Реферат: Органы юстиции Российской Федерации

Органы юстиции Российской ФедерацииВопрос 1. Понятие органов юстиции, их задачи, система и основные функции

В системефедеральных органов исполнительной власти Российской Федерации органы юстицииприобретают широкий круг полномочий, усиливающих непосредственнуюправоохранительную деятельность. Среди них центральное место отводится Минюсту.

МинюстРоссии является центральным органом федеральной исполнительной власти иобеспечивает реализацию государственной политики в сфере юстиции.

В последнеевремя, в связи с проводимой политикой государства направленной на укреплениевласти и перераспределением в связи с этим функций министерств и ведомств,Минюст значительно реформировался.

Всоответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации [1](утв.Указом Президента РФ от 13 октября2004 г. N 1313) [2],Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральныморганом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализациигосударственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленнойсфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатурыи нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнениясудебных актов и актов других органов, регистрации прав на недвижимое имуществои сделок с ним, регистрации общественных объединений, религиозных организаций иполитических партий.

То естьнеобходимо правильно понимать, что Минюст в настоящее время не занимаетсярегистрациями (кроме регистрации правовых актов) и исполнением судебных решенийи уголовных наказаний. Он только вырабатывает политику в данной области. А самиуказанные функции переданы соответствующим ведомствам, которые не входят всостав Минюста, но ему подведомственны.

Всоответствии с действующим постановлением Правительства РФ от 7 октября 1996 г.N 1177[3], иуказанным Положением так называемой «установленной сферой деятельности», вданном случае, для Минюста является достаточно широкий круг обязанностей. Онвыглядит примерно следующим образом:

участие вправовом обеспечении нормотворческой деятельности Президента и Правительства РФ;

организационно-правовоеобеспечение судебной реформы;

государственнаярегистрация нормативных актов центральных органов федеральной исполнительнойвласти;

регистрацияуставов общественных и религиозных объединений;

организацияи развитие системы юридических услуг;

обеспечениекадрами органов, учреждений и организаций юстиции, повышение их квалификации;

обеспечениеорганизации деятельности судебных приставов и судебных приставов-исполнителей;

участие вмеждународно-правовой охране прав и законных интересов граждан;

обеспечениеорганизации деятельности органов и учреждений исполнения наказания.

Министерствоюстиции Российской Федерации осуществляет свою деятельность какнепосредственно, так и через министерства юстиции республик в составе РФ,органы юстиции в субъектах Федерации, управляет непосредственно подчиненнымиему учреждениями и организациями.

МинюстРоссии в целях реализации возложенных на него задач:

осуществляетработу по систематизации законодательства;

ведет банкнормативных актов РФ и общеправовой рубрикатор по законодательству;

участвует вподготовке к выпуску официальных изданий

кодексов исборников законодательства РФ;

организуетвнедрение программно-аппаратных средств и технологий сбора, обработки и анализаправовой информации для судов, органов, учреждений и организаций юстиции;

обеспечиваети координирует работу по практической реализации судебной реформы;

организуетработу по исполнению решений, определений и постановлений судов по гражданскимделам; приговоров, определений и постановлений судов по уголовным делам в частиимущественных взысканий и постановлений других органов, исполнение которыхвозложено на судебных приставов-исполнителей;

организуетработу по ведению судебной статистики;

способствуетразвитию системы юридических услуг в целях реализации прав, свобод и законныхинтересов граждан, прав юридических лиц;

открывает и упраздняетгосударственные нотариальные конторы, дает поручения соответствующим органамюстиции на их открытие и упразднение, ведет реестр этих контор и конторнотариусов, занимающихся частной практикой;

устанавливаетпорядок выдачи лицензий на право нотариальной деятельности и осуществляетдругие полномочия, предусмотренные Основами законодательства РФ о нотариате;

сотрудничаетс объединениями и организациями адвокатов в интересах развития правовой помощигражданам и организациям;

обеспечиваеткадрами органы, учреждения и организации юстиции, их профессиональную учебу,подготовку и повышение правовой квалификации кадров для центральных органовфедеральной исполнительной власти;

взаимодействуетс соответствующими образовательными учреждениями в подготовке юридическихкадров;

участвует вправовом просвещении граждан, в том числе с использованием средств массовойинформации;

организуетрассмотрение жалоб и заявлений граждан, связанных с работой органов, учрежденийи организаций юстиции, по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;

организуетпо вопросам своего ведения взаимодействие с органами юстициигосударств-участников СНГ;

анализируеторганизацию системы юстиции иностранных государств и осуществляет обмен опытомв целях совершенствования своей деятельности.

Наиболеезаметными и значимыми функциями Министерства юстиции являются функции посистематизации законодательства, координации нормотворческой деятельности,регистрации и юридической экспертизе законопроектов и нормативных правовыхактов, государственной регистрации общественных, религиозных и других объединений,по организации и координации деятельности нотариальных и адвокатских образований,а так же в области регистрации актов гражданского состоянии имеждународно-правовой охране прав граждан.

Систематизациязаконодательства необходима государству для выработки новых законов и иныхактов, полностью соответствующих выработанным и принятым, а в случае изменениягосударственной политики в какой-либо области, такая систематизация необходимадля внесения изменений в существующие законы. Ведь упущения приведут кпротиворечиям в законах.

Кроме того,систематизация законодательства является основой его доступности. Доступностьже законодательства, в свою очередь, является основой правового государства,презумпцией которого является знание закона каждым.

Всоответствии с Регламентом законопроектной деятельности Министерства юстицииРоссийской Федерации, утвержденного приказом Минюста РФ от 19 января 2001 г. N14[4],важную роль Минюст играет в координации нормотворческой деятельности.

Основныминаправлениями законопроектной деятельности Министерства являются:

разработкапроектов планов законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации;планирование законопроектной деятельности Министерства;

контроль заисполнением планов законопроектной деятельности;

методическоеобеспечение подготовки федеральными органами исполнительной властизаконопроектов;

разработказаконопроектов; участие в подготовке законопроектов, разрабатываемыхфедеральными органами исполнительной власти, включая подготовку правовыхзаключений на законопроекты, вносимые в Правительство Российской Федерации;

участие вподготовке проектов заключений, официальных отзывов и поправок ПравительстваРоссийской Федерации; сопровождение законопроектов в палатах ФедеральногоСобрания Российской Федерации. [5]

Регистрацияи юридическая экспертиза законопроектов и нормативно-правовых актов так же,занимает ведущее место в деятельности Минюста России.

В соответствии с п/п.14-16 ст.7 Положения, Министерство:

осуществляетгосударственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органовисполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека игражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющихмежведомственный характер, а также актов иных органов в случаях,предусмотренных законодательством Российской Федерации;

осуществляет проверку деятельности федеральных органовисполнительной власти по отбору нормативных правовых актов, подлежащихгосударственной регистрации; ведет контрольные экземпляры нормативных правовыхактов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих государственнойрегистрации;

обобщает практику государственной регистрации нормативныхправовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права,свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статусорганизаций или имеющих межведомственный характер, представляет по поручениюПрезидента Российской Федерации и Правительства Российской Федерациисоответствующую информацию Президенту Российской Федерации и в ПравительствоРоссийской Федерации;

В случае отказав регистрации, документ не считается действующим, что существенно снижаетколичество неправомерно издаваемых законов, постановлений и других нормативныхактов в центре и на местах, ущемляющих права граждан и организаций.

Передрегистрацией документа, проводится его тщательная юридическая экспертиза. Всоответствии с порядком, определенным Рекомендациями по проведению юридическойэкспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации,утвержденные приказом Минюста РФ от 29 октября 2003 г. N 278[6],по документам, издаваемым центральными органами власти, экспертиза проводитсянепосредственно в Министерстве, а по нормативным актам, изданным на местах,экспертизу проводят его территориальные органы.

Экспертнаядеятельность Минюста проводится в соответствии с Постановлением ПравительстваРФ от 3 июня 1995 г. N 550[7] ирегламентирована его приказом от 10 июня 2000 г. N 176. [8]с изменениями, внесенными Приказом Минюста РФ от 26 февраля 2002 г. N 60. [9]

В случаевыявления в проекте нормативного правового акта норм, противоречащихфедеральному законодательству, соответствующим органом Минюста Россиипринимаются все меры к устранению нарушений, включая письменное информированиеоргана, к компетенции которого относится принятие этого акта.

Регистрацияобщественных объединений, религиозных организаций и политических партийпроводится государством с целью упорядочения политической борьбы за власть, атак же с целью соответствия их деятельности нормам Конституции и законов.

Политическаяжизнь свободно развивающегося общества должна соответствовать принципам свободыи независимости от государственной власти. Именно поэтому, Минюст вырабатываетполитику по порядку регистрации партий и организаций, чья деятельностьсоответствует Закону, как бы это ни было неприятно действующей власти. Именнопоэтому в нашей стране действуют оппозиционные силы, стимулирующие действующуювласть к деятельности, улучшающей жизнь населения и к укреплению внешней ивнутренней политики.

Функции порегистрации общественных объединений и политических партий, а такжеправоприменительные функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры инотариата переданы в настоящее время Федеральной регистрационной службе(Росрегистрация), о которой подробнее будет сказано ниже.

Безсоответствующей регистрации, деятельность любой организации не считаетсялегитимной.

Координациядеятельности нотариальных и адвокатских образований, а так же в областирегистрации актов гражданского состояния и международно-правовой охране правграждан занимает важное место в деятельности Минюста России.

Всоответствии с п/п.28-30 ст.7 Положения, Министерство и его органы на местах утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий,нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, осуществляет иныефункции по нормативно-правовому регулированию, предусмотренныезаконодательством Российской Федерации о нотариате, а так же, определяет порядок ведения реестров адвокатов субъектовРоссийской Федерации[10] иутверждает форму ордера на исполнение поручения, выдаваемого адвокатскимобразованием, и форму удостоверения адвоката.

Государственнаярегистрация актов гражданского состояния производится органами записи актовгражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации. [11]

Всоответствии с действующим российским законодательством, регистрацией актовгражданского состояния занимаются наряду с федеральными органами власти, органыместного самоуправления, консульские учреждения.

С цельюединства учета данных, согласно постановлениюПравительства РФ от 6 июля 1998 г. N 709[12]уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющимкоординацию деятельности по государственной регистрации актов гражданскогосостояния, является Министерство юстиции Российской Федерации.

Областьмеждународно-правовой охраны прав граждан Минюста обширна. Так в соответствии сп/п. 20-27 Положения, Министерство Юстиции РФ:

представляетпо запросу Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правамчеловека необходимую информацию в связи с поступившими в Европейский Суд поправам человека обращениями о нарушении Российской Федерацией положенийКонвенции о защите прав человека и основных свобод и (или) протоколов к ней;

координирует деятельность федеральных органов исполнительнойвласти по взаимодействию Российской Федерации с Европейским комитетом попредупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения илинаказания, включая организацию и проведение визитов делегаций Комитета вРоссийскую Федерацию, а также подготовку ответов на доклады Комитета по итогамэтих визитов;

представляет в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации предложения о заключении и выполнении международных договоровРоссийской Федерации о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским,семейным, уголовным и иным делам;

согласовывает в установленном законодательством РоссийскойФедерации порядке предложения о заключении, прекращении, приостановлениидействия или временного применения международных договоров Российской Федерации;

вносит в соответствии с законодательством Российской Федерациипредложения о заключении международных договоров Российской Федерации,устанавливающих иные правила, чем предусмотренные законодательством РоссийскойФедерации;

дает заключения о соответствии положений международного договораРоссийской Федерации законодательству Российской Федерации и их юридическойсиле в Российской Федерации, а также по иным вопросам, связанным с вступлениемв силу и выполнением такого договора, если это предусмотрено международнымдоговором Российской Федерации или является необходимым условием вступления егов силу;

получает в установленном порядке от иностранных государств илиих компетентных органов запросы о правовой помощи по гражданским, семейным,уголовным и иным делам и либо исполняет их, либо направляет для исполнения вфедеральные органы государственной власти, а также направляет в иностранныегосударства или в их компетентные органы запросы о правовой помощи погражданским, семейным, уголовным и иным делам, если иное не предусмотреномеждународным договором Российской Федерации или законодательством РоссийскойФедерации;

взаимодействует в установленном законодательством РоссийскойФедерации порядке с органами государственной власти иностранных государств имеждународными организациями по вопросам, относящимся к компетенции МинюстаРоссии, осуществляет обмен правовой информацией с иностранными государствами.

Руководстводеятельностью Минюста России осуществляет Президент Российской Федерации.

В соответствии с данным Указом Президента РФ, Минюст Россииосуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральнойслужбы исполнения наказаний (ФСИН России), Федеральной регистрационной службы (Росрегистрации)и Федеральной службы судебных приставов (ФССП России). Они не входят в егоструктуру, как это было раньше, но Минюст продолжает направлять их деятельностьс целью проведения государственной политики укрепления законности.

Основными задачами Минюста в области государственного управленияявляются:

1) разработка общей стратегии государственной политики вустановленной сфере деятельности;

2) нормативно-правовое регулирование в установленной сфередеятельности;

3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свободчеловека и гражданина.

В соответствии с Положением, Минюст России в своей деятельностируководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральнымиконституционными законами, федеральными законами, актами Президента РоссийскойФедерации и Правительства Российской Федераций, международными договорамиРоссийской Федерации.

В субъектахРоссийской Федерации соответствующие функции осуществляются министерствамиюстиции в республиках и управлениями (отделами) юстиции в краях, областях,округах и городах. Указанные органы юстиции являются территориальными органамиМинистерства юстиции Российской Федерации.

Структураорганов юстиции субъектов Российской Федерации отражает объем и содержаниевыполняемых ими функций. Министерства юстиции республик возглавляют министры,назначаемые в установленном конституциями республик порядке. Начальникиуправлений (отделов) юстиции назначаются министром юстиции Российской Федерациипо согласованию с главами администраций субъектов Российской Федерации. [13]

Как указано в п.5 Положения, Минюст осуществляет своюдеятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, а такжеруководит деятельностью федеральных государственных учреждений, созданных вустановленном законодательством Российской Федерации порядке для реализациизадач в установленной сфере деятельности. Данная деятельность осуществляется всоответствии с Методическими рекомендациями поорганизации деятельности территориальных органов Минюста РФ по осуществлениюполномочий, представленных КоАП РФ по процедурам банкротства и финансовогооздоровления, утвержденные приказом Минюста РФ от 10 июня 2004 г. N 111. [14]

Дляосуществления указанных функций, образованы различные органы, учреждения иорганизации Минюста РФ, образующие систему данного Министерства.

В Минюсте РФобразуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), заместителейМинистра по должности и других руководящих работников системы Министерства ииных специалистов в области права. Члены коллегии, кроме лиц, входящих в еесостав по должности, утверждаются Правительством РФ. Решения коллегииреализуются приказами и распоряжениями Министра. В случае разногласий междуМинистром и коллегией Министр проводит в жизнь свое решение, докладывая овозникших разногласиях Правительству РФ.

Кроме того,при Минюсте РФ состоят Российский федеральный центр судебной экспертизы,Научный центр правовой информации, обеспечивающий суды, органы, учреждения иорганизации Министерства информацией о правовых актах.

Центральнымнаучным и учебным учреждением Минюста РФ является Российская правовая академия.Министерство является учредителем и участвует в издании журналов и газетспециального юридического и общеправового характера.

ПриМинистерстве юстиции Российской Федерации образуется научно-консультативныйсовет. Состав совета и положение о нем утверждаются Министром.

Вопрос 2. Федеральная служба судебных приставов

Всоответствии с Концепцией реформирования органов и учреждений юстицииРоссийской Федерации в составе Министерства юстиции создана служба судебныхприставов.

Всоответствии с Федеральным законом «О судебных приставах»[15]от 21 июля 1997 г. на них возлагаются задачи по обеспечению установленногопорядка деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда и ВысшегоАрбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражныхсудов, а также по исполнению судебных актов и актов других органов,предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.

Наряду страдиционными для ранее работавших судебных исполнителей исполнительнымидокументами (исполнительные листы по судебным решениям судов общей юрисдикции) теперьреализуются решения иностранных судов и арбитражей, международногокоммерческого арбитража и иных третейских судов, межгосударственных органов позащите прав и свобод человека и др. [16]

Введенапроцедура поэтапного движения исполнительного производства, включая стадиивозбуждения исполнительного производства, направление исполнительногодокумента, совершения исполнительных действий, отсрочка, приостановление,рассрочка, отложение исполнительных действий, прекращение, окончание исполнительногопроизводства (ст.9-28).

Взависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на:

1) судебныхприставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов;

2) судебныхприставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов.

Законом осудебных приставах определены их основные обязанности и права.

Главнойобязанностью судебных приставов-исполнителей является контроль за выполнениемрешения суда. Также приставы имеют право вмешаться в решение, если оно невыполняется. Исполнительное производство возбуждается в том случае, еслиответчик отказывается выполнить решение суда. Как в административных, так и вуголовных делах они могут следить за процедурой наложения ареста на счета илиимущество, а также за процедурой конфискации. Помимо этого судебные приставыобеспечивают безопасность судопроизводства в судах всех инстанций. Недавно ихполномочия были расширены. К ним добавили функции по розыску должников и ихимущества, производство дознания и составление протоколов об административныхнарушениях.

Всоответствии с Положением[17] оФедеральной службе судебных приставов[18]федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является самостоятельнымфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции пообеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебныхактов и актов других органов.

ФССП России, не смотря на самостоятельность, подведомственнаМинюсту России.

Всоответствии с п.6 указанного выше Положения, ФССП России осуществляетследующие полномочия:

1) обеспечивает в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации:

установленныйпорядок деятельности судов;

осуществлениеисполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов иактов других органов;

применениемер принудительного исполнения и иных мер на основании соответствующегоисполнительного документа;

проведениеоценки и учета арестованного и изъятого имущества;

2) организует в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации:

хранение ипринудительную реализацию арестованного и изъятого имущества;

розыскдолжника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации);

участиесудебных приставов-исполнителей в защите интересов Российской Федерации каккредитора в делах о банкротстве, а также в процедурах банкротства;

участиесудебных приставов-исполнителей в исполнении решений комиссий по трудовымспорам;

3) руководит деятельностью территориальных органов,осуществляет контроль их деятельности;

4) проводит анализ деятельности территориальных органов иразрабатывает меры по ее совершенствованию;

5) создает и ведет в установленном порядке банки данных овозбуждении исполнительного производства, обеспечивает методологическоеединообразие и согласованное функционирование информационных систем вустановленной сфере деятельности;

6) обобщает практику применения законодательства РоссийскойФедерации в установленной сфере деятельности и вносит в Минюст Россиипредложения по его совершенствованию;

7) проводит в установленном законодательством РоссийскойФедерации порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещениезаказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ФССПРоссии, а также на проведение научно-исследовательских работ длягосударственных нужд в установленной сфере деятельности;

8) осуществляет функции главного распорядителя средствфедерального бюджета, предусмотренных на содержание центрального аппарата ФССПРоссии и территориальных органов, а также на реализацию возложенных на неефункций;

9) организует и обеспечивает мобилизационную подготовку имобилизацию, а также проведение мероприятий гражданской обороны, мероприятий поповышению устойчивости работы центрального аппарата ФССП России итерриториальных органов в условиях военного времени и при возникновениичрезвычайных ситуаций в мирное время;

10) осуществляет кадровое обеспечение центрального аппаратаФССП России и территориальных органов, организует профессиональную подготовку,переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров;

11) разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению правовойи социальной защиты работников ФССП России;

12) осуществляет материально-техническое обеспечениедеятельности центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, в томчисле обеспечение оружием в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации;

13) осуществляет меры по соблюдению правил оборота оружия вФССП России в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

14) обеспечивает в пределах своей компетенции защитусведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

15) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и вполном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлениемграждан о принятии решений в установленный законодательством РоссийскойФедерации срок;

16) осуществляет в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованиюархивных документов ФССП России;

17) взаимодействует в установленном порядке с органамигосударственной власти иностранных государств и международными организациями повопросам, относящимся к компетенции ФССП России;

18) участвует в установленном порядке в разработке иосуществлении программ международного сотрудничества, подготовке и заключениимеждународных договоров Российской Федерации, в том числе межведомственногохарактера, по вопросам, относящимся к компетенции ФССП России;

19) осуществляет иные функции в установленной сфередеятельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционнымизаконами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации.

Как ужеговорилось мной выше, данное ведомство наделено достаточной самостоятельностью,однако, если проанализировать роль Министерства юстиции в его деятельности, тоона выглядит следующим образом.

Всоответствии с п/п.3 п.10 Положения, Минюст утверждает

проектположения о ФССП России;

проектыположений о территориальных органах;

предложенияо предельной численности и фонде оплаты труда работников, в том числефедеральных государственных гражданских служащих, центрального аппарата ФССПРоссии и территориальных органов;

предложенияо назначении на должность и освобождении от должности заместителей директора ируководителей территориальных органов — главных судебных приставов субъектовРоссийской Федерации;

ежегодныйплан и основные показатели деятельности ФССП России, а также отчет обисполнении плана;

предложенияпо формированию проекта федерального бюджета в части, касающейся финансированияцентрального аппарата ФССП России и территориальных органов;

предложенияо принятии на вооружение ФССП России образцов специальной техники и специальныхсредств для последующего представления в Правительство Российской Федерации;

доклад орезультатах деятельности ФССП России по реализации законодательства РоссийскойФедерации в установленной сфере деятельности;

предложенияо заключении международных договоров Российской Федерации и соглашений вустановленной сфере деятельности;

проектынормативных правовых актов и других документов по вопросам, относящимся кустановленной сфере деятельности;

предложенияо представлении к награждению государственными наградами Российской Федерацииработников центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, а такжелиц, оказывающих содействие ФССП России в решении возложенных на нее задач.

Кроме того,Министр юстиции утверждает назначение на должность и освобождение от должностизаместителей руководителей территориальных органов — заместителей главныхсудебных приставов субъектов Российской Федерации, если иной порядок неустановлен законодательством Российской Федерации (п/п.7 п.10 Положения), а также вопросы, связанные с решениями о создании, реорганизации и ликвидациитерриториальных органов ФССП (п/п.16 п.10 Положения).

Территориальныеорганы ФССП имеются в каждом субъекте РФ и действуют в соответствии суказаниями центрального аппарата.

Надзор заисполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функцийосуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные емупрокуроры.

В настоящеевремя планируется существенное расширение полномочий ФССП России.

Минюстпредложил правительству весьма существенные поправки к законодательствуотносительно расширения полномочий судебных приставов[19].Возможно, они получат право приостанавливать и даже прекращать исполнительноепроизводство, делать запросы в налоговые инспекции для получения подробнойинформации о фирмах, а также о движении денежных средств. Например, авторыпоправок планируют обязать налоговые инспекции и банки предоставлять приставаминформацию о счетах и перечислениях денежных средств в трехдневный срок. Однакоэто еще не все. Планируется, что приставы вышестоящего суда смогут изменятьрешения приставов нижестоящих судов. Такие изменения ускоряют исполнительноепроизводство. При этом больше выигрывает государство. Минюст значительнооблегчает проблему взыскания имущества предприятий сразу после вступлениясоответствующего решения суда в законную силу. Кроме того, есть в этихпоправках неоднозначный момент. Пристав будет единолично принимать решения,например, о том, чтобы заблокировать или разблокировать счет в банке. При этомвсе будет зависеть от его личных договоренностей с руководством проштрафившейсяфирмы.

Возложениена систему органов юстиции наряду с ранее выполняемыми новых функцийправоохранения дает все основания считать эту систему одной из многопрофильныхпосле системы органов внутренних дел.

Вопрос 3. Федеральная служба исполнительных наказаний

В переченьфункций Минюста РФ и его органов на местах включены новые функции, которыезначительно усиливают содержание правоохранительной направленности. Возложение,в частности, на систему юстиции исполнения уголовного наказания существенноизменяет положение осужденных.

РешениемПрезидента РФ разорван единый процесс воздействия на лицо, совершившеепреступление, начиная со стадии выявления, пресечения и расследованияпреступления, и завершая отбытием наказания, назначенного по приговору суда,что имеет определенный смысл. Суть в том, что в сфере одного ведомства быламонополия на судьбу человека, что сужало гласность о полноте и достоверности,достаточности доказательств, положенных в основу его обвинения. Соединение ипреемственность стадий оперативно-розыскной, следственной деятельности, отбытиянаказания, особенно в виде лишения свободы, и психологически и содержательнообрекали лиц, совершивших преступления на безысходность борьбы с нарушениямизакона при привлечении их к уголовной ответственности, на стадии судебногоразбирательства и отбытия наказания. Передача учреждений, исполняющих уголовноенаказание, органам юстиции преследует основную цель: усилить правовую исоциальную защищенность осужденных, прежде всего, к лишению свободы.

Что касаетсясамого исполнения наказаний, то определенная правовая база для этого создана. С1 июля 1997 г. введен в действие УИК РФ[20].Своими целями уголовно-исполнительное законодательство России предусматриваетисправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как ими,так и иными лицами. Задачами уголовно-исполнительного законодательства РФявляются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний,определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законныхинтересов, оказание им помощи в социальной адаптации.

Всоответствии с Положением[21] оФедеральной службе исполнения наказаний,[22]ФСИН России возглавляет директор Федеральной службы исполнения наказаний (далее- директор), назначаемый на должность и освобождаемый от должности ПрезидентомРоссийской Федерации по представлению Председателя Правительства РоссийскойФедерации.

Федеральнаяслужба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органомисполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции поконтролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношенииосужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых всовершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране иконвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных иосужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Не смотря насвою самостоятельность, ФСИН России подведомственна Минюсту России.

В составе ФСИНобразованы управления и отделы (оперативное, безопасности, охраны, следственныхизоляторов и тюрем и др.).

ФСИНосуществляет руководство территориальными органами управленияуголовно-исполнительной системы субъектов Российской Федерации, начальникикоторых назначаются министром юстиции Российской Федерации.

Непосредственноучреждениями и органами, исполняющими наказания, являются: исправительныеколонии; воспитательные колонии; тюрьмы; лечебные исправительные учреждения иуголовно-исполнительные инспекции.

Всоответствии с п.3 ст.11 Положения, Минюст дает согласие в работе ФСИН последующим вопросам:

изданиеположения о ФСИН России;

предложенияо предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппаратаФСИН России и ее территориальных органов;

ежегодныйплан и основные показатели деятельности ФСИН России, а также отчет об исполненииплана;

предложенияпо формированию проекта федерального бюджета в части, касающейся финансированияуголовно-исполнительной системы;

предложенияо заключении международных договоров Российской Федерации и соглашений вустановленной сфере деятельности;

предложенияпо структуре и штатной численности центрального аппарата ФСИН России дляпоследующего представления Президенту Российской Федерации;

предложенияо создании, реорганизации и ликвидации учреждений, исполняющих наказания, дляпредставления в Правительство Российской Федерации;

предложенияо создании, реорганизации и ликвидации следственных изоляторовуголовно-исполнительной системы, в том числе подчиненных непосредственно ФСИНРоссии;

предложенияо включении в уголовно-исполнительную систему или исключении из нее предприятийи учреждений, созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительнойсистемы, для последующего представления в Правительство Российской Федерации;

предложенияпо изменению вида режима и лимита наполнения учреждений, исполняющих наказания;

предложенияо создании изолированных участков с различными видами режима в учреждениях,исполняющих наказания;

предложенияо создании помещений, функционирующих в режиме следственного изолятора, вучреждениях, исполняющих наказания;

предложенияо принятии на вооружение уголовно-исполнительной системы образцов специальнойтехники и специальных средств для последующего представления в ПравительствоРоссийской Федерации;

проектынормативных правовых актов и предложения по совершенствованию законодательстваРоссийской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции ФСИН России;

проектперечня должностей высшего начальствующего состава сотрудниковуголовно-исполнительной системы и соответствующих этим должностям специальныхзваний для последующего представления Президенту Российской Федерации;

предложенияпо установлению в соответствии с законодательством Российской Федерации перечнядолжностей, замещаемых лицами младшего, среднего и старшего начальствующегосостава ФСИН России, и соответствующих этим должностям специальных званий;

предложенияо назначении на должность и освобождении от должности заместителей директора ируководителей территориальных органов ФСИН России;

представленияо присвоении сотрудникам ФСИН России первых специальных званий среднего истаршего начальствующего состава, специальных званий среднего и старшегоначальствующего состава досрочно или на ступень выше предусмотренного позанимаемой должности, специального звания полковника внутренней службы, а такжепредставления о присвоении специальных званий высшего начальствующего составасотрудникам ФСИН России;

предложенияо представлении к награждению государственными наградами Российской Федерацииработников уголовно-исполнительной системы, а также лиц, оказывающих содействиеуголовно-исполнительной системе в решении возложенных на нее задач;

Созданиеобособленной уголовно-исполнительной системы направлено на совершенствованиеуправления и организации деятельности, обеспечение правовой защиты персоналаэтих учреждений.

Порядокосуществления прав осужденных устанавливается УИК, иными нормативными правовымиактами. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок иусловия отбывания наказания и ущемляться права и законные интересы других лиц.

Минюст, хотьнепосредственно и не обеспечивает эти задачи, но функционально играетзначительную роль в их осуществлении.

Вопрос 4. Федеральная регистрационная служба

Следующей посвоему значению и объему задач на органы юстиции возложена функция надзора за осуществлениемгосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Ранееучреждения министерства юстиции по регистрации сделок с недвижимым имуществомвходили в состав Минюста и на нем непосредственно лежала обязанность порегистрации сделок, организаций и т.д.

В настоящеевремя, в соответствии с Положением[23] оФедеральной регистрационной службе, [24]Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) является единственным федеральныморганом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере регистрации правна недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений иполитических партий, а также, исполняет правоприменительные функции и функциипо контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата.

Росрегистрацияподведомственна Минюсту России.

Подведомственностьзаключается в том, что в соответствии с п.3 ст.10 Положения, Минюст даетсогласие на:

утверждаемыйпроект положения о Росрегистрации;

проектыположений о территориальных органах;

предложенияо предельной численности и фонде оплаты труда работников, в том числефедеральных государственных гражданских служащих, центрального аппаратаРосрегистрации и территориальных органов;

предложенияо назначении на должность и освобождении от должности заместителей директора,руководителей территориальных органов — главных государственных регистраторов;

ежегодныйплан и основные показатели деятельности Росрегистрации, а также отчет обисполнении плана;

предложенияпо формированию проекта федерального бюджета в части, касающейся финансированияцентрального аппарата Росрегистрации и территориальных органов;

доклад орезультатах деятельности Росрегистрации по реализации законодательстваРоссийской Федерации в установленной сфере деятельности;

предложенияо заключении международных договоров Российской Федерации и соглашений вустановленной сфере деятельности;

проектынормативных правовых актов и других документов по вопросам, относящимся кустановленной сфере деятельности;

предложенияо представлении к награждению государственными наградами Российской Федерацииработников центрального аппарата Росрегистрации и территориальных органов, атакже лиц, оказывающих содействие Росрегистрации в решении возложенных на неезадач.

Дляосуществления возложенных на нее функций, Росрегистрация в каждом субъектефедерации имеет территориальные органы, которые подчинены непосредственно ей. Отделениятерриториальных органов имеются в каждом крупном населенном пункте.

Реализацияорганами юстиции законодательства о регистрации прав на недвижимое имущество исделок с ним призвана укрепить надежность защиты собственников недвижимости отпротивоправных посягательств. Регулирование Минюстом деятельности системыучреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним гарантируетукрепление законности в данной области правоохранительной деятельности.

Задача 1

Савкин былпризнан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.158 УК РФ,о чем судьей районного суда вынесен обвинительный приговор. Савкин подал вобластной суд на решение судьи кассационную жалобу, в которой указал, что судьявынес приговор единолично, а не в коллегиальном составе.

Обоснованнали жалоба Савкина? Какова компетенция районного суда?

Всоответствии с ч.3 ст.15 УК РФ[25], кража, квалифицированная по ч.2 является преступлением среднейтяжести, т. к. максимальное наказание, предусмотренное за нее, не превышаетпяти лет лишения свободы.

Всоответствии с п.3 ч.2 ст.30 УПК РФ[26]коллегии из трех судей федерального суда общей юрисдикции подсудны уголовныедела о тяжких и особо тяжких преступлениях при наличии ходатайства обвиняемого,заявленного до назначения судебного заседания. Другого коллегиального порядкарассмотрения с 31.12. 2004 г. УПК не предусматривает.д.о 1 января 2004 г. уголовныедела о тяжких и особо тяжких преступлениях рассматривались судьей федеральногосуда общей юрисдикции единолично, а при наличии ходатайства обвиняемого,заявленного до назначения судебного заседания, — коллегией в составе судьи идвух народных заседателей. Данный порядок был отменен Федеральным законом от 18декабря 2001 г. N 177-ФЗ. [27]

Не подсудноего дело и Верховному суду республики, в соответствии с ч.3 ст.31 УПК РФ, азначит, не может оно рассматриваться в составе судьи и коллегии присяжныхзаседателей, как то предписывает п.2 ч.2 ст.30 УПК РФ.

Такимобразом, жалоба Савкина не основана на законе. В соответствии с п.1 ч.2 ст.30УПК РФ его дело должно было рассматриваться судьей единолично.

Районный судпредставляет собой основное звено в судебной системе ФСОЮ, и ему подсудноабсолютное большинство уголовных дел. Исключение составляют уголовные дела,подсудные мировому судье, областным и приравненным к ним судам и ВС РФ.

Подсудностьрайонного суда установлена ч.2 ст.31 УПК РФ.

Задача 2

Передудалением присяжных заседателей в совещательную комнату для вынесения вердикта,председательствующий судья разъяснил присяжным заседателям, что основная ихзадача — разрешить вопрос о виновности или невиновности подсудимого, в то времякак характер наказания определяет судья единолично. Один из присяжных заявил,что присяжные пользуются с судьей равными правами, следовательно, так же должныучаствовать в определении наказания.

Оценитеситуацию. Какими правами и обязанностями присяжные заседатели наделены законом?

Всоответствии с ч.1 ст.333 УПК РФприсяжные заседатели, втом числе и запасные, вправе:

1) участвовать в исследовании всех обстоятельств уголовногодела, задавать через председательствующего вопросы допрашиваемым лицам,участвовать в осмотре вещественных доказательств, документов и производствеиных следственных действий;

2) просить председательствующего разъяснить нормы закона,относящиеся к уголовному делу, содержание оглашенных в суде документов и другиенеясные для них вопросы и понятия;

3) вести собственные записи и пользоваться ими при подготовкев совещательной комнате ответов на поставленные перед присяжными заседателямивопросы.

Всоответствии со ст.334 УПК РФ, в ходе судебногоразбирательства уголовного дела присяжные заседатели разрешают только вопросы:

доказано ли,что имело место деяние, в совершении которого обвиняется подсудимый;

доказано ли,что деяние совершил подсудимый;

виновен липодсудимый в совершении этого преступления;

иные,сформулированные в вопросном листе.

В случаепризнания подсудимого виновным, присяжные заседатели также указывают, всоответствии со статьей 339 УПК РФ, заслуживает ли подсудимый снисхождения.

Вопросы, не указанные в вопросном листе, разрешаются безучастия присяжных заседателей председательствующим единолично.

Такимобразом, присяжные заседатели не обладают равными с судьей правами и не имеютправа участвовать в определении меры наказания.


Список литературы

1.        Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. N 1-Ф/ СЗРФ от 13января 1997 г., N 2, ст. 198

2.        Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ/ СЗРФ от 17 июня 1996 г. N25 ст.2954

3.        Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ/ СЗ РФот 24 декабря 2001 г. N 52 (часть I) ст.4921

4.        ФЗ от 18 декабря 2001 г. N 177-ФЗ «О введении в действиеУголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»/ СЗРФ от 24 декабря2001 г., N 52 (Часть I), ст.4924.

5.        ФЗ от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ «Об актах гражданскогосостояния»/ СЗРФ от 24 ноября 1997 г., N 47, ст.5340

6.        ФЗ от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ «О судебных приставах»/ СЗРФ от28 июля 1997 г., N 30, ст.3591

7.        Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 «ВопросыМинистерства юстиции Российской Федерации»/ СЗРФ от 18 октября 2004 г. N42 ст.4108.

8.        Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1316 «ВопросыФедеральной службы судебных приставов»/СЗРФ от 18 октября 2004 г. N 42 ст.4111

9.        Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314 «ВопросыФедеральной службы исполнения наказаний»/ СЗРФ от 18 октября 2004 г. N 42ст.4109.

10.     Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1315 «ВопросыФедеральной регистрационной службы»/ СЗРФ от 18 октября 2004 г. N 42 ст.4110

11.     Постановление Правительства РФ от 7 октября 1996 г. N 1177 «Обутверждении Концепции реформирования органов и учреждений юстиции РоссийскойФедерации»/ СЗРФ от 14 октября 1996 г., N 42, ст.4806

12.     Постановление Правительства РФ от 3 июня 1995 г. N 550 «Одополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации»/ СЗРФот 12 июня 1995 г., N 24, ст.2281

13.     Постановление Правительства РФ от 6 июля 1998 г. N 709 «О мерах пореализации Федерального закона „Об актах гражданского состояния“/СЗРФ от 13 июля 1998 г., N 28, ст.3359

14.     Приказ Минюста РФ от 19 января 2001 г. N 14 „Об утвержденииРегламента законопроектной деятельности Министерства юстиции РоссийскойФедерации“/ Бюллетень Министерства Юстиции Российской Федерации, 2001 г.,N 3

15.     Приказ Минюста РФ от 29 октября 2003 г. N 278 „Об утвержденииРекомендаций по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актовсубъектов Российской Федерации“/ Бюллетень Министерства юстиции РоссийскойФедерации, 2003 г., N 11

16.     Приказ Минюста РФ от 10 июня 2000 г. N 176 „О первоочередных мерахпо активизации работы министерства юстиции Российской Федерации по обеспечениюединого правового пространства Российской Федерации“/ БюллетеньМинистерства Юстиции Российской Федерации, N 7, 2000 г.

17.     Приказ Минюста РФ от 26 февраля 2002 г. N 60 „О признанииутратившими силу некоторых приказов Министерства юстиции РоссийскойФедерации“/ Бюллетене Министерства юстиции РФ, 2002 г., N 3

18.     Порядок ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерацииутвержден приказом Минюста РФ от 29 июля 2002 г. N 211 „Об утвержденииПорядка ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации“/Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации, 2002 г., N 10

19.     Приказ Минюста РФ от 10 июня 2004 г. N 111 „Об утвержденииМетодических рекомендаций по организации деятельности территориальных органовМинюста России по осуществлению полномочий, представленных Кодексом РоссийскойФедерации об административных правонарушениях по процедурам банкротства ифинансового оздоровления“/ Бюллетень Министерства юстиции РоссийскойФедерации, 2004 г., N 7

20.     Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник под ред. ФокинаВ.М. — М.: «Былина», 2001

21.     Иванов В.Д., Иванов П.В., Макушенко В.Г. Правоохранительные органы исудебная система в Российской Федерации. Учебное пособие — М.: «ИздательствоПРИОР», 1999

22.     Долгов Б, На пристава и суда нет/ „Московский бухгалтер“, N11, ноябрь 2004 г.

еще рефераты
Еще работы по государству и праву