Реферат: Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

План

Введение

1. Понятие земель сельскохозяйственного назначения

2. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

2.1. Основания возникновения права землепользования на земляхсельскохозяйственного назначения.

2.2. Основания прекращения права землепользования на земляхсельскохозяйственного назначения.

Заключение

Задача

Список используемой литературы


Введение

 

Земля представляет собойпрежде всего основу жизни и деятельности человека, важнейший природный объект иприродный ресурс, используемый в предпринимательской и иной хозяйственнойдеятельности, в том числе и в качестве основного средства производства всельском и лесном хозяйстве.

В экологическом аспектеземля является главным звеном всех наземных биоценозов и биосферы планеты вцелом. Важнейшее ее свойство – плодородие – обеспечивает рост и развитиерастений. Земля служит питательной средой для растительного и животного мира,сохраняет воду и очищает ее естественным путем.

Согласно КонституцииРоссийской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации находятся, в частности, вопросы пользования, владения ираспоряжения землей, недрами, водными и другими природными источниками.Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение,пользование, распоряжение землей осуществляются их собственниками свободно,если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересовдругих лиц.

В соответствии с целевымназначением все земли в государстве (образующие государственный земельный фонд)подразделяются на семь категорий земель. Целью контрольной работы будетрассмотрение одной из этих категорий – земель сельскохозяйственного назначения.

При изученииземельного права — как учебной дисциплины, как науки, как отрасли права — важноуяснить его предысторию, его ведущее место в регулировании земельных отношений,способы преодоления возникающих проблем. Рассмотрение вопроса о земляхсельскохозяйственного назначения давно назрело ввиду реформирования экономикиРоссии и изменившихся социально-экономических условий в стране.


1.Понятие земель сельскохозяйственногоназначения

Дляопределения понятия земель сельскохозяйственного назначения необходимовыяснить, какие виды деятельности относятся к сельскому хозяйству как отрасли.Существуют группировки видов деятельности по отраслям, отличающимся характеромфункций, выполняемых ими в общей системе общественного разделения труда. Внутрикрупных отраслей народного хозяйства выделяются более дробные отрасли,связанные с выполнением определенных общественных функций. В классификаторепредусмотрен перечень отраслей народного хозяйства. Сельское хозяйство относитсяк сфере материального производства. В сельское хозяйство включаются следующиеосновные подотрасли: растениеводство, животноводство и обслуживание сельскогохозяйства. К растениеводству относятся производство зерновых; картофелеводствои овощеводство; свекловодство; производство плодов и винограда; хлопководство;производство масличных культур; производство кормовых культур и другиенаправления растениеводства.

Сфераживотноводства подразделяется на мясное и молочное скотоводство; свиноводство;овцеводство и козоводство; птицеводство, в том числе: птицеводство яичное имясное, птицеобъединения (мясо-яичные); инкубаторно-птицеводческие станции. Кживотноводству относятся также коневодство, оленеводство, верблюдоводство,звероводство, пчеловодство, шелководство и пр. Рыбоводством являетсядеятельность, связанная с рыборазведением и акклиматизацией рыбы, и некоторыедругие ее виды.

Обслуживаниемсельского хозяйства является деятельность по эксплуатации оросительных,ирригационных, обводнительных и осушительных мелиоративных систем, системсельскохозяйственного водоснабжения; ветеринарное обслуживание и др.

К категориисельскохозяйственного назначения Земельный кодекс РФ относит земли, целевымназначением которых является их использование в сельскохозяйственномпроизводстве, для осуществления различных видов деятельности, указанных выше.Это — земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства, т.е. земли, которыев настоящее время уже используются в сельском хозяйстве, и земли, предназначенныедля этих целей.

Указанныеземли должны находиться за чертой поселений. В том случае, если земли,используемые для ведения сельскохозяйственного производства, находятся натерритории поселения, то на них распространяется правовой режим земельпоселений. Это — зоны сельскохозяйственного использования. Не являются землямисельскохозяйственного назначения также нелесные земли лесного фонда,используемые для ведения сельскохозяйственного производства.

Землисельскохозяйственного назначения делятся на два основных вида. Основную ихчасть составляют сельскохозяйственные угодья, т.е. земли, используемые каксредство производства. Другая разновидность этих земель — земли, которыеиспользуются как территориальный базис для размещения внутрихозяйственныхдорог, коммуникаций. На этих землях могут быть расположены замкнутые водоемы,постройки и сооружения, используемые для производства, хранения и первичнойпереработки сельскохозяйственной продукции, т.е. объекты недвижимости,непосредственно обслуживающие нужды сельского хозяйства.

Особоеположение занимают земли, занятые древесно-кустарниковой растительностью,предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия различныхнеблагоприятных воздействий. С одной стороны, эти земли используются каксредство производства для выращивания данной растительности, с другой — кактерриториальный базис для ее размещения.

Согласно п.1ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья в зависимости от их естественныхприродных свойств и экономической целесообразности использования в целяхрастениеводства или животноводства подразделяются на следующие виды угодий:пашня, сенокосы, пастбища, земли, занятые многолетними насаждениями, и залежи.Кроме того, в составе этих сельскохозяйственных угодий выделяются также особоценные для данного региона продуктивные земли, в том числе опытные поля(участки) научно-исследовательских учреждений и учебных заведений. Переченьучастков таких земель устанавливается законодательством субъектов РФ.

Земли,занятые древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечениязащиты земель от воздействия неблагоприятных природных, антропогенных итехногенных явлений (полезащитными лесными насаждениями), имеют весьмасвоеобразный правовой режим, который определяется в лесном законодательстве изаконодательстве о мелиорации земель.

Древесно-кустарниковаярастительность, расположенная на землях сельскохозяйственного назначения,предназначена согласно ст.134 Лесного кодекса РФ для обеспечения защиты земельот воздействия неблагоприятных природных, антропогенных и техногенных явленийпосредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств леснойрастительности.

Рубкидревесно-кустарниковой растительности, расположенной на земляхсельскохозяйственного назначения, должны обеспечивать улучшение состояния этойрастительности и выполнение ею своих функций. Допускается проведение рубокухода, санитарных рубок, рубок реконструкции и обновления, а также прочих рубокдревесно-кустарниковой растительности. Порядок лесоразведения на земляхсельскохозяйственного назначения, ухода за древесно-кустарниковойрастительностью, ее использование, охрана и защита, а также государственныйконтроль за использованием, охраной и защитой этой растительности определяютсязаконодательством РФ.

Вопросысоздания таких лесонасаждений регулируются Федеральным законом «Омелиорации земель». Статья 2 данного Закона определяет мелиорацию земелькак коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических,культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных,агротехнических и других мелиоративных мероприятий. Мелиоративные мероприятия — проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративныхсистем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнениепастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведениекультуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойствпочв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ.Государственные мелиоративные системы — это мелиоративные системы, находящиесяв государственной собственности и обеспечивающие межрегиональное и (или) межхозяйственноеводораспределение и противопаводковую защиту, а также противоэрозионные ипастбищезащитные лесные насаждения, которые необходимы для обеспечениягосударственных нужд. К мелиоративным системам индивидуального пользованияотносятся мелиоративные системы, находящиеся в собственности гражданина(физического лица) или юридического лица либо переданные в установленномпорядке в пользование гражданину (физическому лицу) или юридическому лицу, атакже защитные лесные насаждения, необходимые указанным лицам только для ихнужд.


2.Правовой режим земельсельскохозяйственного назначения

Статья 78Земельного кодекса РФ конкретизирует цели использования земельсельскохозяйственного назначения и перечисляет субъектов, которые вправеиспользовать земли данной категории. В некоторых случаях особенности правовогорежима земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначенияопределяются характером деятельности соответствующего субъекта, который используетземельный участок.

2.1Основания возникновения праваземлепользования на землях сельскохозяйственного назначения

Рассмотрим основаниявозникновения права землепользования на землях сельскохозяйственногоназначения. Согласно ст.8 Закона об обороте земель сельскохозяйственногоназначения такие земли можно покупать и продавать. Существует преимущественноеправо покупки такого земельного участка:

а) прежде всего субъектуРФ (на территории которого земельный участок расположен). После совершениясделки земельный участок поступает в государственную собственность данногосубъекта Федерации;

б) муниципальномуобразованию (в лице соответствующего органа местного самоуправления) в случаях,прямо установленных законом данного субъекта РФ. В этом случае земельныйучасток сельскохозяйственного назначения поступает в муниципальнуюсобственность.

Преимущественное правопокупки отсутствует, если земельный участок продается с публичных торгов(например, на аукционе, конкурсе). В этом случае договор купли-продажизаключается с победителем торгов. Отсутствует упомянутое право и в той мере, вкакой субъект РФ (либо орган местного самоуправления) — не готовы уплатить заземельный участок ту цену, по которой он продается (т.е. цену продавца).

Необходимой предпосылкойсовершения сделки по купле-продаже земельного участка является извещение опредстоящей продаже земельного участка. Продавец обязан направить высшемуисполнительному органу власти субъекта РФ (они по разному называются: президентреспублики, губернатор края, глава администрации, области и т.п.), либо в органместного самоуправления (если это прямо предусмотрено в законе соответствующегосубъекта РФ):

а) письменное извещение.Устная информация об этом, равно как и опубликование объявления об этом вгазетах, сообщения по радио, телевидению и т.п. не означает, что продавецнадлежащим образом исполнил требования ст. 8 Закона об ОСЗ;

б) такое извещение, в которомобязательно должны содержаться следующие сведения:

— намерение продатьземельный участок (при этом указывается местоположение, площадь участка, егокачества, назначение, относится ли он к сельскохозяйственным угодьям и т.п.).Закон не установил конкретные сроки, в которые должно быть направлено такоеизвещение (однако, в законе субъекта РФ может быть такой срок установлен). Всвязи с этим такое извещение должно быть направлено заблаговременно, в разумныесроки;

— о цене земельногоучастка (это, в частности, необходимо, чтобы орган Государственной властиРоссийской Федерации (орган местного самоуправления) принял решение о том,воспользоваться ли своим преимущественным правом или нет);

— о существенных условияхдоговора купли-продажи. К таким условиям относятся условия о предмете договоракупли-продажи, условия, предусмотренные в качестве существенных законом,условия, по которым (по настоянию хотя бы одной из сторон) должно бытьдостигнуто соглашение;

Упомянутое выше извещениедолжно быть вручено под расписку (соответствующему работнику органагосударственной власти или органа местного самоуправления) или направляетсязаказным письмом по почте с уведомлением о вручении. Несоблюдение этихтребований означает, что продавец ненадлежащим образом известил органгосударственной власти субъекта РФ (либо орган местного самоуправления).

Продавец земельногоучастка сельскохозяйственного назначения вправе продать земельный участоклюбому третьему лицу при условии, что:

а) орган государственнойвласти субъекта РФ (либо орган местного самоуправления — если это предусмотренозаконом данного субъекта Федерации):

— либо прямо откажется отпокупки земельного участка (т.е. от реализации своего преимущественного права.При этом причина отказа роли не играет (например, цена участка, по мнениюоргана государственной власти (органа местного самоуправления), завышена ит.д.);

— либо не уведомит(письменным извещением) продавца о намерении приобрести земельный участоксельскохозяйственного назначения. При этом уведомление (о покупке либо,наоборот, об отказе в покупке земельного участка) должно быть направленопродавцу в течение одного календарного месяца со дня поступления извещения.Отсчет месячного срока начинается со следующего дня после даты, указанной вуведомлении о вручении извещения органу государственной власти РоссийскойФедерации (либо органу местного самоуправления);

б) такая продажапроизошла в течение одного календарного года. Этот срок по общему правилу такжеотсчитывается со следующего дня после дня поступления извещения в органгосударственной власти Российской Федерации (или орган местногосамоуправления). После истечения календарного года (если продавец невоспользовался правом продать земельный участок третьему лицу) продавец (еслион намерен продать земельный участок) опять должен направить извещение онамерении продать свой земельный участок в высший исполнительный органгосударственной власти субъекта РФ (либо орган местного самоуправления);

в) по цене, не нижеуказанной в извещении. Иначе говоря — запрещено продавать земельный участоксельскохозяйственного назначения третьему лицу по более низкой (чем это былосообщено в извещении органу государственной власти Российской Федерации, органуместного самоуправления) цене.

Если продавец не можетпродать земельный участок по цене, указанной в извещении (но зато естьвозможность продать участок третьему лицу по более низкой цене), то продавецобязан направить в орган государственной власти Российской Федерации (органместного самоуправления) новое извещение, с указанием новой цены (при этоморган государственной власти Российской Федерации, орган местногосамоуправления получают вновь преимущественное право покупки земельногоучастка). Аналогично решается вопрос и в случаях, если изменяются (при продажетретьему лицу земельного участка) существенные условия договора: необходимо (вновом извещении) сообщить органу государственной власти Российской Федерации(либо органу местного самоуправления) новые существенные условия договора купли-продажи.

Переход прав на проданныйземельный участок сельскохозяйственного назначения подлежит государственной регистрации.

При продаже земельногоучастка с нарушением преимущественного права, указанного выше, органгосударственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления)может потребовать перевода на себя прав и обязанностей покупателя по такомудоговору купли-продажи. При этом такое требование предъявляется:

а) в судебном порядке.Решение суда будет основанием для государственной регистрации перехода прав коргану государственной власти Российской Федерации (органу местногосамоуправления);

б) в течение одного годас момента государственной регистрации права собственности на земельный участокк третьему лицу.

В статье 9 указанногозакона говориться об аренде земельных участков из земель сельскохозяйственногоназначения. В аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровыйучет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числеземельные участки, находящиеся в долевой собственности. В случае передачи варенду находящегося в долевой собственности земельного участка из земельсельскохозяйственного назначения договор аренды земельного участка заключаетсяили с участниками долевой собственности, или с одним из них, действующим наосновании доверенностей, выданных ему другими участниками долевой собственности.Договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначенияможет быть заключен на срок, не превышающий сорок девять лет.

В договоре арендыземельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может бытьпредусмотрено, что арендуемый земельный участок передается в собственностьарендатора по истечении срока аренды или до его истечения при условии внесенияарендатором всей обусловленной договором выкупной цены.

В случае, если иное непредусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образомисполнявший свои обязанности, по истечении трети срока договора аренды имеетпри прочих равных условиях преимущественное право на заключение договора арендына новый срок.

Площадь земельныхучастков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся варенде у одного арендатора, не ограничивается.

Аренда таких земельявляется самостоятельным видом сделок по обороту земельных участков из земель сельскохозяйственногоназначения.

В аренду могут бытьпереданы:

а) как самостоятельный(т.е. отдельный) земельный участок сельскохозяйственного назначения(принадлежащий, например, на праве собственности только одному лицу);

б) так и земельныйучасток, находящийся в долевой собственности;

Необходимой предпосылкойпередачи земельного участка в аренду является то, что:

а) этот участок прошелгосударственный кадастровый учет;

б) этому участку присвоенгосударственный кадастровый номер;

Если земельный участок сельскохозяйственногоназначения передается в аренду лицом, которому единолично принадлежит этотучасток, то такое лицо и указывается в качестве арендодателя. Если лицом,которому принадлежит лишь доля в праве общей собственности участок, то договораренды заключается:

— либо со всемиучастниками долевого права собственности на земельный участок (т.е. все ониподписывают этот договор как участники сделки непосредственно);

— либо одним изучастников долевой собственности (а остальные выдают последнему доверенности насовершение такой сделки). И в том, и в другом случае — на стороне арендодателявыступают несколько лиц (т.е. участники права общей долевой собственности наземельный участок сельскохозяйственного назначения).

Необходимо обратитьвнимание на следующие обстоятельства:

1) условие о срокедействия договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственногоназначения является обязательным условием данного вида договоров (т.к. этоусловие, прямо предусмотренное в законе);

2) срок договора аренды земельногоучастка не может превышать 49 лет.

3) само по себе включениев договор аренды земельного участка условия о сроке, который превышаетпредельный срок, предусмотренный Законом об ОСЗ, не означает, что данныйдоговор не заключен. Наоборот, он считается заключенным на срок, равныйпредельному. Таким образом, наличие такого условия в договоре аренды земельногоучастка сельскохозяйственного назначения не является основанием для отказа вгосударственной регистрации этого договора.

Закон заинтересован в стабильностиарендных отношений на земельные участки сельскохозяйственного назначения. Такжерассматриваемый Закон стимулирует надлежащее исполнение арендатором своихдоговорных обязанностей (в т.ч. и в части правильного и бережного использованияземельного участка с учетом его назначения).

По общему правилу (еслитолько иное не предусмотрено в законе либо в договоре аренды земельногоучастка), арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности подоговору, имеет:

а) преимущественное передлюбыми третьими лицами право на заключение договора аренды на новый срок (послетого, как срок действия договора — истек);

б) такое право лишь припрочих равных условиях (т.е. если он принимает те же условия, что арендодательпредлагает и третьим лицам, в т.ч. и условие о размере арендной платы). Приэтом необходимо учитывать правила ст. 621 ГК о том, что:

— арендатор обязанписьменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок,указанный в договоре аренды, а если в договоре аренды не указан в разумный срокдо окончания действия договора;

— при заключении договорааренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон;

— если арендодательотказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года содня истечения срока договора он заключил договор аренды с другим лицом,арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав иобязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказомвозобновить с ним дог вор аренды, либо только возмещения таких убытков.

В договоре арендыземельного участка сельскохозяйственного назначения наряду с другими условиямимогут быть предусмотрены:

1) условия о том, чтоземельный участок сельскохозяйственного назначения (предмет аренды) передаетсяв собственность арендатора:

а) по общему правилу — поокончании срока аренды. Однако в договоре аренды может быть предусмотрено, чтотакой переход может иметь место и до окончания срока аренды (еслисоответствующая сумма будет уже уплачена);

б) в той мере, в какойарендатор внесет обусловленную договором аренды выкупную цену (она можетпревышать арендную плату, может быть равной ей, может устанавливаться отдельноот арендной платы, и может включаться в ее состав и т.д.);

2) условия о том, чтоарендатор может выполнить дополнительные обязанности (по сравнению с«обычными») в целях выкупа арендованного земельного участкасельскохозяйственного назначения;

3) условия онеобходимости соблюдения требований:

а) ст. 8 Закона об ОСЗ (оправе преимущественной покупки земель сельскохозяйственного назначениясубъектом РФ и о необходимости извещать о намерении осуществить продажу такогоземельного участка);

б) ст. 10 Закона об ОСЗ(о том, что арендатор вправе приобрести земельный участок, но по рыночнойстоимости по истечении трех лет с момента заключения договора аренды приусловии надлежащего использования такого земельного участка).

Площадь земельныхучастков из земель сельскохозяйственного назначения одновременно находящихся варенде у одного арендатора — не ограничивается.

Договор аренды междугражданами на срок более одного года или договор аренды, когда одной из сторондоговора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен вписьменной форме. Такой договор подлежит государственной регистрации всоответствии с Законом о недвижимости.

По истечение срокадоговора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное правона заключение нового договора аренды земельного участка, за исключениемслучаев, предусмотренных в:

а) п. 3 ст. 35 ЗК,предусматривающий, что собственник здания, строения, сооружения, находящихся начужом земельном участке имеет преимущественное право его аренды, котораяосуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством дляслучаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу;

б) п. 1 ст. 36 ЗК,устанавливающий, что исключительное право аренды земельных участков имеютграждане и юридические лица — собственники зданий, строений сооружений впорядке и на условиях, которые установлены ЗК и федеральными законами;

в) ст. 46 ЗК (обоснованиях прекращения договора аренды, в т.ч. при ненадлежащем использованииземельного участка, включая и нарушение целевого назначения земельного участкасельскохозяйственного назначения и т.п.;

Существует право арендатораземельного участка передавать свои права и обязанности по договору третьемулицу (т.е. т.н. перенайме) и право сдавать земельный участок в субаренду.

При аренде земельногоучастка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, на срокболее пяти лет арендатор может передать свои права и обязанности по договорудругому лицу без согласия собственника (т.е. арендодателя) земельного участка(но при условии его уведомления). Досрочное расторжение договора арендыземельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованиюарендодателя возможно только на основании решения суда и только присущественном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором;

При наследованииземельных участков лицами, не достигших совершеннолетия, их законныепредставители могут передать эти земельные участки в аренду на срок додостижения наследниками совершеннолетия. Этот срок (конечно, не) можетпревышать срок 49 лет.

При переходе права наземельный участок от одного собственника или арендатора к другому, никатегория, ни целевое назначение земель сельскохозяйственного назначения немогут быть изменены.

Статья 10 Закона гласит опредоставлении гражданам и юридическим лицам в собственность или арендуземельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся вгосударственной или муниципальной собственности.

Земельные участки изземель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной илимуниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам всобственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Передача в арендунаходящихся в государственной или муниципальной собственности земельныхучастков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке,установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае,если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земельсельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного изаблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такойпередачи земельных участков в средствах массовой информации, определенныхсубъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельныхучастков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с моментаопубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящегопункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящейстатьи.

В случае, если подано дваи более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственногоназначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах(конкурсах, аукционах).

Земельный участок,переданный в аренду гражданину или юридическому лицу, может быть приобретен всобственность арендатором по его рыночной стоимости по истечении трех лет смомента заключения договора аренды при условии надлежащего использования такогоземельного участка.

Решение о предоставленииземельного участка в собственность должно быть принято в двухнедельный срок содня подачи заявления в письменной форме в исполнительный орган государственнойвласти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставлениясоответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Земельные участки изземель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной илимуниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям(объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям,образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерациидля осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развитиятрадиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленныхнародов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам длясенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном статьей 34Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом выкупарендуемого земельного участка в собственность не допускается.

Земельные участки изземель сельскохозяйственного назначения, занятые оленьими пастбищами в районахКрайнего Севера, отгонными пастбищами и находящиеся в государственной илимуниципальной собственности, могут быть переданы гражданам и юридическим лицамтолько на праве аренды.

Следующее основаниевозникновения права землепользования на землях сельскохозяйственного назначениязаключается в статье 11 Закона, а именно наследование земельных участков изземель сельскохозяйственного назначения.

Необходимо учитывать,что:

1) наследование земельногоучастка осуществляется в соответствии с нормами действующего гражданскогозаконодательства, в частности, согласно ст. 1181, 1182 ГК;

2) земельные участкисельскохозяйственного назначения могут передаваться по наследству и принаследовании по закону, и при наследовании по завещанию;

3) наряду с правилами ст.11 Закона об ОСЗ, вопросы наследования земельных участков сельскохозяйственногоназначения регулируются также положениями:

а) п. 10 ст. 22 ЗК (отом, что в случае наследования земельных участков лицами, не достигшимисовершеннолетия, их законные представители (например, опекуны, попечители)могут передать эти земельные участки в аренду на срок до достижениянаследниками совершеннолетия;

б) п. 3 ст. 3 Закона №137 о том, что предоставление в собственность граждан ранее предоставленное имв пожизненное наследуемое владение сроком не ограничивается.

 

2.2Основания прекращения праваземлепользования на землях сельскохозяйственного назначения

Перейдем к рассмотрениювопроса о прекращении права землепользования на землях сельскохозяйственногоназначения. В ст. 44 Земельного кодекса РФ указаны виды оснований прекращенияправа собственности на землю. К ним относятся:

1) отчуждение (например,продажа) земельного участка другому лицу (другим лицам);

2) отказ собственника отправа собственности на земельный участок.

О принудительном изъятииземельного участка говориться в статье 6 Закона обобороте земель сельскохозяйственного назначения.

Собственникиземельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельныхучастков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использоватьуказанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категорииземель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вредземле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению,захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы ииным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Речь идет отом, что эти земли могут использоваться для ведения сельскохозяйственногопроизводства, для создания защитных насаждений, для проведениянаучно-исследовательских, учебных и иных целей.

Определениеразмера причиненного окружающей среде вреда, в том числе земле как природномуобъекту, осуществляется на основании нормативов (качества окружающей среды,воздействия на окружающую среду, выбросов и сбросов и др.) в области охраныокружающей среды в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Эти нормативы необходимо учитывать при определении размераубытков, а также возмещения потерь сельскохозяйственного производства, лесногохозяйства, животного мира и т.п.

Все этиправила обязательны:

а) и длясобственников земельных участков сельскохозяйственного назначения;

б) и дляземлепользователей (например, лиц, которым такие земельные участкипредоставлены в постоянное (бессрочное) пользование;

в) и дляземлевладельцев (т.е. лиц, которые владеют земельными участками сельскохозяйственногоназначения на праве пожизненного наследуемого владения;

г) и дляарендаторов таких земельных участков.

Правопостоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемоговладения, право безвозмездного срочного пользования земельным участком изземель сельскохозяйственного назначения может быть прекращено принудительно пооснованиям и в порядке, которые установлены Земельным кодексом РоссийскойФедерации. Аренда земельного участка из земель сельскохозяйственного назначенияможет быть принудительно прекращена в соответствии с требованиями Земельногокодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации.

Спецификаэтих правил состоит в том, что они посвящены прекращению иных (кроме правасобственности) вещных прав на земельные участки сельскохозяйственногопользования, а именно:

а) правапостоянного (бессрочного) пользования такими земельными;

б) правабезвозмездного срочного (но не более чем на один год) пользования земельнымиучастками сельскохозяйственного назначения. К числу лиц, которые обладают такимправом, относятся и лица, которым участок, предоставлен в качестве служебногонадела;

в) правопожизненного наследуемого владения земельными участками сельскохозяйственногоназначения.

При этомнеобходимо учитывать, что при переходе прав на земельный участоксельскохозяйственного назначения от одного из упомянутых выше лиц к другим,категория и целевое назначение этих земельных участков изменению не подлежат.

Земельныйучасток из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъятпринудительно у его собственника в судебном порядке в случае ненадлежащегоиспользования. Случаи ненадлежащего использования земельного участка из земельсельскохозяйственного назначения определяются в соответствии с Земельнымкодексом Российской Федерации.

Это, вчастности, означает, что:

а) правопостоянного (бессрочного) пользования и право пожизненного наследуемоговладения земельным участком сельскохозяйственного назначения могут бытьпрекращены вследствие:

—использования такого участка не в соответствии с его целевым назначением ипринадлежностью к такой категории земель, как земли сельскохозяйственногоназначения;

—использования участка способами, которые приводят к существенному снижениюплодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшениюэкологической обстановки;

—неустранения совершенных умышленно земельных правонарушений (например,отравления, загрязнения, порча или уничтожение плодородного слоя почвы из-занарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений и т.д.).

—  реквизиции земельногоучастка;

б) правобезвозмездного срочного пользования земельным участком сельскохозяйственногоназначения может быть принудительно прекращено:

— по тем жеоснованиям, что и право постоянного (бессрочного) пользования земельнымучастком;

— поистечении срока, на который земельный участок сельскохозяйственного назначениябыл предоставлен;

— припрекращении трудовых отношений работником, которому земельный участок былпредоставлен в качестве служебного надела;

в) принудительноепрекращение названных выше прав на земельные участки сельскохозяйственногоназначения производится в следующем порядке:

— насоответствующее лицо налагается административный штраф и он предупреждается онеобходимости устранить обстоятельства, служащие основанием для изъятияземельных участков;

— принеустранении этих обстоятельств в установленный срок материалы об этомнаправляются в органы государственной власти и органы местного самоуправления.Это органы направляют в суд заявление о прекращении соответствующих прав наземельный участок сельскохозяйственного назначения;

— поистечение десятидневного срока с момента вступления решения суда в законнуюсилу о прекращении прав на земельный участок органы государственной власти иорганы местного самоуправления, направляют заявление о прекращении прав наземельный участок.

Кроме того, уупомянутых выше лиц земельные участки сельскохозяйственного назначения могутбыть изъяты для государственных и муниципальных нужд:

—  в случаях, связанных свыполнением международных обязательств Российской Федерации, размещениемобъектов государственного или муниципального значения при отсутствии другихвариантов взаимного размещения этих объектов, в связи с иными обстоятельствами;

— путемпринудительного отчуждения земельного участка. Оно может быть проведено толькопри условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельногоучастка на основании решения суда.

Арендаземельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может бытьпринудительно прекращена в соответствии с требованиями Земельного иГражданского кодексов РФ. Земельный кодекс РФ, в частности, устанавливает, чтоаренда земельного участка сельскохозяйственного назначения может быть прекращенапо инициативе арендодателя в случае:

— использованиятакого участка не в соответствии с его целевым назначением и без учета того,что он относится к категории земель сельскохозяйственного назначения;

— такоеиспользование земельного участка, которое приводит к существенному снижениюплодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшениюэкологической обстановки;

— такоеиспользование земельного участка, которое приводит к существенному снижениюплодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшениюэкологической обстановки;

— совершенияземельных правонарушений;

— реквизицииземельного участка;

— изъятияземельного участка.

При этом вряде случаев прекращение аренды не допускается, например, период полевыхсельскохозяйственных работ.

Гражданскийкодекс РФ в частности, устанавливает, что:

— потребованию арендодателя договор аренды земельного участка сельскохозяйственногоназначения может быть досрочно расторгнут судом случаях, когда арендаторпользуется участком с существенным нарушение условий договора или назначениемземельного участка, либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшаетземельный участок, более двух раз подряд по истечении установленного договоромсрока платежа не вносит арендную плату. При этом арендодатель вправе требоватьдосрочного расторжения договора только после направления арендатору земельногоучастка письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательствав разумный срок (ст. 619 ГК);

— потребованию арендатора договор аренды может быть досрочно расторгнут судом вслучаях, когда арендодатель не предоставляет земельный участок в пользованиеарендатору либо создает препятствия пользовавшийся земельным участком всоответствии с условиями договора или назначение земельного участка; земельныйучасток имеет препятствующие пользован им недостатки, которые не были оговореныарендодателем при заключен договора.

Особенностиправил п. 3 ст. 6 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначениясостоят в том, что они посвящены изъятию земельного участкасельскохозяйственного назначения именно у собственника (а не у обладателейдругих вещных прав). При этом нужно учесть, что:

1) усобственника земельный участок сельскохозяйственного назначения может бытьизъят в случае ненадлежащего использования. К такому использованию относятся, вчастности:

—использование участка без учета его целевого назначения;

—  использование, приводящеек загрязнениям, порче, уничтожению плодородного слоя почвы;

— нарушениеправил применения удобрений, стимуляторов роста, правил обращения сядохимикатами;

— загрязнение,захламление, отравление, деградация из-за водной, ветровой эрозии и т.п.;

2) усобственников земельных участков сельскохозяйственного назначения, такиеучастки могут быть также:

а)реквизированы (в соответствии с правилами ст. 51 ЗК);

б) конфискованы(в соответствии с правилами ст. 50 ЗК);

в)принудительно изъяты (в соответствии с правилами ст. 49, 54, 55 ЗК).

При этом:

— заявление всуд о принудительном изъятии у собственника земельного участка направляет органгосударственной власти или орган местного самоуправления;

— порядокподачи такого заявления установлен в ст. 54 ЗК.


Заключение

 

На нынешнемэтапе, после принятия нового Земельного кодекса РФ, надо сосредоточить вниманиене на его недостатках, а на изучении, освоении Кодекса, способах преодоленияего пробелов, на правоприменении. Пробелы, повторы и противоречия, имеющиеся вЗемельном кодексе РФ, подлежат анализу и устранению правовыми средствами.Отсутствие регулирования оборота сельскохозяйственных земель восполнено спомощью специального Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», вступившего вдействие в январе 2003 г.

В светепроводимой в нашей стране земельной реформы радикально меняется и системауправления эколого-правовым режимом собственности на землю, землепользования.Тем самым создаются условия для реального ускорения социально-экономическогоразвития страны. Достижение данной цели должно происходить на основе обеспеченияразумного природопользования. В новых условиях хозяйствования всеприродопользователи получают возможность большей самостоятельности в вопросахорганизации производственной деятельности, но вместе с тем повышаетсяответственность их за точное соблюдение целевого использования земли,организацию ее рационального использования. При этом в процессе осуществлениясвоей деятельности они должны не просто максимально использовать качестваземли, а принимать все необходимые меры для сохранения и улучшения этих качестви способствовать всемерной охране земли. Поэтому основной акцент в работеорганов государственного регулирования делается на контрольных функциях. Данныеорганы должны обеспечить научный подход к использованию и охране земли наоснове достижений научно-технического прогресса, применения новых методовпланирования в условиях перестройки всей системы государственного планированияэкономического и социального развития страны.


Задача

 

При строительстве линииэлектропередачи осенью тракторами и автомашинами мехколонны было уничтожено 2 га семенного клевера и потравлено 3 га естественных сенокосных угодий колхоза им. Чкалова. В иске,предъявленном колхозом к мехколонне, правление колхоза просило взыскать сответчика стоимость потерянного урожая исходя из плановой урожайности этихкультур по хозяйству.

Решите дело.

Решение задачи

Согласно статьи 57 Земельного кодекса РФ возмещению в полном объеме,в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные в том числе иухудшением качества земель в результате деятельности других лиц. Убыткивозмещаются землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельныхучастков. Возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетовили лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных,санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственниковземельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельныхучастков или ухудшение качества земель.

Убытки состоят из двух составных частей, а именно: реального ущербаи упущенной выгоды. Об этом говорится в ст. 15 Гражданского кодекса РФ.

Реальный ущерб — расходы, которые уже понес владелец земельногоучастка или должен будет произвести из-за того, что виновный не исполнил либоненадлежащим образом исполнил обязательство. Эти расходы могут быть самымиразнообразными (например, расходы, необходимые для улучшения земель; расходыпокупателя по договору поставки, выразившиеся в предоплате товаров, в арендескладских помещений, где удобрения должны были храниться, в уплате процентов забанковский кредит). Реальный ущерб может выражаться и в утрате земельногоучастка и т.п. (например, в обязательствах, возникающих из неосновательногообогащения), и в повреждении земельного участка и т.п.

Упущенная выгода — т.е. те доходы, которые лицо, владеющее правомна землю (которое было нарушено) — не получило (хотя могло бы получить, если быправа на землю не были нарушены). При этом если лицо, нарушившее чужое право наземельный участок, получило вследствие этого какие-либо доходы, то лицо, правокоторого нарушено, может потребовать возмещения (наряду с другими убытками)упущенную выгоду в размере на меньшем, чем такие доходы.

Нужно исходить из правил ст. 393 ГК о том, что при определенииразмеров убытков, по общему правилу принимаются цены, существовавшие в томместе, где нарушение было совершено. Следует применять цены, существовавшие надень, когда виновный (допустивший нарушение чужих прав на земельный участок)добровольно выполнил требования потерпевшего о возмещении убытков, а приотсутствии добровольного удовлетворения — существовавшее в день предъявления всуд иска о возмещении убытков. Исходя из конкретных обстоятельств суд можетудовлетворить требование о возмещении убытков, принимая во внимание цены,существовавшие в день выполнения решения. Кроме того, при удовлетворениитребований об упущенной выгоде, учитываются предпринятые владельцем прав наземельный участок для ее получения действия и меры, сделанные с этой цельюприготовления.

Решение суда вступившее в законную силу, является основанием:

а) чтобы понудить нарушителя прав на земельный участок исполнитьобязанности в натуре (например, восстановить плодородие почв);

б) для возмещения убытков (упомянутых выше);

Для правильного разрешения этого дела нужно также учитывать положения:

1) ст. 64 ЗК (о порядке рассмотрения земельных споров);

2) ст. 74,75 ЗК, о том, что лицо, виновное в нарушении прав наземельный участок, наряду с возмещением убытков, исполнением обязанностей внатуре, может быть привлечено также к административной, уголовной и дисциплинарнойответственности за земельные правонарушения;

3) ст. 76 ЗК о возмещении убытков, потерь сельскохозяйственного илесного производства, в т.ч. при ухудшении качества земель, временном занятииземель, ограничении прав на участки и т.п.

Наряду судовлетворением иска правления колхоза к мехколонне возможно решение вопроса опривлечении виновных к уголовной, административной и дисциплинарнойответственности.

Согласностатьи 76 Земельного кодекса РФ юридические лица и граждане, причинившие вред врезультате совершения земельного правонарушения могут быть привлечены ууголовной или административной ответственности в соответствии с нормамиУголовного кодекса РФ и кодекса об административных правонарушениях РФ. Такжеони могут нести дисциплинарную ответственность в соответствии с действующимтрудовым законодательством. Наряду с этим они обязаны возместить причиненныйземельным правонарушением вред. Такой вред подлежит возмещению в полном объеме.


Списокиспользуемой литературы

1.  КонституцияРоссийской Федерации. – М.: БЕК. 2000.

2.  Земельныйкодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (с изм. и доп. от 30 июня 2003 г.)

3.  Федеральныйзакон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственногоназначения» (с изм. и доп. от 7 июля 2003 г.)

4.  БоголюбовС.А. Практическое значение Земельного кодекса России // Право и экономика, № 3,2003.

5.  ГаббасовР.Г., Голубева Н.В. О Земельном кодексе Российской Федерации // Налоговыйвестник, № 3, 4, 5, 2002.

6.  ГалиеваР. Субъекты и объекты земельных прав // Российская юстиция, № 10, 2002.

7.  ГалиновскаяЕ. Об обороте сельхозземель // эж-ЮРИСТ, № 8, 2003.

8.  Ерофеев Б.В.Экологическое право России: Учебник для юридических вузов. – 6-е изд., испр. идоп. – М.: Юриспруденция, 2000.

9.  Ерофеев Б.В. Земельноеправо России. М., 1994.

10.            Комментарий к Земельномузаконодательству Российской Федерации / А.Н. Гуев. – М.: Издательство«Экзамен», 2003.

11.            Комментарийк Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственногоназначения» / Под ред. С.А. Боголюбова. — М.: Юридический дом«Юстицинформ», 2003.

12.            Комментарийк Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. С.А.Боголюбова. — М.: Юридический дом «Юстицинформ», 2002.

13.            Комментарийк Земельному кодексу (из книги «Комментарий к земельному законодательствуРоссийской Федерации» / Под ред. М.В. Бархатова. — М.: Юрайт-Издат, 2002.

14.            Комментарийк Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. О.И. Крассова. – М.:Юристъ, 2002.

еще рефераты
Еще работы по государству и праву