Реферат: Механизм государства

по теме

Механизмгосударства

План

Введение

1.        Понятие механизма (аппарата)

2.        Принципыорганизации и деятельности государственного аппарата

3.        Органы внутреннихдел в механизме государства

Заключение

Литература

Введение

Преждечем говорить о предмете науки теории государства и права, необходимо хотя бынесколько слов сказать о том, что такое наука и что ее отличает от обыденногопознания.

Наука- это сфера человеческой деятельности, в которой происходит выработка иупорядочение объективных знаний о действительности, а также прогнозирование наих основе тенденций развития технических, биологических и социальных систем.Наука есть упорядоченная совокупность знаний о наиболее существенных признакахизучаемых явлений действительности, закономерностях их возникновения, развитияи функционирования. Следовательно, наука — это не только сами истины(достоверные, объективные, апробированные знания), но и деятельность по ихпостижению, систематизации, а также по оптимальному использованию на практике. Означении науки не раз говорили великие мыслители: «Если бы наука сама посебе не приносила никакой практической пользы, то и тогда нельзя было быназвать ее бесполезной, лишь бы только она изощряла ум и заводила в немпорядок» (Ф. Бэкон); «Наука — это организованное знание» (Г.Спенсер); «Наука — сила; она раскрывает отношения вещей, их законы ивзаимодействия» (А.И. Герцен); «Наука необходима народу. Страна,которая ее не развивает, неизбежно превращается в колонию» (Ф.Жолио-Кюри); «Жизнь ставит цели науке; наука освещает пути жизни»(Н.К. Михайловский).

Научноеосмысление действительности имеет дело с особым набором объектов реальности, несводимых к объектам обыденного опыта; имеет свой язык и требует дляисследований специальных методов, приемов, средств; характеризуетсясистемностью и обоснованностью. Т. Гексли так характеризовал эти различия:«Я верю, что наука есть нечто иное, как тренированный и организованныйздравый смысл. Она отличается от последнего точно так же, как ветеран можетотличаться от необученного рекрута». Для всякого научного познаниясущественно наличие того, что исследуется, и то, как исследуется. Ответ навопрос — что исследуется — раскрывает природу предмета науки, а ответ на вопрос- как проводится исследование — раскрывает ее метод. Предмет науки важноотличать от ее объекта, под которым понимается определенная часть окружающейчеловека реальности, изучаемая многими науками. Каждая из этих наук имеет вобъекте свой предмет, свою проблематику. Другими словами, предмет науки естьто, что она теоретически осваивает в определенном объекте. Для теориигосударства и права в качестве объекта выступают государство и право, которые вто же время исследуются и другими науками (как юридическими, так и неюридическими — философией, политологией, экономикой, социологией и т.п.).

Вкачестве предмета теории государства и права выступают два следующих блокаобъективной действительности. Наиболее общие закономерности возникновения,развития и функционирования государства и права. Закономерность естьобъективная, необходимая, существенная, устойчивая, повторяющаяся связь общегохарактера между определенными явлениями. Отсюда предметом теории государства иправа будут выступать основные государственно-правовые закономерности, аименно:

возникновениегосударства и права;

сменаих исторических типов;

развитиеих сущности;

эволюцияформ государства и права;

построениесистемы органов государства и системы права;

осуществлениефункций государства и права;

пределырегулирующего воздействия государства и права на общественные отношения;

расширениеи обогащение прав личности и усиление их защиты;

укреплениепринципов демократии, законности и правопорядка;

развитиеправосознания и правовой культуры граждан, должностных лиц, всего общества;

соблюдение,исполнение, использование и применение норм права;

развитиеюридической науки теории государства и права.

Исследованиепредмета теории государства и права предполагает характеристику государства иправа как в статике, так и в динамике, анализ взаимосвязей данных институтов сдругими социальными явлениями.

Ктому же словосочетание «наиболее общие закономерности» означает, чтоданная наука изучает возникновение, развитие и функционирование не конкретногогосударства и права, а государственности и права вообще, т.е. их наиболее общиепризнаки, присущие государству и праву любого общества. Теория государства иправа изучает в обобщенном виде все государства и все правовые системы,независимо от их временных и пространственных характеристик. Поэтому в нейсконцентрированы существенные достижения научной мысли о государстве и праве,все теоретически значимое о данных социальных институтах.

Теориягосударства и права — одна из немногих юридических научных дисциплин, котораянепосредственно связана с формированием профессионального правового сознания устудента. Именно с преподавания теории начинается закладка фундаментаиндивидуальной правовой культуры будущего юриста, формирование у него научнойбазы юридического мировоззрения и глубокого уважения к праву как к величайшейсоциальной ценности.

Именнопри преподавании теории государства и права передаются основные достиженияполитической и правовой мысли, система понятий, позволяющая свободно и уверенноориентироваться в юридической сфере. Теория государства и права дает обучаемымпервичные представления об основных понятиях юриспруденции, без которыхневозможно усвоение конкретных знаний отраслевых и иных юридических дисциплин.

Известныйтеоретик права судья из США Оливер Вендел Холмс сказал: «Теория играетважнейшую роль в праве, подобно тому, как архитектор является самым главнымлицом для всех, кто принимает участие в строительстве дома». А профессорправа Поль Френд заметил, что «самый полезный курс по теории права: именноиз него я почерпнул целый ряд принципиальных правовых положений, имеющихширокое применение».

Г.В.Лейбницу, немецкому философу, математику, физику, принадлежит афоризм, согласнокоторому математики оперируют цифрами, а юристы — понятиями. Юридическиепонятия не есть оторванные от жизни пустые абстракции, они в сжатом видевыражают реальность, конкретные общественные отношения. Подобно тому, как вматематике невозможно произвести какие-либо расчеты без знания таблицыумножения, так нельзя изучить и политико-правовую жизнь, не владея основнымиюридическими понятиями.

Качественноезнание исходных понятий теории государства и права позволит обучаемым на практикеверно квалифицировать политические и правовые ситуации, с научных позицийдавать правильную оценку сложным государственно-правовым явлениям общественнойжизни, вскрывать их подлинную сущность, понимать их социальное назначение.Таким образом, эта наука непосредственно участвует в формированиипрофессиональных качеств будущих юристов.

1.        Понятиемеханизма(аппарата)

Государствореально действует, проявляет себя только как система, как упорядоченнаясовокупность специальных органов, коллективов людей, осуществляющих управлениеделами общества от его имени и в пределах предоставленных полномочий. Такиеколлективы действуют постоянно и, как правило, на профессиональной основе, чтовыделяет их из общества и ставит над обществом. Граждане могут принимать то илииное участие в делах государства, но в конечном итоге государственные органы,должностные лица несут персональную ответственность за эффективность своейработы (В.М. Сырых).

Подобнаясистема государственных органов, профессиональных коллективов и называетсямеханизмом государства. Следовательно, механизм государства — это системагосударственных органов, призванных осуществлять государственную власть, задачии функции государства. Механизм государства есть та реальная организационная иматериальная сила, располагая которой государство проводит ту или инуюполитику.

Механизмгосударства действует в следующих основных направлениях:

— нормотворческая деятельность;

— исполнительная деятельность;

— правоохранительная деятельность.

Нормотворческаядеятельность — этодеятельность по разработке, изданию, изменению и дополнению нормативных актов(законов, указов, постановлений, инструкций и т. д.), регулирующихжизнедеятельность общества во всех областях. Исполнительная деятельность — этодеятельность по непосредственной реализации нормативных актов.

Такаядеятельность чрезвычайно многообразна, включает в себя множество конкретныхрешений во всех сферах жизни: выплата пенсий, прием на службу и увольнение,открытие и закрытие государственных образовательных учреждений, издание актовамнистии, открытие нового троллейбусного маршрута и т.д.

Правоохранительнаядеятельность — этодеятельность по обеспечению определенного в обществе правопорядка, включающая всебя контроль за выполнением нормативных актов, реализацию гарантий прав исвобод человека и гражданина, предупреждение и пресечение преступлений и другихправонарушений, привлечение виновных к юридической ответственности. Данноенаправление некоторыми авторами включается как составная часть в исполнительнуюдеятельность. В целом деятельность государственного механизма осуществляется,прежде всего, в форме управленческой, организационной деятельности.

Вюридической науке понятие «механизм государства» и«государственный аппарат» обычно употребляются как синонимы, хотясуществует точка зрения, согласно которой под государственным аппаратомпонимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческуюдеятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие«механизм государства» включаются наряду с государственным аппаратомеще и государственные учреждения и организации, а также «материальныепридатки» государственного аппарата (вооруженные силы, милиция,уголовно-исполнительные учреждения и т.д.), опираясь на которые государственныйаппарат действует.

Существуетнаучная позиция, в соответствии с которой под аппаратом государства понимаютсявсе органы государства в статике, а под механизмом государства — те же органы,но в динамике. Изучая аппарат государства, говорят прежде всего о назначении,порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, аизучая механизм государства — непосредственно о деятельности государственныхорганов, об их взаимосвязи между собой в процессе осуществления тех или иныхфункций государства.

Характерныечерты механизма государства:

а) онпредставляет собой систему, т.е. упорядоченную совокупность государственныхорганов, взаимосвязанных между собой. В механизм государства входятзаконодательные органы (парламент), президент со своей администрацией,исполнительные органы (правительство, министерства, ведомства, государственныекомитеты, губернаторы и т.п.), судебные органы (конституционные, верховные,арбитражные и иные суды), прокурорские и иные надзорные органы, милиция,налоговая полиция, вооруженные силы и т.д. Все вместе они составляют единуюсистему властвования;

б)его целостность обеспечивается едиными целями и задачами. Именно цели и задачиобъединяют столь разные государственные подразделения в единый организм,ориентируют их на решение общих проблем, направляют их энергию в определенноепозитивное русло;

в)его основным элементом выступают государственные органы, обладающие властнымиполномочиями;

г) онявляется той организационной и материальной силой (рычагом), с помощью которойгосударство осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов.

Механизмсовременного государства отличается высокой степенью сложности, многообразиемсоставляющих его частей, блоков, подсистем. Под структурой механизмагосударства понимают его внутреннее строение, порядок расположения его звеньев,элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь.

Структурамеханизма государства включает в себя (см. схему 1):

1)государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи исоподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций.Особенностью этих органов является то, что они обладаютгосударственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами ивозможностями, которые связаны с силой государства, с принятиемобщеобязательных управленческих решений (парламент, президент, правительство,министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы, администрациикраев и областей и т.п.);

Схема1

┌───────────────────────────────────────────────────┐

│ СТРУКТУРАМЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА ├───────┐

└───────────────────────────────────────────────────┘│

 │

 │

┌───────────────────────────────────────────────┐│

│ Государственныеорганы ├───────────┤

└───────────────────────────────────────────────┘│

┌───────────────────────────────────────────────┐│

│ Администрациягосударственных предприятий, ├───────────┤

│ учрежденийи организаций │ │

└───────────────────────────────────────────────┘│

┌───────────────────────────────────────────────┐│

│ Государственныеслужащие (чиновники) ├───────────┤

└───────────────────────────────────────────────┘│

┌───────────────────────────────────────────────┐│

│ Организационные,финансовые и иные средства ├───────────┘

└───────────────────────────────────────────────┘

2)государственные организации — это такие подразделения механизма государства(его «материальные придатки»), которые призваны осуществлятьохранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службыбезопасности, милиция, налоговая полиция и т.п.);

3)государственные учреждения — это такие подразделения механизма государства,которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, аосуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функцийгосударства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научнойсферах (библиотеки, поликлиники, больницы, почта, телеграф,научно-исследовательские институты, вузы, школы, театры и т.д.);

4)государственные предприятия — это такие подразделения механизма государства,которые также не обладают властными полномочиями (за исключением ихадминистраций), а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность,производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работыи оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества,извлечения прибыли;

5)государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением.Государственные служащие различаются по своему правовому положению в механизмегосударства. В зависимости от полномочий они могут подразделяться на следующиевиды: а) лица, занимающие должности, связанные с непосредственным исполнениемполномочий государственного органа (президент, глава правительства, депутаты,министры и др.); б) лица, занимающие должности для непосредственногообеспечения полномочий вышеназванных служащих (помощники, консультанты,советники и др.); в) лица, занимающие должности, учреждаемые государственнымиорганами для исполнения и обеспечения полномочий этих органов (референты,специалисты, руководители структурных подразделений аппарата и др.); г) лица,не обладающие распорядительными полномочиями (врачи в государственных лечебныхзаведениях, преподаватели вузов, иные служащие, которые получают заработнуюплату за счет государственного бюджета);

6)организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимыедля обеспечения деятельности государственного аппарата.

Механизмгосударства и его структура не остаются неизменными. На них оказывают своевлияние как внутренние (культурно-исторические, национально-психологические,религиозно-нравственные особенности, территориальные размеры страны, уровеньэкономического развития, соотношение политических сил и пр.), так и внешние(международная обстановка, характер взаимоотношений с другими государствами ит.п.) факторы.

Вчастности, если государство имеет большую территорию (например, Российская Федерация),то и система управления им будет соответствующей, включающей сложную структурумеханизма государства (общефедеральные органы государственной власти иуправления и органы государственной власти и управления субъектов федерации); вусловиях войны возрастает роль армии, спецслужб, военных предприятий и т.п.; вусловиях высокого уровня преступности, коррупции и других негативных,болезненных явлений в общественном организме особое значение приобретаютправоохранительные органы, специально предназначенные для«хирургического» вмешательства и нейтрализации этих«болезней»; в условиях духовного кризиса на первое место должнывыдвигаться научные, воспитательно-образовательные подразделения, учреждениякультуры и т.д.

Такимобразом, хотелось бы подчеркнуть, что от устройства государственного механизмаво многом зависит эффективность государственного воздействия на самые разныестороны жизни общества, все происходящие в нем процессы. Это обеспечивается, втом числе, едиными принципами функционирования государственного аппарата.Главными среди них являются законность, компетентность, профессионализм,правовая культура и гуманизм. Забота о человеке, обеспечение прав личностиявляются важнейшим принципом социальной политики современного демократическогогосударства. Усиливающееся внимание к идеям гуманизма — сегодня одна изотличительных черт развития мирового сообщества.

Нужноподчеркнуть, что аппарат современных государств, как правило, весьма громоздоки сложен в организационном отношении; постоянно растет численность чиновников,работающих в различных административных органах, ведомствах и т.п. Объясняетсяэто, прежде всего, тем, что государственный аппарат приспособлен дляосуществления усложнившихся многообразных функций государства в современныхусловиях. Данное обстоятельство ставит перед государством двоякую задачу: содной стороны, деятельность разных звеньев государственного аппарата должнабыть хорошо скоординирована; с другой — государство должно укреплятьдемократические методы управления обществом и, соответственно, совершенствоватьстиль работы государственного аппарата. Важной задачей современногодемократического государства является борьба с бюрократическими барьерами, скоррумпированностью чиновничества. Эти негативные явления препятствуют нормальномуразвитию общества, порождая так называемый «правовой нигилизм»граждан, их отчуждение от власти, тем самым сужая социальную базу власти,ослабляя ее.

2.        Принципыорганизации и деятельности государственного аппарата

Аппаратгосударства есть система государственных органов, взаимосвязанных общимипринципами организации и деятельности. Подобные принципы — это исходные идеи,руководящие положения, определяющие основные подходы к формированию ифункционированию государственных органов (см. схему 2).

Такимипринципами могут выступать:

принципприоритета прав и свобод человека и гражданина — предполагает соответствующиеобязанности государственных органов и служащих признавать, соблюдать и защищатьих;

принципдемократизма –выражается, прежде всего, в широком участии граждан в формировании иорганизации деятельности государственных органов, в учете в политикегосударства разнообразных интересов большинства населения;

принципразделения властей(на законодательную, исполнительную и судебную) — создает механизмы,минимизирующие произвол со стороны властных органов и должностных лиц. Принципразделения властей относится к числу классических принципов буржуазногоконституционализма.

Схема2

┌─────────────────────────────────────────────────────┐

│ ПРИНЦИПЫОРГАНИЗАЦИИ ├──────┐

│ ИДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА │ │

└─────────────────────────────────────────────────────┘│

 │

 │

┌─────────────────────────────────────────────────┐│

│ Приоритетправ и свобод человека и гражданина ├──────────┤

└─────────────────────────────────────────────────┘│

┌─────────────────────────────────────────────────┐│

│ Демократизм├──────────┤

└─────────────────────────────────────────────────┘│

┌─────────────────────────────────────────────────┐│

│ Разделениевластей ├──────────┤

└─────────────────────────────────────────────────┘│

┌─────────────────────────────────────────────────┐│

│ Законность├──────────┤

└─────────────────────────────────────────────────┘│

┌─────────────────────────────────────────────────┐│

│ Гласность├──────────┤

└─────────────────────────────────────────────────┘│

┌─────────────────────────────────────────────────┐│

│ Федерализм├──────────┤

└─────────────────────────────────────────────────┘│

┌─────────────────────────────────────────────────┐│

│ Профессионализм├──────────┤

└─────────────────────────────────────────────────┘│

┌─────────────────────────────────────────────────┐│

│ Сочетаниевыборности и назначаемости ├──────────┘

└─────────────────────────────────────────────────┘

Какполитический принцип организации государственной власти он был теоретическиобоснован идеологами буржуазии и получил затем свое конституционное оформление.В разделении властей, а точнее в умении «комбинировать» власти, стем, чтобы одна могла сдерживать и уравновешивать другую, французский философШ. Монтескье видел прочную гарантию свободы в обществе. Главный тезис Монтескьесводится к следующему: политическая свобода несовместима со злоупотреблениями,неизбежными при сосредоточении всей полноты власти в одном лице илигосударственном органе, и, наоборот, ей благоприятствует умеренное правление сразделением властей. Под разделением властей философ понимал установлениетакого порядка в государстве, при котором три власти — законодательная,исполнительная и судебная — отделены одна от другой и вверены различнымгосударственным органам.

Принципразделения властей обеспечивает предметно-функциональную и структурнуюобособленность высших органов государственной власти и, следовательно, ихотносительную самостоятельность и независимость друг от друга. Иными словами,речь идет о такой организации государственной власти (государственногомеханизма), которая предполагает наличие институционализированной системыорганов, которым присуща структурно-функциональная определенность и которыедействуют в пределах системы как относительно автономные компоненты. В этомсмысле принцип разделения властей служит в известной степени критериемдемократизма политической системы общества: его реализация возможна только врамках демократического режима. Причем особое значение приобретаетсамостоятельность и независимость Федерального собрания как общенациональногопредставительного учреждения, в верховенстве которого и воплощается главнымобразом идея народного суверенитета. Одно из главных требований доктрины — органам исполнительной власти запрещается непосредственно участвовать впринятии законов. Право на их издание признается исключительно за выборнымпредставительным органом – Федеральным собранием.

ВРоссии принцип разделения властей как конституционный принцип организации иосуществления государственной власти введен Конституцией Российской Федерации1993 г. (ст. 10). Соответственно, в системе государственных органов нафедеральном и региональном уровне различаются законодательные (представительные)органы, органы исполнительной власти и органы судебной власти;

принципзаконности — означает обязательность соблюдения всеми органами государства, государственнымислужащими, гражданами Конституции, законов и подзаконных актов. Законностьпредставляет собой режим неуклонного действия правовых норм. Он предполагаетточное исполнение всеми участниками общественных отношений — гражданами,должностными лицами, государственными органами, хозяйственными и инымиорганизациями законов и иных нормативных актов, решительное пресечение любогобеззакония и наказание виновных, строгий контроль за неуклонным соблюдениемюридических предписаний. Законность — это принцип деятельности государственногоаппарата. Требуя исполнения правовых норм от граждан, государственные органы,начиная с самых высоких, сами должны основывать свою деятельность на законе,быть примером его неуклонного соблюдения. Диктатура закона — необходимоеусловие развития демократии, ее всемерного расширения. Без законностиневозможно обеспечить режим народовластия в нашей стране, действиедемократических институтов, защиту и охрану прав и интересов личности,нормальное функционирование хозяйственного механизма;

принципгласности — обеспечивает информированность общественности о практической деятельностиконкретных государственных органов, гарантирует «прозрачность»процесса функционирования чиновников;

учетинтересов регионов (в федеративных государствах) выступает в виде принципафедерализма;

принциппрофессионализма — создает благоприятные условия для использования наиболее квалифицированныхработников в деятельности государственного аппарата, гарантирует высокийуровень решения основных вопросов государственной жизни в интересах населениястраны;

принципсочетания коллегиальности и единоначалия — обеспечивает разумное соотношение демократических ибюрократических начал государственного аппарата;

принципсочетания выборности и назначаемости — выражает оптимальное соотношение децентрализации ицентрализации в государственном управлении;

принципиерархичности — заключается в том, что органы государства занимают в государственном аппаратеразные уровни (одни органы подчинены другим, решения вышестоящих органовобязательны для нижестоящих).

Всестороннийучет названных и некоторых иных принципов, как при образовании государственныхорганов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальнуюэффективность государственного управления обществом, ведет к его демократизациии повышению эффективности.

Наоснове вышеизложенного, можно сделать некоторые выводы. Во-первых, цели изадачи, а вместе с ними и некоторые функции и принципы государства в решающейстепени зависят от его социально-классовой сущности и содержания, егосоциально-классовой предопределенности и направленности, а также в значительноймере — от его идеологической обусловленности. Нет, и не может быть угосударства таких целей и задач, а вместе с ними и соответствующих функций ипринципов, которые бы не были обусловлены его сущностью, содержанием,идеологическими воззрениями правящих кругов, его социально-классовымназначением.

Во-вторых,функции государства — это основные направления его деятельности по достижениюпоставленных обществом задач и достижению общественно-полезных целей наопределённом историческом этапе его развития.

В-третьих,осуществление функций государства невозможно без наличия хорошо отлаженногомеханизма государства, а это, в свою очередь, делает задачу совершенствованиясистемы органов государства одной из важнейших политических задач на современномэтапе.

3.        Органывнутренних дел в механизме государства

Раскрытие данного вопросадолжно начинаться с попытки выяснить, что собой представляет понятие«государственный орган» и какова его сущность.

Первейшимэлементом, своего рода «кирпичиком» всего «здания»механизма государства выступает государственный орган.

Органгосударства — это звено государственного аппарата, участвующее в осуществленииопределенных функций государства и наделенное в этой связи властнымиполномочиями.

Признакиоргана государства:

1)представляет собой самостоятельный элемент механизма государства, выступаянеотъемлемой частью единого государственного организма;

2)действует от имени государства и по его поручению;

3)образован и функционирует на основе нормативных правовых документов(Конституции, законов и подзаконных актов); на государственные органы нераспространяется правовой принцип «разрешено все, что не запрещенозаконом»;

4)выполняет свойственные только ему задачи и функции, используя для этогосоответствующие формы и методы (наделен в этой связи властными полномочиями, втом числе возможностью применения в случае необходимости мер принуждения);

5)имеет соответствующую компетенцию (круг ведения), под которой понимаетсясовокупность законодательно закрепленных полномочий (прав и обязанностей),предоставленных конкретному органу или должностному лицу в целях надлежащеговыполнения им определенного круга государственных или общественно значимыхзадач и осуществления соответствующих функций; компетенция выступает неотъемлемымэлементом правового статуса государственного органа;

6)осуществляет свою компетенцию тремя способами:

принятиемнормативных актов (предписаний общего характера);

принятиемправоприменительных актов (предписаний индивидуального характера);

конкретно-организационнойдеятельностью;

7)состоит из государственных служащих и подразделений (отделы, управления,аппарат, канцелярии и пр.), скрепленных единством целей, ради достижениякоторых образованы;

8)имеет необходимую материальную базу (здание, транспорт, оргтехнику и пр.) ифинансовые средства (расчетный счет в банке, необходимые денежные ресурсы),которые требуются для осуществления его целей и задач;

9)обладает определенным правовым статусом, в котором отражаются положение данногогосударственного органа и его конкретное социальное содержание;

10) впроцессе реализации имущественных прав выступает в качестве юридического лица,т.е. может отвечать по своим обязательствам вверенным ему имуществом, а такжеот своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личныенеимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;

11)действует на определенной территории (имеет территориальный масштабдеятельности).

Важнейшийприоритет в деятельности государственных органов — наведение порядка во власти.Об этом, в частности, весьма откровенно говорилось в президентском ПосланииФедеральному Собранию 1997 г., которое так и называется «Порядок во власти- порядок в стране!». Всем своим содержанием оно свидетельствует о глубинеи масштабах охватившего страну политического кризиса. Оздоровлениегосударственного организма — магистральное направление правовой политики Россиина современном этапе.

Неотложнаяи крайне злободневная задача современной российской правовой политики — укрепление законности и правопорядка в стране, неукоснительное соблюдение всемиорганами, организациями, учреждениями, должностными лицами и гражданамиправовых норм. Сегодня это — наиболее слабое место во всей государственнойдеятельности. Общество испытывает самый глубокий кризис законности иправопорядка за последние годы.

Вназванном выше Послании Президента РФ Федеральному Собранию 1997 г. отмечается:«России нужен порядок. Абсолютное большинство возникших у нас проблемпорождено, с одной стороны, пренебрежительным отношением к правовым нормам, сдругой — неумелыми действиями власти. В этих условиях порядок в стране начнетсятолько с наведения порядка в самом государственном механизме. Общество подошлок рубежу, когда самое главное и самое конструктивное — последовательные меры посозданию твердого порядка. Нельзя допустить, чтобы неизбежные издержкипереходных процессов стали необратимыми. Даже если не произойдет серьезныхсрывов, остается опасность медленного вползания в такой режим, в которомнынешний беспорядок станет устойчивой формой „порядка“. Наш выбор — это порядок, основанный на праве».

Одним из важныхгосударственных органов, играющих важную роль в обеспечении законности,являются органы внутренних дел. Деятельность милиции по обеспечению законностии охране правопорядка регулируют следующие нормативные акты: Законом «Омилиции» от 18 апреля 1991 г.[1], Федеральным законом «О пожарнойбезопасности» от 24 декабря 1994 г.[2], «Положение о службе в органахвнутренних дел Российской Федерации» от 23 декабря 1992 г.[3] и некоторые другие.

В соответствии суказанными нормативными актами, система органов внутренних дел включает в себяМинистерство внутренних дел Российской Федерации; органы внутренних дел(министерства, главные управления и управления) субъектов Федерации; органывнутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; учреждения,предприятия и организации милиции и внутренней службы, а также внутренниевойска. Министр внутренних дел Российской Федерации подчинен непосредственно Президенту.

Спецификадеятельности сотрудников органов внутренних дел состоит в том, что онаориентирована на противодействие криминальному насилию, на надежную охранужизни, здоровья и имущества граждан, на охрану общественного порядка иобеспечение общественной безопасности. Сотрудники органов внутренних дел частодействуют в экстремальных условиях, проявляя не только мастерство, но игероизм. Многие из них погибают, выполняя свой служебный долг.

На мойвзгляд, этот фактор должен учитываться в деятельности правоохранительныхорганов, которые призваны осуществлять противодействие преступности. Всего за несколько последних леткриминальный фактор в нашей стране приобрел такое значение, что оттеснил навторой план даже рост цен и безработицу. Вот уже более 15 лет преступность в России воспринимаетсяобщественным сознанием то с преуменьшением ее реальной опасности, то спреувеличением угрозы, исходящей от нее. По-видимому, это объясняется тем, чтоданному сложному социальному явлению до сих пор не определены место, время,роль и значение в динамично развивающейся системе общественных отношений.

Особуюважность проблема преступности приобрела в нашей стране в связи с ростоморганизованной преступности. Попытки отождествить организованную преступность вРоссии со внешне сходными феноменами (например, в Италии, США, Японии)оказываются тщетными, поскольку ее зарождение и развитие самостоятельно,особенно. Ее корни зарыты в почву совершенно иной формации, иныхсоциально-экономических и производственных отношений, а, следовательно, российскаяпреступность имеет принципиально иной образ, характеристики, свойства. В результате перед органамивнутренних дел ставятся задачи, которые во многом определяются изменившейсяправоохранительной ситуацией. Все более опасны такие явления, какнесанкционированная, дестабилизирующая правопорядок общественная активность, втом числе острые межнациональные конфликты, организованная преступность,криминализированная коррупция и т.п. Все это влияет на формы и методыпрактической деятельности, по сути, всех структур МВД. Конкретные задачи,организация, обязанности и права милиции — основной структуры МВД — определеныЗаконом Российской Федерации «О милиции» от 18 апреля 1991 г., подразделившим ее на криминальную и милицию общественной безопасности, и Положением о милицииобщественной безопасности (местной милиции) от 12 февраля 1993 г.

Основные задачикриминальной милиции — предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, поделам о которых обязательно производство предварительного следствия, а такжеорганизация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания,следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вестипропавших и иных лиц. В состав криминальной милиции входятоперативно-розыскные, научно-технические и иные подразделения, необходимые длярешения стоящих перед ней задач и оказания помощи местной милиции.

Основными задачамимилиции общественной безопасности (местной милиции) являются обеспечение личнойбезопасности граждан, охрана общественного порядка и обеспечение общественнойбезопасности, предупреждение и пресечение преступлений, по делам о которыхпроизводство предварительного следствия не обязательно, и расследованиепреступлений в форме дознания, а также оказание в пределах ее компетенциипомощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям иобщественным объединениям. В состав местной милиции входят: дежурные части;участковые инспектора милиции; изоляторы для временного содержания задержанныхи заключенных под стражу лиц; специальные приемники для содержания лиц,арестованных в административном порядке; подразделения патрульно-постовоймилиции, в том числе ОМОН (отряды милиции особого назначения), подразделениягосударственной автомобильной инспекции (ГИБДД), охраны объектов по договорам,охраны и конвоирования задержанных и арестованных, лицензионно-разрешительнойработы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, поисполнению административного законодательства, по предупреждению правонарушенийнесовершеннолетних, по раскрытию преступлений, по делам о которых производствоне обязательно, и другие (в частности, «сверх закона» здесь остались аппаратыпаспортно-визовой службы).

Законодательство определяеткруг обязанностей и прав органов милиции в целях борьбы с правонарушениями, атакже условия и пределы применения физической силы, специальных средств иогнестрельного оружия. Подробно урегулировано и правовое положение, прохождениеслужбы, гарантии правовой и социальной защиты сотрудников милиции. По итогамвышеизложенного, можно сделать вывод о том, что укрепление законности иупрочение правопорядка всеобщая задача, т. к. речь идет о сердцевине политики — о государственной власти и методах ее осуществления, о регулировании важнейшихсоциальных связей и отношений, о защите демократического строя, общества,человека, о правах, свободах и обязанностях гражданина.

Гарантии законности иправопорядка — это субъективные и объективные факторы, которые создают прочнуюоснову законности, это основные средства, условия, предпосылки, обеспечивающиесоблюдение законов, прав граждан и интересов общества и государства.

Заключение

Подводяитог всему вышеизложенному, можно сделать следующие выводы. Во-первых, цели изадачи, а вместе с ними и некоторые функции государства в решающей степенизависят от его социально-классовой сущности и содержания, егосоциально-классовой предопределенности и направленности, а также в значительноймере — от его идеологической обусловленности. Нет, и не может быть угосударства таких целей и задач, а вместе с ними и соответствующих функций,которые бы не были обусловлены его сущностью, содержанием, идеологическимивоззрениями правящих кругов, его социально-классовым назначением.

Во-вторых,функции государства — это основные направления его деятельности по достижениюпоставленных обществом задач и достижению общественно-полезных целей наопределённом историческом этапе его развития.

В-третьих,осуществление функций государства невозможно без наличия хорошо отлаженногомеханизма государства, а это, в свою очередь, делает задачу совершенствованиясистемы органов государства одной из важнейших политических задач насовременном этапе.

Важнаяпредпосылка формирования правового государства в Российской Федерации — создание внутренне единого, непротиворечивого законодательства. Существующиеныне противоречия в правовой системе страны, возникающая время от времениборьба федеральных законов и законодательных актов, издаваемых на местах, нетолько не приближают Россию к правовому государству, но даже отдаляют от него.Эта борьба, как и многое другое, разрушительно сказывается на экономике,обществе и самом государстве. Пренебрежительное отношение к федеральным законамавтоматически порождает такое же отношение и к местным актам, ведет ктрагическим последствиям для многих миллионов людей.

Современнаяжизнь дает тому множество весьма печальных примеров. В том числе примеров,связанных с разрушением единого государственного пространства СССР, с возникновениеммежнациональных и региональных конфликтов, территориальных, имущественных ииных споров, с бесчисленными страданиями и гибелью втянутых в политические идругие конфликты невинных людей. Аксиоматичен, не подлежит никакому сомнениютот факт, что законы жизненно важно соблюдать, а не нарушать. Добиваться вслучае устарелости, консерватизма и отсталости от жизни их немедленной отменыконституционным путем, а не преступать их границы и не разрушать тем самымрегулируемые ими хозяйственные, социальные, культурные, политические и иныесвязи в обществе. Эта простая и всем доступная истина была известна еще вДревней Греции более двух тысячелетий назад. «Повинуйся законам!» — таков былпризыв известного философа и правоведа Хилона, автора знаменитого афоризма«познай самого себя». Слушайся законов больше, чем ораторов, — таково былокредо этого мыслителя, понимавшего, что беззаконие ведет к общественномураспаду и упадку. Строгое соблюдение законов считалось высокой добродетелью,согласно учению древнегреческого мыслителя, политического деятеля и знаменитогоматематика Пифагора (580-500 гг. до н.э.). Таким же образом оценивалосьзаконопослушание и его последователями — пифагорийцами. Наихудшим для всех зломони считали беззаконие, безвластие, анархию. Отвергая их, пифагорийцы полагали,что человек по своей природе не может обойтись без надлежащего руководства ивоспитания.

«Царии правители не те, — говорил по этому поводу известный древнегреческий философСократ, — которые носят скипетры, не те, которые избраны известными вельможами,и не те, которые достигли власти посредством жребия или насилием, обманом, ноте, которые умеют править». Разумеется, с помощью закона, а не насилия.

Список использованнойлитературы и источников

1. Конституция РФ. М. 2006.

2. Федеральный закон от 06 октября1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти и субъектовРФ» (в ред. от 08.11.2007, с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2008).

3. ЗаконРоссийской Федерации «О милиции» от 18 апреля 1991г. № 1026-1, Ведомости Съезда… 1991. № 16. Ст. 503.

4. Положение ослужбе в органах внутренних дел РФ, утвержденное Постановлением ВС РФ от23.12.1992 № 4202-1 (в ред. от 01.12.2007).

5. Матузов Н.И.,Малько А.В.: Теориягосударства и права: Учебник. «Юристъ», 2004.

6. Марченко М.Н. Теория государства иправа: Учебник. М., 2004.

7. Пиголкина А.С. Теория государстваи права: Учебник для юридических вузов, М., 2003.