Реферат: Местное самоуправление

 

Кафедрасоциологии

    

Реферат натему:

«Местное самоуправление»

Казань, апрель 2008


Оглавление

Введение… 3

1.Местное самоуправление… 4

1.1 Местное самоуправление в системе властных отношений. 4

1.2 Местноесамоуправление- институт народовластия. 8

2Мэры по колено… 12

Заключение… 18

Списокиспользованной литературы… 19


Введение

Местное самоуправлениеодна из двух форм организации публич­ной власти вадминистративно-территориальных единицах государ­ства. Местное самоуправлениенеотъемлемо связано с де­мократией и федерализмом. Конституция РоссийскойФедерации оп­ределяет во многом сущность и гарантии местного самоуправления, ко­тороепредставляет собой наиболее приближенную к проблемам и потребностям граждан,местным, этнокультурным, социально-быто­вым и иным условиям форму публичнойвласти. Местное самоуправле­ние есть первичное звено федеративных отношений. Идо этого уровня местного самоуправления необходимо довести принципразграничения предметов ведения и полномочий, тем более что Конституция предус­матриваетвозможность делегирования властных полномочий органам местного самоуправления(ст. 132), что и реализуется в новом вариан­те закона о местном самоуправлении(2003 г.).

К числу актуальныхвопросов совершенствования правовой рег­ламентации организации и деятельностиместного самоуправле­ния относятся: установление в законодательном порядкеединого принципа образования органов местного самоуправления только всоответствующих низовых административно-территориальных единицах, а органовтерриториального общественного само­управления — в пределах любых территорий;предельно точного установления прав и обязанностей выборных органов местногосамоуправления и местной администрации в решении общих вопросов местногозначения.

Цель данногоисследования: выявить его взаимосвязь со всей структурой государственного устройстваи государственного управления.

В связи с поставленнойцелью необходимо решить следующие задачи:

— познакомиться сфункциями, полномочиями местного самоуправления;

— рассмотреть вопро­сы,связанные с сущностью местного самоуправления, его местом в системеобщественных отношений в целом, в системе территориального управлениягосударства, в частнос­ти;

— выявить  проблемы,стоящие сегодня в области формирования и развития местного самоуправления сучетом переходного ха­рактера российского общества

Работа состоит  извведения, двух глав, заключения, литературы.


/>1. Местное самоуправление/>1.1 Местное самоуправление в системе властных отношений

Местное самоуправление — сложный по природе, многооб­разный по формам и последствиямсоциально-политический процесс. Оказывая огромное влияние на общественноеразвитие, оно само подпадает под воздействие политических,социально-экономических и иных факторов. Признание местного самоуправления вкачестве конституци­онного принципа организации и осуществления власти в общест­веи государстве предполагает установление децентрализованной системы управленияне только на федеральном уровне, но и на внутрирегиональном, включая и уровеньместного самоуправле­ния, с передачей его отдельных функций органамтерриториаль­ного общественного самоуправления.

Местное самоуправление — это и право граждан данной тер­риториина самостоятельное решение местных задач. Гарантируя такое право, государствопризнает самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий,берет на себя обя­занность создавать необходимые условия для их осуществления.

Местное самоуправлениеможно рассматривать и как способ организации и осуществления населением властина местах, кото­рая обеспечивает самостоятельное решение гражданам местныхжизненно важных вопросов с учетом исторических и иных мест­ных обычаев итрадиций. Это означает, что население и форми­руемые им представительные иисполнительные органы власти берут на себя ответственность за реализациюместных проблем.

В соответствии сФедеральным законом Российской Федера­ции «Об общих принципах организацииместного самоуправле­ния в Российской Федерации» местное самоуправление осущест­вляетсяна территории муниципальных образований (городов, поселков, станиц, районов идр.). Следовательно, местное само­управление имеет особый субъект — население муниципального образования. Объектом управления местногосамоуправления явля­ются вопросы непосредственного обеспеченияжизнедеятельности населения муниципального образования.

Перечень вопросовместного значения, обозначенный в Феде­ральном законе, не являетсяисчерпывающим. Муниципальные образования вправе принимать к рассмотрению иныевопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов РоссийскойФедерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные кведению других муниципальных обра­зований и органов государственной власти.

Согласно Конституции РФ иФедеральному закону «Об об­щих принципах организации местного самоуправления вРос­сийской Федерации» функции местного самоуправления имеют следующуюспецифику:

а) органы местногосамоуправления не входят в систему орга­нов государственной власти (ст. 21Конституции РФ);

б) органы местногосамоуправления занимают особое место в системе управления; в соответствии соСТ. 17 Федерального закона образование органов местного самоуправления,назначение должностных  лиц местного самоуправления органами государственной мастине допускается. Согласно ст. 130 Конституции РФ структу­ра органов местногосамоуправления определяется населением самостоятельно; она закрепляется вуставе муниципального обра­зования, который принимается или населениемнепосредственно, или представительным органом местного самоуправления.

Кроме того, Федеральныйзакон запрещает осуществление местного самоуправления органами государственнойвласти и государственными должностными лицами (ст. 14), а также преду­сматривает,что решения органов местного самоуправления и их должностных лиц могут бытьотменены лишь органами и должностными лицами, их принявшими, либо признанынедействи­тельными по решению суда;

в) согласно СТ. 3Конституции РФ народ осуществляет власть: непосредственно; черезгосударственные органы власти; через органы местного самоуправления.

Следовательно,государственные органы и органы местного самоуправления представляют собойорганы власти народа (в этом их общность). Но в одном случае власть реализуетсяв фор­ме органов местного самоуправления, а в другом — в форме госу­дарственнойвласти. Значительная часть вопросов деятельности органов местногосамоуправления посвящена решению проблем, на которое государство влияет многимиспособами (правовыми, финансовыми и др.). Кроме того, органы местногосамоуправле­ния в соответствии со ст. 132 Конституции РФ могут наделятьсяотдельными государственными полномочиями, участвовать в выполнениигосударственных функций. Государственные органы власти в таких случаях вправевести контроль  за их реализацией.

Сущность местногосамоуправления раскрывается в его само­стоятельности. Муниципальное образованиеразрабатывает устав, который затем принимается представительным органомместного самоуправления или непосредственно населением. Основанием для отказа вгосударственной регистрации устава муниципального образо­вания может бытьтолько противоречие его Конституции РФ, феде­ральным законам и законамсоответствующего субъекта Федерации. Органы местного самоуправлениясамостоятельно управляют муници­пальной собственностью, формируют, утверждают иисполняют мест­ный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, а также решаютиные вопросы местного значения.

Самостоятельностьместного самоуправления гарантируется го­сударством (ст. 12 Конституции РФ).Государство признает мест­ное самоуправление в качестве самостоятельногоуровня, само­стоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти,что проявляется в организационной обособленности ор­ганов местногосамоуправления в системе управления обществом.

Под самостоятельностьюместного самоуправления следует понимать право населения муниципальногообразования непо­средственно или через своих представителей, без вмешательствакаких-либо иных властных структур определять круг вопросов местного значения ирешать их в соответствии с законами.

Европейская хартияместного самоуправления, действующая в рамках Совета Европы, членом которогоявляется и Россия, уста­навливает следующие положения:

·         органы местногосамоуправления в рамках национальной экономической политики имеют право наобладание достаточны­ми собственными финансовыми средствами, которыми они могутсвободно распоряжаться при выполнении своих функций;

·         финансовыесредства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставляемымим конституцией или законом полномочиям;

·         по меньшей меречасть финансовых средств органов мест­ного самоуправления должна формироватьсяиз местных налогов и сборов, ставки которых органы местного самоуправления впра­веустанавливать в пределах, определенных законом.

Федеральный закон «Обобщих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации»закрепляет систе­му гарантий, призванных обеспечить финансовую и организаци­оннуюсамостоятельность местного самоуправления. Федеральные и региональные органывласти путем закрепления источников до­ходов должны обеспечивать муниципальныеобразования мини­мальными местными бюджетами для покрытия их минимальнонеобходимых расходов. для того чтобы гарантии местного само­управления бытьреальными, принимается ряд законодательных документов различных уровней, кпримеру, разрабатываются госу­дарственные минимальные социальные стандарты,нормативы минимальной бюджетной обеспеченности и пр. Обеспечение ис­полнениярешений, принятых в пределах своей компетенции орга­нами местногосамоуправления, а также населением муниципаль­ных образований непосредственно,гарантируется использованием механизма государственного принуждения, в томчисле через ор­ганы судебной власти.

Главным фактором,влияющим на деятельность местного са­моуправления как организации местнойвласти, самостоятельно решающей вопросы местного значения, является территорияму­ниципального образования. Согласно Конституции РФ измене­ние граництерриторий муниципальных образований допускается только с учетом мнениянаселения. Механизм реализации данной процедуры устанавливается закономсубъекта Федерации, кото­рый пока недостаточно прописан или очень сложен.

Важнейшей особенностьюместного самоуправления является ответственность местных сообществ. Местноесамоуправление ­самостоятельная и под свою ответственность деятельность населе­ниямуниципальных образований и их органов по решению вопро­сов местной жизни.Федеральный закон устанавливает, что органы местного самоуправления и ихдолжностные лица несут ответст­венность перед населением, физическими июридическими лица­ми и перед государством.

Сущность местногосамоуправления раскрывается и в том, что

В стране наряду синтересами личности и государства признают­ся и гарантируются местные интересы,связанные с решением вопросов жизнедеятельности населения. При этом муниципаль­ныеинтересы рассматриваются не как подчиненные государственным, а какравноправные.     

 Осуществление властныхполномочий в сфере обеспечения жиз­недеятельности населения выходит на проблемусоблюдения инди­видуальных прав человека и гражданина. Согласно ст. 18Конституции РФ права и свободы человека и гражданина определяют дея­тельностьместного самоуправления. Европейская Хартия о местном самоуправлении (абзацседьмой преамбулы, п. 3 ст. 4) рассматривает местное самоуправление как власть,максимально приближенную к гражданам. Решение вопросов местного значения,создание условий для обеспечения повседневных потребностей каждого человека вотдельности и населения в целом — это и есть реализация одного из ключевых правчеловека и гражданина в демократическом обще­стве — права на достойную жизнь.

Важным аспектом местногосамоуправления как элемента го­сударственного устройства является использованиеорганов мест­ной власти в качестве структуры, позволяющей оптимизироватьрасходование государственных средств.

Следовательно, местноесамоуправление не только оппонент, но и равноправный субъ­ект государственнойвласти, освобождающий государственные органы власти от местных проблем. Онопозволяет им сконцен­трироваться на решении проблем соответствующего уровня,оптимизировать органы управления.

Органы местногосамоуправления, создаваемые населением из людей, знающих проблемы своейтерритории, подотчетны насе­лению, в силу чего они являются эффективнойвластью, способ­ной оптимально решать вопросы местного значения.

Итак, местноесамоуправление — особая форма власти в госу­дарстве. Обладая статусомсамостоятельного субъекта управления, оно является равноправным партнеромгосударственных органов власти, способным создать условия для максимальноэффектив­ной реализации местных интересов и потребностей.

Оно развива­ет инициативуи самодеятельность граждан, является важным условием сохранения и развитияместных традиций и обычаев.


/>1.2 Местное самоуправление- институтнародовластия

Местное самоуправление — один из важнейших институ­тов народовластия в истории человечества.Первопричиной его создания была воля местного сообщества, осуществлявшаясячерез принципы самоорганизации, самодеятельности и саморе­гуляции населения.

На основе народноговолеизъявления — всероссийского ре­ферендума, результаты которого закреплены вКонституции РФ (1993), проводится современная реформа местного самоуправле­ния.Следовательно, главным принципом действенности местного самоуправления являетсяучастие населения в управлении муни­ципaльным образованиями.

Каковы же его основныеформы? Социологические исследо­вания показали, что наибольшую активность населениепроявляет при организации и проведении муниципальных выборов, рефе­рендумов,сходов, собраний и пр.

Выдвижение должностныхлиц проводилось инициативными группами избирателей, региональными отделениямипартий, об­щественными объединениями, распространенным было и само­выдвижение.

В середине 90-х годоввыборы проходили в основном на аль­тернативной основе и отличались активностьюнаселения. В го­лосовании участвовало от 50 до 80% зарегистрированных избира­телей,и лишь в отдельных муниципальных образованиях выборы не состоялись из-за неявкиизбирателей. В городах явка избира­телей составляла 45-55%, в селах — свыше70-80%. В конце 1990-х годов активность избирателей на местных выборах значи­тельнопонизилась, и такая тенденция сохраняется.

Основой структур органовместного самоуправления являются исторически сложившиеся организационныемодели:

1) одновременноизбираемые всеми избирателями депутатский корпус представительного органавласти и глава муниципального образования, который одновременно возглавляет ипредстави­тельный орган власти;

2) избрание всемиизбирателями депутатского корпуса пред­ставительного органа власти, из составакоторого избираются председатель и руководитель исполнительной власти;

3) избрание всемиизбирателями депутатского корпуса пред­ставительного органа власти, из составакоторого избирается председатель без права принятия единоличных решений; приэтом ру­ководитель исполнительной масти нанимается по контракту;

4) избрание всемиизбирателями депутатского корпуса пред­ставительного органа масти, из составакоторого избираются пред­седатель и руководитель исполнительного органа власти.Депу­таты одновременно возглавляют его структурные подразделения;

5) глава муниципальногообразования избирается на сходе граждан.

Среди представленных вышемоделей преимущественное поло­жение занимает первая. Лишь незначительная частьруководителей исполнительных органов масти нанята на контрактной основе.

На муниципальном уровнеиспользуется и такая форма пря­мого волеизъявления народа, как местныйреферендум: голосова­ние граждан по наиболее важным вопросам местного значения.Решение о проведении референдума принимается представитель­ным органом местногосамоуправления или по требованию мест­ного сообщества. На референдумах согласнодействующим законам принимаются уставы, рассматриваются вопросы, связанные сформированием органов местного самоуправления, и пр.

Местный референдум,проводимый по инициативе населения, является и формой его контроля надпредставительными и испол­нительными органами местного самоуправления.Деятельность должностных ЛИЦ, получившая неудовлетворительную оценку из­бирателей,сопровождается их отзывом, что предусмотрено законо­дательством, в том числеуставами муниципальных образований, законами субъектов Федерации и нормативнымиактами муници­пальных образований.

К форме прямогоосуществления местного самоуправления относится и особая форма — правотворческая инициатива мест­ного населения. Право на внесение проектовправовых актов населением в органы местной масти гарантируется законодатель­ством.Но, к сожалению, механизм ее реализации в полной мере еще не разработан.

Местное самоуправлениеорганизует свою деятельность через организации, которые принято считатьединицами самоуправле­ния. Среди них можно выделить две группы: корпоративныеорга­низации (коллективы, объединенные определенной производст­веннойдеятельностью, этническими, творческими целями и пр.) и территориальные(включающие территориальные общности лю­дей). К примеру, на собраниях населенияпо месту жительства создаются комитеты общественного территориальногосамоуправления, действующие по собственным уставам на основе полно­мочий,переданных им органом местного самоуправления.

Для косвенного участиянаселения в реализации жизненно важных вопросов местного значения создаютсяразличные корпо­ративные объединения местных жителей (на профессиональнойоснове, на базе национальных, религиозных интересов, традиций, обычаев и пр.).К примеру, в городах и районах функционируют организации ветеранов войны и труда,движения женщин, проф­союзные организации. Местная власть через них решает рядсо­циальных, экономических и других вопросов.

Формируется отечественныйопыт территориального управле­ния, ориентированный на регулирование общих целейи задач в средне- и долгосрочной перспективе муниципальных образований.

За годы реформ созданоболее 70 союзов и ассоциаций раз­личных уровней, которые позволяют не толькоучитывать интере­сы населения, формулировать их претензии, но и лоббировать ихрешение через органы власти различных уровней:

·          международныеассоциации (международные ассоциации породненных городов и др.);

·          общероссийскиеассоциации, действующие на территории всей России (Союз Российских городов,Союз малых городов Рос­сии, Российский Союз местных мастей);

·         межрегиональныеассоциации,действующие на территориях нескольких субъектов Федерации в рамках крупныхэкономиче­ских зон (Ассоциация городов северо-запада России, Ассоциация городовСибири и Дальнего Востока, Ассоциация городов Юга России и др.);

·         республиканскиеассоциации,действующие на территориях республик (Ассоциация местного самоуправленияреспублики Карелия и пр.);

·         региональныеассоциации,действующие на территориях одного субъекта Федерации (Муниципальный Союзгородов Тюменской области, Ассоциация городов, поселков и сельсоветов Калужскойобласти, Объединение малых городов и районов Владимирской области и пр.);

·         ассоциации,специализирующиеся по интересам, роду деятель­ности и пр. (научных, шахтерских, закрытых идругих горо­дов), — к примеру, Союз городов-наукоградов, Межведомствен­наяассоциация закрытых административно-территориальных образований и т.д.Деятельность союзов и ассоциаций объединяет мэров. На их собранияхрассматриваются вопросы, связанные с законодатель­ными документами, а также сдеятельностью муниципальных об­разований, с экономикой, финансами и другимисовременными проблемами.

Таким образом, союзы,ассоциации, товарищества и другие общественные объединения разных уровнейявляются фунда­ментом становления местного самоуправления, хотя пока каче­ственнослабым.

Участие населения вуправлении муниципальными образова­ниями осуществляется и через средствамассовой информации. В большинстве городов издаются собственные газеты,работает местное радио, в определенные часы выходят телевизионные программы,действует кабельное телевидение. Это позволяет на­селению обращаться к органамместного самоуправления с во­просами, высказывать свои предложенияруководителям и спе­циалистам законодательной и исполнительной власти.

Местные сообществаосуществляют свою власть и через орга­ны местного самоуправления. дляреализации этой формы в уч­реждениях исполнительной власти действуют отделы посвязям с общественностью. Они проводят консультации, опросы обще­ственногомнения, систематически обобщают их, приглашают группы или отдельныхзаинтересованных лиц на открытые слу­шания. Местные органы власти предоставляютместному обще­ству через периодические издания, письма, обращения, встречи,собрания и прочее необходимую информацию, представляющую общественный интерес.

К самоуправленческимначалам следует отнести наказы из­бирателей, отчеты депутатов, участиенаселения в постоянных комиссиях. Появились и такие формы участия населения вуправ­лении, как митинги, демонстрации и другие массовые выступ­ления.

Таким образом, местноесамоуправление — единственный институт власти, непосредственно осуществляемыйнаселением. Местные общности сами создают, избирают и контролируют своипредставительные и исполнительные органы власти. Они обеспечивают самостоятельноерешение вопросов местного зна­чения, владение, пользование и распоряжениемуниципальной собственностью.

Отмеченные выше формыучастия населения в управлении показывают, что децентрализация проходит нетолько на федеральном, но и на внутрирегиональном уровнях с постепеннымукреплением местного самоуправления и повышением активно­сти местных сообществ.Современный институт народовластия только формируется.

/>2Мэры по колено

В Госдуму внесензаконопроект, позволяющий фактически ликвидировать местное самоуправление встолицах субъектов федерации. Этот документ должен поставить точку в затяжнойборьбе губернаторов за контроль над мэрами региональных столиц и встраивание ихв вертикаль власти.

Проектпоправок к закону «Об общих принципах организации местногосамоуправления» подписали члены фракции «Единая Россия» ВладимирМокрый, Алексей Огоньков и Владимир Жидких. Те же депутаты весной вносили вДуму другой законопроект, позволявший изымать у мэров, не справляющихся сосвоими обязанностями, наиболее важные полномочия и передавать их региональнойвласти. Но тот документ был подвергнут разгромной критике многими экспертами,обвинявшими его авторов в откровенном нарушении Конституции РФ, декларирующейнезависимость местного самоуправления от органов государственной власти.
    Однако, изучив и обобщив поступившиезамечания, депутаты разработали принципиально новый законопроект, в котороммаксимально учли прозвучавшую критику. Правда, источники «Власти» вКремле утверждают, что этот документ был спущен в Думу из администрациипрезидента, а депутаты лишь поставили под ним свои подписи. Но сути дела это неменяет. Авторы поправок, кто бы они ни были, нашли изящный способ де-юресоблюсти букву Конституции РФ и Европейской хартии местного самоуправления, ноде-факто ликвидировать муниципальную власть по крайней мере на уровнеадминистративных центров субъектов федерации.
    Законопроект предлагает изменитьстатью 79 закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления», в которой прописаны «особенности организацииместного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге». Эти самыеособенности обусловлены тем, что оба города федерального значения являютсясамостоятельными субъектами РФ, а их мэры, соответственно, не главамимуниципальных образований, а губернаторами. Поэтому местное самоуправление вобеих столицах действует лишь на внутригородских территориях (то есть вмуниципальных округах или районах), что на практике означает жесткую зависимостьот общегородской власти и отсутствие реальных полномочий и финансирования.

Теперь аналогичную схемупредлагается распространить на все региональные столицы. Согласно новомупроекту, «в административных центрах, столицах субъектов РФ закономсубъекта РФ осуществление местного самоуправления предусматривается либо вграницах административного центра, столицы субъекта, либо на внутригородскихтерриториях административного центра, столицы субъекта РФ». Понятно, чтолюбой губернатор сделает все, чтобы региональный парламент, принимаясоответствующий закон, выбрал именно второй вариант, позволяющий фактическивывести административные центры субъектов РФ из системы местногосамоуправления. И тогда управление этими городами перейдет к региональнымвластям, которые будут самостоятельно определять объем полномочий ифинансирования муниципалитетов.

 Если региональныйпарламент примет закон, по которому местное самоуправление будет работатьтолько на внутригородских территориях, ни мэров, ни горсоветов просто не будет",—признался «Власти» глава комитета Госдумы по местному самоуправлениюВладимир Мокрый. Кто в таком случае будет руководить городами, он не знает. Ноочевидно, что это будет назначенец губернатора — либо глава горадминистрации,утверждаемый областной властью, либо некий представитель главы региона,облеченный всеми полномочиями, которыми прежде обладал градоначальник.

 На первый взглядпридраться в новой схеме не к чему — сам факт существования в федеральномзаконе норм об особом порядке организации местного самоуправления в городахфедерального значения «в целях сохранения единства городскогохозяйства» особых возражений не вызывал. Правда, глава комиссииОбщественной палаты по вопросам регионального развития и местногосамоуправления Вячеслав Глазычев не раз называл эту систему «нагляднымпримером полного подавления муниципального начала губернским управлением».Но эти критические выпады особого эффекта не имели.

С другой стороны, местноесамоуправление лишь на внутригородских территориях вряд ли сможет обеспечитьединство управления городским хозяйством. «В городе есть единый планзастройки, единая транспортная система,— сказал 'Власти' вице-президентКонгресса местных и региональных властей Европы, бывший мэр Ижевска АнатолийСалтыков.— Не могут быть в одном районе одни правила, а в другом — другие. Этоуже не местное самоуправление». То, что в случае перехода муниципалитетовна внутригородской уровень субъекты федерации отнимут у городов наиболеезначимые полномочия, признает и Владимир Мокрый. «Заберут ЖКХ, ремонтдорог, транспорт,— сказал он 'Власти'.— Может быть, оставятблагоустройство». Хотя, по его мнению, это не так уж и страшно: у местныхвластей все равно «нет денег на эти полномочия».

Такой же точки зренияпридерживается депутат Госдумы, член думского комитета по местномусамоуправлению Георгий Леонтьев: «При ситуации, когда полномочия у мэровесть, а денег нет, но все спрашивают с них, а субъекты не несут никакойответственности, не вижу от этой поправки большой беды. Хотя и большого эффектане вижу. Сейчас важно не то, кто выполняет те или иные функции, главное —убедить федеральные и региональные власти, что местному самоуправлению нужныденьги. Когда местные бюджеты формируются на 50%, это не местноесамоуправление»

. Есть в Госдуме и противникинового законопроекта, но высказываться они предпочитают анонимно. «Убиратьместное самоуправление из региональных столиц, где оно как раз лучше всегоработало, нерационально,— сказал 'Власти' один из таких депутатов.— На самомделе это победа противников реформы местного самоуправления в Кремле. Сначалаполномочия сельских поселений изымаются в пользу муниципальных районов (и темсамым возвращается советское районное управление), теперь самоуправлениеотбирается у богатых городов. Все, реформе конец, потому что в губернскихстолицах его уничтожат сверху, а в нищих селах оно само умрет».

 Разумеется, у новогозаконопроекта будет немало критиков. Так, Вячеслав Глазычев в беседе с«Властью» назвал внесение этого документа в Госдуму безумием,поскольку он отражает не волю губернаторов, а «психологию людей, привыкшихполучать желаемое». При этом он прозрачно намекнул, что имеет в видупредставителей «Единой России», не получивших в ряде регионов напрошедших выборах запланированного большинства голосов. Кроме того, новыйдокумент уже вызвал критику исполнительного директора Конгресса местных ирегиональных властей Европы Ульриха Бонера, выразившего сомнение в том, чтопоправки «будут соответствовать Европейской хартии местногосамоуправления, поскольку предполагают отказ от выборов мэров».Естественно, недовольны новшествами и подавляющее большинство опрошенных«Властью» мэров

 Впрочем, недовольствоотдельных россиян законодательными инициативами думского большинства крайнередко приводит к их отклонению, потому что депутаты, как правило, ориентируютсяне на глас народа, а на мнение Кремля. И если вдохновителем новых поправокдействительно является администрация президента, то шансов завернуть этотдокумент у его противников практически нет. А это значит, что многолетняяборьба губернаторов за реальный контроль над региональными столицами вближайшее время увенчается полным и окончательным успехом.

 Принятыйв 1995 году федеральный закон «Об общих принципах организацииместного самоуправления» основывался на положениях Конституции,провозгласивших самостоятельность органов муниципальной власти и ихнезависимость от системы государственной власти. Однако с началом выстраиваниявластной вертикали полномочия мэров стали постепенно перераспределяться впользу глав субъектов РФ.

Первымшагом в этом направлении стали принятые в 2000 году поправки в закон оместном самоуправлении, позволявшие губернаторам инициировать отставку главмуниципальных образований в случае нарушения ими федеральных и региональныхзаконов. Эта норма стала своеобразной компенсацией главам регионов за правопрезидента отстранять их от должности за аналогичные грехи. А в принятом осенью2003 года новом законе о местном самоуправлении появился пункт, позволявшийрегионам заменять всенародные выборы мэров на избрание их из числамуниципальных депутатов. Реально же городским хозяйством должен был руководитьглава городской администрации (так называемый сити-менеджер), нанимаемыйконкурсной комиссией, большинство голосов в которой на практике получалиназначенцы главы региона.

Послетого как осенью 2004 года президент Путин объявил о переходе к фактическомуназначению губернаторов, главы регионов начали все настойчивее требовать, чтобыим было предоставлено право назначать глав муниципалитетов или хотя быруководителей региональных столиц. Правда, сделать это, не нарушая КонституциюРФ и Европейскую хартию местного самоуправления, подписанную Россией в 1998году, оказалось весьма затруднительно. Именно поэтому законопроект, внесенный вДуму в апреле 2006 года, так и не был вынесен даже на первое чтение. Какуказывали многие эксперты, поправки, разрешавшие региональному руководству«временно осуществлять отдельные полномочия органов местногосамоуправления в целях обеспечения единства систем жизнеобеспечения,коммуникаций и иной инфраструктуры», явно противоречили Конституции,поскольку позволяли госвласти откровенно вмешиваться в компетенцию местногосамоуправления.

Новая инициатива Госдумывызвала почти единодушное неприятие у действующих мэров региональных столиц. Вовсяком случае, среди опрошенных «Властью» градоначальниковнедовольных оказалось подавляющее большинство.

ВикторТархов, мэр Самары: «Если будет принят закон оназначении мэров, это будет означать только одно — конец местному самоуправлению.Подталкивать президента — 'Давайте всех назначим, вплоть до тети Поли с метлой'— нельзя. Это будет конец всяческой демократии. На это, конечно, президентникогда не пойдет. Мне уже несколько раз предлагали разными способаминазначаться. Я сказал, что назначаться за деньги не собираюсь. И назначаться поприказу мэром или губернатором не буду».

ВладимирГородецкий, мэр Новосибирска: «На мой взгляд, это попыткавооружить глав администраций субъектов РФ возможностью напрямую управлять всемитерриториями, где что-то неблагополучно. Я думаю, что этот закон не для нас.Нам это не нужно, потому что ситуация и без того нормальная — городразвивается, все ветви власти работают эффективно. Да, есть над чем ещепоработать, но особых проблем нет. И предпосылок к тому, чтобы передавать нашиполномочия, тоже нет».

АркадийЧернецкий, мэр Екатеринбурга: «Инициаторы внесения измененийв федеральный закон о местном самоуправлении спихнули головную боль, связаннуюс принятием основных решений, на региональное законодательство. Этотзаконопроект сырой. Многие вопросы, поднятые в нем, вообще подпадают подреферендум. Я не представляю, каким образом на сегодня региональные парламентымогут осуществить передачу полномочий».

АлександрМакаров, мэр Томска: «Это приведет к ликвидацииместного самоуправления на уровне городов. Выборной городской власти не будет,не будет бюджета города. Появится наместник, но управлять ему будет нечем.Система взаимоотношений между уровнями власти станет очень запутанной, будеттрудно разобраться, кто за что и в какой мере отвечает. Мне непонятныаргументы, по которым все это делается, это принесет колоссальный вред всейстране. Я обзвонил многих мэров, вышел на Общественную палату, на другиеструктуры. Я делаю все возможное, чтобы затормозить эту инициативу нафедеральном уровне. По этому вопросу нужно создавать такое общественное мнение,чтобы эта инициатива не прошла. У меня голова болит не только о Томске, этаинициатива гибельна для всех крупных городов России».

РоландХерианов, и. о. главы Волгограда: «Управление должно быть сильными эффективным, и потому я поддерживанию предложение 'Единой России' о включениив российскую вертикаль административных центров субъектов РФ. Думаю, это пойдетна пользу горожанам, сделает ситуацию более стабильной, безопасной ипредсказуемой. Что же касается меня, то я буду продолжать исполнять обязанностиглавы Волгограда до тех пор, пока этого требует закон. Думаю, что Федеральноесобрание учтет все региональные нюансы и, после того как соответствующий законподпишет президент, во многих городах появится возможность улучшить качествоуправления».

АлександрКасьянов, мэр Орла: «По опыту общения с коллегамииз других субъектов Центрального федерального округа могу уверенно сказать: в90% областей губернаторы не назначат ныне действующих мэров, еслизаконодательство будет предусматривать такую возможность. К сожалению, многимруководителям регионов нужны не самостоятельные главы городов, а удобные иуправляемые».

СергейЕрмаков, мэр Ульяновска: «Дурь величайшая! Есть жеобщегородские моменты. Как будет назначенный губернатором человек руководить,если в районах будет местное самоуправление? Они же пошлют его!.. Идетокончательный развал России, городов не будет. Давно говорили, что мэры ненужны. Пусть я не нужен, ладно. Но на Западе не зря же во всех городах естьмэры!»


/>Заключение

Местное управлениеозначает, что власть на местах осуществляют представители центральной(федеральной) власти и, таким образом, создаются и действуют местные органыгосударственной власти. Та­ковыми были, например, Советы народных депутатов иих исполни­тельные комитеты в городах, районах, селах, поселках СССР и его со­юзныхреспублик, в том числе и в РСФСР.

Местное самоуправлениеозначает, что публичная власть на местах осуществляется выборными от местногонаселения органами, которые называются органами местного самоуправления. Органыместного самоуправления самостоятельны в пределах своей компетенции, неподчиняются иерархически органам государственной власти и не входят в системуорганов государственной власти.

Тем не менее, междуорганами государственной власти и органами местного самоуправления существуетизвестное единство — и те, и другие осуществляют властные полномочия и являютсяорганами пуб­личной власти, т. е. власти, отдельной от общества, осуществляемойвыборными представителями общества и специальным аппаратом чи­новников,состоящих на государственной службе (в органах государ­ственной власти) или намуниципальной службе (в органах местного самоуправления).

Осуществление публичнойвласти органами местного самоуправ­ления связано с таким принципом правовогогосударства, как свобод­ное и автономное функционирование гражданскогообщества.

 Местное самоуправление —это институт гражданского общества наряду с общественными объединениямиграждан, коммерческими организа­циями и т. д. Тем не менее, органы местногосамоуправления наиболее близко из остальных институтов гражданского обществастоят к госу­дарству и его органам, являясь связующим звеном между гражданскимобществом и государством. С другой стороны, органы местного самоуп­равлениянаиболее близко среди других органов публичной власти стоят к населению, кгражданскому обществу. Признание местного самоуправ­ления государством естьнеобходимый признак правового государства и демократического политическогорежима. Отсутствие местного самоуп­равления свидетельствует, как правило, обантидемократическом поли­тическом режиме.

Признание и осуществлениеместного самоуправления тесно свя­зано с принципом разделения властей повертикали и служит по суще­ству продолжением этого принципа, составляет вместес принципом разделения государственной власти — разделение публичной власти итакже направлено на предотвращение чрезмерной концентрации вла­сти в однихруках.

Наличие или отсутствиеместного самоуправления или разные ва­рианты его сочетания с местнымуправлением служат критерием клас­сификации государств по форме ихгосударственного устройства в за­висимости от степени децентрализации публичнойвласти:

• централизованныеунитарные государства, в которых отсут­ствует местное самоуправление;

• относительнодецентрализованные унитарные государства, в которых существует различноесочетание местного управления и местного самоуправления;

• децентрализованныегосударства, в которых на всех уровнях ад­министративно-территориальногоделения осуществляется толь­ко местное самоуправление и отсутствует местноеуправление.

Централизованныеунитарные государства — это, как правило, ан­тидемократические государства сотсутствием разделения властей.

Относительнодецентрализованных государств большинство среди развитых стран мира, в которыхустановлен демократический режим и осуществляется принцип разделения властей.

Децентрализованныхгосударств в мире немного, это страны англо­саксонской правовой системы(Великобритания, США, Австралия, Канада, Новая Зеландия).


/>Списокиспользованной литературы

1.  Политическая социология: Учебник длявузов/ Под ред. Чл.-корр. РАН Ж.Т. Тощенко.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.-495

2.  Наталья Городецкая, Дмитрий КамышевМеры по колено // «Коммерсант-власть.- 2006 № 43 (697)

еще рефераты
Еще работы по государству и праву