Реферат: Организованная преступность

Курсовая работа

«Организованная преступность»

План. 

 Введение.

1.  Социально-правовая  и  криминологическая характеристика  групповой  преступности.

2. Признаки  и  структура  организованной  преступности.

3. Обстоятельства,  способствующие  групповой  и организованной  преступности.

3.1 Профилактика  групповой  преступности.

3.2 Обстоятельства,  способствующие организованной преступности.

   3.3.  Предупреждение организованной преступности

Заключение.

Библиография

                                        Введение.

B конце XX столетия мировомусообществу, может, удастся выработать эффективный правовой механизмпредупреждения, пресечения или приостановления глобальных и крупныхрегиональных войн. Если это произойдет, то самой большой опасностью для егодемократического и экономического развития останется интенсивно растущаянациональная и транснациональная преступность, особенно ее организованнаясоставляющая. Борьба с ней может оказаться последней, долгой, позиционной,кровопролитной и разрушительной для человечества за свое цивилизованноевыживание, существование и развитие. Осознание общественно опасного характера иреальных масштабов угрозы, создаваемой организованными преступными структурамив России, является актуальной задачей юридической, экономической и политическойнаук, широкой общественности, законодательной, исполнительной и судебнойвластей в стране.

    Еще в 1990г. в одном из документов Девятого Конгресса ООН по предупреж­дению преступностии обращению с правонарушителями отмечалось: «Организованная преступностьсоздает прямую угрозу национальной и международной безопасности и стабильностии представляет собой фронтальную атаку на политические и законодательныевласти, а также создает угрозу самой государственности Она нарушает нормальноефункционирование социальных и экономических институтов и компрометирует их, чтоприводит к утрате доверия к власти.  Она подрывает процесс развития и сводит нанет достигнутые успехи. Она ставит в положение жертвы население целых стран иэксплуатирует человеческую уязвимость извлекаяпри этом доходы. Она охватывает, опутывает и даже закабаляет целые слоиобщества, особенно женщин и детей...»'. Данные выводы всецелоподтверждались нашими криминальными реалиями. Но это не было вовремя услышано иосознано.[1]

    В  представленной  работе будут  рассмотрены социально-правовая  и  криминологическая  характеристика  групповой преступности, признаки  и  структура  организованной  преступности, а такжеобстоятельства,  способствующие  групповой  и  организованной  преступности.

1. Социально-правовая  и  криминологическая характеристика  групповой  преступности.

  Такие  преступления.  как убийство,  причинение телесныхповреждений,  изнасилование,  хулиганство  и  т. п..  совершаются  группой вбольшинстве случаев без подготовки, «стихийно»,  зачастую обусловлены ситуацией,  примером  наиболее инициативного  члена  группы  или этими факторами  вместе взятыми.[2]

Групповая преступность имеет повышенную общественную опас­ность.Это выражается не только в том, что соучастники, действуя в большинстве случаевобдуманно и целенаправленно, в значительной мере увеличивают размер нанесенногоущерба, но и в том, что в груп­пы зачастую привлекаются новые члены,неустойчивые лица, которые в одиночку преступление не совершили бы.[3]

   Вопросы групповой преступности ввиду их  значительнойважно­сти привлекают внимание ученых-правоведов. Высокий удельный вес в общейструктуре преступности и определенные сложности в рассле­довании подчеркиваютнеобходимость более пристального изучения групповых преступлений. По даннымнекоторых исследовании, группой чаще всего совершаются кражи, грабежи, разбои,изнасилования (почти каждое третье преступление)[4].

В юридической литературе до настоящего времени изучался вос­новном уголовно-правовой аспект соучастия, без тщательного и при­стальногоисследования самой преступной группы. Однако следует учи­тывать, что«Преступность—это не только совокупность деянии, эти еще и совокупность лиц,совершающих такие деяния»[5],поэтому всестороннее иссле­дование самой преступной группы актуально не менее,чем изучение признаков групповых преступлений.

   Проблема изучения преступных групп находится на стыкенесколь­ких наук: уголовного и уголовно-исполнительного права, криминологии,социальной   и юридической психологии, криминалистики; в целях пол­ноты онадолжна исследоваться комплексно.

     Понятие преступных групп, критерии их классификацииразраба­тываются уголовным правом и криминологией. Например, А. Ф. Анань­инсчитает, что   это «объединение двух или более лиц, умышленно, сов­местно исогласованно друг с другом непосредственно воздействующих на объектуголовно-правовой охраны, полностью или частично выпол­няющих объективнуюсторону состава единого умышленного преступ­ления»[6].Уголовное право изучает преступную группу с точки зрения правовойдифференциации соучастников (организатор, исполнитель, по­собник,подстрекатель); степени и формы согласованности между собой (группа безпредварительного сговора, с предварительным сгово­рим, организованная группа ипреступное общество); проблем квали­фикации действий и наказания соучастников.

В групповом преступлении как типичной форме совмест­нойобщественно опасной деятельности нескольких лиц серьезность вреда, причиняемогоохраняемым отношениям, находится в зависимости от механизма его причинения. Вре­зультате и тип группового преступления образуется путем со­четания такихпоказателен, как возможность большей резуль­тативности подобного поведения, аследовательно, большей глубины причиненного ущерба; способ ущемления охраняе­мыхинтересов, который характеризуется учиненном деяния совместными фактическимиусилиями нескольких лиц. Повы­шение опасности происходит в силу того, чтопосягательство выступает здесь как прямое воздействие на потерпевшего ак­кумулированнымиусилиями нескольких лиц. Такое посяга­тельство воспринимается потерпевшиминаче, нежели выпол­ненное одним, лицом. Оно более серьезно ущемляет способ­ностипотерпевшего сохранить в неприкосновенности его социальные интересы. Усилияминескольких лиц легче при­чинить ущерб, который ощутимее ограничит охраняемые ин­тересы,в конечном счете—глубже затронет объекты охраны. Именно поэтому участие вдеянии нескольких лиц обычно, при прочих равных условиях, вызывает возрастаниеобществен­ной опасности для нормальных отношений по сравнению с аналогичнымипосягательствами со стороны отдельных лиц.

Наличие иных, кроме перечисленных, показателей серьез­новлияет на отклонение опасности одних видов групповых посягательств по сравнениюс другими. Например, сочетание названных критериев с показателями важностиохраняемых общественных отношений, на которые посягает группа, по­могаетпонять, почему убийство, совершенное группой, более опасно, чем избиениежертвы, учиненное той же группой при таких же обстоятельствах. Соединение такихкритериев с показателем прочности связи между участниками позволяет различатьпо уровню опасности устойчивые группы; группы, объединенные соглашением насовместное совершение про­тиворечащего интересам общества деяния; группы,учинившие преступление в результате сложившейся ситуации, при отсутствиипредварительного соглашения.

Устойчивая группа как типичная разновидность преступ­нойгруппы приобретает черты относительной самостоятельности в основном за счеттаких дополнительных критериев опасности, как характер связи между ееучастниками, объе­динившимися для совершения ряда преступлений или занятияпреступной деятельностью; в силу особого микроклимата, характерного для такихгрупп, проявляющегося я отрицании господствующих в обществе социальныхценностей; за счет деятельности, которая зачастую выражается в фактическом,неоднократном совершении многих преступлений или дли­тельной подготовки кодному преступлению.[7]

Рассмотрим более подробно формы групповых преступлений.

    Группа без предварительного сговора — это собравшаясянепосредст­венно перед совершением преступления либо в процессе его группа издвух или более лиц. В тех сравнительно редких случаях, где статьи кодек­саговорят о группе лиц, имеется в виду группа без предварительного сговора,например, в п. «б» ч. 2 ст. 131 УК о совершении изнасилования «группой лиц,группой лиц по предварительному сговору или организо­ванной группой». Здесьпредусмотрены три вида групп и первая из них -группа без предварительногосговора. Аналогична формулировка п. «а» ч. 2 ст. 213 УК о групповомхулиганстве.

    Группа без предварительного сговора представляет собойпрос­тое соисполнительство, где все соучастники непосредственно сами полностьюили частично выполняют соответствующий состав пре­ступления. Такими группамисовершаются массовые беспорядки, изна­силования, хулиганство, драки, жестокоеобращение с животными, неко­торые воинские преступления.

 Соучастие без предварительного соглашения включает всеслучаи участия в преступлении, когда согласие в поведении соучастников возниклов процессе совершения пре­ступления (например, при изнасиловании одинсоучастник про­сит другого не давать потерпевшей сопротивляться, что послед­нийи выполняет). Ситуация не меняется, если другой соучастник присоединяется точнотаким же образом к изнасилованию по своей инициативе и при отсутствии просьбы вуказанном содей­ствии (молчаливое соглашение). Аналогично тому в случаях убий­стваили причинения тяжкого вреда здоровью человека исполни­тель может молча принятьи использовать нож или другой пред­мет от пособника во время совершенияпреступления либо непо­средственно перед его началом.

Согласованность в таких случаях минимальная, что предпо­лагаетзнание соучастника о присоединяющемся преступном по­ведении другого и желаниелибо сознательное допущение соеди­нения преступных усилий и вытекающего изэтого преступного результата.

При этом в случаях, специально предусмотренных законом,преступление, в котором участвуют два и более соисполнителя, рассматриваетсякак совершенное «группой лиц» (часть первая ст. 35, ст.ст. 105, 131 и др.).Это повышает опасность содеянного и влечет более строгое наказание на основаниии в пределах, установленных в законе, то есть совершение преступления «груп­пойлиц» (группой соисполнителей) расценивается либо как квалифицирующееобстоятельство, либо как обстоятельство, отяг­чающее наказание (ст. 63 УК).

Сложное соучастие в рамках термина  «группа лиц» законисключает (ст. 35 УК).

        В группе с предварительным сговором совместность исорганизованность ограничивается предварительным сговором на совершение, какправило, одного конкретного преступления. Подобную группу ч. 2 ст. 35 УКхарактеризует такими признаками: «заранее договорившиеся о сов­местномсовершении преступления». 

«Заранее» означает, что договоренность в любой форме — словами, жестами, взглядами состоялась до начала совершения преступления.

     Договоренность по содержанию суть соглашениесоучастников о том, какое преступление им предстоит совершить и что делать ониэто будут совместно. Здесь в отличие от группы без предварительного сгово­ра нетребуется простого непосредственного соисполнительства. Сговор для того ипроизводится, чтобы при необходимости для облегчения совершения преступлениятехнически разделить функции. Например, двое возвращавшихся из ночного клубамолодых человека увидели в темном переулке пьяного мужчину. Они договорилисьпохитить у него меховую шапку. Распределили роли так: один подойдет кпотерпевшему и попро­сит прикурить, второй в это время сзади сорвет головнойубор, затем оба скроются проходными дворами. Налицо грабеж, совершенный группойлиц по предварительному сговору.1

 Соучастие с предварительным соглашением может быть какпростым (соисполнительством) так и сложным и квалифициру­ется обычно поформулам, свойственным для простого и слож­ного видов соучастия.

Следует отметить, что в целом ряде статей Особенной частиУК соучастие с предварительным сговором в качестве «группы предварительнодоговорившихся лиц» выступает как квалифици­рующий признак (например, в ст. ст.158, 161 УК). В таких случаях преступление, в котором участвуют два и болееисполнителя (соисполнителя), заранее договорившихся о совместном его со­вершении,считается совершенным «группой лиц по предвари­тельному сговору».Квалифицируется содеянное прямо по соот­ветствующей части статьи Особеннойчасти УК, где предусмотрен такой квалифицирующий признак.

Повышение ответственности в случаях совершения преступ­ленийгруппой предварительно договорившихся лиц регламенти­руется так же, как и присовершении преступлений группой лиц.2

Организованная группа вид сложного соисполнительства сболее высоким уровнем совместности в совершении преступления. Она соглас­но ч.3 ст. 35 характеризуется такими признаками, как а) устойчивость, б)объединенность, в) цель совершения одного или нескольких преступ­лений.

    Пленум Верховного Суда РСФСР дал в свое время следующеетол­кование организованной группы: «Под организованной группой… сле­дуетпонимать устойчивую группу из двух или более лиц, объединенных умыслом насовершение одного или нескольких преступлений. Как пра­вило, такая группатщательно готовит и планирует преступление, рас­пределяет роли междусоучастниками, оснащается технически и т.д.». Постановление Пленума ВерховногоСуда РФ от 25 апреля 1995 г. так формулирует признаки организованной группы:«такая группа характе­ризуется, как правило, высоким уровнем организованности,планирова­нием и тщательной подготовкой преступления, распределением ролеймежду соучастниками и т.п.».

    Устойчивость группы связана с целью совершения ею, какправило, не одного, а неопределенного числа преступлений. Если же од­ного, тотакого сложного, как терроризм, захват заложника, захват са­молета и т.п. Всудебной практике вывод об устойчивости группы часто обосновываетсядлительностью или многоэпизодностью преступной дея­тельности.

    Объединенность означает структурно-системное взаимодей­ствиечленов организованной группы, функциональное распределение ролей, иерархическоевзаимодействие руководителей и исполнителей, материальную связанность, круговуюпоруку и проч.

Наконец, формой группового соучастия является преступноесооб­щество (преступная организация). Закон называет следующие признакипреступного сообщества; а) сплоченность; б) объединение организован­ных групп;в) цель — совершение тяжких и особо тяжких преступлений.

       Преступное сообщество представляет собойорганизацию, т.е. си­стему, которая может состоять из подсистем в виденескольких органи­зованных групп. Одна группа реальна лишь на начальном этапеформи­рования сообщества либо создается с целью совершения одного особо тяжкогопреступления (например, захвата власти, мятежа, терроризма), которое может бытьвыполнено только криминальной организацией. В свою очередь преступныеорганизованные группы как подсистемы кри­минального   сообщества   возможны  в   двух   разновидностях:

1) организованные группы, совершающие преступления, 2)группы -структурно-функциональные подразделения сообщества (группы связи,разведки, технического обеспечения, личной охраны и т.д.). Системностьсообщества предполагает ее вертикальные сложные иерархические связи междуверхними, средними и нижними структурами по неписанному «кодексу поведения».Горизонтальное взаимодействие сообщества с внешним миром осуществляетсяпосредством названных функциональ­ных подразделений.

    Сплоченность преступного сообщества характеризует чет­костьи спаянность взаимодействия ее групп, подразделений, конкретных соучастников,выполняющих преступные задания организации.

    Цель преступного сообщества определена как совершениетяжких и особо тяжких преступлений. Таковы умышленные убийства, терро­ризм,захват заложников, хищения и др.

     Уголовная статистика МВД учитывает в разныхпоказателях орга­низованные группы и преступные сообщества по признакам междуна­родныхкриминальных связей и коррумпированности.

    Криминологическая наука изучает отношения междусоучастни­ками, нo на более раннем этапе — этапе,который предшествует уголовно наказуемому поведению соучастников. Криминологияисследует процесс формирования преступных групп и главной ее целью в изуче­ниисоучастия является выяснение причин совершения групповых пре­ступлений[8].

    Методы криминологии дают возможность анализировать воснов­ном правовые, демографические и социальные характеристики соучастников,их моральные и ценностные ориентации, культурный уровень и т. п.[9]

Для  примера рассмотрим  криминологическую характеристикугрупповой  преступности в сельской местности.

Одной из характерных особенностей современной преступностив сельской местности является большая, чем в городах, доля преступ­лений,совершаемых в группе.

    В настоящее время в сельской местности преступлений,регистрируе­мых по линии уголовного розыска, совершается в группе на 7,8% больше,чем в городах. Сохранение этой особенности обусловлено прежде всего спецификоймежличностных отношений на селе; большой ролью родственных, соседских и иныхотношений.

Вместе с тем в структуре групповой преступности села посрав­нению с прошлым произошли определенные изменения. Наблюдается общаятенденция увеличения преступлений корыстной направленности. Наиболее частосовершаются в сельской местности такие преступле­ния, как хищения имущества, совер­шенныепутем кражи (43,1%). хулиганство (24.3%), кражи личного èмущества(15.6%), грабежи н разбойные нападения (14.8%).

В юридической литературе отмечается, что  групповая преступность наиболеераспространена среди несовершеннолетних. Для села же в большей мере характерноучастие в групповых пре­ступлениях взрослых лип. В 78,4% случаев соучастникамиявлялись взрослые. Это на 33,4% больше, чем в городах. Группы, состоящие, изнесовершеннолетних, встречаются на селе в 3,6 раза реже, чем в городах, и составляютлишь 9,0%,  и этот показатель представлен в основном  участникамикорыстно-насильственных преступлений. Соот­ветственно меньше встречаются населе смешанные группы. Указанные особенности  распределения участниковгрупповых преступлений обусловлены возрастной структурой сельского населения, то есть  меньшей, чем к городах, долей лиц молодежных возрастов. Кроме того, населе еще сохраняется более сильный социальный контроль над несовершен­нолетнимисо стороны старшей части сельского населения, что способ­ствует меньшемуучастию в преступной деятельности молодежи и не­совершеннолетних.

Для сельской местности более, чем для городской, характернанеустойчивость групп. Так, на селетолько 15,9% преступлений совершено устойчивой группой (тем же составом группы), в то время как в городах — 25,1%.Наиболее часто известным составом гпуппы всельской местности совершаются корыстно-насильственные преступления ихулиганство.

   Групповыепреступления на селе сравнительно чаще, чем в городах. совершаются по предварительномусговору  (87.,2 %)  исоответственно лицами, долгое время знающими   друг друга (71, 6%)   Этообстоятельство вполне закономерно для села и имеет  немаловажное практическое значение в предупреждении  преступлений.

   Своевременное  обнаружение готовящихся преступлений, активная деятельность работников милиции по выявлению создающихся групппозволит существенно повлиять па состояние преступности в сельской местности.

   По числу соучастниковгрупповая преступность в сельской мест­ности незначительно отличается отпреступности городов. В основном (в 73,5% случаев) группы на селе состоят издвух-трех человек, что на 4.8% больше, чем в городах. Такое сходство вхарактеристике численности группы в сельской местности н городах объясняется,на наш взгляд, единством психологического механизма их формирования.

Интересно заметить, что в групповых преступлениях, совершен­ныхв сельской местности, чаще. чем в городах, участвуют ранее суди­мые засовершение преступлений. В общей же структуре преступности села  ранее судимыелица совершают преступления меньше, чем в го­родах. Это объясняется тем, чтосело с действующими формами соци­ального контроля и меньшими возможностямиполучения криминальных доходов в меньшей степени привлекает рецидивистов[10].В  групповых преступлениях на селе участвует 61,8% лиц ранее судимых, что на13,1% больше, чем в городах. Указанная особенность имеет важное значение дляпредупреждения преступности в сельской честности. Дело в том, что работа сранее судимыми на селе постав­лена, как правило, неудовлетворительно. Это,видимо, и является одним из условий, способствующих активной деятельности ранеесудимых по организации групповых преступлений, вовлечению ч преступнуюдеятельность неустойчивых лиц. Поэтому постоянная и целенаправленная работа сданной категорией лиц имеет для села важное практическое значение.

    Не менее важное значение для предупреждения групповойпре­ступности в сельской местности имеет анализ характера отношенийсоучастников преступления. Особенности межличностных отношений в группеобусловлены спецификой общих межличностных отношений на селе. Так. средиучастников групповых преступлений в сельской местности резко встречаютсяслучайные знакомые (6,9%). Наиболь­шую долю составляют знакомые по местужительства или знакомые по месту работы (всего 60.6%). Значительно меньшевстречаются в сельской местности группы, где преступники были знакомы по меступроведения досуга, так как на селе база для проведения досуга раз<sup/>витаслабо. В городах же знакомство будущих соучастников в этой сфере происходитпочти в трети случаев. Таким образом, возможность формирования случайных групп,совершающих преступления в сель­ской местности, менее вероятна, и группы восновном формируются на селе в таких сферах жизнедеятельности сельскогонаселения, где работники милиции имеют реальную возможность их обнаружения. т.е. в сферах производственных и соседских отношений. Это служит еще однимрезервом в предупреждении групповой.преступности в сельской местности.

  Большинство групповых преступлений в сельской местностисо­вершается в нетрезвом состоянии. Характерно, что нередко группы формируются именно с цельюприобретения спиртных напитков.

Изучив некоторые особенности групповой преступности всельской местности, можно определить основные направления ее преду­преждения.[11]

Рассмотрим,  как  определяет криминология понятие групповой  преступности.

Под групповой преступностью понимается совокупностьпреступлений,  каждое из которых совершается двумя и более лицами, действующимисовместно для достижения определенного преступного результата.[12]

 Широкий спектр прояв­ления того или иного пове­денияучастников преступ­ных групп определяется чис­лом преступником, рольюотдельного преступника в действующей группе, струк­турой этой группы, а такжевидом и тяжестью совершен­ного преступления.

Делинквентные группы в зависимости от цели их со­здания истепени организа­ции могут представлять со­бой сообщества с относитель­носвободными связями между членами группы и даже почти полным отсут­ствиемпринадлежности к группе или, напротив, с сильной жесткой структур­нойорганизацией. В зависи­мости от этого группы, со­здаваемые преступниками, грубоможно поделить на: спонтанные, ситуативные и  организованные.           

Для спонтанных и ситуативных групп  характерен в большейили  меньшей степени фактор случайности, соединившей и преступников. Посколькупреступная активность и действия таких групп в боль­шинстве случаев не плани­руются,не имеют организу­ющего начала, поведение группы определяется ситуативнымифакторами. Лишь  в процессе преступления  начинают формироваться внутри группыструктуры. Такой способ организации групп характерен при совер­шениималозначительных преступлений, деликтов, сопряженных с агрессивно­стью, половыхпреступлений и массовых противоправных деяний (бесчинство и хули­ганство припроведении демонстраций, суды Линча).

Организованная группа преступников созда­етсяпреимущественно в рас­чете на длительное ее суще­ствование, каждому членуотводится место внутри нее и поручается выполнение оп­ределенной функции. Приме­рамиотносительно высокой или высокой степени органи­зации преступников являют­сябандитизм, организован­ная преступность, а также нарушения прав человека вгосударствах с тоталитарным режимом.

Причины, по которым один человек совершает преступлениевместе с други­ми, проистекают из самого феномена группы и ее ди­намичныхпроцессов. Люди объединяются в группы с тем, чтобы сделать возмож­ным процессобщения друг с другом, выработать чувство «мы», развить и закрепитьсвои возможности.

Чувство сплоченности возникает тогда, когда в группевырабатываются мо­дели поведения, признава­емые всеми ее членами. Тем самымустанавливаются нор­мы поведения в группе, обусловливающие опреде­леннуюодинаковость мыш­ления и поведения членов группы.

Если кто-то хочет при­соединиться к группе, он долженподчиниться приня­тым в группе нормам. Если в группе нормальным счита­етсяпротивоправное поведе­ние, то отдельный ее член также будет участвовать всовершении преступных де­яний, которые он никогда бы не совершил в одиночестве.В экстремальных ситуациях отдельный член группы, склонный к совершению про­тивоправныхдеяний, с по­зиций лидера группы может оказывать такое влияние на нормыповедения группы, что для всей группы будет характерно совершение про­тивозаконныхдействий.

В задачу группы не вхо­дит контроль за поведением каждогоее члена, поэтому нельзя исключить эксцесс исполнителя. Отдельные со­исполнителимогут совер­шать действия, противоре­чащие групповым целям, вплоть до взятияжертвы под защиту.

Результатом группово­го давления может быть дажепринудительное ис­ключение отдельных членов из группы. Эта особенностьхарактерна для групп несо­вершеннолетних. Группы не­совершеннолетних часто су­ществуютне ради соверше­ния преступлений, они рас­сматривают преступления как одну изформ групповой деятельности.

В группе возможно со­вершение таких действий, которыеодному лицу были бы не по силам. Сложность совершения отдельных видовпреступлений (напри­мер, крупномасштабная  кража со взломом, контра­банда)требует разделения сфер деятельности между   несколькими соисполнителя­ми,поэтому отдельный член группы, решившийся на совершение преступления,  долженрассчитывать на  участие в нем других ее членов. Так формируются группы,главная цель кото­рых — разработка планов совершения преступлений и путей ихреализации (напри­мер, при совершении орга­низованных преступлений).Возможности сдерживания преступника от совершения Г. п. меньше, чем при совер­шениипреступления одним лицом, поскольку каждый отдельно взятый член груп­пыперекладывает ответ­ственность за действия на других членов группы. От­дельныйчлен группы с боль­шим числом ее участников считает маловероятным ус­тановлениесвоей личности. В рамках Г. п. группе как таковой отводится кримино­генновоздействующая роль. Но в то же время и вероят­ность благополучного про­гнозадля преступника, дей­ствующего исключительно в группе, относительно егозаконопослушного поведе­ния в будущем, после вы­хода из группы, выше, чем дляпреступника-одиночки. А вот переход преступника-одиночки в группу или на­оборот,обусловленный рациональным подходом к со­вершению преступления, например,меньшей вероят­ностью быть обнаруженным, расчетом на положительный исходсовершения преступ­ления только путем совмес­тных действий, указывает наустойчивое преступное поведение лица. У людей, находящихся в толпе, в мас­сенарода, совсем иное по­ведение. Толпа создается за счет кратковременного скоп­лениябольшого числа лю­дей, и здесь, в отличие от группы, между людьми неустанавливаются связи. Вви­ду более сложного осуществ­ления социальногоконтроля за толпой и динамичности развития событий в толпе индивид ведет себяменее последовательно, скорее го­тов идти на рискованные действия и приниматьучас­тие в насильственных акци­ях. Кроме того, на поведении человекасказывается его прошлое, а также степень идентификации с идеями,провозглашаемыми толпой.[13]

2.  Признаки  и  структура  организованной преступности.

Организованнаяпреступность является одним из сложных опаснейших видов преступности,посягающим прежде всего на экономические, политические, правовые и нрав­ственныесферы общества.

Официальносчиталось, что в стране нет и не может быть такого рода преступности, поэтомудлительное время она не являлась предметом изучения. Впервые на государственномуровне ее наличие было признано Вторым съездом народных депутатов СССР в постановлении«Об усилении борьбы с орга­низованной преступностью». Однако теория и практикаоказа­лись неподготовленными к эффективному противодействию ей. По экспертнымоценкам, правоохранительная система страны и законодательство отстали лет на20-25. Поэтому очень важно акцентировать внимание на понятии, признаках, формахи струк­туре организованной преступности.

В отечественнойкриминологии прочно утвердилось поня­тие «групповая преступность». Однако дажезначительное число групп преступников, совершающих хищения, рэкет, преступле­ния,связанные с наркотиками, контролем проституции и азарт­ных игр, еще не говорито наличии в государстве организованной преступности. Как и любой видпреступности, организованная имеет свои признаки и присущие ей формы нарушения закона.Тем не менее, в мировой криминологии не выработано универ­сального ееопределения. Например, в США в одной из многих дефиниций организованнаяпреступность рассматривается как ассоциация, стремящаяся действовать внеконтроля амери­канского народа и его правительства, или же как тип замаскиро­ваннойпреступности, иногда включающей иерархическую коор­динацию ряда лиц, связаннуюс планированием и использова­нием незаконных актов или преследованием целинезаконным способом.[14]

Опираясь на отчетность специализированных служб, ведущихборьбу с организованной преступностью (статистическая отчет­ностьправоохранительных органов в целом пока не выделяет в достаточной мере массиввыявленных преступлений организован­ных преступных структур и результатовпроизводства по соответ­ствующим делам в сопоставлении с общей уголовнойстатистикой), можно исходить из следующих минимальных показателей: указан­нымподразделениям в 1994 — 95 it. были ежегодно известны око­ло 8 тыс.организованных преступных групп с 32 — 35 тыс. учас­тников. При пяти-десятикратной латентности речь может идти о контингенте от 160 до 350 тыс.особо опасных преступников, явля­ющихся «ядром» 40 — 80 тыс. организованныхструктур, вокруг которых формируется преступная «периферия».

Другой метод исчисления уровня организованной преступнос­тиоснован на экспертной оценке ее доли в групповой преступнос­ти. Различныеавторы оценивают эту долю от 5 до 20%. Исходя из этих расчетов, получаемминимальную величину близкого поряд­ка: не менее 100 — 150 тыс. участников«ядра» организованной преступности.

Еще один метод оценки уровня организованной преступностиоснован на изучении виктимологических факторов. В частности, репрезентативныеопросы мелких и средних предпринимателей показали, что около 40% из нихподвергаются постоянному или длящемуся давлению организованных преступныхструктур, а 10% опрошенных даже указали на то, что размеры вымогательства та­ковы,что являются преградой развития или даже продолжения их предпринимательскойдеятельности.[15]

     Новый уголовный закон России дает ответы на многиепроблемы борьбы с организованной преступностью, волновавшие ученых и практиковв последнее десятилетие. Уточнены и закреплены понятия организованныхпреступных структур.

     Согласно п.3 ст.35 УК РФ преступление признается совершенныморганизованной группой, если оно совершено устойчивой группой лиц, заранееобъединившихся для совершения одного или нескольких преступлений. В отличие отгруппы лиц по предварительному сговору признание организованной группыпредполагает ее устойчивость и предварительное объединение участников с цельюсовершения преступлений. Пункт 4 этой же статьи признает преступлениесовершенным преступным сообществом (преступной организацией), если оносовершено сплоченной организованной группой (организацией), созданной длясовершения тяжких или особо тяжких преступлений, либо объединениеморганизованных групп.

     Если для признания преступной группы организованнойдостаточно таких признаков, как устойчивость и объединение заранее ееучастников общей целью совершения любых преступлений, то преступное сообществохарактеризуется сплоченностью ее участников, преследующих цели совершениятяжких или особо тяжких преступлений. Согласно ч. 4 ст.15 Уголовного кодексатяжкими преступлениями признаются умышленные и неосторожные деяния, засовершение которых предусматривается наказание от 5 до 10 лет лишения свободы,а особо тяжкими преступлениями, согласно ч. 5 этой же статьи, — умышленныедеяния, за совершение которых установлено наказание свыше 10 лет лишениясвободы и более строгое наказание. Созданное для совершения тяжких и особотяжких преступлений объединение организованных групп также согласно ч.4 ст.35УК РФ представляет собой преступное сообщество. И хотя названные в законеотличительные признаки организованной группы и преступного сообщества нуждаютсяв комментарии, данное в законе определение обоих понятий позволяет следователю,прокурору и суду правильно квалифицировать преступные структуры и действия ихучастников. Правоохранительные органы получили новый правовой инструмент борьбыс организованной преступностью.[16]

Таким образом, в основу понятия организованной преступ­ностиположены три признака: организованность, устойчи­вость и сплоченность группы(ч. 3 и 4). Из текста закона вытекают две основные формы организованнойпреступности:

1) организованная группа;

2) преступное сообщество (преступная организация). Отличиеорганизованной группы, указанной в ч. 3, и пре­ступного сообщества (преступнойорганизации), указанной в ч. 4-й ст. 35 УК РФ состоит в степени сплочённости ице­лях объединения. Организованная группа может быть со­здана для совершенияодного или нескольких преступлений, независимо от степени их тяжести.

Преступное сообщество (преступная организация) и объ­единениеорганизованных групп создаются для совершения тяжких или особо тяжкихпреступлений.

Как видно, закон ставит знак равенства между «сплочен­нойорганизованной группой» (организацией) и «объедине­нием организованных групп» иотносит их к преступному сообществу (преступной организации). Представляется,за­конодатель не случайно там, где говорится о преступном со­обществе,указывает в скобках (преступная организация), подчеркивая одинаковость этихпонятий.

Но вряд ли можно с этим согласиться. Преступная орга­низованнаягруппа (организация), как указано в ч. 4 ст. 35 УК. и объединениеорганизованных групп — это не одно и то же. Степень их структурной организациии общественная опасность для общества различны. Само название сообще­стваподразумевает не просто одну преступную организо­ванную группу (организацию), аобъединение организован­ных преступных групп, их слияние в сообщества с цельюсо­здания более крупных, более мощных преступных структур и сфереорганизованной преступности, что, кстати сказать, и настоящее время происходитв России. Только по этой при­чине количество организованных преступных группуменьша­ется за счет их укрупнения. Большое число этих групп име­ет в своемраспоряжении вооружение.

Текст ст. 35 УК РФ не состыкуется с некоторыми стать­ямиего Особенной части. Статья 209 УК РФ предусматри­вает уголовнуюответственность за создание устойчивой во­оруженной группы (банды) и участие вней. Однако банди­тизм, как одна из форм организованной преступности, в ст. 35 УК не указан. Статья 210 УК РФ устанавливает уголовную ответственность заорганизацию преступного сообщества (пре­ступной организации).

В диспозициистатьи говорится об ответственности за со­здание объединений организаторов,руководителей или иных представителей организованных групп в целях разработкипланов и условий для совершения тяжких пли особо тяжких преступлений, либоучастие в них, хотя о таких объедине­ниях ничего не сказано в ст. 35 УК, аговорится «об объеди­нениях организованных групп».[17]

Кроме уголовно-правового понятия организованной пре­ступностикриминология имеет свой взгляд по данной про­блеме, выделяя три уровняорганизованной преступности.

Первый уровень — организованная группа, имеющая элементар­нуюструктуру («руководитель» — «участники» или «активные члены группы» —«исполнители»). Приказ главаря идет сразу исполнителю, минуя промежуточныезвенья, которых здесь нет. Количест­во группы — до 50 и более человек.  Еюсовершаются, как правило, преступления,  не требующие особой подготовки —грабежи, разбои, мошенничество. Уровень преступного профессионализма подобныхгрупп весьма невысок. Такие группы численно невелики, редко имеют кор­румпированныесвязи (если же таковые имеются, то служебный статус коррумпированных лицневысок). Однако отмечены случаи существо­вания организованных групп этогоуровня, функционирующих как квазилегальные юридические лица и осуществляющиеотносительно эффективную преступную деятельность в случаях столкновения инте­ресов  (устранение   конкурентов,   «передел»   контролируемых территории, зашита отэкспансии со стороны других формирований и т.п.) — при этом основнымипреступлениями, совершаемыми группой. становятся убийства и вымогательства.

Второй уровень — преступная группировка, отличающаяся болеевысокой функциональной дифференциацией, иерархичностью, разде­лением ролей,наличием, как правило, коррумпированных связей в государственном аппарате иправоохранительных органах. Числен­ность их достаточно велика (до несколькихдесятков человек), что и позволяет обеспечить определенную структуризациюгруппы («исполнители» — «боевики» — «прикрытие и обеспечение» — «руководство»;возможны другие варианты). Отмечается появление функции контроля за территориейили определенною рода бизнесом (предоставление «защиты» торговым, финансовым ииным компаниям;

захват части «черного» рынка наркотиков, участие вконтрабандных операциях и проч.).

Третий уровень — преступное сообщество (организация). Вклю­чаетв себя, как правило, несколько группировок. Подобного рода пре­ступныеформирования имеют ряд характеристик, определяющих высокую эффективность ихдеятельности и зашиты от всех видов социального контроля.[18]

По территориальному масштабу деятельности организован­ныепреступные структуры можно подразделить на региональные, • межрегиональные,действующие в масштабах страны, транснациональные(международные).                              

По направлениям деятельности организованные преступные  структурыможно подразделить на функционирующие в сфере:

— криминального бизнеса (незаконный оборот наркотическихсредств и психотропных веществ, оружия, предметов истории и искусства; кон­трабандастратегических материалов и вредных отходов; незаконный оборот человеческихорганов и тканей; хищения автомобилей; злоу­потребления компьютернойинформацией; организация азартных игр, проституции, изготовления порнографии ит. д.);

— теневой экономики (контроль и изъятие части прибыли,распределение сфер влияния, непосредственное создание теневых предприятий и т.д.);

— легальной экономики (отмывание средств, полученныхпреступным путем, и их вложение в высокодоходные предприятия, контроль иизъятие путем злоупотреблений части легальной прибыли и т. д.).

Конечно, классификация по направлениям деятельности но­ситусловный характер. Во-первых, надо учитывать тенденцию ди­версификацииорганизованной преступности, отмеченную в доку­ментах ООН. Иными словами,стремление организованных преступников распространять свои действия на новыесферы об­щественной жизни, где можно извлечь максимальную прибыль, как истремление преступных структур наряду с основной специали­зацией «осваивать» идругие направления преступной деятельнос­ти, а затем переходить к легализацииее результатов. Но для харак­теристики первоначальных этапов полученияпреступной прибыли данная классификация сохраняет свое значение.[19]

В литературе обоснованно указывается, что уголовно-правовыехарактеристики не исчерпывают сущности организованной преступности. Действительно, нормы УК, описывающие виды соучастия в организованныхпреступлениях, как и сами такие структуры, создание  и участие в которых влечетуголовную ответственность (ст. 35,63,209 и др. УК РФ), ограничиваются минимумомпризнаков, да и те  зачастую оценочный характер, например «устойчивая группа»,«сплоченная группа» и т. д. Но тем не менее уголовно-правовые дефиницииорганизованных преступлений и их участников яляются базовыми для развернутойкриминологической характер организованной преступности как социально-правовогоявления, охватывающего совокупность соответствующих деяний

Выделяют следующие признаки организованной преступности:

а)устойчивость;

б) системность;

в) масштабность;

г) цели;

д) способы;

е) обеспечение безопасности.

Признак устойчивости реализуется в таких характеристиках,как сквозная (постоянная) задача и длящийся характер преступной деятельностн;ее планирование и подготовка; строгая иерархия участников и наличиеруководящего ядра; безусловная дисциплина.

   Устойчивость как характерный признак организованныхпреступных структур подчеркивается буквальным значением самой используемойтерминологии: понятие «организация» (в буквальном  переводе с латинского —«придать стройный вид») означает соединение чего-либо или кого-либо в одноцелое, в систему; объединение людей, совместно реализующих определенную цель идействующих совместно или скоординированно на основе разделения обязанностей ииерархической структуры. 

   Признак системности тесно связан с устойчивостью и непосредственнореализуется в таких характеристиках организованной преступности, как прямая илиопосредованная связь и специализация ее структур в масштабе региона, отраслиэкономики, вида криминального бизнеса (взаимодействие, иерархическая связь,согласованное распределение сфер деятельности, связь и т. д.). Надо выделитьпри этом многоуровневость системы по схеме: организованная преступная группа — преступноесообщество (когда эти группы управляются из единого центра) — совокупностьсоподчиненных или взаимодействующих в регионе, в ряде регионов, стране в целом,в ряде стран преступных сообществ («ассоциации», «концерны» преступных структур).    

   Отметим также, что взаимодействие, в том числе конкурент­ное,построенное по территориальному или отраслевому признаку преступнойдеятельности, предполагает существование различных форм обсуждения и разрешениявозникающих конфликтов, распределения сфер деятельности, договоренностей осовместных действиях, взаимоподдержке, согласовании этапов длящейся преступной деятельности(например, предоставление оружия и технических средств — — преступное изъятиеимущества — его вывоз за  пределы данной территории и реализация —распределение средств, полученных преступным путем, и их дальнейшееиспользование). Речь идет о сходках руководителей преступных групп  исообществ, посреднической и третейской деятельности лиц, авторитетных впреступной среде, и т. п. Системность проявляется в тенденции укрупнения самихпреступных структур (образовании сообществ из групп, «ассоциаций» из сообществи т. д.); в их взаимодействии с «обычной» криминальной и предкриминальнойсредой, в целенаправленной обработке общественного мнения и ïîäготовкерезервов.                                       

Масштабность — один из обязательных признаков организо­ваннойпреступности, означающий, что речь идет о деятельности в рамках региона(крупный город, область или несколько районов и т. д.), межрегиональной, врамках страны в целом или несколь­ких стран. Либо о деятельности устойчивыхпреступных групп  меньших территориальных рамках (на предприятии, в учреждении,микрорайоне и тому подобных «точечных» объектах), которая, однако, влечетпоследствия, сравнимые с последствиями органи­зованной преступной деятельностив более широких территориальных масштабах. Использование же терминологии«организован­ная преступность», «мафия», «рэкет» для обозначения нестойкихразрозненных групп, занимающихся, например, вымогательство»» или другимикорыстно-насильственными преступлениями, крайне нежелательно, так как в значительнойстепени способствует стира­нию в глазах населения различия между задачами,возможностями, средствами борьбы с организованной и обычной преступностью; способствует и дезориентации сотрудников специализированных подразделенийотносительно предмета и границ их деятельности. Масштабность действийорганизованных преступных структур обязательно связана и с соподчиненностью иливзаимодействием, о которых говорилось выше, а также со значительной величинойпреступной прибыли и крупными суммами денежных средств, на­ходящихся враспоряжении лидеров организованных преступных структур. Если, например, в 1994г. по делам о преступлениях ор­ганизованных групп (сообществ) было изъято около32 млн. дол., то в 1995 г. — вдвое большая сумма, причем изъятая валюта, конечно,составляет лишь незначительную часть средств, находящих­ся в распоряженииорганизованных преступников.

Цели организованных преступных структур всегда сосредото­ченына извлечении преступным путем максимальных доходов, на обогащении в крупных нособо крупных размерах. Достаточ­но напомнить в этой связи, что хищения в особокрупных разме­рах государственного, муниципального (в том числе при прива­тизации),общественного, смешанного, частного имущества, совершаемые организованнымипреступными группами и сооб­ществами, причиняют не менее половины ущерба отхищений в целом, хотя речь идет о 5 — 10% всех выявленных участников.хищений.Цель извлечения максимального преступного дохода определяет н направленностьизменений интенсивности органи­зованной преступной деятельности какнезамедлительную реакцию на изменения экономической, социальной и политическойконъюнктуры. Выделим в этой связи некоторые сферы экономики и иной социальнойдеятельности, которые характеризуются резким усилением внимания к ним со стороныорганизованных преступных структур: денежные расчеты при помощи ЭВМ; фор­мированиеи эксплуатация различных банков информации, содер­жащих семейную, коммерческую,служебную, государственную тайну; вывоз и захоронение отходов промышленной ивоенной деятельности, представляющих опасность для здоровья людей;

игорный бизнес; шоу-бизнес ч т. д. Именно высокие и высочай­шиеразмеры прибыли объясняют внимание организованных пре­ступных структур ккрупномасштабному криминальному бизне­су, связанному с незаконным оборотомнаркотических средств и психотропных веществ, оружия, антиквариата,автомобилей, ор­ганов и тканей человека и т. д.

Цель извлечения максимальной прибыли пронизывает и пос­ледующиеоперации с денежными средствами, добытыми в резуль­тате организованнойпреступной деятельности. Речь идет об их размещении таким образом, чтобы онидавали наибольший доход. И если в прошлые годы схема реализации полученныхпреступных доходов для экономических и общеуголовных преступных струк­турразличалась (участники первых в основном инвестировали доходы в теневуюэкономику, а участники вторых тратили их на примитивно понимаемую «красивуюжизнь»), то в 1990-х гг. ситу­ация существенно меняется. А именно: участникиэкономических преступных структур стремятся к «отмыванию» преступных дохо­дов ивложению средств для получения легальной прибыли; учас­тники общеуголовныхструктур все чаще действуют по этой же схеме, объединяясь или взаимодействуя спреступными структу­рами первого типа.

Способы совершения преступлений участниками организованныхпреступных структур характеризуются профессионализмом. Это обстоятельствофиксирует близость понятий организованной и профессиональной преступности.Вместе с тем понятие органи­зованной преступности шире, так как включает и ряддругих необ­ходимых элементов понятия, относящихся к системности, масштаб­ности,целенаправленности преступной деятельности и т. д.

Преступления, совершаемые участниками организованных  структур,отличаются тщательностью «технической» подготовки  (собирание информации,обеспечение техническими средствами и оружием); планированием и распределениемролей, целевым  созданием благоприятных условий; организацией сотрудничествалиц и групп, реализующих различные, но взаимосвязанные функ­ции; решительностьюи жестокостью действий. В последние годы все заметнее их усилия, связанные ссозданием условий для легального использования средств, приобретенныхпреступным путем.

Для организованных преступных структур характерно выделениеспециализированной функции обеспечения безопасности участников от привлечения кответственности. Наряду с особым вниманием к конспирации, распространениеполучало также выделение  в этих структурах участников с контрразведывательнымии охранными функциями; разработка сценариев поведения рядовых участников,берущих на себя ответственность за хранение и ношение  оружия, его применение ит. п. с тем, чтобы выгородить руководителей преступных групп (сообществ);разработка сценариев поведения этих руководителей (активных участников) наслучай задер­жания или вызова в правоохранительные органы.   

Широко применяются и такие способы обеспечениябезопасности, как получение информации от коррумпированных лиц из  органоввласти, в том числе правоохраны, а также получение при­крытия от этих лиц,использующих свое официальное положение (по некоторым экспертным оценкам на этицели может расходоваться до половины преступной прибыли). Распространены итакие способы, как договоренность на постоянной основе о получе­нииквалифицированной юридической помощи; использование фальсифицированныхдокументов о заболеваниях. Как правило, организованные преступные группы(сообщества) имеют своего рода страховые фонды, составляемые из отчислений отсредств, получаемых преступным путем (так называемые общаки). Из нихосуществляется в значительных размерах помощь арестованным и осужденнымучастникам организованной преступной деятельнос­ти и их семьям; подкупсвидетелей, потерпевших, должностных лиц, оплата юридических услуг. Наличиетаких фондов, хранимых обыч­но лицами, не участвующими в конкретныхпреступлениях и не находящимися в поле зрения правоохранительных органов, —один из существенных факторов, стимулирующих нужное руководите­ляморганизованных преступных групп (сообществ) поведение их участников в процессепроизводства по уголовным делам (наряду с угрозами жизни и здоровью лиц, идущихна сотрудничество с правоохранительными органами).

 Используя описанные выше существенные признаки организо­ваннойпреступности, мы можем определить ее как вид преступ­ности, системно связаннуюсовокупность преступлений, соверша­емых участниками устойчивых,иерархизированных, планомерно действующих преступных структур (групп,сообществ, ассоциа­ций), деятельность которых прямо или опосредованновзаимоподкрепляется и согласуется, будучи направлена на извлечение макси­мальнойприбыли из преступного бизнеса на определенной территории или в определеннойсфере, взятой под контроль.[20]

Особая общественная опасность организованной преступнос­тиделает борьбу с ней одним из приоритетных направлений правоохранительнойдеятельности. Это объясняется не только при­чиняемым огромным материальнымущербом обществу, не только потерей значительным числом ею граждан жизни,здоровья, иму­щества в результате действий участников организованных преступ­ныхструктур, но и более широким кругом факторов. К их числу относятся, вчастности, формирование и распространение среди населения ценностных ориентациина аморализм и вседозволенносгь, нравственное развращение десятков и сотентысяч членов общества, в том числе несовершеннолетних и молодежи, лиц, ут­ратившихсоциальную перспективу, которые втягиваются (неред­ко даже не подозревая омасштабе действий преступников) в те или иные формы пособничества илиизвлечение выгод из резуль­татов организованной преступной деятельности.Организованная преступность самим фактом своего существования способствуетэскалации жестокости и насилия, подрыву авторитета государства и его органов вглазах населения в связи с якобы бессилием в борь­бе с нею. Нельзянедооценивать и такие факторы, усиливающие общественную опасностьорганизованной преступности, как под­держание в некоторых случаях действийнационал-экстремистов, внедрение в легальные управленческие ипредпринимательские структуры для использования их в преступных целях;целенаправ­ленные усилия по расширению масштабов коррупции в государ­ственномаппарате; создание параллельных структур власти по кланово-этническому(родовому, племенному) принципу.

В некоторых работах по криминологии говорится о том,что" феномен организованной преступности возник в стране лишь в 1980-х гг.Это, однако, не так. Архивные данные свидетельствуют, что преступные группы исообщества, имевшие большинство при­знаков, характерных для организованнойпреступности, действовали в дореволюционной России, в советский период(особенно в годы нэпа, военные и первые послевоенные годы). Соответствен­нопроисходило и формирование различных группировок так на­зываемых воров в законе— носителей ценностных ориентации и субкультуры этой преступности, руководящегоядра многих орга­низованных групп и сообществ. Вместе с тем 80 — 90-е гг., бес­спорно,характеризуются качественным расширением масштабе» преступной деятельностиорганизованных структур; усложнением иерархии; интенсификацией взаимодействия ираспределения сфер влияния; формированием смешанных преступных структур дель­цови общеуголовных преступников; выраженной ориентацией на вложение средств,полученных преступным путем, в легальную экономическую деятельность;возрастанием амбиций организован­ных преступников, их давления на органы власти(в том числе правоохраны) и проникновения в них; выходом некоторых преступ­ныхобъединений на транснациональный уровень.[21]

Организованнаяпреступность угрожает эко­логии, так как участвует в контрабанде ядерных ихимических отходов для их захоронения на территории России.

Она подрываетэкономику, так как происходит незаконное изъятие из государственного оборотаматериальных фондов, укрепление позиций криминальной части теневой экономики.

Совершенноочевидна угроза нормальному функциониро­ванию кредитно-банковской системы.Большая часть коммерче­ских банков в той или иной мере попадает под влияниемафии. Мафия уже осуществляет так называемый коммерче­ский террор, что вусловиях перестройки хозяйственною меха­низма в сторону рынка особенно опасно.Действие организован­ной преступности в экономике не исключает, а дажепредполагaeт возможностьпроникновения ее в сферу политики. Отмеча­лись попытки протаскивания лидерамиорганизованной преступ­ности своих людей в парламент, финансирование некоторыхпартий и движений для создания своего лобби.

Наконец,организованная преступность может посягать как непосредственно, так иопосредованно на конституционный строй.                                

Данный выводподтвержден в аналитической справке Центра политических исследова­ний приадминистрации Президента.

Опасностьорганизованной преступности заключается еще в том, что она стимулирует,активизирует уголовные элементы, объединяя и контролируя их, заставляя сбольшей энергией вести преступную деятельность. А это означает рост корыстнойпреступности.

В целомперспективу развития организованной преступ­ности можно оценить какнеблагоприятную для нашего общест­ва на ближайшие десять лет.

Прежде всего,ожидается дальнейшая интеграция пре­ступных объединений, использование их дляотмывания денег коммерческих банков, кооперативов и совместных предприятий. Взначительной мере это связано с распространением рэкета, который катализируеторганизованную преступность, меняет ее структуру. По данным МВД РФ, подконтролем мафии находится 40 тыс. коммерческих организаций. По экспертнымоценкам, эта цифра увеличивается более чем в два раза. Происходиткриминализация экономики, которая будет усугубляться в ближайшие годы.

Нестабильностьполитической и экономической ситуации предполагает дальнейшее проникновениеорганизованной пре­ступности в сферу государственной экономики и политики.

Крайне опаснаятенденция — наращивание транснацио­нальных связей, чему в значительной меребудут способство­вать объективные предпосылки: это открытость границ, расши­рениеэкономических отношений между государствами, слабое правовое регулирование этихпроцессов.

Мафия России истран СНГ уже имеет свои филиалы в целом ряде стран — Германии, Польше, США идругих.

Преступникиконтрабандным путем вывозят антиквариат, лекарственное и стратегическое сырье,обратно тем же путем идет компьютерная и множительная техника, оружие, валюта.

  Международнаянаркомафия постановила избрать для отмывания грязных денег страны СНГ иособенно Россию. Появились уже и первые результаты. В последние годыразоблачены груп­пы международных мошенников, действовавших на территорииРоссии. Как правило, они представляли несуществующие фир­мы. Утвердилсямеждународный институт наемных убийц.

Следующаятенденция связана с вовлечением в преступ­ную деятельность неформальныхгруппировок молодежи отри­цательной направленности.

Кроме того,отмечается укрепление связей лидеров орга­низованной преступности сэкстремистскими элементами, вы­ступающими против существующих национальныхотношений. Об этом свидетельствуют ситуации в ряде регионов России, где вкровавых событиях участвовали коррумпированные кланы при содействии лидеровпреступных организаций.

Что касаетсяперспективы противоправного бизнеса, то получат свое дальнейшее развитие:торговля наркотиками и оружием; спекуляции недвижимостью — землей, зданиями ит. д.; рэкет банковской системы и производственных предприя­тий; профсоюзныйрэкет и предоставление услуг в борьбе с ним; контрабанда радиоактивного сырья икомпонентов; наемное убийство; организация бизнеса в сфере трансплантациичелове­ческих органов; детская проституция и ее контроль; предоставление услугпо отмыванию денег, «защиты» от налоговых служб и некоторые другие.[22]

Опираясь на статистику, а также на оперативную ижурналистскую информацию, можно сказать, что опасность организованнойпреступности в России усилилась повсеместно. Ныне преступные сообществадействуют практически во всех субъектах федерации. Более половины из них имеютобщеуголовную направленность.   Продолжается процесс их консолидации ирасширения сфер влияния. В ее криминальные отношения в настоящее времявовлечены 40% предпринимателей и 66% всех % коммерческих структур. Мафиейустановлен контроль над 35 тыс. хозяйствующих; субъектов, среди которых 400банков, 47 бирж, 1,5 тыс. предприятий государственного сектора. Поборами мафииобложено 70-80% приватизированных у, предприятий и коммерческих банков. Размердани составляет 10-20% от оборота, а нередко превышает половину балансовойприбыли предприятия. Экономические структуры, скрывающие свои доходы отналогообложения и допускающие другие  противоправные действия, особоподконтрольны ей.                           

Продолжается сращивание группировок, действующих в сферетеневой экономики, с преступными структурами традиционной уголовнойнаправленности, тон в которых задают несколько тысяч авторитетов преступногомира и около 260 так называемых «воров в законе». На территории СССРих насчитывалось до 710 человек. Именно они формируют криминальную идеологию всреде преступных сообществ. Ядро будущих особенно общеуголовных группировокзачастую зарождается в местах лишения свободы, где производится вербовка новыхчленов, подбор исполнителей для готовящихся преступных акций. Вербовка боевиковоблегчается тем, что после освобождения их из мест лишения свободы, ониоказываются неприкаянными и кроме мафии никому не нужными. К 1993 г. в местахлишения свободы сформировалось около 2,5 тыс. группировок такой направленности.

Процесс становления организованной преступности достигтакого качественного и количественного уровня, при котором группировкивынуждены отстаивать свои интересы перед конкурентами. Ожесточенная борьбамежду преступными кланами, вплоть до вооруженных столкновений и физическогоуничтожения соперников, приводит к появлению мощных криминальных синдикатов.Действующие в стране группировки объединились в 150  ассоциаций и фактическиподелили страну на сферы влияния. Упрощенно-примитивные преступления типарэкета в их деятельности уступают место навязанной охране, крупномасштабнымакциям, глубокому проник­новению через коррумпированные связи в экономику,попыткам оказывать прямое влияние на политику государства в этой сфере.

Выраженный организованный межрегиональный итранснациональный характер носит преступность в области добычи и переработкидрагоценных металлов и камней, в разграблении культурных ценностей, внаркобизнесе. Ныне российская наркомафия успешно может конкурировать смеждународными картелями поставщиков нарко­тических веществ не только внутристраны, но и за рубежом. В связи с отсутствием у нас уголовной ответственностиза отмывание «грязных» денег, процесс легализации преступно нажитыхсредств имеет не только внутренние источники, но и зарубежные, в том числе и отнаркобизнеса, «своего» и «чужого».

Особенностью организованной преступности в России являетсяее коррумпи­рованность, охватившая практически все государственные структуры.На территории России было выявлено в 1989 г. — 6 в 1994 г. — 1034 преступныегруппировки, имеющих коррумпированные связи в органах власти и управления. Ростпочти в 180 раз. Ежегодно значительная часть установленных взяточников,уличается в тесных связях с организованными преступниками. При расследовании110 уголовных дел о хищениях более 100 млрд. руб. путем фальшивых авизоустановлено, что в большинстве случаев это было связано с продажностьюработников банков.

Организованные группы нелегально вывозят из странытопливно-энергетические ресурсы, сырье, готовую продукцию. Под особым вниманиеммафии находится приватизация. По расчетам Аналитического центра РАН, 35%капитала и 80% «голосующих» акций перешло в руки криминальныхорганизаций.  Большой интерес проявляют организованные преступники ккоррумпированию правоохранительных органов. Ежегодно растет число уголовных делпо обвинению работников милиции в сотрудничестве с преступными группировками. Вэтом иэобличаются даже перспективные начальники управлений по борьбе сорганизованной преступностью.

В начале 1994 г. в средствах массовой информации былараспространена записка Аналитического центра по социально-экономическойполитике ври администрации Президента РФ «Организованная преступность иперспективы прихода к власти в России национал-социалистов», в которой небездоказательно утверждалось, что рост организованной преступности, сросшейся сорганами МВД и местной исполнительной властью, ставит под угрозу политическое иэкономическое развитие в России. В общественное сознание внедряется идея, чтомафия выполняет позитивную функцию в российском обществе, так как она являетсямеханизмом регуляции взаимоотношений в преступном мире.

Краткая криминологическая характеристика организованнойпреступности в России при всей неполноте собранных данных приводит нас к такомувыводу: организованная преступность не является вымыслом правоохранительныхорганов. Она интенсивно растет, умело мимикрирует в слабо охраняемые закономобщественные отношения, видоизменяется, активно приспосабливается кнеустоявшимся социально-экономи­ческим и политическим условиям, захватываетнаиболее прибыльные сферы криминальной деятельности, проникая в легальныйбизнес, во властные структуры и политику, распространяет свою деятельность наразличные регионы России, другие страны СНГ, Балтии, Восточной и ЗападнойЕвропы, Северной и Южной Америки, объединяется с иными транснациональнымипреступными организациями.[23]

3.  Обстоятельства,  способствующие  групповой и организованной  преступности.

3.1. Профилактика  групповой  преступности.

Такие преступлении, как убийство, причинение телесныхповреж­дений, изнасилование, хулиганство и т. и., совершаются группой в боль­шинствеслучаев без подготовки, «стихийно», зачастую обусловлены ситуацией, примеримнаиболее инициативного члена группы или этими факторами вместе взятыми.

Отсутствие предварительной преступной деятельности,неожидан­ность и быстротечность посягательств обусловливают необходимостьпроведения соответствующих форм предупредительной работы.

«Общепризнано, что правонарушения, как правило, совершаютсяне вдруг и неожиданно; им предшествует чаще всего длительное антиобщественноеповедение, — пишет Г. Л. Аванесов. — Возникает, та­ким образом, необходимостьосуществления не только непосредствен­ной профилактики (когда объектом профилактического воздействия выступает лицо, находящееся, условно говоря, всостоянии, близком к совершению преступления), но и ранней профилактики (здесьобъек­том воздействия является личность, характеризуемая отрицательно, на­ходящаяся,однако, на стадии, говоря условно, еще отдаленной от со­вершенияпреступления);»[24].

Концентрация внимания на ранней профилактике требуетизучения образа жизни соучастников в предшествующий правонарушению периодвремени. При этом под образом жизни понимаются устоявшиеся, типич­ные дляисторически конкретных социальных отношений формы инди­видуальной н групповойжизнедеятельности люден, которые характеризуют особенности их общения,поведения и склада мышления в сферах труда, общественно-политическойдеятельности, быта и досуга.

Начальные стадии отклоняющегося образа жизни связаны с изме­нениямиповедения преимущественно в сфере быта и досуга, в то время как в сферах труда,общественно-политической деятельности функци­онирование субъекта можетсоответствовать существующим стандартам.

Отклонения, о которых идет речь, касаются, в первуюочередь, ин­тересов, целей, системы ценностных ориентации неформальных микро­групп,состоящих обычно из соседей, товарищей по работе, объединен­ных совместнымпроведением досуга. Происходит это зачастую в негативных формах, связанных супотреблением спиртного, азартными играми, бесцельным времяпрепровождением и т.п. Изменения склада мышления проявляются в том, что позитивные стремленияотодвига­ются на второй план, духовные потребности и запросы вытесняютсяматериальными, отдых связывается с праздным ничегонеделанием, при­митивнымиразвлечениями. Ориентация личности вступает в противо­речия с требованиямиморальных  норм, в свободном времени возникают элементы антикультуры.

Степень отклонений может быть различной, так же, как истепень их наглядности. Скажем, потребление спиртного чаще и в больших ко­личествах,чем принято, — бытовое пьянство — алкоголизм, — значи­тельно различается поформам проявления, последствиям для самого пьющего и окружающих, способамреагирования со стороны общества и т. п. Первая ступень увлечения алкоголемхотя и создает предпосылки для углубления порока, но практически не может бытьвыявлена и не влечет применения каких-либо мер воздействия.

Лица, ведущие антиобщественный образ жизни, ориентируютсяна образцы поведения, принятые в среде их общения. Они, конечно, пони­мают, чтос точки зрения существующих норм и правил их поведение не укладывается в рамкидопустимого. Но, как справедливо отмечает Л. М. Яковлев, «… для лица неважно,одобряется его поведение в об­щем или нет, соответствует ли это поведениетребованиям всего общества… Дли такого лица гораздо существеннее одобрение состороны то­го микромира, который его окружает.»[25]Категория «все» в их пони­мании охватывает ближайшее окружение. Изучениевзаимодействия с ним имеет существенное значение для прогнозирования групповых преступлений и их профилактики.

В среде социально-положительной ориентации, осуждающейпьянство, отступления от норм морали, нарушения общественного порядка, лица,ведущие антиобщественный образ жизни, не только не получат одобрения, но,напротив, их поведение подвергнется осуждению и вы­зовет неблагоприятнуюреакцию, вплоть до привлечения к ответственности. Им необходима своего рода«буферная прослойка» — микро­среда, близкая по нравственному уровню, с«пониманием» относящаяся к антиобщественным проявлениям.

Такую «буферную прослойку» предлагается обозначить терминомнегативно-поощряющая микросреда и определить следующим образом:негативно-поощряющая микросреда — малая группа, объединенная общим интересом котрицательным способам проведения досуга, раз­деляющая отрицательные взгляды иубеждения, обладающая искажен­ным мировоззрением и вследствие пренебреженияобщепринятыми нор­мами права и морали, а также бытующих в ней негативныхтрадиций я привычек способствующая неправомерному, предпреступному поведениюлюбого из ее членов.

В зависимости от степени негативно-правовой ориентации этойми­кросреды можно выделить две формы взаимодействия ее с лицами, ведущимиантиобщественный образ жизни, и ее поощряющего влияния па формировании у нихсубъективных условий совершения преступле­ния.

Супруги, родственники, знакомые, соседи, составляющие этотвид пассивной микросреды, терпимо относятся к антиобщественным прояв­лениям, носами воздерживаются от их совершения, причем не столько в силу внутреннихубеждений, сколько опасаясь наступления неблаго­приятных последствий. Невозражая, в принципе, против пьянства, эти люди могут неодобрительно относитьсяк прогулам на почве зло­употребления спиртным, к тому, что человек попал вмедвытрезвитель, и др. Считая обыденным, житейским делом дебоши и драки, ониотри­цательно оценивают причинение серьезных телесных повреждений в ходе такихдрак.

Поддерживая отношения с лицами, ведущими антиобщественныйобраз жизни, члены «буферной прослойки» вместе с тем не образуют с нимивыраженной группы, совместное проведение досуга в негатив­ных формах носит несистематический, а периодический характер. Не совершая правонарушениий члены.микросреды не ведут и активной социально полезной жизни, составляя пассивную,инертную прослойку, стоящую в стороне от положительных общественных процессов.Примиренческая позиция ближайшего окружения попустительствует лицам, ведущимантиобщественный образ жизни, порождает у них уверенность в том, что ихпротивоправное поведение не только не будет пресекаться, но ч найдетопределенную поддержку. Расчет на по­добную поддержку является существеннымобстоятельством, способствующим созданию убеждения в безнаказанностиантиобщественного поведения и облегчает формирование готовности совершитьпреступ­ление.

Микросреда, попустительствующая антиобщественному образужиз­ни, выполняет пассивную негативно-поощряющую функцию. Не порывая социальнополезных связей и отношений в производственной и бытовой сферах, члены такоймикросреды одновременно поддерживают контакты с микрогруппами позитивногоповеления, с одной стороны, и ми­крогруппами, ведущими антиобщественный образжизни, — с другой.

В отличие от пассивной, активная негативно-поощряющаямикросреда не только попустительствует антиобщественному образу жизни, но инепосредственно участвует в формировании готовности    совершить преступление.Для лиц, вводящих в   эту микросреду, характерны низкий уровень развития,   узкий  кругозор, примитивность стремлений и желаний, отсутствие социальнополезных интересов и целей в жизни.

Поскольку все индивиды подобной микросреды ведут ярковыраженный антиобщественный образ жизни и одобряют негативные формы  поведения,то создаются объективные предпосылки  для совершения  групповых хулиганств, убийств, грабежей н других преступлений, причем состав нколичество соучастников определяются  в основном ситуацией.

Члены активной негативно-поощряющей микросреды могут неиметь социально полезных связей, полностью замыкаясь в кругу лиц,  ведущихантиобщественный образ жизни, н обособляясь от иных категорий граждан. Таковыгруппировки бродяг, пьяниц,  наркоманов и т. п.

Планируя и организуя работу по ранней профилактике  группыпреступлений, следует учитывать криминогенную роль микрогрупп, ведущихантиобщественный образ жизни, н использовать комплекс мер   идеологического,медицинского, правового характера для исключения вредного влияниянегативно-поощряющей микросреды.

Выбор конкретных мер воздействия, их интенсивность и целипри­менения должны определяться степенью негативно-правовой ориентациимикросреды.

Воздействие на микрогруппы отклоняющегося поведения и напас­сивную негативно-поощряющую мнкросреду может иметь целью изменение вположительную сторону социальной ориентации составляющих их индивидов, поэтомумеры идеологического, воспитательного харак­тера, правовая пропаганда и разъяснениенеизбежности наказания за нарушение закона должны в этом случае превалироватьнад принуди­тельными мерами.

При работе с активной негативно-поощряющей микросредойцелью должно стать ее искоренение в основном применением мер репрессив­ногохарактера путем привлечения к ответственности за совершаемые админи­стративно иуголовно наказуемые деяния. 

Кроме организационно-практической стороны дела, проблемаборь­бы с антиобщественным образом жизни имеет и теоретический аспект.Антиобщественное поведение нуждается в более детальном и глу­боком изучении,позволяющем определить социально-негативные по­ступки, представляющиекриминогенную опасность, наиболее часто при­водящие к совершению преступлений,преимущественно предшествую­щие посягательствам на тот или иной объект (жизнь издоровье граж­дан, половую неприкосновенность, общественный порядок). Представ­ляетсяперспективным исследование таких скрытых форм отклоняюще­гося поведения, какстяжательство, накопительство, аморальное пове­дение и их связи с хищениями,спекуляцией, взяточничеством, пре­ступлениями против личности и здоровьянаселения.  Все это позволит выделить предпреступное поведение из общей массыпроступков, рассматривая его как самостоятельное явление, до­статочно полноклассифицировать его виды, разработать методику его наблюдения, фиксации иизмерения, проследить влияние этого феномена на преступность и, возможно,установить наличие обратной связи.[26]

3.2.  Обстоятельства,  способствующие организованной преступности.

Социальная  база организованной  преступности и спектр её возможностей  в командной  экономике социалистического общества в СССР  были одни,  в переходной  экономике  России  и  иных  постсоветских  государствах — другие,  в странах  старого капитализма — третьи.[27]

    В отличие от организованной  преступности ряда западных  стран,  которая  развивалась  на запрещенных  видах  услуг — проституции,  азартных играх,  сбыте  наркотиков,  наша организованнаяпреступность  сформировалась в сфере экономики.

  В  дальнейшем  интересы дельцов  преступного  бизнесастали  переплетаться с интересами традиционно  преступного элемента.    Поэтомув отечественной  организованной преступности  наиболее распространены экономическая и общеуголовная  преступность.  Преступные  организации, представляющие  функционально-иерархическую  систему,  стали являть собой криминальный симбиоз  дельцов  теневой экономики с профессиональными  преступниками ипродажными  чиновниками  государственного  аппарата.[28] 

    Очевидна связь тенденций организованной преступности встране с обострением общественных противоречий, кризисными явлениями вэкономике, политике, общественной идеологии и пси­хологии, социальной сфере идеятельности правоохранительных органов. Иными словами, речь идет о том жекруге процессов и явлений, который детерминирует неблагоприятные тенденциипреступности в целом. Точно так же в принципе одинаков круг процессов иявлений, в том числе социально-психологического  уровня (формирующих мотивациюповедения), который детерминирует само существование и воспроизводство какпреступности в целом, так и организованных форм. Причины и условияорганизованной преступности не своеобразная надстройка над общес­твеннымиотношениями, которую можно изолировать и отсечь в кратчайшие сроки, аопределенный аспект самой этой системы либо побочные, но достаточно устойчивыепоследствия ее функци­онирования.

Нельзя согласиться с определением причин организованнойпреступности как системы общественных отношений, альтернатив­ных социалистическими базирующихся на капиталистическом способе производства и распределения, нарыночных экономичес­ких отношениях. Действительно, в большинстве развитыхзарубеж­ных стран с рыночным типом экономики действует организован­наяпреступность, масштабы и уровень консолидации которой превосходят те, которыеприсущи организованной преступности в России. Но тождественности детерминант несуществует, так как в нашей стране организованная преступность в экономическойсфере развивалась и до перехода к рыночной экономике с исполь­зованиемвозможностей, которые предоставляла ей бюрократичес­ки зацентрализованнаясистема управления народным хозяйством, а не вопреки ей (хронический дефицит,скрытая инфляция, искус­ственность цен, необеспеченность планов ресурсами, сокрытиезначительной части ресурсов приписками, ключевое положение распорядителейфондов и т. д. В свою очередь, организованная преступность общеуголовного тинафункционировала благодаря предоставляющимся пенитенциарной системойвозможностям со­хранения и передачи традиций преступной среды; эта преступ­ностьпаразитировала па организованных преступных структурах дельцов.

В последнее десятилетие круг и характер детерминант органи­зованнойпреступности в России качественно изменился, хотя в силу инерционности процессавоспроизводства этой преступности (как и преступности в целом) ранеедействовавший механизм продол­жает оказывать достаточно существенное«остаточное» влияние. «Падение однопартийных режимов… в бывшем СоветскомСоюзе открыло широкие возможности как для внутренней, так и для «им­портной»организованной преступности. Она быстро воспользо­валась переходным периодоммежду демонтажем существовавших  прежде структур и их заменой эффективнымиструктурами, отра­жающими новые политические, социальные и экономические реа­лии».По речь идет не столько о криминогенном влиянии явлений и процессов, связанныхс нормальной рыночной экономикой (в ее механизме действует ряд эффективныхограничителей для орга­низованной преступности, и об этом свидетельствуетситуация в ведущих странах Запада), сколько об особенностях ситуации имен­нопереходного периода. Это — отсутствие культуры бизнеса, пре­имущественноеразвитие посреднической, а не производственной сферы, поддержание произвольновысоких цен, а не их конкурен­тное снижение, неурегулированность банковскогодела, операций с ценными бумагами, валютных сделок, операций с недвижимымимуществом, в том числе защиты в их ходе интересов личности, общества игосударства. Эти факторы, взаимоподкрепляя друг дру­га, создают широкиевозможности для организованной преступ­ности и поддерживающей ее атмосферыкоррупции. Характерно в этой связи, что организованные преступные структурыособо интенсивно действуют в наименее защищенных государством сфе­рах владения,пользования, распоряжения собственностью.

Специфические детерминанты организованной преступностисвязаны с:

а) резким имущественным   расслоением в среде населениястраны, выделением 5 — 10% лиц с очень высокими доходами и возможностямиприобретения особо ценного и престижного иму­щества.<sup/>Механизм связиэтого явления с организованной преступ­ностью имеет по крайней мере триаспекта: а) создание десятков и сотен тысяч «адресов» для корыстных икорыстно-насильственных преступлений, совершаемых ор­ганизованными группами';

б) установление взаимовыгодных криминальных связей — дляохраны от конкурентов или их устранения, для использова­ния одних криминальныхструктур для защиты от других, для совместной деятельности по извлечениюмаксимальной при­были из легальных и нелегальных экономических операций, дляотмывания и вложения средств, полученных преступным путем, и т. д.;

в) расширение нелегального рынка для удовлетворения со­циальнонегативных потребностей (бизнес на азартных играх, проституции, порнографии,наркотизме, тотализа­торе и т. д.).

Представляется, что по мере перехода к социально ориенти­рованнойрыночной экономике утрата общественной необходимос­ти в теневой экономике в тойчасти, в какой она восполняла реаль­ные нужды населения в товарах и услугах,обусловит переключение значительной части совместной криминальной активностидель­цов и общеуголовных преступников на участие в легальных хозяй­ственныхструктурах и бизнесе на криминальных услугах.

Однако тенденции сворачивания теневой экономики и огра­ничениятем самым поля деятельности организованной преступ­ности интенсивнопротиводействует фискальная необходимость для государства с его хроническимбюджетным дефицитом изъять максимально возможную часть прибыли производителейтоваров и услуг по принципу «все и немедленно». Будучи вынужденными, эти усилиятем не менее толкают даже законопослушных предпри­нимателей на уход в «тень»,чтобы избежать чрезмерного, с их точ­ки зрения, налогообложения путемвзаиморасчетов наличными деньгами («черный нал»). В результате доля теневого сектораэко­номики в общем объеме валового внутреннего продукта (ВВП) составила, пооценкам Госкомстата, в 1996 г. 23% (в прошлые годы она не поднималась выше20%). Доля скрытой оплаты труда в об­щем объеме ВВП составила 11% против 9% впредшествующем году, хотя объем производства уменьшился.

Неблагоприятные тенденции организованной преступностиинтенсивно коррелируют с такими процессами в обществе, как без­работица иутрата гарантии трудоустройства выпускников об­разовательных учреждений. Пооценкам зарубежных экспертов, увеличению контингента неустроенных па 1%соответствует рост преступников па 5%. Причем этот показатель дляорганизованной преступности выше примерно в 1,5 раза, так как из «резервнойармии преступников» организованные структуры осуществляют целенаправленнуювербовку нужных им специалистов, а также лиц с нужными интеллектуальными иволевыми качествами — предпри­имчивых, решительных, контактных или озлобленныхи т. д. Резерв для расширения численности участников организованной преступ­ностиеще более расширяется за счет бывших спортсменов и демо­билизованныхвоеннослужащих, ушедших на пенсию или уволен­ных работников правоохранительныхорганов, остро ощущающих утрату социальною статуса. За участие в организованнойпреступ­ной деятельности им выплачивается вознаграждение, в 10 — 20 разпревышающее то, которое они ранее получали по должности.

Определенные возможности для вербовки новых соучастниковлидеры организованных преступных структур имеют и в том кон­тингенте бывшихучастников боевых действий в Афганистане, Чеч­не и т. д., которые в силупсихологической и социальной дезадаптации не смогли войти в обычную жизнь.

Отметим и неблагоприятные для общества перспективы, свя­занныес выходом из колоний значительного числа несовершенно­летних и лиц молодоювозраста, которые, по оценке одного из уго­ловных «авторитетов», выхолят насвободу «злыми, голодными, готовыми рвать «новых русских».

Благоприятные условия для существования и воспроизводст­ваорганизованной преступности создают деформации нравствен­ной позиции населенияи отношения общественного мнения к этой преступности. Широкое распространениезлоупотреблений в эко­номической и бытовой деятельности населения (хищений внеболь­шом размере и злоупотреблений, уклонения от уплаты налогов, обмана потребителей,бытового хулиганства и т. д.), привыкание к ним как допустимым для себя ипростительным для других созда­ют ситуацию, маскирующую организованнуюпреступную деятель­ность, которая, если не знать ее масштабов, зачастуюпредстает именно как совокупность не связанных между собой, малозначи­тельныхдеяний. Общественное мнение дезориентировано публикациями о всесилииорганизованных преступных структур и поэтому, выражая в вербальной иобезличенной форме недовольство положением дел, вместе с тем не побуждаетграждан к реальному противостоянию вымогательству или иным посягательствам, воз­можно,исходящим от организованных преступников. К сожале­нию, злоупотреблениепублицистами терминами «мафия», «рэкет» и т. п. при характеристике именномелкомасштабной групповой преступности, как и увлечение поверхностнымижурналистскими расследованиями, сопровождающимися стандартными утвержде­ниями обессилии власти в борьбе с организованной преступностью, существенноспособствуют этой дезориентации населения. Еще одна социально невернаятенденция в публикациях относительно преступности вообще и организованнойпреступности в частнос­ти состоит в нарушении оптимального соотношения междурезкой и во многих случаях справедливой критикой конкретных недостат­ковправоохранительной деятельности и показом ее положитель­ных сторон. Врезультате, по данным Общественного центра со­действия реформе уголовногоправосудия, каждый второй потерпевший от тяжких преступлений сомневается вэффектив­ности обращения в правоохранительные органы; до достаточно низкойотметки упал и общий показатель доверия населения орга­нам милиции,прокуратуры, судам. Криминогенное влияние этих факторов на создание ситуаций,благоприятных для действий организованных преступников, очевидно.

В криминологических работах последних лет обоснованно от­мечается,что наряду и во взаимодействии с детерминантами орга­низованной преступности,связанными с объективными процесса­ми и явлениями в экономике, социальнойсфере, политике, идеологии и психологии общества, существенное место занимаютдетерминанты, обусловленные самопроизводством этой преступ­ности. Выделяютсяфакторы:

а) целенаправленная пропаганда антисоциальных ценностныхориентации, включая стремление к обогащению любой це­ной, культ насилия,жестокости, стереотипы «сильною че­ловека», свободного от обязательств передобществом;

б) непосредственное распространение преступных обычаев;

в) поддержание автономного существования и функциониро­ванияпреступной среды, которая «социализирует» в себе маргинальные элементы общества;

г) неизбежность включения лиц, втягиваемых на любую роль ворганизованных преступных структурах, в коллективную пре­ступную деятельность;

д) неизбежность развертывания серий преступлений, «обслужи­вающих»оспенную преступную деятельность (например, де­янии, связанных с обеспечениембезопасности ее участников)'.

В частности, организованные преступные структуры целенап­равленносоздают условия для своего воспроизводства путем рас­пространения в среденаселения азартных игр, наркотиков, про­ституции и т. д. (прямое вовлечение,пропаганда через средства массовой информации, притоносодержательство), чтоувеличива­ет численность фонового контингента, поддерживающего органи­зованнуюпреступность и готового оказывать ей услуги. Использу­ется, и политическая, втом числе национально-экстремистская, фразеология; создаются молодежныетерриториальные группиров­ки и банды, служащие начальным этапом приобщения корганизо­ванной преступности. Выборочное изучение молодежных группи­ровокнегативной направленности, существующих в ряде крупных городов России,показало, что от 1/3 до 1/2 взрослых, входящих в руководящее ядро этихгруппировок, как правило, в возрасте 18 — 24 лет, одновременно входили во«взрослые» организованные пре­ступные структуры и выполняли их задания,используя силу и сред­ства своих группировок.

Характеризуя непосредственную детерминацию организован­нойпреступности, надо указать, наконец, на возможности, предо­ставляемые еп врезультате распада действовавшей на террито­рии бывшего Союза ССР единойсистемы правоохранительных, пограничных, таможенных, контрольных органов присохранении возможностей свободного перемещения людей и грузов на этойтерритории и установлении свободного въезда и выезда в государ­ства дальнегозарубежья. Раскрыт, в частности, ряд преступных сообществ, вывозивших па Западценности культуры, высокока­чественные ювелирные изделия, а такжерасщепляющиеся и другие стратегические материалы, нефть и нефтепродукты,цветные металлы, лес и лесопродукты и т. д.

Неблагоприятным тенденциям организованной преступностиспособствуют и пробелы законодательства в отношении понятия организованнойпреступной деятельности как обстоятельства, осо­бо отягчающего ответственностьи позволяющего отделить учас­тников организованных преступных структур отдругих осужден­ных; понятия специального пособничества в целом, а не только всвязи с конкретными деяниями. Не урегулированы в должной сте­пени процедурыдоказывания и обеспечения безопасности его учас­тников по делам оборганизованной преступной деятельности.

В частности, существенно затрудняет привлечение к ответ­ственностилидеров преступных групп и сообществ отсутствие в УК содержательного описанияэтих видов преступных структур. Не удалось пока сформировать практикуприменения ст. 209 — 210 УК, предусматривающих ответственность за само созданиебанды или преступного сообщества; «сходки» организаторов, ру­ководителей илииных представителей организованных групп пре­секаются правоохранительнымиорганами без предъявления обви­нения их участникам по ст. 210 У К. Во многомэто связано с отсутствием у оперативных работников достаточных знаний и уме­нийдля использования косвенных улик, а также доказательствен­ной информации,полученной с помощью технических средств. Не полностью решены вопросызаконодательного регулирования и ресурсного обеспечения содержания осужденныхучастников ор­ганизованной преступности в условиях, которые минимизировали бывозможности руководства соучастниками, оставшимися па сво­боде, и негативноговлияния на других осужденных.

Не эффективна уголовно-правовая борьба с коррупционнымипреступлениями, создающими благоприятные возможности для деятельностиорганизованных преступных структур. Так, коэффи­циент выявленных случаеввзяточничества на 100 тыс. населения в возрасте уголовной ответственностисоставляет за последние пять лет всего 4 — 4,5. Причем осуждается менееполовины от числа лиц, привлеченных к уголовной ответственности за взяточничест­во(см. также главу XII).

Нельзя недооценивать и последствия призывав некоторых ав­торовпримирительно относиться к внедрению в экономику средств, добытых незаконнымили даже преступным путем. Так, в концептуальных положениях экономическойреформы, известных под названием «500 дней», содержался тезис о необходимостиис­пользования в соответствии с логикой перехода к рынку теневых капиталов дляресурсного обеспечения реформы. В книге Е. Т. Гайдара еще более четкоформулируется мысль о том, что для ро­ста экономики страны необходимы «надежныегарантии неприкос­новенности частной собственности, безотносительно к властнымили криминально-силовым возможностям ее владельца».

Среди упомянутых р общей форме детерминант организован­нойпреступности, связанных с состоянием социального контроля за экономическойдеятельностью, выделим:

— неудовлетворительное состояние валютного и экспортногоконтро­ля. 11с> экспертным опенкам, за последние пять лет вывоз капитала изстраны имеет годовой объем до 12 млрд. долл. Конечно, значительная частьвывозимого капитала — это непреступные доходы, защищае­мые владельцами от нестабильностии высоких налогов. Однако, по утверждению правоохранительных органов Швейцарии,в банках этой страны находится не менее 10 млрд долл., принадлежащих «русскоймафии»;

— отсутствие противодействия проникновению в странуиностранных компаний с сомнительной репутацией. Анализ данных о компаниях,стремящихся выйти или уже работающих на российском рынке, по­казал, что только15% из них вполне надежны, 66 % — это слабые

— фирмы или банкроты, пытающиеся поправить свое положение,в том числе за счет сомнительных контактов, а 19% — это компании, дея­тельностькоторых носит криминальный характер;

— достаточно широкие возможности, которые сохраняются еще уорга­низованной преступности для отмывания денег. Добытых преступным путем, иих инвестирования в легальную или теневую экономику, че­рез посредничающиекомпании и банки, в том числе через компании тина «почтовый ящик» (официальнозарегистрированные, но не име­ющие реальных активов и не ведущие уставныхопераций);

— отсутствие надежною механизма взыскания по законузадолженнос­ти недобросовестною партнера, что вынуждает кредитора обращаться кпреступным структурам, специализирующимся на «выбивании» до-топ, получай за этодо 50% спорной суммы.

Некоторые детерминанты организованной преступности носяттехнический характер. Например, только 27% музеев и 5% рели­гиозных зданийимеют современную охранную сигнализацию. Только проектируется введениемаркировки деталей автомобилей, а также оружия и боеприпасов, которая позволилабы установить действительное место изготовления и принадлежность предмета.

Надо указать, наконец, и на последствия ненадлежащего ре­сурсногообеспечения борьбы с организованной преступностью. Речь идет не только отранспорте, специальном оборудовании и т. д., но и о материальном положении участниковэтой борьбы. Из­вестен афоризм: «Дешевая юстиция дорого обходится обществу». Сособой силой он звучит в сфере борьбы с организованной пре­ступностью. Низкаяоплата труда работников контрольно-ревизи­онных органов, милиции и налоговойполиции, следователей, за­держки этой оплаты, распространяющиеся и наработников других  правоохранительных органов, создают, в сочетании синтенсивны­ми усилиями организованной преступности по втягиваниюправоохранителей в свою сферу, многие криминогенные ситуации за счет«соблазнов», которым повседневно подвергаются соответствующие должностные лица.[29]

3.3.  Предупреждение организованной преступности.

  Предупреждение организованной преступности (преступлений)как направление профилактической деятельности предполагает:

— четкую концептуальную и понятийную характеристику этойпреступ­ности и борьбы с ней в современный период;

— достаточную правовую базу; специализацию кадров, ведущихборь­бу с этой преступностью и их подготовку;

— достаточное ресурсное обеспечение; современнуюинформационную базу;

— комплексное программирование; знание реального состоянияи тен­денций организованной преступности, обоснованные прогнозные оценки.

Концептуальные основы предупреждения организованной пре­ступности(преступлений) предполагают выделение приоритетов борьбы с ней, исходя изструктуры и тенденций организованной преступности, опасности последствий отдельныхее видов. В зако­нодательстве о борьбе с организованной преступностью и в прак­тикеэтой борьбы необходим учет ее специфики, связанной с ши­рокомасштабнойколлективной преступной деятельностью и опорой на огромные средства, добытыепреступным путем. В этой связи значимо закрепление в УК ответственности за самсговор о занятии организованной преступной деятельностью (ст. 209 — 210 УК),хотя, как отмечалось, необходимо быстрее формировать прак­тику применения этихнорм. Столь же значимы законодательные и управленческие меры по противодействиюотмыванию преступ­но нажитых средств, но расширению возможности выявления не­законныхдоходов и изъятию приобретенного на них имущества.

     Общесоциальной основой предупреждения организованнойпреступности и максимального ограничения возможностей для ее функционирования ивоспроизводства является преодоление кри­зисных явлений в стране: в экономике,политике, в общественной идеологии и психологии, социальной сфере,правоохранительной; деятельности.

    На достижение этих же целен направлены мерыправительства по ликвидации льгот и других условии, способствующих коррупции ипроизволу в отношении хозяйствующих субъектов; но переходу к распределению го­сударственныхзаказов исключительно через открытый конкурс с публикацией предъявляемыхтребований; переходу на международ­ные стандарты бухгалтерского учета.Предусматривается преодоле­ние дезорганизации управления пакетами акций,принадлежащих государству, «чистка» комитетов по управлению имуществом от кор­румпированныхчиновников. При этом предполагаются проверки правильности установления выкупнойцены приватизированных объектов, а также выполнения новыми хозяевамиприватизирован­ных предприятий взятых на себя инвестиционных обязательств.

Па предупреждение организованной преступности (преступ­лении)прямо «работают» нормы УК 1996 г. об ответственности за корыстные икорыстно-насильственные преступления, совершен­ные организованной группой, завымогательство, за незаконное предпринимательство, незаконную банковскуюдеятельность, лжепредпринимательство,  отмывание денежных средств или ино­гоимущества, приобретенных незаконным путем, ограничение конкуренции и т. д.Возможности использования для совершения организованных преступлений банковфинансовой и экономичес­кой информации существенно ограничены введениемуголовной ответственности за компьютерные преступления. Для профилактикиорганизованных преступлений используется и возбуждение уголовных дел опреступлениях против государственной власти, интересов государственной службы ислужбы в органах местного самоуправления; против правосудия; против интересовслужбы в коммерческих и иных организациях. Соответствующие нормы УК являютсянормами двойной превенции по отношению к преступ­ной деятельностиорганизованных групп и сообществ.

В борьбе сорганизованной преступностью эффективную роль может сыграть закон обосвобождении от ответственности тех, кто был втянут в незаконную деятельностьпод угрозой на­силия, а также добровольно заявил о своих связях с преступнымсообществом, либо активно способствовал его разоблачению.

Есть и еще однапроблема, которая требует своего раз­решения в условиях высокойкоррумпированности, общества, -это установление поощрительных правовых мервоздействия на тех, кто получает взятки или выступает посредником в них придобровольном заявлении о совершенном преступлении. Пока это касается лишьвзяткодателей. Введение нормы об исключе­нии уголовной ответственности либо еесмягчении при добро­вольном заявлении виновных о получении взятки и активномучастии в ее раскрытии существенно бы нарушило коррумпиро­ванные связи, создалобы позитивные стимулы к чистосердеч­ному раскаянию.

С учетом высокойтехнической оснащенности преступни­ков необходим и уголовный закон,предусматривающий ответ­ственность за умышленные прослушивания переговоров илиперехват информации органов дознания, следователя, прокуро­ров, судей,защитников и экспертов в целях воспрепятствования правосудию.

Совершенноочевидно, что изощренная преступная дея­тельность, которую нередкоконсультируют профессиональные юристы, не может быть успешно доказанатрадиционными ме­тодами. Однако значительная часть достоверной информации.получаемой с помощью технических и оперативно-розыскных средств, сегодня неиспользуется в доказывании преступных действий. Игнорируется самыйбеспристрастный источник дока­зательств — технические средства.

В качествеконтраргумента выдвигается недостаточность гарантий, возможность фальсификацииматериалов опера­тивными работниками и следователями. Но разве нельзя фаль­сифицироватьпротоколы допросов, подговорить лицо к лжесви­детельству, что, кстати, сделатьгораздо легче. Между тем лю­бая фальсификация устанавливается с помощьюспециальной экспертизы, а лица, допустившие ее, несут уголовную ответ­ственность.Такого рода аргументы в конечном итоге оказывают­ся на руку только тем, ктопротивопоставляет себя закону. Если речь идет о дополнительных гарантиях, то ихследует разрабо­тать и утвердить, но не исключать самой проблемы по надуман­нымаргументам.

В последние годыстановится массовым явлением укло­нение свидетелей и потерпевших от явки напредварительное следствие и в суды для дачи показаний. Часто это связано не сотсутствием гражданской позиции, а с воздействием на них пре­ступников. Поэтомубыл принят закон о защите участников про­цесса, но он не обеспечен материально,а потому бездействует. Это лишний раз говорит о том, что закон без механизмаего реа­лизации — закон голый.

Значительноосложняет предупреждение проявлений ор­ганизованной преступности несовершенствоили отсутствие це­лого ряда законов, регулирующих внешнеэкономическую, фи­нансовуюи банковскую деятельность, не установлены меры специальной ответственности заее нарушение. В целом же не­обходим общероссийский закон «О борьбе сорганизованной преступностью», который включил бы в себя целый ряд право­выхнорм, регламентирующих на только ответственность, но и действияправоохранительных органов. Важную роль должны сыграть такие законы, как «Оборьбе с коррупцией», «О борьбе с терроризмом» и некоторые другие.[30]

Перспективными представляются профилактические меропри­ятия,связанные:

— с восстановлением с помощью служб социальногообслуживания насе­ления жизненной перспективы лиц, потерявших ее в результатебез­работицы, демобилизации, ухода в отставку и т. л.; предоставлениеспециалистам, в отношении которых особо значим риск их вербовки организованнымипреступными структурами, альтернативы в про­фессиональной деятельности и ееоплате; предоставление такой аль­тернативы крестьянам и другим лицам,выращивающим наркотики для извлечения дохода (включая выплаты, компенсирующиепотери этого дохода);

— с введением деклараций для государственных(муниципальных) служа­щих и их близких родственников о доходах и имуществе;декларирова­ния источников средств на приобретение ценного имущества; обязан­ностибанков сообщать правоохранительным органам о принятии или перемещении крупныхвкладов, подозрительных по происхождению;

— с введением эффективного порядка конфискации преступных ииных заведомо незаконных доходов и приобретенного па эти доходы иму­щества.

Борьбе с вербовкой пополнения для организованной преступ­ностибудет способствовать восстановление деятельности право­охранительных органов попрофилактике формирования и функци­онирования молодежных группировок сантиобщественной направленностью, вовлечения несовершеннолетних в преступле­ния,притоносодержательства; реализация и расширение сохранив­шихся в трудовомзаконодательстве и законодательстве об образо­вании норм о трудоустройствевыпускников образовательных учреждений, а также детей-сирот или оставшихся безпопечения родителей; восстановление системы социального контроля и по­мощи вотношении ряда категорий лиц, освобожденных из мест лишения свободы и закрытыхвоспитательных учреждений; кон­троль за своевременностью регистрации приезжих иоформления сдачи квартир временным жильцам.

       В числе этих мер: всероссийскиеоперативно-профилактические и целевые опе­рации по выявлению и пресечению«воровских» сходок, деятель­ности «воров в законе», лидеров н активныхучастников этничес­ких преступных группировок; проверки соблюдения законностидеятельности охранно-сыскных предприятий и служб безопаснос­ти частных структур;проверки соблюдения банками порядка кре­дитования негосударственных структур;подготовка правовых ак­тов о мерах обеспечения безопасности лиц, оказывающихнегласную помощь в борьбе с организованной преступностью; вы­борочные проверкипредприятий по добыче н переработке нефти, газа, цветных и редких металлов,отгружающих продукцию за ру­беж, и разработка па основе материалов проверокмероприятий, препятствующих криминальной деятельности организованных пре­ступныхгрупп и коррумпированных должностных лиц в этих от­раслях; мероприятия,препятствующие проникновению организо­ванной преступности в органыгосударственной власти, в том числе правоохранительные органы; проведениеВсероссийской научно-практической конференции по проблемам совершенствованияборьбы с организованной преступностью. Нетрудно заметить, что все перечисленныемеры подчинены сквозной идее сузить возмож­ности для организованной преступнойдеятельности путем умень­шения уязвимости от нее легальной экономики идеятельности органон государственной власти.

Выделенные приоритеты сочетаются со всем комплексом пов­седневнойпрофилактической деятельности правоохранительных органов. Надо упомянутьвозможности, которые предоставляет надзорная деятельность прокуратуры;правомочия судов по выне­сению частных определений о конфискации средств иимущества, приобретенных преступным путем. Значительные возможности открываетформируемая практика по предъявлению органами про­куратуры судебных исков овзыскании в пользу потерпевших по­хищенных организованными преступниками денеги имущества, не дожидаясь приговора по уголовному делу.

 Генпрокуратура таким способом возвращает Центробанку около3 трлн руб., па которые наложен арест по делам о фальшивых авизо, поступившихиз Чеч­ни. Удовлетворение судами таких исков устраняет опасность изъ­ятия этихсредств преступными структурами пли «прокрутки» их в пользу этих структурбанками, в которых средства арестованы.

Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» предусматри­ваетдостаточные возможности органов МВД, ФСБ, налоговой полиции, в Ïоложенияхо которых специально выделена задача  борьбы с организованной преступностью,для проведения оперативных мероприятий по предупреждению организованных преступ­ныхпроявлений (оперативное внедрение, оперативный экспери­мент и т. д.).[31]

На профилактику организованных преступлений работают иправомочия органов милиции, налоговой полиции, ФСБ, других ор­ганов борьбы спреступностью по контролю за оружием и его обо­ротом, по контролю за предметамич веществами, изъятыми из гражданского оборота. Несомненную профилактическуюнаправ­ленность имеют и правомочия о проверках данных о нарушенияхзаконодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскуюи торговую деятельность (вход в помеще­ние, осмотр помещений, хранилищ,документов, проведение ин­вентаризаций и ревизий, изъятие и исследованиеобразцов, изъ­ятие предметов и веществ, хранение которых требует специальногоразрешения, опечатывание кассы, хранилища и т. д.).

Своеобразной формой профилактики и ограничения возмож­ностейфункционирования и воспроизводства организованной преступности являетсяразвивающаяся с использованием зарубеж­ного опыта практика органоврасследования по:

— стимулированию позитивного посткриминалыюго поведениярядо­вых участников организованных преступных структур («обмен» по­мощи враскрытии организованной преступной деятельности  и изобличении ееруководителей, на освобождение от уголовной ответственности или существенное еесмягчение);

— созданию ситуаций по захвату с поличным участниковорганизован­ных преступлений;

— привлечению руководителей и активных участниковорганизованных преступных структур при затруднительности доказывания соверше­нияими тяжких преступлений и реальности угрозы их продолжения к уголовнойответственности за менее тяжкие преступления, кото­рые могут быть доказаны.

В борьбе с преступной деятельностью организованных кри­минальныхструктур расширяется сотрудничество правоохрани­тельных органов изаинтересованных коммерческих организаций. И прежде всего в сферекредитно-финансовой деятельности, на­иболее уязвимой для посягательств состороны организованных преступников. Так, в 1995 г. подписано соглашение междуМВД РФ и Ассоциацией российских банков о сотрудничестве в обеспече­ниимежбанковской безопасности. В этом соглашении выделена задача предупрежденияпосягательств на средства банков и их кли­ентов, в том числе обмен необходимойинформацией, совместная разработка рекомендаций по профилактике, помощь милициив охране банковских учреждений и защите их руководителей и со­трудников,проверка надежности лиц, предлагающих деловое партнерство банкам, совместныедействия органов внутренних дел и служб безопасности банков но предупреждению ипресече­нию фактов противоправного удержания кредитов заемщиками и т. д.

Как уже упоминалось, одно из исходных положений профилак­тикиорганизованной преступности (преступлений), как и в целом борьбы с этойпреступностью, —специализация.

В органах внутренних дел и в ФСБ выделены специальные под­разделениядля борьбы с организованной преступностью, комплек­туемые сотрудниками,имеющими соответствующую правовую и специальную подготовку. В системе МВДдействует Главное уп­равление по организованной преступности, которомуподчиняют­ся управления в регионах. Для обеспечения взаимодействия с дру­гимиструктурами органов внутренних дел каждого уровня начальник специализированнойструктуры является первым замес­тителем соответствующего руководителя органоввнутренних дел.

Осуществляется специализация прокуроров по делам об орга­низованныхпреступлениях; предусматривается создание специа­лизированных составовобластных и им равных судов.

Ïрофилактика организованных преступлений являетсяодним из ведущих направлений в международном сотрудничестве Рос­сии в сфереборьбы с преступностью. Россия — член Интерпола, участник разработки рядамеждународно-правовых документов по борьбе с организованной преступностью.Расширяется круг государств, с которыми имеются договоры об оказании правовойпомощи (в том числе в розыске, изобличении и экстрадиции учас­тниковорганизованных преступных групп и сообществ, выявле­нии преступно нажитогоимущества). При вступлении в Совет Европы (СЕ) Россия обязалась подписать иратифицировать мно­госторонние конвенции, касающиеся выдачи преступников, вза­имнойпомощи в уголовно-правовой сфере, борьбы с отмыванием доходов от преступнойдеятельности и др., и с момента  вступления в CЕсоблюдать принципы, закрепленные в этих кон­венциях.[32]

      Расширяется взаимодействие в рассматриваемся сфере и в рамках СНГ. В частности, на основе утвержденной Советом глав пра­вительствгосударств—участников Содружества Программы со­вместных действий по борьбе сорганизованной преступностью и иными опасными преступлениями (1993 г.)заключены соглаше­ния о сотрудничестве в этой сфере между министерствами внут­реннихдел стран СНГ, а также между прокуратурами этих стран (1993—95 гг.). Причемпредусмотрены не только взаимный обмен оперативной, справочной и инойинформацией, но и проведение совместных мероприятий, обмен опытом, обменнормативными ма­териалами, взаимодействие в обучении специализированных кад­рови научных исследований проблемы. Создано Бюро по коорди­нации борьбы сорганизованной преступностью и иными опасными преступлениями на территории СНГ,которое располагает специа­лизированным банком данных и оказывает содействие восуществле­нии межгосударственного розыска участников организованных преступныхструктур и в проведении согласованных оперативно-розыскных мероприятий икомплексных операций; разрабатывает рекомендации по борьбе с транснациональнойпреступностью. В 1996 г. разработана и одобрена межгосударственная программа со­вместныхмер борьбы с организованной преступностью до 2000 г. на территории государств —участников СНГ.[33]

                                       Заключение.

В целомперспективу развития организованной преступ­ности можно оценить какнеблагоприятную для нашего общест­ва на ближайшие десять лет.

Прежде всего,ожидается дальнейшая интеграция пре­ступных объединений, использование их дляотмывания денег коммерческих банков, кооперативов и совместных предприятий. Взначительной мере это связано с распространением рэкета, который катализируеторганизованную преступность, меняет ее структуру. По данным МВД РФ, под контролеммафии находится 40 тыс. коммерческих организаций. По экспертным оценкам, этацифра увеличивается более чем в два раза. Происходит криминализация экономики,которая будет усугубляться в ближайшие годы.

Нестабильностьполитической и экономической ситуации предполагает дальнейшее проникновениеорганизованной пре­ступности в сферу государственной экономики и политики.

Крайне опаснаятенденция — наращивание транснацио­нальных связей, чему в значительной меребудут способство­вать объективные предпосылки: это открытость границ, расши­рениеэкономических отношений между государствами, слабое правовое регулирование этихпроцессов.

Мафия России истран СНГ уже имеет свои филиалы в целом ряде стран — Германии, Польше, США идругих.

Преступникиконтрабандным путем вывозят антиквариат. лекарственное и стратегическое сырье,обратно тем же путем идет компьютерная и множительная техника, оружие, валюта.

Международнаянаркомафия постановила избрать для отмыва­ния грязных денег страны СНГ иособенно Россию. Появились уже и первые результаты. В последние годыразоблачены груп­пы международных мошенников, действовавших на территорииРоссии. Как правило, они представляли несуществующие фир­мы. Утвердилсямеждународный институт наемных убийц.

Следующаятенденция связана с вовлечением в преступ­ную деятельность неформальныхгруппировок молодежи отри­цательной направленности.

Кроме того,отмечается укрепление связей лидеров орга­низованной преступности сэкстремистскими элементами, вы­ступающими против существующих национальныхотношений. Об этом свидетельствуют ситуации в ряде регионов России, где вкровавых событиях участвовали коррумпированные кланы при содействии лидеровпреступных организаций.

Что касаетсяперспективы противоправного бизнеса, то получат свое дальнейшее развитие:торговля наркотиками и оружием; спекуляции недвижимостью — землей, зданиями ит.д.; рэкет банковской системы и производственных предприя­тий; профсоюзныйрэкет и предоставление услуг в борьбе с ним; контрабанда радиоактивного сырья икомпонентов; наемное убийство; организация бизнеса в сфере трансплантациичелове­ческих органов; детская проституция и ее контроль; предоставление услугпо отмыванию денег, «защиты» от налоговых служб и некоторые другие.[34]

Россия открыла уникальные возможности для организованнойпреступности. Они укладываются в несколько «нет» и несколько«есть».

В России нет: необходимых законов о борьбе с организованнойпреступностью  вообще, а транснациональной, в особенности; законов,преследующих за отмывание «грязных» денег; надежно работающейправоохранительной системы; жесткого валютного, финансового, банковского,налогового и иного экономического контроля; хорошо обустроенных границ и четконалаженной таможенной и миграционных служб;. государственного осознанияопасности «своей» и «чужой» транснациональной органи­зованнойпреступности; политической воли для борьбы с ней.

   В Россииесть: огромные природные и иные ресурсы; не поделенная государствен­наясобственность; высокие технологии вооружений и средств массового уничтожения,включая химические и ядерные материалы; незаполненный рынок для незаконныхтоваров и услуг; беспрецедентная продажность должностных лиц и других государст­венныхчиновников, в том числе и в системе уголовной юстиции; нищенское положе­ниезначительной части населения; масса выброшенных государством людей, в том числеи высококлассных специалистов, жаждущих выжить любым путем; боязнь влас­тей,некоторых политических и общественных деятелей прослыть«авторитарными» и установить жесткий социально-правовой контроль надкриминальной экономической деятельностью. В международных документах Всемирнойконференции по органи­зованной преступности справедливо подчеркивалось, что«в странах, в которых ранее существовали тоталитарные системы, отмечаетсябольшое нежелание принимать какие-либо меры, которые… связаны с новымвведением контроля над обществом»[35]

В прошлом году кривая регистрируемой преступ­ности поползлавверх, хотя и

В прошлом году кривая регистрируемой преступ­ности поползлавверх, хотя и не так стремительно, как это было в начале 90-х годов. Этот ростчетко обо­значил общую негативную тенденцию развития кри­минальных явлений ипроцессов на рубеже третьего тысячелетия. И надо сказать, что Россия на мировомфоне в этом отношении не является исключением.

Не меньшее беспокойство вызывает динамика наи­более опасныхпреступных посягательств корыстной направленности. Возросло на 3,3% количествосовер­шенных при отягчающих обстоятельствах краж, на 11,4% — вымогательств, на10,2% — грабежей, на 12,2% — разбойных нападений.

Не снижается активность организованных пре­ступных групп исообществ, особенно действующих в сфере экономики. Преступные элементы,опираясь на разветвленные коррумпированные связи в структурах властифедерального и регионального уровней, стре­мятся расширить источники незаконногообогащения, «прибрать к рукам» наиболее прибыльные сферыэкономической деятельности.

Зарегистрированное по итогам прошлого года уве­личение до252,4 тыс., или на 15,3%, количества пре­ступлений, выявленных в сфереэкономики, связано не только с активизацией деятельности правоохрани­тельныхорганов, но и достаточно объективно отра­жает общую тенденцию дальнейшегоусиления кри-минализации финансово-хозяйственного комплекса.

Предпринимаемые правоохранительными органами меры поподрыву финансовой базы организованной преступности вызывают ожесточенноесопротивление криминальных структур. В попытках самосохранения и дальнейшегоразвития они пытаются влиять на по­литические и экономические процессы, длячего про­двигают своих ставленников во власть, используя пробелы в действующемзаконодательстве, подкуп, шантаж и угрозы. Не останавливаются перед убийст­вамипредставителей органов власти и управления, общественных деятелей ипредпринимателей. В наших условиях крайне сложно, если вообще воз­можно,провести четкую грань между уголовным и политическим терроризмом. В прошломгоду совер­шен 21 террористический акт. С полным основанием к проявлениям еслине политического, то уголовного террора можно отнести десятки«заказных» убийств, большую часть из 850 криминальных взрывов, про­гремевшихна улицах, в офисах коммерческих струк­тур и подъездах жилых домов, которыестали причи­ной гибели 180 и ранения 399 человек..

     К сожалению, реалистический прогноз криминоген­нойобстановки в России на текущий год неблагоприя­тен. Двухлетний период спадакриминальной активности сменяется очередным этапом роста количественных по­казателейпреступности и повышением уровня ее обще­ственной опасности. Суммарная величиназарегистри­рованных преступлений возрастет по сравнению с 199Sгодом в среднем на 3,2% и составит около 2600 тыс преступлений. При этом далеконе все они будут пред­метом рассмотрения в органах внутренних дел. Скрытая отправоохранительных органов, «невидимая» часта преступности обладаетспособностью быстро разрас­таться, порождая все новые и новые жертвы, вовлекая в свои сети молодежь, разрушаясложившиеся нацио­нальные и семейные традиции.

Количество выявленных преступлений экономи­ческойнаправленности составит не менее 260 тыс., что примерно на 3,8% превысит уровень1998 года, при этом количество лиц, привлеченных за соверше­ние преступлений всфере экономики, составит не менее 190 тыс. человек, что на 25% выше прошлогод­негопоказателя. Скрытые криминальные проявления в экономике как минимум в 10 разпревысят офици­ально регистрируемые показатели.

Таким образом, если в 1997 году расширение тене­вогосектора экономики было официально признано в качестве одной из угрознациональным интересам России, то к концу 1999 года, если не принять упреж­дающихмер, следует ожидать глубоких изменений базовых основ общества.

В том случае, если органы внутренних дел не смо­гут найтидолжной поддержки со стороны населения в деле борьбы с преступностью,криминальная ситуа­ция может стать еще более тяжелой, затрагивающей жизненноважные интересы все большего количестве граждан. Поэтому именно сейчас каждыйорган мест­ного самоуправления, каждый трудовой коллектив работающий на маломпредприятии или промышлен­ном гиганте, каждый человек должен сделать свой выборв пользу объединения усилий общества против криминальной экспансии.

Широкий спектр новых, более эффективных мер    антикриминальногосодержания разработан Министерством внутренних дел для борьбы с организованнойпреступностью и коррупцией, защиты экономики от преступного влияния,противодействия незаконно­му обороту оружия и наркотиков. Значительная частьэтих мер не может быть подвергнута широкому об­щественному обсуждению попричинам, связанным с оперативными особенностями методов, способов и приемовправоохранительной деятельности. Следует отметить, что большинство мер борьбы сорганизо­ванной преступностью и коррупцией разрабатывают­ся и будут реализованыМинистерством внутренних дел совместно с ФСБ, ГТК, ФСНП России и органамипрокуратуры Российской федерации. Речь идет о комплексе межведомственныхмероприятий по реа­лизации информации в отношении преступных групп и сообществ,их лидеров, активных участников, посо­бников и контролируемых ими хозяйствующихсубъ­ектов. При этом планируется интенсифицировать проведение специальныхмероприятий, направленных  iна обезвреживание преступных группировок,осуществляющих давление на финансовую и народнохо­зяйственную сферугосударственной жизни. Уже на­чата масштабная работа, направленная на выявлениеи пресечение крупномасштабных преступлений, угро­жающих экономическойбезопасности страны, уста­новление жесткого правоохранительного контроля всфере финансово-кредитных отношений, экспортно-импортных операций, особенно посырьевым ресур­сам, в обороте подакцизных товаров, в оптовой тор­говле и иныхнаиболее доходных отраслях экономики. 

Внедрение усовершенствованных и вновь разрабатываемых мерборьбы с преступностью будет сопро­вождаться реформированием и развитиемсистемы МВД России. Уже начата отработка новых организа­ционных структур,осуществляется проверка на прак­тике правильности выбранного курса. Очевидно,что без развития инициативы снизу, повышения роли и ответственности всехзвеньев государственного уст­ройства, в первую очередь — органов местного само­управления,трудно добиться желаемых результатов от деятельности правоохранительныхорганов.[36]     

      Как бы трудно ни проходило осознание национальных итранснациональных угроз научной общественностью, политическими партиями изаконодателями, как бы ни сталкивались интересы различных социальных слоев игрупп в этом кардинальном для нашего времени вопросе, неотложность его решениястановится до предела оче­видной. Все, кто не на словах, а на делезаинтересован в продолжении развития цивилизованной рыночной экономики иукрепления российской государственности, должны объединить свои усилия вустановлении надежного контроля над мафией. Суть его триедина: 1)криминализация организованной общественно опасной деятель­ности, 2) перекрытиеканалов легализации преступных доходов, 3) законообусловленный подрывэкономического могущества преступных сообществ. Конкретные нормы для решенияэтих задач есть в международных документах, законодательных актахдемократических стран, в давно подготовленных российских законопроектах,прошедших международную экспертизу. Для этого нужна лишь политическая воляполитических сил.[37]

                                    Библиография.

1. Уголовный  кодекс  Российской  Федерации.  М.:«Ось-89»,  1996

2. Водько Н.   Уголовный кодекс о борьбе с организованнойпреступностью. // «Российская юстиция», 1997 г., N 4

3. Галиакбаров Р.Р.  Совершение  преступления  группой лиц.Учебное  пособие. — Омск, 1980

4. Иванов К.И.   Отечественная криминология. Курс лекций. - Саратов, СГАП, 1996

5. Каледин  Р.А. О  понятии  криминалистического  изучения преступной   группы. //   Актуальные  проблемы  борьбы с  групповой преступностью.  Межвузовский  сборник  научных трудов. — Омск:  изд. Омскойвысшей  школы  МВД  СССР,  1983

6. Корецкий  Д.А.   Борьба с антиобщественным  образомжизни отдельных  микрогрупп  как способ  предупреждения  групповой преступности. //   Актуальные  проблемы  борьбы с  групповой  преступностью. Межвузовский  сборник  научных трудов. — Омск:  изд. Омской высшей  школы  МВД СССР,  1983

7. Криминология: Учебное пособие /  Под ред.  Н.Ф.Кузнецовой — М.: Зерцало. ТЕИС, 1996

8. Криминология: Учебник / Под ред. акад. В.Н. Кудрявцева,проф. В.Э. Эминова. — М.: Юристъ, 1997

9. Криминология:  Учебник / под ред.  проф.  Н.Ф. Кузнецовой,  проф.   Г.М. Миньковского.  -  М.:  Издательство  БЕК,  1998

10. Криминология.  Словарь-справочник.  Составитель  Х.-Ю. Кернер.  Перевод  с  немецкого.  Отв.  ред.  перевода — профессор,  д.ю.н. А.И. Долгова — М.:  Издательство  НОРМА,  1998

11. Лунеев  В.В.  Организованная преступность в России: осознание,  истоки,  тенденции.  //  Государство и право, 1996, № 4

12. Ротарь  Ю.Д.  Некоторые  особенности  групповой преступности в сельской  местности. //   Актуальные  проблемы  борьбы с  групповой преступностью.  Межвузовский  сборник  научных трудов. — Омск:  изд. Омскойвысшей  школы  МВД  СССР,  1983

13. Степашин  С.В.  Преступность  в  России  как  она есть.  //  Российская  юстиция.  1999, № 6

14. Уголовное право России. Учебник. Общая и Особеннаячасти./ Под общ. ред. проф. Ревина В.П./  М.:  «Брандес»,  «Альянс», 1998 

15. Уголовное право России. Общая часть: Учебник / Отв.ред. д.ю.н. Б.В. Здравомыслов. — М.: Юристъ, 1996 с. 269

                                                                                                          Волков С. В.