятельности.

Хотявнедрение новых способов защиты жизни и здоровья людей во многом зависит отматериального положения работодателей, с которыми они состоят в трудовыхотношениях, а также от их желания оградить работников от воздействий вредных иопасных производственных факторов. Поэтому материальное положение и поведениеработодателей оказываются на современном этапе общественного развития решающимифакторами в области охраны труда.

Введениеобязательного социального страхования работников от несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний привело к тому, что обязанность повыплате возмещения вреда жизни и здоровью работников, который причинен в процессетрудовой деятельности, перешла от работодателей к органам Фонда социального страхованияРФ. До принятия и введения в действие нормативных правовых актов обобязательном социальном страховании работников от несчастных случаев на производствеи профессиональных заболеваний обязанность по возмещению вреда жизни издоровью, причиненного при исполнении трудовых обязанностей, возникала уработодателей. Изменение порядка возмещения данного ущерба привело к тому, чтоу работодателей поубавилось заинтересованности в сохранении жизни и здоровьяработников. Многие современные работодатели вообще склонны к тому, чтобыизбежать страхования работников от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний, а также возмещения пострадавшим вреда. Очевидно,что в силу первого направления государственной деятельности, призванногосоздавать приоритетные условия для защиты жизни и здоровья работников,пострадавшие не должны нести бремя неблагоприятных последствий за нарушенияработодателем действующего законодательства, в частности по оформлению трудовыхотношений и уплате страховых взносов по страхованию данного вида. Поэтому бремянеблагоприятных последствий при нарушении работодателем своих обязанностейперед работником и государством должно быть возложено именно на работодателя,который должен выплатить не только страховые взносы за весь период трудовойдеятельности работника, но и уплатить соответствующие штрафные санкции икомпенсировать работнику моральный вред.

Отсутствиеу полномочных государственных органов возможности обеспечить выплатуработодателем соответствующих сумм по страхованию от несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний не должно служить основанием длялишения пострадавших права на получение страхового возмещения. В подобнойситуации бремя неблагоприятных последствий должно быть возложено нагосударство, органы которого не смогли обеспечить соблюдение работодателемзаконодательства в области охраны труда. Данное правило вытекает из ст. 2Конституции РФ, в которой реализация прав граждан, в том числе в сфере охранытруда, вменена в обязанность государственных органов. Следовательно,невыполнение данной обязанности является основанием для возложенияответственности на государство. В связи с чем пострадавший от неправомерныхдействий работодателя должен при любых обстоятельствах получать страховоевозмещение. В свою очередь Фонд социального страхования РФ имеет право потребоватьсоответствующего возмещения понесенных расходов от государственных органов, которыене обеспечили выполнение работодателем своих обязанностей перед работником и органамиФонда социального страхования РФ.

Следуетотметить, что правомерное поведение работодателя в сфере охраны труда может бытьобеспечено не только через деятельность полномочных государственных органов, нои самих работников, которые могут отказаться от выполнения трудовыхобязанностей до устранения работодателем нарушений законодательства, вчастности по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний.

Такимобразом, правовой институт охраны труда состоит из норм, которые создаютправовую основу для проведения мероприятий по сохранению жизни и здоровьяработников в процессе трудовой деятельности. Нормы данного институтареализуются работодателями, органами Фонда социального страхования РФ подконтролем полномочных государственных органов, органов местного самоуправления,полномочных представителей работников, а также при осуществлении работникамисамозащиты своих прав в сфере охраны труда, в том числе и права на обязательноесоциальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний.

Какуже отмечалось, нормы института охраны труда призваны создавать условиятрудовой деятельности, исключающие воздействие на работника вредных и опасныхпроизводственных факторов. В связи с чем нормы рассматриваемого институтатрудового права следует разделить на два подинститута. Первый подинститутсостоит из совокупности правил по технике безопасности, которые призваны оградитьработника от воздействия опасных факторов. Второй подинститут составляютправила по производственной санитарии, которые направлены на то, чтобы оградитьработников от воздействия вредных факторов. Деление норм института охраны трудана подинституты имеет не только теоретическое, но и практическое значение.Контроль за соблюдением правил по технике безопасности и производственнойсанитарии осуществляют специальные государственные органы. Поэтомупринудительное воздействие на работодателя с целью выполнения правил по техникебезопасности осуществляют специально уполномоченные органы, которыеосуществляют государственный надзор за соблюдением норм этого подинститута трудовогоправа. Контроль за соблюдением правил по производственной санитарии также осуществляютспециально уполномоченные на это государственные органы, в частности санэпидемнадзора.

Нарушениенорм рассматриваемых подинститутов может привести к различным правовым последствиям.В частности, несоблюдение правил по технике безопасности приводит к несчастнымслучаям на производстве, то есть к получению работником травмы. Нарушение правилпо производственной санитарии может привести к профессиональному заболеванию. Всвязи с изложенным должны использоваться различные способы и средства защиты отвоздействия на работников вредных и опасных производственных факторов.Следовательно, применение норм указанных подинститутов имеет свои правовыеособенности.

Такимобразом, охрана труда как институт трудового права представляет собойсовокупность норм, которые создают правовую основу для сохранения жизни издоровья работников в процессе трудовой деятельности, состоит из двухподинститутов: правил по технике безопасности и производственной санитарии,которые призваны оградить работников соответственно от воздействия опасных ивредных производственных факторов. Нормы данного института реализуются черездеятельность работодателей, Фонда социального страхования РФ, специально уполномоченныхгосударственных органов, работников и их законных представителей.

 2. Государственноеуправление охраной труда

Всоответствии с ч. 1 ст. 216 ТК РФ государственное управление охраной трудаосуществляется Правительством РФ непосредственно или по его поручениюфедеральным органом исполнительной власти по труду и другими федеральнымиорганами исполнительной власти. Следовательно, Правительство РФ вправе издаватьнормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в сфере охранытруда, а также поручать их издание федеральным органам исполнительной власти.Однако нормативные правовые акты Правительства РФ не должны вступать впротиворечие с федеральными законами. Наличие подобных противоречий позволяетзаинтересованным лицам требовать признания нормативного правового актаПравительства РФ недействующим в части, противоречащей федеральному закону.

ПравительствоРФ распределяет полномочия между федеральными органами исполнительной власти вобласти охраны труда. Следовательно, федеральные органы исполнительной властимогут издавать нормативные правовые акты только на основании решения, принятогоПравительством РФ.

Всоответствии с ч. 3 ст. 216 ТК РФ федеральные органы исполнительной власти,которым предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативногоправового регулирования, специальные разрешительные надзорные и контрольныефункции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения вобласти охраны труда, а также координировать свою деятельность с федеральныморганом исполнительной власти по руду, то есть с Минздравом РФ. Таким образом,Правительство РФ может наделить полномочиями по изданию нормативно-правовыхактов в сфере охраны труда федеральные органы исполнительной власти. Сказанноекасается и Минздрава РФ. Однако после получения указанных полномочий МинздравРФ вправе издавать нормативные правовые акты в сфере охраны труда несогласовывая их содержание с другими органами исполнительной власти федеральногоуровня.

Хотяакты Минздрава РФ не должны противоречить федеральным законам, указамПрезидента РФ, постановлениям Правительства РФ. Наличие таких противоречийможет стать основанием для обжалования нормативных правовых актов Минздрава РФв Верховном Суде РФ, который вправе признать эти акты недействующими, если онивступили в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большуююридическую силу, либо изданы с превышением полномочий, определенныхПравительством РФ. Естественно, Минздрав РФ в пределах своей компетенции можетиздавать нормативные правовые акты, создающие для работников болееблагоприятные условия труда по сравнению с вышестоящим по юридической силезаконодательством. Но при этом Минздрав РФ не имеет полномочий по ограничению правработников в сфере охраны труда, гарантированных в вышестоящем по юридическойсиле законодательстве.

Другиефедеральные органы исполнительной власти при издании нормативных правовых актовв области охраны труда должны не только получить соответствующие полномочия отПравительства РФ, но и согласовать указанные акты с Минздравом РФ. Из чегоследует, что другие федеральные органы исполнительной власти должны приниматьсвои нормативные правовые акты с учетом действующих актов Минтруда РФ иМинздрава РФ. Отсутствие согласования указанных актов с Минздравом РФ можетстать основанием для признания нормативного правового акта федерального органаисполнительной власти недействующим Верховным Судом РФ. Очевидно, чтоотсутствие у федерального органа исполнительной власти полномочий по изданиюконкретного нормативного правового акта также является основанием для признанияего недействующим. Напомним еще раз, что полномочиями по изданию нормативныхправовых актов в сфере охраны труда федеральные органы исполнительной властинаделяет Правительство РФ. В связи с изложенным можно сделать вывод о том, чтонормативные правовые акты в сфере охраны труда, издаваемые другими органамиисполнительной власти федерального уровня, не должны противоречить федеральнымзаконам, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, постановлениямМинздрава РФ. Наличие подобных противоречий позволяет обжаловать нормативныеправовые акты федеральных органов исполнительной власти в Верховном Суде РФ напредмет их признания недействующими. Очевидно, что нормативные правовые актыфедеральных органов исполнительной власти не могут ограничивать права работниковв сфере охраны труда, гарантированные вышестоящим по юридической силезаконодательством. Хотя в этих актах должны появляться дополнительные гарантиизащиты жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственноеуправление охраной труда может происходить и путем издания правоприменительныхактов федеральными органами исполнительной власти, например об устранениинарушений законодательства в сфере охраны труда. Подобные анты могут бытьобжалованы работодателем в суде по месту нахождения федерального органаисполнительной власти, издавшего данный акт. Признание этого акта судомзаконным и обоснованным, а также истечение установленного срока на егообжалование влечет возникновение у работодателя обязанности по исполнениюсодержащихся в нем предписаний. Неисполнение данной обязанности может статьоснованием для привлечения представителей работодателя к установленнымзаконодательством мерам ответственности.

Всоответствии с ч. 4 ст. 216 ТК РФ в государственном управлении охраной труда участвуюторганы исполнительной власти субъектов РФ. Нормативные правовые акты органовисполнительной власти субъектов РФ не должны противоречить нормативным правовымактам федерального уровня. Например, органы исполнительной власти субъектов РФне могут ограничивать права работников в сфере охраны труда, гарантированныефедеральным законодательством. Хотя органы исполнительной власти субъектов РФвправе создавать дополнительные гарантии для работников с целью защиты их жизнии здоровья в процессе трудовой деятельности. Органы исполнительной властисубъектов РФ могут участвовать в государственном управлении охраной труда путемиздания правоприменительных актов, обязывающих работодателей устранитьнарушения трудовых прав работников. Такие акты могут быть обжалованызаинтересованными лицами либо в вышестоящий орган федеральной исполнительнойвласти, либо в суд по месту нахождения органа исполнительной власти субъектаРФ, издавшего правоприменительный акт. Признание указанными органами этого актазаконным и обоснованным, а также истечение срока на его обжалование влечетвозникновение у работодателя обязанности по исполнению предписания данногоакта. Невыполнение этой обязанности также является основанием для привлеченияпредставителей работодателя к установленным законодательством мерам ответственности.

Нормативныеправовые акты органов исполнительной власти субъекта РФ обжалуются в судсоответствующего субъекта РФ, который имеет полномочия по их признаниюнедействующими, если они вступают в противоречие с вышестоящим по юридическойсиле законодательством, в частности, с федеральным законодательством, законамисоответствующего субъекта РФ. Органы местного самоуправления также могутучаствовать в управлении охраной труда в пределах имеющейся у них компетенции,например, путем создания за счет собственных средств дополнительных гарантийдля защиты жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

 3. Государственные нормативныетребования охраны труда

Всоответствии со ст. 211 ТК РФ государственные нормативные требования охранытруда устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами, которыеобязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществленииими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве(реконструкции)и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов идругого оборудования, разработке технологических процессов, организациипроизводства и труда. Помимо федеральных законов, в частности ФЗ «Обосновах охраны труда в Российской Федерации» от 23 июня 1999 года, государственныенормативные требования охраны труда устанавливаются подзаконными нормативнымиправовыми актами, порядок их разработки, утверждения и пересмотра определен ПравительствомРФ.

ПостановлениемПравительства РФ № 399 от 23 мая 2000 года № 399 «О нормативных правовыхактах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда»утвержден Перечень нормативных правовых актов, содержащих государственныенормативные требования по охране труда, определены органы, полномочные издаватьтакие акты, а также порядок их издания и пересмотра. Минтруда РФ постановлениемот 17 декабря 2002 года № 80 утверждены Методические рекомендации по разработкегосударственных нормативных требований охраны труда. Действующеезаконодательство позволяет выделить следующие виды нормативных правовых актов,имеющих в своем содержании государственные нормативные требования по охранетруда.

Во-первых,межотраслевые правила по охране труда, которые призваны обеспечить безопасностьработников от воздействия опасных и вредных факторов при выполнении работ, имеющихмежотраслевой характер, например газосварочных работ, а также при применении оборудованияи машин в отдельных отраслях экономики. Межотраслевые правила по охране трудапредварительно направляются на рассмотрение и согласование в федеральнуюинспекцию труда и соответствующие профсоюзные органы, они утверждаютсяМинздравом РФ.

Во-вторых,можно выделить отраслевые правила по охране труда, которые призваны оградить работникаот воздействия опасных и вредных факторов при выполнении работ, имеющих отраслевойхарактер, а также при применении оборудования и машин в отдельной отраслиэкономики. Отраслевые правила по охране труда также предварительно направляютсяна рассмотрение и согласование в федеральную инспекцию труда и всоответствующие отраслевые профессиональные союзы федерального уровня.Отраслевые правила по охране труда утверждаются федеральным органомисполнительной власти по согласованию с Минздравом РФ. На основаниимежотраслевых и отраслевых правил по охране труда разрабатываются межотраслевыеи отраслевые типовые инструкции по охране труда. Межотраслевые и отраслевые инструкциипо охране труда также направляются для рассмотрения и согласования всоответствующие отраслевые профсоюзы федерального уровня, межотраслевые типовыеинструкции по охране труда утверждаются Минздравом РФ, а отраслевые –соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Межотраслевыеи отраслевые правила по охране труда, типовые инструкции по охране труда являютсянормативными правовыми актами федерального уровня. В связи с чем они могут бытьобжалованы в Верховный Суд РФ. Несоблюдение процедуры согласования,предусмотренной законодательством, является основанием для их признания всудебном порядке недействующими.

Процедурасогласования предполагает рассмотрение предложений участвующих в ней органов приразработке нормативных правовых актов, содержащих государственные требования поохране труда. Несоблюдение данной процедуры приводит к нарушению прав органов,которые в соответствии с законодательством должны в ней участвовать. В связи счем позиция указанных органов, лишенных возможности участия в процедуреразработки нормативного правового акта, является основанием для его признаниянедействующим, так как предложения этих органов не были учтены, им не была дананадлежащая оценка. Поэтому можно сделать вывод о том, что в подобной ситуациине были учтены обстоятельства, имеющие правовое значение при разработке нормативногоправового акта о государственных требованиях по охране труда.

В-третьих,нормативными правовыми актами, содержащими государственные требования по охранетруда, являются строительные и санитарные нормы и правила, правила и инструкциипо безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации, своды правил попроектированию и строительству, гигиенические нормативы и государственныестандарты безопасности труда.

Перечисленныенормативные правовые акты предварительно направляются для рассмотрения и согласованияв соответствующие отраслевые профсоюзные органы федерального уровня. Указанныеакты также принимаются федеральным органом государственной власти посогласованию с Минздравом РФ. Несоблюдение предусмотренной законодательствомпроцедуры согласования названных актов также позволяет требовать их признаниянедействующими в Верховном Суде РФ.

Нормативныеправовые акты, содержащие государственные требования по охране труда, подлежатпериодическому изменению с учетом развития технического оснащения процесса трудовойдеятельности. По общему правилу государственные нормативные требования поохране труда утверждаются полномочными органами федеральной исполнительнойвласти на срок пять лет. Решение о продлении срока действия или об отменерассмотренных актов должно быть принято не позднее чем за 9 месяцев доокончания срока их действия федеральным органом исполнительной власти, которыйих принял. Прохождение процедуры согласования при продлении срока действия илиотмене нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной властине требуется. Однако действие указанных нормативных правовых актов может бытьпродлено не более чем на два срока, который определен законодательством. Какуже отмечалось, срок действия этих актов в законодательстве определен в 5 лет.Следовательно, их действие может быть продлено не более чем на 10 лет, а общийсрок действия с учетом первоначально принятого составляет не более 15 лет.Таким образом, до истечения пяти лет действия рассматриваемых нормативныхправовых актов, определяющих государственные нормативы охраны труда,полномочный федеральный орган исполнительной власти дважды может вынестирешение о продлении срока их действия без прохождения процедуры согласования.Но после 15 лет действия такого акта он должен быть пересмотрен с прохождением установленнойзаконодательством процедуры согласования с государственными и отраслевыми профсоюзнымиорганами федерального уровня. Продление срока действия нормативных правовыхактов в сфере охраны труда не лишает работодателей, работников, их полномочных представителейправа их обжалования в судебном порядке. Причем в ходе рассмотрения заявления опризнании недействующим нормативного правового акта, срок действия которого продленполномочным федеральным органом исполнительной власти, должна быть дана оценкаи аргументам о необходимости его изменения. Признание указанных актовнедействующими влечет возникновение у федерального органа исполнительной властиобязанности по прохождению процедуры согласования при его новом утверждении.Частичное признание нормативного правового акта недействующим влечет за собойвозникновение у полномочного федерального органа исполнительной властиобязанности по прохождению процедуры согласования при изменении этого акта вчасти, признанной в судебном порядке недействующей.

Такимобразом, государственные нормативные требования охраны труда могут стать предметомсудебного контроля. Из ч. 1 ст. 211 ТК РФ следует, что нормативные правовыеакты, содержащие требования охраны труда, могут быть приняты не только на федеральном,но и на региональном уровне. Однако акты субъектов Российской Федерации в сфереохраны труда не могут ухудшать положение работников по сравнению с федеральнымзаконодательством, в частности, по сравнению с нормативными правовыми актами,принятыми федеральными органами исполнительной власти. Нормативные правовыеакты в сфере охраны труда, принятые на региональном уровне, могут бытьобжалованы в суд соответствующего субъекта РФ, в том числе и на предмет ихнесоответствия федеральному законодательству.

 4. Служба охраны трудав организации

До недавнего временислужбу охраны труда создавали в основном только крупные компании. После 6октября 2006 года – даты вступления в силу поправок в Трудовой кодекс ситуацияизменилась. Организовать подобную службу (или ввести должность специалиста вобласти охраны труда) обязаны и работодатели – субъекты малого бизнеса, в томчисле индивидуальные предприниматели.

Новаяредакция статьи 217 Трудового кодекса обязывает работодателей, у которых штатсотрудников более 50 человек, создавать службу охраны труда (СОТ). Напомним,что до 6 октября аналогичная обязанность возникала у работодателя, есличисленность его работников превышала 100.

При этомв новой редакции Трудового кодекса сохранилосьтребование о создании СОТ (введении должности специалиста по охране труда) дляработодателей, которые ведут производственную деятельность. В этом случае, каки раньше, количество работающих роли не играет.

Руководительорганизации или индивидуальный предприниматель имеет право самостоятельно(лично) осуществлять охрану труда или привлекать для этого сторонниеспециализированные организации. Теперь в ТК РФ появилось требование обобязательной аккредитации таких организаций. Но прежде чем говорить о том, какработодателю организовать СОТ, расскажем об основных нововведениях, связанных сохраной труда.

/>/>Новыепонятия ТК РФ

Начнем сновых понятий, которые включены в статью 209 ТК РФ. Это требования охранытруда, государственная экспертиза условий труда и аттестация рабочих мест поусловиям труда.

Требованияохраны труда –государственные нормативные требования охраны труда и требования охраны труда,установленные правилами и инструкциями по охране труда (ч. 10 ст. 209).Подробно требования охраны труда раскрыты в главе 34 Трудового кодекса, вкоторой появились новые положения. Так, в статье 212 ТК РФ установлено, чтосредства индивидуальной защиты должны быть сертифицированы, то естьсоответствовать требованиям государственных стандартов, санитарных правил. Этаже статья обязывает работодателя организовать доставку работников, заболевшихна рабочем месте, в медицинское учреждение в случае необходимости оказания имнеотложной медицинской помощи.

Государственнаяэкспертиза условий труда– оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативнымтребованиям охраны труда (ч. 11 ст. 209). Государственной экспертизе условийтруда посвящена новая статья 216.1. На региональном уровне государственнаяэкспертиза условий труда проводится органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации в области охраны труда, а на федеральном уровне –федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведениегосударственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства(сегодня этими вопросами занимается Роструд). В статье 216.1 прописаны основныезадачи органов, осуществляющих государственную экспертизу условий труда в РоссийскойФедерации, права и обязанности лиц, которые проводят государственную экспертизуусловий труда.

Аттестациярабочих мест по условиям труда – оценка условий труда на рабочих местах для выявления вредных и (или)опасных производственных факторов и осуществление мероприятий по приведениюусловий труда в соответствие с государственными нормативными требованиямиохраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке,установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функциипо выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию всфере труда (ч. 12 ст. 209).

Новшествазатронули и главу 36 Трудового кодекса, регулирующую обеспечение правработников на охрану труда. Статья 219 ТК РФ дополнена положением о размерахкомпенсации при работе с вредными и (или) опасными условиями труда. Размер компенсацииустанавливается Правительством России с учетом мнения трехсторонней комиссии порегулированию социально-трудовых отношений. И еще. В случае обеспечения нарабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестациирабочих мест по условиям труда или заключением государственной экспертизы поусловиям труда, компенсация работникам не устанавливается.

Согласноновой редакции статьи 226 ТК РФ увеличился процент средств, направляемых нафинансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями(кроме государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений). Такоефинансирование осуществляется в размере не менее 0,2% (ранее – не менее 0,1%)от суммы затрат на производство продукции (работ, услуг)./>/>

 Созданиеслужбы охраны труда

Практикапоказывает, что в полном объеме должное внимание охране труда обычно уделяютлишь те организации, в которых присутствует вредное производство, а уработников в связи с этим тяжелые или опасные условия труда. Однако обеспечитьбезопасные условия труда обязан каждый работодатель, в том числе индивидуальныйпредприниматель.

Для тех, накого распространяются положения статьи 217 ТК РФ, приведем пошаговую процедурусоздания службы охраны труда.

Шаг 1. Определение круга задач, которыебудет решать СОТ.

Шаг 2. Установление численности штатныхсотрудников и организационной структуры службы.

Шаг 3. Подготовка нормативной иметодической базы для обеспечения работы службы.

Шаг 4. Обучение специалистов в областиохраны труда и создание для них рабочих мест.

Даженепосвященному понятно, что речь идет о достаточно сложной и трудоемкой работе.К тому же она строго регламентирована большим количеством законодательныхактов. Один из них – Рекомендации по организации работы службы охраны труда ворганизации. Этот документ утвержден постановлением Минтруда России от08.02.2000 № 14.

Итак,приступаем к созданию службы охраны труда.

/>/>Определение круга задач, которые будет решать СОТ

Существуеттиповой набор задач, которыми обычно занимается служба охраны труда. Так, СОТследит за тем, чтобы персонал компании выполнял требования охраны труда,контролирует соблюдение законов и иных нормативных правовых актов об охранетруда, коллективного договора, соглашения по охране труда и т. д. Служба охранытруда также занимается организацией профилактической работы по предупреждениюпроизводственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний,обусловленных производственными факторами. Кроме того, СОТ осуществляетмероприятия по улучшению условий труда.

СотрудникиСОТ выступают в роли консультантов, разъясняя работникам предприятия, в томчисле его руководителю, вопросы охраны труда, и организовывают изучение ираспространение передового опыта в этой сфере.

Приведенныезадачи – стандартные. Вполне возможно, что в вашей фирме их список будетгораздо больше.

/>/>Установка численности штатных сотрудников иорганизационной структуры СОТ

Дляопределения необходимой численности сотрудников СОТ и формирования ееорганизационной структуры обратимся к Межотраслевым нормативам численностиработников службы труда в организациях, утвержденным постановлением МинтрудаРоссии от 22.01.2001 № 10 (далее – Межотраслевые нормативы).

Численностьработников, занимающихся вопросами охраны труда, зависит от несколькихфакторов. Во-первых, от среднесписочной численности работников в организации вцелом и в ее обособленных производственных структурах. Во-вторых, от наличия сотрудников,занятых на тяжелых работах, работах, связанных с вредными и (или) опаснымиусловиями труда. Кроме того, имеет значение территориальная удаленностьотдельных производственных подразделений друг от друга. К числу определяющихфакторов относится и круг задач, стоящих перед СОТ. И наконец, нужно приниматьво внимание количество планируемых невыходов работников во время отпуска,болезни и т. п.

Подробнаяметодика расчета численности сотрудников СОТ приведена в Межотраслевыхнормативах. На практике может сложиться ситуация, когда в соответствии с этимдокументом в организации требуется менее одной ставки инженера по охране труда.Как поступить?

В этом случаефункции инженера по охране труда может осуществлять индивидуальныйпредприниматель (лично), руководитель организации или другой работник наусловиях совместительства или совмещения. Естественно, они должны иметь опыт вданной области или пройти соответствующее обучение. Но можно поступить иначе:пригласить аккредитованную организацию или специалиста, оказывающего услуги вобласти охраны труда. В такой ситуации со сторонними лицами заключаетсягражданско-правовой договор (ст. 217 ТК РФ).

Итак,численность сотрудников службы рассчитана. Можно приступать к формированию ееорганизационной структуры. Она зависит от трех факторов: среднесписочнойчисленности персонала, наличия работников, занятых на тяжелых работах, работах,связанных с вредными и (или) опасными условиями труда, и количества штатныхединиц СОТ.

Так, ворганизациях со среднесписочной численностью работников (при отсутствиирабочих, занятых на тяжелых и связанных с вредными и опасными условиями труда)до 700 человек функции охраны труда могут выполнять отдельные специалисты поохране труда. В тех организациях, где среднесписочная численность работниковболее 700 человек и штатная численность сотрудников службы охраны трудасоставляет от трех до пяти единиц (включая начальника службы), необходимосоздать бюро охраны труда, а при штатной численности от 6 единиц –отдел охраны труда.

При любойорганизационной структуре служба охраны труда находится в непосредственномподчинении у руководителя организации.

Существуетеще один вид службы охраны труда – комитет (комиссия) по охране труда. Решениео необходимости ее создания руководители и работники, представители работниковмогут принимать сами. Подробные рекомендации о создании комитетов содержатся вприказе Минздравсоцразвития России от 29.05.2006 № 413 «Об утверждении Типовогоположения о комитете (комиссии) по охране труда».

/>/>Подготавливаем нормативную и методическую базу дляобеспечения работы СОТ

Для созданияСОТ работодателю нужно издать (утвердить) ряд документов. Назовем их.

1. Приказ осоздании службы охраны труда (или введении в штатное расписание должностиинженера по охране труда).

2. Положениео службе охраны труда. В нем прописываются цели, задачи, функции, права иобязанности службы, порядок взаимодействия с другими подразделениямиорганизации, распределяются функциональные обязанности между сотрудникамислужбы охраны труда.

3.Должностные инструкции сотрудников службы охраны труда.

4. Инструкциипо охране труда. Инструкции разрабатываются на основе межотраслевых илиотраслевых типовых инструкций по охране труда.

5. Переченьинструкций по охране труда, действующих в данной организации.

6. Журналырегистрации инструктажа: вводного, первичного, повторного, при необходимостивнепланового, целевого.

7. Личныекарточки сертифицированных средств индивидуальной защиты.

8. Журналрегистрации несчастных случаев на производстве.

9. Графикпериодических медицинских осмотров (в отношении работников, для которых такиеосмотры являются обязательными).

Переченьдокументов может варьироваться в зависимости от специфики деятельностиорганизации (индивидуального предпринимателя).

/>/>Подготовка специалистов в области охраны труда

В статье 217Трудового кодекса прямо указано, что специалист по охране труда должен иметьсоответствующую подготовку или опыт работы в области охраны труда. Согласнотребованиям Квалификационного справочника должностей руководителей,специалистов и других служащих, утвержденного постановлением Минтруда России от21.08.98 № 37 (последние изменения внесены 20.04.2001), на должность инженерапо охране труда могут быть назначены:

– лица,имеющие квалификацию инженера по охране труда;

–специалисты, имеющие высшее профессиональное (техническое) образование безпредъявления требований к стажу работы;

–специалисты, имеющие среднее профессиональное (техническое) образование и стажработы в должности техника I категории не менее трех лет либо на другихдолжностях, замещаемых специалистами со средним профессиональным (техническим)образованием не менее пяти лет.

Обучатьруководителей и специалистов по охране труда можно непосредственно в фирме, аможно привлечь к этому процессу сторонние организации при условии, что у нихимеются лицензии на право ведения образовательной деятельности,преподавательский состав, специализирующийся в области охраны труда, исоответствующая материально-техническая база. Примерная программа обучения поохране труда утверждена Минтрудом России 17 мая 2004 года. После окончанияобучения проводится проверка знаний, после чего слушателям выдаютсяудостоверения установленного образца.

Руководителии специалисты должны проходить обучение и проверку знаний по охране труда нереже одного раза в три года. Следует учитывать, что в соответствии со статьей20 Федерального закона от 17.07.99 № 181-ФЗ «Об основах охраны труда вРоссийской Федерации» и постановлением Правительства РФ от 28.01.2000 № 78 «ОФедеральной инспекции труда»[1] государственныеинспекторы труда вправе отстранить от работы лиц, не прошедших в установленномпорядке обучение, инструктаж и проверку знания требований охраны труда.

Дляорганизации рабочих мест сотрудников СОТ можно обратиться к Рекомендациям поорганизации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда, утвержденнымпостановлением Минтруда России от 17.01.2001 № 7.

/>/>СОТ вдействии

Кругобязанностей сотрудников СОТ достаточно широк. Он конкретизируется вдолжностных инструкциях. Остановимся на том, как проводятся инструктаж персоналакомпании и аттестация рабочих мест.

/>/>Инструктаж персонала

СогласноТрудовому кодексу «все работники, в том числе руководители организаций, а такжеработодатели – индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение поохране труда и проверку знания требований охраны труда». При этом работодатель(или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда. Такаянорма зафиксирована в статье 225 ТК РФ.

Порядокпроведения обучения и инструктажа по охране труда установлен в постановленииМинтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29. Существуетнесколько видов инструктажа – вводный, первичный, повторный, внеплановый ицелевой.

Вводныйинструктаж вобязательном порядке проводится не только для вновь принимаемых в организациюсотрудников, но и для тех, кого переводят на другую работу, командированных ворганизацию работников, практикантов. Обратите внимание: если служба охранытруда создается в уже действующей организации, то все сотрудники обязаны пройтивводный инструктаж.

Сработниками, которые эксплуатируют, обслуживают, испытывают, налаживают иремонтируют оборудование, используют электрифицированный или иной инструмент,хранят и применяют сырье и материалы, необходимо провести первичный инструктаж.Он проводится непосредственным руководителем (производителем) работ (мастером,прорабом, преподавателем и др.) на рабочем месте сотрудника до началасамостоятельной работы. Далее такие работники проходят повторный инструктаж (нереже одного раза в шесть месяцев).

Требования кохране труда и соответствующие инструкции могут со временем измениться. Этосвязано с тем, что совершенствуются технологические процессы, происходит заменаи модернизация оборудования. Нередко работники нарушают требования охранытруда, создавая реальную угрозу наступления тяжких последствий. В подобныхслучаях с работниками проводится внеплановый инструктаж.

Целевойинструктажпроводится с работниками при выполнении разовых работ, ликвидации последствийаварий, стихийных бедствий и работ, на которые оформляются специальныедокументы (например, наряд-допуск).

Конкретныйпорядок, условия, сроки и периодичность проведения всех видов инструктажей поохране труда по отдельным отраслям регулируются отраслевыми и межотраслевыминормативными актами по охране труда.

/>/>Аттестация рабочих мест

Статья 212 ТКРФ обязывает каждого работодателя обеспечить «проведение аттестации рабочихмест по условиям труда с последующей сертификацией организации рабочих мест».

Обобязательной аттестации всех имеющихся рабочих мест сказано и в Положении опорядке аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденном постановлениемМинтруда России от 14.03.97 № 12.

Аттестацияпредполагает проведение оценки условий труда инструментальными, лабораторными иэргономическими методами исследований. Аттестация рабочих мест по условиямтруда проводится исходя из изменений условий и характера труда, но не режеодного раза в пять лет после проведения последней аттестации.

По итогаматтестации рабочих мест может быть принято решение о прекращении(приостановлении) эксплуатации цеха, участка, производственного оборудования,изменении технологий, представляющих непосредственную угрозу для жизни и (или)здоровья работников.

Кроме того,может быть выявлена связь заболевания с профессией при подозрении напрофзаболевание, установлен диагноз профзаболевания, в том числе при решенииспоров, разногласий в судебном порядке.

Результатоматтестации может быть сертификация производственных объектов на соответствиетребованиям по охране труда, ознакомление работающих с условиями труда нарабочих местах, а также планирование и проведение мероприятий по охране иусловиям труда согласно действующему законодательству.

Только порезультатам аттестации рабочих мест можно грамотно и обоснованно предоставлятькомпенсации и льготы работникам, занятым на тяжелых работах с вредными иопасными условиями труда, в предусмотренном законодательством порядке.

Работодательвправе проводить аттестацию рабочих мест своими силами. В этом случае создаетсяаттестационная комиссия.

 Осуществитьаттестацию могут и сторонние организации, имеющие разрешение органовГосударственной экспертизы условий труда РФ на право проведения указанных работ.

/>/>5. Ответственность за нарушение законодательства отруде и об охране труда

Нередкоработодатели игнорируют установленные законом обязанности, в том числесвязанные с охраной труда. Например, не проводят аттестацию рабочих мест.Нелишним будет напомнить, что сотрудники службы охраны труда (в том числе ееруководитель) несут ответственность только в рамках выполнения должностныхобязанностей, установленных должностными инструкциями, Положением о службеохраны труда. А ответственность за охрану труда в целом несет работодатель, тоесть руководитель организации или индивидуальный предприниматель.

СогласноТрудовому кодексу лица, виновные в нарушении законодательства о труде и обохране труда, могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности, вплоть доувольнения.

Всоответствии с Кодексом об административных правонарушениях (ст. 5.27) заподобные нарушения на виновное должностное лицо может быть наложен штраф от 5до 50 МРОТ, а на организацию – от 300 до 500 МРОТ. Возможно и такое наказание,как «административное приостановление деятельности на срок до 90 суток».

В упомянутойстатье КоАП РФ также говорится о том, что «за нарушение законодательства отруде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказаниюза аналогичное административное правонарушение, применяется дисквалификация насрок от одного года до трех лет». Этот вид наказания назначается только порешению суда. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 №805 «О формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц» информация одисквалифицированном работнике заносится в такой реестр. Но это еще не все.Статья 32.11 КоАП РФ требует расторгнуть трудовой договор с лицом, котороедисквалифицировано по решению суда.

Очень важно,что в статью 83 «Прекращение трудового договора по обстоятельствам, независящим от воли сторон» Трудового кодекса Федеральным законом от 30.06.2006 №90-ФЗ внесен дополнительный пункт 8, который действует с 6 октября 2006 года.Он-то и предусматривает расторжение трудового договора по причинедисквалификации работника.

И наконец, обуголовной ответственности за нарушение правил охраны труда. Статья 143 УК РФпредусматривает ответственность за «нарушение правил техники безопасности илииных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности пособлюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкогоили средней тяжести вреда здоровью человека». Такое нарушение наказываетсяштрафом от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы или иного доходаосужденного за период от двух до пяти месяцев либо исправительными работами насрок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Если женарушение повлекло по неосторожности смерть человека, к нарушителю может бытьприменено наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет (с лишениемправа занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностьюна срок до трех лет или без такового). Об этом сказано в части 2 статьи 147 УКРФ.

Заключение

В соответствии сост. 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» под охраной труда понимается система сохраненияжизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности,включающая в себя правовые, социально-экономические,организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические,реабилитационные и иные мероприятия.

Приведенное общее понятиеохраны труда позволяет судить о ней как о многоуровневой системемероприятий по созданию здоровых и безопасных условий трудовойдеятельности, осуществляемых государственными органами, органами местногосамоуправления, работодателями и самими работниками. Кроме этого, охранатруда с учетом данного определения предполагает рассмотрение этойпроблемы, в различных аспектах: медицинском, техническом, социальном,экономическом и, наконец, в правовом аспекте, который образует правовуюохрану труда.

Правовая охрана труда какинститут трудового права представляет собой систему правовых норм,непосредственно направленных на создание таких условий труда, которыеобеспечивают сохранение в процессе труда жизни и здоровья работников,и обязательных для выполнения всеми субъектами трудовых правоотношений.

Также по результатам исследованияможно сказать, что для предприятий предъявляемые к его продукции требования немогут быть обеспечены без постоянного внимания к вопросам техническогоперевооружения производства, внедрения современного высокоточного оборудованияи повышения культуры производства, включая соблюдение норм по условиям труда накаждом рабочем месте, как важнейшей составляющей охраны труда.

Важное значение вобеспечении безопасности труда на производстве имеет квалифицированное обучение персонала повопросам охраны труда и неформальное проведение инструктажей по всем видам,начиная с вводного.

Таким образом, можносказать, что главная цель данной работы была достигнута.

Списокиспользованной литературы

1.  «КОНСТИТУЦИЯРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (принята всенародным голосованием 12.12.1993)

2.  «ТРУДОВОЙКОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 30.12.2001 №197-ФЗ (принят ГД ФС РФ21.12.2001) в ред. от 09.05.2005.

3.  КолобоваС.В. Трудовое право России: Учебное пособие для вузов. – ЗАО Юстицинформ, 2005.

4.  Луганцев В.М.Проблемные вопросы сферы действия современного трудового права // Государство иправо. – 2004. – №5.

5.  МироновВ.И. Трудовое право России: Учебник. – М.: Журнал «Управление персоналом»,2005.

6.  Подвысоцкий П.Т.Действие законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудовогоправа, по кругу лиц, во времени и в пространстве//Трудовое право. – 2004. – N 8.

7.  РусаковаО.Н. Каксоздать службу охраны труда по новым правилам / О.Н. Русакова // Российскийналоговый курьер. – 2007. – №1-2.

8.  Толкунова В.Н.Трудовое право. Курс лекций. – М., 2002.

9.  ЧумаковА.В. Значениеохраны труда в производстве высокоточных изделий / А.В. Чумаков // Справочникспециалиста по охране труда. – 2005. – №11.

10. http://www.rnk.ru/article_3141.html

11. http://for-expert.ru/trudovoe_pravo/63.shtml

12. http://rudiplom.ru/lekcii/pravo/trudovoe_pravo/13.html