Реферат: Органы исполнительной власти
Введение
Тема «Органыисполнительной власти» является важнейшей частью современного административногоправа. Она представляет ту его часть, которую можно назвать «правоморганизации управления» (организационным административным правом), ивключает такие понятия, как признаки органов исполнительной власти, система иструктура, виды, полномочия и правовые основы образования, а также ихдеятельность, реорганизация и упразднение (ликвидация).
Законодательне устанавливает понятие органа исполнительной власти ограничиваясь лишь указанием на существование единой системы государственныхорганов исполнительной власти и определением в Конституции РФ(например, ст. 77, 78, 85, 110, ,112, 125), федеральных конституционныхзаконах, федеральных законах, законах субъектов РФ и иных нормативных правовых актах их полномочий. В ст. 17 Федерального закона «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации» речь идет о системеорганов исполнительной власти субъекта РФ. В российском законодательствевстречаются несколько терминов, обозначающих, по сути, органы исполнительнойвласти: «государственные органы управления», «исполнительные органы», «исполнительные органы государственной власти (ч. 3 преамбулы вышеназванногоЗакона определяет, что термины «исполнительные органы государственной властисубъекта РФ» и органы исполнительной власти субъекта РФ» используются взаконе в одном значении).
I. Понятие и правовой статус органов исполнительнойвласти
Органисполнительной власти — это государственная организация, часть системы органовгосударственной власти в Российской Федерации, учрежденная самим государствомдля исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовыхактов, реализации функций государственного управления во всех сферах жизнигосударства и общества посредством Пользования специальных форм и методовосуществления управленческих действий, обладающая соответствующей структурой,компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих.
Определяяосновные и наиболее существенные признаки органа исполнительной властихарактеризующие его административную правосубъектность, необходимо подчеркнутьследующее.
1. Государственно-правовая природа органовисполнительной власти обусловлена конституционным разделением государственнойвласти на законодательную, исполнительную и судебную. Наличие в системегосударственной власти исполнительных органов — следствие нормативногозакрепления принципа разделения властей.
2. Органы исполнительной власти — это внешняя формавыражения исполнительной власти. Они образуются для практическойреализации функций и задач самой исполнительной власти, посредством которой,как известно, осуществляется государственное управление в экономической,социально-культурной и административно-политической сферах жизни общества.
3. Работа органов исполнительной власти строится всоответствии с такими принципами их деятельности, как:
а)государственная и территориальная целостность Российской Федерации;
б)распространение суверенитета Российской Федерации на всю еетерриторию;
в)верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территорииРФ;
г) единствосистемы государственной власти;
д)разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебнуюв целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточениявсех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственнойвласти либо должностного лица;
е)разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственнойвласти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ;
ж)самостоятельное осуществление органами исполнительной власти субъектов РФпринадлежащих им полномочий;
з)обеспечение самостоятельного осуществления своих полномочий органами местногосамоуправления, расположенными на территории, где образованы и действуютсоответствующие органы исполнительной власти.
4.Главная задача, органа, исполнительной власти — правоисполнительная деятельность т.е. исполнение действующих законов и, иныхнормативных правовых актов, а также обеспечение их выполнение всеми субъектамиправа.
5. Деятельность органов исполнительной власти посвоему содержаниюимеет управленческий, организующий, исполняющий,контрольный и распорядительный характер; в результате этой деятельностирешаются и реализуются государственные задачи и функции.
6. Существует организационная структура органаисполнительной власти, т.е. наличие в нем государственных должностей функциональныхструктурных подразделений (департаментов, отделов, управлении, главныхуправлений и т.д.), способствующих наиболее эффективному осуществлению задач,функций и полномочий данного органа. Каждая государственная должностьзамещается государственным служащим, который имеет специальныйадминистративно-правовой статус (права, обязанности, ограничения,полномочия, ответственность и т.д.). Совокупность должностей составляет штаторгана исполнительной власти.
7. Органы исполнительной власти наделены государством осбымигосударственно-властными полномочиями, которые реализуются в специальныхправовых формах, отличающихся от правовых форм деятельности органов другихветвей власти; обладают компетенцией, установленной в различныхнормативных правовых актах (конституциях, законах, положениях, уставах; приказах и т.д.). В компетенцию, как правило, включаются в качестве основныхкомпонентов задачи, права, обязанности, полномочия и ответственность органаисполнительной власти. В пределах своей компетенции органы издают правовые актыуправления и обеспечивают их выполнение. В содержание полномочий органовисполнительной власти входят:
а)исполнительно-распорядительная деятельность;
б)контрольно-надзорные функции;
в) действияюридического характера и принятие решений, взывающих важные правовыепоследствия;
г)нормотворческая деятельность;
д)правоохранительная (юрисдикционная) деятельность.
8. Орган исполнительной власти постоянно и непрерывнодействует на определенной территории РФ.
9. Органы исполнительной власти наделены правом нормо — творческой деятельности, т. е. правом издания: актов управления(административных актов). Для решения поставленных задач осуществления функцийгосударственного управления каждый орган исполнительной власти имеет правоиздавать правовые акты управления. В законах и специальных нормативных правовыхактах определяются виды, порядок принятия, государственной регистрации,действия, опубликования, оспаривания правовых актов управления. Правовые актыорганов исполнительной власти — это, с одной стороны, важнейшая правовая формауправленческих действий, а с другой — результат административногонормотворчества в системе государственного управления. Акты управленияявляются подзаконными правовыми актами, т. е. они издаются в обязательномсоответствии с требованиями и положениями законов и развивают их, а также
обеспечиваютрешение возникающих в сфере управления споров и административных дел.
10. Определен нормативно установленный порядок образования,формирования реорганизации и ликвидации органа исполнительной власти.
11. Каждый орган исполнительной власти имеет свое наименование.
12. Федеральными законами и законами субъектов РФ предусмотренаответственность органов исполнительной власти и их должностных лиц.
13. Орган исполнительной власти— юридическое лицо —имеет гербовую печать, может вступать в гражданско-правовые отношения.
14. Финансирование органа исполнительной власти осуществляетсяза счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ,предусмотренных отдельной статьей.
Правовойстатус органов исполнительной власти характеризуется тем, что эти органы являютсясамостоятельными и независимыми именно в осуществлении предоставленных имполномочий. Независимость органов законодательной власти устанавливаетсяКонституцией РФ, федеральными законами, актами Президента РФ и ПравительстваРФ, а также другими нормативными правовыми актами. Превышение пределовустановленных компетенции означает незаконное присвоение властных полномочий.
Организационнаяструктура органов государственного правления обеспечивается разработкой иутверждением их штатного расписания, представляющего собой перечень структурныхподразделений органа (с их наименованиями), должностей и их количества (в целомпо органу управления и в структурных подразделениях в особенности), должностныхокладов. Денежное содержание выплачивается государственному служащему согласноустановленному в штатном расписании размеру должностного оклада. Таким образом,штатное расписание устанавливает организационную структуру органаисполнительной власти объем денежных средств, необходимых на содержание этогооргана. Порядок составления и утверждения штатных расписаний органов управленияконтролируется вышестоящими органами исполнительной власти. Штатные расписанияподлежат государственной регистрации в финансовых органах.
II. Президент Российской Федерации и исполнительная власть.
КонституцияРФ определяет статус Президента РФ как главы государства. Президент РФосуществляет государственную власть, «возвышаясь» над всеми тремя ветвямигосударственной власти: законодательной, исполнительной и судебной. Президент,выполняя важнейшие государственные функции, не входит в систему какой — либоветви государственной власти. Президент РФ имеет законодательно установленныеполномочия, взаимодействует со всеми ветвями власти, принимает участие ворганизации деятельности федеральных органов государственной власти, но неявляется главой ни одной из трех ветвей государственной власти.
ПрезидентРФ, не будучи главой исполнительной власти, играет тем не менее весьмазначительную роль в сфере ее организации (т. е. формирования системы органовисполнительной власти) и функционирования (т. е. практического осуществленияфункций компетенции, полномочий).
ПрезидентРФ как глава государства имеет множество важнейших полномочий, которые связаныс организацией и деятельностью государственных органов исполнительной власти:
1)гарантирует права и свободы человека и гражданина, которые реализуются чаще;всего в области организации и функционирования государственного управления;
2) формируетПравительство РФ;
3)предлагает для одобрения Государственной Думе Федерального Собраниякандидатуру Председателя Правительства РФ. (В конечном счете Президент РФ можетназначить на эту должность свою кандидатуру.);
4) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействиеорганов государственной властиРФ;
5) вправепринимать или отклонять отставку Правительства РФ;
6)определяет внутреннюю и внешнюю политику Российской Федерации (тем самым оноказывает огромное влияние на содержание деятельности высшего органаисполнительной власти в стране);
7) вправеприостанавливать дёйствие актов органов исполнительной власти субъектов РФ вслучае; противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам,международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека игражданина, но только до решения данного вопроса соответствующим судом.Поэтому такое право ограничивается во времени и контролируется по содержанию;
8) вправеиспользовать согласительные процедуры для разрешения разногласии междуорганами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительнойвласти субъектов РФ как по своей инициативе, так и по инициативе органаисполнительной власти. В случае не достижения согласованного решения ПрезидентРФ может передавать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда:так, ряд споров о компетенции разрешается Конституционным Судом РФ. Предметомрассмотрения в Конституционном Суде РФ может стать отказ одной из сторон вестипереговоры по заключению соглашения, в то время как другая сторона выступила синициативой несогласия с отдельными пунктами соглашения; отказ в подписаниисоглашения в целом и т. п.
9)представляет Государственной Думе Федерального Собрания кандидатуру дляназначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит передГосударственной Думой вопрос об освобождении его от должности;
10) попредложению Председателя Правительства РФ назначает: на должность и освобождаетот должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров
11)представляет Совету Федерации Федерального Собрания кандидатуры для назначенияна высшие судебные должности, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ;
12)формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;
13)формирует и осуществляет руководство Администрацией ПрезидентаРФ;
14)утверждает военную доктрину Российской Федерации;
15)назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ вроссийских регионах;
16)назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранныхгосударствах и международных организациях. По представлению ПредседателяПравительства РФ Президент РФ утверждает систему и структуру федеральныхорганов исполнительной власти, вносит в них изменения и дополнения. Он имеетправо вносить изменения в состав Правительств РФ, упразднять, объединять илипреобразовывать федеральные органы исполнительной власти.
Президент РФможет вводить на территории РФ или в ее отдельных местностях военноеположение в случае агрессии против России или непосредственной угрозы такойагрессии. При обстоятельствах я в порядке, предусмотренных федеральнымконституционным законом. Президент РФ вводит повсеместно либо в отдельныхместностях России чрезвычайное положение:
Реализуясвои полномочия. Президент РФ издает указы и распоряжения, обязательные дляисполнения на всей территории РФ. Акты Президента РФ не должны противоречитьКонституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам. Всфере организации и функционирования государственных органов исполнительнойвласти действует множество указов я распоряжений Президента РФ.
Высшиедолжностные лица субъектов РФ — краев, областей, городов федерального значения,автономной области и автономных округов — подчиняются Президенту РФ попредметам ведения Российской Федерации и осуществления полномочий российскойФедерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.
Важныефункции исполнительной власти и государственного управления выполняетАдминистрация Президента РФ, которая является государственным органом,координирующим деятельность всех органов и структурных образований, подчиненныхПрезиденту РФ.
Начинаяадминистративную реформу, Президент РФ своим Указом от 13 мая 2000 г. № 849утвердил Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерациив федеральном округе. В России образовано семь федеральных округов:
Центральный,Северо-Западный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский иДальневосточный. Образование округов даст возможность более эффективноосуществлять федеральный контроль на уровне нескольких субъектов РФ, позволитсвоевременно разрешать возникающие споры и конфликты между органамирегиональной государственной власти и территориальными органами федеральнойисполнительной власти.
УказомПрезидента РФ от 1 сентября 2000 г. №1602 было утверждено Положение оГосударственном совете Российской Федерации, который является совещательныморганом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросамобеспечения согласованного функционирования не взаимодействия органовгосударственной власти. Одними из основных задач Государственного совета РФ,возглавляемого Президентом РФ, являются: обсуждение имеющих особоегосударственное значение проблем, касающихся взаимоотношении РоссийскойФедерации и субъектов РФ, важнейших вопросов государственного строительства иукрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту РФ;Обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) органамигосударственной власти и местного самоуправления, их должностными лицамиКонституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ,постановлений и распоряжений Правительства РФ; обсуждение основных вопросовкадровой политики в стране.
III. Виды органов исполнительной власти
КонституцияРФ, закрепляя единую систему органов исполнительной власти в РоссийскойФедерации, не дает их полного перечня; неясны конституционные термины «система»и «структура» федеральных органов исполнительной власти» отсутствует четкаянаучная классификация субъектов, нет законов о федеральных органахисполнительной власти. Ликвидация этих пробелов позволила бы на уровнесубъектов Федерации разработать и внедрить различные модели их управленческихорганов. При этом законы и положения о всех звеньях управления обязательнодолжны включать все элементы их правового статуса: цели, функции, связи,полномочия, ответственность, организацию работы.
В РоссийскойФедерации создано множество органов исполнительной власти, различающихся поуровню их нахождения в структуре исполнительной власти, роли и масштабудеятельности, сферам и отраслям управления, порядку принятия решений, способуобразования, характеру компетенции, в связи с чем представляется важным вопросклассификации этих органов. В зависимости от критерия, который лежит в основеклассификации, можно выделить следующие виды органов исполнительнойвласти.
1. Поуровню нахождения органа в системе исполнительной уластив Российской Федерации(в зависимости от федеративного государственного устройства страны):
а)федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральныеминистерства, федеральные службы, федеральные агентства);
б) органыисполнительной власти субъектов РФ: республик, краев, областей, городовреспубликанского значения (Москва и Санкт- Петербург), автономной области иавтономных округов. Для данного раздела классификации важнейшее значение имеетустановление территориальных границ, в рамках которых тот или иной органисполнительной власти может осуществлять государственно — властные полномочия.Традиционно в этом случае говорят о территориальном масштабе деятельностисоответствующих органов исполнительной власти. Федеральные органыисполнительной власти, осуществляя государственное управление на территориивсей Российской Федерации, могут создавать свои территориальные органы,которые не входят в систему органов исполнительной власти субъектов РФ (хотя ихдеятельность осуществляется в соответствующих субъектах РФ), также территориально-региональныеорганы исполнительной власти, компетенция которых распространяется натерриторию нескольких субъектов РФ (экономический район, военный округ;соответственно можно говорить об органах управления в определенномэкономическом районе, органах военного управления).
Принципфедерализма способствует формированию единой системы органовисполнительной власти, предполагающей как непосредственную подчиненностьнижестоящих органов вышестоящим, так и известную самостоятельность, котораяобеспечивается действующим законодательством. Именно с учетом принципафедерализма следует разрабатывать основные критерии распределения полномочийфедеральных, региональных органов исполнительной власти и органов местногосамоуправления, а также определять основы взаимодействия и порядок разрешенияспоров и коллизий между федеральными органами исполнительной власти и органамиисполнительной власти субъектов РФ.
2. Посубъекту, в ведении которого находится право формировать (учреждать) органы:
а) органыисполнительной власти, которые формируются (учреждаются) самой РоссийскойФедерацией в соответствии с конституционными положениями, отнесшими процедуруобразования этих органов к ведению Федерации. Следовательно, к этой группепринадлежат лишь федеральные органы исполнительной власти и их территориальныеорганы;
б) органыисполнительной власти, которые формируются (учреждаются) самими субъектами РФна основании положений Конституции РФ, конституций (уставов) и законов субъектовРФ. Право образования этих органов отнесено к ведению субъектов РФ.
Органыисполнительной власти, формируемые в субъектах РФ, могут находиться в такназываемом двойном подчинении, т. е. подчиняться не только президентам,главам администраций, но и соответствующим федеральным органам исполнительнойвласти. Например, управление внутренних дел МВД России, действующее всубъекте РФ, подчиняется и главе администрации, и министру (министерству)внутренних дел РФ.
3. Поспособу и процедуре формирования (учреждения) органов:
а) органы»руководители, которых (главы исполнительной власти) избираются населениемсоответствующей территории (например, президенты и председатели правительствреспублик, главы администрации краев и областей, городов федеральногозначения);
б) органы,формируемые в установленном порядке высшими должностными лицами "(главаГосударства, президент) или главами исполнительной власти (президент, главаадминистрации, — высшее должностное лицо).
4. Поорганизационно-правовым формам.
а)правительства (советы министров, которые имеют статус правительств), напримерПравительство РФ, Правительство республики, города федерального значения,краев, областей;
б)министерства (федеральные, республиканские, некоторых областей субъектов РФ);
в)государственные комитеты (республиканские);
г)федеральные службы и федеральные агентства (они могут иметь своитерриториальные органы государственного управления);
д)администрации;
е) мэрии;
ж) департаменты,управления, главные управления, комитеты, отделы (они образуются в качествеструктурных подразделений, как на уровне федеральных органов исполнительнойвласти, так и в субъектах РФ).
5. Похарактеру компетенции (или содержанию деятельности):
а) органыисполнительной власти общей компетенции осуществляют управление наподведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфердеятельности (управления) по всем основным вопросам их деятельности. Этиморганам принадлежит так называемая общая компетенция, т. е. они могут решатьобщие вопросы социального, экономического, культурного,административно-политического строительства на соответствующей территории;
б) органы отраслевойкомпетенции осуществляют управление; подчиненными им отраслями в различныхсферах государственной деятельности. Ими являются, как правило, федеральные иреспубликанские министерства и образуемые ими иные отраслевые органыгосударственного управления. В субъектах РФ также создаются органы отраслевогоуправления, выступающие структурными образованиями (например, администрацийкраев, областей) и осуществляющие деятельность в рамках конкретной отраслиуправления;
в) органы межотраслевойкомпетенции выполняют специальные функции для всех или, для большинстваотраслей и сфер деятельности (управления). Орган исполнительной власти межотраслевойкомпетенции учреждается в целях обеспечения координации в управлении делами вконкретной отрасли и сфере деятельности.
6. Попорядку принятия управленческих решений (правовых актов управления):
а) коллегиальныеорганы;
б) единоначальныеорганы.
IV. Правительство Российской Федерации
Правовуюоснову организации и деятельности Правительства РФ составляют Конституция РФ,федеральные конституционные законы, в том числе Федеральный конституционныйзакон «О Правительстве Российской Федерации»; федеральные законы, нормативныеправовые акты Президента РФ.
ПравительствоРФ возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.Данная система образуется федеральными органами исполнительной власти иорганами исполнительной власти субъектов Федерации в пределах ее ведения, атакже полномочий по предметам совместного ведения Федерации и субъектовФедерации.
ПравительствоРФ осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду сПрезидентом РФ, Федеральным Собранием и судами. При этом Правительство РФосуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Правительство РФ —это высший орган исполнительной власти, хотя слово «высший» применительно кэтому федеральному органу в Конституции РФ не употребляется. Правительство РФявляется коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительнойвласти в Российской Федерации.
От другихфедеральных органов Правительство РФ отличается предметом и сферойдеятельности. В пределах своих полномочий Правительство РФ:
а)организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов,федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ;
б)осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органамиисполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;
в) принимаетмеры по устранению нарушений законодательства РФ. Правительство РФ наосновании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативныхуказов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обязательные кисполнению в Российской Федерации, а также принимает акты, не имеющиеправового характера, и дает поручения федеральным органам исполнительной властисоответствующим должностным лицам.
СоставПравительства РФ зависит от структуры федеральных органов исполнительнойвласти, т. е. системы этих органов, предопределяемой целями и задачамидеятельности исполнительной власти в соответствующий период времени. ПравительствоРФ состоит из членов Правительства РФ:
ПредседателяПравительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральныхминистров.
ПредседательПравительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы, аосвобождается от должности также Президентом РФ по заявлению ПредседателяПравительства РФ об отставке либо в случае невозможности исполнения им своихполномочий. Президент РФ уведомляет Совет Федерации и Государственную Думу обосвобождении от должности Председателя Правительства РФ в день принятиярешения. Освобождение от должности Председателя Правительства РФ одновременновлечет за собой отставку всего Правительства РФ.Президент РФ вправе до назначения нового Председателя Правительства РФпоручить исполнение его обязанности исполняет один из его заместителейПредседателя Правительства РФ на срок до двух месяцев. В случае временногоотсутствия Председателя Правительства РФ его обязанности исполняет один из егозаместителей в соответствии с письменно оформленным распределениемобязанностей.
ЗаместителиПредседателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность иосвобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя.Правительства РФ они имеют право подавать заявления отставке.
Для членовПравительства РФ устанавливаются определенные обязанности и ограничения.Например, они обязаны в установленном порядке представлять в налоговые органысведения о полученных и являющихся объектами налогообложения доходах, ценныхбумагах, а также об имуществе, принадлежащем им на праве собственности. ЧленыПравительства РФ не вправе, например: занимать другие должности в органах государственнойвласти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; получатьгонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства РФ;заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научнойи иной творческой.
Дляобеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля завыполнением органами исполнительной власти решений, принятых ПравительствомРФ, образуется Аппарат Правительства РФ, который взаимодействует сАдминистрацией Президента РФ и аппаратами палат Федерального Собрания.Организационная структура Аппарата Правительства РФ включает руководствоАппарата и его подразделения — департаменты, управления, секретариатыПредседателя Правительства РФ, его заместителей и Руководителя Аппарата ПравительстваРФ.
ПравительствоРФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органовисполнительной власти и контролирует их деятельность. Федеральные министерстваи иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству РФ иответственны перед ним за выполнение порученных задач.
ПравительствоРФ решает следующие общие вопросы руководства федеральными министерствами ииными федеральными органами исполнительной власти:
а)утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органахисполнительной власти, устанавливает предельную численность работников ихаппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределахсредств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;
б)устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти, размер ассигнований на содержаниеих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральномбюджете;
в) назначаетна должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров,руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихсяминистрами, и их заместителей, руководителей органов и организаций при ПравительствеРФ, утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральныхорганов исполнительной власти;
г) в случаенеобходимости отменяет акты федеральных органов исполнительной власти илиприостанавливает действие этих актов;
д) учреждаеторганизации, образовывает координационные, совещательные органы, а также органыпри Правительстве РФ.
К общим полномочиям Правительства РФ относятся:
а)организация реализации внутренней и внешней политики РФ; б)осуществление регулирования в социально экономическойсфере;
в)обеспечение единства системы исполнительной власти вРоссийской Федерации,направление и контроль деятельности ее органов;
г)формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации;
д)реализация права законодательной инициативы.
Законодательнормативно устанавливает полномочия Правительства РФ в следующих сферах:экономики; бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики; социальной; науки,культуры, образования; природопользования и охраны окружающей среды;законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью; обороны игосударственной безопасности Российской Федерации; внешней политики имеждународных отношений.
Для тогочтобы исполнять установленные за Правительством РФполномочия оно определяет порядок принятия своих решений: постановленийи распоряжений Правительства РФ. Акты имеющие нормативный характер, издаются вформе постановлений Правительства РФ, а акты по оперативным и другимтекущим вопросам, не имеющие нормативного характера, — в форме распоряженииПравительства РФ. Постановления распоряжения Правительства РФ подписываютсяПредседателем.
ПравительстваРФ, публикуются в установленном порядке в официальных изданиях и обязательны кисполнению Российской Федерации. Датой официального; опубликованияпостановления или распоряжения Правительства РФ считается дата первойпубликации его текста; в одном из официальных изданий Российской Федерации.
ПостановленияПравительства РФ за исключением постановлений, содержащих сведения,составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера,подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, апри необходимости немедленного их обнародования доводятся до всеобщегосведения через средства массовой информации безотлагательно.
ПостановленияПравительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека игражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иныепостановления Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания, еслисамими постановлениями Правительства-РФ не предусмотрен иной порядоквступления их в силу распоряжения Правительства РФ вступают в силу со дня ихподписания.
АктыПравительства РФ могут быть оспорены в суде. Правительство РФ вправе приниматьтакже обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.
Основныерешения и акты Правительства РФ обсуждаются и принимаются на его заседаниях.Заседания Правительства РФ проводятся не реже одного раза в месяц. ЗаместителиПредседателя Правительства РФ и федеральные министры должны участвовать взаседаниях лично. В случае невозможности их участия в заседании ониинформируют об этом Председателя Правительства РФ.
В заседанияхПравительства РФ вправе принимать участие представители палат ФедеральногоСобрания, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего АрбитражногоСуда РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Счетной палаты РФ, Центрального Банка РФ ииные лица, если это предусмотрено российским законодательством. ПравительствоРФ может рассматривать отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях.
ПрезидиумПравительства РФ образуется по предложению Председателя Правительства РФ длярешения оперативных вопросов. Заседания Президиума Правительства РФ проводятсяпо мере необходимости, а его решения принимаются большинством голосов от общегочисла членов этого Президиума.
Его решенияне должны противоречить решениям, принятым на заседаниях Правительства РФ,которое вправе отменить любое решение Президиума Правительства РФ.
Координационныеорганы, образуемые Правительством РФ для обеспечение согласованных действийзаинтересованных органов исполнительной власти в решении определенного кругазадач, называются комиссиями. Консультативные органы, образуемыеПравительством РФ для предварительного рассмотрения вопросов и подготовкисоответствующих предложений, носящих рекомендательный характер, называются советамии являются постоянно действующими совещательными органами.
Всоответствии с конституционными положениями Президент РФ обеспечиваетсогласованное функционирование и взаимодействие Правительства РФ и другихорганов государственной власти. Президент РФ имеет право председательствоватьна заседаниях Правительства РФ и на заседаниях Президиума РФ.
ПравительствоРФ осуществляет необходимую координацию деятельности федеральных органовисполнительной власти, ведающих вопросами обороны безопасности, внутреннихдел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидациипоследствий стихийных бедствий.
Президент РФможет отменить постановления и распоряжения Правительства РФ в случае ихпротиворечия Конституции РФ, федеральным законам и указом Президента РФ. Впредусмотренных Конституцией РФ, случаях Председатель Правительства РФ можетвременно исполнять обязанности Президента РФ.
ПравительствоРФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Решение осложении Правительством РФ своих полномочий и оформляется распоряжениемПравительства РФ в день вступления в должность Президента РФ. Правительство РФможет подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ.Президент РФ вправе принять решение об отставке Правительства РФ, в том числе ипредусмотренных Конституцией РФ случаях выражения Государственной Думойнедоверия Правительству РФ либо отказа в доверии ему Государственной Думы.
ПравительствоРФ имеет право законодательной инициативы в Федеральном Собрании, котороеосуществляется посредством внесения законопроектов в Государственную Думу.
ПравительствоРФ в пределах своих полномочий;
а)производит финансирование судов только из федерального бюджета и обеспечиваетвозможность-полного и независимого осуществления правосудия в соответствии сфедеральным законом;
б)обеспечивает исполнение судебных решений. В пределах ведения РоссийскойФедерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерациии субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительнойвласти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти вРоссийской Федерации. Правительство РФ в пределах своих полномочий в целяхобеспечения сочетания интересов Российской Федерации и субъектов РФ попредметам их совместного ведения в сфере осуществления исполнительной властикоординирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ.
МеждуПравительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФустанавливаются вертикальные связи и отношения. Они проявляются в прямоморганизационном подчинении органов исполнительной власти субъектов РФ федеральномуПравительству по отдельным вопросам, а также в координации совместных действийи принятии совместных решений. Особенно важно взаимодействие этих органовисполнительной власти при осуществлении ими полномочий по предметамсовместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также полномочий,передаваемых в порядке делегирования федеральным органом исполнительной властиорганам исполнительной власти субъектов РФ либо в порядке делегированияорганом исполнительной власти субъекта РФ федеральным органам исполнительнойвласти.
V. Федеральные органы исполнительной власти
КонституцияРФ устанавливает систему органов исполнительной власти в Российской Федерации.Основным критерием систематизации этих органов является разграничение в КонституцииРФ полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. К ведений РоссийскойФедерации относятся установление системы федеральных органов исполнительнойвласти порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органовисполнительной власти. В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектовнаходится установление общих принципов организаций системы органов государственнойвласти. На уровне Российской Федерации по данному вопросу должны приниматьсяфедеральные законы. До настоящего времени федеральный закон о системефедеральных законов исполнительной власти не принят, поэтому не устанавливаетсвоими указами Президент РФ. Система органов государственной власти субъектовРФ определяется этими субъектами самостоятельно в соответствии с основамиконституционного строя Российской Федерации и принципами организациипредставительных и исполнительных органов государственной власти, которыеустановлены федеральными законами.
Системафедеральных органов исполнительной, власти представляет собой совокупность органов государственного управления,установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральнымизаконами и иными моральными нормативными правовыми актами и имеющие специальноеназначение, организационную структуру и нормативно определенную компетенцию длярешения задач и осуществления функций управления.
К числуфедеральных органов исполнительной власти относятся следующие:
1. Правительство РФ.
2.Федеральные министерства, которыеявляются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функциипо выработке государственной политики и нормативно – правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр).Федеральное министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование вустановленной сфере деятельности находящихся в его ведении федеральных служб ифедеральных агентств.
Федеральноеминистерство вправе осуществлять функции по контролю и надзору,правоприменительные функции, а также функции по управлению государственнымимуществом (кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ).
3. Федеральныеслужбы являются федеральными органами исполнительной власти,осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфередеятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности,защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы спреступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляетруководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору вустановленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.Федеральная служба в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовыеакты и не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование (кроме случаев,устанавливаемых указами Президента РФ), а федеральная служба по надзору — такжеуправление государственным имуществом и оказание платных услуг. Федеральнаяслужба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в веденииПравительства РФ.
4. Федеральныеагентства являются федеральными органами исполнительной власти,осуществляющими в установленной сфере деятельности функции по оказаниюгосударственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительныефункции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентствовозглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральноеагентство может иметь статус коллегиального органа. Федеральное агентство впределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты и не вправеосуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфередеятельности, а также функции по контролю и надзору (кроме случаев,устанавливаемых указами Президента РФ). Федеральное агентство ведет реестры,регистры и кадастры.
Конкретныйперечень существующих в настоящее время федеральных министерств, федеральныхслужб и федеральных агентств определен Указом Президента РФ «О системе и структурефедеральных органов исполнительной власти».
VI. Органы исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации.
Деятельностьорганов исполнительной власти осуществляется в 89 субъектах РФ Конституция РФопределила основные начала в образовании региональных исполнительных органовсамым общим образом. Отсутствие конкретизированного законодательства в даннойсфере породило множество проблем в административной организации субъектов РФ.Органы исполнительной власти в настоящее время создаются и действуют:
1) вреспубликах, имеющих своиконституции, которые определяют основные начала создания Системыреспубликанских исполнительных органов;
2) в краяхи областях (т. е. администравно территориальных единицах), устанавливающихсистемы органов исполнительной власти в своих уставах; 3) в автономныхобразованиях (одна область и округа;
4) в городахфедерального значения (Москве и Санкт — Петербурге);
В целяхпреодоления противоречий регионального законодательства 90-х гг.,регламентирующего порядок формирования системы органов исполнительной власти всубъектах РФ, федеральным законодателем были установлены рамочные условия ипринципы, на которых должно происходить формированием региональной системыорганов исполнительной власти. В связи с этим был принят Федеральный закон «Обобщих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации». Субъекты РФформируют свои системы органов исполнительной власти в соответствии с законами,которые устанавливают общие принципы организации законодательныхпредставительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.Установление таких принципов относится совместному ведению Российской Федерациии ее субъектов.
Всоответствии с вышеназванным Законом система исполнительных органов государственнойвласти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно. Перечень исполнительныхорганов субъекта РФ определяется высшим должностным лицами субъекта РФ(руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъектаРФ) в соответствии с Конституцией (уставом) субъекта РФ.
Высшеедолжностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего волнительного органагосударственной власти субъекта РФ).
В субъектеРФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшимисполнительным органом государственной субъекта РФ, который возглавляетруководитель ( президент республики, губернатор, глава администрации). Конституцией (уставом) субъекта РФ вводится должность высшего должностного лицасубъекта РФ, которое возглавляет в данном случае высший исполнительный органгосударственной власти субъекта РФ.
Высшеедолжностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органагосударственной власти субъекта РФ) избирается на срок не более пяти лет (и неможет избираться на указанную должность более двух сроков подряд) гражданамиРФ, проживающими на территории субъекта РФ и обладающими в соответствии сфедеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равногои прямого избирательного права при тайном голосовании. Им может быть избрангражданин РФ, обладающий в соответствии с федеральным законом, конституцией(уставом) и (или) законом субъекта РФ пассивным избирательным правом.Наименование должности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителявысшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ)устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических,национальных и иных традиций данного субъекта РФ.
Высшеедолжностное лицо субъекта РФ не может быть одновременно депутатомГосударственной Думы Федерального Собрания РФ, членом Совета ФедерацииФедерального Собрания РФ, судьей, замещать иные государственные должности РФ,государственные должности федеральной государственной службы, иныегосударственные должности субъекта РФ или государственные должностигосударственной службы субъекта РФ, а также выборные муниципальные должности имуниципальные должности муниципальной службы, не может заниматься другойоплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и инойтворческой, если иное не предусмотрено законодательством РФ.
Высшеедолжностное лицо субъекта РФ имеет важные полномочия:
а)представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственнойвласти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местногосамоуправления и при осуществлении Внешнеэкономических связей, при этом оновправе подписывать договоры и соглашения от имени, субъекта РФ;
б)обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов илииздания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным(представительным органом государственной власти субъекта РФ;
в) формируетвысший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии сзаконодательством субъекта РФ;
г) вправетребовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного)органа государственной власти субъекта РФ, а также созывать вновь избранныйзаконодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ напервое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному(представительному) органу государственной _власти субъекта РФ конституцией(уставом) субъекта РФ;
д) вправеучаствовать в работе законодательного (представительного) органа государственнойвласти субъекта РФ с правом совещательного голоса.
Руководительвысшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ можетосуществлять и иные полномочия. При этом он обязан соблюдать. Конституцию РФ,федеральные законы, конституцию (устав) и законы субъекта РФ, а также исполнятьуказы Президента РФ и постановления Правительства РФ.
Высшеедолжностное лицо субъекта РФ издает на основе федеральных и региональныхзаконов, нормативных актов Президента РФ и Правительства РФ указы(постановления) и распоряжения, которые обязательны к исполнению натерритории соответствующего субъекта РФ.
Законодательствомпредусмотрены случаи досрочного прекращения полномочий высшего должностноголица субъекта РФ: его смерть; его отставка в связи с выражением ему недовериязаконодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;его отставка по собственному желанию; признание его судом недееспособным илиограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или объявление умершим;вступление в отношении его в законную силу обвинительного - приговора суда;его выезда на постоянное место жительства за пределы Российской Федерацииутрата им гражданства РФ; его отзыв избирателями субъекта РФ, если такой отзывпредусмотрен конституцией (уставом) субъекта РФ.
Субъект РФвправе вводить институт отрешения от должности высшего должностноголица, что может иметь различные основания.
Законодательный(представительный) орган государственной власти субъекта РФ может выразить недовериевысшему должностному лицу субъекта РФ в случае:
а) изданияим актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, конституции(уставу) законам субъекта РФ, если такие противоречия установленысоответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта РФ не устранит их втечение месяца со дня вступления в силу судебного решения;
б)установления соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции РФ,федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ,конституции (устава) и законов субъекта РФ, если это повлекло, за собоймассовое нарушение прав и свобод граждан.
Решениезаконодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФо недоверии высшему должностному лицу субъекта РФ влечет за собой немедленнуюотставку этого должностного лица и возглавляемого им высшего исполнительногооргана государственной власти субъекта РФ.
Конституция(устав) и законы субъекта РФ могут регулировать отношения в случаях, когдавысшее должностное лицо субъекта РФ не в состоянии исполнять свои обязанности.Тогда их временно исполняет должностное лицо, определенное законодательствомсубъекта РФ.
Полномочиявысшего должностного лица субъекта РФ могут прекратиться досрочно и в случаеотрешения его от должности Президентом РФ. Президент РФ может вынести предупреждениевысшему должностному лицу субъекта РФ в случае:
а) изданиявысшим должностным лицом субъекта РФ нормативного правового акта,противоречащего Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральнымзаконам, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшеедолжностное лицо субъекта РФ в течение двух месяцев со дня вступления в силурешения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока неприняло в пределах своих полномочии мер по исполнению решения суда;
б)уклонение высшего должностного лица субъекта РФ в течение двух месяцев со дняиздания указа Президента РФ о приостановлении действия нормативного правовогоакта высшего должностного лица субъекта РФ либо нормативного правового актаоргана исполнительной власти субъекта РФ от издания нормативного правовогоакта, предусматривающего отмену приостановленного нормативного правовогоакта, или от внесения в указанный акт изменений. Если в течение этого срока высшее должностное лицо субъекта РФ не обратилось в соответствующий суд дляразрешения спора.
Срок, втечение которого Президент РФ выносит предупреждение высшему должностному лицусубъекта РФ, не может превышать шести месяцев со дня вступления в силу решения суда или со дня официального опубликования указа Президента РФ оприостановлении действия нормативного правового акта у высшегодолжностного лица субъекта РФ либо нормативного правового акта органаисполнительной власти субъекта РФ, если высшее должностное лицо субъекта РФ необратилось в соответствующий суд для разрешения спора.
Если втечение месяца со дня вынесения Президентом РФ предупреждения высшемуДолжностному лицу субъекта РФ указанное лицо не приняло в пределах своихполномочий мер по устранению причин, послуживших основанием для вынесения емупредупреждения. Президент РФ отрешает высшее должностное лицо субъекта РФ отдолжности. Президент РФ в порядке, установленном уголовно — процессуальнымзаконодательством РФ, вправе по мотивированному представлению генеральногопрокурора РФ временно отстранить высшее должностное лицо субъекта РФ отисполнения обязанностей в случае предъявления указанному лицу обвинения всовершении тяжкого или особо тяжкого преступления. Высший исполнительныйорган государственной власти субъекта РФ. Высший исполнительный органгосударственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органомисполнительной власти субъекта РФ и обеспечивает исполнение Конституции РФ,федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституции (устава),законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ на территории субъекта РФ. Наименование этого органа, егоструктура, порядок его (формирования устанавливаются конституцией (уставом) изаконами субъекта РФ с учетомисторических, национальных и иных традицийсубъекта РФ. Данный орган обладает правами юридического лица, имеете гербовуюпечать.
Финансированиевысшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ ивозглавляемыхим органов исполнительной власти субъекта РФосуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных отдельнойстатьей.
Высшийисполнительный орган государственной власти субъекта РФ разрабатывает иосуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развитиясубъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в областифинансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения,экологии и имеет следующие основные полномочия:
а)осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению изащите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности иобщественного порядка, борьбе с преступностью;
б)разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта РФ взаконодательный (представительный);
органгосударственной власти субъекта РФ проект бюджета субъекта РФ, а такжепроекты программ социально-экономического развития субъекта РФ;
в)обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполненииуказанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономическогоразвития субъекта РФ для представления их высшим должностным лицом субъекта РФв законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;
г) формируетиные органы исполнительной власти субъекта РФ;
д) управляети распоряжается собственностью субъекта РФ в соответствии с законами субъектаРФ, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ всоответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;
е) вправепредложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностномулицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством РФизданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат КонституцииРФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, конституции(уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта РФ, а также вправеобратиться в суд;
ж) заключаетв соответствии с федеральным законом договоры с федеративными органамиисполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а такжесоглашения в взаимной передаче осуществления части своих полномочий;
з)осуществляет полномочия, установленные федеральными законами, конституцией(уставом) и законами субъекта РФ, а также соглашениями с федеральными органамиисполнительной власти, предусмотренными ст. 78 Конституции РФ.
Законодательный(представительный) орган государственной власти субъекта РФ может выразитьнедоверие руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначениикоторых на должность он принимал участие, если иные положения не предусмотреныконституцией (уставом) субъекта РФ. 'Принятие решения о недоверии указаннымруководителям влечет немедленное освобождение их от должности или иныепоследствия, установленные конституцией (уставом) или законом субъекта РФ.
Правовыеакты как высшего исполнительного органа, так и иных органов государственнойвласти субъекта РФ, а также правовые акты должностных лиц указанных органов,противоречащие Конституции РФ федеральным и региональным иконам, подлежатопротестованию прокурором или его заместителем в установленном законом порядкеи могут быть оспорены в соответствующем суде.
Правовые акты как высшего исполнительного органа, так и иных органовгосударственной власти субъекта РФ, а также правовые акты должностных лицуказанных органов, противоречащие Конституции РФ федеральным и региональным иконам,подлежат опротестованию прокурором или его заместителем в установленном закономпорядке и могут быть оспорены в соответствующем суде.
В краях иобластях — субъектах РФ — органом исполнительной власти является администрациякрая, области, города федерального значения, автономной области или автономногоокруга. В краях и областях исполнительную власть осуществляют губернатори возглавляемое им правительство или администрация. В некоторых случаяхгубернаторы могут быть главой исполнительной власти, возглавляя систему ееорганов. В автономных округах исполнительная власть осуществляется главами администраций,губернаторами или правительствами. Уставы краев и областей определяюттрадиционные для лиц, возглавляющих исполнительную власть в крае или области,полномочия, например: разработка и представление на утверждениезаконодательного органа края или области бюджета и обеспечение его исполнения;утверждение структуры и штатов органов исполнительной власти; формирование,отраслевых и территориальных органов исполнительной власти, назначение надолжность и освобождение от должности их руководителей; утверждение положенийоб отраслевых территориальных органах исполнительной власти; изданиепостановлений и распоряжений, которые действуют на территории соответствующегосубъекта РФ и обязательны здесь к исполнению; отмена актов подведомственныхорганов исполнительной власти субъектов РФ; представление органа исполнительнойвласти в Совете Федерации Федерального Собрания лично либо через назначенногопредставителя; осуществление функций распорядителя кредитов при исполнениибюджета; утверждение положений о структурных подразделениях администрации.
Субъекты РФсоздают такую систему органов исполнительной власти, которая включает органыобщей, отраслевой и межотраслевой компетенции. По организационно-правовой формеорганы исполнительной власти в субъектах РФ могут быть различными. Они неустановлены нормативным актами и формируются исходя из исторических,национальных традиций.
VII. Территориальные органы исполнительной власти
федеральныеорганы исполнительной власти создают соответствующие органы исполнительнойвласти в субъектах РФ, которые получили наименование территориальных органов исполнительнойвласти. Создание таких органов определено постановлением Правительства РФ «Опорядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомствРоссийской Федерации».
Территориальныеорганы федеральных министерств и ведомств РФ входят в единую систему органовисполнительной власти РФ и осуществляют свою деятельность под руководствомсоответствующих федеральных органов федеральной исполнительной власти, а повопросам,, входящим в компетенцию краев, областей, автономной области,автономных округов, городов Москвы и Санкт – Петербурга во, взаимодействии ссоответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ. Таким образом,территориальные органы федеральной исполнительной власти не входят в системуорганов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ, так как ониявляются подразделениями федеральных органов государственной власти инепосредственно подчиняются последним. Территориальные органы исполнительнойвласти взаимодействуют с администрациями соответствующих субъектовРФ.
Основныезадачи и функции территориальных органов определяются исходя из задач ифункций соответствующих министерствах ведомств российскойФедерации с учетом конкретных. Особенностей; регионов, в которых ониосуществляют свою деятельность. Территориальные органы исполнительной власти:
1) принимаютучастие в соответствии с профилем их деятельности в выработке мер и способовгосударственного регулирования социально-экономического развития субъектовФедерации в условиях проведения экономической реформы, анализе межрегиональныхпрограмм; разработке вариантов межрегиональной кооперации и в подготовке другихвопросов, входящих компетенцию соответствующих министерств и ведомств;
2) участвуютв совместной работе с органами исполнительной власти субъектов РФ по разработкеи реализации мероприятий, которые предусмотрены планом преобразований вэкономической сфере;
3)систематически информируют министерства и ведомства органы исполнительнойвласти субъектов РФ о проводимой ими работе в регионах в условиях экономическойреформы. С Министерство внутренних дел РФ создает в федеральных округах своиокружные подразделения — комитеты федеральной криминальной милиции МВДРоссии по федеральным округам, которые формируются, реорганизуются иликвидируются МВД России, а также реализуют в пределах своей компетенциифункции МВД России в области борьбы с организованной преступностью, координациии анализа деятельности подразделений федеральной криминальной милиции по борьбес преступлениями в сфере высоких технологий, оперативно-поисковых,оперативно-технических мероприятий и по обеспечению собственной безопасности.Министерство юстиции РФ создает в субъектах РФ территориальные управленияМинистерства юстиции РФ а в федеральных округах — федеральные управленияМинюста России по округам (по согласованию с полномочными ^ПредставителямиПрезидента РФ в федеральных округах в них были назначены руководители федеральныхуправлений Минюста России по федеральным округам).
VIII.Органы местного самоуправления в системе публичной власти
Публичнаявласть имеет двухуровневую структуру: государственный уровень (органыгосударственной власти, в том числе органы исполнительной власти) и местныймуниципальный) уровень (органы местного Самоуправления, в том числе местнаяадминистрация). На уровне местного самоуправления создаются исполнительныеорганы негосударственного характера, так как органы местного самоуправления невходят в систему органов исполнительной власти. Однако для того, чтобы увидетьсистему организации публичной власти и ее исполнительных органов в комплексе,целесообразно коротко рассмотреть вопрос о назначении, задачах, функциях,компетенции и видах органов местного самоуправления, а также об истории их становленияи формирования в России.
Законодательустанавливает виды организаций, которые относятся; к органам местногосамоуправления, в самой общей форме. В соответствии с Федеральным законом «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»органами местного самоуправления считаются избираемые непосредственнонаселением (выборные) и (или) образуемые представительным органоммуниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями порешению вопросов местного значения и не входящие в систему органовгосударственной власти.
Местноесамоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельскихпоселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородскихтерриториях городов федерального значения. Границы территорий муниципальныхобразований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ в соответствии стребованиями, предусмотренными указанным Законом.
Органы местногосамоуправления — это органы муниципального образования, создаваемые им дляосуществления функций публичного управления на своей территории в целяхобеспечения публичных интересов, развития экономики и социально-культурнойсферы и решения местных вопросов жизнедеятельности населения. Органы местногосамоуправления для выполнения задач и функций публичного местного управленияполучают соответствующие полномочия, компетенцию.
К органамместного самоуправления относятся:
1)представительный орган муниципального образования;
2) главамуниципального образования;
3) местнаяадминистрация (исполнительно — распорядительный орган муниципальногообразования);
4)контрольный орган муниципального образования;
5) иныеорганы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципальногообразования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросовместного значения.
Обязательнымявляется наличие выборных органов местного самоуправления муниципальныхобразований и местной администрации (исполнительно-распорядительного органамуниципального образования). Порядок формирования, полномочия, cрокполномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, атакже иные вопросы организации деятельности указанных органов определяютсяуставом муниципального образования. Наименования представительного органамуниципального образования. Главы муниципального образования, местнойадминистраций устанавливаются законом субъекта РФ с учетом исторических и иныхместных традиций. Представительным органом муниципального образованияявляется выборный орган местного самоуправления, обладающий правомпредставлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующиена территории муниципального образования. Этот орган состоит из депутатов,которые избираются населением путем всеобщего равного и прямого избирательногоправа при тайном голосовании на основе соответствующих законодательных актовРФ и ее субъектов. Представительный орган муниципального образования может осуществлятьсвои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленнойчисленности депутатов. Устав муниципального образования определяет численныйсостав представительного органа местного самоуправления и его полномочия. Представительный орган муниципального образования принимает решения вколлегиальном порядке. В исключительной компетенции этого выборногооргана находятся:
принятиеустава муниципального образования и внесение в него изменений;
утверждениеместного бюджета и отчета о его исполнении;
установление,изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательствомРФ о налогах и сборах;
принятиепланов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов обих исполнении;
определениепорядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальнойсобственности;
определениепорядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальныхпредприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальныхпредприятий и учреждений;
определениепорядка участия муниципального образования к организациях межмуниципальногосотрудничества;
определениепорядка материально-технического и организационного обеспечения деятельностиорганов местного самоуправления;
контроль заисполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местногосамоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
Иныеполномочия представительных органов муниципальных образований определяютсяфедеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями(уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.
Органыместного самоуправления имеют установленную различными законами и иныминормативными правовыми актами (уставами муниципальных образований) компетенцию,под которой понимаются полномочия этих органов публичной власти,осуществляемые ими в рамках предметов ведения местного самоуправления и длярешения местных вопросов муниципального образования.
Главамуниципального образования является высшим должностным лицоммуниципального образования и наделяется уставом муниципального образованиясобственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципальногообразования подконтролен и подотчетен населению и представительному органумуниципального образования. Указанный Закон устанавливает случаи досрочногопрекращения полномочий главы муниципального образования (например, смерть,отставка по собственному желанию, отрешение от должности, отзыв избирателями).
Местнаяадминистрация как исполнительно-распорядительный орган муниципальногообразования наделяется уставом муниципального образования полномочиями порешению вопросов местного значения и. полномочиями для осуществлений отдельных,государственных полномочий, переданных, органам Местного самоуправленияфедеральными законами и законами субъектов РФ. Местной администрацией руководитглава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местнойадминистрации может быть глава муниципального образования либо лицо, назначаемоена должность главы местной администрации по контракту, заключаемому порезультатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, которыйопределяется в уставе муниципального образования. Представительный органмуниципального образования устанавливает порядок проведения конкурса назамещение должности главы местной администрации. Из числа кандидатов,представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, представительныйорган муниципального образования назначает соответствующее лицо на должностьглавы местной администрации.
Представительныйорган муниципального образования утверждает структуру местной администрации попредставлению ее главы. В структуру местной администраций могут входитьотраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации;Законодатель устанавливает запреты, ограничения и полномочия главы местнойадминистрации, случаях их прекращения, порядок расторжения с ним контракта. Всоответствии с уставом муниципального образования на муниципальных выборах илипредставительным органом муниципального образования формируется контрольныйорган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионнаякомиссия и др.) Он образуется в целях контроля за исполнением местногобюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проектаместного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдениемустановленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся вмуниципальной собственности.
Выборныедолжностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия напостоянной основе в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» и ставом муниципальногообразования.
Необходимымэлементом компетенции органов местного Самоуправления и деятельностидолжностных лиц местного самоуправления являются подготовка и издание правовыхактов по вопросам их ведения. Наименование и виды правовых актов органовместного самоуправления, выборный и других должностных лиц местногосамоуправления полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствиис законами субъектов РФ. Нормативные правовые акты органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права,свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после ихофициального опубликования (обнародования).
Органыместного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несутответственность перед населением муниципального образования, государством,физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления перед государством наступает на основании решениясоответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральныхконституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законовсубъекта РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащегоосуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельныхгосударственных полномочий.
Высшеедолжностное лицо субъекта РФ может издать правовой акт об отрешении отдолжности главы муниципального образования или главы местной администрации вслучаях:
изданиядолжностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта,противоречащего российскому законодательству, если такие противоречияустановлены соответствующим судом, а данное должностное лицо в течение двухмесяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иногопредусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мерпо исполнению решения суда;
совершениядолжностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания имправового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав исвобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостностиРоссийской Федерации, национальной безопасности России и ее обороноспособности,единству правового и экономического пространства Российской Федерации,нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъектаРФ если эта установлено соответствующим судом, а должностное; лицо не приняло впределах; своих полномочий; р.по исполнению решения суда.
Срок, втечение которого высшее должностное лицо субъекта РФ издает правовой акт оботрешении от должности главы муниципального образования или главы местнойадминистрации, не может, быть менее одного месяца со дня вступления в силупоследнего решения суда необходимого для издания указанного акта, и не можетпревышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда. Акт оботрешении от должности может быть обжалован в судебном порядке в течение 10дней со дня его официального опубликования. Суд рассматривает жалобу ипринимает решение по делу не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.
Органыпрокуратуры РФ и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляютнадзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицамиместного самоуправления Конституции РФ, федеральных конституционных законов,федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов РФ, уставовмуниципальных образований, муниципальных правовых актов; Уполномоченные органыгосударственной власти осуществляют контроль за реализацией органами местногосамоуправления и должностей лицами местного самоуправления переданных имотдельных государственных полномочий.
Решения,принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие)органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могутбыть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
Заключение
Субъектыисполнительной власти осуществляют государственное управление в рамкахустановленной компетенции. Исполнительная власть не может быть вне системыорганов государственного управления, реализующих ее функции и назначение.Организация и деятельность исполнительной власти — это организация ифункционирование системы ее органов, т. е. органов государственного управления,имеющих нормативно установленные цели, задачи, компетенцию, структуру инеобходимые для работы, государственные должности государственной службы(управленческий персонал).
Исполнительныеорганы являются составной частью всякого публичного управления, напримерместного самоуправления. Они также осуществляют управленческую деятельность,решают задачи управления, реализуют его функции. При этом исполнительные органыгосударственных учреждений, предприятий, не государственных образований,общественных объединений по своему правовому содержанию, полномочиям,юридическим последствиям управленческой деятельности существенно отличаются оторганов государственного управления.