Реферат: Органы исполнительной власти
ОГЛАВЛЕНИЕ.
Введение…………………………………………………………………….…….3
Глава 1. Понятие органов исполнительнойвласти и их статус. Механизм исполнительной власти…………………………………………………………..5
1.1. Понятие и правовой статус органовисполнительной власти…………....5
1.2. Подразделение органов исполнительнойвласти………………………....9
Глава 2. Федеральные органы исполнительнойвласти…………………….…14
2.1. Полномочия Президента РФ в сфереисполнительной власти………….14
2.2. Правительство РФ………………………………………………………….17
2.3. Федеральные министерства………………………………………………...25
2.4.Федеральные службы. ………………………………………………………27
2.5.Федеральные агентства………………………………………………………28
Глава 3. Органы исполнительной властисубъектов………………………… 29
Заключение………………………………………………………………………37
Список литературы………………………………………………………………39
ВВЕДЕНИЕ
В России формируетсяправовое государство, которое должно представлять собой систему органов и институтов,обеспечивающих нормальное функционирование гражданского общества на основе права,защиту прав и свобод каждого гражданина, подъем экономики и духовный прогресс народа.
Специфику любого органагосударственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и функции государстваи выступает от его имени, наделен государственными властными полномочиями. Эти полномочиясостоят в праве органа издавать юридические акты от имени государства, и эти актыявляются обязательными для тех, кому они адресованы, применять меры, обеспечивающиереализацию юридических актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и принуждения.
Орган исполнительнойвласти — это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеетсвою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности. Она образованав соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства,призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневноеруководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами,заниматься межотраслевым управлением.
Система органов исполнительнойвласти осуществляет исполнительную и распорядительную деятельность. На данную системугосударственной власти возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительнаядеятельность, осуществляемая определенными органами государства и должностными лицамина основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного (текущего) функционированиягосударства и его аппарата. Полномочия и возможности осуществления исполнительнойвласти предоставлены Правительству, федеральным министерствам и иным федеральныморганам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Федерациии ряду определенных должностных лиц.
Деятельность указанныхорганов по руководству хозяйственным, социально-культурным и административно-политическимстроительством ранее называлась государственным управлением.
После юридическогозакрепления разделения государственной власти на три ветви — законодательную, исполнительнуюи судебную — вместо понятия «государственное управление» употребляется понятие «исполнительнаявласть». Вместе с тем в законодательстве федеральные органы исполнительной властии органы исполнительной власти субъектов Федерации называются также органами, осуществляющимигосударственное управление. Хотя понятия эти близки, поскольку исполнительная властьреализуется в виде государственного управления, однако следует учитывать, что понятие«государственное управление»- более широкое по сравнению с понятием «исполнительнаявласть», так как некоторые управленческие функции наряду со своей главной функциейвыполняют и другие органы государственной власти.
Органы исполнительнойвласти (органы государственного управления) — это исполнительно-распорядительныеорганы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественнымипроцессами в интересах общества или его части (политическими силами, стоящими увласти).
Органы исполнительнойвласти предназначены в первую очередь для исполнения законов, издаваемых органамизаконодательной власти. Во исполнение законов ей предоставлено право активных действий,а также право принятия подзаконных нормативных актов.
ГЛАВА 1.ПОНЯТИЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ИХ СТАТУС
1.1. Понятие и правовой статус органов исполнительнойвласти
Орган исполнительнойвласти — это государственная организация, часть системы органов государственнойвласти в Российской Федерации, учрежденная самим государством для исполнения и обеспеченияисполнения законов и иных нормативных правовых актов, реализации функций государственногоуправления во всех сферах жизни государства и общества посредством Пользования специальныхформ и методов осуществления управленческих действий, обладающая соответствующейструктурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственныхслужащих.
Определяя основныеи наиболее существенные признаки органа исполнительной власти характеризующие егоадминистративную правосубъектность, необходимо подчеркнуть следующее.
1. Государственно-правовая природа органов исполнительной властиобусловлена конституционным разделением государственной власти на законодательную,исполнительную и судебную. Наличие в системе государственной власти исполнительныхорганов — следствие нормативного закрепления принципа разделения властей.
2. Органы исполнительной власти — это внешняя форма выражения исполнительнойвласти. Они образуются для практической реализации функций и задач самой исполнительнойвласти, посредством которой, как известно, осуществляется государственное управлениев экономической, социально-культурной и административно-политической сферах жизниобщества.
3. Работа органов исполнительной власти строится в соответствиис такими принципами их деятельности, как:
а) государственнаяи территориальная целостность Российской Федерации;
б) распространениесуверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;
в) верховенство КонституцииРФ и федеральных законов на всей территории РФ;
г) единство системыгосударственной власти;
д) разделение государственнойвласти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированностиполномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в веденииодного органа государственной власти либо должностного лица;
е) разграничение предметовведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерациии органами государственной власти субъектов РФ;
ж) самостоятельноеосуществление органами исполнительной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;
з) обеспечение самостоятельногоосуществления своих полномочий органами местного самоуправления, расположеннымина территории, где образованы и действуют соответствующие органы исполнительнойвласти.
4.Главная задача, органа, исполнительной власти — правоисполнительнаядеятельность т.е. исполнение действующих законов и, иных нормативных правовых актов,а также обеспечение их выполнение всеми субъектами права.
5. Деятельность органов исполнительной власти по своему содержаниюимеет управленческий, организующий, исполняющий, контрольный и распорядительныйхарактер; в результате этой деятельности решаются и реализуются государственныезадачи и функции.
6. Существует организационная структура органа исполнительной власти,т.е. наличие в нем государственных должностей функциональных структурных подразделений(департаментов, отделов, управлении, главных управлений и т.д.), способствующихнаиболее эффективному осуществлению задач, функций и полномочий данного органа.Каждая государственная должность замещается государственным служащим, который имеетспециальный административно-правовой статус (права, обязанности, ограничения, полномочия,ответственность и т.д.). Совокупность должностей составляет штат органа исполнительнойвласти.
7. Органы исполнительной власти наделены государством особыми государственно-властнымиполномочиями, которые реализуются в специальных правовых формах, отличающихся отправовых форм деятельности органов других ветвей власти; обладают компетенцией,установленной в различных нормативных правовых актах (конституциях, законах, положениях,уставах; приказах и т.д.). В компетенцию, как правило, включаются в качестве основныхкомпонентов задачи, права, обязанности, полномочия и ответственность органа исполнительнойвласти. В пределах своей компетенции органы издают правовые акты управления и обеспечиваютих выполнение. В содержание полномочий органов исполнительной власти входят:
а) исполнительно-распорядительнаядеятельность;
б) контрольно-надзорныефункции;
в) действия юридическогохарактера и принятие решений, взывающих важные правовые последствия;
г) нормотворческаядеятельность;
д) правоохранительная(юрисдикционная) деятельность.
8. Орган исполнительной власти постоянно и непрерывно действуетна определенной территории РФ.
9. Органы исполнительной власти наделены правом нормотворческойдеятельности, т. е. правом издания: актов управления (административных актов). Длярешения поставленных задач осуществления функций государственного управления каждыйорган исполнительной власти имеет право издавать правовые акты управления. В законахи специальных нормативных правовых актах определяются виды, порядок принятия, государственнойрегистрации, действия, опубликования, оспаривания правовых актов управления. Правовыеакты органов исполнительной власти — это, с одной стороны, важнейшая правовая формауправленческих действий, а с другой — результат административного нормотворчествав системе государственного управления. Акты управления являются подзаконными правовымиактами, т. е. они издаются в обязательном соответствии с требованиями и положениямизаконов и развивают их, а также обеспечивают решение возникающих в сфере управленияспоров и административных дел.
10. Определен нормативно установленный порядок образования, формированияреорганизации и ликвидации органа исполнительной власти.
11. Каждый орган исполнительной власти имеет свое наименование.
12. Федеральными законами и законами субъектов РФ предусмотрена ответственностьорганов исполнительной власти и их должностных лиц.
13. Орган исполнительной власти — юридическое лицо — имеет гербовуюпечать, может вступать в гражданско-правовые отношения.
14. Финансирование органа исполнительной власти осуществляется засчет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ, предусмотренныхотдельной статьей.
Правовой статус органовисполнительной власти характеризуется тем, что эти органы являются самостоятельнымии независимыми именно в осуществлении предоставленных им полномочий. Независимостьорганов законодательной власти устанавливается Конституцией РФ, федеральными законами,актами Президента РФ и Правительства РФ, а также другими нормативными правовымиактами. Превышение пределов установленных компетенции означает незаконное присвоениевластных полномочий.
Организационная структураорганов государственного правления обеспечивается разработкой и утверждением ихштатного расписания, представляющего собой перечень структурных подразделений органа(с их наименованиями), должностей и их количества (в целом по органу управленияи в структурных подразделениях в особенности), должностных окладов. Денежное содержаниевыплачивается государственному служащему согласно установленному в штатном расписанииразмеру должностного оклада. Таким образом, штатное расписание устанавливает организационнуюструктуру органа исполнительной власти объем денежных средств, необходимых на содержаниеэтого органа. Порядок составления и утверждения штатных расписаний органов управленияконтролируется вышестоящими органами исполнительной власти. Штатные расписания подлежатгосударственной регистрации в финансовых органах.
1.2 Подразделениеорганов исполнительной власти
В Российской Федерациисоздано множество органов исполнительной власти, различающихся по уровню их нахожденияв структуре исполнительной власти, роли и масштабу деятельности, сферам и отраслямуправления, порядку принятия решений, способу образования, характеру компетенции,в связи с чем представляется важным вопрос классификации этих органов. В зависимостиот критерия, который лежит в основе классификации, можно выделить следующие видыорганов исполнительной власти.
1. По уровню нахожденияоргана в системе исполнительной уластив Российской Федерации (в зависимости от федеративногогосударственного устройства страны):
а) федеральные органыисполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы,федеральные агентства);
б) органы исполнительнойвласти субъектов РФ: республик, краев, областей, городов республиканского значения(Москва и Санкт- Петербург), автономной области и автономных округов. Для данногораздела классификации важнейшее значение имеет установление территориальных границ,в рамках которых тот или иной орган исполнительной власти может осуществлять государственно- властные полномочия. Традиционно в этом случае говорят о территориальном масштабедеятельности соответствующих органов исполнительной власти.
Принцип федерализмаспособствует формированию единой системы органов исполнительной власти, предполагающейкак непосредственную подчиненность нижестоящих органов вышестоящим, так и известнуюсамостоятельность, которая обеспечивается действующим законодательством. Именнос учетом принципа федерализма следует разрабатывать основные критерии распределенияполномочий федеральных, региональных органов исполнительной власти и органов местногосамоуправления, а также определять основы взаимодействия и порядок разрешения спорови коллизий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительнойвласти субъектов РФ.
2. По субъекту, в ведениикоторого находится право формировать (учреждать) органы:
а) органы исполнительнойвласти, которые формируются (учреждаются) самой Российской Федерацией в соответствиис конституционными положениями, отнесшими процедуру образования этих органов к ведениюФедерации. Следовательно, к этой группе принадлежат лишь федеральные органы исполнительнойвласти и их территориальные органы;
б) органы исполнительнойвласти, которые формируются (учреждаются) самими субъектами РФ на основании положенийКонституции РФ, конституций (уставов) и законов субъектов РФ. Право образованияэтих органов отнесено к ведению субъектов РФ.
Органы исполнительнойвласти, формируемые в субъектах РФ, могут находиться в так называемом двойном подчинении,т. е. подчиняться не только президентам, главам администраций, но и соответствующимфедеральным органам исполнительной власти. Например, управление внутренних дел МВДРоссии, действующее в субъекте РФ, подчиняется и главе администрации, и министру(министерству) внутренних дел РФ.
3. По способу и процедуреформирования (учреждения) органов:
а) органы руководители,которых (главы исполнительной власти) избираются населением на соответствующей территории(например, президенты и председатели правительств республик, главы администрациикраев и областей, городов федерального значения);
б) органы, формируемыев установленном порядке высшими должностными лицами (глава Государства, президент)или главами исполнительной власти (президент, глава администрации, — высшее должностноелицо).
4. По организационно-правовымформам:
а) правительства (ПравительствоРФ, Правительство республики, города федерального значения, краев, областей);
б) министерства (федеральные,республиканские, некоторых областей субъектов РФ);
в) федеральные службыи федеральные агентства (они могут иметь свои территориальные органы государственногоуправления);
г) администрации;
д) мэрии;
е) департаменты, управления,главные управления, комитеты, отделы (они образуются в качестве структурных подразделений,как на уровне федеральных органов исполнительной власти, так и в субъектах РФ).
5. По характеру компетенции(или содержанию деятельности):
а) органы исполнительнойвласти общей компетенции осуществляют управление на подведомственной территориивсеми или большинством отраслей и сфер деятельности (управления) по всем основнымвопросам их деятельности. Этим органам принадлежит так называемая общая компетенция,т. е. они могут решать общие вопросы социального, экономического, культурного, административно-политическогостроительства на соответствующей территории;
б) органы отраслевойкомпетенции осуществляют управление, подчиненными им отраслями в различных сферахгосударственной деятельности. Ими являются, как правило, федеральные и республиканскиеминистерства и образуемые ими иные отраслевые органы государственного управления.В субъектах РФ также создаются органы отраслевого управления, выступающие структурнымиобразованиями (например, администраций краев, областей) и осуществляющие деятельностьв рамках конкретной отрасли управления;
в) органы межотраслевойкомпетенции выполняют специальные функции для всех или, для большинства отраслейи сфер деятельности (управления). Орган исполнительной власти межотраслевой компетенцииучреждается в целях обеспечения координации в управлении делами в конкретной отраслии сфере деятельности.
6. По порядку принятияуправленческих решений (правовых актов управления):
а) коллегиальные органы;
б) единоначальные органы.
ГЛАВА 2.ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 ПрезидентРФ и его полномочные представители в субъектах РФ
Конституция РФ определяетстатус Президента РФ как главы государства. Президент РФ осуществляет государственнуювласть, «возвышаясь» над всеми тремя ветвями государственной власти: законодательной,исполнительной и судебной. Президент, выполняя важнейшие государственные функции,не входит в систему какой — либо ветви государственной власти. Президент РФ имеетзаконодательно установленные полномочия, взаимодействует со всеми ветвями власти,принимает участие в организации деятельности федеральных органов государственнойвласти, но не является главой ни одной из трех ветвей государственной власти.
Президент РФ, не будучиглавой исполнительной власти, играет весьма значительную роль в сфере ее организации(т. е. формирования системы органов исполнительной власти) и функционирования (т.е. практического осуществления функций компетенции, полномочий).
Президент РФ как главагосударства имеет множество важнейших полномочий, которые связаны с организациейи деятельностью государственных органов исполнительной власти:
1) гарантирует праваи свободы человека и гражданина, которые реализуются чаще; всего в области организациии функционирования государственного управления;
2) формирует ПравительствоРФ;
3) предлагает для одобренияГосударственной Думе Федерального Собрания кандидатуру Председателя ПравительстваРФ. В конечном счете Президент РФ может назначить на эту должность свою кандидатуру;
4) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействиеорганов государственной власти РФ;
5) вправе приниматьили отклонять отставку Правительства РФ;
6) определяет внутреннююи внешнюю политику Российской Федерации;
7) вправе приостанавливатьдействие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае; противоречияэтих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Россииили нарушения прав и свобод человека и гражданина, но только до решения данноговопроса соответствующим судом. Поэтому такое право ограничивается во времени и контролируетсяпо содержанию;
8) вправе использоватьсогласительные процедуры для разрешения разногласии между органами исполнительнойвласти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов РФ как посвоей инициативе, так и по инициативе органа исполнительной власти. В случае недостижения согласованного решения Президент РФ может передавать разрешение спорана рассмотрение соответствующего суда: так, ряд споров о компетенции разрешаетсяКонституционным Судом РФ.
9) представляет ГосударственнойДуме Федерального Собрания кандидатуру для назначения на должность ПредседателяЦентрального банка РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобожденииего от должности;
10) по предложениюПредседателя Правительства РФ назначает: на должность и освобождает от должностизаместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров
11) представляет СоветуФедерации Федерального Собрания кандидатуры для назначения на высшие судебные должности,а также кандидатуру Генерального прокурора РФ;
12) формирует и возглавляетСовет Безопасности РФ;
13) формирует и осуществляетруководство Администрацией Президента РФ;
14) утверждает военнуюдоктрину Российской Федерации;
15) назначает и освобождаетот должности полномочных представителей Президента РФ в российских регионах;
16) назначает и отзываетдипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.
Президент РФ можетвводить на территории РФ или в ее отдельных местностях военное положение в случаеагрессии против России или непосредственной угрозы такой агрессии. При обстоятельствахя в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом. Президент РФ вводитповсеместно либо в отдельных местностях России чрезвычайное положение:
Реализуя свои полномочия,Президент РФ издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территорииРоссийской Федерации. Акты Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ,федеральным конституционным законам и федеральным законам. В сфере организации ифункционирования государственных органов исполнительной власти действует множествоуказов я распоряжений Президента РФ.
Важные функции исполнительнойвласти и государственного управления выполняет Администрация Президента РФ, котораяявляется государственным органом, координирующим деятельность всех органов и структурныхобразований, подчиненных Президенту РФ.
Начиная административнуюреформу, Президент РФ своим Указом от 13 мая 2000 г. № 849 утвердил Положение «Ополномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе».В России образовано семь федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Северокавказский,Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный.
Образование округовдаст возможность более эффективно осуществлять федеральный контроль на уровне несколькихсубъектов РФ, позволит своевременно разрешать возникающие споры и конфликты междуорганами региональной государственной власти и территориальными органами федеральнойисполнительной власти.
Поправкук Конституции РФ «Об изменении срока полномочий президента РФ и Государственнойдумы» нижняя палата парламента поддержала в первом чтении в ходе заседания14 ноября 2008 года. Законопроектом устанавливается, что президент избирается срокомна 6 лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательногоправа при тайном голосовании, а Госдума — на 5 лет.
Увеличениесрока полномочий позволит президенту Российской Федерации и Государственной думене только определить направления дальнейшего развития страны и начать осуществлениенамеченных целей, но и во многом реализовать задуманное в течение одного срока полномочий.Тем самым повышается ответственность главы государства и парламента перед гражданамии обществом в целом за результаты своей деятельности.
Установлениеболее продолжительного срока полномочий президента страны по сравнению со срокомполномочий Госдумы продиктовано также необходимостью обеспечения стабильного, поступательногоразвития страны и преемственности государственной политики.
2.2 ПравительствоРоссийской Федерации
Правовую основу организациии деятельности Правительства РФ составляют Конституция РФ, федеральные конституционныезаконы, в том числе Федеральный конституционный закон «О Правительстве РоссийскойФедерации»; федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ.
Правительство РФ возглавляетединую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Данная система образуетсяфедеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектовФедерации в пределах ее ведения, а также полномочий по предметам совместного веденияФедерации и субъектов Федерации.
Правительство РФ осуществляетгосударственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом, ФедеральнымСобранием и судами. При этом Правительство РФ осуществляет исполнительную властьРоссийской Федерации.
Правительство РФ — это высший орган исполнительной власти.
Правительство РФ являетсяколлегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РоссийскойФедерации.
В пределах своих полномочийПравительство РФ:
а) следит за исполнениемКонституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указовПрезидента РФ, международных договоров РФ;
б) осуществляет систематическийконтроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органамиисполнительной власти субъектов РФ;
в) принимает меры поустранению нарушений законодательства РФ. Правительство РФ на основании и во исполнениеКонституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановленияи распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации, а также принимаетакты, не имеющие правового характера, и дает поручения федеральным органам исполнительнойвласти соответствующим должностным лицам.
Состав ПравительстваРФ зависит от структуры федеральных органов исполнительной власти, т. е. системыэтих органов, предопределяемой целями и задачами деятельности исполнительной властив соответствующий период времени. Правительство РФ состоит из членов ПравительстваРФ:
Председателя ПравительстваРФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.
Председатель ПравительстваРФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы, а освобождается отдолжности также Президентом РФ по заявлению Председателя Правительства РФ об отставкелибо в случае невозможности исполнения им своих полномочий. Освобождение от должностиПредседателя Правительства РФ одновременно влечет за собой отставку всего ПравительстваРФ. Президент РФ вправе до назначения нового Председателя Правительства РФ поручитьисполнение его обязанности исполняет один из его заместителей Председателя ПравительстваРФ на срок до двух месяцев. В случае временного отсутствия Председателя ПравительстваРФ его обязанности исполняет один из его заместителей.
Заместители ПредседателяПравительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаютсяот должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ они имеютправо подавать заявления об отставке.
Для членов ПравительстваРФ устанавливаются определенные обязанности и ограничения. Например, они обязаныв установленном порядке представлять в налоговые органы сведения о полученных иявляющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах, а также об имуществе,принадлежащем им на праве собственности. Члены Правительства РФ не вправе, заниматьдругие должности в органах государственной власти, органах местного самоуправленияи общественных объединениях; получать гонорары за публикации и выступления в качествечлена Правительства РФ; заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской,научной и иной творческой.
Правительство РФ руководитработой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной властии контролирует их деятельность. Федеральные министерства и иные федеральные органыисполнительной власти подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнениепорученных задач.
Правительство РФ решаетследующие общие вопросы руководства федеральными министерствами и иными федеральнымиорганами исполнительной власти:
а) утверждает положенияо федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти,устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнованийна содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральномбюджете;
б) устанавливает порядоксоздания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительнойвласти, размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренныхна эти цели в федеральном бюджете;
в) назначает на должностьи освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральныхорганов исполнительной власти, не являющихся министрами, и их заместителей, руководителейорганов и организаций при Правительстве РФ, утверждает членов коллегий федеральныхминистерств и иных федеральных органов исполнительной власти;
г) в случае необходимостиотменяет акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливает действиеэтих актов;
д.) учреждает организации,образовывает координационные, совещательные органы, а также органы при ПравительствеРФ.
К общим полномочиям Правительства РФ относятся:
— организация реализациивнутренней и внешней политики РФ;
— осуществление регулированияв социально экономической сфере;
— обеспечение единствасистемы исполнительной власти в Российской Федерации, направление и контроль деятельностиее органов;
— формирование федеральныхцелевых программ и обеспечение их реализации;
— реализация правазаконодательной инициативы.
Законодатель нормативноустанавливает полномочия Правительства РФ в следующих сферах: экономики; бюджетной,финансовой, кредитной и денежной политики; социальной; науки, культуры, образования;природопользования и охраны окружающей среды; законности, прав и свобод граждан,борьбы с преступностью; обороны и государственной безопасности Российской Федерации;внешней политики и международных отношений.
Для того, чтобы исполнятьустановленные за Правительством РФ полномочия оно определяет порядок принятия своихрешений, постановлений и распоряжений Правительства РФ. Акты имеющие нормативныйхарактер, издаются в форме постановлений Правительства РФ, а акты по оперативными другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера — в форме распоряженииПравительства РФ. Постановления распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем.
Правительства РФ, публикуютсяв установленном порядке в официальных изданиях и обязательны к исполнению РоссийскойФедерации. Датой официального опубликования постановления или распоряжения ПравительстваРФ считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий РоссийскойФедерации.
Постановления ПравительстваРФ за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственнуютайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованиюне позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного их обнародованиядоводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно.
Основные решения иакты Правительства РФ обсуждаются и принимаются на его заседаниях. Заседания ПравительстваРФ проводятся не реже одного раза в месяц. Заместители Председателя ПравительстваРФ и федеральные министры должны участвовать в заседаниях лично. В случае невозможностиих участия в заседании они информируют об этом Председателя Правительства РФ.
В заседаниях Правительствавправе принимать участие представители палат Федерального Собрания, КонституционногоСуда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генеральной прокуратуры, Счетнойпалаты, Центрального Банка и иные лица, если это предусмотрено российским законодательством.Правительство может рассматривать отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях.
Президиум Правительстваобразуется по предложению Председателя Правительства для решения оперативных вопросов.Заседания Президиума Правительства проводятся по мере необходимости, а его решенияпринимаются большинством голосов от общего числа членов этого Президиума.
Его решения не должныпротиворечить решениям, принятым на заседаниях Правительства, которое вправе отменитьлюбое решение Президиума Правительства.
Координационные органы,образуемые Правительством для обеспечения согласованных действий заинтересованныхорганов исполнительной власти в решении определенного круга задач, называются комиссиями.Консультативные органы, образуемые Правительством для предварительного рассмотрениявопросов и подготовки соответствующих предложений, носящих рекомендательный характер,называются советами и являются постоянно действующими совещательными органами.
Правительство осуществляетнеобходимую координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти,ведающих вопросами обороны безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращениячрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Правительство слагаетсвои полномочия перед вновь избранным Президентом. Решение о сложении Правительствомсвоих полномочий и оформляется распоряжением Правительства в день вступления в должностьПрезидента. Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняетсяПрезидентом. Президент вправе принять решение об отставке Правительства, в том числеи предусмотренных Конституцией случаях выражения Государственной Думой недоверияПравительству либо отказа в доверии ему Государственной Думы.
Правительство имеетправо законодательной инициативы в Федеральном Собрании, которое осуществляетсяпосредством внесения законопроектов в Государственную Думу.
Между ПравительствомРФ и органами исполнительной власти субъектов РФ устанавливаются вертикальные связии отношения. Они проявляются в прямом организационном подчинении органов исполнительнойвласти субъектов РФ федеральному Правительству по отдельным вопросам, а также вкоординации совместных действий и принятии совместных решений.
В недавнее время произошлиизменения в Конституции РФ касающиеся Правительства, а именно: Совет Федерации 26ноября 2008 года на заседании внес поправки в Конституцию РФ, которые вводят новуюобязанность правительства предоставлять Госдуме ежегодный отчет о своей работе загод.
Нижняя палата парламентанаделяется правом рассмотрения ежегодных отчетов правительства РФ о результатахего деятельности, в том числе по вопросам, поставленным депутатами.
Эти изменения в Конституцию,закрепляющие за Госдумой контрольные полномочия в отношении правительства, призваныповысить роль демократических институтов в государственной и общественной жизнистраны.
Поправки, предложенные президентомРоссии Дмитрием Медведевым, вносятся в статьи 103 и 114 Конституции РФ. После одобренияСоветом Федерации они направляются на рассмотрение законодательных собраний субъектовфедерации. В случае одобрения их двумя третями регионов поправки вернутся в верхнююпалату, которая вновь соберется на заседание и утвердит решение регионов. Послеповторного принятия решения Советом Федерации дается семь дней на его обжалованиев Конституционном суде. Если обжалования не происходит, поправки направляются наподпись президенту.
Это первые содержательныепоправки в основной закон страны с момента его принятия 12 декабря 1993 года. Единственнымиизменениями, которые вносились в Конституцию, были технические поправки, связанныес изменением числа и названий российских регионов, которые все упомянуты в ее тексте.
2.3Федеральные министерства
Министерство РФ — этофедеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственнойполитики и нормативно правовому регулированию в установленной сфере (отрасли)
деятельности.
Министерство образуетсяна основании указа Президента РФ, возглавляется министром, который назначается надолжность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению ПредседателяПравительства РФ. Министр входит в состав Правительства
Российская Федерация, осуществляетгосударственное управление и координацию деятельности в подчиненной отрасли илисфере деятельности на основе единоначалия и несет персональную ответственность завыполнение возложенных на министерство задач и функций.
Министерство в своей деятельностируководствуется Конституцией, федеральными законами, указами и распоряжениями ПрезидентаРФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ и положением о министерстве,утверждаемым Президентом или Правительством РФ.
Министр издает приказы,распоряжения, указания, инструкции по вопросам, входящим в его компетенцию (в необходимыхслучаях совместно с другими федеральными органами исполнительной власти), т. е.устанавливает правила поведения, обязательные для исполнения органами государственнойвласти, органами местного самоуправления, их должностными лицами и гражданами (нормативноправовые акты).
Министр имеет заместителей,назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ или ПравительствомРФ.
В министерстве образуетсясовещательный орган — коллегия в составе министра (председатель коллегии), его заместителейпо должности, руководящих работников и специалистов министерства, ученых, представителейдругих организаций. Персональный состав коллегии утверждается Правительством России.Решения коллегии оформляются протоколами и реализуются при необходимости приказамиминистра.
Структуру министерства составляютруководство (министр, его заместители, коллегия), департаменты, главные управления,управления, отделы и иные подразделения. Структура и положения о структурных подразделенияхутверждаются министром, за исключением тех министерств, положение о которых утверждаетПрезидент (например, МВД России). Министерство является юридическим лицом, имеетсамостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба РФ и со своимнаименованием. Федеральные министерства функционируют в различных сферах жизнедеятельности.В настоящее время Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структурефедеральных органов исполнительной власти» образованы следующие федеральные министерства,которые подразделены на две группы:
— министерства, руководстводеятельностью осуществляет Президент РФ (Министерство внутренних дел РФ; МинистерствоРФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий; Министерство иностранных дел РФ; Министерство обороны РФ; Министерствоюстиции РФ);
— министерства, находящиесяв ведении Правительства РФ (Министерство здравоохранения и социального развитияРФ; Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ; Министерство образования инауки РФ; Министерство природных ресурсов РФ; Министерство промышленности и энергетикиРФ; Министерство регионального развития РФ; Министерство сельского хозяйства РФ;Министерство транспорта РФ; Министерство информационных технологий и связи РФ; Министерствофинансов РФ; Министерство экономического развития и торговли).
2.4.Федеральные службы.
Президентом РФ установлено,что федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющимфункции по контролю и надзорув установленной сфере деятельности, а также специальныефункции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственнойграницы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.
Федеральную службувозглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзорув установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Федеральнаяслужба в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты и не вправеосуществлять нормативно-правовое регулирование (кроме случаев, устанавливаемых указамиПрезидента РФ), а федеральная служба по надзору также управление государственнымимуществом и оказание платных услуг. Федеральная служба может быть подведомственнаПрезиденту РФ или находиться в ведении Правительства РФ.
Следует отметить, что УказомПрезидента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 определено, что, во-первых, не все федеральныеслужбы являются самостоятельными, часть из них включена в структуры федеральныхминистерств, во-вторых, одними службами руководство осуществляет Президент РФ, другие— находятся в ведении Правительства РФ.
К самостоятельным федеральнымслужбам, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, относятся:государственная фельдъегерская служба РФ, служба внешней разведки РФ, федеральнаяслужба безопасности РФ, федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков,федеральная служба охраны РФ.
В ведении ПравительстваРФ находятся следующие самостоятельные федеральные службы: антимонопольная; по тарифам;по финансовым рынкам; по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; государственнойстатистики; по экологическому, технологическому и атомному надзору.
2.5. Федеральные агентства
Федеральные агентства —это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфередеятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственнымимуществом и правоприменительные функции, за исключением функций контроля и надзора.
Президент определил, чтона правах самостоятельных федеральных агентств действуют подчиненные непосредственноему главное управление специальных программ Президента и Управление делами Президента.
Основная часть федеральныхагентств включена в состав федеральных министерств. Так, например, Министерствоприродных ресурсов имеет три федеральных агентства: водных ресурсов, лесного хозяйстваи по недропользованию.
И лишь два федеральных агентства:федеральное агентство по атомной энергии и федеральное космическое агентство — являютсясамостоятельными и находятся в ведении Правительства. Возглавляет федеральное агентствогенеральный директор.
ГЛАВА3. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ
Исполнительная властьна местах осуществляется либо органами местного самоуправления, либо назначаемымицентральной властью должностными лицами, либо совместно теми и другими органамипри строгом разграничении их компетенций.
Деятельность органовисполнительной власти осуществляется в 83 субъектах РФ Конституция РФ по состояниюна 1 марта 2008 года определила основные начала в образовании региональных исполнительныхорганов самым общим образом. Отсутствие конкретизированного законодательства в даннойсфере породило множество проблем в административной организации субъектов РФ. Органыисполнительной власти в настоящее время создаются и действуют:
1) в республиках, имеющих свои конституции, которые определяют основные началасоздания Системы республиканских исполнительных органов;
2) в краях и областях(т. е. администравно-территориальных единицах), устанавливающих системы органовисполнительной власти в своих уставах;
3) в автономных образованиях(одна область и округа);
4) в городах федеральногозначения (Москве и Санкт — Петербурге);
В целях преодоленияпротиворечий регионального законодательства, регламентирующего порядок формированиясистемы органов исполнительной власти в субъектах РФ, федеральным законодателембыли установлены рамочные условия и принципы, на которых должно происходит формированиемрегиональной системы органов исполнительной власти. В связи с этим был принят Федеральныйзакон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации». Субъекты РФ формируютсвои системы органов исполнительной власти в соответствии с законами, которые устанавливаютобщие принципы организации законодательных, представительных и исполнительных органовгосударственной власти субъектов РФ. Установление таких принципов относится к совместномуведению Российской Федерации и ее субъектов.
В соответствии с вышеназваннымЗаконом система исполнительных органов государственной власти субъектов РФ устанавливаетсяими самостоятельно. Перечень исполнительных органов субъекта РФ определяется высшимдолжностным лицами субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственнойвласти субъекта РФ) в соответствии с Конституцией (уставом) субъекта РФ.
Высшее должностноелицо субъекта РФ (руководитель высшего волнительного органа государственной властисубъекта РФ).
В субъекте РФ устанавливаетсясистема органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственнойсубъекта РФ, который возглавляет руководитель ( президент республики, губернатор,глава администрации). Конституцией (уставом) субъекта РФ вводится должность высшегодолжностного лица субъекта РФ, которое возглавляет в данном случае высший исполнительныйорган государственной власти субъекта РФ.
Новый порядок избранияглав администрации субъектов Федерации был предложен Владимиром Путиным сразу послетрагических событий в Беслане в 2004 году. Теперь губернатор избирается по представлениюпрезидента законодательным собранием региона. Также глава государства получил правоотстранять губернатора от должности (по целому списку причин), а также распускатьзаконодательное собрание в том случае, если оно дважды отклонило предложенную кандидатуру.Несколько позже новая конструкция была расширена дополнениями в Закон «О политическихпартиях»: право предлагать кандидатуру в губернаторы получит партия, получившаябольшинство в данном региональном парламенте.
В связи с принятымизменением можно привести пример снятия главы с поста.
Депутаты Законодательногособрания Амурской области 16 октября 2008 года большинством голосов наделили ОлегаКожемяко полномочиями губернатора Приамурья в Дальневосточном федеральном округе.
Кандидатуру Кожемяко, прибывшегоиз Москвы накануне, представил полпред президента России в Дальневосточном федеральномокруге Олег Сафонов.
Президент России ДмитрийМедведев подписал указ о досрочном прекращении полномочий губернатора Амурской областиНиколая Колесова и внес на рассмотрение Законодательного собрания области кандидатурупомощника главы администрации президента Олега Кожемяко для наделения полномочиямигубернатора.
Отставка Колесова является«логичным и закономерным итогом», поскольку экономические показатели являлись однимииз худших на Дальнем Востоке, федеральные программы по развитию инфраструктуры исполнялисьнекачественно, жители уже давно потеряли доверие к действующей власти.
Высшее должностноелицо субъекта РФ не может быть одновременно депутатом Государственной Думы ФедеральногоСобрания РФ, членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ, судьей, замещатьиные государственные должности РФ, государственные должности федеральной государственнойслужбы, иные государственные должности субъекта РФ или государственные должностигосударственной службы субъекта РФ, а также выборные муниципальные должности и муниципальныедолжности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью,кроме преподавательской, научной и иной творческой, если иное не предусмотрено законодательствомРФ.
Высшее должностноелицо субъекта РФ имеет важные полномочия:
а) представляет субъектРФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственнойвласти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении Внешнеэкономическихсвязей, при этом оно вправе подписывать договоры и соглашения от имени, субъектаРФ;
б) обнародует законы,удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов,либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным органом государственнойвласти субъекта РФ;
в) формирует высшийисполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательствомсубъекта РФ;
г) вправе требоватьсозыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственнойвласти субъекта РФ, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный)орган государственной власти субъекта РФ на первое заседание ранее срока, установленногодля этого законодательному (представительному) органу государственной власти субъектаРФ конституцией (уставом) субъекта РФ;
д.) вправе участвоватьв работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъектаРФ с правом совещательного голоса.
Руководитель высшегоисполнительного органа государственной власти субъекта РФ может осуществлять и иныеполномочия. При этом он обязан соблюдать. Конституцию РФ, федеральные законы, конституцию(устав) и законы субъекта РФ, а также исполнять указы Президента РФ и постановленияПравительства РФ.
Высшее должностноелицо субъекта РФ издает на основе федеральных и региональных законов, нормативныхактов Президента РФ и Правительства РФ указы (постановления) и распоряжения, которыеобязательны к исполнению на территории соответствующего субъекта РФ.
Законодательством предусмотреныслучаи досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ:его смерть; его отставка в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным)органом государственной власти субъекта РФ; его отставка по собственному желанию;признание его судом недееспособным или ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующимили объявление умершим; вступление в отношении его в законную силу обвинительного- приговора суда; его выезда на постоянное место жительства за пределы РоссийскойФедерации утрата им гражданства РФ; его отзыв избирателями субъекта РФ, если такойотзыв предусмотрен конституцией (уставом) субъекта РФ.
Законодательный (представительный)орган государственной власти субъекта РФ может выразить недоверие высшему должностномулицу субъекта РФ в случае:
а) издания им актов,противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) законамсубъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшеедолжностное лицо субъекта РФ не устранит их в течение месяца со дня вступления всилу судебного решения;
б) установления соответствующимсудом иного грубого нарушения Конституции РФ, федеральных законов, указов ПрезидентаРФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ,если это повлекло, за собой массовое нарушение прав и свобод граждан.
Решение законодательного(представительного) органа государственной власти субъекта РФ о недоверии высшемудолжностному лицу субъекта РФ влечет за собой немедленную отставку этого должностноголица и возглавляемого им высшего исполнительного органа государственной власти субъектаРФ.
Конституция (устав)и законы субъекта РФ могут регулировать отношения в случаях, когда высшее должностноелицо субъекта РФ не в состоянии исполнять свои обязанности. Тогда их временно исполняетдолжностное лицо, определенное законодательством субъекта РФ.
Полномочия высшего должностноголица субъекта РФ могут прекратиться досрочно и в случае отрешения его от должностиПрезидентом РФ. Президент РФ может вынести предупреждение высшему должностному лицусубъекта РФ в случае.
Срок, в течение которогоПрезидент РФ выносит предупреждение высшему должностному лицу субъекта РФ, не можетпревышать шести месяцев со дня вступления в силу решения суда или со дня официальногоопубликования указа Президента РФ о приостановлении действия нормативного правовогоакта у высшего должностного лица субъекта РФ либо нормативного правового акта органаисполнительной власти субъекта РФ, если высшее должностное лицо субъекта РФ не обратилосьв соответствующий суд для разрешения спора.
Высший исполнительный органгосударственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительнойвласти субъекта РФ и обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законови иных нормативных правовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных нормативныхправовых актов субъектов РФ на территории субъекта РФ. Наименование этого органа,его структура, порядок его (формирования устанавливаются конституцией (уставом)и законами субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъектаРФ. Данный орган обладает правами юридического лица, имеете гербовую печать.
Высший исполнительный органгосударственной власти субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечениюкомплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведенииединой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения,социального обеспечения, экологии.
Правовые акты как высшегоисполнительного органа, так и иных органов государственной власти субъекта РФ, атакже правовые акты должностных лиц указанных органов, противоречащие КонституцииРФ федеральным и региональным законам, подлежат опротестованию прокурором или егозаместителем в установленном законом порядке и могут быть оспорены в соответствующемсуде.
В краях и областях субъектахРФ органом исполнительной власти является администрация края, области, города федеральногозначения, автономной области или автономного округа. В краях и областях исполнительнуювласть осуществляют губернатор и возглавляемое им правительство или администрация.В некоторых случаях губернаторы могут быть главой исполнительной власти, возглавляясистему ее органов. В автономных округах исполнительная власть осуществляется главамиадминистраций, губернаторами или правительствами.
Уставы краев и областейопределяют традиционные для лиц, возглавляющих исполнительную власть в крае илиобласти, полномочия, например: разработка и представление на утверждение законодательногооргана края или области бюджета и обеспечение его исполнения; утверждение структурыи штатов органов исполнительной власти; формирование, отраслевых и территориальныхорганов исполнительной власти, назначение на должность и освобождение от должностиих руководителей; утверждение положений об отраслевых территориальных органах исполнительнойвласти; издание постановлений и распоряжений, которые действуют на территории соответствующегосубъекта РФ и обязательны здесь к исполнению; отмена актов подведомственных органовисполнительной власти субъектов РФ; представление органа исполнительной власти вСовете Федерации Федерального Собрания лично либо через назначенного представителя;осуществление функций распорядителя кредитов при исполнении бюджета; утверждениеположений о структурных подразделениях администрации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, мы видим, что в настоящеевремя в Российской Федерации существует и функционирует довольно-таки сложная системаисполнительной власти. Нельзя забывать о том, что, прежде всего она является подсистемойгосударственной власти, ее ветвью в структуре разделения власти как единого целогоорганизационно-правового механизма государственной организации общества и веденияего дел. Эта подсистема имеет определенное структурное строение, включающее уровни,звенья (одноуровневые образования однородных органов), виды и формы органов исполнительнойвласти.
Орган исполнительной властиявляется первичной и основной структурной единицей рассматриваемой системы. Он имеетсложное структурное внутреннее строение и включает структурные подразделения аппаратногоназначения, не имеющие властных полномочий, а иногда и самостоятельные органы (конструкцииоргана в органе), состав служащих государственной службы как специального институтагосударственной власти.
Субъекты исполнительнойвласти осуществляют государственное управление в рамках установленной компетенции.Исполнительная власть не может быть вне системы органов государственного управления,реализующих ее функции и назначение. Организация и деятельность исполнительной власти- это организация и функционирование системы ее органов, т. е. органов государственногоуправления, имеющих нормативно установленные цели, задачи, компетенцию, структуруи необходимые для работы, государственные должности государственной службы (управленческийперсонал).
Исполнительные органы являютсясоставной частью всякого публичного управления, например местного самоуправления.Они также осуществляют управленческую деятельность, решают задачи управления, реализуютего функции. При этом исполнительные органы государственных учреждений, предприятий,не государственных образований, общественных объединений по своему правовому содержанию,полномочиям, юридическим последствиям управленческой деятельности существенно отличаютсяот органов государственного управления.
Исполнительная власть влице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятыхзаконодателем. Её деятельность должна быть основана на законе, осуществляться врамках закона. Исполнительные органы и государственные должностные лица не имеютправа издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренныезаконом права или обязанности граждан и организаций.
Сдерживание исполнительнойвласти достигается также посредством её подотчётности и ответственности перед представительнымиорганами государственной власти. В правовом государстве каждый гражданин может обжаловатьлюбые незаконные действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке.
Списоклитературы
1. Конституция РоссийскойФедерации, «Гарант», М., 2007
2. Государство, власть,управление и право. Под ред. Н.И. Глазуновой, М., 2000.
3. Основы российского права,Кашанина Т. В., Кашанин А. В. М.,1997.
4.Указ Президента РФ № 849от 13 мая 2000 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе».
5. Основные характеристикиисполнительной власти по Конституции РФ, Ноздрачев А. Ф., М., 1993.
6.Сайт «Российская газета»,www.rg.ru
7.Сервер органов государственнойвласти РФ, www.gov.ru