Реферат: Механизм, аппарат и принципы правового государства
Курсовая работа
на тему:
Механизм, аппарат ипринципы правового государства
План
Введение1 Понятие механизмагосударства, его структура, принципы организации и деятельности
2 Государственный аппарат
3 Орган государства:понятие и признаки
4 Классификация государственныхорганов Украины
4.1 Президент Украины: статуси полномочия
4.2 Статус и компетенцияВерховной Рады Украины — единственного органа законодательной власти в Украине
4.3 Характеристикаорганов исполнительной власти в Украине
4.4 Правосудие в Украине
Заключение
Список использованнойлитературы
Введение
Актуальностькурсовой работы связана в первую очередь с тем, что современный государственныйаппарат в Украине проходит стадию развития, т.к. Украина еще молодоенезависимое государство, которое приобрело свою независимость в результатераспада СССР в 1991 году. В это время очень важно осознание обществом места ироли всех органов государственного аппарата в управлении государством,конкретизации и разделения их полномочий. А с выдвижением общегосударственнойцели — создания правового государства, этот вопрос и его проблематикапривлекает пристальное внимание отечественных теоретиков права.
Всередине 80-х годов XX века Украина вступила в период реформ, которые коснулисьвсех сфер жизни общества. На наших глазах изменились многие принципы жизниобщества, появились новые идеологические основы функционирования, устройства,развития государства, сформировался новый тип государственного механизма.Появились или приобрели новое значение такие органы государственной власти, какПрезидент Украины, Верховная Рада Украины, Кабинет Министров Украины, судыУкраины. Одной из базовых концепций построения нового государства стала теорияразделения властей, которая была закреплена в Конституции Украины 1996 года.
Цельюкурсовой работы является рассмотрение понятия механизма государства,организации и деятельности государственного аппарата, характеристикаосновополагающих принципов теории разделения властей и построения правовогогосударства.
Исследованиемданной проблемы занимались такие украинские юристы как Козюбра М., КопейчиковВ. и Тюрина О.
1Понятие механизма государства, его структура, принципы организации идеятельности
Государство– это суверенная политико-правовая организация общества, наделенная властью,которая осуществляется государственным аппаратом на основе юридических норм,обеспечивающих защиту и согласование общественных, групповых, индивидуальныхинтересов с использованием, в случае надобности, легального принуждения1.
Механизмгосударства — есть система государственных органов, представляющих собойиерархическую структуру, основанную на разделении властей и обладающихнеобходимыми материальными придатками, посредством которых осуществляютсязадачи и функции государства2.
Характерныепризнаки механизма государства:
1. Это иерархическаясистема, т.е. система, построенная на основе субординации и координации.Политико-организационную основу системы составляют органы государства,территория государства, вооруженные силы и другие государственные военныеформирования, государственные символы, столица государства.
2. Механизм государстваявляется целостной системой внутренне организованных элементов, имеющая единыепринципы построения и единые задачи и цели деятельности.
3. Имеет единые системы:бюджетную, денежную, банковскую, государственную собственность, составляющие ееорганизационно-экономическую основу.
4. Тесная связь междумеханизмом государства и функциями государства.
5. Эта система имеет четкуюструктуру с определенными связями между ее элементами, т.е. механизм государства,являясь самостоятельной единой системой, содержит в себе органы, блоки иподсистемы и даже три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную.
Вшироком смысле механизм государства включает в себя три составные части:государственные учреждения, государственный аппарат и государственныепредприятия.
Государственныеучреждения — это такие государственные организации, которые осуществляютнепосредственную, практическую деятельность по выполнению функций государства вразличных сферах: экономической, социальной, культурной и т.п.
Государственныепредприятия учреждаются для осуществления хозяйственной деятельности в целяхпроизводства продукции, либо его обеспечения, выполнения различных работ иоказания многочисленных услуг для удовлетворения потребностей общества.
Вболее узком смысле механизм государства нередко отождествляют с аппаратомгосударства, представляющим собой сложную систему органов, различающихся своимместом в общей структуре аппарата, характером и
объемомкомпетенции, формами и методами деятельности.
Вструктуру механизма государства входят:
— аппарат государства;
— органы законодательной власти;
— судебные, правоохранительные органы, вооруженные силы,
исправительныеучреждения, таможенные службы и т.д.;
— государственные учреждения, осуществляющие практическую деятельность,направленную на выполнение функций государства в культурной, экономической,социальной, образовательной, медицинской и др. сферах, и государственныепредприятия, формирующиеся государством для осуществления хозяйственнойдеятельности;
— организационные и финансовые средства, необходимые для нормальногофункционирования всей государственной «машины».
Общимипринципами организации и деятельности механизма государства являются следующие:
— принцип законности ( обязательность соблюдения всех законов государства иратифицированных парламентом всеми государственными служащими);
— принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина ( создает обязанностидля государственных служащих по защите данных прав и свобод);
— принцип гласности (гражданам доступна информация о деятельности того или иногогосударственного органа);
— принцип демократизма (граждане могут участвовать в формировании и организациимеханизма государства);
— принцип профессионализма (использование наиболее квалифицированных работников вдеятельности механизма государства);
— принцип гуманизма (политика государства направлена на признание ценности жизничеловека);
— принцип разделения властей ( на законодательную, судебную и исполнительную, чтовлечет за собой создание в государстве системы сдержек и противовесов ипрепятствует узурпации власти);
— принцип ответственности служащих за принимаемые ими решения, за неисполнение линенадлежащее исполнение своих обязанностей ( предотвращает произвол со стороныгосударственных служащих);
— принцип сочетания коллегиальности и единоначалия, выборности и назначаемости(обеспечивает нормальное соотношение демократизма и бюрократии, централизации идецентрализации в государственном управлении).
Врезультате изложенного мною выше материала по данному вопросу можно сделатьвывод, что механизм государства играет очень важную роль в государственномстроительстве, т.к. в его структуру входят элементы, являющиесяосновополагающими для функционирования государства и государственной власти идля функционирования единых систем, составляющих основуорганизационно-экономической деятельности государства.
2Государственный аппарат
Аппаратгосударства является частью механизма государства.
Длягосударственного аппарата необходимы специально подготовленные кадрычиновников-управленцев, у которых есть необходимая квалификация ипрофессионализм. Класс общества, занятый на работе в аппарате государства,определяют как бюрократию. Данный термин используется в нашем языке и длянегативной характеристики таких явлений в деятельности государственногоаппарата, как формализм, канитель, карьеризм, стремление к личной выгоде,коррумпированность, равнодушие к людям и их потребностям. Чтобы поборотьнегативные явления, используются демократические методы и стиль работы, целаясистема специально разработанных реально действующих мероприятий и механизмов,призванных укротить, удержать бюрократизацию. Эффективными являются такиемероприятия, как замена должностных лиц по конкурсу, перевод управленческогоаппарата на работу по контракту, лишение государственных служащих правапринимать участие в коммерческой деятельности, но одновременно установление дляних высокого уровня заработной платы, обеспечивающей заинтересованность вчестной службе. Управленческий аппарат должен быть инструментом органов власти,которые избраны и контролируются народом.
Аппаратгосударства – это юридически оформленная система всех государственных органов,осуществляющих непосредственную практическую работу по управлению обществом,исполнению задач и функций государства1. Понимание аппаратагосударства возможно в двояком понимании: в узком и широком. В узком пониманииаппарат государства – это собственно управленческий аппарат или аппаратисполнительной власти, состоящий из чиновников и возглавляемый высшимиисполнительными органами, а в широком понимании – рядом с управленческимаппаратом он включает в себя главу государства, парламент, органы местного самоуправления,вооруженные силы, милицию, дипломатические представительства за границей и др.
Каки другие структурные элементы механизма государства аппарат государства имеетсвои отличия, т.е. признаки, отличающие его от других государственно-властныхструктур:
1) государственный аппараткак система государственных структурно налаженных и организованных органовоснован на общих принципах единства конечной цели, взаимодействия и направленна реализацию функций государства1;
2) как я уже сказала вопределении аппарата государства, он представляет собой систему юридическиоформленных государственных органов, которые наделены полномочиями ( илиобладают определенной компетенцией) и, как носители власти, на профессиональнойоснове занимаются управлением обществом;
3) в рамках государственногоаппарата как системы государственных органов, деятельность государственныхслужащих четко ограничена от «собственности», которая принадлежит им каксубъектам;
4) имеет своиматериально-технические средства для осуществления задач и функций государства2;
5) эта системадифференцирована в соответствии с разделением государственной власти на триветви: законодательную, исполнительную и судебную;
6) свою деятельность поуправлению обществом и выполнению функций государства аппарат государстваосуществляет непосредственно в управленческих и правовых формах. Вообще рядсовременных авторов научной правовой литературы выделяют всего лишь триправовые формы деятельности государственного аппарата: правотворческую,правоисполнительную и правоохранительную. Но я выделила бы и добавила б этомусписку еще и четвертую правовую форму деятельности государственного аппарата,такую как правоприменительная.
Правотворческаядеятельность<sup/>- это форма деятельности компетентных органовгосударства по установлению, изменению или прекращению правовых норм,охватывающая подготовку нормативных юридических актов, их принятие и издание1.
Правоисполнительнаядеятельность- форма деятельности компетентных органов государства, занимающихсянепосредственной реализацией правовых норм, принятых законодательным органомгосударства, основанная на законе и осуществляющаяся только в рамках закона.
Правоохранительнаядеятельность- это форма деятельности компетентных органов государства попредупреждению правонарушений и привлечению правонарушителей к юридическойответственности, осуществляющаяся с целью охраны и защиты правовых норм путемприменения методов юридического воздействия на правонарушителей2.
Правоприменительнаядеятельность- это форма деятельности компетентных органов государства пореализации правовых норм, охватывающая организацию и контроль за соблюдениемправовых норм3.
Из всехпризнаков государственного аппарата меня заинтересовал «принцип разделениявластей» как принцип организации работы государственного аппарата. Принципразделения властей на законодательную, исполнительную и судебную имеет древнююисторию и традиционно связан с именем французского ученого Ш.-Л. Монтескье.Особенность его взглядов на «три власти» состоит в том, что каждая из нихобъявлялась самостоятельной и независимой. Тем самым исключалась узурпациявласти каким-либо лицом или отдельным органом государства. Уже в подходе кпринципу разделения властей Монтескье содержались основы сдержек их другдругом, что вскоре в США при создании
Конституции1787 года было названо « системой сдержек и противовесов».
Вотечественной истории еще задолго до Ш.-Л. Монтескье имели место
попытки(«Пакты и Конституции» Пилипа Орлика от 05.04.1710 года) создатьконституционный проект независимой Украины с учетом принципа разделениявластей, их единства и взаимодействия: законодательная власть- ГенеральнаяРада, которая избирается; исполнительная власть- гетман, генеральная старшина иизбранные представители от каждого полка; судебная власть.
«Пакты иКонституции» Пилипа Орлика, написанные под влиянием западноевропейского парламентаризма,заложили основные принципы республиканской формы государственного правления, нопринцип разделения властей не является абсолютным. В нем, естественно,требуется согласование и взаимный правовой контроль деятельности различныхветвей власти с одной стороны, а с другой – осуществление судебного контроля зазаконностью деятельности управленческого аппарата означает нарушение принципаразделения властей, якобы таким образом судебная власть вмешивается висполнительную. Так что этот принцип невозможно реализовать полностью. Формы истепень осуществления заинтересовавшего меня принципа зависят от национальныхтрадиций, от конкретной социально-экономической и политической ситуации вконкретном государстве. Благодаря этому принципу в демократических государствахвласть, в виде её трех ветвей, может являться политической формой выражениявласти народа. Вот я говорю о принципе разделения властей в государстве, нобудучи разделенной власть в государстве остается целостной и единой, ведь речьидет о разделении не власти, а функций осуществления этой власти. И не только оразделении, но и о взаимодействии этих функций.
Изложивматериал по данному вопросу можно сделать вывод, что аппарат государства какэлемент механизма государства, осуществляет четыре формы правовой деятельностии, основным признаком которого является принцип разделения властей как принципорганизации работы государственного аппарата.
3 Орган государства:понятие и признаки
Частьюгосударственного аппарата является орган государства. Он играет главную ирешающую роль в механизме государства, выполняет задачи, функции и целигосударства, у него есть юридически определенная государственно-властнаякомпетенция, имеет собственную структуру, имеет свои, четко определенные,признаки. Следуя из всего этого можно сформулировать понятие органагосударства.
Органгосударства- часть государственного аппарата, представляющая собой группу лицили одно лицо, имеющая юридически определенную государственно-властнуюкомпетенцию для исполнения задач, целей и функций государства1.
Органгосударства, как и каждый другой орган, создается для осуществленияопределенного вида государственной деятельности, т.е. имеет свои предметведения, задачи и функции.
Органгосударства, являясь первичным звеном механизма государства, посредством своейдеятельности реализующий функции государства, обладает рядом специфическихпризнаков, которые выделяют государственный орган в ряду других структурныхэлементов механизма государства. К этим признакам относятся2:
1) формируется государствомили непосредственно народом( примером здесь может послужить парламент) всоответствии с законом и функционирует на его основе;
2) имеет предусмотренныеконституцией или другими законами специальные функции, которые органгосударства осуществляет от имени государства;
3) имеетгосударственно-властные полномочия, позволяющие ему осуществлять юридическиобязательные действия:
— издаетнормативные и индивидуальные акты;
1.Скакун О.Ф.Теорія держави і права: Підручник./Пер. з рос.- Харків: Консум,2006.- с.91
2.СкакунО.Ф.2Теорія держави і права: Підручник./ Пер. з рос .- Харків: Консум,2006.-с.91-92
— осуществляет контроль за точным и неуклонным выполнением требований,предусмотренных этими актами;
— обеспечивает и защищает эти требования от нарушений путем применения методоввоспитания, переубеждения, стимулирования, а если нужно- государственногопринуждения;
4)функционально взаимодействует с другими органами в процессе реализации своихполномочий, руководствуясь принципом «разрешено лишь то, что прямо предусмотренозаконом». Принцип «разрешено все, что не запрещено законом» не принадлежит кдеятельности государственных органов. Последний принцип действует в сфереимущественных отношений граждан, юридических лиц.
5) состоит изслужащих, пребывающих в особых правоотношениях друг с другом и органом: объем,порядок использования ними властных полномочий устанавливаются законом иприобретают конкретизацию в должностных инструкциях, штатных расписаниях и др.;
6) имеетнеобходимую материальную базу – казенное имущество, находящееся
в егооперативном управлении; свои счет в банке; источник финансирования –государственный бюджет;
7) имееторганизационную структуру ( строится по видам отдельных служб и численнымрасписанием), территориальный масштаб деятельности, систему служебнойподотчетности и служебной дисциплины.
Органгосударства, как и ряд других структурных элементов механизма государства,имеет свою структуру, в которую входят: аппарат, непосредственно выполняющийзадачи и функции государства, имеющий государственно-властные полномочия, ивспомогательный аппарат, который не наделен государственно-властнымиполномочиями.
4 Классификация государственныхорганов Украины
Системыгосударственных органов в различных странах зависят от географических факторов,национального состава населения, государственного устройства, государственногорежима страны. Важную роль играют идеология, политическая доктрина иконституционно-правовая концепция. Учитывая эти факторы, различают трисовременные модели государственных органов: централизовано-сегментную,моноцефальную и монотеократическую. Украина относится кцентрализовано-сегментной системе государственного управления, которая исходитиз принципа разделения властей, соответствующего комплекса сдержек ипротивовесов и постулата, согласно которого органами государственной властиявляются лишь главные центральные органы, действующие в масштабах всей страны (глава государства, парламент, правительство), а также их представители наместах (главы местных государственных администраций и др.). Представительскиеорганы на местах рассматриваются только как органы местного самоуправления ипри этом учитываются такие принципы, как демократизм государства, верховенствоправа и т.п.
Государственныеорганы, имеющие властные полномочия, могут быть разделены по различнымкритериям. Выстроив эти критерии в логическом, для меня, порядке я пришла кследующей классификации государственных органов Украины:
1. По срокуфункционирования: а) постоянные, т.е. те, которые создаются без ограничениясрока функционирования; б) временные, т.е. те, которые создаются для достижениякратковременных целей ( например, временная следственная комиссия ЦВК).
2. По способуобразования: а) выборные ( например, такие представительские органы какпарламент, президент); б) назначаемые (например, органы прокуратуры,исполнительно-распорядительные органы); в) наследственные (наследственныймонарх при такой форме государственного правления как абсолютная монархия).
3. Потерритории действия: а) общие ( общефедеральные в федеративных государствах,например в Российской Федерации), действие которых распространяется натерриторию всей страны; б) субъектов федерации – в федеративном государстве; в)местные- действуют в административно-территориальных единицах.
4. Похарактеру компетенции: а) органы местной компетенции- правительство; б) органыспециальной компетенции- министерства и т.п.
5. По порядкуосуществления компетенции: а) коллегиальные- парламент; б) единоначальные-президент.
6. Поправовым формам деятельности: а) правотворческие; б) правоприменительные; в)правоохранительные; г) контрольно-надзирательные; д) учредительные.
7. Попринципу разделения властей: а) законодательные; б) исполнительные; в)судебные.
8. Похарактеру и содержанию деятельности: а) законодательные (парламент); б)исполнительные (правительство); в) правоохранительные ( милиция, органыбезопасности); г) судебные ( суды- высшие и местные); д)контрольно-надзирательные ( прокуратура, государственные инспекции).
4.1 Президент Украины:статус и полномочия
Разделив всегосударственные органы Украины по различным критериям, если Вы заметили, я ниразу не упомянула о Президенте Украины как о должностном лице исполнительнойвласти. Объяснить это очень просто. Раздел V, статья 102, часть 1 КонституцииУкраины гласит: «Президент Украины является главой государства и выступает отимени государства»1,- т.е. Конституцией Украины, которая былапринята пятой сессией Верховной Рады Украины 28 июня 1996 года и внесенными внее изменениями по состоянию от 8 декабря 2004 года законом Украины «О внесенииизменений в Конституцию Украины»2, Президент Украины не отнесен вдолжностным лицам исполнительной власти.
ПолномочияПрезидента Украины достаточно широки и разносторонние. В основном он:
· обеспечиваетгосударственную независимость, национальную независимость и правопреемствоУкраины;
· принимаетучастие в формировании органов государства. Конституция устанавливает разныйпорядок формирования таких органов и назначение их руководителей. В однихслучаях это осуществляет непосредственно сам Президент, а в других он действуетпо согласию Верховной Рады или по представлению Премьер-министра.Непосредственно сам Президент назначает половину Совета Национального банка,треть состава Конституционного Суда Украины, образует суды. По согласиюВерховной Рады он назначает Премьер-министра, Генерального прокурора, главАнтимонопольного комитета, Фонда государственного имущества, Государственногокомитета телевидения и радиовещания. По представлению Премьер-министра онназначает персональный состав Кабинета Министров, руководителей центральныхорганов исполнительной власти, глав местных государственных администраций,создает, реорганизовывает и ликвидирует министерства и другие органыисполнительной власти;
· принимаетучастие в законодательном процессе и нормативном регулировании общественныхотношений путем реализации законодательной инициативы, подписывает законы,имеет право вето, издает указы и распоряжения, отменяет акты Кабинета МинистровУкраины и акты Совета Министров АРК;
· представляетгосударство в международных отношениях, осуществляет руководство еговнешнеполитической деятельностью, назначает и увольняет глав дипломатическихпредставительств Украины в других государствах и при международныхорганизациях, принимает верительные и отзывные грамоты дипломатическихпредставительств иностранных государств;
· имеетправо назначать всеукраинский референдум, внеочередные выборы в Верховную Раду,прекращать их полномочия;
· являетсяВерховным Главнокомандующим Вооруженных Сил, назначает на должности иосвобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил, возглавляетСовет национальной безопасности и обороны Украины, вносит в Верховную Радупредставление об объявлении состояния войны, принимает решение о мобилизации,введении чрезвычайного и военного состояния;
· присваиваетвысшие военные звания, дипломатические ранги и классовые чины, награждаетгосударственными наградами, принимает решение о принятии в гражданство,осуществляет помилование и объявляет амнистию.
Полныйперечень полномочий Президента Украины изложен в статье 106 КонституцииУкраины.
4.2 Статус и компетенцияВерховной Рады Украины как единственного органа законодательной власти вУкраине
Органызаконодательной власти занимают ведущее место в системе государственныхорганов, поскольку они выражают национальную волю и суверенитет государства. ВУкраине законодательным органом является парламент – Верховная Рада. Слово«парламент» происходит от английского parliament, от французского parler-говорить. Парламент как собственное название этого органа используется вВеликой Британии, Франции, Италии, Канаде, Бельгии и др., но в других странахон может называться по-другому: в Украине – Верховная Рада, в России –Федеральные сборы, в США – Конгресс, в Испании – Кортесы, в Польше, Литве иЛатвии- Сейм, в Болгарии – Народные собрания, в Израиле – Кнессет, в Исландии –Альтинг, в Норвегии – Стортинг. Общепринятым считается, что парламент впервыебыл основан в 1215 году в Англии, где в результате отстранения короля от властирешение важнейших государственных дел возлагалось на съезд представителейсвободного населения страны, но и существует также мысль, что впервые он былсоздан в Исландии в 930 году1.
Парламентможет быть однопалатным и двухпалатным. Однопалатные парламенты характерны дляунитарных государств. На данный момент большинство парламентов мира (около 60%) являются однопалатными. Но в последние годы наблюдается процесс переходаотдельных государств от однопалатного к двухпалатному парламенту и наоборот.
Единственным органомзаконодательной власти в Украине является парламент — Верховная Рада Украины.Он является представительским органом, поэтому избирается непосредственнонародом на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путемтайного голосования. Верховная Рада Украины работает сессионно и являетсяполномочной при избрани в нее не менее 2/3 от ее конституционного состава(кворум). Согласно статьи 85 Конституции Украины я разделила полномочия ВерховнойРады по сферам жизни государства.
К сферегосударственного строительства принадлежат такие полномочия:
· внесениеизменений в Конституцию Украины в пределах и порядке, предусмотренных разделомХІІІ Основного Закона;
· назначениевсеукраинского референдума по вопросам, определенным в ст.73 Конституции 1;
· определениеоснов внутренней и внешней политики;
· принятиезаконов;
· принятиерегламента Верховной Рады Украины.
Кэкономической и социальной сфере принадлежат:
· утверждениеГосударственного бюджета Украины и внесение изменений в него; контроль за выполнениемГосударственного бюджета Украины, принятие решение по отчету о его выполнении;
· утверждениепрограмм общегосударственного экономического, научно-технического, социального,национально-культурного развития, охраны окружающей среды;
· рассмотрениеи принятие решения по одобрению программы деятельности кабинета МинистровУкраины;
· осуществлениеконтроля за деятельностью Кабинета Министров Украины в соответствии сКонституцией и законом;
· утверждениерешений о предоставлении Украиной займов и экономической помощи иностраннымгосударствам и международным организациям, а также о получении Украиной отиностранных государств, банков и международных финансовых организаций займов,не предусмотренных Государственным бюджетом Украины, осуществление контроля заих использованием.
В областивзаимоотношение Верховной Рады Украины с Президентом Украины можно выделитьтакие полномочия:
· назначениевыборов Президента Украины в сроки, предусмотренные этой Конституцией;
· заслушиваниеежегодных и внеочередных обращений Президента Украины о внутреннем и внешнемположении Украины;
· объявлениепо представительству Президента Украины состояния войны и заключения мира,одобрение решения Президента Украины об использовании Вооруженных Сил Украины идругих военных формирований в случае вооруженной агрессии против Украины;
· смещениеПрезидента Украины с поста в порядке особенной процедуры (импичмента),установленной ст.111 Конституции 1.
В областиформирования органов государства, назначения или избрания должностных лиц принадлежатследующие полномочия:
· назначениеили избрание на должности, освобождение от должности, предоставление согласияна назначение и увольнение с должностей лиц в случаях, предусмотренныхКонституцией.
В областиобороноспособности Украины и внешнеполитической деятельности:
· утверждениеобщей структуры, численности, определение функций Вооруженных Сил Украины, СБУ,других образованных в соответствии с законами Украины военных формирований, атакже МВД Украины;
· одобрениерешения о предоставлении военной помощи другим государствам, о направленииподразделений Вооруженных Сил Украины в другое государство или о допускеподразделений вооруженных сил других государств на территорию Украины;
· утверждениев течение двух дней с момента обращения Президента Украины указов о введениивоенного или чрезвычайного положения в Украине либо на отдельной ее местности,о общей и частичной мобилизации, об объявлении отдельных местностей зонамичрезвычайной экологической ситуации;
· предоставлениев установленный законом срок соглашения на обязательность международныхдоговоров Украины и денонсация международных договоров Украины.
В сфереадминистративно-территориального устройства Украины и местного самоуправления:
· образованиеи ликвидация районов, установление и изменение границ районов и городов,отнесение населенных пунктов к категории городов, наименование и переименованиенаселенных пунктов и районов;
· назначениеочередных и внеочередных выборов в органы местного самоуправления.
К областиконтролирующей деятельности парламента принадлежат такие полномочия:
· осуществлениепарламентского контроля в пределах, определенных этой Конституцией;
· досрочноепрекращение полномочий Верховной Рады автономной Республики Крым при наличиирешения Конституционного Суда Украины о нарушении ней Конституции или законовУкраины; назначение внеочередных выборов в ВР АРК;
· принятиерешения о направлении запроса к Президенту Украины по требованию народногодепутата Украины, группы народных депутатов или комитета Верховной Рады Украины,предварительно поддержанное не мене чем 1/3 от конституционного составаВерховной рады Украины.
Итак,Верховная Рада Украины является единственным государственным органом в Украине,который выполняет законодательные функции, т.е. издает законы, кодексы, постановления,имеющие высшую юридическую силу в нашем государстве.
4.3 Характеристикаорганов исполнительной власти в Украине
Кисполнительным органам государственной власти в Украине относятся: высший органв системе органов исполнительной власти – Кабинет Министров Украины;министерства, другие органы исполнительной власти, местные государственныеадминистрации на соответствующей территории. В совокупности они составляютединую систему органов исполнительной власти.
Теперьпоговорим о каждом органе исполнительной власти отдельно.
КабинетМинистров Украины ответственен перед Президентом Украины, подконтролен иподотчетен Верховной Раде Украины и в своей деятельности руководствуетсяКонституцией и законами Украины, актами Президента Украины 1.
В состав КабинетаМинистров Украины входят Премьер-министр Украины, Первый вице-Премьер-министр,три вице-Премьер-министра, министры. Премьер-министр Украины назначаетсяПрезидентом Украины с согласия более половины от конституционного составаВерховной Рады Украины, персональный состав Кабинета Министров формируетсяПрезидентом Украины по представлению Премьер-министра Украины. Премьер-министрруководит работой Кабинета Министров Украины, направляет ее на выполнениеПрограммы деятельности Кабинета Министров Украины, одобренной Верховной РадойУкраины 2.
Согласностатьи 115 Конституции Украины Кабинет Министров Украины слагает своиполномочия перед новоизбранным Президентом Украины. Премьер-министр Украины.Другие члены Кабинета Министров Украины имеют право заявить Президенту Украиныо своей отставке. Отставка Премьер-министра Украины влечет за собой отставкувсего состава Кабинета Министров Украины. Кабинет Министров Украины, отставкакоторого принята Президентом Украины, по его поручению продолжает осуществлятьсвои полномочия до начала работы вновь сформированного Кабинета МинистровУкраины, но не более шестидесяти дней. Премьер-министр Украины обязан податьПрезиденту Украины заявление об отставке Кабинета Министров Украины по решениюПрезидента Украины или в связи с принятием верховной Радой Украины резолюциинедоверия 1.
Согласност.116 Конституции Украины и Закона Украины «О Кабинете Министров Украины полномочияКабинета Министров Украины следующие2:
1) обеспечиваетгосударственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины,осуществление внутренней и внешней политики государства, исполнение Конституциии законов Украины, актов Президента Украины;
2) принимаетмеры по обеспечению прав и свобод человека и гражданина;
3) обеспечиваетпроведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики; политики всфере труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки икультуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования;
4) разрабатываети осуществляет общегосударственные программы экономического,научно-технического, социального и культурного развития Украины;
5) обеспечиваетравные условия развития всех форм собственности; осуществляет управление всемиобъектами государственной собственности в соответствии с законом;
6) разрабатываетпроект закона о Государственном бюджете Украины и обеспечивает исполнениеутвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины,предоставляет Верховной Раде Украины отчет о его исполнении;
7) осуществляетмеры по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности Украины,общественного порядка, борьбы с преступностью;
8) организуети обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности Украины,таможенного дела;
9) направляети координирует работу министерств и других органов исполнительной власти;
10) выполняетиные функции, определенные Конституцией и законами Украины, актами ПрезидентаУкраины;
11) КабинетМинистров Украины в пределах своей компетенции издает постановления ираспоряжения, являющиеся обязательными к исполнению.
Исполнительнуювласть в городах Киеве и Севастополе, областях и районах осуществляют местныегосударственные администрации. Естественно, что особенности осуществленияисполнительной власти в городах Киеве и Севастополе определяются отдельнымизаконами Украины1.
Составместных государственных администраций формируют председатели местныхгосударственных администраций, а председатели назначаются на должность иосвобождаются от должности Президентом Украины по представлению Кабинета МинистровУкраины, они ответственны перед Президентом Украины при осуществлении своихполномочий и подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшегоуровня2. Местные государственные администрации подотчетны иподконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня. Решенияпредседателей местных государственных администраций, противоречащие Конституциии законам Украины, иным актам законодательства Украины, могут быть всоответствии с законом отменены Президентом Украины или председателем местнойгосударственной администрации высшего уровня. Областной или районный советможет выразить недоверие председателю соответствующей местной государственнойадминистрации, на основании чего Президент Украины принимает решение и даетобоснованный ответ.
Если недовериепредседателю районной или областной государственной администрации выразили дветрети депутатов от состава соответствующего
совета,Президент Украины принимает решение об отставке председателя местнойгосударственной администрации. У местных государственных администрации такжекак и других органов исполнительной власти и у органов законодательной,судебной власти есть свои полномочия, определенные ст.119 Конституции Украины1.Эти полномочия таковы:
1) исполнениеКонституции и законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета МинистровУкраины, других органов исполнительной власти;
2) законностьи правопорядок; соблюдение прав и свобод граждан;
3) выполнениегосударственных и региональных программ социально-экономического и культурногоразвития, программ охраны окружающей среды, а в местах компактного проживаниякоренных народов и национальных меньшинств – также программ ихнационально-культурного развития;
4) подготовкаи исполнение соответствующих областных и региональных бюджетов;
5) отчетоб исполнении соответствующих бюджетов и программ; взаимодействие с органамиместного самоуправления;
6) реализацияиных предоставленных государством, а также делегированных соответствующимисоветами полномочий.
Подводя итогпо данному вопросу курсовой работы можно сказать, что главным отличием КабинетаМинистров Украины от других органов исполнительной власти Украины является то,что кабинет Министров Украины является высшим органом в системе органовисполнительной власти.
4.4 Правосудие в Украине
Необходимостьреформирования судебной власти появилась с момента провозглашения суверенностии независимости Украины, начала процесса реального обеспечения прав и свободчеловека и гражданина, утверждения верховенства права в общественной жизни.Именно на это сориентирована Концепция судебно-правовой реформы, одобреннаяВерховной Радой Украины 28 апреля 1992 года. Этот процесс углубляется иразвивается Конституцией Украины. Так, уже в ст.6 использована категория«судебная власть», являющаяся частью доктрины разделения властей в правовомгосударстве, что привело к реальному разделению власти и судебная определяетсяздесь как самостоятельная и независимая и характеризуется невозможностьювыполнять ее функции другими государственными органами и должностными лицами.
В соответствиис Законом Украины «О судоустройстве Украины» от 7 февраля 2002 г. систему судов общей юрисдикции составляют местные, апелляционные суды, Апелляционный судУкраины, высшие специализированные суды и Верховный суд Украины1.
Суды общейюрисдикции образовываются и ликвидируются Президентом Украины по представлениюМинистра юстиции Украины, согласованным с Главой Верховного суда Украины илиглавой соответствующего высшего специализированного суда2.
Местнымиобщими судами являются районные, районные в городах, городские и горрайонные суды,а также военные суды гарнизонов. Местными хозяйственными судами – хозяйственныесуды АРК, областей, городов Киева и Севастополя, а местными административнымисудами – окружные суды, которые образуются в округах в соответствии с указомПрезидента Украины3.
Местный судявляется судом первой инстанции и рассматривает уголовные и гражданские дела, атакже дела об административных правонарушениях. Местные хозяйственные судырассматривают дела,
возникающие вхозяйственных правоотношениях и др.дела, отнесенные процессуальным законом к ихподсудности. Местные административные суды — административные дела, связанные справонарушениями в сфере государственного управления и местного самоуправления.
Апелляционнымиобщими судами являются: апелляционные суды областей, апелляционные суды городовКиева и Севастополя, Апелляционный суд АРК, военные апелляционные суды регионови апелляционный суд Военно-морских Сил Украины, Апелляционный суд Украины.Апелляционный суд Украины действует в составе судебной палаты по гражданскимделам, судебной палаты по уголовным делам и военной судебной палаты1.
Высшимисудебными органами специализированных судов являются Высший хозяйственный судУкраины, Высший административный суд Украины и др.соответствующие суды,образующиеся Президентом Украины в порядке, установленном Законом Украины «Осудоустройстве Украины», и которые состоят из судей, избранных на должностьбессрочно, главы суда и его заместителей.
Верховный СудУкраины — высший судебный орган в системе судов общей юрисдикции. Егополномочия2:
а)рассматривает в кассационном порядке решения общих судов по делам, отнесенным кего подсудности процессуальным законом; пересматривает в порядке повторнойкассации все другие дела, рассмотренные судами общей юрисдикции в кассационномпорядке; в случаях, предусмотренных законом, рассматривает др.дела, связанные сисключительными обстоятельствами;
б) дает судамразъяснения по вопросам применения законодательства на основе обобщения судебнойпрактики и анализа судебной статистики; в случае необходимости признаетнедействительными разъяснения Пленума высшего специализированного суда;
в) дает выводпо наличию или отсутствию в деяниях, в которых обвиняется Президент Украины,признаков государственной измены или иного преступления; предоставляет пообращению Верховной Рады Украины письменное представление о невозможностиисполнения Президентом Украины своих полномочий по состоянию здоровья;
г) обращаетсяк Конституционному Суду Украины в случае возникновения у судов общей юрисдикциипри осуществлении ними правосудия сомнений по конституционности законов,др.правовых актов, а также по официальному толкованию Конституции и законов.
В составеВерховного Суда Украины действуют: Судебная палата по гражданским делам;Судебная палата по уголовным делам; Судебная палата по хозяйственным делам;Судебная палата по административным делам; Военная судебная коллегия. Длярешения внутренних организационных вопросов деятельности верховного СудаУкраины действует Президия Верховного Суда Украины в составе и порядке,предусмотренных законодательством. В Верховном Суде Украины действует ПленумВерховного Суда Украины для решения вопросов, определенных Конституцией изаконодательством Украины.
В Украинесуществует еще один орган судебной власти, который не относится к судам общейюрисдикции. Это специализированный суд — Конституционный Суд Украины, которыйзанимается официальным толкованием Конституции и законов Украины.
Заключение
В результатепроведенного исследования по проблеме устройства механизма и аппаратагосударства и составляющих его органов можно сделать следующие выводы:
1. Разделениевластей между государственными органами происходит вследствие разнообразиястоящих перед государством социально-политических, экономических и прочихзадач, решаемых в рамках единой государственной власти. При этом за каждыморганом закрепляются определенный круг задач государственной власти,соответствующих его компетенции.
Следовательно,одностороннее ослабление законодательной, исполнительно-распорядительной илиправоохранительной деятельности с неизбежностью ведет к невыполнению всегокомплекса задач государства.
2. Непосредственноорганизация и деятельность государственного аппарата осуществляется на основеряда принципов, под которыми понимаются руководящие идеи, начала, лежащие воснове его создания и функционирования, и проявляющиеся как в деятельностигосударственного аппарата в целом, так и в его отдельных частях, структурнообособленных единицах. Большинство данных принципов закреплено в КонституцииУкраины, либо в иных законах и нормативно-правовых актах, где они могут бытьразвиты и дополнены.
3.Принципразделения властей существует не только в теории государства и права, онреально осуществляется на практике в различных государствах мира, причём имеетместо в различных формах, вариантах, не теряя при этом своего содержания. ВУкраине государственная власть также строится на основе этого принципа, хотяпри этом имеет свои специфические особенности.
Такимобразом, в заключение можно сказать, что теория разделения властейосуществляется прежде всего в плане общего принципа, руководящего начала,которое следует иметь в виду при создании структуры государственных органов иопределении контуров их полномочий. Как и идея единства властей, теорияразделения властей не имеет и, видимо, не может иметь абсолютно«чистых» форм своего осуществления.
Завершитькурсовую работу считаю необходимо цитатой из «Законов» Платона:
« … я вижублизкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится подчьей-либо властью. Там же, где закон — владыка над правителями, а они — егорабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могутдаровать государствам боги…»1.
Список использованнойлитературы
1. Конституция Украины
2. Закон Украины «О выборахнародных депутатов Украины».- статьи 1-10
3. Закон Украины «О КабинетеМинистров Украины» по состоянию на 28.12.07.- разделы 2,3,3.
4. Закон Украины «О местныхгосударственных администрациях» от 9 апреля 1999 года.- статьи 1-15
5. Закон Украины «Осудоустройстве Украины» по состоянию на 15 января 2007 года.- главы 1,4,5,8.
6. А.В.Якушев.Конституционное право зарубежных стран. Общая часть. Особенная часть (50государств). Конспект лекций.- М.: А-Приор, 2007.-с. 265-271
7. Журавльова Г. Поділ владив сучасній Україні (проблеми теорії та практики).- Право України-1998-№ 11
8. «История политических иправовых учений»: Москва: Юридическая литература, 1991.-с.69
9. Котюк І., Котюк О.
Курс правознавства.Частина І: Основи теорії держави і права: Навч. посібник.-К.: Версія, ВидавецьІван Котюк.-2003.-с.28-33, 39-53
10. Котюк І., Котюк О.
Курс правознавства.Частина ІІ: Основи публічного права України: Навч. посібник.-2-ге вид. доп. івипр.- К.: Версія, Видавець Іван Котюк, 2005.-с.87-103, 139-174
11. Правознавство: Підручник/А.І. Берлач, Д.О. Карпенко, В.С. Ковальський, А.М. Колодій, А.Ю. Олійник, А.О.Підопригора; За ред. В.В.Копєйчикова, А.М. Колодія.- К.: Юрінком Інтер, 2006.-с.44-51, 180- 281, 679-698
12. Скакун О.Ф. Теоріядержави і права: Підручник/ Пер. з рос.- Харків: Консум, 2006.- с.87-134
13. Судебные иправоохранительные органы Украины: Учебное пособие/ Под редакцией А.С.Васильеваи Е.Л. Стрельцова. Издание пятое Х.: «Одиссей», 2006.-с.20-80
14. Теория права и государства:Учебник.- Х.: ООО «Одиссей».-2006.-Юрінком Інтер, 2006.-с.154-185
15.