Реферат: Местное самоуправление
Кафедрасоциологии
Реферат натему:
«Местное самоуправление»
Казань, апрель 2008
Оглавление
Введение… 3
1.Местное самоуправление… 4
1.1 Местное самоуправление в системе властных отношений. 4
1.2 Местноесамоуправление- институт народовластия. 8
2Мэры по колено… 12
Заключение… 18
Списокиспользованной литературы… 19
Введение
Местное самоуправлениеодна из двух форм организации публичной власти вадминистративно-территориальных единицах государства. Местное самоуправлениенеотъемлемо связано с демократией и федерализмом. Конституция РоссийскойФедерации определяет во многом сущность и гарантии местного самоуправления, котороепредставляет собой наиболее приближенную к проблемам и потребностям граждан,местным, этнокультурным, социально-бытовым и иным условиям форму публичнойвласти. Местное самоуправление есть первичное звено федеративных отношений. Идо этого уровня местного самоуправления необходимо довести принципразграничения предметов ведения и полномочий, тем более что Конституция предусматриваетвозможность делегирования властных полномочий органам местного самоуправления(ст. 132), что и реализуется в новом варианте закона о местном самоуправлении(2003 г.).
К числу актуальныхвопросов совершенствования правовой регламентации организации и деятельностиместного самоуправления относятся: установление в законодательном порядкеединого принципа образования органов местного самоуправления только всоответствующих низовых административно-территориальных единицах, а органовтерриториального общественного самоуправления — в пределах любых территорий;предельно точного установления прав и обязанностей выборных органов местногосамоуправления и местной администрации в решении общих вопросов местногозначения.
Цель данногоисследования: выявить его взаимосвязь со всей структурой государственного устройстваи государственного управления.
В связи с поставленнойцелью необходимо решить следующие задачи:
— познакомиться сфункциями, полномочиями местного самоуправления;
— рассмотреть вопросы,связанные с сущностью местного самоуправления, его местом в системеобщественных отношений в целом, в системе территориального управлениягосударства, в частности;
— выявить проблемы,стоящие сегодня в области формирования и развития местного самоуправления сучетом переходного характера российского общества
Работа состоит извведения, двух глав, заключения, литературы.
/>1. Местное самоуправление/>1.1 Местное самоуправление в системе властных отношений
Местное самоуправление — сложный по природе, многообразный по формам и последствиямсоциально-политический процесс. Оказывая огромное влияние на общественноеразвитие, оно само подпадает под воздействие политических,социально-экономических и иных факторов. Признание местного самоуправления вкачестве конституционного принципа организации и осуществления власти в обществеи государстве предполагает установление децентрализованной системы управленияне только на федеральном уровне, но и на внутрирегиональном, включая и уровеньместного самоуправления, с передачей его отдельных функций органамтерриториального общественного самоуправления.
Местное самоуправление — это и право граждан данной территориина самостоятельное решение местных задач. Гарантируя такое право, государствопризнает самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий,берет на себя обязанность создавать необходимые условия для их осуществления.
Местное самоуправлениеможно рассматривать и как способ организации и осуществления населением властина местах, которая обеспечивает самостоятельное решение гражданам местныхжизненно важных вопросов с учетом исторических и иных местных обычаев итрадиций. Это означает, что население и формируемые им представительные иисполнительные органы власти берут на себя ответственность за реализациюместных проблем.
В соответствии сФедеральным законом Российской Федерации «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляетсяна территории муниципальных образований (городов, поселков, станиц, районов идр.). Следовательно, местное самоуправление имеет особый субъект — население муниципального образования. Объектом управления местногосамоуправления являются вопросы непосредственного обеспеченияжизнедеятельности населения муниципального образования.
Перечень вопросовместного значения, обозначенный в Федеральном законе, не являетсяисчерпывающим. Муниципальные образования вправе принимать к рассмотрению иныевопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов РоссийскойФедерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные кведению других муниципальных образований и органов государственной власти.
Согласно Конституции РФ иФедеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» функции местного самоуправления имеют следующуюспецифику:
а) органы местногосамоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 21Конституции РФ);
б) органы местногосамоуправления занимают особое место в системе управления; в соответствии соСТ. 17 Федерального закона образование органов местного самоуправления,назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной мастине допускается. Согласно ст. 130 Конституции РФ структура органов местногосамоуправления определяется населением самостоятельно; она закрепляется вуставе муниципального образования, который принимается или населениемнепосредственно, или представительным органом местного самоуправления.
Кроме того, Федеральныйзакон запрещает осуществление местного самоуправления органами государственнойвласти и государственными должностными лицами (ст. 14), а также предусматривает,что решения органов местного самоуправления и их должностных лиц могут бытьотменены лишь органами и должностными лицами, их принявшими, либо признанынедействительными по решению суда;
в) согласно СТ. 3Конституции РФ народ осуществляет власть: непосредственно; черезгосударственные органы власти; через органы местного самоуправления.
Следовательно,государственные органы и органы местного самоуправления представляют собойорганы власти народа (в этом их общность). Но в одном случае власть реализуетсяв форме органов местного самоуправления, а в другом — в форме государственнойвласти. Значительная часть вопросов деятельности органов местногосамоуправления посвящена решению проблем, на которое государство влияет многимиспособами (правовыми, финансовыми и др.). Кроме того, органы местногосамоуправления в соответствии со ст. 132 Конституции РФ могут наделятьсяотдельными государственными полномочиями, участвовать в выполнениигосударственных функций. Государственные органы власти в таких случаях вправевести контроль за их реализацией.
Сущность местногосамоуправления раскрывается в его самостоятельности. Муниципальное образованиеразрабатывает устав, который затем принимается представительным органомместного самоуправления или непосредственно населением. Основанием для отказа вгосударственной регистрации устава муниципального образования может бытьтолько противоречие его Конституции РФ, федеральным законам и законамсоответствующего субъекта Федерации. Органы местного самоуправлениясамостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают иисполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, а также решаютиные вопросы местного значения.
Самостоятельностьместного самоуправления гарантируется государством (ст. 12 Конституции РФ).Государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельногоуровня, самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти,что проявляется в организационной обособленности органов местногосамоуправления в системе управления обществом.
Под самостоятельностьюместного самоуправления следует понимать право населения муниципальногообразования непосредственно или через своих представителей, без вмешательствакаких-либо иных властных структур определять круг вопросов местного значения ирешать их в соответствии с законами.
Европейская хартияместного самоуправления, действующая в рамках Совета Европы, членом которогоявляется и Россия, устанавливает следующие положения:
· органы местногосамоуправления в рамках национальной экономической политики имеют право наобладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могутсвободно распоряжаться при выполнении своих функций;
· финансовыесредства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставляемымим конституцией или законом полномочиям;
· по меньшей меречасть финансовых средств органов местного самоуправления должна формироватьсяиз местных налогов и сборов, ставки которых органы местного самоуправления вправеустанавливать в пределах, определенных законом.
Федеральный закон «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»закрепляет систему гарантий, призванных обеспечить финансовую и организационнуюсамостоятельность местного самоуправления. Федеральные и региональные органывласти путем закрепления источников доходов должны обеспечивать муниципальныеобразования минимальными местными бюджетами для покрытия их минимальнонеобходимых расходов. для того чтобы гарантии местного самоуправления бытьреальными, принимается ряд законодательных документов различных уровней, кпримеру, разрабатываются государственные минимальные социальные стандарты,нормативы минимальной бюджетной обеспеченности и пр. Обеспечение исполнениярешений, принятых в пределах своей компетенции органами местногосамоуправления, а также населением муниципальных образований непосредственно,гарантируется использованием механизма государственного принуждения, в томчисле через органы судебной власти.
Главным фактором,влияющим на деятельность местного самоуправления как организации местнойвласти, самостоятельно решающей вопросы местного значения, является территориямуниципального образования. Согласно Конституции РФ изменение граництерриторий муниципальных образований допускается только с учетом мнениянаселения. Механизм реализации данной процедуры устанавливается закономсубъекта Федерации, который пока недостаточно прописан или очень сложен.
Важнейшей особенностьюместного самоуправления является ответственность местных сообществ. Местноесамоуправление самостоятельная и под свою ответственность деятельность населениямуниципальных образований и их органов по решению вопросов местной жизни.Федеральный закон устанавливает, что органы местного самоуправления и ихдолжностные лица несут ответственность перед населением, физическими июридическими лицами и перед государством.
Сущность местногосамоуправления раскрывается и в том, что
В стране наряду синтересами личности и государства признаются и гарантируются местные интересы,связанные с решением вопросов жизнедеятельности населения. При этом муниципальныеинтересы рассматриваются не как подчиненные государственным, а какравноправные.
Осуществление властныхполномочий в сфере обеспечения жизнедеятельности населения выходит на проблемусоблюдения индивидуальных прав человека и гражданина. Согласно ст. 18Конституции РФ права и свободы человека и гражданина определяют деятельностьместного самоуправления. Европейская Хартия о местном самоуправлении (абзацседьмой преамбулы, п. 3 ст. 4) рассматривает местное самоуправление как власть,максимально приближенную к гражданам. Решение вопросов местного значения,создание условий для обеспечения повседневных потребностей каждого человека вотдельности и населения в целом — это и есть реализация одного из ключевых правчеловека и гражданина в демократическом обществе — права на достойную жизнь.
Важным аспектом местногосамоуправления как элемента государственного устройства является использованиеорганов местной власти в качестве структуры, позволяющей оптимизироватьрасходование государственных средств.
Следовательно, местноесамоуправление не только оппонент, но и равноправный субъект государственнойвласти, освобождающий государственные органы власти от местных проблем. Онопозволяет им сконцентрироваться на решении проблем соответствующего уровня,оптимизировать органы управления.
Органы местногосамоуправления, создаваемые населением из людей, знающих проблемы своейтерритории, подотчетны населению, в силу чего они являются эффективнойвластью, способной оптимально решать вопросы местного значения.
Итак, местноесамоуправление — особая форма власти в государстве. Обладая статусомсамостоятельного субъекта управления, оно является равноправным партнеромгосударственных органов власти, способным создать условия для максимальноэффективной реализации местных интересов и потребностей.
Оно развивает инициативуи самодеятельность граждан, является важным условием сохранения и развитияместных традиций и обычаев.
/>1.2 Местное самоуправление- институтнародовластия
Местное самоуправление — один из важнейших институтов народовластия в истории человечества.Первопричиной его создания была воля местного сообщества, осуществлявшаясячерез принципы самоорганизации, самодеятельности и саморегуляции населения.
На основе народноговолеизъявления — всероссийского референдума, результаты которого закреплены вКонституции РФ (1993), проводится современная реформа местного самоуправления.Следовательно, главным принципом действенности местного самоуправления являетсяучастие населения в управлении муниципaльным образованиями.
Каковы же его основныеформы? Социологические исследования показали, что наибольшую активность населениепроявляет при организации и проведении муниципальных выборов, референдумов,сходов, собраний и пр.
Выдвижение должностныхлиц проводилось инициативными группами избирателей, региональными отделениямипартий, общественными объединениями, распространенным было и самовыдвижение.
В середине 90-х годоввыборы проходили в основном на альтернативной основе и отличались активностьюнаселения. В голосовании участвовало от 50 до 80% зарегистрированных избирателей,и лишь в отдельных муниципальных образованиях выборы не состоялись из-за неявкиизбирателей. В городах явка избирателей составляла 45-55%, в селах — свыше70-80%. В конце 1990-х годов активность избирателей на местных выборах значительнопонизилась, и такая тенденция сохраняется.
Основой структур органовместного самоуправления являются исторически сложившиеся организационныемодели:
1) одновременноизбираемые всеми избирателями депутатский корпус представительного органавласти и глава муниципального образования, который одновременно возглавляет ипредставительный орган власти;
2) избрание всемиизбирателями депутатского корпуса представительного органа власти, из составакоторого избираются председатель и руководитель исполнительной власти;
3) избрание всемиизбирателями депутатского корпуса представительного органа власти, из составакоторого избирается председатель без права принятия единоличных решений; приэтом руководитель исполнительной масти нанимается по контракту;
4) избрание всемиизбирателями депутатского корпуса представительного органа масти, из составакоторого избираются председатель и руководитель исполнительного органа власти.Депутаты одновременно возглавляют его структурные подразделения;
5) глава муниципальногообразования избирается на сходе граждан.
Среди представленных вышемоделей преимущественное положение занимает первая. Лишь незначительная частьруководителей исполнительных органов масти нанята на контрактной основе.
На муниципальном уровнеиспользуется и такая форма прямого волеизъявления народа, как местныйреферендум: голосование граждан по наиболее важным вопросам местного значения.Решение о проведении референдума принимается представительным органом местногосамоуправления или по требованию местного сообщества. На референдумах согласнодействующим законам принимаются уставы, рассматриваются вопросы, связанные сформированием органов местного самоуправления, и пр.
Местный референдум,проводимый по инициативе населения, является и формой его контроля надпредставительными и исполнительными органами местного самоуправления.Деятельность должностных ЛИЦ, получившая неудовлетворительную оценку избирателей,сопровождается их отзывом, что предусмотрено законодательством, в том числеуставами муниципальных образований, законами субъектов Федерации и нормативнымиактами муниципальных образований.
К форме прямогоосуществления местного самоуправления относится и особая форма — правотворческая инициатива местного населения. Право на внесение проектовправовых актов населением в органы местной масти гарантируется законодательством.Но, к сожалению, механизм ее реализации в полной мере еще не разработан.
Местное самоуправлениеорганизует свою деятельность через организации, которые принято считатьединицами самоуправления. Среди них можно выделить две группы: корпоративныеорганизации (коллективы, объединенные определенной производственнойдеятельностью, этническими, творческими целями и пр.) и территориальные(включающие территориальные общности людей). К примеру, на собраниях населенияпо месту жительства создаются комитеты общественного территориальногосамоуправления, действующие по собственным уставам на основе полномочий,переданных им органом местного самоуправления.
Для косвенного участиянаселения в реализации жизненно важных вопросов местного значения создаютсяразличные корпоративные объединения местных жителей (на профессиональнойоснове, на базе национальных, религиозных интересов, традиций, обычаев и пр.).К примеру, в городах и районах функционируют организации ветеранов войны и труда,движения женщин, профсоюзные организации. Местная власть через них решает рядсоциальных, экономических и других вопросов.
Формируется отечественныйопыт территориального управления, ориентированный на регулирование общих целейи задач в средне- и долгосрочной перспективе муниципальных образований.
За годы реформ созданоболее 70 союзов и ассоциаций различных уровней, которые позволяют не толькоучитывать интересы населения, формулировать их претензии, но и лоббировать ихрешение через органы власти различных уровней:
· международныеассоциации (международные ассоциации породненных городов и др.);
· общероссийскиеассоциации, действующие на территории всей России (Союз Российских городов,Союз малых городов России, Российский Союз местных мастей);
· межрегиональныеассоциации,действующие на территориях нескольких субъектов Федерации в рамках крупныхэкономических зон (Ассоциация городов северо-запада России, Ассоциация городовСибири и Дальнего Востока, Ассоциация городов Юга России и др.);
· республиканскиеассоциации,действующие на территориях республик (Ассоциация местного самоуправленияреспублики Карелия и пр.);
· региональныеассоциации,действующие на территориях одного субъекта Федерации (Муниципальный Союзгородов Тюменской области, Ассоциация городов, поселков и сельсоветов Калужскойобласти, Объединение малых городов и районов Владимирской области и пр.);
· ассоциации,специализирующиеся по интересам, роду деятельности и пр. (научных, шахтерских, закрытых идругих городов), — к примеру, Союз городов-наукоградов, Межведомственнаяассоциация закрытых административно-территориальных образований и т.д.Деятельность союзов и ассоциаций объединяет мэров. На их собранияхрассматриваются вопросы, связанные с законодательными документами, а также сдеятельностью муниципальных образований, с экономикой, финансами и другимисовременными проблемами.
Таким образом, союзы,ассоциации, товарищества и другие общественные объединения разных уровнейявляются фундаментом становления местного самоуправления, хотя пока качественнослабым.
Участие населения вуправлении муниципальными образованиями осуществляется и через средствамассовой информации. В большинстве городов издаются собственные газеты,работает местное радио, в определенные часы выходят телевизионные программы,действует кабельное телевидение. Это позволяет населению обращаться к органамместного самоуправления с вопросами, высказывать свои предложенияруководителям и специалистам законодательной и исполнительной власти.
Местные сообществаосуществляют свою власть и через органы местного самоуправления. дляреализации этой формы в учреждениях исполнительной власти действуют отделы посвязям с общественностью. Они проводят консультации, опросы общественногомнения, систематически обобщают их, приглашают группы или отдельныхзаинтересованных лиц на открытые слушания. Местные органы власти предоставляютместному обществу через периодические издания, письма, обращения, встречи,собрания и прочее необходимую информацию, представляющую общественный интерес.
К самоуправленческимначалам следует отнести наказы избирателей, отчеты депутатов, участиенаселения в постоянных комиссиях. Появились и такие формы участия населения вуправлении, как митинги, демонстрации и другие массовые выступления.
Таким образом, местноесамоуправление — единственный институт власти, непосредственно осуществляемыйнаселением. Местные общности сами создают, избирают и контролируют своипредставительные и исполнительные органы власти. Они обеспечивают самостоятельноерешение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжениемуниципальной собственностью.
Отмеченные выше формыучастия населения в управлении показывают, что децентрализация проходит нетолько на федеральном, но и на внутрирегиональном уровнях с постепеннымукреплением местного самоуправления и повышением активности местных сообществ.Современный институт народовластия только формируется.
/>2Мэры по коленоВ Госдуму внесензаконопроект, позволяющий фактически ликвидировать местное самоуправление встолицах субъектов федерации. Этот документ должен поставить точку в затяжнойборьбе губернаторов за контроль над мэрами региональных столиц и встраивание ихв вертикаль власти.
Проектпоправок к закону «Об общих принципах организации местногосамоуправления» подписали члены фракции «Единая Россия» ВладимирМокрый, Алексей Огоньков и Владимир Жидких. Те же депутаты весной вносили вДуму другой законопроект, позволявший изымать у мэров, не справляющихся сосвоими обязанностями, наиболее важные полномочия и передавать их региональнойвласти. Но тот документ был подвергнут разгромной критике многими экспертами,обвинявшими его авторов в откровенном нарушении Конституции РФ, декларирующейнезависимость местного самоуправления от органов государственной власти.
Однако, изучив и обобщив поступившиезамечания, депутаты разработали принципиально новый законопроект, в котороммаксимально учли прозвучавшую критику. Правда, источники «Власти» вКремле утверждают, что этот документ был спущен в Думу из администрациипрезидента, а депутаты лишь поставили под ним свои подписи. Но сути дела это неменяет. Авторы поправок, кто бы они ни были, нашли изящный способ де-юресоблюсти букву Конституции РФ и Европейской хартии местного самоуправления, ноде-факто ликвидировать муниципальную власть по крайней мере на уровнеадминистративных центров субъектов федерации.
Законопроект предлагает изменитьстатью 79 закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления», в которой прописаны «особенности организацииместного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге». Эти самыеособенности обусловлены тем, что оба города федерального значения являютсясамостоятельными субъектами РФ, а их мэры, соответственно, не главамимуниципальных образований, а губернаторами. Поэтому местное самоуправление вобеих столицах действует лишь на внутригородских территориях (то есть вмуниципальных округах или районах), что на практике означает жесткую зависимостьот общегородской власти и отсутствие реальных полномочий и финансирования.
Теперь аналогичную схемупредлагается распространить на все региональные столицы. Согласно новомупроекту, «в административных центрах, столицах субъектов РФ закономсубъекта РФ осуществление местного самоуправления предусматривается либо вграницах административного центра, столицы субъекта, либо на внутригородскихтерриториях административного центра, столицы субъекта РФ». Понятно, чтолюбой губернатор сделает все, чтобы региональный парламент, принимаясоответствующий закон, выбрал именно второй вариант, позволяющий фактическивывести административные центры субъектов РФ из системы местногосамоуправления. И тогда управление этими городами перейдет к региональнымвластям, которые будут самостоятельно определять объем полномочий ифинансирования муниципалитетов.
Если региональныйпарламент примет закон, по которому местное самоуправление будет работатьтолько на внутригородских территориях, ни мэров, ни горсоветов просто не будет",—признался «Власти» глава комитета Госдумы по местному самоуправлениюВладимир Мокрый. Кто в таком случае будет руководить городами, он не знает. Ноочевидно, что это будет назначенец губернатора — либо глава горадминистрации,утверждаемый областной властью, либо некий представитель главы региона,облеченный всеми полномочиями, которыми прежде обладал градоначальник.
На первый взглядпридраться в новой схеме не к чему — сам факт существования в федеральномзаконе норм об особом порядке организации местного самоуправления в городахфедерального значения «в целях сохранения единства городскогохозяйства» особых возражений не вызывал. Правда, глава комиссииОбщественной палаты по вопросам регионального развития и местногосамоуправления Вячеслав Глазычев не раз называл эту систему «нагляднымпримером полного подавления муниципального начала губернским управлением».Но эти критические выпады особого эффекта не имели.
С другой стороны, местноесамоуправление лишь на внутригородских территориях вряд ли сможет обеспечитьединство управления городским хозяйством. «В городе есть единый планзастройки, единая транспортная система,— сказал 'Власти' вице-президентКонгресса местных и региональных властей Европы, бывший мэр Ижевска АнатолийСалтыков.— Не могут быть в одном районе одни правила, а в другом — другие. Этоуже не местное самоуправление». То, что в случае перехода муниципалитетовна внутригородской уровень субъекты федерации отнимут у городов наиболеезначимые полномочия, признает и Владимир Мокрый. «Заберут ЖКХ, ремонтдорог, транспорт,— сказал он 'Власти'.— Может быть, оставятблагоустройство». Хотя, по его мнению, это не так уж и страшно: у местныхвластей все равно «нет денег на эти полномочия».
Такой же точки зренияпридерживается депутат Госдумы, член думского комитета по местномусамоуправлению Георгий Леонтьев: «При ситуации, когда полномочия у мэровесть, а денег нет, но все спрашивают с них, а субъекты не несут никакойответственности, не вижу от этой поправки большой беды. Хотя и большого эффектане вижу. Сейчас важно не то, кто выполняет те или иные функции, главное —убедить федеральные и региональные власти, что местному самоуправлению нужныденьги. Когда местные бюджеты формируются на 50%, это не местноесамоуправление»
. Есть в Госдуме и противникинового законопроекта, но высказываться они предпочитают анонимно. «Убиратьместное самоуправление из региональных столиц, где оно как раз лучше всегоработало, нерационально,— сказал 'Власти' один из таких депутатов.— На самомделе это победа противников реформы местного самоуправления в Кремле. Сначалаполномочия сельских поселений изымаются в пользу муниципальных районов (и темсамым возвращается советское районное управление), теперь самоуправлениеотбирается у богатых городов. Все, реформе конец, потому что в губернскихстолицах его уничтожат сверху, а в нищих селах оно само умрет».
Разумеется, у новогозаконопроекта будет немало критиков. Так, Вячеслав Глазычев в беседе с«Властью» назвал внесение этого документа в Госдуму безумием,поскольку он отражает не волю губернаторов, а «психологию людей, привыкшихполучать желаемое». При этом он прозрачно намекнул, что имеет в видупредставителей «Единой России», не получивших в ряде регионов напрошедших выборах запланированного большинства голосов. Кроме того, новыйдокумент уже вызвал критику исполнительного директора Конгресса местных ирегиональных властей Европы Ульриха Бонера, выразившего сомнение в том, чтопоправки «будут соответствовать Европейской хартии местногосамоуправления, поскольку предполагают отказ от выборов мэров».Естественно, недовольны новшествами и подавляющее большинство опрошенных«Властью» мэров
Впрочем, недовольствоотдельных россиян законодательными инициативами думского большинства крайнередко приводит к их отклонению, потому что депутаты, как правило, ориентируютсяне на глас народа, а на мнение Кремля. И если вдохновителем новых поправокдействительно является администрация президента, то шансов завернуть этотдокумент у его противников практически нет. А это значит, что многолетняяборьба губернаторов за реальный контроль над региональными столицами вближайшее время увенчается полным и окончательным успехом.
Принятыйв 1995 году федеральный закон «Об общих принципах организацииместного самоуправления» основывался на положениях Конституции,провозгласивших самостоятельность органов муниципальной власти и ихнезависимость от системы государственной власти. Однако с началом выстраиваниявластной вертикали полномочия мэров стали постепенно перераспределяться впользу глав субъектов РФ.
Первымшагом в этом направлении стали принятые в 2000 году поправки в закон оместном самоуправлении, позволявшие губернаторам инициировать отставку главмуниципальных образований в случае нарушения ими федеральных и региональныхзаконов. Эта норма стала своеобразной компенсацией главам регионов за правопрезидента отстранять их от должности за аналогичные грехи. А в принятом осенью2003 года новом законе о местном самоуправлении появился пункт, позволявшийрегионам заменять всенародные выборы мэров на избрание их из числамуниципальных депутатов. Реально же городским хозяйством должен был руководитьглава городской администрации (так называемый сити-менеджер), нанимаемыйконкурсной комиссией, большинство голосов в которой на практике получалиназначенцы главы региона.
Послетого как осенью 2004 года президент Путин объявил о переходе к фактическомуназначению губернаторов, главы регионов начали все настойчивее требовать, чтобыим было предоставлено право назначать глав муниципалитетов или хотя быруководителей региональных столиц. Правда, сделать это, не нарушая КонституциюРФ и Европейскую хартию местного самоуправления, подписанную Россией в 1998году, оказалось весьма затруднительно. Именно поэтому законопроект, внесенный вДуму в апреле 2006 года, так и не был вынесен даже на первое чтение. Какуказывали многие эксперты, поправки, разрешавшие региональному руководству«временно осуществлять отдельные полномочия органов местногосамоуправления в целях обеспечения единства систем жизнеобеспечения,коммуникаций и иной инфраструктуры», явно противоречили Конституции,поскольку позволяли госвласти откровенно вмешиваться в компетенцию местногосамоуправления.
Новая инициатива Госдумывызвала почти единодушное неприятие у действующих мэров региональных столиц. Вовсяком случае, среди опрошенных «Властью» градоначальниковнедовольных оказалось подавляющее большинство.
ВикторТархов, мэр Самары: «Если будет принят закон оназначении мэров, это будет означать только одно — конец местному самоуправлению.Подталкивать президента — 'Давайте всех назначим, вплоть до тети Поли с метлой'— нельзя. Это будет конец всяческой демократии. На это, конечно, президентникогда не пойдет. Мне уже несколько раз предлагали разными способаминазначаться. Я сказал, что назначаться за деньги не собираюсь. И назначаться поприказу мэром или губернатором не буду».
ВладимирГородецкий, мэр Новосибирска: «На мой взгляд, это попыткавооружить глав администраций субъектов РФ возможностью напрямую управлять всемитерриториями, где что-то неблагополучно. Я думаю, что этот закон не для нас.Нам это не нужно, потому что ситуация и без того нормальная — городразвивается, все ветви власти работают эффективно. Да, есть над чем ещепоработать, но особых проблем нет. И предпосылок к тому, чтобы передавать нашиполномочия, тоже нет».
АркадийЧернецкий, мэр Екатеринбурга: «Инициаторы внесения измененийв федеральный закон о местном самоуправлении спихнули головную боль, связаннуюс принятием основных решений, на региональное законодательство. Этотзаконопроект сырой. Многие вопросы, поднятые в нем, вообще подпадают подреферендум. Я не представляю, каким образом на сегодня региональные парламентымогут осуществить передачу полномочий».
АлександрМакаров, мэр Томска: «Это приведет к ликвидацииместного самоуправления на уровне городов. Выборной городской власти не будет,не будет бюджета города. Появится наместник, но управлять ему будет нечем.Система взаимоотношений между уровнями власти станет очень запутанной, будеттрудно разобраться, кто за что и в какой мере отвечает. Мне непонятныаргументы, по которым все это делается, это принесет колоссальный вред всейстране. Я обзвонил многих мэров, вышел на Общественную палату, на другиеструктуры. Я делаю все возможное, чтобы затормозить эту инициативу нафедеральном уровне. По этому вопросу нужно создавать такое общественное мнение,чтобы эта инициатива не прошла. У меня голова болит не только о Томске, этаинициатива гибельна для всех крупных городов России».
РоландХерианов, и. о. главы Волгограда: «Управление должно быть сильными эффективным, и потому я поддерживанию предложение 'Единой России' о включениив российскую вертикаль административных центров субъектов РФ. Думаю, это пойдетна пользу горожанам, сделает ситуацию более стабильной, безопасной ипредсказуемой. Что же касается меня, то я буду продолжать исполнять обязанностиглавы Волгограда до тех пор, пока этого требует закон. Думаю, что Федеральноесобрание учтет все региональные нюансы и, после того как соответствующий законподпишет президент, во многих городах появится возможность улучшить качествоуправления».
АлександрКасьянов, мэр Орла: «По опыту общения с коллегамииз других субъектов Центрального федерального округа могу уверенно сказать: в90% областей губернаторы не назначат ныне действующих мэров, еслизаконодательство будет предусматривать такую возможность. К сожалению, многимруководителям регионов нужны не самостоятельные главы городов, а удобные иуправляемые».
СергейЕрмаков, мэр Ульяновска: «Дурь величайшая! Есть жеобщегородские моменты. Как будет назначенный губернатором человек руководить,если в районах будет местное самоуправление? Они же пошлют его!.. Идетокончательный развал России, городов не будет. Давно говорили, что мэры ненужны. Пусть я не нужен, ладно. Но на Западе не зря же во всех городах естьмэры!»
/>Заключение
Местное управлениеозначает, что власть на местах осуществляют представители центральной(федеральной) власти и, таким образом, создаются и действуют местные органыгосударственной власти. Таковыми были, например, Советы народных депутатов иих исполнительные комитеты в городах, районах, селах, поселках СССР и его союзныхреспублик, в том числе и в РСФСР.
Местное самоуправлениеозначает, что публичная власть на местах осуществляется выборными от местногонаселения органами, которые называются органами местного самоуправления. Органыместного самоуправления самостоятельны в пределах своей компетенции, неподчиняются иерархически органам государственной власти и не входят в системуорганов государственной власти.
Тем не менее, междуорганами государственной власти и органами местного самоуправления существуетизвестное единство — и те, и другие осуществляют властные полномочия и являютсяорганами публичной власти, т. е. власти, отдельной от общества, осуществляемойвыборными представителями общества и специальным аппаратом чиновников,состоящих на государственной службе (в органах государственной власти) или намуниципальной службе (в органах местного самоуправления).
Осуществление публичнойвласти органами местного самоуправления связано с таким принципом правовогогосударства, как свободное и автономное функционирование гражданскогообщества.
Местное самоуправление —это институт гражданского общества наряду с общественными объединениямиграждан, коммерческими организациями и т. д. Тем не менее, органы местногосамоуправления наиболее близко из остальных институтов гражданского обществастоят к государству и его органам, являясь связующим звеном между гражданскимобществом и государством. С другой стороны, органы местного самоуправлениянаиболее близко среди других органов публичной власти стоят к населению, кгражданскому обществу. Признание местного самоуправления государством естьнеобходимый признак правового государства и демократического политическогорежима. Отсутствие местного самоуправления свидетельствует, как правило, обантидемократическом политическом режиме.
Признание и осуществлениеместного самоуправления тесно связано с принципом разделения властей повертикали и служит по существу продолжением этого принципа, составляет вместес принципом разделения государственной власти — разделение публичной власти итакже направлено на предотвращение чрезмерной концентрации власти в однихруках.
Наличие или отсутствиеместного самоуправления или разные варианты его сочетания с местнымуправлением служат критерием классификации государств по форме ихгосударственного устройства в зависимости от степени децентрализации публичнойвласти:
• централизованныеунитарные государства, в которых отсутствует местное самоуправление;
• относительнодецентрализованные унитарные государства, в которых существует различноесочетание местного управления и местного самоуправления;
• децентрализованныегосударства, в которых на всех уровнях административно-территориальногоделения осуществляется только местное самоуправление и отсутствует местноеуправление.
Централизованныеунитарные государства — это, как правило, антидемократические государства сотсутствием разделения властей.
Относительнодецентрализованных государств большинство среди развитых стран мира, в которыхустановлен демократический режим и осуществляется принцип разделения властей.
Децентрализованныхгосударств в мире немного, это страны англосаксонской правовой системы(Великобритания, США, Австралия, Канада, Новая Зеландия).
/>Списокиспользованной литературы
1. Политическая социология: Учебник длявузов/ Под ред. Чл.-корр. РАН Ж.Т. Тощенко.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.-495
2. Наталья Городецкая, Дмитрий КамышевМеры по колено // «Коммерсант-власть.- 2006 № 43 (697)