Реферат: Муниципальное право

ВОПРОСНИК К ЭКЗАМЕНУ «МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО»

1Предмет и метод МП.

2Мун-но-правовые отношения: система, субъект и объект отношений.

3.Правовые основы МСУ: м/ународные документы и федеральные законодательство.

4.Понятие МО.

5.Устав МО

6.Порядок принятия и юр. сила Устава.

7.Решения, принятые ОМСУ и их должностными лицами.

8.Решения, принятые непосредственно населением.

9.Стадии муниц. правотворчества..

10.Кодификация местных норм. актов.

11.Факторы, влияющие на формирование территориальных основ МСУ.

12.Изменение границ и преобразование муниципальных образований.

13.Прав. рег-ние мест. референдума.

14.Прав.регулирование опроса.

15.Муниципальные выборы.

16.Отзыв депутата, члена выборного ОМСУ, выборного должностного лица.

17.Собрания, сходы граждан.

18.Конференция граждан

19.ТОС.

20.Обращения в ОМСУ.

21Правотвор. инициатива гр-н.

22.Участие в публ. слушаниях

23.Местный бюджет: доходная часть и расходная части.

24.Понятие и виды юр. отв-сти ОМСУ и должностных лиц местного самоуправления.

25.Особенности привлечения к уголовной и адм. ответственности.

26.Конст.-правовая ответственность.

27.Особенности привлечения к дисц. ответ-сти. ФЗ «Об основах мун. службы в РФ»

28.Роспуск и отставка ОМСУ.

29.Понятие и виды гарантий МСУ

30.Гарантии и защита прав местного самоуправления в отношениях с вышестоящимиорганами.

31. Гарантии изащита прав местного самоуправления в отношениях с учреждениями, предприятиямии организациями, находящимися на территории местного сообщества.

32.Суде. защита права на МСУ. ГК РФ.

33.Особенности осуществления МСУ в закрытых админ.-терр.образованиях.

34.Особ-сти осущ-я МСУ в наукоградах.

35. Особенности осущ-я МСУ на приграничных территориях.

36. Предст. ОМСУ: понятие, структура и исключительнаякомпетенция.

37. Прав. статус депутата, члена выборного органа ивыборного должностного лица.

38. Понятие и система исп-ных ОМСУ.

39. Глава МО: полн-я и законод. основа.

40. Контр. орган местного самоуправления.

41.Мун. избирательные комиссии.

42.Мун. служба. ФЗ «О мун.службе в РФ»

43. Англосаксонская модель МСУ

44. Континентальная модель МСУ.

45. Коммунальное управление в Германии.

46.Общая хар-ка компетенции ОМСУ.

47.Полномочия органов местного самоуправления в бюджетной и финансово-кредитнойсфере.

48.Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования.

49.Полномочия органов местного самоуправления в сфере здравоохранения и социальнойзащиты. «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан»

50.Полномочия органов местного самоуправления в сфере культуры, физическойкультуры и спорта.

51Полномочия ОМСУ в сфере законности и правопорядка

52Особенности МСУ в РБ

1 Предмет и методмуниципального права

Муниципальное право какотрасль сложилось к 1997г. (именно тогда появились первые учебники помун.праву, содержащие комплексное изложение вопросов о предмете и методеотрасли). Факторы становления отрасли: 1) в обществе сложилась устойчиваягруппа отношений, связанных с осуществлением МСУ; 2) количественное икачественное наращивание системы правовых норм, регламентирующих МСУ; 3)развитие права, законодательства, юридической науки привело к выделению такойотрасли как мун.право. Мун.право-вторичное комплексное образование,объединяющее предписания различных отраслей (конституционного,административного, финансового, экологического, земельного, собственномуниципального), регулирующих деятельность ОМС, МО в целом. Предметмун.права — МСУ как комплекс общественных отношений, к. можно разделить на:

1) возникающие в процессеосуществления народом власти; 2) возникающие в процессе организации идеятельности ОМС, связанные с разделением полномочий между главой МО,представит-ми и исполнит-ми органами; 3) возникающие в процессе деятельностиОМС по управлению мун.собственностью, формированию бюджета, установлению ивзиманию налогов; 4) отношения, связанные с реализацией гарантий наосуществление МСУ 5) вытекающие из ответственности ОМС и их должностных лицперед населением, государством. Методы мун.права: 1) н., в имущественныхотношениях органы местного самоуправления, выступая от имени МО согласно ст.125 ГК РФ, находятся в равных условиях с другими субъектами, являясь партнерамив правоотношениях такого рода. Юридический режим этих отношений задаетсядиспозитивным методом правового регулирования. Данный метод будет определятьхарактер взаимоотношений органов местного самоуправления с предприятиями,учреждениями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности,порядок осуществления договорных обязательств при выполнении муниципальногозаказа; 2) Императивный метод с одной стороны, с его помощью определяютсяосновные параметры развития МСУ как в стране в целом, так и в отдельныхсубъектах Федерации, реализуется та мера единства и общности в построениимуниципальной власти. В качестве примера приведем нормы Конституции РФ и Закона 2003 г. об отграничении органов местного самоуправления от системыгосударственно-властных органов, о необходимости государственной регистрацииуставов муниципальных образований и т. д. С другой стороны, метод императивногорегулирования реализуется в деятельности органов местного самоуправления припринятии ими в пределах своих полномочий решений, обязательных для исполнениявсеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями,учреждениями и организациями различных организационно-правовых форм,гражданами; 3) гарантирующий метод состоит в том, что государство, признавместное самоуправление, взяло на себя обязанность обеспечить не только судебнуюзащиту от нарушения прав МСУ, но и eгo организационную, финансовую иэкономическую самостоятельность; 4) метод саморегулирования (Речь идет онормах, принятых посредством прямого волеизъявления граждан правотворческойдеятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.Самостоятельность местного самоуправления, гарантированная Конституцией РФ,позволяет сделать вывод о том, что метод саморегулирования распространяется впринципе, на все МО.

2Муниципально-правовые отношения: система, субъект и объект

Муниципально-правовыеотношения/>— это регулируемые нормами муниципального праваобщественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельностиместного самоуправления. Муниципально-правовые отношения с учетом их содержанияможно подразделить на три группы: 1) отношения, связанные с организациейместного самоуправления (образование, объединение, преобразование муниципальныхобразований, утверждение символики муниципальных образований, определениеструктуры органов местного самоуправления);2) отношения, характеризующиемуниципальную деятельность по непосредственному жизнеобеспечению населения муниципальныхобразований (решение жителей муниципального образования непосредственно, либочерез выборные и другие органы местного самоуправления вопросов обеспечениясоциально-экономического развития муниципального образования);3) отношения, вкоторых находит свое воплощение деятельность органов местного самоуправления поосуществлению отдельных государственных полномочий (процесс реализации органамиместного самоуправления переданных государственных полномочий).Субъектамимуниципально-правовых отношений/> являются: МО, ОМС, собрания(сходы) граждан; граждане; депутаты представительных органов местногосамоуправления; должностные лица местного самоуправления; органытерриториального общественного самоуправления; ассоциации и союзы муниципальныхобразований; государственные органы и должностные лица; общественныеобъединения; предприятия, учреждения и организации.

3 Правовые основы МСУ:международные документы и федеральное законодательство

Европейская хартияместного самоуправления была принята в июне 1985 г. в форме конвенции, открытой к подписанию 15 октября 1985 г. От имени РФ Хартия была подписана 28 февраля 1996 г. На территории России Хартия вступила в силу с 1 сентября 1998 г. Так, согласно Хартии ОМС составляют одну из основ любого демократического строя. Вторая частьХартии предусматривает механизм, обеспечивающий баланс между принципиальнымиустановками Хартии и законодательными нормами государств, ее ратифицировавших.Каждое из них обязуется считать себя связанным, по меньшей мере, 20положениями, из которых 10 должны быть из числа специально выделенных в Хартии.Среди них: признание принципа местного самоуправлении внутреннимзаконодательством страны и, насколько это возможно, в конституции;осуществление местного самоуправления советами или собраниями, избираемыми врезультате выборов, а также собраниями граждан, референдумами, посредствомдругих форм прямого участии граждан и др. Третья часть Хартии посвященапроцедурным вопросам: подписанию, ратификации и вступлению Хартии в силу, ееденонсации.

Разные по своему значениюи направленности главы Конституции РФ содержат нормы, регулирующие местноесамоуправление. Ряд важнейших характеристик этого института закрепляется в гл.I «Основы конституционного строя»: признание местного самоуправления формойнародовластия (ч. 2 ст. 3); муниципальной формы собственности (ч. 2 ст. 8);исключение органов местного самоуправления из системы органов государственнойвласти (ст. 12); закрепление обязанности органов и должностных лицмуниципальных образований соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15).Граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местногосамоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32), обращатьсялично, а также направлять коллективные и индивидуальные обращения вмуниципальные органы (ст. 33), реализовывать свои социально-экономические правана жилище, охрану здоровья и образование посредством муниципальных учрежденийздравоохранения и образования, на предоставление жилья из муниципальныхжилищных фондов (ст. 40, 41, 43). Глава 3 «Федеративное устройство» КонституцииРФ устанавливает соотношение федерального законодательства с законодательствомсубъектов Федерации по поводу местного самоуправления (п. «н» ч. 1 ст. 72).

Наконец, гл. 8 «Местноесамоуправление» содержит указания на функциональную направленность данногоинститута (ч. 1 ст.130); субъектов осуществления местного самоуправления (ч. 2 ст.130); его территориальные границы (ч. 1 ст. 131); полномочия муниципальныхорганов (ст. 132); гарантии осуществления мсу(ст. 133).

ФЗ от 28.08.1995 № 154-ФЗот 21.07.2005) «Об общих принципах организации МСУ в РФ», ФЗ от 26ноября 1996 г. №138 «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать ибыть избранными в омс»; ФЗ от 25 марта 2007 г. № 25-ФЗ «0 муниципальной службе в РФ»; ФЗ от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «0 порядке рассмотрения обращений гражданРоссийской Федерации»; ФЗ от 11 апрели 1998 г. №55-ФЗ «0 ратификации Европейской хартии местного самоуправления»; ФЗ от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРФ»; ФЗ от 21 июля 2005 г. №97-ФЗ «0 государственной регистрации уставов мо».

4 Понятиемуниципального нормотворчества

Правотворческий процесс –это урегулированный НПА порядок осуществления правотворч. деятельности,включающий внесение в правотворческий орган, рассмотрение, принятие,подписание, опубликование, вступление в силу НПА. Стадии: 1) разработкапроектов мун.правовых актов и внесение их в соответствующий ОМС.Правотворч.инициатива-это офиц.внесение правомочным субъектом в представит.орган проекта НПА. Правомочный субъект: граждане (в форме свободноговолеизъявления), комиссии при представит.органе, глава МО, органы ТОС. Приразработке проектов мун.НПА необходимо соблюдение правил юрид.техники.Юр.техника – это совокупность правил, средств и приемов разработки, оформленияи систематизации юр.документов в целях придания им ясности понятия иэффектности. 2) обсуждение и принятие мун. НПА 3) опубликование и вступление всилу (акты, затрагивающие права и свободы, обязанности гр-н вступают в силупосле их официального опубликования)4) контроль за исполнением и отмена мун.НПА

5 Устав МО

В организации местногосамоуправления устав муниципального образования играет ключевую роль. На этоуказывает его всеобъемлющий характер. В уставе в обязательном порядке должнынайти отражение: 1) наименование муниципального образования; 2) переченьвопросов местного значения; 3) формы, порядок и гарантии участия населения врешении вопросов местного значения; 4) структура и порядок формирования органовместного самоуправления; 5) наименования и полномочия выборных и иных органовместного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления; 6) виды,порядок принятия, опубликования и вступления в силу муниципальных правовыхактов; 7) срок полномочий представительного органа, депутатов, выборныхдолжностных лиц местного самоуправления, основание и порядок прекращения ихполномочий; 8) виды ответственности органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления, основания ее наступления; 9) порядокформирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядокконтроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом РФ; 10) порядоквнесения изменений и дополнений в устав муниципального образования. Такимобразом, устав определяет основные параметры жизнедеятельности местногосамоуправления на территории конкретного муниципального образования, егофункциональные, территориальные, организационно-правовые ифинансово-экономические основы.

6 Порядок принятия июр. сила Устава

Прежде устав МОпринимался населением либо представительным органом местного самоуправления. Всоответствии с новым федеральным законодательством устав принимается местнымпредставительным органом, а в поселениях с численностью жителей, обладающихизбирательным правом, менее 100 человек — населением непосредственно на сходеграждан. Тем не менее в настоящее время законодатель предпочел населениюпредставительный орган муниципального образования. Проект устава, а такжепроект муниципального правового акта о внесений изменений и дополнений в уставподлежит опубликованию с одновременным опубликованием установленногопредставительным органом местного самоуправления порядка учета предложений попроекту, участия граждан в его обсуждении. Впервые федеральное законодательствоопределяет норму голосования депутатов представительного органа при принятииустава, внесении в него изменений и дополнений (большинство в две трети отустановленной численности депутатов представительного органа муниципальногообразования). Порядок государственной регистрации устанавливается Федеральнымзаконом от 21 июля 2005 г. «О государственной регистрации уставов мо». Процедурагосударственной регистрации включает: 1) обращение главы муниципальногообразования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня принятии устава спросьбой о его регистрации. 2) решение о государственной регистрации уставадолжно быть принято в течение 30 дней с момента его представления врегистрационный орган. 3) внесение данных о регистрации в реестр уставовмуниципальных образований, который состоит из государственных реестров уставовмуниципальных образований субъектов Федерации. В реестр включаются следующиеданные: регистрационный номер устава; его реквизиты (орган, принявший устав,его наименование, номер и дата утверждения решения, которым принят устав);сведения об источнике и о дате официального опубликования устава муниципальногообразования. 5) устав, внесенные в него изменения и дополнения подлежатофициальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрациии вступают в силу после официального опубликования.

Решения органов и должностных лиц местногосамоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнениявсеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями,учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, атакже органами местного самоуправления и гражданами. Решения органов идолжностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами идолжностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решениюсуда;

 обязательное рассмотрение обращений органов идолжностных лиц местного самоуправления. Такие обращения подлежат обязательномурассмотрению органами государственной власти, государственными должностнымилицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращениянаправлены. Представительные органы местного самоуправления обладают правомзаконодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъектаРоссийской Федерации.

Федеральное законодательство устанавливаетответственность органов и должностных лиц местного самоуправления переднаселением муниципального образования, государством, физическими и юридическимилицами.

Ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления перед населением наступает в результате утраты довериянаселения. Данная ответственность реализуется в принятии населением решения орасформировании органа местного самоуправления, отзыве должностного лицаместного самоуправления.

Ответственность перед государством наступает вслучае нарушения органами и должностными лицами местного самоуправленияКонституции РФ и иного федерального законодательства, конституции (устава) ииного законодательства субъекта Российской Федерации, устава муниципальногообразования. Если факты нарушений органами и выборными должностными лицамиместного самоуправления законодательства, устава муниципального образованияустановлены судом, то законодательный (представительный) орган государственнойвласти субъекта Российской Федерации вправе обратиться в соответствующий суд зазаключением о признании несоответствия деятельности органа или выборногодолжностного лица местного самоуправления законодательству и уставумуниципального образования. Такое заключение суда является основанием длярассмотрения законодательным органом субъекта Российской Федерации вопроса опрекращении полномочий соответствующего органа или выборного должностного лицаместного самоуправления. Данное решение законодательный орган субъектаРоссийской Федерации принимает в форме закона.

Согласно ст. 45 Федерального закона «Об общихпринципах местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросовместного значения непосредственно гражданами муниципального образованияосуществляется путем прямого волеизъявления населения муниципальногообразования, выраженного на местном референдуме (сходе граждан).

Если для реализации решения, принятого путем прямоговолеизъявления населения муниципального образования, дополнительно требуетсяпринятие (издание) муниципального правового акта, орган или должностное лицоместного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание)указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения,принятого на референдуме (сходе граждан), определить срок подготовки и (или)принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок неможет превышать три месяца.

Нарушение срока издания муниципального правовогоакта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямоговолеизъявления населения, является основанием для отзыва выборного должностноголица местного самоуправления, увольнения главы местной администрации илидосрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления.

При осуществлении правотворческой деятельностичрезвычайно важно соблюдение установленных правил и последовательностиподготовки и рассмотрения проекта муниципального правового акта на каждойстадии.Основными стадиями правотворческого процесса являются: подготовка ивнесение проекта правового акта в представительный орган; рассмотрение проектаправового акта в комитетах или комиссиях; принятие, утверждение и опубликованиеправового акта.ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправленияв РФ» устанавливает основы правотворческого процесса в МО и определяеткруг его субъектов. Более детально правотворческий процесс определяется вуставе муниципального образования и регламенте представительного органа.Сподготовки и внесения проекта акта в орган местного самоуправления начинаетсяправотворческий процесс. Круг субъектов правотворческой инициативы указан в ст.46 Федерального закона «Об общих принципах организации МСУ в РФ».Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатамипредставительного органа, главой МО, иными выборными органами местногосамоуправления, главой местной администрации, органами территориальногообщественного самоуправления, инициативными группами граждан. Помимо такихобязательных субъектов права правотворческой инициативы уставом МО такое правоможет быть предоставлено иным органам, общественным объединениям ит.п.Представительный орган по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральнымии региональными законами, уставом МО, принимает решения, устанавливающиеправила, обязательные для исполнения на территории МО, а также решения повопросам организации деятельности представительного органа.Решенияпредставительного органа, устанавливающие правила, обязательные для исполненияна территории МО, принимаются большинством голосов от установленной численностидепутатов представительного органа, если иное не установлено Федеральнымзаконом «Об общих принципах организации МСУ в РФ».Решения по вопросаморганизации деятельности представительного органа, как правило, принимаютсябольшинством голосов от присутствующего числа депутатов, если иное неустановлено уставом МО.Федеральным законодателем установлены ограничения припринятии определенных (финансовых) нормативных правовых актов представительногооргана МО. Дача такого заключения является одной из важнейших формвзаимодействия руководителя исполнительной власти МО с представительным органомв процессе осуществления последним правотворческой деятельности. Смысл этойпроцедуры заключается в том, что глава местной администрации, являясьответственным за исполнение местного бюджета и финансовых обязательств МО, могдонести до инициаторов указанных проектов нормативных правовых актов и представительногооргана МО в целом свою точку зрения на финансовую обоснованность проектов и темсамым воздействовать на принятие решения об одобрении либо отклонении такихпроектов. Но следует учитывать, что для внесения указанного проекта нормативныхправовых актов необходим собственно факт представления заключения, а не егосодержание. С правовой точки зрения не является существенным, положительное илиотрицательное заключение дается по соответствующему проекту нормативногоправового акта. Таким образом, правовое значение заключения — консультативное,и оно содержательно не связывает представительный орган МО при рассмотрениипроекта нормативного правового акта. Следует отметить, что для внесениязаконопроекта необходим собственно факт представления заключения главы местнойадминистрации, а не его содержание. В то же время в заключении можетсодержаться необходимая для депутатов представительного органа информация,которая позволяет судить о том, имеют ли возможные последствия принятиянормативного правового акта финансовое покрытие из средств местногобюджета.После принятия представительным органом МО нормативный правовой актнаправляется для подписания и обнародования главе муниципальногообразования.Если же глава МО одновременно является и главой местной администрации,то он имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительныморганом. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 днейвозвращается в представительный орган МО с мотивированным обоснованием егоотклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений.

В случае отклонения главой МО нормативного правовогоакта он вновь рассматривается в представительном органе и при этом может бытьодобрен данным органом, если при повторном рассмотрении указанный нормативныйправовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции квалифицированнымбольшинством (не менее двух третей) от установленной численности депутатовпредставительного органа.

Нормативный правовой акт, одобренный в ранеепринятой редакции, не может быть повторно отклонен главой МО и подлежитподписанию в течение семи дней и обнародованию.

Возрастающая потребностьв осуществлении кодификации законодательства о местном самоуправленииобуславливается возможностью одновременного достижения нескольких важнейшихцелей именно посредством кодификации.к основным целям кодификациимуниципального законодательства следует отнести:1. Обеспечение правовогорегулирования отношений в сфере местного самоуправления на базе единогоподхода, научной концепции (в т.ч. юридической конструкции) — посредствомприня­тия кодифицированного акта Основ законодательства. То есть, в первуюочередь, это: разрешение противоречий, обеспечение единообразия дефиниций инормативных установлений, устранение устаревших норм, что значительно облегчитправоприменение и обеспечит общедоступность законодательства о местномсамоуправлении.2. Устранение пробелов и неэффективных норм в законодательстве оместном самоуправлении. Таким образом, в данном аспекте кодификация есть способсовершенствования законодательства. Осуществляя систематизацию нормативныхправовых актов в области местного самоуправления, одновременно возможновнесение в них необходимых изменений и дополнений, исходя из практикиприменения, потребностей развивающихся муни­ципальных правоотношений.3.Наиболее эффективное разрешение проблем, связанных со становлением,формированием и развитием муниципального права и как отрасли права, и какнаучной дисциплины.4. Внедрение информационных технологий (современныхкомпьютерных разработок) в законотворческий процесс. Автоматизированнаяинформационная система позволит существенно облегчить труд кодификатора,уменьшить затраты (финансовые и временные) на осуществление кодификации иулучшить качественные показатели кодификации, поскольку значительная частьработы будет выполняться автоматически

Следует отметить, чтореализация второго этапа (2003-2014 годы) Федеральной программы непосредственновключает выполнение программных мероприятий, направленных на кодифи­кациюзаконодательства о местном самоуправлении.

Также хотелось быобратить внимание на содержание конкретных мероприятий Федеральной программы.Приложение №1 к Федеральной программе предусматривает мероприятия по правовомуобеспечению, в том числе:• разработку предложений по устранению противоречий взаконодательстве, регулирующем вопросы местного самоуправления, а также поустранению неоднозначности отдельных правовых норм и по внесению изменений внормы, сдерживающие становление и развитие местного самоуправления,социально-экономическое развитие муниципальных образований; разработкусистематизированного сборника федерального законодательства по вопросамместного самоуправления с комментариями.Подобные мероприятия, проводимые врамках профессионально организованных, построенных на научной основекодификационных работ, позволят разрешить основную часть проблем, связанных сразвитием российского института местного самоуправления.Актуальность проведениякодификации проявляется в возросшем количестве законопроектов по изменению идополнению законодательства в сфере местного самоуправления, поступающих нарассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.За время деятельности Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации Таким образом, кодификация должна обеспечить выявление всех пробелови противоречий в нормативно-правовых актах, осуществление комплексного,системного правового регулирования на основе единого подхода. С помощьюкодификации можно наиболее гибко адаптировать к изменившимся отношениям вобласти муниципально-правового регулирования, имеющуюся нор­мативно-правовуюбазу. Осуществление кодификации позволит использовать научный потенциал иисследования ведущих правоведов.

Факторы, оказывающиевлияние на формирование территориальной основы местного самоуправлениязакреплены в ст. 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации».а) Наличие населения на территории, гдеустанавливается местное самоуправление.

 Местное самоуправлениеустанавливается только при наличии жителей в пределах той или иной территории.Обязательность наличия жителей вытекает из Конституции Российской Федерации,Федерального закона «Об общих принципах организации...», конституций, уставов,законов о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации, а такжеуставов муниципальных образований.

б) На данной территориидолжна присутствовать муниципальная собственность, которая может включать всебя движимое и недвижимое имущество. Это земля, здания, сооружения, дороги, муниципальныйтранспорт, различные коммуникации и т.д. Такое требование обусловлено тем, чтомуниципальная власть может быть реализована только в Том случае, если онаобладает материальной основой.в) Создание муниципального образования законсвязывает с наличием местного бюджета. Наличие местного бюджета непосредственносвязано с состоянием и развитием производственной сферы на территории, а такжеразличных видов деятельности, которые являются источниками доходов.

Все вышеназванные факторывзаимосвязаны между собой и взаимообусловлены. Увеличивается численностьнаселения, растет потребность в увеличении мест приложения труда, в жилищномстроительстве. Это требует развития производственной и социальнойинфраструктуры. Новые производственные объекты и жилищное строительствовызывают необходимость расширения границ муниципального образования. Крометого, производственные и иные предприятия являются источниками пополненияместного бюджета, средства которого направляются на решение задачсоциально-экономического характера. Без всего этого территориальнаямуниципальная власть не в состоянии функционировать самостоятельно.

В учебной и научнойпериодической литературе имеются и другие точки зрения относительно критериевприсущих территориальной основе местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 131Конституции Российской Федерации изменение границ территорий, в которыхосуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населениясоответствующих территорий. В соответствии со ст. 12 Федерального закона«Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»изменение границ муниципального образования осуществляется региональным закономпо инициативе населения, органов местного самоуправления, федеральных ирегиональных органов государственной власти.Инициатива населения об измененииграниц муниципального образования реализуется в порядке, установленномфедеральным законом и принимаемым в соответствии с ним региональным законом длявыдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органовместного самоуправления, органов государственной власти об изменении границмуниципального образования оформляется решениями соответствующих органовместного самоуправления, органов государственной власти. Региональный закон обизменении границ муниципального образования не должен вступать в силу в периодизбирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данногомуниципального образования, в период кампании местного референдума.Изменениеграниц муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящихв их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям другихмуниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и(или) населенных пунктов, выраженного путем голосования по вопросу изменения границмуниципального образования либо на сходах граждан с учетом мненияпредставительных органов соответствующих муниципальных районов.Изменение границпоселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их составнаселенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласиянаселения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования по вопросуизменения границ муниципального образования либо на сходах граждан с учетоммнения представительных органов соответствующих поселений.Изменение границмуниципальных районов и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельныхвходящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно ктерриториям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетоммнения населения, выраженного представительными органами соответствующихмуниципальных районов и поселений.В Федеральном законе «Об общих принципахместного самоуправления в Российской Федерации» закреплена гарантиянедопущения инициирования процедуры изменения границ поселений по инициативеорганов публичной власти в случае снижения числа жителей таких поселений. Вчасти 5 ст. 12 этого Федерального закона установлено, что уменьшениечисленности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50% минимальнойчисленности населения (т.е. сельский населенный пункт или поселок счисленностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностьюнаселения — более 3000 человек) и (или) объединенные общей территориейнесколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000человек каждый (для территории с высокой плотностью населения — менее 3000человек каждый) после установления законами субъектов Федерации границпоселений не является достаточным основанием для инициирования органами местногосамоуправления, федеральными и региональными органами государственной властипроцедуры изменения границ поселений.

13. Правовоерегулирование местного референдума

1. Вцелях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводитсяместный референдум.2. Местный референдум может проводиться на всей территориимуниципального образования.

3.Решение о назначении местного референдума принимается представительным органоммуниципального образования:1) по инициативе, выдвинутой гражданами РоссийскойФедерации, имеющими право на участие в местном референдуме;2) по инициативе,выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями,уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которыезарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;3) поинициативе представительного органа муниципального образования и главы местнойадминистрации, выдвинутой ими совместно.4. Условием назначения местногореферендуа по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественныхобъединений, указанных в пункте 2 части 3 настоящей статьи, является сборподписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливаетсязаконом субъекта Российской Федерации и не может превышать 5 процентов от числаучастников референдума, зарегистрированных на территории муниципальногообразования в соответствии с федеральным законом.Инициатива проведенияреферендума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, инымиобщественными объединениями, указанными в пункте 2 части 3 настоящей статьи,оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым всоответствии с ним законом субъекта Российской Федерации.Инициатива проведенияреферендума, выдвинутая совместно представительным органом муниципальногообразования и главой местной администрации, оформляется правовыми актамипредставительного органа муниципального образования и главы местнойадминистрации.5. Представительный орган муниципального образования обязанназначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления впредставительный орган муниципального образования документов, на основаниикоторых назначается местный референдум.В случае, если местный референдум неназначен представительным органом муниципального образования в установленныесроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан,избирательных объединений, главы муниципального образования, органовгосударственной власти субъекта Российской Федерации, избирательной комиссиисубъекта Российской Федерации или прокурора. Назначенный судом местныйреферендум организуется избирательной комиссией муниципального образования, аобеспечение его проведения осуществляется исполнительным органомгосударственной власти субъекта Российской Федерации или иным органом, накоторый судом возложено обеспечение проведения местного референдума.6. Вместном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации,место жительства которых расположено в границах муниципального образования.Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основевсеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.Итогиголосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальномуопубликованию (обнародованию).

7.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению натерритории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либоорганами государственной власти, их должностными лицами или органами местногосамоуправления.8. Органы местного самоуправления обеспечивают исполнениепринятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничениемполномочий между ними, определенным уставом муниципального образования.9.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местномреферендуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами,органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральнымзаконом органами государственной власти.10. Гарантии прав граждан на участие вместном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местногореферендума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии сним законами субъектов Российской Федерации.

14. Правовое регулирование опроса

1. Опрос граждан проводится на всей территориимуниципального образования или на части его территории для выявления мнениянаселения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления идолжностными лицами местного самоуправления, а также органами государственнойвласти.Результаты опроса носят рекомендательный характер.2. В опросе гражданимеют право участвовать жители муниципального образования, обладающиеизбирательным правом.3. Опрос граждан проводится по инициативе:1)представительного органа муниципального образования или главы муниципальногообразования — по вопросам местного значения;2) органов государственной властисубъектов Российской Федерации — для учета мнения граждан при принятии решенийоб изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектоврегионального и межрегионального значения.4. Порядок назначения и проведенияопроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или)нормативными правовыми актами представительного органа муниципальногообразования.

5. Решение о назначении опроса граждан принимаетсяпредставительным органом муниципального образования. В нормативном правовомакте представительного органа муниципального образования о назначении опросаграждан устанавливаются:1) дата и сроки проведения опроса;2) формулировкавопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;3)методика проведения опроса;4) форма опросного листа;5) минимальная численностьжителей муниципального образования, участвующих в опросе.6. Жителимуниципального образования должны быть проинформированы о проведении опросаграждан не менее чем за 10 дней до его проведения.7. Финансированиемероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан,осуществляется:1) за счет средств местного бюджета — при проведении опроса поинициативе органов местного самоуправления;2) за счет средств бюджета субъектаРоссийской Федерации — при проведении опроса по инициативе органовгосударственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

15Муниципальные выборы

1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборногооргана местного самоуправления, выборных должностных лиц местногосамоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права притайном голосовании.2. Муниципальные выборы назначаются представительным органоммуниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципальногообразования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборыназначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образованияили судом.3. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальныхвыборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов иопределения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральнымзаконом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РоссийскойФедерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются видыизбирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальныхвыборов, и порядок их применения. В соответствии с установленными закономсубъекта Российской Федерации видами избирательных систем уставоммуниципального образования определяется та избирательная система, котораяприменяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальномобразовании. Законом субъекта Российской Федерации могут быть определеныусловия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях взависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, видамуниципального образования и других обстоятельств. Под избирательной системой внастоящей статье понимаются условия признания кандидата, кандидатов избранными,списков кандидатов — допущенными к распределению депутатских мандатов, а такжепорядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутрисписков кандидатов.

16 Отзыв депутата, члена выборного органа МС,выборного должностного лица

1.Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления,выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативенаселения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым всоответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведенияместного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных настоящимФедеральным законом.2. Основания для отзыва депутата, члена выборного органаместного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления ипроцедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципальногообразования.Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местногосамоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могутслужить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие)в случае их подтверждения в судебном порядке.Процедура отзыва депутата, членавыборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местногосамоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объясненияпо поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат,член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицоместного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало неменее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании(избирательном округе).3. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральнымзаконом, в целях получения согласия населения при изменении границмуниципального образования, преобразовании муниципального образованияпроводится голосование по вопросам изменения границ муниципального образования,преобразования муниципального образования.

Голосованиепо вопросам изменения границ муниципального образования, преобразованиямуниципального образования назначается представительным органом муниципальногообразования и проводится в порядке, установленном федеральным законом ипринимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации дляпроведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных настоящимФедеральным законом. При этом положения федерального закона, закона субъектаРоссийской Федерации, запрещающие проведение агитации государственнымиорганами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственныеили муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силурешения, принятого на референдуме, не применяются… Голосование по вопросамизменения границ муниципального образования, преобразования муниципальногообразования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половиныжителей муниципального образования или части муниципального образования,обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границмуниципального образования, преобразование муниципального образования считаетсяполученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало болееполовины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования иличасти муниципального образования… Итоги голосования по отзыву депутата, членавыборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местногосамоуправления, итоги голосования по вопросам изменения границ муниципальногообразования, преобразования муниципального образования и принятые решенияподлежат официальному опубликованию (обнародованию).

17. Собрания, сходы граждан

Сходграждан

1. Впоселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Сходграждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения,обладающих избирательным правом.2. Сход граждан осуществляет полномочияпредставительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные кисключительной компетенции представительного органа муниципальногообразования.3. Сход граждан может созываться главой муниципального образованиясамостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью неменее 10 человек.Проведение схода граждан обеспечивается главой местнойадминистрации.4. Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправленияявляется обязательным.5. На сходе граждан председательствует главамуниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан.6. Решениесхода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половиныучастников схода граждан.7. Решения, принятые на сходе граждан, подлежатобязательному исполнению на территории поселения.8. Органы местного самоуправленияи должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений,принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий междуними, определенным уставом поселения.9. Решения, принятые на сходе граждан,подлежат официальному опубликованию (обнародованию).Собрание граждан

1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения одеятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления начасти территории муниципального образования могут проводиться собранияграждан.2. Собрание граждан проводится по инициативе населения,представительного органа муниципального образования, главы муниципальногообразования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориальногообщественного самоуправления.Собрание граждан, проводимое по инициативепредставительного органа муниципального образования или главы муниципальногообразования, назначается соответственно представительным органом муниципальногообразования или главой муниципального образования.Собрание граждан, проводимоепо инициативе населения, назначается представительным органом муниципальногообразования в порядке, установленном уставом муниципального образования.Порядокназначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориальногообщественного самоуправления определяется уставом территориальногообщественного самоуправления.3. Собрание граждан может принимать обращения корганам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, атакже избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан вовзаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицамиместного самоуправления.Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным сосуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решенияпо вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориальногообщественного самоуправления.4. Обращения, принятые собранием граждан, подлежатобязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностнымилицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решениесодержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.5.Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собранияграждан определяются настоящим Федеральным законом, уставом муниципальногообразования и (или) нормативными правовыми актами представительного органамуниципального образования, уставом территориального общественногосамоуправления.6. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию(обнародованию).

18. Конференция граждан

1. Вслучаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или)нормативными правовыми актами представительного органа муниципальногообразования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочиясобрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собраниемделегатов).

2.Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов),избрания делегатов определяется уставом муниципального образования и (или)нормативными правовыми актами представительного органа муниципальногообразования, уставом территориального общественного самоуправления.

3.Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию(обнародованию).

19. Территориальноеобщественное самоуправление

1.Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизацияграждан по месту их жительства на части территории поселения длясамостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициативпо вопросам местного значения.Границы территории, на которой осуществляетсяТОС, устанавливаются представительным органом поселения по предложениюнаселения, проживающего на данной территории. ТОС осуществляется в поселенияхнепосредственно населением посредством проведения собраний и конференцийграждан, а также посредством создания органов территориального общественногосамоуправления. ТОС может осуществляться в пределах следующих территорийпроживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилойдом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, неявляющийся поселением; иные территории проживания граждан. Органы ТОСизбираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих насоответствующей территории.ТОС считается учрежденным с момента регистрацииустава ТОС уполномоченным органом местного самоуправления соответствующегопоселения. Порядок регистрации устава ТОС определяется уставом муниципальногообразования и (или) нормативными правовыми актами представительного органамуниципального образования.ТОС в соответствии с его уставом может являтьсяюридическим лицом и подлежит государственной регистрации ворганизационно-правовой форме некоммерческой организации… Собраниеграждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, еслив нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории,достигших шестнадцатилетнего возраста.Конференция граждан повопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в нейпринимают участие не менее двух третей избранных на собраниях гражданделегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории,достигших шестнадцатилетнего возраста… К исключительным полномочиям собрания,конференции граждан, осуществляющих ТОС, относятся: 1) установление структурыорганов ТОС; 2) принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений; 3)избрание органов ТОС; 4) определение основных направлений деятельности ТОС; 5)утверждение сметы доходов и расходов территориального общественногосамоуправления и отчета о ее исполнении; 6) рассмотрение и утверждение отчетово деятельности органов ТОС… Органы ТОС: 1) представляют интересы населения,проживающего на соответствующей территории; 2) обеспечивают исполнение решений,принятых на собраниях и конференциях граждан; 3) могут осуществлятьхозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственнуюдеятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностейграждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средствуказанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и ОМС сиспользованием средств местного бюджета; 4) вправе вносить в ОМС проектымуниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этимиорганами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которыхотнесено принятие указанных актов. В уставе ТОС устанавливаются: 1) территория2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС; 3) порядокформирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочийорганов ТОС; 4) порядок принятия решений; 5) порядок приобретения имущества, атакже порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;6) порядок прекращения осуществления ТОС. Дополнительные требования к уставуТОС органами местного самоуправления устанавливаться не могут… Порядокорганизации и осуществления ТОС, условия и порядок выделения необходимыхсредств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и(или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципальногообразования.

20. Обращения в органыместного самоуправления

Обращенияграждан регулируются Конституцией РФ, ФЗ №131 от 2003 г, Федеральным законом от2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений гражданРоссийской Федерации», Законами Субъектов РФ, НПА органов МСУ.Гражданеимеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местногосамоуправления.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждандолжностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.обращение гражданина — направленные вгосударственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицуписьменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращениегражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;1)предложение- рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовыхактов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления,развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфердеятельности государства и общества;2) заявление — просьба гражданина осодействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционныхправ и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативныхправовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местногосамоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов идолжностных лиц;3) ходатайство – письменное обращение с просьбой о признании зафиз или юр лицами определенного статуса, прав и свобод.4) жалоба — просьбагражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законныхинтересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц; Письменноеобращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправленияили должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается втечение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.Гражданин в своемписьменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименованиегосударственного органа или органа местного самоуправления, в которыенаправляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующегодолжностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию,имя, отчество (последнее — при наличии), почтовый адрес, по которому должныбыть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает сутьпредложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату… В случаенеобходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменномуобращению документы и материалы либо их копии.Обращение, поступившее в органместного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией,подлежит обязательному рассмотрению.Содержание устного обращения заносится вкарточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устномобращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуютдополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может бытьдан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личногоприема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существупоставленных в обращении вопросов.ОМС или должностное лицо:1) обеспечиваетобъективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случаенеобходимости — с участием гражданина, направившего обращение;2) запрашиваетнеобходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в другихгосударственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностныхлиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительногоследствия;3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенныхправ, свобод и законных интересов гражданина;4) дает письменный ответ посуществу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев,;5)уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другойгосударственный орган, орган местного самоуправления или иному должностномулицу в соответствии с их компетенцией.

21.правотворческая инициатива граждан

1. Справотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан,обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовымактом представительного органа муниципального образования.Минимальнаячисленность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовымактом представительного органа муниципального образования и не может превышать3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающихизбирательным правом.

Вслучае отсутствия нормативного правового акта представительного органамуниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческойинициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проектамуниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются всоответствии с настоящим Федеральным законом… Проект муниципального правовогоакта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан,подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления илидолжностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относитсяпринятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня еговнесения.Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспеченавозможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.Вслучае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен впорядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенцииколлегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен бытьрассмотрен на открытом заседании данного органа. Мотивированное решение,принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта,внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно бытьофициально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативнойгруппы граждан.

22. Участие впубличных слушаниях

Дляобсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значенияс участием жителей муниципального образования представительным органоммуниципального образования, главой муниципального образования могут проводитьсяпубличные слушания. Их цель очевидна — привлечь внимание жителей МО кпроблемам, спорный характер или острота которых не вызывает никаких сомнений. Этовнимание широкого круга жителей придает НПА дополнительную легитимность.

Публичныеслушания проводятся по инициативе населения, представительного органа МО илиглавы МО. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения илипредставительного органа МО, назначаются представительным органом МО, а поинициативе главы МО — главой МО.

3. Напубличные слушания должны выноситься:1) проект устава муниципальногообразования, а также проект муниципального правового акта о внесении измененийи дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятсяисключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местногозначения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами;2) проект местного бюджета и отчет о егоисполнении;3) проекты планов и программ развития муниципального образования,проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий ипроекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений наусловно разрешенный вид использования земельных участков и объектовкапитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметровразрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства,вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков иобъектов капитального строительства на другой вид такого использования приотсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;4) вопросы о преобразованиимуниципального образования.4. Порядок организации и проведения публичныхслушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативнымиправовыми актами представительного органа муниципального образования идолжен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципальногообразования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременноеознакомление с проектом муниципального правового акта.

23. Местный бюджет: доходнаячасть и расходная часть

Каждоемуниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).Муниципальный бюджет – форма образования и расходования денежных средств,предназначенных для выполнения функций и решения задач, отнесенных к предметамведения местного самоуправления.

Местныйбюджет можно разделить на текущий( совокупность доходов и расходов ОМСУ,обеспечивающих первоочередные нужды, функционирование муниципального хозяйства)и бюджет развития (совокупность доходов и расходов ОМСУ, направляемых насовершенствование и развитие МО).

Бюджетмуниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в составмуниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципальногорайона.

Доходыместных бюджетов – денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке враспоряжение ОМСУ. Расходы — денежные средства, направляемые на финансовоеобеспечение задач и функций МСУ. Органы МСУ самостоятельно определяют размеры иусловия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местногосамоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.К собственнымдоходам местных бюджетов относятся:

1)средства самообложения граждан; 2) доходы от местных налогов и сборов; 3)доходы от региональных налогов и сборов; 4) доходы от федеральных налогов исборов; 5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включаядотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований,иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней, и другиебезвозмездные перечисления; 6) доходы от имущества, находящегося в муниципальнойсобственности; 7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся послеуплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах,устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органовмуниципального образования, и часть доходов от оказания органами местногосамоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся послеуплаты налогов и сборов; 8) штрафы; 9) добровольные пожертвования; 10) иныепоступления.

Расходыместных бюджетов: оказание муниципальных услуг, в том числе ассигнования наоплату муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для муниципальных нужд; социальное обеспечение населения; предоставлениебюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальнымиучреждениями; предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальнымпредпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ,услуг; обслуживание муниципального долга.

Трансфертынаселению – это бюджетные средства, отпущенные для финансирования обязательныхвыплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других соц выплат.Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами ипринимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, представляют в федеральные органы государственной властии (или) органы государственной власти субъектов Российской Федерации отчеты обисполнении местных бюджетов.

Проектместного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о егоисполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и очисленности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работниковмуниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежноесодержание подлежат официальному опубликованию.

Органыместного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможностьознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности ихопубликования.

24.понятие и виды юридической ответственности ОМСУ и должностных лиц

юридическойответственностьюназывается применение к лицу, совершившему правонарушение, мер государственногопринуждения, предусмотренных санкцией нарушенной нормы, в установленном дляэтого процессуальном порядке.Органы местного самоуправления и должностные лицаместного самоуправления несут ответственность перед населением муниципальногообразования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии сфедеральными законами.Юридическая ответственность ОМСУ и должностных лиц – этореагирование государства в лице должностных лиц или органов на правонарушениеОМСУ и должностных лиц и обязанность правонарушителя претерпеватьнеблагоприятные последствия.

Такимобразом, юридическая ответственность предполагает применение к органам илилицам, совершившим правонарушения, предусмотренных законом мер принуждения вустановленном порядке. При этом, в зависимости от характера правонарушения исанкции за его совершение ответственность подразделяется на виды: уголовная,административная, гражданская и дисциплинарная (иногда в качестве особых видоввыделяют также конституционную и материальную ответственность).

Основойюридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправленияперед населением, государством, физическими и юридическими лицами являетсяконституционная норма, обязывающая органы власти, граждан и их объединениясоблюдать Конституцию и законы (ст. 15), соответствующие нормы законодательствао местном самоуправлении.В случае нарушения органами и должностными лицамиместного самоуправления норм указанных законодательных актов, прав физических июридических лиц, причинения им имущественного или морального вреда они могутбыть привлечены к ответственности, содержание и формы которой определяет судили арбитражный суд в соответствии с действующим законодательством. Так,например, одним из видов неблагоприятных последствий для названных органов идолжностных лиц может быть признание судом недействительными их решений иобязанность возместить ущерб, причиненный ими. Важно отметить, чтоответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц обладаетрядом особенностей, в виду чего можно говорить о выделении в теории праваотраслевого вида ответственности — муниципально-правовой ответственности, котораяотличается от других собственными признаками и свойствами и не являетсясуммарным выражением других видов ответственностиhttp://www.allpravo.ru/library/doc114p0/instrum115/print234.html- _ftn4#_ftn4. Главное ееотличие состоит в том, что ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления предполагает не только (и не столько) акцент на кару в планегосударственного принуждения, но в большей степени ориентирована на позитивныеаспекты, исходя из обязанности отвечающих выполнить необходимые действия длядостижения определенных результатов, предписанных законом. Из числа различныхорганов местного самоуправления субъектами государственно-правовойответственности являются только те, которые в своем лице воплощают народовластие,являются его выразителями и стали таковыми в результате выборов илиреферендумов, т.е. власть им делегирована народом непосредственно или черезпредставительный орган местного самоуправления. Такими субъектами кроме самогомуниципального образования являются: представительный орган муниципальногообразования, член (депутат) этого представительного органа, выборноедолжностное лицо муниципального образования. Остальные органы и работникиместного самоуправления не могут выступать носителями государственно-правовойответственности. Отличительная черта государственно-правовой ответственности отдругих видов юридической ответственности состоит и в том, что субъектыгосударственно-правовых нарушений несут ее перед государством в лице егопредставительных (законодательных) органов государственной власти, а именносубъекты РФ и его органы власти — перед представительным (законодательным)органом РФ, муниципальные образования, их органы и выборные лица – передпредставительными (законодательными) органами субъектов РФ, выборные лица —перед избравшим их народом.

25. Особенностипривлечения к уголовной и административной ответственности

Уголовная ответственностьносит личный характер, поэтому к ней не могут привлекаться органы местногосамоуправления. Основанием уголовной ответственности должностного лица местногосамоуправления является совершение деяния, содержащего все признаки составапреступления, предусмотренного Уголовным кодексом РоссийскойФедерации.Должностные лица местного самоуправления могут привлекаться куголовной ответственности за различные преступления. При этом в Уголовномкодексе Российской Федерации (в главе 30), как правило, за соответствующиепреступления предусматривается более суровое наказание для главы муниципальногообразования, нежели для иного должностного лица местного самоуправления.Согласно ст. 285 Уголовного кодекса Российской Федерации использованиедолжностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если этодеяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлеклосущественное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либоохраняемых законом интересов общества или государства, наказывается штрафом вразмере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного доходаосужденного за период до шести месяцев, либо лишением права заниматьопределенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок допяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишениемсвободы на срок до четырех лет.То же деяние, совершенное главой органа местногосамоуправления, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысячрублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период отодного года до двух лет либо лишением свободы на срок до семи лет с лишениемправа занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностьюна срок до трех лет или без такового.В соответствии со ст. 286 Уголовногокодекса Российской Федерации совершение должностным лицом действий, явно выходящихза пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законныхинтересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов обществаили государства, наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублейили в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шестимесяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматьсяопределенной деятельностью на срок до пяти лет, либо арестом на срок от четырехдо шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.То же деяние,совершенное главой органа местного самоуправления, наказывается штрафом вразмере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы илииного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишениемсвободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должностиили заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или безтакового.В статье 290 Уголовного кодекса установлено, что получение должностнымлицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иногоимущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользувзяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие)входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностногоположения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно общеепокровительство или попустительство по службе наказываются штрафом в размере отста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иногодохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободына срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности илизаниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Получение должностнымлицом взятки за незаконные действия (бездействие) наказывается лишением свободына срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должностиили заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.Те же деяния,совершенные главой органа местного самоуправления, наказываются лишениемсвободы на срок от пяти до десяти лет с лишением права занимать определенныедолжности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Административнаяответственность Федеральным законом, определяющим основы (общие принципы)правового регулирования в области административных правонарушений, являетсяКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно ст.26 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации» конституция (устав), законы и иные нормативныеправовые акты субъекта Российской Федерации, принятые в пределах егополномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися на территориисубъекта Российской Федерации органами государственной власти, другимигосударственными органами и государственными учреждениями, органами местногосамоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицамии гражданами. Невыполнение или нарушение указанных актов влечетответственность, предусмотренную федеральными законами и законами субъектаРоссийской Федерации. В случае если административная ответственность зауказанные действия не установлена федеральным законом, она может бытьустановлена законом субъекта Российской Федерации.В Федеральном законе «Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» в ряде случаев прямо предусматривается установлениеадминистративной ответственности законами субъектов Российской Федерации.Например, согласно ч. 6 ст. 84 данного Федерального закона непредставлениеорганам местного самоуправления материалов и информации, необходимых им дляформирования проекта соответствующего местного бюджета, является основанием дляпривлечения к административной ответственности в соответствии с законамисубъектов Российской Федерации.

26.Конституционно-правовая ответственность

Особенности привлечения кконституционно-правовой ответственности. К этому виду ответственности могутбыть привлечены только выборные должностные лица органов местногосамоуправления, как правило, это главы муниципальных образований, депутатыпредставительных органов местного самоуправления.В статье 18 Федеральногозакона «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» закреплено, что уставами муниципальных образований всоответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотренавозможность отзыва населением депутата, члена выборного органа местногосамоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такимобразом, при принятии устава муниципального образования непосредственнонаселение или представительный орган местного самоуправления определяет формыответственности выборных лиц и в том числе возможность и необходимость введенияинститута отзыва депутата. Нужно отметить, что наличие института отзывавыборных лиц органов местного самоуправления не является обязательным принципомфункционирования этих должностных лиц. Право учреждать подобный институт илиотказаться от его включения в устав муниципального образования относится кисключительной компетенции представительного органа местного самоуправлениялибо населения, если устав принимался непосредственно населением.В уставах муниципальныхобразований процедура отзыва, как правило, отсутствует; этот вопрос долженрегулироваться законом субъекта Российской Федерации. Следовательно, в уставахмуниципальных образований содержится бланкетная норма, отсылающая к законусубъекту Российской Федерации.

27. Особенностипривлечения к дисциплинарной ответственности

Дисциплинарнаяответственность муниципальных служащих и выборных должностных лиц органовместного самоуправления имеет существенные отличия. В обоих случаях основаниемявляется дисциплинарный проступок — виновное неисполнение или ненадлежащееисполнение должностных обязанностей. Но характер должного поведения выборных иневыборных должностных лиц органов местного самоуправления существенноразличается. Как следствие этого вводятся и различные виды взысканий.Вопросыдисциплинарной ответственности невыборных должностных лиц органов местногосамоуправления регулируются законодательством о муниципальной службе, трудовымзаконодательством. В соответствии со статьей 4 Федерального закона ФЗ «Обосновах муниципальной службы в Российской Федерации» на муниципальныхслужащих распространяется действие законодательства Российской Федерации отруде с особенностями, предусмотренными указанным Федеральным законом. Наосновании названного Закона за неисполнение или ненадлежащее исполнениемуниципальным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок)на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральнымизаконами, законами субъекта Российской Федерации.

Как правило, в законахсубъектов Российской Федерации о муниципальной службе на муниципальногослужащего за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на негодолжностных обязанностей могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебномсоответствии, увольнение. Дисциплинарное взыскание налагается лицом илиорганом, назначившим муниципального служащего на должность.

28. Роспуск и отставкаорганов местного самоуправления

Полномочияпредставительного органа муниципального образования независимо от порядка егоформирования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке ипо основаниям, которые предусмотрены статьей 73 Федерального закона №131.Полномочия представительного органа муниципального образования могут быть такжепрекращены:1) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске. Приэтом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном уставоммуниципального образования;2) в случае вступления в силу решения соответственноверховного суда республики, края, области, города федерального значения,автономной области, автономного округа о неправомочности данного составадепутатов представительного органа муниципального образования, в том числе всвязи со сложением депутатами своих полномочий; 4) в случае утраты поселениемстатуса муниципального образования в связи с его объединением с городскимокругом;5) в случае увеличения численности избирателей муниципальногообразования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие измененияграниц муниципального образования или объединения поселения с городскимокругом.Полномочия представительного органа муниципального образованияпрекращаются со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации оего роспуске.

1. В случае, еслисоответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составепредставительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подрядне проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта РоссийскойФедерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной властисубъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силурешения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный(представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерациипроект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органамуниципального образования.

2. В случае, еслисоответствующим судом установлено, что вновь избранный в правомочном составепредставительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подрядне проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта РоссийскойФедерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной властисубъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силурешения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный(представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерациипроект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органамуниципального образования.

Закон субъекта РоссийскойФедерации о роспуске представительного органа муниципального образования можетбыть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу.Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней содня ее подачи.

Полномочия главымуниципального образования, главы местной администрации, осуществляемые на основеконтракта, прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

29. Понятие и виды гарантийместного самоуправления

Важнейшим и необходимымусловием полного и эффективного осуществления задач и функций местногосамоуправления является гарантированность прав местного самоуправления.Видыгарантий прав местного самоуправления, закрепляемые муниципальным правом,охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию иправовую защиту. Они включает: общие гарантии, к которым относятсяэкономические, политические, духовные, и специальные (собственно юридические)гарантии.1. Общие гарантии. Деятельность органов местного самоуправления,реализация их прав осуществляется в определенных социально-экономических,политических условиях, которые, выступая в качестве важнейших основжизнедеятельности людей в обществе и государстве, могут оказывать какпозитивное, так и негативное влияние на процесс самоуправления. Поэтому вкачестве общих гарантий прав местного самоуправления можно рассматривать теэкономические, политические отношения, духовные устои и ценности общества,которые: служат предпосылками стимулирования развития местногосамоуправления; обеспечивают определенную устойчивость и стабильность вдеятельности органов местного самоуправления; создают реальные возможности длянаиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов местногосамоуправления.Экономической гарантией местного самоуправления служитэкономическая система общества, в основе которой лежат принципы: свободыэкономической деятельности, предпринимательства и труда; разнообразия иравноправия форм собственности, включая и муниципальную собственность; ихравной правовой защиты и др.Политические гарантии местного самоуправления — этополитико-правовой режим нашего государства: система государственной власти,основанная на принципах разделения властей, разграничения предметов ведения иполномочий между органами государственной власти Российской Федерации иорганами государственной власти субъектов Российской Федерации; народовластие,осуществляемое на основе политического и идеологического многообразиянепосредственно народом, а также через органы государственной власти и органыместного самоуправления; самостоятельность местного самоуправления в пределах своихполномочий; полнота и гарантированность основных прав и свобод человека игражданина и др.Духовными гарантиями самоуправления выступают: система духовныхценностей и ориентации деятельности человека и общества в целом; уровенькультуры, правосознания в обществе и др. Игнорирование органами местногосамоуправления, государством исторических, культурных, национальных, а такжеместных традиций и обычаев затрудняет реализацию задач и целей местногосамоуправления.При этом необходимо учитывать, что наше общество и государствопереживают сегодня сложный процесс реформирования, перехода к новомукачественному состоянию, и поэтому те основы и принципы политической,экономической и духовной организации общества, которые выступают одновременнопредпосылками и основами развития местного самоуправления, также нуждаются вподдержке и укреплении. Это возможно лишь на пути формированиядемократического, правового государства, в котором в полной мере будут созданыи обеспечены необходимые условия для развития местного самоуправления. В этомнаправлнии пока сделаны лишь первые, но очень важные, определяющие векторнашего общественного развития, шаги… Специальные (юридические) гарантииместного самоуправления представляют собой правовые средства обеспечениядеятельности местного самоуправления, которые установлены как на федеральномуровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Кроме того, надо иметьв виду, что органы местного самоуправления принимают собственные нормативныеакты, которые также содержат правовые средства обеспечения деятельностиместного самоуправления (положения, уставы о местном самоуправлении идр.).Целевое назначение гарантий состоит в том, чтобы обеспечить правовымисредствами: организационную и материально-финансовую самостоятельность органов местногосамоуправления в решении вопросов местного значения; защиту прав местногосамоуправления и создание благоприятных возможностей для их наиболее полнойреализации.

30. Гарантии и защитаправ местного самоуправления в отношениях с вышестоящими органами

Под гарантиями вотношениях с вышестоящими органами понимается политико-правовой режим государства,а именно система государственной власти, основанная на принципах разделения властей,разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственнойвласти РФ и органами государственной власти её субъектов, принципеидеологического многообразия, осуществление народовластия непосредственно ичерез органы местного самоуправления, самостоятельность органов местногосамоуправления в пределах их полномочий, полнота и гарантированность прав исвобод человека и гражданина и некоторые другие гарантии. Ряд учёных подгарантиями в отношениях с вышестоящими органами понимает политические основыместного самоуправления, а их рассматривает, как совокупность правовых норм ипринципов, закрепляющих политическое и идеологическое многообразие в рамкахмуниципального образования, а также правовое закрепление прав и свободчеловека. Политические права и свободы нацелены на активное вовлечение вполитическую жизнь местных сообществ и именно от них зависит устойчивостьместного самоуправления, реальность демократизма в местных сообществах.Практически никто из исследователей не обращает внимания на особуюгарантированность политической самостоятельности органов местногосамоуправления. Это не случайно, ведь под гарантиями в отношениях свышестоящими органами рассматриваются либо собственно политические гарантии, либоправовые гарантии, обеспечивающие некоторые аспекты политической деятельности.

31. Гарантии и защита прав местногосамоуправления в отношениях с учреждениями, предприятиями и организациями,находящимися на территории местного сообщества

Ст. 132 Конституции РФ./> Органы местного самоуправлениясамостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают иисполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляютохрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Ст. 51. ФЗ №131 Владение, пользование и распоряжение муниципальнымимуществом

/>/>п.3. Органы местного самоуправлениямогут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в созданиихозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых дляосуществления полномочий по решению вопросов местного значения./>Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельностимуниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают надолжность и освобождают от должности руководителей данных предприятий иучреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренномуставом муниципального образования. />Органы местногосамоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают пообязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке,установленном федеральным законом.

Ст. 69. ФЗ №131. Некоммерческие организации муниципальных образований/>

1. Представительные органы муниципальных образований могут приниматьрешения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческихорганизаций и фондов.

/>2. Некоммерческие организации муниципальныхобразований осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексомРоссийской Федерации, федеральным законом о некоммерческих организациях

32. Судебная защита права на местное самоуправление

Согласно ст. 133 Конституции РФ/>. Местное самоуправлениев Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту.Согласно ст. 46.ФЗ №131 Граждане, проживающие на территории муниципального образования, органыместного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправепредъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительныминарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти игосударственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественныхобъединений.

Согласно ст.12 ГК РФ Защита гражданских прав осуществляется путем.:1)признания права; 2) восстановления положения, существовавшего до нарушенияправа, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу егонарушения; 3) />признания оспоримой сделки недействительной иприменения последствий ее недействительности, применения последствийнедействительности ничтожной сделки; 4) />признаниянедействительным акта государственного органа или органа местногосамоуправления; 5) />самозащиты права; 6) />присужденияк исполнению обязанности в натуре; 7)/>возмещения убытков; 8)/>взыскания неустойки; 9) />компенсации моральноговреда; 10) />прекращения или изменения правоотношения;

/>Прокуратура явл. единственным федеральным органомспособным непосредственно влиять на состояние законности на муниципальномровне. Прокуратура: 1)рассматривает и проверяет жалобы и заявления о нарушенииправ и свобод чел-ка и гр-на; 2) принимает меры по предотвращению этихнарушений и привлекает к ответственности; 3) предъявляет или поддерживает всуде иск в интересах лиц.

33. Особенности осуществленияместного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях

Согласно ст. 80. ФЗ № 131 Особенности организации местногосамоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях:

 1. Закрытыеадминистративно-территориальные образования являются городскими округами.

2. Особенностиосуществления местного самоуправления в закрытыхадминистративно-территориальных образованиях устанавливаются федеральнымзаконом.

В соответствии с ФЗ от14.07.92 № 3297-1 «О ЗАТО», Закрытым административно-территориальнымобразованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальноеобразование, в пределах которого расположены промышленные предприятия поразработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения,переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (далее — предприятия и (или) объекты), для которых устанавливается особый режимбезопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающийспециальные условия проживания граждан.

В соот-ии со ст. 4. ФЗ № 3297-1: Органы местного самоуправления закрытогоадминистративно-территориального образования:/> 1) координируютдеятельность предприятий и (или) объектов, подразделений охраны, милиции,гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайныхситуаций; 2)/>разрабатывают схемы оповещения и эвакуациинаселения в случаях аварий на предприятиях и (или) объектах либо при их угрозе/>; 3) участвуют совместно с руководителями предприятий и (или)объектов, и органами федеральной службы безопасности в определении пропускногорежима в закрытом административно-территориальном образовании; 4) />посогласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право даватьразрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него; />5)осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным иэкологическим состоянием территорий ЗАТО; 6) />/>выступаютзаказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры,/>7) случае передачи в муниципальную собственность жилыхпомещений из государственного жилищного фонда, органы местного самоуправленияЗАТО имеют право предоставлять такие помещения гражданам, проходящим службу илисостоящим в трудовых отношениях с предприятиями и (или) объектами.

/>/>/>/>3.Главой местной администрации закрытого административно-территориальногообразования является лицо, назначаемое на должность главы местной администрациипо контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указаннойдолжности на срок полномочий, определяемый уставом закрытогоадминистративно-территориального образования.

/>/>/>34. Особенности осуществления местногосамоуправления в наукоградах

Согласно ст. 81. №131-ФЗ Особенности организации местногосамоуправления в наукоградах наукограды являются городскимиокругами. Наукоград Российской Федерации — муниципальное образование сградообразующим научно-производственным комплексом. Статус наукоградаприсваивается муниципальному образованию Президентом Российской Федерации попредставлению Правительства Российской Федерации на срок до двадцати пяти лет.При присвоении муниципальному образованию статуса наукограда ПрезидентРоссийской Федерации утверждает определенные Правительством РоссийскойФедерации приоритетные для данного наукограда направления научной,научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок,испытаний, подготовки кадров в соответствии с государственными приоритетами развитиянауки и техники, а также представленную Правительством Российской Федерациипрограмму развития наукограда, в которой определены меры государственнойподдержки данного наукограда с учетом его специфики. Финансирование научной,научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок,испытаний, подготовки кадров в соответствии с государственными приоритетамиразвития науки и техники осуществляется за счет средств федерального бюджета,бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации, иных источниковфинансирования. Присвоение муниципальному образованию статуса наукоградаявляется основанием для разработки и утверждения в установленном порядкефедеральной целевой программы развития наукограда. По истечении срока, накоторый муниципальному образованию присвоен статус наукограда, либо в случаедосрочного прекращения такого статуса реорганизация или ликвидация организацийнаучно-производственного комплекса наукограда осуществляется в соответствии сгражданским законодательством.

35. Особенности осуществления местногосамоуправления на приграничных территориях

Согласност. 82. Особенности организации местного самоуправления на приграничныхтерриториях опред-ся ФЗ от 01.04.93, №4730-1. «О гос. границе РФ».

Ст. 37. Органы местного самоуправления организации (независимо от формсобственности) и их объединения, общественные объединения и их должностныелица:

/>1) предоставляют земельные участки для нужд защитыГосударственной границы,/> 2)оказывают помощь пограничным органам,Войскам противовоздушной обороны, Военно-Морскому Флоту, государственныморганам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе,исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для ихдеятельности информацию;/> 3)создают условия для участия гражданна добровольных началах в защите Государственной границы в пределахприграничной территории.

/>Уставами муниципальных образований, расположенныхполностью или частично на приграничной территории, могут быть предусмотреныдолжностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам.

/>Статья 38./> Граждане участвуют надобровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничнойтерритории в составе общественных объединений, добровольных народных дружин, вкачестве внештатных сотрудников пограничных органов и в иных формах. Порядокпривлечения граждан к защите Государственной границы определяетсяПравительством Российской Федерации.

36 Представительныйорган МО

Может осуществлять свои полномочияв случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.Уставом МО определяется правомочность заседания представительного органа МО.Заседание представительного органа МО не может считаться правомочным, если нанем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседанияпредставительного органа МО проводятся не реже одного раза в три месяца. Вновьизбранный представительный орган МО собирается на первое заседание вустановленный уставом МО срок, который не может превышать 30 дней со дняизбрания представительного органа МО в правомочном составе. Представительныйорган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальныхвыборах.Представительный орган поселения не формируется, если численностьжителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляютсясходом граждан. Представительный орган муниципального района:1) может состоятьиз глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатовпредставительных органов указанных поселений, избираемых представительнымиорганами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо отчисленности населения поселения нормой представительства, определяемой впорядке, установленном настоящей статьей;2) может избираться на муниципальныхвыборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайномголосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не можетпревышать две пятые от установленной численности представительного органамуниципального района. Представительный орган муниципального образованияобладает правами юридического лица.В исключительной компетенциипредставительного органа МО находятся:1) принятие устава муниципальногообразования и внесение в него изменений и дополнений;2) утверждение местногобюджета и отчета о его исполнении;3) установление, изменение и отмена местныхналогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации оналогах и сборах;4) принятие планов и программ развития муниципальногообразования, утверждение отчетов об их исполнении;5) определение порядкауправления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальнойсобственности;6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизациии ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлениитарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;7) определение порядкаучастия муниципального образования в организациях межмуниципальногосотрудничества;8) определение порядка материально-технического иорганизационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;9)контроль за исполнением ОМС и должностными лицами МСУ полномочий по решениювопросов местного значения.

37. Правовой статусдепутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборногодолжностного лица местного самоуправления

Депутату,члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицуместного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственногоосуществления своих полномочий.

 Срокполномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборногодолжностного лица местного самоуправления устанавливается уставоммуниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.

.Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаютсясо дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органаместного самоуправления нового созыва. Полномочия выборного должностного лицаместного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность ипрекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лицаместного самоуправления.

 Решениеоб изменении срока полномочий, а также решение об изменении перечня полномочийвыборного должностного лица местного самоуправления применяется только квыборным должностным лицам местного самоуправления, избранным после вступленияв силу соответствующего решения. Депутаты представительного органамуниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, нанепостоянной основе.

Напостоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов отустановленной численности представительного органа муниципального образования,а если численность представительного органа муниципального образованиясоставляет менее 10 человек, — 1 депутат.

Выборныедолжностные лица местного самоуправления не могут быть депутатамиГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членами СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатамизаконодательных (представительных) органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации, занимать иные государственные должности РоссийскойФедерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а такжедолжности государственной гражданской службы и муниципальные должностимуниципальной службы. Выборное должностное лицо местного самоуправления неможет одновременно исполнять полномочия депутата представительного органамуниципального образования, за исключением случаев, установленных настоящимФедеральным законом.

Депутатпредставительного органа муниципального образования, выборное должностное лицоместного самоуправления не могут одновременно исполнять полномочия депутатапредставительного органа иного муниципального образования или выборногодолжностного лица местного самоуправления иного муниципального образования.Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат, член выборногооргана местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправленияне вправе:1) заниматься предпринимательской деятельностью;2) состоять членомуправления коммерческой организации3) заниматься иной оплачиваемойдеятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческойдеятельности. ;4) входить в состав органов управления, попечительских илинаблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческихнеправительственных организаций и действующих на территории РоссийскойФедерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международнымдоговором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

 Депутат,член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицоместного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной илиадминистративной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную приголосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, членавыборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местногосамоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положениене распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органаместного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправлениябыли допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения,ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

 Полномочиядепутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборногодолжностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае:

1)смерти;2) отставки по собственному желанию;3) признания судом недееспособнымили ограниченно дееспособным;4) признания судом безвестно отсутствующим илиобъявления умершим;5) вступления в отношении его в законную силу обвинительногоприговора суда;6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;7)прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданстваиностранного государства — участника международного договора РоссийскойФедерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право бытьизбранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданстваиностранного государства либо получения им вида на жительство или иногодокумента, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РоссийскойФедерации на территории иностранного государства, не являющегося участникоммеждународного договора Российской Федерации, в соответствии с которымгражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства,имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;8) отзываизбирателями;9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органаместного самоуправления;9.1) призыва на военную службу или направления назаменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

38Понятиеи система испол-х ОМС

 Местнаяадминистрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования)наделяется уставом МО полномочиями по решению вопросов местного значения иполномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий. Местнойадминистрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.Главой местной администрации является глава МО либо лицо, назначаемое надолжность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатамконкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемыйуставом МО.Условия контракта для главы местной администрации поселенияутверждаются представительным органом поселения, а для главы местнойадминистрации муниципального района (городского округа) — представительныморганом муниципального района (городского округа) в части, касающейсяосуществления полномочий по решению вопросов местного значения. В случае, еслилицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставомпоселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципальногорайона (городского округа) — уставом муниципального района (городского округа)и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительныетребования к кандидатам на должность главы местной администрации. Порядокпроведения конкурса на замещение должности главы местной администрацииустанавливается представительным органом МО. Порядок проведения конкурса долженпредусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени иместе его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дняпроведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в МОустанавливается представительным органом МО.

 Лицоназначается на должность главы местной администрации представительным органомМО из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатамконкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой МО.Местная администрация обладает правами юридического лица. Структура местнойадминистрации утверждается представительным органом МО по представлению главыместной администрации. В структуру местной администрации могут входитьотраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а такжеиной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной ииной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и инаятворческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средствиностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранныхграждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международнымдоговором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.Глава местной администрации не вправе входить в состав органов управления,попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранныхнекоммерческих неправительственных организаций и действующих на территорииРоссийской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотреномеждународным договором Российской Федерации или законодательством РоссийскойФедерации.Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основеконтракта, прекращаются досрочно в случае:1) смерти;2) отставки по собственномужеланию;4) отрешения от должности 5) признания судом недееспособным илиограниченно дееспособным;6) признания судом безвестно отсутствующим илиобъявления умершим;7) вступления в отношении его в законную силу обвинительногоприговора суда;8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное местожительства;9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращениягражданства иностранного государства — участника международного договораРоссийской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеетправо быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения имгражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство илииного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданинаРоссийской Федерации на территории иностранного государства, не являющегосяучастником международного договора Российской Федерации, в соответствии скоторым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранногогосударства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;10)призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативнуюгражданскую службу;11) утраты поселением статуса муниципального образования всвязи с его объединением с городским округом;12) увеличения численностиизбирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшеговследствие изменения границ муниципального образования или объединенияпоселения с городским округом… Контракт с главой местной администрации можетбыть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основаниизаявления:1) представительного органа МО или главы муниципального образования — в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросовместного значения;2) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъектаРоссийской Федерации) — в связи с нарушением условий контракта в части,касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданныхорганам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектовРоссийской Федерации;3) главы местной администрации — в связи с нарушениямиусловий контракта органами местного самоуправления и (или) органамигосударственной власти субъекта Российской Федерации.

39.Главамуниципального образования

 ГлаваМО является высшим должностным лицом МО и наделяется уставом МО собственнымиполномочиями по решению вопросов местного значения. Глава МО в соответствии суставом МО:1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органомМО из своего состава;2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входитв состав представительного органа МО с правом решающего голоса и исполняетполномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;3) в случаеизбрания представительным органом МО исполняет полномочия его председателя;4)не может одновременно исполнять полномочия председателя представительногооргана МО и полномочия главы местной администрации; Глава МО в пределахполномочий:

1)представляет МО в отношениях с ОМС других МО органами государственной власти,гражданами и организациями, без доверенности действует от имени МО;2)подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципальногообразования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом МО;3)издает в пределах своих полномочий правовые акты;4) вправе требовать созывавнеочередного заседания представительного органа МО. Глава МО подконтролен иподотчетен населению и представительному органу МО.

 Полномочияглавы МО прекращаются досрочно в случае:

1)смерти;2) отставки по собственному желанию;3) отрешения от должности

4)признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5)признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6)вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7)отзыва избирателями;8) установленной в судебном порядке стойкой неспособностипо состоянию здоровья осуществлять полномочия главы МО;9) досрочногопрекращения полномочий представительного органа МО, если глава МО был избран изсостава данного органа;10) утраты сельским поселением статуса МО в связи с егообъединением с городским округом; В случае досрочного прекращения полномочийглавы МО его полномочия временно исполняет должностное лицо местногосамоуправления, определяемое в соответствии с уставом МО.

 Вслучае досрочного прекращения полномочий главы МО, избранного на муниципальныхвыборах, досрочные выборы главы МО проводятся в сроки, установленныефедеральным законом.

40Контрольныйорган муниципального образования

 Контрольный орган муниципальногообразования является постоянно действующим органом муниципального финансовогоконтроля, образуемым представительным органом муниципального образованияподотчетным ему. В своей деятельности Контрольный орган руководствуетсязаконодательством Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, Уставоммуниципального образования, нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления и настоящим Положением. Контрольный орган обладаеторганизационной и функциональной независимостью. Контрольный орган являетсяюридическим лицом, имеет печать с собственным наименованием, угловой штамп,бланки с полным наименованием, расчетный и другие счета в банковскихучреждениях. Контрольный орган вправе от своего имени заключать соглашения,договора, приобретать имущественные права, нести обязанности, быть истцом иответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах. ЗадачамиКонтрольного органа являтся:-Организация и осуществление контроля засвоевременным исполнением доходных и расходных статей местного бюджета по объемам,структуре и целевому назначению.- Организация и осуществление контроля засоблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местногобюджета, отчета о его исполнении. — Организация и осуществление контроля засоблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом,находящимся в муниципальной собственности.-. Организация и осуществлениеконтроля за исполнением бюджетов муниципальных целевых бюджетных фондов пообъемам, структуре и целевому назначению.- Оценка эффективности ицелесообразности предоставления льгот по налогам, кредитов за счет средствместного бюджета.-. Контроль за законностью, рациональностью и эффективностьюиспользования средств, получаемых муниципальным образованием из бюджетасубъекта Российской Федерации и иных финансовых источников, за состояниемвнутреннего долга, а также эффективностью размещения финансовых ресурсов,выдаваемых на возвратной и безвозвратной основах.

-.Регулярное представление Главе Администрации муниципального образования, представительномуоргану местного самоуправления информации о ходе исполнения местного бюджета ирезультатах проводимых контрольных мероприятий.

 СоставКонтрольного органа:-Контрольный орган состоит из председателя, заместителя председателя, работниковаппарата и инспекторов, обеспечивающих полномочия Контрольного органа; другихработников Контрольного органа, исполняющих обязанности по техническомуобеспечению деятельности контрольного органа.Председатель, заместительпредседателя, работники аппарата и инспектора Контрольного органа являютсямуниципальными служащими.-. В служебные обязанностиинспекторов Контрольного органа входит непосредственная организация ипроведение контроля в пределах компетенции Контрольного органа.-Структуру и штатное расписание Контрольного органа утверждает представительныйорган местного самоуправления по представлению председателя Контрольного органав пределах средств, выделенных на ее содержание.

41Избирательнаякомиссия муниципального образования

Избирательнаякомиссия МО в составе не менее семи членов комиссии формируетсяпредставительным ОМС, а при его отсутствии главой МО или органом (должностнымлицом) местного самоуправления, уполномоченным уставом МО либо решением суда,из числа лиц, предложенных ОМС, общественными объединениями, собраниямиизбирателей по месту работы, службы, учебы или жительства, не позднее чем за 75дней до дня выборов и утверждается указанным ОМС. В случае отсутствияправомочных ОМС указанные действия осуществляются ОИВ субъекта Российской Федерации,на который возложено исполнение решения суда в части обеспечения проведениявыборов. Председатель, заместитель председателя и секретарь избирательнойкомиссии МО избираются членами комиссии тайным голосованием на первом заседаниикомиссии. Избирательная комиссия МО является юридическим лицом. Избирательнаякомиссия МО: регистрирует кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями иизбирателями по избирательному округу, границы которого совпадают с границамиМО; регистрирует доверенных лиц кандидатов, выдвинутых избирательнымиобъединениями и избирателями по избирательному округу, границы которогосовпадают с границами МО, выдает им удостоверения установленного образца;рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) окружных,территориальных и участковых избирательных комиссий и принимает решения пожалобам (заявлениям); осуществляет контроль законности проведениявыборов; устанавливает формы избирательных бюллетеней, списков избирателей идругих избирательных документов, порядок их хранения и образцы печатейизбирательных комиссий; рассматривает вопросы материально-техническогообеспечения подготовки и проведения голосования; устанавливает результатыголосования по избирательному округу, границы которого совпадают с границамиМО, а также в целом по МО и публикует их в печати, обеспечивает передачудокументации, связанной с проведением и организацией выборов, в архив МО;составляет списки лиц, избранных депутатами представительного ОМС, определяеткандидата, избранного должностным лицом МСУ; организует повторные выборыдепутатов представительных ОМС. Срок полномочий избирательной комиссии МО, заканчиваетсяпо завершении полномочий депутатов представительного органа МСУ и выборныхдолжностных лиц МСУ. Решения избирательной комиссии МО в пределах ее полномочийявляются обязательными для исполнения окружными, территориальными и участковымиизбирательными комиссиями.

40Контрольныйорган муниципального образования

 Контрольный орган муниципальногообразования является постоянно действующим органом муниципального финансовогоконтроля, образуемым представительным органом муниципального образованияподотчетным ему. В своей деятельности Контрольный орган руководствуетсязаконодательством Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, Уставоммуниципального образования, нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления и настоящим Положением. Контрольный орган обладаеторганизационной и функциональной независимостью. Контрольный орган являетсяюридическим лицом, имеет печать с собственным наименованием, угловой штамп,бланки с полным наименованием, расчетный и другие счета в банковскихучреждениях. Контрольный орган вправе от своего имени заключать соглашения,договора, приобретать имущественные права, нести обязанности, быть истцом иответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах. ЗадачамиКонтрольного органа являтся:-Организация и осуществление контроля засвоевременным исполнением доходных и расходных статей местного бюджета пообъемам, структуре и целевому назначению.- Организация и осуществление контроляза соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проектаместного бюджета, отчета о его исполнении. — Организация и осуществлениеконтроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряженияимуществом, находящимся в муниципальной собственности.-. Организация иосуществление контроля за исполнением бюджетов муниципальных целевых бюджетных фондовпо объемам, структуре и целевому назначению.- Оценка эффективности ицелесообразности предоставления льгот по налогам, кредитов за счет средствместного бюджета.-. Контроль за законностью, рациональностью и эффективностьюиспользования средств, получаемых муниципальным образованием из бюджетасубъекта Российской Федерации и иных финансовых источников, за состояниемвнутреннего долга, а также эффективностью размещения финансовых ресурсов,выдаваемых на возвратной и безвозвратной основах.

-.Регулярное представление Главе Администрации муниципального образования,представительному органу местного самоуправления информации о ходе исполненияместного бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

 СоставКонтрольного органа:-Контрольный орган состоит из председателя, заместителя председателя, работниковаппарата и инспекторов, обеспечивающих полномочия Контрольного органа; другихработников Контрольного органа, исполняющих обязанности по техническомуобеспечению деятельности контрольного органа.Председатель, заместительпредседателя, работники аппарата и инспектора Контрольного органа являютсямуниципальными служащими.-. В служебные обязанностиинспекторов Контрольного органа входит непосредственная организация ипроведение контроля в пределах компетенции Контрольного органа.-Структуру и штатное расписание Контрольного органа утверждает представительныйорган местного самоуправления по представлению председателя Контрольного органав пределах средств, выделенных на ее содержание.

41Избирательнаякомиссия муниципального образования

Избирательнаякомиссия МО в составе не менее семи членов комиссии формируетсяпредставительным ОМС, а при его отсутствии главой МО или органом (должностнымлицом) местного самоуправления, уполномоченным уставом МО либо решением суда,из числа лиц, предложенных ОМС, общественными объединениями, собраниями избирателейпо месту работы, службы, учебы или жительства, не позднее чем за 75 дней до днявыборов и утверждается указанным ОМС. В случае отсутствия правомочных ОМСуказанные действия осуществляются ОИВ субъекта Российской Федерации, на которыйвозложено исполнение решения суда в части обеспечения проведения выборов.Председатель, заместитель председателя и секретарь избирательной комиссии МОизбираются членами комиссии тайным голосованием на первом заседании комиссии.Избирательная комиссия МО является юридическим лицом. Избирательная комиссияМО: регистрирует кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями иизбирателями по избирательному округу, границы которого совпадают с границамиМО; регистрирует доверенных лиц кандидатов, выдвинутых избирательнымиобъединениями и избирателями по избирательному округу, границы которогосовпадают с границами МО, выдает им удостоверения установленного образца;рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) окружных,территориальных и участковых избирательных комиссий и принимает решения пожалобам (заявлениям); осуществляет контроль законности проведениявыборов; устанавливает формы избирательных бюллетеней, списков избирателей идругих избирательных документов, порядок их хранения и образцы печатейизбирательных комиссий; рассматривает вопросы материально-техническогообеспечения подготовки и проведения голосования; устанавливает результатыголосования по избирательному округу, границы которого совпадают с границамиМО, а также в целом по МО и публикует их в печати, обеспечивает передачудокументации, связанной с проведением и организацией выборов, в архив МО;составляет списки лиц, избранных депутатами представительного ОМС, определяеткандидата, избранного должностным лицом МСУ; организует повторные выборыдепутатов представительных ОМС. Срок полномочий избирательной комиссии МО, заканчиваетсяпо завершении полномочий депутатов представительного органа МСУ и выборныхдолжностных лиц МСУ. Решения избирательной комиссии МО в пределах ее полномочийявляются обязательными для исполнения окружными, территориальными и участковымиизбирательными комиссиями.

42 Муниципальнаяслужба

Муниципальная служба — профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постояннойоснове на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключениятрудового договора (контракта)Основными задачами муниципальной службыявляются:-обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека игражданина на -территории муниципального образования; -обеспечениесамостоятельного решения населением вопросов местного значения;

-подготовка, принятие,исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местногосамоуправления; -защита прав и законных интересов муниципального образования.

Основными принципамимуниципальной службы являются:

1) приоритет прав исвобод человека и гражданина;2) равный доступ граждан, владеющихгосударственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равныеусловия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения,имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии,убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от другихобстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципальногослужащего;3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;4)стабильность муниципальной службы;5) доступность информации о деятельностимуниципальных служащих;

6) взаимодействие собщественными объединениями и гражданами;7) единство основных требований кмуниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций припрохождении муниципальной службы;8) правовая и социальная защищенностьмуниципальных служащих;

9) ответственностьмуниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своихдолжностных обязанностей;10) внепартийность муниципальной службы.

Должности муниципальнойслужбы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должностимуниципальной службы;2) главные должности муниципальной службы;3) ведущиедолжности муниципальной службы;4) старшие должности муниципальной службы;5)младшие должности муниципальной службы.

Муниципальным служащимявляется гражданин, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципальногообразования в соответствии с федеральными законами и законами субъектаРоссийской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежноесодержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. На муниципальнуюслужбу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственнымязыком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям.

43. Англосаксонскаямодель местного самоуправления

Англосаксонская модельраспространена в Великобритании, США, Канаде, Индии, Австралии, Финляндии,Дании, Новой Зеландии и др. Характерны следующие особенности.- Во-первых,избираемые населением представительные органы местного самоуправления здесьсамостоятельны-, это означает, что ни одна государственная инстанция не вправеуказывать им или руководить ими, когда они занимаются вопросами своейисключительной компетенции.- Во-вторых, в этой модели отсутствует прямоеподчинение нижестоящих органов местного самоуправления вышестоящим по каким быто ни было вопросам- В-третьих, главная роль в управлении местными делами принадлежитне столько органу местного самоуправления в целом, сколько профильным комитетами комиссиям, формируемым депутатами этого органа; именно эти комитеты икомиссии решают, например, открывать ли в населенном пункте новый детский сад ипринимать ли на постоянное жительство иммигрантов.Для решения местных вопросовжителями избираются совет и некоторые должностные лица: начальник муниципальнойструктуры охраны правопорядка, представитель муниципального образования в суде,казначей. Англосаксонская модель не предусматривает назначения надзорныхчиновников из центра. Контроль осуществляется посредством финансовых ревизий,инспекций различных государственных структур, судебного контроля. Обширногогосударственного контроля над деятельностью исполнительных органовмуниципальных образований нет. Средство влияния – государственные дотации.

44 Континентальнаямодель местного самоуправления

Континентальная илиромано-германская модель (ее установили Австрия, Германия, Индонезия, Италия,Таиланд, Украина, Франция, Япония) строится на основе сочетания выборности идирективной назначаемости органов местного самоуправления. На низовом,первичном уровне в поселковых общинах или городах существуют только выборныеорганы местного самоуправления. Региональное звено муниципальных образований ввиде объединений нескольких первичных структур характеризуется наличиемвыборных советов и назначенных представителей президента или правительства.Государственный представитель осуществляет функции контролера за соблюдениемзаконности в деятельности органов местного самоуправления, руководитрегиональной администрацией, подчиненной выборному совету, принимает решения обобращении к главе государства с просьбой о роспуске выборных региональныхорганов.

Масштабныйгосударственный контроль в континентальной модели обосновывается значительнымчислом общегосударственных функций, переданных на местный уровень, обязанностьюгосударства финансово поддерживать определенный стандарт их реализации,необходимостью обеспечения эффективности самого местного самоуправления,важностью содействия достижению национальных ориентиров в области экономики,финансов, государственного планирования.

Ярким примером являетсяФранция, где предусмотрено местное самоуправление на уровне коммун, болеекрупные кантоны и округа являются местными уровнями государственной власти,элементы самоуправления вновь появляются на уровне департамента, чтобыполностью смениться государственной властью на уровне региона. Основным звеномместного самоуправления являются коммуны, каждая коммуна имеет свойпредставительный орган — совет и мэра, избираемого из числа депутатов совета.Мэр и депутаты муниципального совета, работающие на постоянной основе, образуютмуниципалитет. В то же время мэр является государственным служащим. Деятельностьмэра осуществляется под контролем муниципального совета и под административнымконтролем комиссара республики. Последний также наблюдает за законностьюпринимаемых коммуной решений и в случае необходимости обращается в суд за ихотменой (т.е. в отношении муниципального совета принцип административногоконтроля уже не действует).

45. Коммунальноеуправление в Германии

Коммунальноесамоуправление в Германии характеризуется следующими принципами:самостоятельным независимым от других органов осуществлением местныхкоммунальных функций, собственной ответственностью в решении местныхобщественных задач, при этом субъекты самоуправления являются субъектамипубличного права; деятельность служащих в коммунальном представительствеосуществляется на непрофессиональной основе. Органы местного самоуправлениянаделены правом выборов органов самоуправления; правом принимать собственныенормативные акты; финансовой автономией; независимостью в проведении кадровойполитики; независимостью в области коммунального планирования; осуществлениемгосударственного надзора и контроля за деятельностью коммуны. Такие принципыотражают наиболее характерные особенности системы местного самоуправления и вдругих европейских странах. Основной закон гарантирует коммунальное самоуправлениев городах, общинах и округах. В сферу действия права на самоуправление входят,прежде всего, общественный транспорт коммунального сектора, местное дорожноестроительство, снабжение электричеством, водой и газом, канализация,градостроительное планирование, строительство и содержание школ, театров имузеев, больниц, спортивных сооружений и купален. Общины также отвечают заобучение взрослого населения и за опеку несовершеннолетних. Каждая община самаопределяет целесообразность и экономичность своих действий. Многие локальныезадачи общинам и мелким городам не под силу. Они могут выполняться округом,следующей по рангу административной единицей. Округ с его демократическиизбранными органами также является частью коммунального самоуправления. Более крупныегорода не входят в округа, они «безокружные». Коммунальное самоуправление исамостоятельность сведутся на нет, если у общины не будет средств длявыполнения своих задач. Поэтому регулярно обсуждается соразмерное финансовоеобеспечение общин. Общины имеют право взимать собственные налоги и сборы. Сюдаотносятся поземельный и промысловый налог (налог на предпринимательскуюдеятельность). Кроме того, общины имеют право распоряжаться поступлениями отместных налогов на предметы потребления и на специфические формы использованиядоходов. Но этого недостаточно для покрытия финансовых потребностей. Поэтому отфедерации и земель общины получают, например, часть поступлений от налога назаработную плату и подоходного налога. Сюда следует добавить и ассигнования врамках системы распределения доходов между землями, которые затем используютсякаждой землей по своему усмотрению. Кроме того, общины взимают сборы заразличные услуги. В рамках этой модели выделяются «четыре типа общин;южногерманский; магистратный, бургомистерский; северогерманский.

Для южногерманского типахарактерно слияние верхушки представительной корпорации и администрации.Представительная корпорация (общинный совет, городское собрание депутатов идр.) избирается непосредственно населением. Избирается также главаадминистрации — бургомистр, который одновременно по должностипредседательствует в представительной корпорации. Этот тип называютконституцией совета. Магистратный тип характеризуется тем, что представительныйорган, избираемый населением, формирует свой исполнительный орган — магистратили сенат, состоящий из бургомистра и почетных членов. Этот тип называютконституцией магистрата.Бургомистерский тип предусматривает, что избранныйнаселением представительный орган избирает бургомистра, который возглавляетпредставительную корпорацию и местную администрацию, т. е. соединяет в себефункции главы общины и главы администрации. Этот тип называют конституциейбургомистра.Северогерманский тип напоминает англо-саксонскую модель „совет— управляющий“. Избираемый населением представительный орган создаетисполнительный комитет, который не является местной администрацией, а толькоготовит решения представительного органа. Наряду с исполнительным комитетомпредставительный орган избирает директора общины, — главу администрации. Этоттип называют конституцией директора.В уездах органами самоуправления служатпредставительный орган — уездный съезд или уездный совет — и администрация воглаве с земским советником, который избирается населением или представительныморганом.Несмотря на особенности организации самоуправления в Германии, оноимеет много общего как с англо-саксонской, так и с „континентальной(французской) моделями.

46. Общаяхарактеристика компетенции органов местного самоуправления

Компетенция — этосодержание и объем властных правомочий, которые имеет орган власти или егодолжностное лицо и которые фиксируются в соответствующем юридическомдокументе1. Компетенция органа или должностного лица включает два элемента:предметы ведения (круг рассматриваемых вопросов) и полномочия (объем прав иобязанностей).

В соответствии со статьей4 Европейской хартии местного самоуправления основные полномочия органовместного самоуправления устанавливаются конституцией государства или законом. Всоответствии со статьей 2 Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросыместного значения — вопросы непосредственного

обеспеченияжизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых всоответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляетсянаселением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

На уровне местногосамоуправления могут рассматриваться вопросы, которые можно сгруппироватьследующим образом:

1. Вопросы, отнесенные кведению органов местного самоуправления Конституцией РФ. К ним относитсявладение, пользование, распоряжение и управление муниципальной собственностью;формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; охрана общественного

порядка.

2. Вопросы, отнесенные кведению органов местного самоуправления федеральным и региональными законамикак вопросы местного значения.

3. Вопросыгосударственного значения, по решению которых отдельные полномочия переданы илиделегированы органам местного самоуправления.

4. Вопросы, решениекоторых передано договорами, соглашениями.

5. Вопросы, принятые ксвоему ведению органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии сдействующим законодательством.

Для идентификациивластных полномочий органов местного самоуправления согласно перечню предметовведения местного самоуправления, определенному в Федеральном законе «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», целесообразновыделить следующие критерии:

— вопросы, входящие вкомпетенцию органов местного самоуправления, должны касаться прежде всегоинтересов населения соответствующей административно-территориальной единицы;

— решаемые органамиместного самоуправления вопросы должны

составлять необходимыйкомпонент повседневной жизни населения

(жилье, городскойтранспорт, коммунальное обслуживание и т. п.);

— решение данных вопросовможет быть осуществлено исключительно по месту жительства граждан, где дляэтого созданы необходимые условия и механизмы;

— реализация стоящихперед органами местного самоуправления задач с неизменностью требуетподключения общественного компонента в виде органов территориальногообщественного самоуправления

и других общественныхформирований населения;

— немаловажным факторомпри отнесении тех или иных вопросов к ведению муниципальных органов властиявляется также способность населения проконтролировать исполнение и объективнооценить результаты решения этих вопросов.

47. Полномочия органовместного самоуправления в бюджетной и финансово-кредитной сфере

На основании статьи 9Бюджетного кодекса РФ1 от 31 июля 1998 г в области регулирования бюджетных правоотношений к ведению органов местного самоуправления относятся:1)установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов,утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за ихисполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;2) составлениеи рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местныхбюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов обисполнении местных

бюджетов;3) определениепорядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальнойсобственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;4)определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссудиз местных бюджетов;

5) предоставлениефинансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;6) определение порядкаосуществления муниципальных заимствований;7) осуществление муниципальныхзаимствований и управление муниципальным долгом.

В статье 64 Бюджетногокодекса РФ закрепляются полномочия органов местного самоуправления поформированию доходной части местных бюджетов. В этих целях представительныеорганы местного самоуправления вводят местные налоги и сборы, устанавливаютразмеры ставок по ним и предоставляют льготы по их уплате в пределах прав,предоставленных им налоговым законодательством Российской Федерации.Органыместного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местногобюджета. Предоставление бюджетных средств осуществляется в формах (статья 69Бюджетного кодекса РФ) ассигнований на содержание бюджетных учреждений; средствна оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицамипо государственным или муниципальным контрактам; трансфертов населению;ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий,передаваемых на другие уровни власти; ассигнований на компенсациюдополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органамигосударственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов илиуменьшению бюджетных доходов; бюджетных кредитов юридическим лицам (в том численалоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и другихобязательств); субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам; инвестицийв уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетнойсистемы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам; средств наобслуживание и погашение долговых обязательств.Органы местного самоуправленияпредоставляют налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иныхобязательных платежей в местные бюджеты в соответствии с налоговым законодательствомРоссийской Федерации Полномочия органов местного самоуправления по участию вфинансово-кредитных отношениях подробно регулируются Федеральным законом «О финансовыхосновах местного самоуправления в Российской Федерации». В статье 13 Законазакрепляется, что органы местного самоуправления выполняют функции поорганизации местных финансов во взаимодействии с финансово-кредитнымиорганизациями, действующими как на территории соответствующего МО, так и за еепределами. Органы местного самоуправления содействуют развитию рынка местныхфинансов, местных финансово-кредитных организаций. Кроме того, органы местногосамоуправления вправе: выбирать из числа банков уполномоченный банк путемпроведения открытого конкурса; осуществлять эмиссию муниципальных облигаций ижилищных сертификатов. Органы местного самоуправления не вправе передаватьсредства местного бюджета и земельные участки, находящиеся в муниципальнойсобственности, в уставные фонды (капиталы) банков и других кредитныхорганизаций.На основании статьи 15 названного Федерального закона органыместного самоуправления вправе выдавать предусмотренные местным бюджетом ссудыюридическим и физическим лицам при условии обеспечения финансирования расходнойчасти местных бюджетов; получать в банках и других кредитных организацияхкраткосрочные и долгосрочные кредиты на условиях, согласованных спредставительными органами местного самоуправления.Договор муниципального займазаключается путем приобретения гражданином или юридическим лицом выпущенныхорганом местного самоуправления муниципальных облигаций (статья 16).Муниципальные облигации выпускаются исключительно в целях реализации программ ипроектов развития муниципального образования, утвержденных в порядке,установленном уставом муниципального образования.

48) Полномочия органов мсу в сфере образования

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов игородских округов в сфере образования/>

/>1. К полномочиям органов местного самоуправлениямуниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся:

/>1) организация предоставления общедоступного ибесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общегообразования по основным общеобразовательным программам, за исключениемполномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных кполномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

/>2) организация предоставления дополнительногообразования детям (за исключением предоставления дополнительного образованиядетям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатногодошкольного образования;

/>3) создание, реорганизация и ликвидация муниципальныхобразовательных учреждений;

/>4) обеспечение содержания зданий и сооружениймуниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к нимтерриторий;

/>5) учет детей, подлежащих обязательному обучению вобразовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начальногообщего, основного общего и среднего (полного) общего образования;

/>/>2. В субъектах Российской Федерации — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органовместного самоуправления внутригородских муниципальных образований в сфереобразования устанавливаются законами субъектов Российской Федерации — городовфедерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

/>3. Органы местного самоуправления городских округов имеютправо создания, реорганизации и ликвидации муниципальных высших учебныхзаведений.В области образования к вопросам местного значения отнесеныорганизация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного,основного общего и среднего профессионального образования. На практике этанорма вылилась в практически повсеместную передачу полной ответственности завсю сеть образовательных учреждений органам местного самоуправления. Сегодня71,5% расходов на образование в целом осуществляется из местных бюджетов. Приэтом муниципальные образования в подавляющем большинстве случаев лишенынеобходимых для этого материальных и финансовых ресурсов. Особенно остраяситуация сложилась в сельской местности, где почти все школы являютсямуниципальными, финансовые возможности органов местного самоуправления особенноневелики, а удельные затраты на одного обучающегося при этом существенно выше –в 1,25-1,5 раза. Органы местного самоуправления в большинстве своем незаинтересованы в оптимизации сети школьных учреждений, что приводит кнеоправданному и неэффективному росту затрат в этой сфере. Федеральные органыгосударственной власти принимают при этом такие решения, которые предопределяютзатраты органов местного самоуправления, неадекватные их доходам. Примерами могутслужить уменьшение норматива классокомлектов с 40 учащихся до 25, увеличениеучебной нагрузки на учащихся и другие решения, влекущие значительное увеличениезатрат и не подкрепленные реальными экономическими возможностями государства.Как представляется, реальные возможности органов местного самоуправления всфере образования ограничены обеспечением материально-технических условий дляпредоставления образовательных услуг. Финансирование самого образовательногопроцесса, в том числе заработной платы, учебных расходов и др., естественнобыло бы отнести к органам государственной власти регионального уровня. Наобщегосударственном уровне должны устанавливаться федеральные образовательныестандарты, а также приниматься меры контроля за их соблюдением. Непосредственноеосуществление расходов следует возложить на органы местного самоуправления. Этораспределение полномочий в наибольшей мере удовлетворяет жесткому требованиюсохранения единства образовательного пространства.

49)Полномочия органов местного самоуправления в сфере здравоохранения и социальнойзащиты

Органыместного самоуправления в сфере здравоохранения и санитарно-эпидемиологическогоблагополучия территорий:

а) формируюторганы управления муниципальной системы здравоохранения; б) осуществляют развитиесети учреждений муниципальной системы здравоохранения, определение характера иобъема их деятельности;

в) создаютусловия для развития частной системы здравоохранения; г) организуют первичнуюмедико-санитарную, другие виды медико-социальной помощи; обеспечивают еедоступность, контролируют соблюдение стандартов качества медицинской помощи,обеспечение граждан лекарственными средствами и изделиями медицинскогоназначения; д) осуществляют строительство и содержание за счет собственных ипривлеченных средств объектов и учреждений муниципального здравоохранения(больниц, поликлиник, амбулаторий, фельдшерских и акушерских пунктов и др.); е)обеспечивают санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и условия дляосуществления государственного санитарно- эпидемиологического надзора; ж)выявляют факторы, неблагоприятно влияющие на здоровье граждан, информируют оних население и проводят мероприятия по их устранению; з) координируют иконтролируют деятельность предприятий, учреждений и организаций муниципальнойсистемы здравоохранения в пределах своих полномочий; контролируют качествооказываемой медико-социальной помощи в частной системе здравоохранения; и)разрабатывают комплексные программы укрепления здоровья и профилактикизаболеваний населения, оздоровления среды обитания человека и условий егожизнедеятельности; к) осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральными областным законодательством.Органы местного самоуправления в сфере социальнойзащиты и занятости населения: а) организуют работы по трудоустройству,материальному и бытовому обслуживанию населения в пределах, установленныхфедеральным и областным законодательством; б) вводят дополнительные видысоциальных услуг; в) разрабатывают местные программы социальной поддержкинаселения и повышения уровня занятости населения на соответствующей территории,организуют их реализацию; г) организуют общественные оплачиваемые работы поблагоустройству, строительству и ремонту дорог, зданий и сооружений за счетсредств местного бюджета; д) принимают меры по созданию дополнительных рабочихмест на муниципальных унитарных предприятиях, а также на договорной основе — виных коммерческих и некоммерческих организациях; е) осуществляют строительство,содержание и организацию работы муниципальных учреждений социальной помощинаселению (домов престарелых, интернатов, детских приютов, ночлежных домов,бесплатных пунктов питания и др.); ж) организуют за счет собственных ипривлеченных средств дополнительную социальную поддержку населения сверхустановленной федеральным и областным законодательством и государственнымипрограммами; з) организуют учет лиц, помощь которым осуществляется за счетсредств местного бюджета; и) принимают меры по улучшению жилищных иматериально-бытовых условий семей, потерявших кормильца, инвалидов и престарелыхграждан, нуждающихся в уходе на дому, а также меры по устройству нуждающихсяграждан в учреждения социального обеспечения; к) содействуют созданиюнеобходимых жилищных условий для уволенных в запас военнослужащих и их семей; л)осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством.Положение дел в области здравоохранения, как и вобразовательной сфере, однозначно свидетельствует о необходимости решительныхмер по приведению в соответствие объема ответственности с имеющейся враспоряжении муниципальных образований ресурсной базой. Относительно лучше делообстоит в муниципальных образованиях, созданных на уровне крупных городов ирайонов, поскольку традиционно сложившаяся инфраструктура, как правило,предполагает наличие достаточно развитых учреждений здравоохранения в районномцентре – но такова ситуация не во всех регионах Российской Федерации.Отсутствие четкого определения функций местного самоуправления в областиздравоохранения, отсутствие заинтересованности в оптимизации структурымедицинского обслуживания, дублирование функций повсеместно приводит кнеэффективному расходованию средств в этой сфере.

50)Полномочия органов местного самоуправления в сфере культуры, физическойкультуры и спорта

Органыместного самоуправления в сфере культурного обслуживания населения:

а) организуютпроведение культурных мероприятий; б) содействуют развитию театрального,музыкального, изобразительного и иных видов искусства, народного творчества; в)осуществляют строительство, содержание и организацию работы муниципальныхучреждений культуры (домов культуры, библиотек, музеев, театров, кинотеатров идр.); г) контролируют соблюдение установленных правил, нормативов и стандартов вработе муниципальных унитарных предприятий культуры; д) создают условия дляорганизации досуга населения, включая организацию и содержание картинныхгалерей, фонтанов, театров, открытых эстрад, организацию народных гуляний,праздничных и траурных мероприятий и т.п.; е) содействуют развитию краеведения,сохранению и развитию местных традиций, в том числе национально-культурныхтрадиций и родного языка народов, проживающих на соответствующей территории; ж)осуществляют охрану и организацию использования памятников природы, культуры,истории, обеспечение реставрации и содержания памятников истории и культуры,находящихся в муниципальной собственности; з) осуществляют иные полномочия всоответствии с федеральным и областным законодательством.

Органыместного самоуправления в сфере физической культуры и спорта: а) создают условиядля развития физической культуры и спорта; б) организуют и проводят спортивныемероприятия; в) осуществляют строительство, содержание и организацию работыобъектов и муниципальных учреждений физической культуры и спорта (спортивныхплощадок, стадионов, плавательных бассейнов, спортивных школ и др.);

г)контролируют соблюдение установленных правил, нормативов и стандартов в работефизкультурно-спортивных муниципальных унитарных предприятий; д) разрабатывают,принимают и реализуют местные программы развития физической культуры испорта; ж) осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством.

51) Полномочия органовместного самоуправления в сфере законности и правопорядка

ОМС вовзаимодействии с правоохранительными и правоприменительными ГО обеспечиваютобщественную безопасность и общественный порядок.Федеральное законодательство,развивая конституционные нормы и принципы организации и деятельности местногосамоуправления, наделяет органы местного самоуправления необходимымиполномочиями по обеспечению режима законности и правопорядка на территориимуниципального образования, определяет источники финансированияправоохранительных органов, а частности, милиции.ОМС мере накопления опытаобеспечения общественной безопасности, охраны общественного порядка, защитыправ и свобод граждан в пределах своей компетенции объединяют усилияправоохранительных я правоприменительных органов в борьбе с преступностью идругими правонарушениями, вводят в свою практику комплексный подход в борьбе сэтими негативными явлениями, ставят вопрос о расширении своих полномочий в этойсфере и об образовании муниципальных органов охраны общественного порядка(муниципальной милиции), подчиненных и ответственных перед органами местногосамоуправления и населением муниципального

Органыместного самоуправления во взаимодействии с милицией, а также муниципальнымиорганами охраны общественного порядка, деятельность которых регулируетсяфедеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектовРоссийской Федерации и нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления, решают задачи, связанные с охраной общественного порядка натерриториях муниципальных образований.Финансирование милиции осуществляется засчет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, атакже местных бюджетов и иных поступлений предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации. Органы местного самоуправления вправе самостоятельноувеличивать расходы на содержание милиции в пределах имеющихся в ихраспоряжении средств, могут вносить дополнительные выплаты сотрудникам сверхустановленного размера денежного довольствия.Органы местного самоуправлениявправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать дополнительнуючисленность подразделений милиции общественной безопасности. Внебюджетныесредства используются для улучшения материально-технического обеспеченияподразделений милиции, социального обеспечения сотрудников милиции истимулирования их труда в порядке, определяемом органами местногосамоуправления. ОМС предоставляют милиции служебные помещения, а участковыминспекторам милиции — помещения для работы, оборудованные мебелью и средствамисвязи обеспечивают техническую эксплуатацию, в том числе отопление и освещение,предоставляемых милиции служебных помещений и их капитальный ремонт. Посогласованию с соответствующими органами местного самоуправления назначаются надолжность начальники отделов (управлений) внутренних дел районов, городов ииных муниципальных образований, а также назначаются на должность иосвобождаются от должности начальники милиции общественной безопасностирайонов, городов и иных муниципальных образований, являющиеся по должностизаместителями начальников органов внутренних дел соответствующих муниципальныхобразований.В районах, городах, районах городов милиция общественнойбезопасности создается и функционирует в качестве самостоятельного структурногозвена в составе соответствующих отделов (управлений) внутренних дел.Социальнаяи правовая защита сотрудников милиции общественной безопасности,предоставляемые им льготы, гарантии и компенсации, определенные федеральнымзаконодательством и законодательством субъектов Российской Федерации, могутбыть дополнены другими мерами и гарантиями, устанавливаемыми органами местногосамоуправления.Милиция общественной безопасности, кроме милиции общественнойбезопасности на транспорте, подчиняется также органам местного самоуправления впределах их компетенции.

52) Особенности МСУ вРБ

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИБАШКОРТОСТАН

 О МЕСТНОМСАМОУПРАВЛЕНИИ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН

 (в ред. Законов РБот 24.05.2005 N 181-з,

от 03.05.2006 N 312-з)

 ПринятГосударственным Собранием — Курултаем — Республики Башкортостан 17 марта 2005года.

 Настоящий Закон всоответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией РеспубликиБашкортостан и Федеральным законом “Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральнымизаконами осуществляет правовое регулирование организации местного самоуправленияв Республике Башкортостан.Статья 1. Местное самоуправление в РеспубликеБашкортоста Местное самоуправление в Республике Башкортостан — формаосуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленныхКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, КонституциейРеспублики Башкортостан, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами Республики Башкортостан, самостоятельное и под свою ответственностьрешение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправлениявопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом историческихи иных местных традиций.Статья 2. Основные термины и понятияДля целейнастоящего Закона используются основные термины и понятия, установленныеФедеральным законом «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон).Статья3. Законодательство Республики Башкортостан о местном самоуправлении вРеспублике БашкортостанЗаконодательство Республики Башкортостан о местном самоуправлениив Республике Башкортостан основывается на общепризнанных принципах и нормахмеждународного права, международных договорах Российской Федерации, КонституцииРоссийской Федерации, федеральных конституционных законах, Федеральном законе,других федеральных законах, издаваемых в соответствии с ними иных нормативныхправовых актах Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан исостоит из законов и иных нормативных правовых актов Республики Башкортостан,принятых по вопросам организации местного самоуправления в РеспубликеБашкортостан.Статья 4. Государственная поддержка местного самоуправления вРеспублике Башкортостан1. Органы государственной власти Республики Башкортостанобязаны создавать необходимые условия для становления и развития системыместного самоуправления и оказывать содействие населению в осуществлении правана местное самоуправление.2. Государственная поддержка местного самоуправленияв Республике Башкортостан обеспечивается созданием необходимых правовых,организационных, материальных и финансовых условий для становления и развитияместного самоуправления.

Статья 5. Советмуниципальных образований Республики БашкортостанВ Республике Башкортостанобразуется Совет муниципальных образований Республики Башкортостан.Статья 6. Установлениеи изменение границ, преобразование муниципальных образований1. Границытерриторий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законамиРеспублики Башкортостан в соответствии с требованиями, предусмотреннымиФедеральным законом.2. Преобразование муниципальных образований осуществляетсязаконами Республики Башкортостан по инициативе населения, органов местногосамоуправления, органов государственной власти Республики Башкортостан,федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральнымзаконом.

Статья 7. Вопросыместного значения

К вопросам местногозначения поселений, муниципальных районов, городских округов относятся вопросы,установленные Федеральным законом.

Статья 8. Наделениеорганов местного самоуправления в Республике Башкортостан отдельнымигосударственными полномочиями Республики Башкортостан

(в ред. Закона РБ от24.05.2005 N 181-з)

1. Наделение органовместного самоуправления отдельными государственными полномочиями РеспубликиБашкортостан осуществляется законами Республики Башкортостан. Наделение органовместного самоуправления отдельными государственными полномочиями РеспубликиБашкортостан иными нормативными правовыми актами не допускается.

2. Наделение органовместного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметамсовместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерациизаконами Республики Башкортостан допускается, если это не противоречитфедеральным законам.

3. Отдельныегосударственные полномочия Республики Башкортостан, передаваемые дляосуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местногосамоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправлениягородских округов, если иное не установлено федеральным законом или закономРеспублики Башкортостан.

4. Порядок наделенияорганов местного самоуправления в Республике Башкортостан отдельнымигосударственными полномочиями Республики Башкортостан регулируется ЗакономРеспублики Башкортостан «О порядке наделения органов местного самоуправленияотдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» всоответствии с Федеральным законом.

(часть четвертая в ред.Закона РБ от 24.05.2005 N 181-з)

5 — 7 утратили силу. — Закон РБ от 24.05.2005 N 181-з.

Статья 9. Осуществлениеорганами местного самоуправления отдельных государственных полномочийРеспублики Башкортостан

1. По вопросамосуществления органами местного самоуправления отдельных государственныхполномочий Республики Башкортостан органы исполнительной власти РеспубликиБашкортостан в случаях, установленных законами Республики Башкортостан, впределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнениянормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

2. Органы местногосамоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственныхполномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти целиматериальных ресурсов и финансовых средств.

3. Органы местногосамоуправления вправе участвовать в осуществлении государственных полномочийРеспублики Башкортостан, не переданных им в соответствии с Федеральным законом,с осуществлением расходов за счет средств бюджета муниципального образования(за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету наосуществление целевых расходов), если это участие предусмотрено федеральнымизаконами.

Органы местногосамоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципальногообразования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджетуна осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки исоциальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия вфедеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

(часть третья введенаЗаконом РБ от 03.05.2006 N 312-з)