Реферат: Основы правоведения

Содержание

Раздел 1. Практика ворганах внутренних дел

1.1Правоохранительныеорганы, их структура

1.2Возбуждениеуголовного дела

1.3Дознание

1.4Предварительноерасследование

Раздел 2. Практика вкадровом подразделении организации

2.1Нормативныедокументы, регламентирующие организацию работы кадрового подразделения

2.2Приемна работу

2.3Аттестацияработников

2.4Заработнаяплата

2.5Рабочеевремя и время отдыха. Трудовая дисциплина

2.6Переводна другую работу. Увольнение

2.7Организацияработы кадрового подразделения при подготовке документов по назначению пенсий ипособий

Раздел1. Практика в органах внутренних дел

1.1Правоохранительныеорганы, их структура

Признаками правоохранительного органаявляются:

1.        правоваярегламентация его статуса и деятельности;

2.        стоящиеперед ним задачи — защита (охрана, обеспечение) прав, свобод и законныхинтересов физических, юридических лиц, государства в целом, субъектов РФ,муниципальных образований, обеспечение безопасности, законности и (или)правопорядка, борьба с преступностью;

3.        наличиев его распоряжении средств (предусмотренных законом полномочий), позволяющихрешать указанные задачи.

Таким образом, правоохранительный орган– это учреждение, а в некоторых случаях — должностное или иное лицо (например,суды, следователь, оказывающий юридическую помощь гражданин), которое согласнозакону обязано и вправе защищать права, свободы, законные интересы физических(юридических) лиц, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований,государства в целом и (или) обеспечивать законность и правопорядок.

К числу правоохранительных органов принятоотносить:

1.        КонституционныйСуд РФ;

2.        конституционные,уставные суды субъектов РФ;

3.        судыобщей юрисдикции (Верховный Суд РФ, верховные суды республик, окружные,областные, городские (в городах Москве, Санкт-Петербурге) суды, суды автономныхокругов и автономной области, районные и городские суды, мировые судьи);

4.        арбитражныесуды (Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов(арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражныесуды субъектов РФ);

5.        органыпрокуратуры (Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, районные,городские прокуратуры, военные прокуратуры, прокуратуры на железнодорожном,водном и воздушном транспорте, иные специализированные прокуратуры);

6.        Международныйкоммерческий арбитражный суд;

7.        Морскуюарбитражную комиссию при Торгово-промышленной палате РФ;

8.        третейскиесуды для разрешения экономических споров;

9.        Министерствоюстиции РФ;

10.     Судебныйдепартамент при Верховном Суде РФ;

11.     следствия(следователей органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности РФ,прокуратуры и федеральных органов налоговой полиции);

12.     начальниковследственных отделов (органов внутренних дел, Федеральной службы безопасностиРФ, прокуратуры и органов по контролю за оборотом наркотических средств ипсихотропных веществ);

13.     органыдознания (органы внутренних дел, органы Федеральной службы безопасности РФ,пограничные органы федеральной службы безопасности, федеральные органыгосударственной охраны, органы по контролю за оборотом наркотических средств ипсихотропных веществ, таможенные органы РФ, органы Службы внешней разведки РФ,органы Министерства юстиции РФ, органы Государственной противопожарной службыРФ, Главный судебный пристав РФ; Главный военный судебный пристав; главные судебныеприставы субъектов РФ, их заместители; старшие судебные приставы; старшиевоенные судебные приставы; старшие судебные приставы Конституционного Суда РФ,Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ; командиры воинских частей,соединений; начальники военных учреждений или гарнизонов; капитаны морскихсудов; руководители геологоразведочных партий и зимовок; главы дипломатическихпредставительств и консульских учреждений Российской Федерации);

14.     нотариат;

15.     адвокатуру(Федеральная палата адвокатов РФ, адвокатские палаты, адвокатские образованияпервого звена);

16.     некоторыеиные правоохранительные органы.

1.2Возбуждениеуголовного дела

При наличии повода и основания,предусмотренных статьей 140 УПК РФ орган дознания, дознаватель или следовательс согласия прокурора, а также прокурор в пределах компетенции, установленнойнастоящим Кодексом, возбуждают уголовное дело, о чем выносится соответствующеепостановление.

В постановлении о возбуждении уголовногодела указываются:

1.        дата,время и место его вынесения;

2.        кем оно вынесено;

3.        поводи основание для возбуждения уголовного дела;

4.        пункт,часть, статья Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которыхвозбуждается уголовное дело.

Если уголовное дело направляетсяпрокурору для определения подследственности, то об этом в постановлении овозбуждении уголовного дела делается соответствующая отметка.

Постановление следователя, дознавателя овозбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору. Кпостановлению прилагаются материалы проверки сообщения о преступлении, а вслучае производства отдельных следственных действий по закреплению следовпреступления и установлению лица, его совершившего (осмотр места происшествия,освидетельствование, назначение судебной экспертизы), — соответствующиепротоколы и постановления. Прокурор, получив постановление, незамедлительнодает согласие на возбуждение уголовного дела либо выносит постановление оботказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела или о возвращенииматериалов для дополнительной проверки, которая должна быть проведена в срок неболее 5 суток. О решении прокурора следователь, дознаватель в тот же деньуведомляет заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовноедело. При возбуждении уголовного дела капитанами морских или речных судов,находящихся в дальнем плавании, руководителями геологоразведочных партий илизимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, главамидипломатических представительств или консульских учреждений

Российской Федерации прокурорнезамедлительно уведомляется указанными лицами о начатом расследовании. Вданном случае постановление о возбуждении уголовного дела и материалыпередаются прокурору незамедлительно при появлении для этого реальнойвозможности.

В качестве обязательных условий длявозбуждения уголовного дела устанавливает наличие повода и основания. О поводахи основании к возбуждению уголовного дела (ст. 140 УПК РФ).

Дознаватель или следователь с согласияпрокурора, а также прокурор в пределах своей компетенции, установленной УПК РФ,возбуждают уголовное дело, о чем выносят соответствующее постановление.

Постановление о возбуждении уголовногодела составляется по форме, предусмотренной приложениями 12, 13 и 14 к ст. 476УПК РФ. Приложение 12 применяется в случае возбуждения уголовного делапрокурором, приложение 13 — при возбуждении уголовного дела и принятии его кпроизводству следователем или дознавателем, а приложение 14 — при возбужденииуголовного дела и принятии его к производству органом дознания при производственеотложных следственных действий в порядке, установленном ст. 157 УПК РФ.

Необходимо обратить внимание на то, чтоуголовное дело должно быть возбуждено по признакам преступления,предусмотренного соответствующим пунктом, частью, статьей УК РФ. Квалификацияпреступления в постановлении о возбуждении уголовного дела дается исходя изпризнаков преступления, установленного по результатам рассмотрения сообщения опреступлении. Эта квалификация может не совпадать с квалификацией преступленияв постановлении о привлечении в качестве обвиняемого. Но в том случае, когдадается юридическая квалификация одного и того же деяния, повторное возбуждениеуголовного дела не требуется.

Постановление следователя, дознавателя овозбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору. Подтермином «незамедлительно», как представляется, следует понимать«насколько возможно скорее, но не позднее окончания текущих суток». Вслучае же, когда подозреваемый доставлен в орган дознания, к следователю или кпрокурору, постановление о возбуждении уголовного дела должно быть вынесено инаправлено прокурору в срок не более трех часов, так как в соответствии с ч. 1ст. 92 УПК РФ в этот срок должен быть составлен протокол задержания. Задержаниебез возбуждения уголовного дела не допускается.

К постановлению прилагаются материалыпроверки сообщения о преступлении. Если до возбуждения уголовного делапроводились осмотр места происшествия, освидетельствование или была назначенаэкспертиза, к постановлению о возбуждении уголовного дела прилагаются такжесоответствующие постановления и протоколы. При осуществлении документальныхпроверок или ревизий материалы проверки должны содержать соответствующие акты.

Прокурор незамедлительно дает согласиена возбуждение уголовного дела. Он также вправе вынести постановление об отказев даче согласия на возбуждение уголовного дела или о возвращении материалов длядополнительной проверки. Форма постановления прокурора об отказе в дачесогласия на возбуждение уголовного дела приведена в приложении 21 к ст. 476 УПКРФ. Незамедлительность принятия прокурором решения требует соответствующихорганизационных мер. Так, п. 2.2 Приказа Генерального прокурора РФ от 20февраля 2002 г. «Об организации исполнения Федерального закона „Овведении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации“и переходе органов прокуратуры к работе в новых условиях уголовногосудопроизводства» определено, что в нерабочее время (включая выходные ипраздничные дни) должно устанавливаться дежурство прокуроров и их заместителей.

Право давать согласие на возбуждениеуголовного дела или отказывать в даче такого согласия предоставлено прокурорурайона, города, их заместителям, приравненным к ним прокурорам и вышестоящимпрокурорам.

Уголовное дело считается возбужденным смомента, когда прокурором дано согласие на возбуждение уголовного дела. Срокпредварительного расследования исчисляется с даты, указанной в постановлении овозбуждении уголовного дела следователем (дознавателем).

Дополнительная проверка может бытьустановлена прокурором на срок, не превышающий пяти суток.

Обязанность уведомить заявителя опринятом прокурором решении возложена на следователя или дознавателя, вынесшихпостановление о возбуждении уголовного дела. Уведомление должно быть направленов тот же день, о чем делается отметка в постановлении о возбуждении уголовногодела или в постановлении об отказе в даче согласия на возбуждение уголовногодела.

Если следователем или дознавателемвынесено постановление о возбуждении уголовного дела, относящегося в соответствиисо ст. 151 УПК РФ к его подследственности, в этом же постановлении содержится ирешение о принятии уголовного дела к своему производству.

Если возбуждено уголовное дело,подследственность которого в соответствии с правилами ст. 151 УПК РФ должна бытьопределена прокурором, об этом указывается в постановлении о возбужденииуголовного дела. Прокурор, дав согласие на возбуждение уголовного дела,поручает расследование преступления тому или иному органу предварительногорасследования.

Исключение из общего правила онезамедлительном направлении прокурору постановления о возбуждении уголовногодела сделано для случаев, когда уголовные дела возбуждены капитанами морскихили речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителямигеологоразведочных партий или зимовок, удаленных от мест расположения органовдознания, а также главами дипломатических представительств или консульскихучреждений Российской Федерации. Они обязаны незамедлительно уведомитьпрокурора о начатом расследовании с помощью имеющихся в их распоряжении средствсвязи. Постановление о возбуждении уголовного дела и материалы расследованияпередаются прокурору в данных случаях незамедлительно при появлении для этого — реальной возможности.

Уголовные дела о преступлениях, указанныхв ч.З ст.20 УПК РФ, возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего. Втаком порядке возбуждаются уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1ст. 131, ч. 1 ст. 132, ч. 1 ст. 136,4. 1 ст. 137,4. 1ст. 138, ч. 1 ст. 139, ст.145, ч. 1 ст. 146, ч. 1 ст. 147 УК РФ. Вместе с тем в отличие от дел частногообвинения уголовные дела частно — публичного обвинения не подлежат в дальнейшемпрекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым. Производство потаким делам ведется в общем порядке. Это обстоятельство необходимо разъяснятьзаявителям.

В заявлении потерпевшего должен бытьуказан не только факт совершения в отношении него деяния, содержащего признакипреступления. Кроме этого, должно быть совершенно определенно указано, чтопотерпевший выражает просьбу возбудить уголовное дело.

Прокурор вправе возбудить уголовное делочастно — публичного обвинения и при отсутствии заявления потерпевшего вслучаях, когда последний в силу беспомощного состояния или по иным причинам неможет защищать самостоятельно свои права и законные интересы. Возбудивуголовное дело, прокурор поручает производство расследования по немуследователю или дознавателю.

При отсутствии основания к возбуждениюуголовного дела прокурор, следователь или дознаватель выносит постановление оботказе в возбуждении уголовного дела. Отсутствием основания к возбуждениюуголовного дела следует считать отсутствие достаточных данных, указывающих напризнаки преступления.

Отказ в возбуждении уголовного делаввиду отсутствия в деянии состава преступления на основании п.2 ч.1 ст.24 УПКРФ допускается лишь в отношении конкретного лица. Отказ в возбужденииуголовного дела ввиду отсутствия события преступления (п.1 ч.1 ст.24 УПК РФ)допускается также и в случае, когда лицо неизвестно.

Если отказано в возбуждении уголовногодела по результатам проверки сообщения о преступлении, в котором было указанона совершение преступного деяния, конкретным лицом, то прокурор, следователь,орган дознания обязаны рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела вотношении заявителя, направившего ложное сообщение, по признакам преступления,предусмотренного ст. 306 УК РФ.

Если о совершенном деянии было сообщеноСМИ, а в результате проверки этого сообщения в возбуждении уголовного дела былоотказано, то информация об отказе в возбуждении уголовного дела подлежитобязательному опубликованию. Представляется, что такая информация должна бытьраспространена в тех же изданиях и передачах, в которых ранее былораспространено сообщение о преступлении.

Копия постановления об отказе в возбужденииуголовного дела должна быть в течение 24 часов с момента его вынесениянаправлена заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются правообжалования постановления прокурору или в суд и порядок такого обжалования.Прокурору следует направлять не только копию постановления об отказе ввозбуждении уголовного дела, но и все материалы проверки сообщения опреступлении. Это будет соответствовать полномочиям прокурора проверятьисполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешениисообщений о преступлениях (п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).

Рассмотрение жалобы на постановление оботказе в возбуждении уголовного дела осуществляется по правилам,предусмотренным ст. ст. 124 и 125 УПК РФ. Возможность обжалования постановленияоб отказе в возбуждении уголовного дела не только прокурору, но и в суд быларанее подтверждена Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 апреля 1998г.

Указанный срок, в течение которогопрокурор вправе при рассмотрении жалобы отменить постановление об отказе в возбужденииуголовного дела, следует рассматривать как сокращенный срок рассмотрения жалобыв сравнении со сроком, установленным ст. 124 УПК РФ.

Отменив постановление об отказе ввозбуждении уголовного дела, прокурор возбуждает уголовное дело в порядке, предусмотренномст. 146 УПК РФ, или возвращает материалы для дополнительной проверки.

Признав отказ в возбуждении уголовногодела незаконным или необоснованным, судья выносит об этом постановление всоответствии со ст. 125 УПК РФ. Постановление направляется прокурору, которыйпринимает решение о возбуждении уголовного дела. О принятом решении судья ипрокурор уведомляют заявителя в письменной форме.

После вынесения постановления овозбуждении уголовного дела прокурор направляет дело для производствапредварительного расследования органу дознания, органу предварительногоследствия или нижестоящему прокурору. В соответствии с п.2 ч.2 ст.37 УПК РФпрокурор также вправе принять возбужденное уголовное дело к своемупроизводству.

Следователь, вынесший постановление о возбужденииуголовного дела, после дачи прокурором согласия на возбуждение уголовного делаприступает к производству предварительного следствия.

Орган дознания после дачи согласияпрокурором на возбуждение уголовного дела производит неотложные следственныедействия в соответствии со ст. 157 УПК РФ. В случаях возбуждения уголовных делпо признакам преступлений, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ, производитсядознание по правилам, установленным гл. 32 УПК РФ.

Прокурор в соответствии с п. 2 ч. 3 ст.150 УПК РФ вправе дать письменное указание о производстве дознания по уголовнымделам об иных преступлениях небольшой и средней тяжести.

1.3Дознание

К органам дознания относятся:

1.        органывнутренних дел Российской Федерации, а также иные органы исполнительной власти,наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлениюоперативно-розыскной деятельности;

2.        Главныйсудебный пристав Российской Федерации, главный военный судебный пристав,главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, их заместители, старшийсудебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебныеприставы Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда РоссийскойФедерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

3.        командирывоинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;

4.        органыГосударственной противопожарной службы,

Наорганы дознания возлагаются:

1.        дознаниепо уголовным делам, по которым производство предварительного следствиянеобязательно, — в порядке, установленном главой 32 настоящего Кодекса;

2.        выполнениенеотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производствопредварительного следствия обязательно.

Возбуждение уголовного дела в порядке,установленном статьей 146 УПК РФ, и выполнение неотложных следственных действийвозлагаются также на:

ü   капитановморских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, — по уголовным делам опреступлениях, совершенных на данных судах;

ü   руководителейгеологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органовдознания, указанных в части первой настоящей статьи, -по уголовным делам опреступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок;

ü   главдипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации- по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данныхпредставительств и учреждений.

Органы внутренних дел образуют систему,возглавляемую МВД РФ, в которую входят министерства внутренних дел республик,главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей, городовфедерального значения, автономной области, автономных округов, районов,городов, районов в городах и т.д. (см. ст. 2 Положения о Министерствевнутренних дел РФ от 18 июля 1996 г., в последующих редакциях).

Под органами внутренних дел в качествеоргана дознания прежде всего подразумевается милиция, являющаяся составнойчастью МВД РФ. Милиция подразделяется на криминальную милицию и милициюобщественной безопасности.

В Законе РФ от 18 апреля 1991 г. (впоследующих редакциях) «О милиции» прямо предусматривается, чтокриминальная милиция и милиция общественной безопасности являютсясамостоятельными органами дознания (ст. ст. 8 — 9).

Совместным письмом Генеральнойпрокуратуры РФ и МВД РФ от 9 сентября 1993 г. N1/3986 и N 25/15-1-1993 «Опроцессуальных полномочиях руководителей органов внутренних дел»обладателями полномочий органа дознания в органах внутренних дел были признанытолько начальники криминальной милиции и милиции общественной безопасности, атакже территориальных и линейных отделов (отделений) милиции и их заместители.Прямое упоминание в комментируемой статье собственно органов внутренних дел вчисле органов дознания позволяет в настоящее время отнести к субъектам прав иобязанностей органа дознания наряду с начальниками милиции также ируководителей органов внутренних дел различного уровня и их заместителей.

Наряду, с органами внутренних дел к органамисполнительной власти, наделенным полномочиями по осуществлению ОРД, относятсятакже органы федеральной службы безопасности, федеральные органыгосударственной охраны, таможенные органы Российской Федерации, Служба внешнейразведки РФ, Министерство юстиции РФ, а такжеорганы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ(ст. 13 ФЗ от 12 августа 1995 г. (в последующих редакциях) «Обоперативно-розыскной деятельности»).

Включение всех перечисленных органов вчисло органов дознания представляется проблематичным и способным вызватьнеоднозначное формирование практики использования некоторыми из них, вчастности, федеральными органами государственной охраны и Службой внешнейразведки, предоставленных им процессуальных полномочий. Кроме того, отнесениеуказанных органов к органам дознания только по признаку обладания имиполномочий на проведение ОРМ лишено достаточных оснований, посколькууголовно-процессуальная и оперативно-розыскная деятельность являются совершенноразными, хотя и тесно взаимосвязанными сферами государственной деятельности.

Ответы на указанные вопросы исоответствующие разъяснения, очевидно, следует искать в подзаконных нормативныхактах, если не будут внесены необходимые изменения и дополнения в УПК РФ.

Если в законе в качестве органа дознанияуказывается не конкретное должностное лицо, а государственный орган, то обычноподразумевается, что в отношениях с иными участниками уголовного процессасоответствующий орган выступает в лице его руководителя.

Подробное перечисление в действующем УПКРФ представителей службы судебных приставов, уполномоченных выступать вкачестве органа дознания, дает основания полагать, что их круг определяетсязаконом исчерпывающим образом.

Органы дознания полностью производятрасследование в форме дознания, когда по уголовному делу не требуетсяпроведение предварительного следствия. Закон относит производство дознания ккомпетенции лишь органов внутренних дел Российской Федерации, пограничныхорганов федеральной службы безопасности, органов службы судебных приставовМинистерства юстиции РФ, таможенных органов Российской Федерации, органовГосударственной противопожарной службы, конкретно определяя перечень подследственныхим категорий уголовных дел.

Все органы дознания уполномоченыпроизводить неотложные следственные действия по уголовным делам, по которымпредварительное следствие законом признано обязательным, с условиембезотлагательной передачи уголовного дела после выполнения неотложныхследственных действий соответствующему следователю.

Дознавателем является должностное лицооргана дознания, правомочное осуществлять предварительное расследование в формедознания (п. 7 ст. 5 УПК РФ). Работники или служащие органа дознанияуполномочиваются производить дознание в связи с решением руководителя органадознания о назначении их дознавателями.

Запрет на проведение одним и тем же лицомдознания и ОРМ объясняется тем, что возможно негативное влияние полученнойоперативно-розыскной информации, не обладающей достаточной достоверностью, напроцессуальные решения данного лица по уголовному делу. При необходимостипроведения по уголовному делу, находящемуся в производстве дознавателя, ОРМдознаватель должен обратиться к руководителю органа дознания с предложениемпоручить проведение необходимой оперативной работы сотрудникам подразделений,осуществляющих ОРД.

Дознание проводится под постояннымконтролем руководителя органа дознания, который вправе требовать от дознавателяотчета о проделанной им по уголовному делу работе. Начальник органа дознанияоценивает итоги дознания и утверждает обвинительный акт, составляемыйдознавателем по окончании дознания (ст. 225 УПК РФ).

Дознаватель не обладает процессуальнойсамостоятельностью, характерной для следователя, и обязан неукоснительновыполнять все данные ему в письменной форме указания начальника органа дознанияи прокурора по уголовному делу, находящемуся в его производстве. Однако онвправе обжаловать эти указания.

1.4Предварительноерасследование

Предварительное расследование — понятиесобирательное. Оно охватывает две формы предварительного досудебногопроизводства — дознание, осуществляемое дознавателями, и предварительноеследствие, осуществляемое:

1.        следователямипрокуратуры;

2.        следователямиорганов федеральной службы безопасности;

3.        следователямиорганов внутренних дел Российской Федерации;

4.        следователямиорганов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Закон определяет дознание как формупредварительного расследования, осуществляемого дознавателем по уголовномуделу, по которому предварительное следствие не обязательно (п. 8 ст. 5 УПК РФ).Орган дознания (дознаватель) осуществляет свою деятельность в двух формах — путем производства неотложных следственных действий по делам, по которымобязательно предварительное следствие (ст. 38 УПК РФ), и посредством полногорасследования по делам, не требующим предварительного следствия, т.е. дознания(гл. 32 УПК РФ). Первая из форм дознанием не именуется, а представляет собойспецифическую деятельность, предшествующую предварительному следствию.

В первом случае деятельность органадознания (дознавателя) представляет собой первоначальный этап расследования(«по горячим следам») и имеет целью проведение неотложныхследственных действий для установления и закрепления следов преступления споследующей передачей уголовного дела прокурору. Срок такой деятельности — 10дней.

Во втором случае дознание представляетсобой упрощенное предварительное расследование. Оно отличается отпредварительного следствия:

ü  посубъекту проведения;

ü  посрокам (срок дознания — 20 дней, а при продлении прокурором -30 дней);

ü  попроцессуальной форме (дознание может быть окончено путем составленияобвинительного акта, а не обвинительного заключения);

ü  постепени процессуальной самостоятельности (обжалование дознавателем указанийпрокурора не приостанавливает их исполнения).

Закон предусматривает проведениедознания по широкому кругу уголовных дел о преступлениях небольшой и среднейтяжести. К предметной, т.е. определяемой квалификацией деяния,подследственности органов дознания отнесены статьи УК РФ, которые охватываютмножество составов преступлений (о посягательстве на личность, здоровьеграждан, общественный порядок, экологию, порядок осуществления правосудия,собственность, экономику, порядок управления и др.). Максимальная меранаказания по уголовным делам, подследственным органам дознания, — пять летлишения свободы. Особенностью подследственности является то, что дознаниеведется только по уголовным делам, возбуждаемым в отношении конкретных лиц.

Однако неясно, кто будет расследоватьуголовные дела о преступлениях, относящихся к предметной подследственностиорганов дознания, если лицо, совершившее деяние, неизвестно (например, дела окражах, мошенничестве, грабеже без отягчающих обстоятельств и т.д.).Представляется, что этот вопрос должен быть урегулирован законодателем.

В подследственность органов дознания идела частного обвинения (ст. ст. 115, 116, ч. 1 ст. 129, ст. 130 УК РФ). Приэтом следует иметь в виду, что закон (ч. 1 ст. 318 УПК РФ) устанавливает, чтотакие уголовные дела возбуждаются путем подачи заявления потерпевшим или егозаконным представителем мировому судье, по общему правилу не требуютпредварительного расследования и непосредственно после возбуждениярассматриваются мировым судьей. Однако надо учесть, что согласно ч. 3 ст. 318УПК РФ прокурор при определенных обстоятельствах вправе возбудить уголовноедело частного обвинения и направить его для производства предварительногорасследования, которое будет осуществляться в форме дознания.

Помимо уголовных дел, непосредственносоставляющих подследственность органа дознания, прокурор вправе передать емудля проведения расследования и другие уголовные дела о преступлениях небольшойи средней тяжести (по общему правилу входящие в подследственностьследователей), если по характеру этих дел их расследование не представляетсясложным.

Большинство преступлений,подследственных органам дознания, расследуется дознавателями органов внутреннихдел Российской Федерации. Дознавателями пограничных органов федеральной службыбезопасности — некоторые преступления, связанные с несением пограничной службы,дознавателями службы судебных приставов — некоторые преступления противправосудия, дознавателями таможенных органов — простая контрабанда и уклонениеот таможенных платежей, а дознавателями органов Государственной противопожарнойслужбы — криминальные возгорания (ч. 3 ст. 151 УПК РФ).

Дознание также осуществляют следователипрокуратуры — по уголовным делам о преступлениях, указанных в ч. 3комментируемой статьи, если они были совершены лицами, указанными в подп.«б» и «в» п. 1 ч. 2 статьи 151.

По письменному указанию прокурорауголовные дела о преступлениях могут быть переданы для производствапредварительного следствия. Это следует признать целесообразным в тех случаях,когда по уголовному делу, расследуемому в форме дознания, выявится большое количествосоучастников, появятся иные сложности в установлении обстоятельств, подлежащихдоказыванию, и т.п. Поэтому прокурор вправе передать уголовное делоследователю, не дожидаясь окончания срока дознания. Кроме того, следует иметь ввиду, что когда уголовное дело «автоматически» передается прокуроромследователю при истечении предельных сроков дознания, установленных в ч. 3 ст.223 УПК РФ (т.е. 30 суток).

Подследственность, т.е. свойствауголовного дела, в соответствии с которыми расследование по нему производитсяразличными органами расследования, подразделяется на предметную (родовую),местную (территориальную), альтернативную (смешанную) и персональную.

Предметная (родовая) подследственностьследователей прокуратуры распространяется на уголовные дела о наиболее опасныхпреступлениях: убийствах и других посягательствах на личность, изнасилованиях,терроризме, бандитизме, массовых беспорядках, пиратстве. К подследственностиследователей прокуратуры относятся также дела об экологических, должностных,воинских преступлениях, преступлениях против правосудия и некоторые другие,расследование которых представляет существенную сложность.

Значительная часть преступлений отнесенак предметной подследственности следователей органов внутренних дел РоссийскойФедерации. Это уголовные дела о преступных посягательствах на здоровье граждан,их половую неприкосновенность, преступлениях против собственности,преступлениях в сфере экономической деятельности, части преступлений противобщественной безопасности, здоровья населения, общественной нравственности иряд других.

Предметную последовательностьследователей органов федеральной службы безопасности образуют уголовные дела оконтрабанде при отягчающих обстоятельствах, незаконном экспорте технологий,информации и услуг при создании оружия массового поражения, а также отерроризме, организации незаконных вооруженных формирований, угоне воздушных ииных транспортных средств, преступлениях против основ конституционного строя ибезопасности государства и некоторых других.

Местная (территориальная)подследственность определяется местом совершения или окончания преступления:район, область, республика в составе Российской Федерации и др… Следуетучесть, что в пределах местной подследственности предварительное следствиеможет производиться следователями различных уровней — районного, областного(краевого и др.), федерального. УПК РФ не содержит правил распределения делмежду следователями разных уровней. Этот вопрос, в зависимости от особенностейрасследуемого дела, разрешается руководителями соответствующих ведомств(следственных управлений в органах прокуратуры и органах внутренних дел).

Альтернативная (смешанная)подследственность — это подследственность уголовных дел об одних и тех жепреступлениях следователям различных ведомств. Проблема определенияальтернативной подследственности возникает в связи с тем, что уголовные дела онекоторых преступлениях по правилам предметной подследственности отнесены ккомпетенции нескольких следователей. Например, уголовные дела о терроризме и рядедругих преступлений (ст. 205, 208 — 210, 290 — 293 УК РФ) подследственны какследователям прокуратуры, так и следователям органов внутренних дел илифедеральной службы безопасности.

Критерием, определяющим, какомуследователю должно быть поручено в таких случаях ведение предварительногоследствия, являются ответы на два вопроса: 1)каким следователем выявленопреступление альтернативной подследственности; 2) какой следователь расследовалдело, в связи с которым возбуждено уголовное дело альтернативной подследственности.

К подследственности следователей,выявивших преступление альтернативной подследственности, относятся уголовныедела о преступлениях, предусмотренных многими статьями УК РФ. Это дела омошенничестве, присвоении или растрате, незаконном предпринимательстве сотягчающими обстоятельствами, незаконной банковской деятельности и другихпреступлениях в сфере экономической деятельности, захвате заложников,организации незаконного вооруженного формирования, бандитизме, организациипреступного сообщества, ряде иных преступлений против общественнойбезопасности, преступлений в сфере компьютерной информации, некоторыхпреступлениях против правосудия и порядка управления. Термин«выявление» следователями указанных преступлений означает, что они первымиполучили сообщение об этих противоправных действиях, возбудили уголовное дело иприняли его к своему производству.

К компетенции следователей, к чьейподследственности относится «основное» преступление, в связи скоторым возбуждено соответствующее уголовное дело, относятся возникшие такимобразом дела о вовлечении несовершеннолетнего в совершение преступления,злоупотреблении должностными полномочиями, превышении должностных полномочий,получении и даче взятки, служебном подлоге и халатности, некоторых преступленияхпротив правосудия. Речь идет о случаях, -когда в процессе расследования«основного» дела выявляется новое связанное с ним преступление, поповоду которого возбуждается новое уголовное дело и принимается к производствутем же следователем.

Персональная подследственность — этоподследственность дел следователям, определяемая с учетом особенностей,присущих лицу, в отношении которого ведется производство. Такими особенностямиявляются:

а) принадлежность его к категориям лиц,в отношении которых УПК РФ установил особые правила возбуждения уголовногодела, применения мер принуждения, рассмотрения в суде;

б) принадлежность должностного лица кправоохранительной системе РФ;

в) принадлежность лица к ВооруженнымСилам РФ;

г) наличие у лица психических расстройств,требующих особого порядка досудебного производства.

Закон не установил персональнойподследственности дел о преступлениях несовершеннолетних. По уголовным делам вотношении несовершеннолетних может, в зависимости от предметнойподследственности, проводиться как дознание, так и предварительное следствие.

Персональная подследственностьустановлена для следователей прокуратуры, органов внутренних дел РоссийскойФедерации и федеральной службы безопасности.

Независимо от квалификации деяния, дажеесли она предусматривает производство дознания, следователям прокуратурыподследственны все дела о преступлениях, совершенных:

1.        лицами,указанными в ст. 447 УПК РФ (члены Совета Федерации, депутаты Госдумы РФ,депутаты законодательных (представительных) органов субъектов РФ, депутаты,члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лицаорганов местного самоуправления, судьи всех судов, Председатель Счетной палатыРФ, его заместители и аудиторы, Уполномоченный по правам человека в РоссийскойФедерации, Президент РФ, прекративший свои полномочия, а также кандидаты впрезиденты РФ, прокуроры, следователи, адвокаты, члены избирательной комиссии,комиссии референдума с правом решающего голоса). Им также подследственныуголовные дела о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи сих профессиональной деятельностью;

2.        должностнымилицами органов федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки РФ,Федеральной службы охраны РФ, органов внутренних дел Российской Федерации,учреждений и органов уголовно- исполнительной системы Министерства юстиции РФ,органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,таможенных органов Российской Федерации, а также о преступлениях, совершенных вотношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью;

3.        военнослужащими,гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала,состоящими на службе в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинскихформированиях и органах в связи с исполнением ими своих служебных обязанностейили совершенных в расположении воинского формирования. Сюда же относятся ипреступления, совершаемые в отношении этих лиц в связи с их служебнойдеятельностью.

Уголовные дела о преступлениях,перечисленных в п. «в», обычно расследуют следователи военнойпрокуратуры.

Если в отношении лиц, указанных в подп.«б» и «в» п. 1 ч. 2 комментируемой статьи, возбужденыуголовные дела по признакам совершения деяния, указанного в ч. 3 ст. 150 УПКРФ, то дознание по этим делам производится следователями прокуратуры.

К персональной подследственностиследователей органов федеральной службы безопасности относятся уголовные дела огосударственной измене (ст. 275 УПК РФ), шпионаже (ст. 276 УПК РФ), разглашениигосударственной тайны (ст. 283 УПК РФ) и утрате документов, содержащихгосударственную тайну (ст. 284 УПК РФ), в совершении которых обвиняютсявоеннослужащие и другие лица. Заметим, что уголовные дела о данныхпреступлениях, совершенных иными лицами, также подследственны следователяморганов федеральной службы безопасности. Поэтому дополнительное закреплениеданного правила в ч.4 представляется излишним.

Вопрос о персональной подследственностиследователей органов внутренних дел Российской Федерации возникает только поделам о применении к лицам, совершившим общественно опасные деяния,принудительных мер медицинского характера (гл. 51 УПК РФ). Уголовные дела обуказанных деяниях расследуются разными следователями в зависимости отпредметной подследственности каждого из них. Однако если психически больноелицо совершило деяние, расследование которого должно по общему правилуосуществиться в форме дознания, складывается неясная ситуация, ибо закон неопределяет, какой следователь должен вести по нему предварительное следствие,хотя и в данном случае предварительное следствие является обязательным.Представляется, что эта обязанность должна возлагаться на следователей органоввнутренних дел Российской Федерации, так как дознание в основном производитсядознавателями этих же органов.

При конкуренции подследственности,когда, например, действия одного из участников входят в подследственностьследователя органа внутренних дел Российской Федерации, а действия другого попредметному или персональному признаку — в подследственность следователяпрокуратуры, вопрос о подследственности решает прокурор. В данном случае ондолжен руководствоваться тем, что расследование следует поручить следователюпрокуратуры, так как именно ему подследственны уголовные дела о наиболееопасных преступлениях и в отношении определенной категории лиц. Аналогичноеправило действует и при соединении в одном производстве дел, подследственныхразным органам предварительного следствия.

По общему правилу предварительноерасследование как в форме дознания, так и в форме предварительного следствия производитсяпо месту совершения преступления, т.е. на территории района, области,республики в составе Российской Федерации и т.д. Конкретным местомрасследования является кабинет дознавателя или следователя. Но это правилознает и ряд исключений.

В случаях, когда возникает необходимостьпроизвести следственные или розыскные действия за пределами закрепленнойтерритории (например, при необходимости допроса лица, проживающего в другомрайоне, области), следователь или дознаватель вправе сделать это, выехав всоответствующий район, область.Допустим и иной способ: направление следователю, дознавателю другого районапоручения о выполнении соответствующего следственного или розыскного действия.При необходимости к поручению должно быть приложено соответствующее постановлениеследователя или дознавателя (в установленных законом случаях — санкционированное прокурором). Нарушение 10-дневного срока выполненияотдельного поручения недопустимо.

Если преступление охватывает несколькоэпизодов, имевших место на разных административно-территориальных образованиях,решение о месте производства предварительного расследования принимает прокурор,руководствуясь тем, в каком месте (районе) совершено большинство преступленийили наиболее тяжкое из них. В пределах области (края) этот вопрос решаетпрокурор субъекта РФ. Если речь идет о передаче дела в другую область (край ит.д.), вопрос решается Генеральным прокурором РФ или его заместителем.

В виде исключения предварительноерасследование может проводиться не по месту совершения деяния, содержащегопризнаки преступления, а по месту нахождения обвиняемого или большинствасвидетелей.

Важным общим условием предварительногорасследования являются правила соединения уголовных дел. Требованиявсестороннего и полного исследования обстоятельств уголовного дела делаютнеобходимым соединение в одном производстве двух или более уголовных дел, когдадействия обвиняемого (обвиняемых) по этим делам существенно связаны междусобой. В таких случаях раздельное расследование, даже и осуществляемое однимследователем, породило бы значительные трудности. Соучастники могли быперекладывать вину друг на друга, противоречия в показаниях было бы тяжелоустранить, осложнилась бы возможность исследовать механизм развития преступнойдеятельности лиц.

УПК РФ четко определяет основаниясоединения дел. Это: 1) совершение несколькими лицами преступления в соучастии(имеются в виду любые формы соучастия и виды соучастников); 2) совершение однимлицом нескольких преступлений (при этом закон не требует, чтобы эти преступлениябыли однородными); 3) совершение лицом заранее не обещанного укрывательствапреступлений,по поводу которых ведется расследование (заранее обещанное укрывательстворасценивается законом как соучастие). Хотя УПК РФ не требует, чтобы лица, делакоторых соединяются в одно производство, были предварительно признаныобвиняемыми (кроме совершивших укрывательство), целесообразно, чтобысоучастникам или лицам, совершившим несколько преступлений, до соединения делбыло предъявлено обвинение.

Не служат основаниями соединенияуголовных дел случаи, когда подобных связей нет, например, когда преступлениебыло совершено разными лицами вне соучастия, но на одном объекте, в одно и тоже время или с посягательством на один и тот же объект.

УПК РФ допускает соединение уголовныхдел в одно производство, когда виновное лицо не установлено, но имеютсядостаточные доказательства полагать, что несколько преступлений совершены однимлицом или группой лиц, которых еще предстоит установить. Речь идет о случаях,когда преступления совершены одинаковым способом или с оставлениемтождественных следов, что может свидетельствовать о связи преступлений черезсубъекта их совершения (например, когда несколько краж совершались путемпроникновения в помещение с помощью разбора дымохода или с проникновением воставленную открытой форточку и похищением однородных предметов; когда пули,извлеченные из трупов, или гильзы, найденные на месте происшествия, позаключению эксперта выстреляны из одного и того же пистолета; когда на местахпроисшествия обнаружены пальцевые отпечатки, оставленные одним и тем же лицом).Соединение уголовных дел по однородному способу совершения деяний, потождественным следам может существенно облегчить раскрытие преступлений.

Таким образом, под «достаточнымиоснованиями полагать» следует понимать данные, из которых вытекаетпредположительный (а не достоверный) вывод о лице (лицах), совершившемнесколько преступлений. В результате расследования предположение может и неполучить подтверждения, и тогда окажется, что основания для соединенияуголовных дел исчезли.

УПК РФ устанавливает, что соединениеуголовных дел производится только по постановлению прокурора. Постановлениедолжно содержать указание на наличие оснований соединения дел, переченьсоединяемых дел и указания на объем каждого дела. Такой порядок соответствуетобщему положению о том, что уголовное дело возбуждается прокурором,дознавателем или следователем с согласия прокурора (ч. 1 ст. 146 УПК РФ).

В законе изложены правила исчислениясрока производства по соединяемым уголовным делам. Срок расследованияисчисляется не с момента соединения уголовных дел, а с момента возбуждения тогоуголовного дела, срок расследования по которому является наиболеепродолжительным. Соответственно и продление срока оформляется в моментистечения срока по этому уголовному делу. Срок производства по другим уголовнымделам при этом не учитывается и не продляется.

Предварительное расследованиепредставляет собой самостоятельную стадию уголовного процесса, ограниченнуювременными рамками, отделяющими ее от смежных стадий. Начальным моментом стадииявляется момент возбуждения уголовного дела. Поскольку решение об этом должнобыть обязательно согласовано с прокурором, юридическую силу оно приобретает смомента согласования. Однако срок расследования начинает исчисляться с даты,указанной в постановлении следователя.

Если уголовное дело возбуждаетдолжностное лицо, которое и будет вести предварительное расследование(прокурор, следователь, дознаватель), то оно в постановлении о возбуждении делауказывает, что дело принимается им к своему производству. Решение следователя идознавателя об этом приобретает силу с момента получения согласия прокурора навозбуждение уголовного дела.

Если же уголовное дело возбуждает однодолжностное лицо (например, прокурор), а расследование поручено другомудолжностному лицу — следователю или дознавателю, эти лица выносят отдельныепостановления о принятии уголовного дела к своему производству, указав в немоснования такого решения (подследственность данного уголовного дела, указания прокурораилиначальникаследственного отдела, данные ими в соответствии со ст. ст. 37 и 39 УПК РФ).Направление прокурору копии постановления о принятии уголовного дела кпроизводству создает ему возможность осуществлять надзор за предварительнымрасследованием данного дела.

Принятие уголовного дела к своемупроизводству не следует считать формальным актом, ибо оно: 1) означает, чтоследователь или дознаватель вправе в полной мере осуществлять свои полномочияна проведение процессуальных, в том числе следственных, действий; 2)показывает, что расследование ведет правомочное должностное лицо. Отсутствие вуголовном деле постановления о принятии его к производству повлечет за собойпризнание всех доказательств, собранных в процессе предварительногорасследования, недопустимыми.

УПК РФ устанавливает три различные формыокончания предварительного следствия и две формы окончания дознания: а)предварительное следствие и дознание завершаются прекращением уголовного дела;б) предварительное следствие и дознание завершаются составлением обвинительногозаключения, обвинительного акта и направлением дела прокурору. В первых двухслучаях нахождение дела у прокурора для утверждения итогового актапредварительного расследования рассматривается как его завершающая часть; в)предварительное следствие по уголовным делам о применении принудительных мермедицинского характера оканчивается составлением постановления следователя онаправлении дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера.По уголовным делам этой категории дознание не ведется. В любом случае актокончания предварительного расследования означает, что по делу собраны,исследованы и оценены необходимые доказательства и достоверно установленыобстоятельства, подлежащие доказыванию.

Завершая предварительное расследование,следователь и дознаватель вправе принять профилактические меры дляпредотвращения возможности совершения в будущем аналогичных преступлений. Вэтих целях, установив в процессе расследования обстоятельства, способствовавшиесовершению преступления (подстрекательство лиц, обладающих криминальным опытом,безнадзорность несовершеннолетних и т.д.),следователь, дознаватель вносят в соответствующую организацию илисоответствующему должностному лицу представление о принятии мер к устранениюуказанных обстоятельств.

Предметом представления могут быть такжевыявляемые нарушения закона (неправильно организованный учет, нарушение правилохраны труда в производственных и иных организациях и др.).

Представление не должно носить характерпредписаний, так как является предложением об устранении причин и условий,способствовавших совершению преступления. В нем должны быть описаныобстоятельства, способствовавшие совершению преступления, по возможностиприведены доказательства, подтверждающие их наличие, и сформулированыпредложения об устранении этих обстоятельств либо нарушений закона. Этипредложения должны носить конкретный характер, но не вторгаться непосредственнов сферу хозяйственной деятельности той или иной организации.

Организация и должностное лицо, получивпредставление следователя или дознавателя, обязаны рассмотреть его по существуи в месячный срок сообщить следователю или дознавателю о принятых мерах.

Раздел 2. Практика в кадровомподразделении организации

2.1Нормативныедокументы, регламентирующие организацию работы кадрового подразделения

Правовую основу службы в органахвнутренних дел составляют Конституция Российской Федерации, законы и иныеправовые акты Российской Федерации, нормативные акты Министерства внутреннихдел Российской Федерации, настоящее Положение и индивидуальный контракт ослужбе в органах внутренних дел (контракт).

2.2Приемна работу

Трудовое отношение возникает междуработником и работодателем по поводу выполнения определенной работы — трудовойфункции. Сторонами трудового отношения выступают особые субъекты права — работник и работодатель. Они обладают комплексом прав и обязанностей,установленных трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами,коллективным договором, соглашениями и трудовым договором.Трудовыеотношения носят волевой характер: они возникают на основе волеизъявлениясторон, основаны на добровольном соглашении между работником и работодателем.Основанием возникновения трудового отношения является трудовой договор.Внедоговорное привлечение к труду запрещено. Предметомсоглашения выступает выполнение определенной работы -трудовой функции. Подтрудовой функцией понимается работа по определенной должности, специальности,профессии с указанием квалификации либо другая обусловленная соглашением сторонопределенная работа, носящая регулярный характер. Тотфакт, что предметом соглашения сторон при вступлении в трудовое отношениевыступает трудовая функция, подчеркивает особый характер труда: он являетсянесамостоятельным и осуществляется, как правило, в коллективе. Трудовая функцияс позиций экономического разделения труда представляет собой выполнениеопределенной операции в рамках конкретной кооперации труда.Деятельностьорганизации обеспечивает коллектив работников, каждый из которых выполняетобусловленную соглашением с работодателем работу. Именно коллектив в целомдобивается решения поставленных производственных задач — выпускает готовуюпродукцию, оказывает комплекс каких-либо услуг и т.д. Работник, состоящий втрудовом отношении, выполняет лишь небольшую часть работы по достижениюконечного результата деятельности организации. В процессе своей трудовойдеятельности он вынужден координировать свою работу с работой другихсотрудников организации. Это предопределяет его организационнуюнесамостоятельность: он должен подчиняться правилам внутреннего трудовогораспорядка, соблюдать технологические требования и инструкции по охране труда,следовать указаниям работодателя. Трудовоеотношение характеризуется личным выполнением работником определенной работы(трудовой функции). Он не может заключить договор о выполнении части своихтрудовых обязанностей другим лицом или поручить их выполнение родственникам,друзьям, коллегам по работе и т.п. Трудовоеотношение носит возмездный характер: работа, которую работник выполняет, должнабыть оплачена в соответствии с количеством и качеством труда не нижеустановленного минимального размера. Трудпо трудовому договору (при вступлении в трудовое отношение) подлежитгосударственной и коллективной защите. Это проявляется в установлении нагосударственном уровне трудовых прав и их гарантий. Работодатель обязанобеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иныминормативными правовыми актами. Помимо этого, условия труда устанавливаютсяколлективным договором, соглашением и трудовым договором. Все они обязательныдля работодателя. Трудовое отношениеносит длящийся характер, оно не прекращается исполнением какого-либообязательства работника, выполнением определенного круга или объема работ.Специфика прав и обязанностей в трудовом отношении заключается в том, чтоработник регулярно должен выполнять обусловленную трудовым договором работу, аработодатель — выплачивать заработную плату и обеспечивать необходимые условиятруда.Трудовоеотношение является сложным, оно включает целый ряд прав и корреспондирующих имобязанностей сторон: по рабочему времени, времени отдыха, оплате труда,дисциплинарной ответственности и т.д. Трудовоеотношение в действительности выступает как трудовое правоотношение, посколькуоно урегулировано нормами права. Приемна работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным наосновании заключенного трудового договора. Содержание приказа(распоряжения)работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора.Приказ(распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику подрасписку в трехдневный срок со дня подписания трудового договора. По требованиюработника работодатель обязан выдать ему надлежаще заверенную копию указанногоприказа (распоряжения). При приеме на работуработодатель обязан ознакомить работника с действующими в организации правиламивнутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами,имеющими отношение к трудовой функции работника, коллективным договором.

2.3Аттестацияработников

Основными задачами аттестации являются:

ü  максимальнообъективная и полная оценка нравственных, деловых и профессиональных качеств,знаний, умений и навыков аттестуемых на основе глубокого и всестороннего ихизучения;

ü  определениестепени соответствия аттестуемых сотрудников занимаемым должностям иперспективы их служебного использования;

ü  созданиеусловий для формирования высококвалифицированного кадрового потенциала органоввнутренних дел;

ü  созданиестимулов для развития профессиональной активности аттестуемых.

Сотрудники проходят аттестацию нааттестационных комиссиях. В целях обеспечения объективности оценки ихпрофессиональных качеств в спорных случаях в работе этих комиссий по требованиюаттестуемого и согласия органа внутренних дел могут участвовать представителипрофессиональных союзов (ассоциаций) сотрудников органов внутренних дел.

Аттестация сотрудника, заключившегоконтракт на определенный срок, проводится при его продлении, сотрудника,заключившего контракт на неопределенный срок, — каждые пять лет службы.Сотрудники аттестуются также при представлении к назначению на вышестоящуюдолжность, перемещении на нижестоящую должность или в другую службу(подразделение) органов внутренних дел.

Начальник готовит аттестацию наподчиненного при условии совместной с ним службы не менее шести месяцев. Применьшем ее сроке аттестацию готовит заместитель этого начальника иливышестоящий начальник органа внутренних дел.

Не подлежат аттестации сотрудники,проработавшие в занимаемой должности менее одного года (кроме лиц,представляемых к увольнению по пунктам «к», «л» статьи 58Положения), а также сотрудники в период их отпуска по беременности и родам иотпуска по уходу за ребенком до достижения им трех лет. Они проходят аттестациюне ранее чем через год после выхода их на службу.

Начальники органов внутренних делобязаны обеспечивать проведение аттестации на высоком организационном уровне, вобстановке принципиальности и доброжелательности, широкой гласности, пристрогом соблюдении объективности в оценке аттестуемых.

Аттестация составляется в письменнойформе. В ней объективно и всесторонне отражаются индивидуальные особенностисотрудника, его знания, умения, навыки и их соответствие занимаемой имдолжности, в том числе:

ü  профессиональнаяподготовленность, способность решать оперативно-служебные задачи,соответствующие должностному положению;

ü  качественностьи своевременность выполнения должностных обязанностей;

ü  уровеньинтеллектуального и культурного развития, то есть широта мировоззрения,творческая активность, эрудированность;

ü  боевая,физическая и эмоционально-волевая готовность к решению оперативно-служебныхзадач, к оправданному риску; степень самообладания в экстремальных ситуациях,выдержанности в отношениях с людьми.

После характеристики личности сотрудникадаются рекомендации по улучшению его служебной деятельности, устранениюимеющихся у него недостатков. Текст аттестации завершается выводами осоответствии сотрудника занимаемой должности, возможности повышения илинеобходимости понижения в должности. Подготовкаи организация проведения аттестации в органах внутренних дел возлагаются накадровые подразделения. Разработанные планы проведения аттестации сотрудников,а при необходимости схемы аттестации сотрудников утверждаются соответствующиминачальниками органов внутренних дел. Плани схема аттестации начальников главных управлений (управлений) МВД России инепосредственно подчиненных ему подразделений, министров внутренних дел,начальников управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов РоссийскойФедерации составляются Главным управлением кадров и кадровой политики МВДРоссии и утверждаются Министром внутренних дел Российской Федерации.Организационныемероприятия по подготовке и проведению аттестации отражаются в приказеначальника органа внутренних дел и предусматривают:

ü  созданиеаттестационных комиссий, утверждение или уточнение их состава;

ü  доведениедо сотрудников сроков, планов и схем аттестации;

ü  изучениенормативных документов, регулирующих проведение аттестации сотрудников;

ü  проведениеинструктивных совещаний с начальниками соответствующих органов и подразделений,сотрудниками кадровых подразделений, председателями и членами аттестационныхкомиссий;

ü  материальное,техническое и методическое обеспечение деятельности по подготовке и проведениюаттестации.

При этом каждый аттестуемый сотрудникдолжен быть заранее ознакомлен с аттестацией, представляемой на него ваттестационную комиссию. Аттестационные комиссиисоздаются в главных управлениях, управлениях МВД России и непосредственноподчиненных ему подразделениях, в МВД, ГУВД, УВД субъектов РоссийскойФедерации, в управлениях (отделах) внутренних дел районов, городов, районов вгородах, в УВДТ (отделах, линейных отделах, отделениях), в подразделенияхспециальной пожарной охраны, в окружных УМТиВС (отделах), в управлениях(отделах) внутренних дел управления режимных объектов МВД России, вобразовательных и научно-исследовательских учреждениях, в подразделениях,непосредственно подчиненных МВД, ГУВД, УВД, УВДТ.

В МВД России создается Центральнаяаттестационная комиссия. Состав Центральной аттестационной комиссии и переченьвопросов, рассматриваемых на ее заседаниях, определяется Министром внутреннихдел Российской Федерации.

Состав аттестационных комиссий:

1.        председатель- заместитель начальника главного управления, управления МВД России,заместитель министра внутренних дел, заместители начальников ГУВД, УВДсубъектов Российской Федерации по работе с личным составом, соответствующийзаместитель начальника органа внутренних дел, образовательного инаучно-исследовательского учреждения, иного подразделения МВД России, гдесоздана комиссия;

2.        членыкомиссии — начальники отделов главных управлений, управлений МВД России, другиезаместители министра внутренних дел, другие заместители начальников ГУВД, УВДсубъектов Российской Федерации, начальники органов внутренних дел, начальникиуправлений, отделов (служб), руководители кадровых подразделений, иныевысококвалифицированные сотрудники;

3.        секретарь.

В работе аттестационных комиссий прирассмотрении аттестаций на подчиненных им сотрудников принимают участиеруководители органов внутренних дел или их подразделений.

Заседания аттестационных комиссийоформляются протоколами заседания аттестационной комиссии.

Протоколы хранятся в органе внутреннихдел.

Аттестационные комиссии осуществляютконтроль за подготовкой и ходом аттестации, обсуждают их на своих заседаниях.Итоги заседания аттестационной комиссии докладываются ее председателяминачальникам органов учреждений внутренних дел, в которых созданы аттестационныекомиссии.

Начальники, готовящие аттестации насотрудников, обязаны:

ü  проанализироватьпрохождение службы аттестуемыми, состояние дел на порученном им участке работы,условия, в которых они проходят службу;

ü  выяснитьмнение своих заместителей, руководителей кадрового подразделения, коллектива обаттестуемых, а также учесть оценки деятельности аттестуемых, которые даны приих отчетах перед трудовыми коллективами организаций и населением;

ü  провестипредварительную беседу с аттестуемыми сотрудниками;

ü  датьоценку качествам, определяющим нравственный облик, профессиональное мастерство аттестуемых,а также состояние их подготовленности к выполнению должностных обязанностей сучетом итогов профессиональной подготовки, отраженных в квалификационныхаттестатах сотрудников;

ü  отметитькачества, на которые необходимо обратить особое внимание аттестуемых в целяхустранения недостатков, выявленных в их деятельности и поведении;

ü  подготовитьсогласованный с представителями кадрового подразделения текст аттестации сзаключением о степени соответствия аттестуемого занимаемой должности иперспективе его дальнейшего использования, подписать все экземпляры аттестации,отпечатанной в соответствии с количеством экземпляров ведущегося нааттестуемого личного дела;

ü  совместнос представителями кадрового подразделения ознакомить под расписку аттестуемогос текстом аттестации и заключением по ней. В случае несогласия аттестуемого ссодержанием текста аттестации или заключением по ней аттестуемыйсобственноручно пишет об этом в соответствующем разделе первого экземплярааттестации;

ü  представитьвсе экземпляры аттестации для получения заключений соответствующих начальникови рассмотрения аттестационной комиссией. Начальники, дающие заключение, обязанывсесторонне рассмотреть аттестацию, выяснить ее соответствие действительнымданным об аттестуемом, записать в аттестации свое заключение и подписать его.

Аттестации должны рассматриваться на заседанииаттестационной комиссии в присутствии аттестуемого. Аттестационная комиссиязаслушивает начальника или его заместителя, составившего аттестацию, сообщениеаттестуемого о его работе и рассматривает представленные материалы. Обсуждениеработы аттестуемого должно проходить в обстановке требовательности,объективности, принципиальности и доброжелательности.

При неявке сотрудника на заседаниеаттестационной комиссии без уважительных причин комиссия может принять решениео проведении аттестации в его отсутствие, о чем делается запись в протоколе.

На основе всестороннего и объективногорассмотрения деловых, нравственных и личных качеств аттестуемого, его отношенияк выполнению служебных обязанностей аттестационная комиссия делает один изследующих выводов: соответствует занимаемой должности; соответствует занимаемойдолжности при условии улучшения работы и выполнения рекомендаций комиссии сповторной аттестацией через шесть месяцев или год; не соответствует занимаемойдолжности.

Одновременно с выводами по результатаматтестации аттестационная комиссия может дать рекомендации о поощренииотдельных сотрудников за достигнутые ими успехи в службе, об изменениидолжностных окладов в пределах установленных штатным расписанием минимальных имаксимальных размеров по занимаемой штатной должности, о повышении либопонижении в должности, об освобождении от должности либо увольнении из органоввнутренних дел, о возможности заключения повторного контракта на прохождениеслужбы, об улучшении оперативно-служебной деятельности, а также внести другиепредложения.

Аттестационная комиссия имеет правоопределить уровень профессиональной пригодности, внести предложения опроведении служебной проверки, а также дать рекомендацию о направленииаттестуемого для освидетельствования военно-врачебной комиссией с цельювыяснения ущерба, нанесенного здоровью сотрудника в ходе оперативно-служебнойдеятельности.

Выводы и рекомендации аттестационнойкомиссии должны вытекать из текста аттестации и записываться в четких, сжатых иконкретных формулировках.

Выводы аттестационной комиссиипринимаются открытым голосованием в отсутствие аттестуемого (помимо случаевпроведения аттестации в отсутствие аттестуемого, предусмотренных пунктом 9.16настоящей Инструкции). Обсуждение и голосование проводятся при наличии не менее2/3 числа членов аттестационной комиссии. Результаты голосования определяютсябольшинством голосов. При равенстве голосов аттестуемый сотрудник признаетсясоответствующим занимаемой должности. Выводы аттестационной комиссии заносятсяв протокол, который подписывается председателем и секретарем аттестационнойкомиссии, и сообщаются сотруднику сразу же после голосования.

Выводы и рекомендации аттестационнойкомиссии переносятся секретарем комиссии во все экземпляры аттестации изаверяются им с указанием номера протокола и даты проведения заседания. Первыйэкземпляр аттестации заверяется председателем аттестационной комиссии или егозаместителем, проводившим заседание.

Решение о пересоставлении аттестацииможет быть принято аттестационной комиссией или начальником, имеющим правоутверждать аттестацию. Аттестационная комиссияимеет право возвратить аттестацию с соответствующими замечаниями начальнику,представившему аттестацию, для доработки, о чем производится запись впротоколе. Начальник, утвердивший аттестацию,вправе принять решение о пересоставлении аттестации, если при ее подготовкебыли нарушены требования, предъявляемые к ее составлению.Аттестацияс выводами о соответствии аттестуемых занимаемой должности, перемещении навысшие и равные должности, об изменении должностных окладов, направлении научебу, заключении повторного контракта на прохождение службы утверждаютсяначальником органа внутренних дел, в котором создана аттестационная комиссия.Аттестациис выводами о несоответствии аттестуемых занимаемой должности, перемещении нанижестоящую должность или увольнении из органов внутренних дел, о направлениина освидетельствование на военно-врачебную комиссию и назначении служебнойпроверки утверждаются начальниками, которым предоставлено право приемааттестуемых на службу. Аттестации наначальников и заместителей начальников главных управлений, управлений МВДРоссии и подчиненных ему подразделений, министров внутренних дел, начальниковГУВД, УВД субъектов Российской Федерации утверждаются Министром внутренних делРоссийской Федерации. Аттестации на лицначальствующего состава, занимающих другие должности номенклатуры МВД России,утверждаются заместителями Министра внутренних дел Российской Федерации,курирующими соответствующие направления деятельности.

Заключение, сделанное начальником впервом экземпляре аттестации, а также окончательное решение начальника,утвердившего аттестацию, переносятся работником кадрового подразделения востальные экземпляры аттестации и заверяются подписью руководителя кадровогоподразделения.

Подписи начальника, утвердившегоаттестацию, и руководителя кадрового подразделения, заверившего отпечатанныеэкземпляры аттестации, скрепляются печатью органа внутренних дел.

Утвержденные аттестации в семидневныйсрок рассылаются в органы внутренних дел по месту службы аттестуемых, гдеобъявляются им под расписку.

2.4Заработнаяплата

Для организации труда, выработки изаработной платы, для составления отчетности и контроля за фондом оплаты трудачисленность работников предприятия распределяется на две группы: рабочих ислужащих.

Из группы служащих выделяются следующиекатегории: руководители, специалисты и другие работники, относящиеся к этойгруппе. Кроме того, в отчетности по труду предусмотрено деление работников на промышленно-производственныхорганизаций, состоящих на балансе предприятия (персонал неосновнойдеятельности). Учетом личного состава работниковпредприятия занимается отдел кадров. Первичнымидокументами по учету численности рабочих и служащих и их передвижения являютсяприказы (распоряжения) о приеме, увольнении или переводе на другую работу и опредоставлении отпусков. На рабочих и служащих,принятых на постоянную, временную или сезонную работу, отдел кадров заполняеткарточку, на руководящих работников и специалистов — личный листок по учетукадров. Каждому работнику при приеме на работу присваивается табельный номер,который в дальнейшем проставляется на всех документах по учету личного состава,выработки и заработной платы. В случаях увольнения или перевода на другуюработу его табельный номер, как правило, не может присваиваться другомуработнику в течение одного — двух лет. Бухгалтерияпредприятия на основании первичных документов открывает на каждого работникакарточку-справку с указанием справочных Данных для накопления из месяца в месяцсведений о заработке или лицевой счет с последующим использованием ихпоказателей для расчета среднего заработка. Учетиспользования рабочего времени ведется в табелях учета использования рабочеговремени, в годовых табельных карточках и т.п. Табели открываются или попредприятию в целом (на небольших предприятиях), или по его структурнымподразделениям и категориям работающих. Онинеобходимы не только для учета использования рабочего времени всех категорийработающих, но и для контроля за соблюдением рабочими и служащимиустановленного режима времени, расчетов с ними по заработной плате и полученияданных об отработанном времени. Табель составляется в одном экземпляретабельщиком или мастером или лицом, на это уполномоченным, и передается врасчетный отдел бухгалтерии два раза в месяц: для корректировки суммы выплатыза первую половину месяца (аванса) и для расчета заработной платы за месяц.Учет явок на работу и использования рабочего времени осуществляется в табеле методомсплошной регистрации, т.е. отметки всех явившихся, не явившихся, опозданий ит.п., или путем регистрации только отклонений (неявок, опозданий и т.д.). Натитульном листе таблицы даны условные обозначения отработанного инеотработанного времени. Количество дней и часов указывается с одним десятичнымзнаком. При ручной обработке учетных данных пользуются буквенным или цифровымкодом, а при механизированной — цифровым. Напредприятиях применяются две формы табеля учета использования рабочего времени:№Т-12иТ-13. В форме № Т — 12 отражается нетолько учет использования рабочего времени, но и расчет заработной платы, вформе № Т — 13 — учет использования рабочего времени без расчета заработнойплаты. Заработная плата в этом случае начисляется в лицевом счете (ф. № Т — 54), в расчетной ведомости (ф. № Т — 51) или расчетно-платежной ведомости (ф. №Т — 49).Длясоставления отчета по труду на последней странице табеля представлена таблицаежедневного учета использования времени и итоговая строка за месяц. Эти жеданные необходимы для анализа организации труда в цехах, отделах и попредставлению в целом, по ним рассчитывается процент выполнения нормированныхзаданий рабочих-сдельщиков и т.п.

Контроль за своевременным началом иокончанием работы, использованием времени в течение рабочего дня осуществляютруководители производственных подразделений (мастера, начальники цехов, отделов,участков, смен), на которых возложен этот контроль.

Существуют следующие способыконтроля:

ü   карточный- с помощью контрольных часов;

ü   жетонный- с применением табельных жетонов или марок;

ü   пропускной- посредством сдачи рабочими и служащими и обратной выдачи им пропусков (сдаютперед началом работы, получают по окончании работы);

ü   рапортно-ведомостной- с использованием рапортов или табельных ведомостей от начальника;

ü   спомощью контрольно-пропускных устройств.

Организация заработной платы напредприятии определяется тремя взаимосвязанными и взаимозависимыми элементами,а именно: тарифной системой, нормированием труда и формами оплаты труда.Тарифнаясистема позволяет качественно оценить труд, нормирование — учестьколичество затраченного труда, а формы — определить порядок расчета заработнойплаты.Тарифнаясистема служит основной организацией заработной платы рабочих и строится в зависимостиот условий труда, квалификации работающих, формы оплаты труда и значения даннойотрасли в народном хозяйстве. Тарифная система включает:

ü  тарифнуюставку, определяющую размер оплаты труда в час или за день;

ü  тарифнуюсетку, показывающую соотношение в оплате труда между различными разрядами работи рабочих (квалификациями);

ü  тарифно-квалификационныесправочники, с помощью которых можно определить разряд работы и рабочего всоответствии с тарифной сеткой.

В ЛОВД применяется повременная система оплатытруда при которой заработок зависит от количества затраченного времени(фактически отработанного) с учетом квалификации работника и условий труда.

2.5Рабочеевремя и время отдыха. Трудовая дисциплина

Рабочим временем считается время, втечение которого работник обязан выполнять свою трудовую функцию в соответствиис правилами внутреннего трудового распорядка организации и трудовым договором.

К рабочему времени относятся также ииные периоды времени, предусмотренные Кодексом, другими федеральными законами ииными нормативными правовыми актами. Так, например, в соответствии со ст. 109Кодекса в рабочее время включаются специальные перерывы для обогревания иотдыха, предоставляемые работникам, работающим в холодное время года наоткрытом воздухе или в закрытых не обогреваемых помещениях, а также грузчикам,занятым на погрузочно — разгрузочных работах. Согласно ст. 258 Кодекса врабочее время включаются дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей),предоставляемые работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФработающему по трудовому договору гарантируется продолжительность рабочеговремени, установленная федеральным законом.

Нормальная, т.е. максимально допустимая,продолжительность рабочего времени работника составляет 40 часов в неделю.

Нормальная продолжительность рабочеговремени (40 часов в неделю) распространяется на работников всех организацийнезависимо от их организационно — правовых форм и форм собственности, заисключением тех работников, для которых Кодексом или иным федеральным закономустановлена сокращенная продолжительность рабочего времени (см. ст. 92 Кодексаи комментарий к ней).

Продолжительность рабочего времени внеделю (40 часов) является наиболее общей его мерой, применяемой в условиях какпятидневной, так и шестидневной рабочей недели.

Работодатель должен вести учет времени,фактически отработанного каждым работником.

Учет рабочего времени может бытьежедневным, еженедельным и суммированным, однако в каждом из этих случаевучитывается отработанное работником время за каждый рабочий день.

Ежедневный учет рабочего времениприменяется при равной продолжительности ежедневной работы.

Еженедельный учет рабочего времениприменяется в случаях, когда закон нормирует непосредственно только рабочуюнеделю, а продолжительность ежедневной работы определяется графиком в пределахустановленной недельной нормы. В некоторыхорганизациях или при выполнении определенных видов работ, где по условиямпроизводства (работы) не может быть соблюдена установленная для даннойкатегории работников ежедневная или еженедельная продолжительность рабочеговремени, вводится суммированный учет рабочего времени, т.е. учет по итогамболее длительного промежутка времени. Суммированный учет за месяц, квартал илидругой период (не более чем за год) применяется при сменной работе в случае,если смены были разной продолжительности. О суммированном учете рабочеговремени см. ст. 104 Кодекса и комментарий к ней. Вслучаях и порядке, установленных Кодексом и другими федеральными законами,работник может выполнять работу за пределами нормальной продолжительностирабочего времени. Работа за пределаминормальной продолжительности рабочего времени может производиться как поинициативе работника (совместительство), так и по инициативе работодателя(сверхурочная работа) (ст. 91 Кодекса). Согласност. 37 Конституции РФ каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовомудоговору гарантируются установленные федеральным законом продолжительностьрабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.Законодательствоо труде обеспечивает право гражданина на отдых установлением нормальнойпродолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельныхпрофессий и категорий работников, установлением общих правил предоставленияперерывов для отдыха в течение рабочего дня (смены), ежедневного(междусменного) отдыха, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочихпраздничных дней, ежегодных оплачиваемых и других отпусков, а также установлениемответственности работодателя за нарушение трудовых прав граждан, в т.ч. и правана отдых. В течение рабочего дня (смены)работникам предоставляются перерывы для отдыха и питания (см. ст. 108 Кодекса икомментарий к ней). На отдельных видах работ предусматривается предоставлениеработникам в течение рабочего времени специальных перерывов для обогревания иотдыха (см. ст. 109 Кодекса и комментарий к ней). Работающимженщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, предоставляются помимоперерыва для отдыха и питания дополнительные перерывы для кормления ребенка(детей), которые включаются в рабочее время и подлежат оплате. Перерывыпредоставляются не реже чем через каждые три часа непрерывной работыпродолжительностью не менее 30 минут каждый. При наличии двух или более детей ввозрасте до полутора лет продолжительность перерыва устанавливается не менеечаса.Позаявлению женщины перерывы для кормления ребенка присоединяются к перерыву дляотдыха и питания либо в суммированном виде переносятся как на начало, так и наконец рабочего дня (рабочей смены) с соответствующим его (ее) сокращением (ст.258 Кодекса). В отдельных случаях отраслевымиправилами по охране труда устанавливаются дополнительные перерывы в течениерабочего дня (смены) лицам, занятым на работах с вредными условиями труда(например, на работах, связанных с вибрацией, водолазных работах и др.).Ежедневный(междусменный) отдых — это перерыв в работе в период после окончания рабочегодня (смены) и до начала нового рабочего дня (смены). Продолжительностьежедневного (междусменного) отдыха зависит от режима работы и длительностирабочего дня (смены).

2.6Переводна другую работу. Изменение условий трудового договора. Увольнение

Трудовой договор гарантирует работникувыполнение именно той работы, которая была обусловлена его соглашением сработодателем при заключении этого договора.

Изменение трудовой функции, т.е. работыпо специальности, квалификации или должности, предусмотренной заключеннымтрудовым договором, следует считать переводом на другую работу.

Предусмотрено три вида перевода надругую постоянную работу по инициативе работодателя:

1.        переводна другую работу в той же организации;

2.        переводв другую организацию;

3.        переводв другую местность вместе с организацией.

Во всех случаях перевод на другуюпостоянную работу возможен только с согласия работника.

Работодатель, желающий перевестиработника на другую постоянную работу в той же организации, в другую местностьвместе с этой организацией или в другую организацию, должен получить от этогоработника письменное согласие. В этих целях работодатель может потребовать отработника подачи соответствующего заявления.

В то же время в случае если переводосуществлен без получения письменного согласия работника, но он добровольноприступил к выполнению другой работы, то такой перевод также может считатьсязаконным (п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.92 N16 — Бюлл. ВС РФ. 1993. N3).

Перевод на другую постоянную работу втой же организации оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданнымна основании подписанных сторонами изменений к трудовому договору. Приказ(распоряжение) объявляется работнику под расписку.

На основании приказа (распоряжения) опереводе работника на другую постоянную работу соответствующая запись вноситсяв его трудовую книжку.

Основанием для перевода работника надругую работу могут служить различные обстоятельства. Инициатива по переводуможет исходить как от работника, так и от работодателя.

В некоторых случаях Кодексом и инымифедеральными законами на работодателя возлагается обязанность перевестиработника на другую работу. Например, работодатель обязан в соответствии смедицинским заключением перевести беременную женщину на другую работу,исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, ссохранением среднего заработка по прежней работе. Женщины, имеющие детей ввозрасте до полутора лет, в случае невозможности выполнения прежней работыпереводятся по их заявлению на другую работу с сохранением среднего заработкапо прежней работе до достижения ребенком возраста полутора лет (см. ст. 254Кодекса и комментарий к ней).

Работодатель не должен допускатьработников к выполнению ими трудовых обязанностей в случае медицинскихпротивопоказаний (ст. 212 Кодекса). Если работник в соответствии с медицинскимзаключением нуждается в предоставлении другой работы, то работодатель обязантакую работу (при ее наличии) предоставить. При переводе работника,нуждающегося в соответствии с медицинским заключением в предоставлении другойработы, на другую постоянную нижеоплачиваемую работу в данной организации заним сохраняется его прежний средний заработок в течение месяца со дня перевода.Если перевод произведен в связи с трудовым увечьем, профессиональнымзаболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с работой, прежнийсредний заработок сохраняется за работником до установления стойкой утратыпрофессиональной трудоспособности либо до его выздоровления (ст. 182 Кодекса).

В случае если работодатель не можетпредоставить работнику другую работу в соответствии с медицинским заключениемпо причине ее отсутствия или в случае отказа работника от такой работы,трудовой договор расторгается в соответствии с п. 8 ст. 77 Кодекса (отказработника от перевода на другую работу вследствие состояния здоровья всоответствии с медицинским заключением).

На работодателя возлагается обязанностьпредложить работнику перевод на другую имеющуюся в организации работу:

ü  приизменении существенных условий трудового договора по инициативе работодателя(ч. 3 ст. 73 Кодекса);

ü  припроведении мероприятий по сокращению численности или штата, когда высвобождениеработника (п. 2 ст. 81 Кодекса) допускается при невозможности его перевода, сего согласия, на другую работу (ч. 2 ст. 81 Кодекса);

Перед принятием решения о расторжениитрудового договора в связи с несоответствием работника занимаемой должности иливыполняемой работе вследствие состояния здоровья в соответствии с медицинскимзаключением или недостаточной квалификации, подтвержденной результатамиаттестации (п. 3 ст. 81 Кодекса). В этом случае увольнение работника такжевозможно только тогда, когда его нельзя перевести, с его согласия, на другуюработу (ч. 2 ст. 81 Кодекса).

Для всех лиц, переводимых на другуюработу в той же организации, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязанпроводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопаснымметодам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим (ст.225 Кодекса).

При переводе работника по его просьбеили с его согласия на работу к другому работодателю изменяется сторонатрудового договора (работодатель), поэтому такой перевод рассматриваетсяКодексом как основание для прекращения действующего трудового договора ипоследующего заключения нового договора с другим работодателем (п. 5 ст. 77Кодекса).

По общим правилам для перевода напостоянную работу к другому работодателю необходимо согласие двух работодателей(прежнего и нового), а также самого работника. При этом работнику,приглашенному в письменной форме на работу в порядке перевода от другогоработодателя, в течение месяца со дня увольнения с прежнего места работы не можетбыть отказано в заключении трудового договора с пригласившим его работодателем(ст. 64 Кодекса).

Перевод работника филиала илипредставительства в другой филиал или представительство в рамках того жеюридического лица не влечет за собой его увольнения в соответствии с п. 5 ст.77 Кодекса (перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу кдругому работодателю). В этом случае перевод оформляется в общем порядке,установленном для случая перехода работника на другую работу из одногоструктурного подразделения в другое в той же организации.

При разрешении дел, связанных спереводом на другую работу, суды исходят из того, что отказ от выполненияработы при переводе, совершенном с соблюдением закона, признается нарушениемтрудовой дисциплины, а невыход на работу — прогулом (п. 12 ПостановленияПленума Верховного Суда РФ от 22.12.92 N16 — Бюлл. ВС РФ. 1993. N3).

В случае признания перевода незаконнымувольнение за прогул не может считаться обоснованным, поэтому работник подлежитвосстановлению на прежней работе. В этом случае работодатель обязан возместитьработнику заработок, не полученный им в результате незаконного перевода (ст.234 Кодекса).

О порядке рассмотрения индивидуальныхтрудовых споров о переводе на другую работу и вынесения по ним решений ст.382-394 Кодекса и комментарии к ним.

Представители работников, участвующие вколлективных переговорах, в период их ведения, а также представители работникови их объединений, участвующие в разрешении коллективного трудового спора, впериод разрешения коллективного трудового спора не могут быть переведены надругую работу по инициативе работодателя без предварительного согласия органа,уполномочившего их на представительство (ст. 39 и 405 Кодекса).

Перевод на другую работу следуетотличать от перемещения работника в той же организации на другое рабочее место,поручения работы на другом механизме или агрегате, если при этом не изменяетсятрудовая функция работника или существенные условия заключенного с нимтрудового договора.

Перемещение может производиться безсогласия работника, однако работодатель не должен перемещать работника наработу, противопоказанную ему по состоянию здоровья.

Трудовой договор может быть в любоевремя расторгнут по соглашению сторон трудового договора.

Соглашение сторон — это самостоятельноеоснование для расторжения трудового договора, которое предполагает совместноеволеизъявление сторон этого договора об окончании трудовых отношений.

Трудовой договор заключается посоглашению сторон, поэтому и прекращен он может быть по соглашению сторон влюбое время. При этом не имеет значения, на какой срок (определенный либонеопределенный) этот договор был заключен.

Прекращение трудового договора посоглашению сторон может иметь место, например, в случаях, когда работодательзаинтересован в прекращении трудовых отношений, но оснований для увольненияработника по инициативе работодателя в соответствии с законодательством неимеется.

При достижении договоренности междуработником и работодателем о прекращении трудового договора в соответствии сп.1 ст. 77 ТК РФ(соглашение сторон) этот договор прекращается в срок,определенный сторонами. Аннулирование такой договоренности возможно лишь привзаимном согласии сторон трудового договора (п. 14 Постановления ПленумаВерховного Суда РФ от 22.12.92 N16 «О некоторых вопросах применения судами Российской Федерациизаконодательства при разрешении трудовых споров» — Бюлл. ВС РФ. 1993. N3).

2.7Организацияработы кадрового подразделения по подготовке документов по назначению пенсий ипособий

Гражданам, имеющим право наодновременное получение трудовых пенсий различных видов, в соответствии снастоящим Федеральным законом устанавливается одна пенсия по их выбору.

В случаях, предусмотренных Федеральнымзаконом «О государственном пенсионном обеспечении в РоссийскойФедерации», допускается одновременное получение пенсии по государственномупенсионному обеспечению, установленной в соответствии с указанным Федеральным законом,и трудовой пенсии (части трудовой пенсии), установленной в соответствии снастоящим Федеральным законом.

Обращение за назначением трудовой пенсии(части трудовой пенсии) может осуществляться в любое время после возникновенияправа на трудовую пенсию (часть трудовой пенсии) без ограничения каким-либосроком.

В соответствии с настоящим Федеральнымзаконом устанавливаются следующие виды трудовых пенсий:

1.        трудовая пенсия по старости;

2.        трудовая пенсия по инвалидности;

3.        трудоваяпенсия по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия по старости и трудоваяпенсия по инвалидности могут состоять из следующих частей:

ü   базовойчасти;

ü   страховойчасти;

ü   накопительнойчасти.

Трудовая пенсия по случаю потерикормильца состоит из следующих частей:

ü  базовойчасти;

ü  страховойчасти.

Гражданам, не имеющим по каким-либопричинам права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия на условияхи в порядке, которые определяются Федеральным законом «О государственном пенсионномобеспечении в Российской Федерации».

Порядок финансирования частей трудовыхпенсий, а также порядок учета средств на индивидуальном лицевом счетеопределяются Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании вРоссийской Федерации».

При внесении в настоящий Федеральныйзакон изменений и дополнений, требующих увеличения расходов на выплату трудовыхпенсий (частей трудовых пенсий), в соответствующем федеральном законеопределяются конкретный источник и порядок финансирования дополнительныхрасходов, а также в обязательном порядке принимаются федеральные законы овнесении необходимых изменений и дополнений в федеральные законы о федеральномбюджете и бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации.

Установление накопительной частитрудовой пенсии осуществляется при наличии средств, учтенных в специальнойчасти индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Право на трудовую пенсию по старостиимеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Трудовая пенсия по старости назначаетсяпри наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Трудовая пенсия по инвалидностиустанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограниченияспособности к трудовой деятельности III,II или Iстепени, определяемой по медицинским показаниям.

Порядок признания органамиГосударственной медико-социальной экспертизы гражданина инвалидом, порядокустановления периода инвалидности и степени ограничения способности к трудовойдеятельности, порядок установления времени наступления инвалидности ипричинно-следственной связи инвалидности или смерти кормильца с совершениемгражданином уголовно наказуемого деяния либо умышленным нанесением им ущербасвоему здоровью, которые установлены в судебном порядке, утверждаютсяПравительством Российской Федерации.

Трудовая пенсия по инвалидностиустанавливается независимо от причины инвалидности (за исключением случаев,предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи), продолжительности страхового стажазастрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также оттого, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу илипосле прекращения работы.

При полном отсутствии у инвалидастрахового стажа, а также в случае наступления инвалидности вследствиесовершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесенияущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, устанавливаетсясоциальная пенсия по инвалидности в соответствии с Федеральным законом «Огосударственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».