Реферат: Особое производство
Оглавление
Введение
Глава 1. Сущность особого производствав гражданском процессуальном праве
1.1 Предмет защиты в особомпроизводстве
1.2 Приемы правового регулирования вособом производстве
Глава2. Вызывное производство в делах, рассматриваемых в порядке особогопроизводства в гражданском процессуальном праве Российской Федерации
2.1 Особенности рассмотрения дел обустановлении фактов, имеющих юридическое значение
2.3 Практика восстановление прав поутраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам
Заключение
Список нормативных актов и литературы
Введение
Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что работа посвящена изучениюдеятельности судебных органов по рассмотрению дел особого производства и защитеправ и охраняемых законом интересов граждан.
Особое производство расширяет компетенцию судов по защите прав иохраняемых законом интересов граждан, но, однако, в изучении этого видагражданского судопроизводства, имеются определенные отставания. Не достаточнополно разработан данный вид судопроизводства в гражданском процессуальном правеРоссийской Федерации, не определен в специальной литературе, в связи с чем ПравительствоРоссийской Федерации издает Постановления Пленума Верховного Суда ССС, РСФСР иРоссийской Федерации, в целях устранения отмеченных недостатков и обеспеченияединообразия судебной практики по дела особого производства, и данноеобстоятельство свидетельствует об актуальности темы данной работы.
Даннаяпроблема в научном аспекте, разработана очень слабо. Отдельный положения всвоих работах освещали: Елисейкин П.Ф., МельниковА.А., Чечот Д.М., Каллистратова Р.Ф., которые рассматривали судебноеустановление фактов, имеющих юридическое значение; Ломанова Н.П., рассматриваласубъекты гражданских процессуальных правоотношений в особом производстве;Попова Ю.А. – о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявлениигражданина умершим в порядке гражданского судопроизводства, Алексеев С.С., Алиев В.Д. «Особое производство в советскомгражданском процессе», Мельников А.А., Жеруолис И.А.; законодательство РоссийскойФедерации, монографические труды, подзаконные акты и другие.
Целью работы являются: анализ нормативных правовых актов,регулирующих деятельность судебных органов по рассмотрения дел в порядкеособого производства, а так же судебных ошибок и их причин; исследованиеособого производства, как самостоятельного вида гражданского процессуальногосудопроизводства, регламентированного гражданским процессуальнымзаконодательством.
Задачей данной работы является выявление понятия и сущности особогопроизводства в гражданском процессуальном праве и его правовой регламентациидействующим гражданским процессуальным законодательством; обобщение и изучениесудебной практики рассмотрения и разрешения дел особого производства, выявлениена этой основе пробелов в законодательстве, затруднений, возникающих приразбирательстве этих дел и ошибок, допускаемых судами; сформулировать особенностирассмотрения судебными органами дел особого производства и отличая их от другихгражданских дел, систематизировать некоторые общих положения, относящихся ковсем делам особого производства (например, о составе, правах и обязанностейлиц, участвующих в делах этого производства), право на обращение в суд сзаявлением по делам особого производства, предпосылки этого права и условия егонадлежащего осуществления.
Глава 1. Сущностьособого производства в гражданском процессе
1.1 Предмет защиты в особом производстве
В теории права его структура рассматривается в различных аспектахтрадиционным является деление права на нормы, институты и отрасли. Развитиеобщественных отношений влечет необходимость изменения права. Динамизм правапроявляется не только в изменениях его содержания, но и всего структурногоделения. Необходимо учесть особенности предмета правового регулирования, болеедетальное его регламентирование обуславливает появление вторичных правовыхобразований.
Теория комплексных правовых образований разработана в 70-х годахС.С. Алексеевым, затем была воспринята и исследована отраслевыми науками.
Сущность вторичных образований состоит в том, что нормы праваоставаясь в рамках определенной отрасли права, под воздействием различныхфакторов, удваиваясь, образуют новое структурное образование, характеризующеесясвоим предметом, приемами регулирования[1] (в рамкахобщего отраслевого метода).
Механизм удвоения в структуре начинается с отдельного нормативногопредписания. Норма права «воспринимает некоторые черты, свойственные другойотрасли»,[2]<sup/>находясьодновременно как в основной структуре, так и в комплексном правовомобразовании.
Объединение норм в комплексные образования есть объективныйпроцесс, который подчиняется закономерностям в развитии общественных отношений.Именно развитие влечет необходимость осуществления белее детального ихрегулирования на ином уровне. Факторы, влекущие изменение структуры(системообразующие факторы), подвергнуты углубленному изучению наукой. В ихчисле называют главные и дополнительные системообразующие факторы: а) предметправового регулирования и б) функции права, его отдельных подразделений[3].
Главные системообразующие факторы ограничивают отрасли права, аспециальные нормы, объединяясь в комплексное правовое образование, являетсячастью основной отрасли, подчиняется ее общим положением, принципам.
Институт особого производства стал комплексным вторичныминститутом в рамках гражданского процессуального права. Его предмет являетсяэлементом предмета правового регулирования гражданского процессуального права.Подчиняясь общему отраслевому императивно-диспозитивному методу регулированиягражданско-процессуальных отношений, особое производство использует специальныеприемы регулирования.
Такимобразом, особое производство является комплексным институтом гражданскогопроцессуального права. Его нормы регламентируют часть предмета его правовогорегулирования, при помощи отраслевого метода, подчинясь общим принципам, общимположениям гражданского процессуального права. В институте особого производствавыделяется структура: общая и особенная части. В общей части содержатся нормы оправосубъектности лиц, участвующих в делах особого производства, средствавозбуждения процесса, специфика его приостановления. В особенной – особенностирассмотрения подвидов применительно к стадии судопроизводства. К делам,рассматриваемым судом в порядке особого производства, относятся дела:
— обустановлении фактов, имеющих юридическое значение;
— о признании гражданинабезвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим;
— о признании гражданинаограниченно дееспособным и недееспособным;
— об установленииусыновления (удочерения) ребенка;
- о признанииимущества бесхозяйным;
- об установлениинеправильностей записей в книгах актов гражданского состояния;
- по жалобам на нотариальныедействия или на отказ в их совершении;
- о восстановленииправ по утраченным документам на предъявителя (вызывное производство).
Но в связи с принятиемнового ГПК РФ от 14.11.2002 года, законодателем включены и расширены некоторыеиз категорий дел особого производства, а так же включены:
- обограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособнымили о лишении несовершеннолетнего в возрасте в возрасте от четырнадцати до восемнадцатилет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;
- обобъявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);
- опризнании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственностина бесхозяйную недвижимую вещь;
- овосстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценнымбумагам (вызывное производство);
- опринудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительномпсихиатрическом освидетельствовании;
- позаявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.[4]
Эти дела,кроме дел о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным,рассматриваются судьей единолично.
Предметрегулирования особого производства является элементом общего предметарегулирования гражданского процессуального права – общественные отношения, поповоду рассмотрения и разрешения бесспорных дел, отнесенных к ведению судовобщей юрисдикции.
Бесспорная природа особого производства предопределяетнеобходимость регулирования предмета особыми приемами. Именно с особенностямипредмета связано усиление императивных начал метода гражданскогопроцессуального права. Диспозитивность обусловлена автономностью волиучастников судопроизводства по распоряжению своими гражданскими правами. Вособом производстве усилена роль суда по руководству процессом. Яркопроявляются начала публичности, ограничена диспозитивность участников процесса[5].
Характеризуя особое производство, большинство авторов делаютакцент на предмете его защиты. В литературе этот вопрос является традиционнодискуссионным.
Одни авторы, и их большинство, считаю, что предметом защиты вособом производстве является охраняемый законом интерес граждан[6].Например, Д.М. Чечот, в своем определении особого производства указывает, что«суд путем установлением юридических фактов защищает охраняемые закономинтересы граждан (или организаций)[7].
Однако некоторые авторы высказывали мнение, что кроме охраняемыхзаконом интересов, суд подтверждает бесспорные субъективные права заявителей[8].Например, И.А. Жеруолис считает, что суд в порядке особого производствазащищает неоспариваемые субъективные права[9]. Онмотивирует свою позицию следующим образом: «если конкретного лица, нарушающегоили оспаривающего право другого лица нет, то не может быть и спора о праве.Однако лицо, имеющее право, иногда не может его осуществить, в виду того, чтофактоустанавливающие, а тем самым и правоустанавливающие документы илисовершенно не были составлены или они утрачены, и такое неосуществимое правотак же нуждается в судебной защите путем официального его подтверждения. Вданном случае применяется так называемая бесспорная форма гражданского процесса– особое производство[10].
Для определения предмета защиты в особом производстве необходимоисследовать такие понятия как субъективное право и охраняемый законом интерес.
В теории права под субъективным материальным правом понимаетсяпредусмотренная для управомоченного лица в целях удовлетворения его интересовмера возможного поведения, обеспеченная юридическими обязанностями других лиц[11].
Субъективное право – сложное явление, которое включает в себя рядправомочий его обладателя: право использовать полученные свойства объектаправа; право на юридические действия, например, связанные с распоряжениемобъектом права; право требовать от другой стороны исполнения обязанности, правотребования. В числе признаков субъективного права называют следующие:принадлежит определенному лицу; основано на нормах объективного права;обеспечивается всеми как правовыми, так и всеми другими социально-экономическимигарантиями; дает обладателю возможность совершать определенные действия итребовать в соответствующих случаях совершать действия от обязанных лиц;осуществляется либо в интересах обладателя, либо в государственных иобщественных интересах; в случае нарушения им, оспаривание подлежит защите всудебном или в административном порядке[12]. Некоторыеавторы включают в определение субъективного права понятие интереса[13].Другие — считают это неприемлемым, так как интерес является целью субъективногоправа, а не содержанием данного понятия[14].
Такимобразом, субъективные права и юридические обязанности являются содержаниемправоотношения и в его рамках реализуются: либо добровольно, либо в принудительномпорядке в случае, если они оспорены или нарушены. Тогда обладательсубъективного права может обратиться за защитой в суд, где его спор сответчиком, предполагаемым обладателем юридической обязанности, будетрассмотрен. Само наличие такого спора свидетельствует об исковом порядке егорассмотрения и исключает применение особого производства. Таким образом, еслиюридический интерес лица удовлетворяется им в рамках правоотношения посредствомсубъективного права, то в любом случае, следует говорить об исковом порядкепроизводства по рассмотрению споров. Если проанализировать доводы сторонниковмнения о возможности защиты в особом производстве неоспариваемых субъективныхправ, то можно убедиться, что они имеют в виду спор о праве, проявляемый в егопассивной форме, (то есть обязанная сторона не совершает действий по реализацииправа, но и не оспаривает его). Так, В.А. Крецу указывает, что по делам обустановлении факта владения строением на праве собственности, суд долженпроверить наличие самого права. Автор считает, что разрешение вопроса о правахна строение при этом обязательно, поскольку владение, не основанное на правовомтитуле, законом не охраняется. Автор полагает, что данную категорию делследовало бы назвать делами о подтверждении права собственности на строение[15].
Думаю, что указанные автором доводы и выводы ошибочны.Действительно, суд, устанавливая факт владения имуществом на правесобственности, должен установить обстоятельства не только фактическое владение,но и правовое основание владения. Однако суд не делает властных выводов опринадлежности заявителю права собственности на имущество, он лишь констатируетуказанный факт. На основании судебного решения, подтвердившего факт владения,заявитель реализует свой интерес, в нашем случае, регистрирует правасобственности на строение в соответствующем органе.
Интересна позиция Ю.А. Поповой о том, что «мнение, что в порядкеособого производства наряду с защитой охраняемого законом интереса защищается исубъективное право заявителя, может быть принято условно. Здесь следует иметь ввиду, что защита субъективного права в особом производстве осуществляется ненепосредственно как охраняемый законом интерес, а опосредствованно»[16].Полагаю, что автор имел в виду следующее: суд защищает в порядке особогопроизводства охраняемый законом интерес, путем установления юридических фактов,не делая, однако, из них выводов о субъективных правах. Следовательно, судсоздает лишь предпосылки для реализации субъективных прав, которые реализуютсязаинтересованными лицами вне судебного процесса.
Думаю, что с таким мнением следует согласиться. Суд, по выражениюЮ.А. Поповой, опосредствовано защищает неоспариваемое субъективное право, нонапрямую в рамках особого производства это невозможно. В особом производствесуд охраняет законный интерес заявителя.
В процессуальной литературе изучениюпонятия «интерес»посвящен ряд работ[17].Рассмотрение этого понятия идет в двух направлениях: первое связано сфилософским определением понятия интереса, а второе касаетсягражданско-процессуального аспекта — права на обращение заинтересованного лицав суд за судебной защитой.
В философском аспекте интерес определяется как объективноеотношение людей к условиям их жизни, к благам и потребностям. Сами блага ипотребности людей выступают предметом их интереса. Социальный интерес — объективная нуждаемость субъекта в экономическом, политическом или культурномблаге[18].
Социальные интересы учитываются и отражаются в нормах объективногоправа, становясь, таким образом, юридическими интересами. Нормы праваопределяют те правовые средства, которые обеспечивают удовлетворение этихинтересов. Большинство социальных интересов реализуются в рамкахправоотношений: лицо осуществляет свои субъективные права, и требует исполненияюридических обязанностей. Однако не все юридические интересы могут бытьудовлетворены с помощью субъективного права. Часть их обеспечивается в формеохраняемого законом интереса. Следовательно, если интерес лица не может бытьудовлетворен его собственными действиями, а также, отсутствует правоотношение,в рамках которого можно требовать совершения действий от обязанного лица, тоюридический интерес реализуется посредством охраняемого законом интереса.Последний, может быть самостоятельным объектом защиты в суде только в случаях,предусмотренных законом[19].
В частности, одним из случаев непосредственной защиты охраняемогозаконом интереса является установление фактов, имеющих юридические значение, поделам особого производства. Обращаясь в суд с такой просьбой, лицо проситзащитить его охраняемый законом интерес, с которым связано удовлетворение егосубъективных прав. Однако непосредственно в порядке особого производства суд ихне защищает. Они могут быть реализованы, но только вне рамок судебногопроцесса. Присутствие субъективных прав заявителя в процессе может иметь местотолько в перспективе их будущей реализации. Именно с этим обстоятельствомсвязана обязанность заявителя, указать цель установления юридического факта.Как справедливо указывает Р.Е. Гукасян: «предметом судебной защиты в делах об установлениифактов, имеющих юридическое значение, служит интерес заявителя, носящийматериально-правовой характер, но по своему содержанию несколько иной, чеминтерес истца в исковом производстве»[20]. Если вделах об установлении юридических фактов интерес удовлетворяется самойконстатацией такого факта, то в исковом производстве — это один из этапов поразрешению дела. Суд должен не только установить юридические факты, но исделать из них властные выводы о наличии или отсутствии правоотношения, оправах и обязанностях субъектов, о содержании субъективного права и юридическойобязанности.
Таким образом, целью установления факта, имеющего юридическоезначение, в особом производстве выступает защита охраняемого законом интересалица.
В особом производстве осуществление защиты интересов заявителяпроисходит путем подтверждения существования юридического факта или констатацииюридического состояния. Как справедливо считает П.Ф. Елисейкин «юридическийинтерес лица может состоять в определении своего правового положения в тех илииных материальных правоотношениях. Да и само субъективное право, реализациикоторого добивается заявитель, посредством судебного установления юридическогофакта, может быть осуществлено только путем определения его правового положения[21].Важно чтобы между устанавливаемым фактом, с одной стороны, и субъективнымправом или охраняемым законом интересом – с другой стороны, существовала связь,в силу которой сам факт приобретает юридическое значение[22].
Таким образом, в особом производстве осуществление защитыинтересов заявителя происходит путем подтверждения существования юридическогофакта или констатации юридического состояния.
1.2 Приемы правового регулирования в особом производстве
Как было отмечено ранее, комплексный правовой институтне образовывает самостоятельного метода. Регулирование общественных отношенийпроисходит особыми приемами в рамках общего отраслевого метода.МетодГПК можно охарактеризовать как императивно-диспозитивный. Диспозитивностьобусловлена свободой субъекта по возбуждению процесса, возможностьюраспоряжения своими материальными правами и процессуальными средствами ихзащиты. Воля лиц, участвующих в деле, совершивших такие действия, связываетсуд. Императивность — отражает правовое положениесуда как властного государственного органа, который определяет движениепроцесса, руководит судебным заседанием и выносит государственно-властноерешение, разрешающее дело по существу.
В особом производстве имеет место значительное снижение ролидиспозитивности и усиление императивного начала в методе регулированияобщественных отношений.
Так, принцип допустимости судебной защиты, сущность которого определенав статье 46 Конституции РФ, гарантирует каждому возможность обращения вкомпетентный суд за судебной защитой. Норма Конституции РФ сформулирована ввиде общего дозволения, поэтому отказ в принятии искового заявления возможентолько в случаях, прямо предусмотренных в законе. В случае ограниченияфедеральным законом права на обращение в суд за судебной защитой, применяетсянорма Конституции РФ в силу ее верховенства. Однако это правило применимо тольков отношении дел искового производства. Как справедливо отмечает В.М. Жуйков,Конституция РФ говорит о подведомственности дел по спорам о защите прав, свободи охраняемых законом интересов[23].
Принцип доступности судебной защиты проявляется также в наличии усторон широких прав и обязанность суда оказывать содействие в их осуществлении.Особенность проявления данного принципа в особом производстве заключается вотсутствии сторон. Однако это не умаляет прав заявителей и заинтересованныхлиц.
Принцип процессуального равноправия сторон, является несомненнымдостоинством процессуальной формы, гарантирующий ее демократизм, проявляется вомножестве правомочий сторон. Действие данного принципа выражается в том, что«во-первых, каждой стороне должны быть предоставлены одинаковые процессуальныевозможности, истцу не может быть дозволено то, что не дозволено ответчику;во-вторых, суд не может вынести решение, не заслушав объяснений ответчика»[24].
Действие данного принципа может проявиться только в состязательнойисковой форме процесса. Как справедливо отметил А.А. Ференс-Сороцкий, чтоданный «принцип вытекает из самой природы гражданского процессуального права,где всегда наличествует две стороны с противоположными интересами»[25].
В особом же производстве, где таковые отсутствуют говорить об ихпроцессуальном равенстве бессмысленно. Правильнее говорить, что в особомпроизводстве действует общий правовой принцип равенства граждан перед законом исудом. Однако это обстоятельство нисколько не умаляет те процессуальныегарантии для лиц, участвующих в деле, в том числе и особого производства,которые предусмотрены законом.
Участники процесса по делам особого производства имеют правоучаствовать в судебных заседаниях, заявлять свои возражения по поводу фактов,лежащих в основании заявления об установления юридического факта. Они могутпредъявлять доказательства, заявлять ходатайства, высказывать свои соображенияпо поводу возникшего процесса, с тем, однако, условием, чтобы предъявленныевозражения не влекли возникновения правового спора.
Отсутствие в особом производстве спорности предопределяетспецифику действия данного принципа. Рассмотрим его действие в особомпроизводстве.
1. Отсутствие спора о правепредопределяет и отсутствие сторон с противоположными материально-правовымиинтересами. Участниками процесса являются заявители и заинтересованные лица.Цель их участия в процессе является выяснение обстоятельств и исследованиедоказательств, подтверждающих наличие или отсутствие факта, и его установление.Такое положение обусловливает невозможность совершения некоторых процессуальныхдействий участниками процесса. Так, заявитель может подать заявление обустановлении юридического факта, но подать встречный иск заинтересованное лицоне вправе, так как это означало бы возбуждение спора о праве, рассмотрениекоторого в порядке особого производства не допустимо. Этим же обстоятельствомобусловлены и предусмотренные процессуальным законом ограничения на заявлениенекоторых возражений по заявлению. Так, возражения материально-правовогохарактера о наличии или отсутствии субъективного права, связанного сустанавливаемым фактом, влечет оставление заявления без рассмотрения в порядкеособого производства. Однако эти ограничения не стоит трактовать как нарушениедействие данного принципа, поскольку в случае возникновения спора о праве,заинтересованному лицу предоставлено право на разрешение его арбитражным судом,но в порядке искового производства.
2. В остальных правомочиях,предоставленных участникам процесса, принцип равенства перед законом и судомдействует в полном объеме. Заинтересованные лица вправе участвовать в процессепо делу об установлении юридического факта. Заинтересованные лица наряду сзаявителями должны быть извещены о дне и месте судебного заседания (ст. ГПК).Они вправе наравне с заявителем представлять и исследовать доказательства, ходатайствоватьоб истребовании новых доказательств, присутствовать при рассмотрении дела всудебном заседании, обжаловать судебные акты, принятые судом по результатамсудебного разбирательства.
Таким образом, полагаю, что в особом производстве не действует принциправенства сторон в процессе, а действует общий правовой принцип равенстваграждан перед законом и судом. Его действием обусловлены равные процессуальныеправа заявителя и заинтересованных лиц, государственных органов и прокурора прирассмотрении дел особого производства.
В настоящее время принцип состязательности получилконституционное закрепление (ст. 123 Конституции). В силу многообразностипроявлений в процессе он регламентирован в нескольких статьях ГПК.
Одним из проявлений действия принципа состязательности являетсявозложении бремени доказывания на лиц, участвующих в деле. Они сами определяютпределы доказательственной деятельности. Действие принципа состязательностивыражается в том, что каждая сторона самостоятельно доказывает факты, лежащие вобосновании ее требований и возражений.
Принцип состязательности сохраняет свое значение и в особомпроизводстве. Однако спор ведется по поводу наличия или отсутствия факта, егодоказанности. Как справедливо указывает И.А. Евтодьева «разница в предмете спораи в правовом положении его субъектов не оказывает существенного влияния наобъем его процессуальных полномочий, выражающих содержание принципасостязательности, ни на условия их реализации»[26].
Специфика действия данного принципа заключается в ограничениивозможности представления некоторых возражений по поводу заявленноготребования. Так, нельзя оспаривать принадлежность того или иного субъективногоправа, связанного с устанавливаемым фактом.
Таким образом, в особом производстве принцип состязательностииграет важную роль, определяя рамки доказательственной активности лиц,участвующих в деле. В то же время, действие принципа может быть ограниченоодносторонним характером данного вида судопроизводства.
Принцип диспозитивности является одним из основных и непреложныхначал гражданского процесса. В его основе лежит автономность воли участниковпроцесса по распоряжению своими гражданскими правами. Это обстоятельствообусловлено лишь волей управомоченного лица, направленностью его интереса.Стороны вправе распоряжаться правами по своему усмотрению.
Действие принципа выражается в ряде основных правомочий, которыепринадлежат участникам процесса. Во-первых, право на обращение в суд иееттолько само заинтересованное лицо. Им может быть, как обладатель нарушенногоправа либо лицо, которое желает установить факт, который для него имеетюридическое значение. Только по инициативе этих лиц суд вправе возбудитьпроизводство. Отступление от данного правила, обращение в суд прокурора илигосударственных органов является исключением, которое лишь подчеркиваетосновное правило.
Во-вторых, сам истец определяет предмет и основания иска, можетего изменить, уменьшить или увеличить размер иска. В особом производствезаявитель может лишь изменить предмет или основания заявления.
В-третьих, только инициатор процесса обладает правом свободногораспоряжения своими материальными и процессуальными правами в течение всегопроцесса. Если в исковом производстве истец может отказаться от иска, а суд,связанный волеизъявлением истца, обязан прекратить производство, не вдаваясь вмотивы такого отказа, то в порядке особого производства по установлению фактов,имеющих юридическое значение, суд должен рассмотреть его по существу и вынестирешение.
В особом производстве признание заинтересованным лицомсуществования устанавливаемого факта не является основанием для вынесениярешения об удовлетворении заявления. Суд должен учесть все обстоятельства дела,исследовать представленные доказательства и только при наличии убеждения всуществовании юридического факта, вынести соответствующее решение. Иноепротиворечило бы сути особого производства. Если по делам искового производствапризнание ответчиком иска влечет для него необходимость исполнить своююридическую обязанность, удовлетворить субъективное право истца, то по делам обустановлении юридических фактов, заинтересованное лицо не является обязаннойстороной правоотношения и такое признание не влечет корреспондирующейобязанности удовлетворить требования заявителя, основанные на юридическомфакте. Следовательно, лишено смысла и признание им существования юридическогофакта. Кроме того, признание юридического факта существующим без проверкидоказательств судом выхолащивает сущность его судебного установления. Ведьобращение в суде необходимо в случае сомнения регистрирующего органа всуществовании юридического факта, а также невозможности восстановитьсоответствующий документ.
В особом производстве по делам об установлении юридических фактовзаявитель имеет право лишь отказаться от заявления. Отказ от поддержаниятребований заявителем не влечет для суда обязанность прекратить производство.
Полагаю, что проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, чтои в особом производстве действует принцип диспозитивности, однако сограничениями, обусловленными односторонним характером данного видасудопроизводства.
В ГПК указано, что дела особого производства рассматриваются поправилам рассмотрения и разрешения дел искового производства, с изъятиями,предусмотренными только для дел особого производства (ч.4 ст. 246 ГПК)[27].
Нормы, регулирующие порядок рассмотрения дел бесспорного особогопроизводства, должны учитывать его специфику. Не случайно ученые процессуалистыопределяют его как «особый порядок рассмотрения отнесенных к ведению судакатегорий дел»[28], либо как«как регулируемый нормами гражданского процессуального права, с изъятиями идополнениями, установленными законом, порядок разрешения гражданских дел обустановлении юридических фактов»[29]. Все авторыуказывают на особый процессуальный порядок рассмотрения таких дел.
И.А. Жеруолис не соглашается также и с содержащимся в ГПК РСФСРзаконодательным регулированием порядка разрешение таких дел. Он полагает, чтоте изъятия, которые установлены, не отражают в полной мере специфику особогопроизводства. Некоторые институты искового производства вообще не могутприменяться в особом производстве (обеспечение иска, предъявление встречногоиска). Применение других не всегда допустимо. Так, некоторые правила вообще немогут применяться: например, правила о состязательном процессе, поскольку нетсторон, поэтому же не применяются нормы об их объяснениях и возражениях, неприменяются последствия неявки ответчика в судебное заседание[30].По мнению автора» особенности формы особого производства состоят не только изтех отдельных изъятий, собранных в отдельной части ГПК под названием «особоепроизводство», но и из общих правил судопроизводства, которые в данном видесудопроизводства приобретают качество процессуальных особенностей, и вместе спервыми образуют особое производство как отдельную, обособленную внешнюю формугражданского процесса[31]. Такимобразом, по мнению И.А. Жеруолиса, все нормы, регулирующие процесс рассмотренияи разрешения дел особого производства, (в том числе и общие нормы процесса,обретающие в нем свою специфику), должны содержаться в отдельной главе. Онидолжны носить характер общих норм процесса, а не специальных, каковыми ониявляются сейчас.
В целомв позиции И.А. Жеруолиса имеется смысл, но такое предложение нельзя признатьрациональным решением вопроса. Действительно, особое производство тем иотличается от категории дел в рамках искового производства, что имеетсущественные особенности в процессе рассмотрения и разрешения дел, а потомутребует детального процессуального регулирования его особенностей. Но в то жевремя многие процессуальные нормы особого производства, например, касающиесяпорядка исследования доказательств, вынесения судебного решения, порядкаобжалования решений, аналогичны правилам искового производства и не требуютспециального законодательного регулирования. Поэтому следует признать болееподходящим принцип регулирования, который содержится в ГПК, то есть делаособого производства рассматриваются по общим нормам (общая часть, исковоепроизводство) за отдельными исключениями, специального закрепленными вотдельной главе кодекса.
Глава 2. Вызывное производство в делах, рассматриваемых в порядке особогопроизводства в гражданском процессуальном праве Российской Федерации
2.1 Особенности рассмотрения дел об установлении фактов,имеющих юридическое значение
Большоеместо, среди рассматриваемых дел особого производства, занимают дела обустановлении фактов, имеющих юридическое значение. Суд устанавливаетюридические факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращениеличных или имущественных прав граждан или организаций, а так же те факты,которые имеют юридическое значение, и при не невозможности получения заявителемв ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, либо приневозможности восстановления утраченных документов. К данной категории делотносится установление:
· родственныхотношений лиц – если заявителю необходимо подтверждение такого факта для получениев органах, совершающих нотариальные действия, свидетельства о праве нанаследство, для оформления права на пенсию по случаю потери кормильца. В местес тем, для рассмотрения в порядке особого производства, не может быть принятозаявление об установлении факта родственных отношений, если заявителемпреследуется цель подтверждения в дальнейшем права на жилую площадь[32]или на обмен жилой площади[33]. В случае отказа вудовлетворении требования о признании права на жилую площадь или на обмен жилойплощади заинтересованное лицо может обраться в суд с соответствующим иском[34].
· факта нахождениялица на иждивении – необходимо иметь в виду, что при установлении фактанахождения лица на иждивении умершего имеет значение для получения наследства,назначения пенсии или возмещении вреда, если оказываемая помощь являлась длязаявителя постоянным и основным источником средств к существованию;
· факта регистрациирождения, усыновления, брака, развода и смерти – если в органах загсасоответствующая запись не сохранилась и в восстановлении такой записи органамизагса отказано, либо если она может быть восстановлена только на основаниирешения суда об установлении факта регистрации акта гражданского состояния;
· факта состояния вфактических брачных отношениях в установленных законом случаях, еслирегистрация брака в органах ЗАГСа не может быть произведена вследствие смертиодного из супругов;
· фактапринадлежности право устанавливающих документов лицу, имя, отчество или фамилиякоторого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилиейэтого лица по паспорту или свидетельству о рождении (за исключением воинскихдокументов, паспорта и свидетельств, выдаваемых органами ЗАГСа);
· факта владениястроением на праве собственности — если у заявителя был право устанавливающийдокумент о принадлежности строения, но он утрачен, и указанный факт не можетбыть подтвержден во внесудебном порядке;
· факта несчастногослучая – при расследовании несчастных случаев на производстве профсоюзныекомитеты и технические инспекторы труда составляют акты, к данному случаюотносятся дела, по которым данный акт вообще не составлялся и составить его вданное время невозможно, либо акт бы составлен, нов последствии был утрачен ивосстановить его во внесудебном порядке не представилось возможным, либо присоставлении акта была допущена ошибка, препятствующая признанию фактанесчастного случая, и исправить эту ошибку во внесудебном порядке оказалосьневозможным;
· факта смерти лицав определенное время и при определенных обстоятельствах при отказе органовЗАГСа в регистрации события смерти;
· факта принятиянаследства и места открытия наследства – если орган, совершающий нотариальныедействия, не праве выдать заявителю свидетельство оправе на наследство помотиву отсутствия или недостаточности соответствующих документов, необходимых,для подтверждения в нотариальном порядке факта вступления во владениенаследственным имуществом, либо надлежащие документы представлены, нов выдачесвидетельства о праве на наследство отказано. Заинтересованное лицо вправеобратиться в суд не с заявлением об установлении факта принятия наследства иместа открытия наследства, а с жалобой на отказ в совершении нотариальногодействия;
· других фактов,имеющих юридическое значение, если законодательством не предусмотрен инойпорядок их установления. (например, факт установления отцовства).
Заявления по делам обустановлении фактов, имеющих юридическое значение, подаются в суд по месту жительства заявителя (ст.249 ГПК РСФСР). За исключением заявления об установлении факта владениястроением на праве собственности, которое подается в суд по месту нахождениястроения. Если заявителем поданы в суд заявления об установлении несколькихфактов, имеющих юридическое значение, все эти заявления могут быть объединены ирассмотрены в одном производстве[35].
Дела об установлениифактов, имеющих юридическое значение, должны рассматриваться судом в особомпорядке, предусмотренном ст. ст. 246-251 ГПК, с участием заявителя изаинтересованных в исходе дела граждан, соответствующих организаций (органовсоциального обеспечения, финансовых органов, военкоматов и т. д.). Например, кучастию в рассмотрении дела об установлении факта принадлежности страховогосвидетельства страхователю или распоряжения страхователя на случай смерти лицу,в пользу которого заключен договор страхования, должен быть привлеченсоответствующий орган Госстрах[36].
Привлеченные к участию вделе заинтересованные лица вправе представлять доказательства в подтверждениеобоснованности или необоснованности рассматриваемого судом заявления обустановлении факта, участвовать в исследовании обстоятельств дела, обжаловатьвынесенное решение и совершать другие процессуальные действия, указанные в ст.30 ГПК РСФСР.
Обобщение судебной практики показало, что среди дел об установленииюридических фактов, наиболее распространены дела об установлении родственныхотношений, принадлежности право устанавливающих документов и отцовства.
На практике нередко имеют место случаи обращения в суд с заявлением обустановлении юридического факта при наличии документов, удостоверяющих данныйфакт, ввиду того, что административные органы, решающие вопросы о правахграждан, не считают их полноценными доказательствами. Граждане же не всегдазнаю, что такие действия можно обжаловать в административном порядке. Поэтомуэто право должно разъясняться судом при отказе в приеме заявления.
Если при рассмотрении дела об установлении факта заинтересованными лицамиили организацией будет заявлен спор, подведомственный суду, или сам суд придетк выводу, что в данном деле установление факта связано с необходимостьюразрешения в судебном порядке спора о праве, поданное заявление остается безрассмотрения.
Вступившее в законную силу решение суда об установлении факта, имеющегоюридическое значение, обязательно для органов, регистрирующих такие факты илиоформляющих права, которые возникают в связи с установленным судом фактом. Приустановлении в судебном порядке факта регистрации акта гражданского состояния,орган загса регистрирует запись акта гражданского состояния на основаниирешения суда. Судебное решение об установлении факта, подлежащего регистрации ворганах загса или в других органах, не заменяет собой документов, выдаваемыхэтими органами, а служить лишь основанием для их получения[37].
2.2 Практика восстановление прав по утраченным ценным бумагамна предъявителя или ордерным ценным бумагам
Ценная бумага на предъявителя — это документ, по которому любоелицо может потребовать реализации выраженных в нем прав. Ордерная ценная бумагавыписывается на имя определенного лица, которое вправе передать свои полномочиядругому лицу (ст. 145 ГК). Утрата ценной бумаги равносильна потересоответствующего права. По общему правилу защита интересов владельца ценнойбумаги на предъявителя или ордерной в случае утраты или потери ееосуществляется в исковом порядке, т.е. к незаконному владельцу предъявляетсятребование о возвращении соответствующего документа или о возмещениипричиненных убытков.
Вызывное производство направлено на восстановление прав только поутраченным или пришедшим в негодность и потерявшим вследствие этого силу ценнымбумагам на предъявителя (например, сберегательным книжкам на предъявителя), атакже ордерным ценным бумагам (ст. 148 ГК).
Основанием обращения к суду служит утрата или порча документа,вследствие чего кредитное учреждение отказывается производить операции по ценнойбумаге на предъявителя. Так, документ может быть подмочен, обветшать,порваться, у сберкнижки — утерян контрольный лист и т.д. Следует уточнить, чтоотказ от платежа по ценной бумаге или ордерной ценной бумаге на предъявителянельзя считать спором о праве. Требование по существу не оспаривается, отказявляется только следствием нарушения вкладчиком установленной формыподтверждения и реализации своих прав. Подсудность дела определяется местомнахождения кредитного учреждения, выдавшего документ (ст. 294 ГПК). Помимообычных реквизитов в заявлении указываются отличительные признаки утраченногодокумента, наименование учреждения, выдавшего документ, обстоятельства утратыили его порчи. В случае повреждения к заявлению прилагается оставшаяся частьдокумента (контрольный лист к сберкнижке и др.).
Особенностью предварительной подготовки по данной категории делслужит запрещение кредитному учреждению производить выдачу платежей поутраченному документу. Одновременно суд обязывает заявителя опубликовать вместном периодическом печатном издании за его счет сведения, которые должнысодержать:
— наименование суда, в который поступило заявление об утратедокумента;
— наименование лица, подавшего заявление, и его место жительстваили место нахождения;
— наименование и признаки документа;
— предложение держателю документа, об утрате которого заявлено, втечение трех месяцев со дня опубликования подать в суд заявление о своих правахна этот документ.
Держателю документа предоставляется трехмесячный срок длязаявления суду о своих правах (ст. 296 ГПК). В случае своевременной явкивладельца документа заявление в порядке особого производства оставляется безрассмотрения, а спор о праве на ценную бумагу заинтересованных лиц решается вобщеисковом порядке. Если же держатель документа не объявится, то судвосстанавливает право на утраченный документ, убедившись в обоснованностизаявленных требований.
Решение о восстановлении прав на утраченный документ служитоснованием для оформления нового документа. Законный владелец документа,аннулированного судом, может предъявить требования к лицу, выигравшему дело, овозмещении ущерба, причиненного неосновательным приобретением или сбережениемимущества (ст. 301 ГПК).
Лицо,утратившее документ на предъявителя может просить суд: о признании утраченногодокумента недействительным и о восстановлении прав по утраченному документу. Например,при утрате выданной на предъявителя сберегательной книжки.
Вызывноепроизводство — это судебный порядок восстановления прав по утраченнымдокументам на предъявителя.
Заявление опризнании утраченного документа на предъявителя недействительным подается в суд по месту нахождения учреждения, выдавшегодокумент(ст. 294 ГПК). В заявлении должны быть указаны:отличительные признаки утраченного документа, наименование учреждения,выдавшего документ, а также изложены обстоятельства, при которых произошлаутрата документа. Судья после принятия заявления выносит определение: озапрещении выдавшему документ учреждению производить по нему платежи иливыдачи, а также о производстве за счет заявителя публикации в местной газете.
Публикациядолжна содержать: наименование суда, в который поступило заявление об утратедокумента; указание лица, подавшего заявление, и его адрес; наименование иотличительные признаки документа; предложение держателю документа, об утратекоторого заявлено, в срок 3 месяца со дня публикации подать в суд заявление освоих правах на этот документ.
Держательдокумента, об утрате которого заявлено, обязан в срок 3 месяца со дняпубликации подать в этот суд заявление о своихправахна документ. И представить при этом документ вподлиннике. В случае поступления такого заявления суд: устанавливает срок, втечение которого выдавшему документ учреждению запрещается производить по немуплатежи и выдачи и этот срок не должен превышать 2 месяцев; разъясняетзаявителю его право предъявить к держателю документа иск в общем порядке обистребовании этого документа, а держателю документа — его право взыскать сзаявителя убытки, причиненные принятыми запретительными мерами. Если такоезаявление от держателя документов не поступило, то суд рассматривает дело опризнании утраченного документа недействительным по истечении срока 3 месяца содня публикации. Решение о признании утраченного документа недействительным являетсяоснованием для выдачи заявителю вклада или нового документа взамен признанногонедействительным. Держатель документа, не заявивший своевременно о своих правахна этот документ, после вступления в законную силу решения суда о признаниидокумента недействительным может предъявить к лицу, за которым признано правона получение нового документа взамен утраченного, иск о неосновательном приобретении или сбережении имущества.
Заключение
Извыше изложенного и проведенной работы по обобщению судебной практики, иизучению правовой природы дел особого производства можно сделать следующиезаключения. Особое производство неразрывно связано с остальными видамигражданского судопроизводства, основано на общих принципах процесса,определяющих порядок рассмотрения дел. Дела особого производства проходят те жесамые стадии рассмотрения дел, как остальные гражданские дела. В производствепри рассмотрении дел особого производства действуют принципы осуществленияправосудия только судом, независимости судей, гласности и т.д. В стадиисудебного разбирательства действуют принципы устности, непрерывности инепосредственности судебного разбирательства. Ввиду отсутствия сторон и спора оправе в этом виде производства в значительно меньшей мере проявляется действиепринципа состязательности.
Возбуждениедел особого производства происходит путем подачи заявления, содержащего просьбуподтвердить то или иное обстоятельство, имеющее юридическое значение, или жеподтвердить бесспорное право.
Вделах особого производства отсутствует институт сторон, нет истца и ответчика,третьих лиц, нет иска и институтов, связанных с исковой формой защиты права,нельзя предъявить встречный иск, заключить мировое соглашение.
Вособом производстве не действуют такие институты, как отказ от иска, признаниеиска, обеспечение иска, однако в известной мере можно говорить о действииинститута соединения и разъединения заявлений. Участники по делам особогопроизводства являются лицами, участвующими в деле. Поскольку в делах особогопроизводства отсутствуют стороны, а следовательно, нет истца, то лицо,обратившееся в суд с заявлением, называется заявителем. К участию в делахособого производства привлекаются заинтересованные лица.
Список нормативныхправовых актов и литературы
Нормативно-правовыеакты:
1. Гражданский процессуальный кодекс РФ № 138-ФЗ от 14.11.2002 г. (с изм. идоп. От 28.07.04 г.)//Правовая информационно-справочная система «Гарант» посостоянию на 29.12.2004 г.
2. Гражданский кодекс РФ (с изм. от 29.07.2004 г.)//Правоваяинформационно-справочная система «Гарант» по состоянию на 29.12.2004 г.
3. Арбитражный процессуальный кодекс № 95-ФЗ от 24.07.2002 г. (с изм. идоп. От 28.07.04 г.)//Правовая информационно-справочная система «Гарант» посостоянию на 29.12.2004 г.
4. Уголовный кодекс № 63-ФЗ от 13.06.1996 г. (с изм. от 26.07.04г.)//Правовая информационно-справочная система «Гарант» по состоянию на29.12.2004 г.
5. Федеральный конституционный закон «Об уполномоченном по правам человекав Российской Федерации» № 1-ФКЗ от 26.02.1997 г.//Правовая информационно-справочнаясистема «Гарант» по состоянию на 29.12.2004 г.
6. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» № 144-ФЗ от12.08.1995 г. (с изм. и доп. От 22.08.04 г.)//Правовая информационно-справочнаясистема «Гарант» по состоянию на 29.12.2004 г.
7. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» №24-ФЗ от 20.02.1995 г. (с изм. и доп. От 10.01.03 г.)//Правоваяинформационно-справочная система «Гарант» по состоянию на 29.12.2004 г.
8. Федеральный закон «О государственной судебно-экспертной деятельности вРоссийской Федерации» № 73-ФЗ от 31.05.2001 г. (с изм. и доп. 30.12.01г.)//Правовая информационно-справочная система «Гарант» по состоянию на29.12.2004 г.
9. Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене» №85-ФЗ от 04.07.1996 г. (с изм. от 29.06.04 г.)//Правоваяинформационно-справочная система «Гарант» по состоянию на 29.12.2004 г.
10. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате № 4462-1 от11.02.1993 г. (с изм. от 22.08.04 г.)//Правовая информационно-справочнаясистема «Гарант» по состоянию на 29.12.2004 г.
11. Закон РФ «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991 г. (сизм. и доп. 22.08.04 г.)//Правовая информационно-справочная система «Гарант» посостоянию на 29.12.2004 г.
12. Консульский Устав СССР от 1976 г.//Правовая информационно-справочнаясистема «Гарант» по состоянию на 29.12.2004 г.
13. Положение об аттестации работников на право самостоятельногопроизводства судебной экспертизы в судебно-экспертных учреждениях МинистерстваЮстиции РФ, утв. Приказом Минюста РФ № 20 от 23.01.2002 г.//Правоваяинформационно-справочная система «Гарант» по состоянию на 29.12.2004 г.
14. ГОСТ Р 5114-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины иопределения», утв. Постановлением Госстандарта РФ № 28 от 27.02.1998г.//Правовая информационно-справочная система «Гарант» по состоянию на29.12.2004 г.
15. Методические указания по внедрению и применению ГОСТ 6.10.4-84 «УСД.Придание юридической силы документов на машинописном носителе и машинограмме,создаваемым средствами вычислительной техники. Основные положения» (РД50-613-86)//Правовая информационно-справочная система «Гарант» по состоянию на29.12.2004 г.
16. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 11.06.1964 г. (утратил силу)//Правоваяинформационно-справочная система «Гарант» по состоянию на 29.12.2004 г.
Специальная и учебнаялитература:
1. Отв. ред. проф.В.В.Ярков Гражданский процесс, учебник, М., Волтерс-Клувер, 2004 г.
2. Т.М.ЯблочковУчебник русского гражданского судопроизводства, Ярославль, 1910 г.//Правоваяинформационно-справочная система «Гарант» по состоянию на 29.12.2004 г.
3. С.В.КурылевОбъяснение сторон как доказательство в советском гражданском процессе, Автореф.дис. канд. юрид. наук, М., 1953 г.//Правовая информационно-справочная система«Гарант» по состоянию на 29.12.2004 г.
4. Под ред.В.А.Мусина, Н.А.Чечиной, Д.М.Чечота учебник Гражданский процесс, М., НОРМА,1996 г.
5. Под ред.К.С.Юдельсона Гражданский процесс, М., 1972 г. //Правовая информационно-справочнаясистема «Гарант» по состоянию на 29.12.2004 г.
6. С.В.КурылевОсновы теории доказывания в советском правосудии, Минск, 1969 г.//Правоваяинформационно-справочная система «Гарант» по состоянию на 29.12.2004 г.
7. Под ред.М.К.Треушникова учебник Гражданский процесс, М., Городец-издат, 2003 г.
8. К.Малышев Курсгражданского судопроизводства, изд. 2, СПб., Т.1, 1876 г.
9. В.Т.МатюшинОценка доказательств судом первой инстанции по гражданским делам, Автореф. дис.канд. юрид. наук, М., 1977 г.//Правовая информационно-справочная система«Гарант» по состоянию на 29.12.2004 г.
10. Т.В.СахноваЭкспертиза в суде по гражданским делам, М., НОРМА, 1997 г.
Судебная практика
1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 14.04.1988 г. «Оподготовке гражданских дел к судебному разбирательству»//Правоваяинформационно-справочная система «Гарант» по состоянию на 29.12.2004 г.
2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 11 от 18.08.1992 г. «Онекоторых вопросах, возникших при рассмотрении судами дел о защите чести идостоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридическихлиц»//Правовая информационно-справочная система «Гарант» по состоянию на29.12.2004 г.
3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 19.12.2003 г. «Осудебном решении»//Правовая информационно-справочная система «Гарант» посостоянию на 29.12.2004 г.
4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 3 от 28.04.1994 г. «Осудебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждениемздоровья»)//Правовая информационно-справочная система «Гарант» по состоянию на29.12.2004 г.
5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 17.03.2004 г. «Оприменении судами Российской Федерации Трудового Кодекса РоссийскойФедерации»//Правовая информационно-справочная система «Гарант» по состоянию на29.12.2004 г.
6. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2004 г. (погражданским делам), утв. Постановлением Президиума ВС РФ от 23 и 30.06.2004г.//Правовая информационно-справочная система «Гарант» по состоянию на29.12.2004 г.
7. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2004 г. (погражданским делам), утв. Постановлением Президиума ВС РФ от 06.10.2004г.//Правовая информационно-справочная система «Гарант» по состоянию на29.12.2004 г.
8. Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ № С7-7/уз-640 от 28.06.2001 г. «О ФЗ«О государственной судебно-экспертной деятельности в РоссийскойФедерации»//Правовая информационно-справочная система «Гарант» по состоянию на29.12.2004 г.
9. Ответы СК по гражданским делам Верховного Суда РФ на вопросы судов поприменению норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (утв.Президиумом Верховного Суда РФ от 24.09.2004 г.) //Правоваяинформационно-справочная система «Гарант» по состоянию на 29.12.2004 г.
10. Постановление Пленума Верховного Суда СССР № 10 от 01.12.1983 г. «Оприменении процессуального законодательства при рассмотрении дел в суде первойинстанции» (не действует)//Правовая информационно-справочная система «Гарант»по состоянию на 29.12.2004 г.