Реферат: Правовое обеспечение экологической безопасности в чрезвычайных экологических ситуациях

Содержание

Правовоеобеспечение экологической безопасности в чрезвычайных экологических ситуациях

Государственныйконтроль за использованием и охраной лесов

Задача1.

Задача2.

Источникии литература

Чрезвычайнаяситуация – это процесс возникновения в течение короткого периода времениэкстремальных условий для человека, преодоление которых требует высокогоперсонального уровня физической, физиологической, психической, моральнойадаптированности.

Чрезвычайныеситуации можно сгруппировать на виды следующим образом:

·  Чрезвычайные ситуации природногопроисхождения;

·  Чрезвычайные ситуации техногенногохарактера;

·  Чрезвычайные ситуации социальногопроисхождения;

·  Чрезвычайные ситуации экологическогохарактера.

Чрезвычайныеситуации экологического характера – это экстремальные ситуации, связанные сизменением состояния суши, кризисные ситуации, связанные с изменением свойстватмосферы, водной среды.[11;c.149]

Экологическиечрезвычайные ситуации могут возникать не только при промышленных авариях, но ипри резком изменении параметров окружающей среды в связи с критической массойизменений. Наиболее известные примеры этого – «желтые» дети на Алтае, массовоевыпадение волос у детей в Черновцах, «пузырьковая» беременность во Вьетнаме ит.п. Для больших городов такие ситуации могут наступать при явленияхпостоянного смога, массовой гибели деревьев, геологических процессов (провалы,оползни и т.д.).

Приоценке экологической безопасности необходимо иметь в виду, что явление,удаленное во времени и пространстве, кажется менее существенным. Вприродопользовании этот принцип особенно часто становится основой неверныхпрактических действий. То, что сегодня кажется экономически и социальнозначимым и целесообразным, может привести к гораздо более существеннымнегативным экономическим и социальным последствиям. В ходе эксплуатацииприродных систем нельзя переходить некоторые пределы, позволяющие этим системамсохранять свойство самоподдержания (саморегуляции). Слабые воздействия могут невызывать у природной системы ответных реакций до тех пор, пока, накопившись онине приведут к развитию бурного динамического процесса.[12;c.45]

Зоначрезвычайной ситуации – это территория, на которой возникла чрезвычайнаяситуация.

Зонамичрезвычайной экологической ситуации могут объявляться участки территорииРеспублики Беларусь, где в результате хозяйственной и иной деятельности,разрушительного влияния стихийных сил природы, имевшей место аварии происходятустойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровьюлюдей, состоянию естественных экологических систем, природному генетическомуфонду.[13;c.467]

СогласноЗакону Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» отдельные участкитерритории Республики Беларусь, на которых в результате хозяйственной или инойдеятельности сложилась неблагоприятная экологическая ситуация, началипроисходить устойчивые отрицательные изменения окружающей среды и естественнымэкологическим системам, объявляются Советом Министров Республики Беларусьзонами экологического риска.

Взонах экологического риска проводятся мероприятия по предотвращению вредноговоздействия на окружающую среду и ее восстановлению.

Отдельныеучастки территории Республики Беларусь, на которых в результате хозяйственной ииной деятельности, аварии, катастрофы, стихийного бедствия или иныхчрезвычайных и непредвиденных при данных условиях обстоятельств произошлиустойчивые отрицательные изменения окружающей среды, угрожающие безопасностижизни и здоровья граждан, компонентам природной среды и естественнымэкологическим системам, объявляются Советом Министров Республики Беларусьзонами экологического кризиса.

Взоне экологического кризиса на срок, установленный Советом Министров РеспубликиБеларусь, могут:

·  Приостанавливатьсяхозяйственная и иная деятельность юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, оказывающая вредное воздействие на окружающую среду;

·  Ограничиватьсяиспользование отдельных видов природных ресурсов;

·  Производитьсяреконструкция или перепрофилирование промышленных и иных объектов, оказывающихвредное воздействие на окружающую среду;

·  Проводитьсямероприятия по восстановлению окружающей среды.

Отдельныеучастки территории Республики Беларусь, на которых в результате хозяйственной ииной деятельности произошли необратимые изменения окружающей среды, угрожающиебезопасности жизни и здоровья граждан и влекущие нарушение природногоравновесия, разрушение естественных экологических систем, деградациюкомпонентов природной среды, объявляются Советом Министров Республики Беларусьзонами экологического бедствия.

В зоне экологического бедствия:

·  Приостанавливаетсяна срок, установленный Президентом Республики Беларусь, работа промышленных ииных объектов (за исключением объектов, связанных с обслуживанием проживающихна данной территории граждан);

·  Запрещаетсястроительство, реконструкция и ввод в эксплуатацию новых зданий, сооружений ииных объектов, за исключением тех, которые необходимы для ликвидациипоследствий экологического бедствия;

·  Ограничивается природопользование;

·  Принимаютсяоперативные меры по восстановлению окружающей среды.

Финансированиемероприятий по оздоровлению зон экологического риска, экологического кризиса,экологического бедствия производится в первую очередь за счет средствюридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной ииной деятельности которых сложилась неблагоприятная экологическая ситуация,начали происходить устойчивые отрицательные изменения окружающей среды, а такжеза счет средств республиканского и местных бюджетов и иных источников всоответствии с законодательством Республики Беларусь.[7; ст.65-67]

Чрезвычайныеситуации подразделяются на следующие виды:

·  Локальные– чрезвычайные ситуации, в результате которых пострадало не более 10 человек,либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальныйущерб составляет не более одной тысячи базовых величин на день возникновениячрезвычайной ситуации и зона которой не выходит за пределы территории объектапроизводственного или социального назначения.

·  Местные– чрезвычайные ситуации, в результате которых пострадало свыше 10, но не более50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300человек, либо материальный ущерб составляет свыше одной тысячи, но не болеепяти тысяч базовых величин на день возникновения чрезвычайной ситуации и зонакоторой не выходит за пределы населенного пункта, города, района.

·  Региональные– чрезвычайные ситуации, в результате которых пострадало свыше 50, но не более500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500человек, либо материальный ущерб составляет свыше пяти тысячи, но не более 0,5миллиона на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона которой не выходитза пределы области.

·  Республиканские– чрезвычайные ситуации, в результате которых пострадало свыше 500 человек,либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500 человек, либо материальныйущерб составляет свыше 0,5 миллиона на день возникновения чрезвычайной ситуациии зона которой выходит за пределы более чем двух областей.

·  Трансграничные– чрезвычайные ситуации, поражающие факторы которых выходят за пределыРеспублики Беларусь, либо чрезвычайные ситуации, которые произошли за рубежом изатрагивает территорию Республики Беларусь.[13; с.470]

Основыправого регулирования в области обеспечения радиационной безопасности населенияопределяет Закон Республики Беларусь от 5 января 1998 года №122-З «Орадиационной безопасности населения». Данный закон направлен на созданиеусловий, обеспечивающих охрану жизни и здоровья людей от вредного воздействияионизирующего излучения.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О радиационнойбезопасности населения» радиационная безопасность населения – состояниезащищенности настоящего и будущих поколений людей от вредного воздействияионизирующего излучения.[6; ст.1]

Основнымипринципами обеспечения радиационной безопасности при практической деятельностиявляются:

·  принципнормирования – непревышение допустимых пределов индивидуальных доз облученияграждан от всех источников ионизирующего излучения;

·  принципобоснования – запрещение всех видов деятельности по использованию источниковионизирующего излучения, при которых полученная для человека и общества пользане превышает риск возможного вреда, причиненного превышающим естественныйрадиационный фон облучением;

·  принципоптимизации – поддержание на достижимо низком уровне с учетом экономических исоциальных факторов индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц прииспользовании любого источника ионизирующего излучения.

При радиационной аварии обеспечение радиационной безопасностинаселения основывается на следующих принципах:

·  уровнивмешательства должны обеспечивать предотвращение ранних и ограничение позднихмедицинских последствий облучения;

·  предполагаемыемероприятия по ликвидации последствий радиационной аварии должны приноситьбольше пользы, чем вреда;

·  видыи масштаб деятельности по ликвидации последствий радиационной аварии должныбыть реализованы таким образом, чтобы польза от снижения дозы ионизирующегоизлучения, за исключением вреда, причиненного указанной деятельностью, быламаксимальной.[6; ст.3]

Государственноеуправление в области обеспечения радиационной безопасности населения включает всебя разработку и организацию выполнения экономических, социальных,организационных, научно-технических и правовых мер, направленных на созданиеусловий, обеспечивающих охрану жизни и здоровья людей от вредного воздействияионизирующего излучения как в условиях нормальной жизнедеятельности, так и привозникновении радиационных аварий. Регулирование в области обеспечениярадиационной безопасности населения означает осуществление системы мер попредупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований нормативных правовыхактов, включая лицензирование соответствующих видов деятельности,инспектирование организаций, государственное нормирование, установление исовершенствование принципов и критериев, характеризующих радиационнуюбезопасность.

Дляколлегиального рассмотрения вопросов организации государственного управления вобласти радиационной безопасности населения Советом Министров РеспубликиБеларусь создается соответствующий межведомственный совет, в состав котороговключаются представители заинтересованных министерств, других республиканскихорганов государственного управления. Деятельность министерств, другихреспубликанских органов государственного управления, местных исполнительных ираспорядительных органов, а также юридических и физических лиц, независимо отих организационно-правовой формы, по обеспечению радиационной безопасностинаселения осуществляется согласно требованиям Конституции Республики Беларусь,соответствующих нормативных правовых актов Республики Беларусь, Положения огосударственном управлении в области, обеспечения радиационной безопасностинаселения.[13; с.460-461]

Государственное управление и координация деятельностиреспубликанских органов государственного управления, иных государственныхорганизаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местныхисполнительных и распорядительных органов в области обеспечения радиационнойбезопасности осуществляются Министерством по чрезвычайным ситуациям РеспубликиБеларусь.

Республиканские органы государственного управления, иныегосударственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь,местные исполнительные и распорядительные органы организуют работу в областиобеспечения радиационной безопасности в соответствующих отраслях (сферахдеятельности), на подведомственных территориях в соответствии сзаконодательством Республики Беларусь.

Государственный надзор и контроль в области обеспечениярадиационной безопасности осуществляются Министерством по чрезвычайнымситуациям Республики Беларусь.[6; ст.6)

Средствами осуществления государственного надзора и контроля вобласти обеспечения радиационной безопасности являются:

·  организацияреализации государственной политики в области обеспечения радиационнойбезопасности населения республики;

·  подготовкапредложений Совету Министров Республики Беларусь по совершенствованию правовыхи организационных основ функционирования системы государственного управления ирегулирования в соответствующей области;

·  координациидеятельности республиканских органов государственного управления, местныхисполнительных и распорядительных органов по обеспечению радиационнойбезопасности населения;

·  осуществленияконтроля за эффективностью проводимого республиканскими органамигосударственного управления, местными исполнительными и распорядительнымиорганами комплекса мер по охране жизни и здоровья людей от вредного воздействияионизирующего излучения;

·  осуществлениемеждународного сотрудничества в области обеспечения радиационной безопасностинаселения;

·  организацияразработки республиканских мероприятий по радиационной защите населения причрезвычайных ситуациях, координации их выполнения и контроля за реализациейэтих мероприятий;

·  организацияфункционирования единой системы информирования населения о состояниирадиационной безопасности.[13;c.461-462]

Государственныйсанитарный надзор в области обеспечения радиационной безопасностиосуществляется Министерством здравоохранения Республики Беларусь. Минздравобеспечивает разработку, утверждение и введение в действие соответствующихсанитарных правил, норм, гигиенических нормативов, а также осуществляетгосударственный надзор за их соблюдением, создает единую государственнуюсистему контроля и учета доз облучения населения и обеспечивает еефункционирование.

Минприроды осуществляетрадиационный мониторинг окружающей среды (воздух, вода, почва); разрабатываетпроекты нормативных правовых актов в области радиационного мониторинга;разрабатывает предложения по отнесению населенных пунктов и объектов к зонамрадиоактивного загрязнения; организует оперативный контроль радиационнойобстановки для выявления аварийного радиоактивного загрязнения природной средыи информирование об этой обстановке соответствующих республиканских органовгосударственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов;осуществляет прогнозирование распространения радиоактивного загрязнения привозможных авариях.

В организации обеспечениярадиационной безопасности населения важное место отводится местнымисполнительным и распорядительным органам. Они рассматривают и согласовывают предложенияо размещении на соответствующей территории радиационно опасных объектов,участвуют в проведении экспертизы проектов размещения, реконструкции истроительства объектов, использующих источники ионизирующего излучения, иобъектов, предназначенных для обращения с радиоактивными материалами, в томчисле с отходами, а также в приемке в эксплуатацию таких объектов, организуютинформирование населения об уровнях загрязнения территорий радиоактивнымивеществами, степени загрязненности радионуклидами пищевых продуктов и другихтоваров народного потребления, требованиях радиационной безопасности привозникновении радиационных аварий, разрабатывают и организуют выполнениетерриториальных мероприятий по радиационной защите населения при чрезвычайныхситуациях.[13;c.462-464]

Граждане РеспубликиБеларусь, иностранные граждане и лица без гражданства имеют право нарадиационную безопасность. Это право обеспечивается за счет проведениякомплекса мероприятий по предотвращению радиационного воздействия на организмчеловека ионизирующего излучения сверх установленных нормативов, выполнениягражданами и пользователями источников ионизирующего излучения требований пообеспечению радиационной безопасности. Кроме того, граждане, общественныеобъединения, имеют право на получение от пользователя источников ионизирующегоизлучения полной, достоверной и своевременной информации о радиационнойобстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности впределах выполняемых ими функций.

Согласно ЗаконаРеспублики Беларусь «О радиационной безопасности населения» устанавливаютсяследующие основные пределы доз облучения на территории Республики Беларусь врезультате воздействия источников ионизирующего излучения:

·  для населения средняя годовая эффективная доза равна 0,001зиверта или эффективная доза за период жизни (70 лет) – 0,07 зиверта; вотдельные годы допустимы большие значения эффективной дозы при условии, чтосредняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет, непревысит 0,001 зиверта;

·   дляработников (персонала) средняя годовая эффективная доза равна 0,02 зиверта илиэффективная доза за период трудовой деятельности (50 лет) – 1 зиверту;допустимо облучение в размере годовой эффективной дозы до 0,05 зиверта приусловии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пятьпоследовательных лет, не превысит 0,02 зиверта.

·   Регламентируемыезначения основных пределов доз облучения не включают в себя дозы, создаваемыеестественным радиационным и техногенно измененным радиационным фоном, а такжедозы, получаемые гражданами (пациентами) при медицинском облучении. Указанныезначения основных пределов доз облучения являются исходными при установлениидопустимых уровней облучения организма человека и отдельных его органов.

В случае радиационныхаварий допускается облучение, превышающее установленные основные пределы дозоблучения, в течение определенного промежутка времени и в пределах,установленных техническими нормативными правовыми актами.

Техническое нормированиев области обеспечения радиационной безопасности осуществляется путем принятияуполномоченными на то республиканскими органами государственного управлениянормативных правовых актов и утверждения технических нормативных правовыхактов, которые не должны противоречить положениям законодательства.[6; ст.8]

Граждане, проживающие натерритории зоны наблюдения, где существует возможность превышения основныхпределов доз, имеют право на социальную защиту.

Например, граждане, заболевшие и перенесшие лучевую болезнь, вызваннуюпоследствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также инвалиды, в отношениикоторых установлена причинная связь наступившей инвалидности с чернобыльскойкатастрофой, имеют право на:/>/>/>/>/>/>

·  пользование привыходе на пенсию или перемене места работы медицинскими учреждениями, к которымони были прикреплены в период работы;/>/>/>/>

·  выплату пособияпо временной нетрудоспособности в размере 100 процентов заработной платынезависимо от непрерывного трудового стажа;

·  выплатуработающим инвалидам пособия по временной нетрудоспособности до 4 месяцевподряд или 5 месяцев в календарном году;/>/>

·  определение внеочереди в учреждения социального обеспечения;

·  внеочередноеобслуживание в лечебно-профилактических учреждениях и аптеках;/>/>

·  внеочередноеобеспечение детей местами в детских дошкольных учреждениях, независимо отведомственной подчиненности, специализированных детских учреждениях лечебного исанаторного типа, пионерских и других оздоровительных лагерях;/>/>

·  использованиеежегодного отпуска в удобное для них время, а также получение ежегодногодополнительного отпуска продолжительностью 14 календарных дней с сохранениемзаработной платы;/>/>

·  преимущественноеоставление на работе при сокращении штата или численности работников итрудоустройство при реорганизации или ликвидации предприятия, учреждения,организации. При отсутствии условий для продолжения трудовой деятельности этихлиц на том же предприятии, в учреждении, организации администрация обязанаоказать им помощь в трудовом устройстве на другое предприятие, в учреждение,организацию/> [9; ст.18] и другие права в соответствии с ЗакономРеспублики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы наЧернобыльской АЭС».

Вместе с тем граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лицабез гражданства обязаны:

·  соблюдатьтребования по обеспечению радиационной безопасности;

·  принимать участиев реализации мероприятий по обеспечению радиационной безопасности;

·  выполнятьтребования государственных органов, осуществляющих управление, надзор иконтроль в области радиационной безопасности.

·   Ликвидацияпоследствий радиационных аварий на территории Республики Беларусьосуществляется в рамках Государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций (ГСЧС). [13; с.465-466]

Основными задачами ГСЧС являются:

·  Разработка иреализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций;

·  Осуществлениецелевых и научно-технических программ, направленных на предупреждениечрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, атакже объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

·  Обеспечение готовностик действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых дляпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

·  Ликвидациячрезвычайных ситуаций, и др.[13; с.469]

2. Государственный контроль за использованием и охраной лесов

Лес – это охраняемый законом природный объект, составная часть окружающейприродной среды, представляющая собой совокупность естественной и искусственносозданной древесно-кустарниковой растительности, напочвенного покрова, животныхи микроорганизмов, образующая лесной биоценз и используемая в хозяйственных,рекреационных, оздоровительных, санитарно-гигиенических,научно-исследовательских и других целях.[13; с.263]

Лесной фонд образуют леса и покрытые ими земли, а также лесные земли, непокрытые лесом, и нелесные земли.

Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесногофонда от земель иных категорий в порядке, определяемом нормативными правовымиактами Республики Беларусь.[3; ст.14]

В лесной фонд не входят:

·  единичныедеревья, их группы, а также иная древесно-кустарниковая растительность(насаждения), в том числе полезащитные лесные полосы, расположенные на земляхсельскохозяйственного назначения;

·  единичныедеревья, их группы, а также иная древесно-кустарниковая растительность(насаждения) в пределах полос отвода железных и автомобильных дорог, иныхтранспортных и коммуникационных линий и каналов;

·  единичныедеревья, их группы, а также иная древесно-кустарниковая растительность(насаждения) на землях оздоровительных учреждений, населенных пунктов (заисключением городских лесов), на земельных участках, предоставленных гражданамдля ведения коллективного садоводства и дачного строительства, личногоподсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилых домов.

Обращение с древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями), невходящей в лесной фонд, регулируется законодательством Республики Беларусь орастительном мире и иным законодательством Республики Беларусь.[3; ст.15]

Подгосударственным управлением в области использования, охраны, защиты лесногофонда и воспроизводства лесов понимается деятельность соответствующихгосударственных органов, направленная на обеспечение эффективности в указаннойсфере, а также режима законности в данных отношениях.[13;c.270]

Государственноеуправление в области использования, охраны, защиты лесного фонда ивоспроизводства лесов осуществляют Президент Республики Беларусь, ПравительствоРеспублики Беларусь, специально уполномоченный республиканский органгосударственного управления в области использования, охраны, защиты лесногофонда и воспроизводства лесов, местные Советы депутатов, исполнительные ираспорядительные органы и другие государственные органы в соответствии сзаконодательными актами Республики Беларусь.

Специальноуполномоченный республиканский орган государственного управления в областииспользования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесовосуществляет возложенные на него полномочия непосредственно и через своитерриториальные органы.[3; ст.10 ЛК]

Президент Республики Беларусь в области использования,охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов:

·  определяетединую государственную политику в области использования, охраны, защиты лесногофонда и воспроизводства лесов;

·  утверждаетгосударственные программы по рациональному использованию, повышениюпродуктивности, сохранению и усилению средообразующих, водоохранных, защитных,санитарно-гигиенических, рекреационных и иных функций лесов, охране, защителесного фонда и воспроизводству лесов;

·  устанавливаетпорядок распределения лесов на группы и категории защитности, перевода лесов изодной группы или категории защитности в другую, а также выделения особозащитных участков леса;

·  принимаетрешения об изъятии и предоставлении земельных участков из лесных земель лесногофонда для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства;

·  принимаетрешения об ограничении или приостановлении права пользования участками лесногофонда;

·  устанавливаетпорядок создания государственной лесной охраны Республики Беларусь;

·  определяетперечень видов огнестрельного оружия и боеприпасов к нему для использованияработниками государственной лесной охраны;

·  осуществляетиные полномочия, возложенные на него Конституцией Республики Беларусь изаконодательными актами Республики Беларусь. [3; ст.101 ]

ПравительствоРеспублики Беларусь в области использования, охраны, защиты лесного фонда ивоспроизводства лесов:

·   обеспечивает реализацию государственной политики в областииспользования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;

·   реализует государственные программы по рациональномуиспользованию, повышению продуктивности, сохранению и усилению средообразующих,водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, рекреационных и иных функцийлесов, охране, защите лесного фонда и воспроизводству лесов, утвержденныеПрезидентом Республики Беларусь;

·   принимает в случаях, установленных законодательством РеспубликиБеларусь, решения о передаче участков лесного фонда юридическим лицам дляведения лесного хозяйства и об их изъятии;

·   принимает в порядке, установленном Президентом РеспубликиБеларусь, решения о распределении лесов на группы и категории защитности,переводе лесов из одной группы или категории защитности в другую, а также овыделении особо защитных участков леса;

·   принимает решения о предоставлении участков лесного фонда для нуждобороны, науки, образования и иных целей;

·   утверждаетвозраст рубок леса и Правила отпуска древесины на корню в лесах РеспубликиБеларусь;

·   утверждает формы лесорубочного билета, ордера и лесного билета,порядок их учета, хранения, заполнения и выдачи, если иное не установленоПрезидентом Республики Беларусь;

·   определяет таксы на древесину на корню и живицу, а также размерминимальной платы за пользование участками лесного фонда, предоставленными длянужд охотничьего хозяйства;

·   определяетпорядок ведения лесоустройства, государственного учета лесов, государственноголесного кадастра и мониторинга лесов;

·   устанавливает порядок осуществления государственного контроля засостоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводствомлесов;

·   осуществляет иные полномочия в области использования, охраны,защиты лесного фонда и воспроизводства лесов в соответствии с нормативнымиправовыми актами Республики Беларусь. [3; ст.11]

Специальноуполномоченный республиканский орган государственного управления в областииспользования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов –Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь – в пределах своейкомпетенции:

·   проводит единую государственную политику в области использования,охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;

·   разрабатывает государственные программы по рациональномуиспользованию, повышению продуктивности, сохранению и усилению средообразующих,водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, рекреационных и иных функцийлесов, охране, защите лесного фонда и воспроизводству лесов и организует ихвыполнение;

·   проводит единую научно-техническую политику в области лесногохозяйства, координирует прикладные научные исследования по использованию,охране, защите лесного фонда и воспроизводству лесов;

·   разрабатывает на научной основе нормативные правовые акты поведению лесного хозяйства в лесном фонде;

·   посогласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей средыРеспублики Беларусь утверждает расчетную лесосеку;

·   определяетпорядок проведения лесных аукционов;

·   выдает в случаях и порядке, установленных законодательствомРеспублики Беларусь о лицензировании, специальные разрешения (лицензии);

·   принимает решения о предоставлении участков лесного фонда дляосуществления лесопользования в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

·   организуетработы по ликвидации последствий стихийных бедствий в лесах, находящихся в еговедении;

·   утверждаетПравила рубок леса, Правила подсочки и заготовки живицы, Правила заготовкивторостепенных лесных ресурсов и осуществления побочного пользования и другиенормативные правовые акты;

·   ведет государственный учет лесного фонда, государственный леснойкадастр и мониторинг лесов;

·   организует ведение лесоустройства и охотоустройства, а такжеучаствует в ведении государственных кадастров и мониторингов животного ирастительного мира;

·   осуществляет государственный контроль за состоянием,использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

·   осуществляет иные полномочия в области использования, охраны,защиты лесного фонда и воспроизводства лесов в соответствии с нормативнымиправовыми актами Республики Беларусь. [3; ст.12]

Местные Советыдепутатов в пределах своей компетенции:

·  утверждают местные программы и мероприятия по рациональномуиспользованию, охране, защите лесного фонда и воспроизводству лесов;

·  принимают решения об отмене решений местных исполнительных ираспорядительных органов о передаче участков лесного фонда в пользование, в томчисле в аренду, переводе лесов из одной категории защитности в другую в случаяхих несоответствия требованиям законодательных актов Республики Беларусь;

·  осуществляют контроль за использованием лесного фонда;

·  осуществляют иные полномочия в области использования, охраны,защиты лесного фонда и воспроизводства лесов в соответствии с нормативнымиправовыми актами Республики Беларусь.

Местные исполнительныеи распорядительные органы в пределах своей компетенции:

·  организуют разработку и реализацию местных программ и мероприятийпо рациональному использованию, охране, защите лесного фонда и воспроизводствулесов;

·  утверждают таксы за побочные лесные пользования и заготовкувторостепенных лесных ресурсов, а также за пользование участками лесного фондав культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреационных и (или)спортивных целях;

·  принимают по согласованию со специально уполномоченнымреспубликанским органом государственного управления в области использования,охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов и Министерством природныхресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь решения о передаче варенду участков лесного фонда в порядке, установленном законодательствомРеспублики Беларусь;

·  принимают в порядке, установленном Президентом РеспубликиБеларусь, решения о переводе лесов из одной категории защитности в другую;

·  утверждают перечень особо защитных участков лесного фонда;

·  принимают в порядке, установленном законодательными актами,решения об изъятии и предоставлении земельных участков, относящихся к землямлесного фонда, за исключением лесных земель лесного фонда для целей, несвязанных с ведением лесного хозяйства;

·  совместнос юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, организуют проведениеаукционов на осуществление лесопользования;

·  принимаютрешения об ограничении, приостановлении или прекращении лесопользованияюридическими и физическими лицами;

·  принимают решения об ограничении посещения лесов гражданами привысокой пожарной опасности, а также при стихийных бедствиях в лесах;

·  организуютработы по благоустройству, охране и защите городских лесов и зеленых зон;

·  информируют граждан об изъятии и предоставлении земельныхучастков, относящихся к землям лесного фонда для размещения объектов,деятельность которых затрагивает их интересы;

·  осуществляют контроль за использованием лесного фонда;

·  осуществляют иные полномочия в области использования, охраны,защиты лесного фонда и воспроизводства лесов в соответствии с нормативнымиправовыми актами Республики Беларусь.[3; ст13]

Контроль за состоянием,использованием, охраной, защитой государственного лесного фонда ивоспроизводством лесов представляетсобой деятельность компетентных государственных органов, общественныхобъединений и органов территориального общественного самоуправления,направленную на организацию наблюдения и учета лесного фонда, проверкисоблюдения всеми лесопользователями правил ведения лесного хозяйства,установленного порядка пользования лесами, их учета и охраны, а также иныхнорм, предусмотренных лесным законодательством.

В зависимости от субъектов деятельности контроль заиспользованием и охраной лесов можно подразделить на:

·    государственный;

·    ведомственный;

·    общественный.[13; с.276]

Государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитойлесного фонда и воспроизводством лесов имеет своей задачей обеспечитьсоблюдение всеми юридическими и физическими лицами установленного порядкапользования лесным фондом, его охраны и защиты, воспроизводства лесов, ихучета, правил ведения лесного хозяйства, а также иных правил и норм,предусмотренных лесным законодательством и законодательством об охранеокружающей среды.

Порядок осуществления государственного контроля за состоянием,использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесовустанавливается Правительством Республики Беларусь.[3; ст.90]

Государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитойлесного фонда и воспроизводством лесов осуществляется специально уполномоченнымреспубликанским органом государственного управления в области использования,охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, Министерством природныхресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и их территориальнымиорганами, а также иными государственными органами в соответствии с нормативнымиправовыми актами Республики Беларусь.[3; ст.91]

Кроме того, государственный контроль за состоянием,использованием, воспроизводством, охраной и защитой всех лесов осуществляетсяСоветами депутатов, исполнительными и распорядительными органами.

В соответствии со статьями 24 и 25 Закона РеспубликиБеларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» местныеСоветы депутатов первичного и базового территориального уровня осуще­ствляютраспоряжение и контроль за использованием лесов, находящихся в веденииадминистративно-территориальной единицы. В компетенцию местных исполнительных ираспорядительных органов в силу статьи 9 указанного Закона входит обеспечениена соответствующей территории соблюдения нормативных правовых актов РеспубликиБеларусь.[10; ст.9, 24,25]

Специально уполномоченным органом, осуществляющимгосударственный контроль за обеспечением соблюдения юридическими и физическимилицами установленного порядка пользования растительным миром и его охраны, атакже иных правил и норм, предусмотренных законодательством об охране ииспользовании растительного мира, в том числе лесного Законодательствав целях обеспечения надлежащего состояния, использования, воспроизводства,охраны и защиты лесов является Минприроды Республики Беларусь.[13;c.277]

Задача 1

При проведении буровых работ, связанных с поискомместорождений полезных ископаемых был вскрыт подземный водоносный горизонт сводой питьевого качества. Руководство предприятия, производившего бурение, не принялоникаких мер по охране подземных вод от загрязнения и в воду попала инфекция. Отупотребления питьевой воды, забор которой осуществлялся с подземного источника,пострадало несколько жителей г. Климовичи.

Проанализируйте сложившуюся ситуацию и предложите еерешение.

Каковы общие требования по охране подземных вод?

Решение

В соответствии со статьей 15.51. кодекса Республики Беларусь обадминистративных правонарушениях загрязнение либо засорение поверхностных илиподземных вод влекут наложение штрафа в размере от четырех до двадцати базовыхвеличин, на индивидуального предпринимателя – до ста базовых величин, а наюридическое лицо – до пятисот базовых величин.

Кроме того в соответствии со статьей 43 Закона Республики Беларусь «Опитьевом водоснабжении» физические и (или) юридические лица возмещаютсобственникам систем питьевого водоснабжения или предприятиям питьевоговодоснабжения убытки, причиненные ими в результате загрязнения, засорения и(или) истощения источников питьевого водоснабжения, в соответствии сзаконодательством Республики Беларусь, а в соответствии со статьей 41названного Закона также подлежит возмещению вред, причиненный жизни и здоровьюфизических лиц в результате потребления питьевой воды, не соответствующей покачеству нормативным требованиям.

Таким образом, предприятие, осуществлявшее бурение, подлежит привлечениюк административной ответственности с наложением взыскания в виде штрафа, атакже привлечению ко взысканию материального ущерба, нанесенного предприятиюводоснабжения и возмещению вреда здоровью граждан, пострадавших в результатеупотребления загрязненной воды.

Согласно статьи 20 Закона Республики Беларусь «О питьевом водоснабжении»охрана источников питьевого водоснабжения от загрязнения, засорения иистощения, а систем питьевого водоснабжения от повреждения являетсяобязательным условием обеспечения надлежащего качества питьевой воды идостигается выполнением санитарных, экологических и иных требований имероприятий по предотвращению загрязнения, засорения, истощения поверхностных иподземных водных объектов, а также созданием зон санитарной охраны источников исистем питьевого водоснабжения (кроме систем питьевого водоснабжениятранспортных средств), соблюдением режима, предусмотренного для этих зон.

Физические и юридические лица, деятельность которых влияет на состояниеисточников и систем питьевого водоснабжения, обязаны проводить за счетсобственных средств согласованные с местными исполнительными ираспорядительными органами, органами государственного управления по природнымресурсам и охране окружающей среды, органами государственного санитарногонадзора и иными заинтересованными государственными органами мероприятия,обеспечивающие охрану вод от загрязнения, засорения и истощения.[5; ст.20]

Зона санитарной охраны водопроводных сооружений состоит из первого поясазоны санитарной охраны водопроводных сооружений и санитарно-защитной полосывокруг первого пояса зоны санитарной охраны водопроводных сооружений.

Границы первого пояса зоны санитарной охраны водопроводных сооруженийпредусматриваются на расстоянии:

·         не менее 30 метров – от стен запасных и регулирующих емкостей, фильтров и контактных осветителей;

·         не менее 10 метров – от водонапорных башен;

·         не менее 15 метров – от остальных помещений (отстойники, реагентное хозяйство, склад хлора, насосные станции идр.).

При расположении водопроводных сооружений на территории объекта указанныерасстояния допускается уменьшать по согласованию с органами государственногосанитарного надзора до 10 метров.

По согласованию с органами государственного санитарного надзора первыйпояс зоны санитарной охраны водопроводных сооружений для отдельно стоящихводонапорных башен в зависимости от их конструктивных особенностей может неустанавливаться.

Санитарно-защитная полоса вокруг первого пояса зоны санитарной охраныводопроводных сооружений, расположенных за пределами второго пояса зонысанитарной охраны источника питьевого водоснабжения, должна иметь ширину неменее 100 метров.

При расположении водопроводных сооружений на территории объекта ширинусанитарно-защитной зоны допускается уменьшать по согласованию с органамигосударственного санитарного надзора до 30 метров.

При наличии расходного склада хлора на территории размещенияводопроводных сооружений ширина санитарно-защитной зоны до жилых и общественныхзданий должна быть не менее 300 метров.[5; ст.24]

В первом поясе зоны санитарной охраны подземного источника питьевоговодоснабжения запрещаются:

·  все видыстроительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации,реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладкатрубопроводов различного назначения;

·  размещение жилыхи хозяйственно-бытовых зданий и проживание людей;

·  спуск любыхсточных вод, стирка белья, водопой и выпас скота;

·  применениеядохимикатов и удобрений;

·  посадка высокоствольныхдеревьев.

В пределах второго пояса зоны санитарной охраны подземного источникапитьевого водоснабжения надлежит:

·  выявлять старые,бездействующие, дефектные или неправильно эксплуатируемые скважины, которыемогут привести к загрязнению водоносных горизонтов, и производить их тампонажили восстановление;

·  производитьбурение новых скважин и новое строительство, связанное с нарушением почвенногопокрова, при обязательном согласовании с органами государственного санитарногонадзора и органами государственного управления по природным ресурсам и охранеокружающей среды;

·  выполнятьмероприятия по санитарному благоустройству территории населенных пунктов идругих объектов (оборудование канализацией, устройство водонепроницаемыхвыгребов, организация отвода поверхностного стока и др.);

·  своевременновыполнять необходимые мероприятия по санитарной охране поверхностных вод,имеющих непосредственную гидрологическую связь с используемым водоноснымгоризонтом, в соответствии с санитарными нормами и правилами.

Во втором поясе зоны санитарной охраны подземного источника питьевоговодоснабжения запрещаются:

·  размещениескладов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений,накопителей промстоков, шламохранилищ и других объектов, обусловливающихопасность химического загрязнения подземных вод;

·  размещениекладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозохранилищ,силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и другихобъектов, обусловливающих микробное загрязнение подземных вод;

·  применениеядохимикатов и удобрений;

·  закачкаотработанных вод в подземные горизонты, подземное складирование твердых отходовпроизводства и потребления, а также разработка недр;

·  рубки лесаглавного пользования и реконструкции.

В пределах третьего пояса зоны санитарной охраны подземных источниковпитьевого водоснабжения надлежит:

выявлять старые, бездействующие, дефектные или неправильноэксплуатируемые скважины, которые могут привести к загрязнению водоносныхгоризонтов, и производить их тампонаж или восстановление;

·  производитьбурение новых скважин и новое строительство, связанное с нарушением почвенногопокрова, при обязательном согласовании с органами государственного санитарногонадзора и органами государственного управления по природным ресурсам и охранеокружающей среды;

·  своевременновыполнять необходимые мероприятия по санитарной охране поверхностных вод,имеющих непосредственную гидрологическую связь с используемым водоноснымгоризонтом, в соответствии с санитарными нормами и правилами.

В третьем поясе зоны санитарной охраны подземного источника питьевоговодоснабжения запрещаются:

·  размещениескладов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений,накопителей промстоков, шламохранилищ и других объектов, обусловливающихопасность химического загрязнения подземных вод;

·  закачкаотработанных вод в подземные горизонты, подземное складирование твердых отходовпроизводства и потребления, а также разработка недр.[5; ст.27]

Задача 2.

Гражданин Б. самовольно заготовил около 10 тонн сена на территориилесхоза и был задержан органами лесного хозяйства при попытке его вывоза.

Имеется ли в действиях гражданина Б. состав экологического правонарушения?

Какие виды лесопользования вам известны?

Решение

В соответствии со статьей 15.25. Кодекса Республики Беларусь обадминистративных правонарушениях повреждение сенокосов или пастбищных угодий наземлях государственного лесного фонда, а равно самовольное сенокошение влекутпредупреждение или наложение штрафа в размере до двадцати базовых величин.

Право лесопользования — это совокупность юридическихнорм, направленных на регулирование отношений по использованию лесов,устанавливающих условия и порядок многоцелевого использования, сохранения ивосстановления лесной среды, права и обязанности лесопользователей исходя изинтересов общества. Право лесопользования можно определить и как совокупностьправовых норм, регулирующих право на извлечение полезных веществ леса и другихего полезных свойств (например, рубка древесины, заготовка живицы и т. д.).

В лесном фонде могут осуществляться следующие виды лесопользования:

·  заготовкадревесины;

·  заготовка живицы;

·  заготовкавторостепенных лесных ресурсов (пней, корней, бересты, новогодних елок, еловойсерки и др.);

·  побочноелесопользование (заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущихплодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственногорастительного сырья и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавшихлистьев, размещение ульев и пасек, сенокошение, пастьба скота и другие видыпобочного лесопользования, перечень которых утверждается специальноуполномоченным республиканским органом государственного управления в областииспользования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов посогласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей средыРеспублики Беларусь);

·  пользованиеучастками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства;

·  пользованиеучастками лесного фонда в научно-исследовательских и учебно-опытных целях;

·   пользованиеучастками лесного фонда в культурно-оздоровительных, туристических, иныхрекреационных и (или) спортивных целях.[3; ст.36]

Различают общее и специальноеправо лесопользования.

Общее лесопользование осуществляется без применения сооруженийи технических устройств, влияющих на состояние объекта. Лесной кодекс вкачестве общего лесопользования предоставляет гражданам право на свободноепребывание в лесах с целью отдыха, сбора дикорастущих плодов, орехов, грибов,ягод и других ресурсов леса (статья 42). Однако данное общее природопользованиеможет быть ограничено в порядке, преду­смотренном законодательством, винтересах пожарной безопасности, ведения орехопромыслового и лесосеменногохозяйства, в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях.

Специальное лесопользование осуществляется с применениемсооружений или технических устройств, влияющих на состояние природного объекта,а также без применения таких сооружений и устройств, но при этом оказывающихвлияние на состояние лесных ресурсов. Такое лесопользование предоставляется поспециальному разрешению.

Кроме того, лесноезаконодательство выделяет побочное лесопользование как средство использования лесныхресурсов и извлечение полезных свойств леса в конкретных целях — это заготовкадревесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов,других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья,сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, размещение ульев и пасек,сенокошение, пастьба скота и другие виды лесопользования, перечень которыхутверждается Минлесхозом по согласованию с Минприроды.[13; с.288-289]

Источники

1.    КонституцияРеспублики Беларусь (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканскихреферендумах 24 ноября 1966 г. и 17 октября 2004 г.)

2.   Кодекс Республики Беларусь об административныхправонарушениях

3.   Лесной кодекс Республики Беларусь

4.   Закон Республики Беларусь «О Совете МинистровРеспублики Беларусь» от 23 июля 2008 г. №424-З

5.   Закон Республики Беларусь «О питьевомводоснабжении» от 24 июня 1999 г. №271-З (с изменениями и дополнениями)

6.   Закон Республики Беларусь «О радиационной безопасностинаселения» от 5 января 1998 г. №122-З (с изменениями и дополнениями)

7.   Закон Республики Беларусь «Об охране окружающейсреды» от 26 ноября 1992 г. №1982-XII (сизменениями и дополнениями)

8.   Закон Республики Беларусь «О правовом режиметерриторий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы наЧернобыльской АЭС» от 12 ноября 1991 г. №1227-XII (с изменениями и дополнениями)

9.   Закон Республики Беларусь «О социальной защитеграждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 22 февраля 1991 г. №634-XII (с изменениями и дополнениями)

10.  ЗаконРеспублики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в РеспубликеБеларусь» от 20 февраля 1991 г. №617-XII (с изменениями и дополнениями)

Литература

11. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающейсреды): Учебник для высших юридических учебных заведений. – М.: Юристъ,1998.–688с.

12.  ГоевА.В. Экологическое право. Мн.: «ПолиБиг», — 1999 г. – 64 с.

13.  ДемичевД.М. Экологическое право. Особенная часть: учебник. Минск: Выш.шк., 2007. – 494с.