Реферат: Местное самоуправление
Оглавление
Введение
Глава I. Местное самоуправление как основаконституционного строя Российской Федерации
Глава II. Понятия и принципы местногосамоуправления
Глава III. Основы местного самоуправления
Ø правовые
Ø территориальные
Ø финансово-экономические
Глава IV. Гарантии прав местногосамоуправления
Глава V. Ответственность местного самоуправления
Ø ответственностьорганов и должностных лиц местного самоуправления перед населением
Ø ответственностьорганов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическимилицами
Ø ответственностьорганов и должностных лиц местного самоуправления перед государством
Заключение
Список использованнойлитературы
Введение
Вопросы касающиесяместного самоуправления на протяжении многих лет привлекали к себе вниманиеучёных. Этой актуальной во все времена теме посвящались научные статьи,монографии, диссертационные исследования.
В первой половине XIX века проблемы самоуправления освещалисьв работах Аренса, Гербера, Гнейста, Еллинека, Штейна и др.
Среди российских учёных,рассматривающих вопросы самоуправления, можно назвать В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова,Л.А. Велихова, В.И. Лешкова, Б.Н. Чичерена и многих других.
В своих работахвыдающиеся учёные анализировали естественно-правовые основы самоуправления,опыт организации местной власти в зарубежных странах, возможности осуществленияместного самоуправления в российских условиях, взаимоотношения органов местногосамоуправления с государственной властью и другие проблемы.
Можно с уверенностьюконстатировать, что и в наше время интерес к проблемам организации местногосамоуправления не ослабевает, о чём свидетельствуют многочисленные работы,посвященные вопросам реформирования муниципальной власти в России, в том числетруды С.А. Авакьяна, Ю.А. Дмитриева, О.Е. Кутафина, В.В. Таболина, В.И. Фадеева.
Причины актуальностимуниципальной проблематики
Во-первых, несмотря на то, что местноесамоуправление в России имеет исторические корни, современная ситуация в нашейстране значительно отличается от той, что сложилась на рубеже XIX – XX веков. Безусловно, при выборе рациональной системыорганизации местной власти нельзя забывать об исторически сложившихсятрадициях. Однако полностью копировать прежние достижения было бынецелесообразно, да и «западный» вариант необходимо тщательно изучить ипроанализировать, прежде чем применять его в условиях российскойдействительности.
Во-вторых, продолжается созданиенормативно-правовой базы регламентирующей деятельность основных институтовместного самоуправления.
В КонституцииРоссийской Федерации1, принятой всенародным голосованием 12декабря 1993 года. Впервые в истории России большое внимание уделено вопросамместного самоуправления, признание и гарантирование которого составляет одну изоснов конституционного строя.
Кроме этого, в августе1995 года был принят Федеральный закон №154-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации»2.Среди прочих положений Федеральный закон закрепил полномочия государственнойвласти Российской Федерации и её субъектов в области местного самоуправления,предметы ведения местного самоуправления, финансово-экономическую основу игарантии местного самоуправления, ответственность органов местногосамоуправления и их должностных лиц.
1Российская газета. 1993. 25 декабря. №237.
2Собрание законодательства Российской Федерации.1995.№35.Ст.3506;1996.№17.Ст.1917; 1997.№12. Ст.1378; 2000.№32.Ст.3230; 2003.№40. Ст.3822.
Вместе с тем Федеральныйзакон устанавливает лишь общие принципы организации и деятельности органовместного самоуправления, которые несомненно, нуждаются в дальнейшейконкретизации в законодательных актах субъектов Российской Федерации и уставахмуниципальных образований.
В-третьих, хотя проблемам становления местногосамоуправления в научной литературе уделяется сегодня достаточно большоевнимание, не все вопросы организации и деятельности органов муниципальнойвласти, определяя их места и значения в системе публичной власти исследованывсесторонне.
Особенно нетерпимаситуация, когда, по существу, весь нормативный материал посвящён общим вопросамместного самоуправления и практически не урегулирован, например, вопросразграничения компетенции между органами местного самоуправления и органамигосударственной власти. В условиях Российской Федерации, где в сферу деятельностиорганов местного самоуправления попадает решение значительной части публичныхвопросов, а местное самоуправление осуществляется на территории самых различныхмуниципальных образований (сельских районов, посёлков городского типа, крупныхгородов и т.д.), это особенно недопустимо.
Таким образом, насовременном этапе в России складывается ситуация, при которой компетенцияорганов местного самоуправления остаётся лишь декларированной в Конституции РФ,в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации», законах субъектов Российской Федерации, уставахмуниципальных образований, а местное самоуправление так и не укореняется нароссийской земле, нередко оставаясь лишь формально провозглашённым.
ГосударственнойДумой 16 сентября 2003 года был принят и одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года Федеральныйзакон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации»1, который вполном объёме вступит в силу с 1 января 2006 года и заменит ныне действующий. Федеральныйзакон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые,территориальные, организационные и экономические принципы организации местногосамоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии егоосуществления.
Цельюкурсовой работы является более развёрнутое понятие местного самоуправления какодной из основ конституционного строя, рассмотрение системы гарантий местногосамоуправления в Российской Федерации, раскрыть основания и мерыответственности, предусмотренные законодательством для местного самоуправления.
Раскрываяданную тему, необходимо учитывать, что процесс реформирования местногосамоуправления в Российской Федерации ещё не завершился, о чёмсвидетельствовала сложная процедура разработки и приятия нового федеральногозакона. Поэтому раскрывая вопросы работы нужно иметь в виду необходимостьсопоставления действующего ныне федерального закона с аналогичным названием инового федерального закона о местном самоуправлении.
1Российская газета. 2003. 8 октября. №202.
ГлаваI. Местное самоуправление как основаконституционного строя Российской Федерации.
Местное самоуправлениесогласно Европейской Хартии местного самоуправления составляет одну из основлюбого демократического строя. «Принцип местного самоуправления,- гласит ст.2Хартии,- должен быть признан во внутреннем законодательстве, и там, где этопрактически целесообразно, в конституции государства»1.
Конституция РФ, определяяроссийское государство как демократическое, закрепляет важнейшие устои егодемократизма, находящие выражение прежде всего в народовластии, разделениевластей на законодательную, исполнительную и судебную, идеологическом иполитическом многообразии, а также местном самоуправлении. Она признаёт игарантирует местное самоуправление (ст.3, 12, 130-133 и др.). Основываясь наконституционных положениях, Федеральный закон от 28 августа 1995года «Об общихпринципах организации местного самоуправления» констатирует: «Местное самоуправлениекак выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строяРоссийской Федерации» (ст.2)2.
Местное самоуправлениекак одна из основ конституционного строя представляет собой основополагающий принципорганизации и осуществления власти в обществе и государстве, который наряду сдругими конституционными принципами определяет систему демократическогоуправления в нашей стране.
Признание местногосамоуправления в качестве одной из основ конституционного строя предполагаетустановление децентрализованной системы управления, иных (нежели в условияхцентрализации и концентрации власти) основ взаимоотношений федеральных органовгосударственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органовместного самоуправления.
Конституция РФ, закрепляяместное самоуправление в качестве одного из элементов конституционного строя,гарантирует организационную обособленность местного самоуправления, его органовв системе управления обществом государством. В соответствии со ст.12 органыместного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.Следовательно, они не могут рассматриваться как структурное подразделение государственнойсистемы управления. В силу этого государственные органы уже не выступают, какраньше, в качестве вышестоящей инстанции, руководящей деятельностью местныхорганов власти, заслушивающей отчёты и имеющей право отмены их решений.
Признавая и гарантируяместное самоуправление, Конституция РФ устанавливает, что местноесамоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Таким образом, закреплениеместного самоуправления в качестве основы конституционного строя, одного изглавных принципов организации и осуществления управления страной, предполагаетвыделение особой сферы местных вопросов, в которой органы местногосамоуправления действуют самостоятельно и ответственны прежде всего перед своимнаселением. Конституция не даёт исчерпывающего перечня вопросов, относящихся кведению местного самоуправления.
1 О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления: ФЗ от 11апреля 1998года // Собрание законодательства Российской Федерации.1998.№36.Ст.4466.
2Собрание законодательстваРоссийской Федерации.1995.№35.Ст.3506; 1996.№17.Ст.1917; 1997.№12. Ст.1378;2000.№32.Ст.3230; 2003.№40. Ст.3822.
Основываясь на положенияхКонституции РФ, Закон об общих принципах организации местного самоуправленияопределяет предметы ведения местного самоуправления, а также разграничиваетполномочия органов государственной власти российской Федерации и органовгосударственной власти её субъектов в области местного самоуправления.
В соответствии со ст.16Конституции РФ положения её ст.3 и 12, гарантирующие местное самоуправление, немогут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией. Никакиедругие конституционные нормы не могут противоречить её положениям о местномсамоуправлении, закреплённым в гл.1. Это является важной гарантией развитияместного самоуправления в нашей стране.
Глава II. Понятие и принципы местного самоуправления
Обращение к понятию«местное самоуправление» представляется актуальным направлением исследованияпроблем муниципального права, поскольку является важным не только втеоретическом, но и в практическом аспекте.
От правильного иотвечающего требованиям гражданского общества и правового государстваопределения местного самоуправления зависит направление развития муниципальнойвласти в Российской Федерации.
Многие современныеисследователи характеризуют местное самоуправление как самостоятельную деятельностьнаселения и избранных им негосударственных органов.
Так, Л.А. Парадизпредлагает следующее определение: «местное самоуправление – это системадемократически избранных в негосударственных органов местной власти,осуществляющих управление в пределах конкретной территории (как сельской, так игородской) на основе интересов её населения и законов, определяющих её правовойстатус, экономические основы, функциональные полномочия, меры юридической иполитической ответственности».
Ю.А.Дмитриев определяетместное самоуправление как «инициативную, самостоятельную, осуществляемую подсвою ответственность деятельность местных жителей, направленную на решениезадач, отнесённых к их ведению законом или актом местного самоуправления»1.
И.В.Выдрин определяет местноесамоуправление «как процесс управления низовыми территориальным сообществамижителей, базирующийся на принципах разумного сочетания представительскихинститутов и институтов непосредственной демократии, предоставления всемсубъектам территориальных сообществ широких возможностей по заявлению ипроведению в жизнь собственных интересов, политико-правовой привязанностиместного самоуправления к конкретным запросам жителей»2.
Официальнаязаконодательная формулировка понятия «местное самоуправление» содержится в п.1ст.2 Федерального закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации». «Местное самоуправление –признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельнаяи под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственноили через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя изинтересов населения, его исторических и иных местных традиций»3.
Законы субъектовРоссийской Федерации, как правило, воспроизводят понятие, содержащееся вФедеральном законе.
Так,согласно ст. 64Устава Ивановской области «местное самоуправлениев Ивановскойобласти — признаваемая и гарантированная Конституцией Российской Федерации,настоящим Уставом самостоятельная и под свою ответственность деятельностьнаселения по решению непосредственно или через органы местного самоуправлениявопросов местного значения, исходя из интересов населения, исторических и иныхместных традиций Ивановской области»1.
1Муниципальное право РоссийскойФедерации / Под ред. Ю.А.Дмитриева. Москва. 1999. С.12.
2Выдрин И.В. Местное самоуправление вРоссийской Федерации. Екатеринбург. 1998. С.46.
3Собрание законодательстваРоссийской Федерации.1995.№35.Ст.3506; 1996.№17.Ст.1917; 1997.№12. Ст.1378;2000.№32.Ст.3230; 2003.№40. Ст.3822.
Согласно п.1 ст.3 ЕвропейскойХартии о местном самоуправлении, ратифицированной Российской Федерацией11 апреля 1998 года, «под местным самоуправлением понимается права иреальная способность органов местного самоуправления регламентироватьзначительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамкахзакона, под свою ответственность и в интересах местного самоуправления»2.
По мнению А.Замотаева,«несложно обнаружить в этом определении нарушение норм логики: понятиеопределяется само через себя – местное самоуправление через деятельностьорганов местного самоуправления»3. Автор предлагает следующийперевод п.1 ст.3 Европейской Хартии о местном самоуправлении: «Под местнымсамоуправлении понимается право и реальная способность местных властейрегламентировать значительную часть местных дел публичной власти и управлятьею, действуя в рамках закона под свою ответственность и в интересах местногонаселения».
С данной точкой зрения,на мой взгляд, можно согласиться. Однако при сравнительном анализе определенийЕвропейской Хартии и Федерального закона несложно обнаружить некотороенесоответствие. И дело здесь в недостатках.
Европейская хартия оместном самоуправлении определяет местное самоуправление как право и реальнуюспособность местных властей регламентировать значительную часть публичныхдел и управлять ею, а Федеральный закон «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» под местным самоуправлениемпонимает деятельность населения по решению вопросов местного значения.4
На мой взгляд, российскаяформулировка формально значительно уже, поскольку часть публичных дел и«вопросы местного значения» нетождественные понятия. Кроме того, на практикеподчас очень сложно провести чёткую границу между делами, затрагивающимиинтересы всего общества, и вопросами местного значения.
А также употребляемый взаконе союз «или» как бы предлагает выбрать из двух обозначенных форм (ана практике зачастую используется их сочетание) или, по крайней мере, ставит ихв равное положение, что уже противоречит самой идеи организации местногосамоуправления.
Вот почему целесообразнымиспользовать несколько иной подход к определению местного самоуправления. Местноесамоуправление в Российской Федерации следует рассматривать как признаваемый игарантируемый Конституцией РФ низовой уровень публичной власти, реализуемыйпутём непосредственной деятельности населения, а также органов местного самоуправления,исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
1Собрание законодательства Ивановской области. 1996. №3.
2О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления: ФЗ от 11апреля 1998года // Собрание законодательства Российской Федерации.1998.№36.Ст.4466.
3Замотаев А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства// Российская юстиция. 1996. №6. С.17.
4Незнамова Е.А. Местноесамоуправление. Органы власти. М. 2001. С.8.
НовыйФедеральный закон даёт несколько иную, более конкретную формулировку: «Местноесамоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая впределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов РоссийскойФедерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населениемнепосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местногозначения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местныхтрадиций»1.
Общие принципыместного самоуправления – это закрепляемые Конституцией РФ, федеральнымизаконами, обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых иморганов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами и обязательныедля федеральных органов государственной власти, органов государственной властисубъектов Федерации и муниципальных образований.2
В принципах местногосамоуправления находят отражение требования объективных закономерностей итенденций развития местной власти. Для них характерно следующее:
1) они определяют единыеосновы построения и функционирования муниципальной власти на всей территорииРоссийской Федерации;
2) являясь теоретическойосновой муниципального строительства, они помогают уяснить сущность местногосамоуправления, его отличительные черты и признаки;
3) они выступают вкачестве критерия оценки действующей системы местного самоуправления: насколькоона отвечает началам и идеям, выраженным в принципах местного самоуправления:
4) отражая сущностныепризнаки и черты местного самоуправления, они способствуют сохранениюпреемственности в развитии институтов местного самоуправления.
Принципы местногосамоуправления получили правовое закрепление в Европейской Хартии местного самоуправления, которая служит правовым фундаментом для муниципального законодательствастран-членов совета Европы.
Конституция РФ, Закон обобщих принципах организации местного самоуправления основываясь на положенияхХартии, закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всейсистеме местного самоуправления в Российской Федерации.
По определению К.Ф. Шеремета, « общие принципы организации местного самоуправления составляют « правовойкаркас» демократической концепции местного самоуправления, основанной наобеспечении равного права граждан на местное самоуправление, независимо оттого, на территории какого субъекта Федерации они проживают». В рамках данныхпринципов осуществляется регулирование особенностей организации местногосамоуправления в приграничных территориях, закрытыхадминистративно-территориальных образованиях, правовое регулирование местногосамоуправления в субъектах РФ с учетом исторических и иных местных традиций.
1Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» // Российская газета. 2003. 8 октября. №202.
2Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальноеправо Российской Федерации. М. С.96.
Реализация принциповместного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением взаконодательстве, уставах муниципальных образований, но и системой соответствующихданным принципам организационных форм и методов муниципальной работы.
К общим принципам местногосамоуправления относятся:
а) самостоятельностьрешения населением вопросов местного значения;
б) организационноеобособление местного самоуправления, его органов в системе управлениягосударством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществленииобщих задач и функций;
в) сочетаниепредставительной демократии с формами прямого волеизлияния граждан;
г) соответствиематериальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;
д) ответственностьорганов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;
е) многообразиеорганизационных форм осуществления местного самоуправления;
ж) соблюдение прав исвобод человека и граждан;
з) законность ворганизации и деятельности местного самоуправления;
и) гласность деятельностиместного самоуправления;
к) коллегиальность иединоначалие в деятельности местного самоуправления;
л) государственнаягарантия местного самоуправления.
Глава III. Основы местного самоуправления
Реальное и эффективноеместное самоуправление возможно лишь при наличии определённых предпосылок иусловий, которые в своей совокупности составляют основы местногосамоуправления: правовую, территориальную, организационную,финансово-экономическую.
Правовые основы
Правовую основу местногосамоуправления составляют: Конституция РФ, Федеральный закон «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1,другие федеральные законы; конституции, уставы и законы субъектов Федерации,например Закон Ивановской области от 3 апреля 1996 года «О местномсамоуправлении в Ивановской области»2, а также уставы муниципальныхобразований и другие нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы организациии деятельности местного самоуправления. Кроме того, составной частью правовойосновы местного самоуправления в Российской Федерации является ратифицированнаяв 1998г. нашей страной Европейская Хартия местного самоуправления: её основныепринципы и положения нашли отражение в российском законодательстве о местномсамоуправлении.
Конституция РоссийскойФедерации, федеральные законы занимают особое место в правовой основе местногосамоуправления, которое определяется следующими факторами.
В соответствии с п.«н»ч.1 ст.72 Конституции РФ установление общих принципов организации местногосамоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и еёсубъектов. Таким образом, Конституция определяет пределы правовогорегулирования организации местного самоуправления для федеральных органовгосударственной власти: установление единых, общих для всех территорий Россииоснов построения и функционирования местной, муниципальной власти.
Конституция РФ закрепляетв соответствии с Европейской Хартией местного самоуправления важнейшие исходныеначала организации местного самоуправления, составляющие правовой фундаментмуниципального развития в нашей стране. К ним относятся прежде всего положенияо признании и равной защите муниципальной собственности наряду с другимиформами собственности; о праве органов местного самоуправления самостоятельноуправлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнятьместный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы.
Основополагающие началаорганизации и деятельности местного самоуправления, его место и роль в системе народовластия,закрепляемые Конституцией РФ, получили развитие в Федеральном законе «Об общихпринципах организации местного самоуправления». В нём определены единыепринципы формирования и развития правовых основ местного самоуправления в нашейстране. Значение указанного Закона для развития правовой основы местногосамоуправления определяется также и тем, что он разграничивает полномочияфедеральных органов государственной власти и органов государственной властисубъектов Федерации в области местного самоуправления.
1Собрание законодательства Российской Федерации.1995.№35.Ст.3506;1996.№17.Ст.1917; 1997.№12. Ст.1378; 2000.№32.Ст.3230; 2003.№40. Ст.3822.
2Вестник Избирательной комиссии Ивановской области. 1996. №1.
Вместе с Конституцией РФ,Европейской Хартией местного самоуправления Федеральный закон составляет, такимобразом, юридическую базу для правового регулирования местного самоуправлениясубъектами Федерации.
Конституции и уставысубъектов Федерации должны соответствовать Конституции РФ и федеральнымзаконам, которые имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Поэтомусодержащиеся в конституциях и уставах субъектов Федерации положения о местномсамоуправлении не должны противоречить основополагающим началам и принципаморганизации местного самоуправления, закрепляемым Конституцией РФ и Законом обобщих принципах организации местного самоуправления.
Установление общихпринципов организации местного самоуправления относится к предметам совместноговедения Российской Федерации и её субъектов, по которым издаются федеральныезаконы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовыеакты субъектов Федерации.
Необходимый элементправовой основы местного самоуправления — уставы муниципальных образований, вкоторых на основе федерального законодательства, законодательства субъектовФедерации о местном самоуправлении определяются организация и формыосуществления местного самоуправления в данных муниципальных образованиях, ихтерриториальная, финансово-экономическая основы, а также содержатся другиеположения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядкедеятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003года «Об общихпринципах организации местного самоуправления»1 который вступает в силу с1 января 2006 года, правовую основу местного самоуправления составляют также общепризнанныепринципы и нормы международного права, международные договоры РоссийскойФедерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционныезаконы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые всоответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указыи распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряженияПравительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральныхорганов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативныеправовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований,решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иныемуниципальные правовые акты, которые не должны противоречить КонституцииРоссийской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону,другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РоссийскойФедерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовымактам субъектов Российской Федерации.
1Российская газета. 2003. 8 октября.
Территориальные основы
Территориальныеосновы местного самоуправления как институт муниципального права представляютсобой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующихтерриториальную организацию местного самоуправления: формирование и составтерритории муниципального образования, границы территории муниципальногообразования, порядок их установления и изменения1.
Вопросы организациивласти в государстве неразрывно связаны с его территориальным устройством, ибофункционирование органов власти осуществляется в границах определённыхтерриториальных единиц, на которые делится территория государства. Такое подразделениетерритории государства именуются административно-территориальным делением: оновыступает неотъемлемой частью государственного устройства.
В соответствии садминистративно-территориальным делением организуется государственная власть.
Административно-территориальноеделение имеет несколько уровней, что предопределяет иерархичность в построенииединой централизованной системы государственных органов, соподчинённостьгосударственных органов, действующих на разных территориальных уровняхгосударственного управления.
Конституция РФ не даётоднозначного ответа на вопрос о территориальных основах местногосамоуправления. Согласно её ст.131 «местное самоуправление осуществляется вгородских, сельских поселениях и на других территориях с учётом исторических ииных местных традиций». Таким образом, Конституция РФ не связывает напрямуютерриториальную организацию местного самоуправления с административно-территориальнымустройством.
Вместе с тем она неисключает возможности такого решения вопроса территориальной основы местногосамоуправления.
Закон об общих принципахорганизации местного самоуправления использует новое понятие: «муниципальноеобразование», имеющее важное значение для решения вопроса о территориальнойорганизации местного самоуправления. Осуществление местного самоуправления, еготерриториальную организацию Закон связывает не садминистративно-территориальными единицами, а с муниципальными образованиями,на территории которых и осуществляется местное самоуправление.
Всоответствии со ст.131 Конституции Российской Федерации, а также закона обобщих принципах организации местного самоуправления, местноесамоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации вгородских, сельских поселениях и на иных территориях. Территории муниципальныхобразований — городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов(волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований — устанавливаются всоответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерациис учетом исторических и иных местных традиций1.
1Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальноеправо Российской Федерации. Москва. С.222.
Местноесамоуправление в Российской Федерации является территориальным, то естьосуществляется на определенных территориях, отграниченных друг от друга. Осуществляетсяна всей территории Российской Федерации, то есть все субъекты Федерации обязаныобеспечить населению соответствующих территориальных единиц реализацию права наместное самоуправление. Из числа территорий местного самоуправления не могутбыть исключены городские и сельские поселения (города, поселки, станицы, села ит.д.). Вопрос о признании иных территорий (районов, уездов, сельских округов ит.д.) территориями местного самоуправления находится в исключительном ведениисубъектов Российской Федерации и должен решаться с учетом местных условий,прежде всего исторически сложившейся практики самоуправления, органичностихозяйственных, культурных связей, объединяющих население данных территорий.Критерии определения этих территорий в качестве территорий местногосамоуправления могут устанавливаться законодательством субъектов РоссийскойФедерации. Так, в ст.9 Устава Ивановской области2 определено, чтотерритория местного самоуправления устанавливается исходя из историческисложившегося расселения, социально-экономических и культурных связей территорийс целью оптимальной организации государственного управления и местногосамоуправления.
Масштабтерриторий, на которых осуществляется местное самоуправление, их наименование ивсе вопросы, связанные с их образованием, преобразованием, определением ихграниц, решаются органами государственной власти субъектов Российской Федерациисамостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации ифедеральными законами. Порядок решения указанных вопросов определяется вконституциях республик, уставах краев, областей, городов федерального значения,автономной области, автономных округов, законах субъектов Российской Федерации.
Изменениеграниц муниципального образования осуществляется законом субъекта РоссийскойФедерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органовгосударственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органовгосударственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом.Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуетсяв порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с нимзаконом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведенияместного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органовгосударственной власти об изменении границ муниципального образованияоформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органовгосударственной власти1.
1Собрание законодательства Российской Федерации.1995.№35.Ст.3506;1996.№17.Ст.1917; 1997.№12. Ст.1378; 2000.№32.Ст.3230; 2003.№40. Ст.3822.
2Собрании законодательства Ивановской области. 1996. №3.
Федеральныйзакон не определяет орган, полномочный принять решение об установлении иизменении границ муниципального образования. Предложенияоб установлении и изменении границ муниципального образования хотя бы одного изуказанных субъектов должны быть рассмотрены в порядке, определенном закономсубъекта Российской Федерации. Соответствующая процедура, как правило,устанавливается законом субъекта Российской Федерации обадминистративно-территориальном устройстве субъекта Российской Федерации.
Данныйвопрос решается самостоятельно субъектами Российской Федерации, например всоответствии со ст.15 Закона Ивановской области от 3 апреля «О местномсамоуправлении в Ивановской области»2 установление и изменениеграниц и наименований муниципальных образований, в том числе при образовании,объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляетсязаконом Ивановской области с учетом исторических и местных традиций поинициативе населения, органов местного самоуправления, а также органовгосударственной власти Ивановской области.
Финансово-экономическиеосновы
Эффективность местногосамоуправления определяется прежде также материально-финансовыми ресурсами,имеющимися в распоряжении муниципальных образований и составляющими в своейсовокупности финансово-экономические основы местного самоуправления.
Как институтмуниципального правафинансово-экономические основы местногосамоуправления представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих ирегулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованиеммуниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов винтересах населения муниципальных образований3.
Финансово-экономическиеосновы, обеспечивая хозяйственную самостоятельность местного самоуправления,служат прежде всего удовлетворению потребностей населения муниципальныхобразований, созданию условий его жизнедеятельности. Вместе с тем укрепление иразвитие финансово-экономических основ местного самоуправления оказываютвлияние на экономическое и финансовое положение в стране в целом. Но при этомследует учитывать, что финансовая и экономическая самостоятельность муниципальныхобразований во многом обусловлена состоянием экономики нашего общества, егофинансов.
В соответствии сФедеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления», экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальнаясобственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственнойсобственности и переданное в управление органам местного самоуправления, атакже в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворениюпотребностей населения муниципального образования1.
1Федеральный закон от 6 октября 2003г.«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Российская газета. 2003. 8 октября.
2Вестник избирательной комиссииИвановской области. 1996. №1.
3 Кутафин О.Е., Фадеев В.И.Муниципальное право Российской Федерации. Москва. С. 313.
А вотЗакон Ивановской области о местном самоуправлении определяет также финансовуюоснову местного самоуправления, которую составляют средства местного бюджета ицелевых внебюджетных фондов, ценные бумаги, кредитные и иные финансовыересурсы, а также средства органов территориального общественного самоуправления2.
Признание игарантированность государством местного самоуправления предполагает, чтогосударство берёт на себя определённые обязательства по созданию необходимыхэкономических, финансовых и иных условий и предпосылок для развития местногосамоуправления.
Согласност.4 Федерального закона от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»3, органыгосударственной власти Российской Федерации и органы государственной властисубъектов Российской Федерации содействуют развитию местных финансов в порядке,предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательствомсубъектов Российской Федерации. В этих целях указанные органы соответственно:
1)регулируют отношения между бюджетами субъектов Российской Федерации и местнымибюджетами, а также между федеральным бюджетом и местными бюджетами — в рамкахфедеральных целевых программ;
2)участвуют в решении вопросов местного значения путем выполнения федеральныхцелевых программ и региональных программ;
3)распределяют средства, выделяемые для финансирования федеральных целевыхпрограмм и региональных программ и иных мероприятий, между муниципальнымиобразованиями, осуществляют контроль за эффективным и целевым использованиемэтих средств;
4)разрабатывают государственные минимальные социальные стандарты, устанавливаютсоциальные нормы;
5)оказывают методическую помощь органам местного самоуправления в работе поформированию и исполнению местных бюджетов;
6)осуществляют контроль за соблюдением органами местного самоуправленияналогового и бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательствасубъектов Российской Федерации;
7)осуществляют другие функции в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Принаделении органов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями Российской Федерации и отдельными государственными полномочиямисубъектов Российской Федерации им одновременно передаются материальные ифинансовые ресурсы, необходимые для осуществления этих полномочий.
1Собрание законодательства Российской Федерации.1995.№35.Ст.3506;1996.№17.Ст.1917; 1997.№12. Ст.1378; 2000.№32.Ст.3230; 2003.№40. Ст.3822.
2Вестник избирательной комиссииИвановской области. 1996. №1.
3Российская газета. 30 сентября. 1997.
Увеличениерасходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникшие в результатерешений, принятых органами государственной власти Российской Федерации илиорганами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируютсяорганами, принявшими указанные решения. Размер компенсации определяетсяодновременно с принятием соответствующего решения. Органы местногосамоуправления вправе принять к исполнению решения органов государственнойвласти, влекущие увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, впределах средств, переданных им в качестве компенсации.
Глава IV. Гарантии прав местногосамоуправления
Важнейшим и необходимымусловием полного и эффективного осуществления задач и функций местногосамоуправления является гарантированность прав местного самоуправления.
Система гарантийправ местного самоуправления, закрепляемая муниципальным правом, охватывает всюсовокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту1. Она включает: общие гарантии, ккоторым относятся экономические, политические, духовные и специальные(собственно юридические) гарантии.
Деятельность органовместного самоуправления, реализация их прав осуществляется в определённыхсоциально-экономических, политических условиях, которые, выступая в качествеважнейших основ жизнедеятельности людей в обществе и государстве, могутоказывать как позитивное, так и негативное влияние на процесс самоуправления.Поэтому в качестве общих гарантий прав местного самоуправления можнорассматривать те экономические, политические отношения, духовные устои иценности общества, которые:
· служат предпосылками стимулированияразвития местного самоуправления;
· обеспечивают определённуюустойчивость и стабильность в деятельности органов местного самоуправления;
· создают реальные возможности длянаиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов местногосамоуправления.
Экономическойгарантией местногосамоуправления служит экономическая система общества, в основе которой лежатпринципы свободы экономической деятельности, предпринимательства и труда;разнообразие и равноправие форм собственности, включая и муниципальную собственность;их равной правовой защиты и др.
Политические гарантии местного самоуправления – этополитико-правовой режим нашего государства: система государственной власти, основаннаяна принципах разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочиймежду органами государственной власти Российской Федерации и органамигосударственной власти её субъектов; народовластие, осуществляемое на основеполитического и идеологического многообразия непосредственно народом, а такжечерез органы государственной власти и органы местного самоуправления;самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий; полнотаи гарантированность основных прав и свобод человека и гражданина и др.
Духовными гарантиями самоуправления выступают: системадуховных ценностей и ориентаций деятельности человека и общества в целом;уровень культуры, правосознания в обществе и др. Игнорирование органамиместного самоуправления, государством исторических, культурных, национальных, атакже местных традиций и обычаев затрудняет реализацию задач и целей местногосамоуправления.
1Кутафин О.Е., Фадеев В.И.Муниципальное право Российской Федерации. Москва. С.516.
При этом необходимоучитывать, что наше общество и государство переживают сегодня сложный процессреформирования, перехода к новому качественному состоянию, и поэтому те основыи принципы политической, экономической и духовной организации общества, которыевыступают одновременно предпосылками и основаны развития местногосамоуправления, также нуждаются в поддержке и укреплении. Это возможно лишь приформировании демократического, правового государства, в котором в полной меребудут созданы необходимые условия для развития местного самоуправления. В этомнаправлении пока сделано лишь первые, но очень важные определяющие вектор нашегообщественного развития, шаги.
Специальные(юридические) гарантии местного самоуправления представляют собой правовые средства обеспеченияместного самоуправления, которые установлены как на федеральном уровне, так науровне субъектов Федерации. Кроме того, надо иметь в виду, что органы местногосамоуправления принимают собственные нормативные акты, которые также содержатправовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления (положения,уставы местного самоуправления и др.).
Целевое назначениегарантии состоит в том, чтобы обеспечить правовыми средствами:
организационную и материально-финансовуюсамостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местногозначения;
защиту прав местногосамоуправления и создание благоприятных возможностей для их наиболее полнойреализации.
К гарантиям,обеспечивающим организационную самостоятельность местного самоуправления, относятсязакрепляемые законодательством о местном самоуправлении организационные основыместного самоуправления, принципы определения компетенции органов местногосамоуправления.
Статья 3 Конституции РФустанавливает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а такжечерез органы государственной власти и органы местного самоуправления.Следовательно, государство признаёт местное самоуправление в качествесамостоятельного уровня осуществления народом принадлежащей ему власти. Отсюдавытекает, что власть местного самоуправления должна быть организационнообособлена от государственной власти и действовать в известных пределахавтономно.
Гарантиямиорганизационного обособления и самостоятельности местного самоуправления всистеме управления обществом и государством являются:
1.) закрепляемыест.12 Конституции РФ положение о том, что органы местного самоуправления невходят в систему органов государственной власти. Это означает, что органы местногосамоуправления не рассматриваются как звенья единой иерархической системыорганов государственной власти, построенной на основе принципов строгойподотчётности нижестоящих органов вышестоящим, руководства вышестоящих органовнижестоящими органами.
Развивая конституционныеположения, Закон об общих принципах организации местного самоуправленияустанавливает, что осуществление местного самоуправления органамигосударственной власти и государственными должностными лицами не допускается(ст.14)1;
2.) самостоятельностьопределения населением структуры органов местного самоуправления (ст.131 конституции РФ). Населениевправе непосредственно (например, путём референдума), а также через выборныеорганы местного самоуправления определять формы и пути реализации местногосамоуправления, его организационную структуру и процедуры деятельности.
3.) Организационнаясамостоятельность местного самоуправления, его обособление в системеуправления. Это означает, что назначение должностных лиц местногосамоуправления, образование органов местного самоуправления, кадровая политиканаходятся в ведении муниципальных образований.
Закон запрещаетобразование органов местного самоуправления, назначение должностных лицместного самоуправления органами государственной власти и государственнымидолжностными лицами (ст.17)2.
4.) собственнаякомпетенция органов местного самоуправления, которой они наделяются в целяхсамостоятельного решения местных вопросов и возлагаемых на них задач.
Федеральные законы,законы субъектов Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, немогут противоречить Конституции РФ, Закону об общих принципах организацииместного самоуправления, ограничивать гарантированные им права местногосамоуправления. Закон закрепляет предметы ведения местного самоуправления,перечисляя вопросы местного значения, которые самостоятельно решаются органамиместного самоуправления;
5.) правомуниципальных образований иметь собственную символику (гербы, эмблемы, другую символику),отражающие исторические, культурные, социально-экономические, национальные ииные местные традиции;
6.) учёт мнениянаселения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местноесамоуправление (ст.131 Конституции РФ). При этом в законах субъектовФедерации устанавливаются гарантии учёта мнения населения при решении вопросовизменения границ муниципального образования.
К числу гарантийсамостоятельности местного самоуправления следует отнести и контрольгосударственных органов за деятельностью органов местного самоуправления, которыйимеет известные пределы, обусловленные организационной самостоятельностьюмуниципальных органов.
Важнейшей гарантиейсамостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значениявыступает закрепляемая законодательством финансово-экономическая базаместного самоуправления.
Закон об общих принципахорганизации местного самоуправления закрепляет в качестве обязательныхатрибутов муниципального образования муниципальную собственность и местныйбюджет (ст.1). При этом устанавливается, что муниципальным образованием должнаобеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии сразграничением предметов ведения между муниципальными образованиями (ст.6).
1Федеральный закон от 28 августа 1995г. «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. 1995.№35.Ст.3506; 1996.№ 17.Ст. 1917; 1997.№12.Ст.1378;2000.№32.Ст.3230; 2003.№40.Ст.3822.
2Там же.
Гарантиифинансово-экономической самостоятельности местного управления выражаются в том,что:
1.) органыместного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью,которая признаётся и равным образом защищается государством наряду с другимиформами собственности. Они вправе совершать с муниципальным имуществом любые сделки,разрешённые законом, определять в договорах и соглашениях условия использованияприватизируемых или передаваемых в пользование объектов муниципальной собственности;
2.) органыместного самоуправления вправе, в соответствии с законом, создаватьпредприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственнойдеятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Они определяют цели, условия ипорядок деятельности муниципальных предприятий, учреждений и организаций,утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий,учреждений и организаций;
3.) соответствующиеорганы государственной власти обязаны финансировать осуществление отдельныхгосударственных полномочий, которые законом могут быть переданы органамместного самоуправления. Кроме того, они обязаны компенсировать органам местного самоуправлениядополнительные расходы, вызванные решениями, принятыми федеральными органамигосударственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации;
4.) органыместного самоуправления вправе самостоятельно формировать, утверждать иисполнять местный бюджет.
Статьи 4 и 5 Закона обобщих принципах организации местного самоуправления возлагают на федеральныеорганы государственной власти и органы государственной власти субъектовФедерации обязанность обеспечить гарантии финансовой самостоятельности местногосамоуправления.
Органы местногосамоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды. Кроме того,органы местного самоуправления устанавливают местные налоги, сборы, а такжельготы по их уплате;
5.) органамместного самоуправления принадлежит право выпускать муниципальные займы,лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иныефинансово-кредитные учреждения.
В интересах населенияорганы местного самоуправления в установленном законом порядке вправеосуществлять внешнеэкономическую деятельность.
Особую роль в системегарантий, обеспечивающих правовую защиту местного самоуправления, играетконституционное право местного самоуправления на судебную защиту.
Согласно Конституции РоссийскойФедерации (ст.133), местное самоуправление гарантируется правом на судебнуюзащиту. Защита прав местного самоуправления в судебном порядкеосуществляется в ряде случаев, предусмотренных законодательством.
В судебном порядкерешаются имущественные споры между органами местного самоуправления. Онирассматриваются арбитражными судами. Если по спорам между органами местногосамоуправления создаётся согласительная комиссия, то её решение тоже может бытьобжаловано в суд.
Органы местногосамоуправления вправе обжаловать в суд отказ органа государственной властизарегистрировать положение (устав) о местном самоуправлении.
Судебная защита местногосамоуправления осуществляется и тогда, когда граждане обращаются с исками всуды о восстановлении нарушенных прав на участие в местном самоуправлении вслучае, если допускается какое-либо ограничение прав граждан по политическимубеждениям, расовой и национальной принадлежности, социальному происхождению,полу, социальному или имущественному положению, языку, отношению к религии ит.д.
Глава V. Ответственность местногосамоуправления
Местное самоуправление, воснове которого лежит право населения городских и сельских поселенийсамостоятельно решать вопросы местного значения, а также обособление органовместного самоуправления в системе управления обществом и государствомпредполагает ответственность органов местного самоуправления за выполнениевозлагаемых на них функций и полномочий, а также различные виды контроля ихдеятельности.
Ответственностьорганов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления – этонеблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения,ненадлежащее осуществление своих задач и функций1.
Ответственность органов идолжностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью служатобеспечению функционирования местного самоуправления в интересах населения,граждан, общества в целом.
Закон об общих принципахорганизации местного самоуправления устанавливает круг субъектов, передкоторыми органы и должностные лица местного самоуправления несутответственность, а также основные формы этой ответственности. Так, органы идолжностные лица местного самоуправления несут ответственность: а) переднаселением муниципального образования; б) перед государством; в) передфизическими и юридическими лицами2.
Формы государственного иобщественного контроля деятельности местного самоуправления, закрепляемыеЗаконом и обеспечивающие защиту интересов государства, населения, граждан,предприятий, учреждений и организаций, являются в то же время необходимымусловием реализации норм муниципального права, устанавливающих ответственностьорганов и должностных лиц местного самоуправления.
Ответственностьорганов и должностных лиц местного самоуправления перед населением
Одним из ключевых понятийв законодательном определении местного самоуправления является «самостоятельнаяи под свою ответственность» деятельность населения по решению вопросов местногозначения. Она осуществляется населением в значительной мере через органыместного самоуправления. Поэтому важно прежде всего обеспечить зависимостьорганов и должностных лиц местного самоуправления от населения – основного субъектаправ местного самоуправления. Этому служат различные виды ответственностиорганов и должностных лиц местного самоуправления перед населением,закрепляемые в законодательстве о местном самоуправлении. Организационныймеханизм осуществления норм муниципального права об ответственности органов идолжностных лиц местного самоуправления определяет население муниципальногообразования в уставе муниципального образования.
1Кутафин О.Е., Фадеев В.И.Муниципальное право. Москва. С.516.
2Федеральный закон от 28 августа 1995г. «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. 1995.№35.Ст.3506; 1996.№ 17.Ст. 1917; 1997.№12.Ст.1378;2000.№32.Ст.3230; 2003.№40.Ст.3822.
Закон об общих принципахорганизации местного самоуправления устанавливает основание ответственностиорганов и должностных лиц местного самоуправления перед населением: утратадоверия населения. Эта правовая категория – «утрата доверия населения» — является важнейшим элементом не только правовой доктрины местной, муниципальнойдемократии, но и народовластия в целом.
Федеральный закон неопределяет порядка и условий ответственности органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия: ониустанавливаются в уставе муниципального образования.
Формамиответственности органов и должностных лиц самоуправления Иванова являются отзывдепутата городской Думы, Главы города и выборных должностных лиц городскогосамоуправления, досрочное прекращение полномочий городской Думы, Главы города идолжностных лиц самоуправления Иванова; административная и дисциплинарнаяответственность должностных лиц в соответствии с действующим законодательством1.
Вслучае принятия органом и должностным лицом самоуправления Иванованеправомерного решения оно может быть обжаловано в суд. Ущерб, причиненный в результатенеправомерных решений, действий или бездействия органов или должностных лицсамоуправления, возмещается ими на основе судебного решения.
Дляобеспечения реальной ответственности, зависимости органов и должностных лицместного самоуправления, контроля их деятельности очень важна инициативажителей муниципального образования, их самоорганизация, осознание ими своихправ и интересов, их заинтересованность в решении вопросов местного значения.
Ответственностьорганов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими июридическими лицами
Основаниемдля данного вида ответственности являются действия органов и должностных лицместного самоуправления, нарушающие права и свободы граждан, причиняющиеимущественный и иной ущерб физическим и юридическим лицам. Ответственность вэтом случае прежде всего наступает в судебном порядке, а также в порядке, установленном федеральными законами, законамиИвановской области, уставами муниципальных образований.
Решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления,должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд. порядокобжалования в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан,закрепляет Закон РФ от 27 апреля 1993г. «Об обжаловании в суд действий ирешений, нарушающих права и свободы граждан»2.
1Устав города Иванова (Положение о городском самоуправлении) от 8 апреля 1996 г. №24 // Рабочий Край.1996 г. 28 августа №161.
2Ведомости Съезда народных депутатов иВерховного Совета РФ. 1993. №19.Ст.685. СЗ РФ. 1995. №51.Ст.4970.
В соответствии со ст.16ГК РФ, Закона Ивановской области о местном самоуправлении убытки, причиненныефизическим и юридическим лицам в результате незаконных действий (бездействия)органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе издания несоответствующего закону или иному правовому акту акта органа и должностноголица местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием1.
Ответственность органовместного самоуправления может наступать в результате невыполнения ими условийдоговоров и соглашений с физическими и юридическими лицами, которые заключаюторганы местного самоуправления, осуществляющие права собственника в отношениимуниципального имущества.
Ответственностьорганов и должностных лиц местного самоуправления перед государством
Главнымоснованием ответственности органов и должностных лиц местного самоуправленияперед государством, согласно ст.49 Закона об общих принципах организацииместного самоуправления, является нарушение органами местного самоуправления идолжностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, конституции, уставасубъекта Федерации, федеральных законов, законов субъектов Федерации, а такжеустава муниципального образования. В частности,ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими КонституцииРоссийской Федерации, Устава Ивановской области, федеральных законов, законовИвановской области, устава муниципального образования2.
Форма этойответственности – прекращение полномочий соответствующего органа местногосамоуправления (выборного и иного), а также выборного должностного лицаместного самоуправления.
Решение о прекращенииполномочий данного органа или выборного должностного лица местногосамоуправления вправе принимать только законодательный (представительный) органгосударственной власти субъекта Федерации. Таким образом, решение принимаетсяколлегиально депутатами представительного органа государственной властисубъекта Федерации.
Соответствующий судсубъекта Федерации даёт заключение после обращения к нему законодательного(представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, которыйделает это в случае, когда ему станут известны факты нарушений органамиместного самоуправления и выборными должностными лицами Конституции РФ,конституции, устава субъекта Федерации, федеральных законов и законов субъектаФедерации, устава муниципального образования. Причём закон требует, чтобы этифакты были установлены в судебном порядке.
1Закон Ивановской области от 3 апреля1996г. «О местном самоуправлении в Ивановской области» // Вестник избирательнойкомиссии Ивановской области. 1996. №1.
2Там же.
Всоответствии с Законом условия и порядок контроля за осуществлением отдельныхгосударственных полномочий определяются соответственно федеральными законами изаконами субъектов Федерации (ст.6). Согласно ст.95 Устава города Ивановофедеральные органы государственной власти и органы государственной власти Ивановскойобласти осуществляют контроль за выполнением органами и должностными лицамисамоуправления Иванова действующего законодательства, настоящего Устава, атакже возложенных на них законом отдельных государственных полномочий.Прокуратура города Иванова в соответствии с компетенцией, установленнойфедеральным законодательством, осуществляет надзор за исполнением федеральныхзаконов, законов Ивановской области и Устава города Иванова органами и должностнымилицами городского самоуправления.
Прокуроры и следователиорганов прокуратуры не могут быть членами выборных и иных органов местногосамоуправления.
Выполняя в соответствии сФедеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»1 своифункции, органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением Конституции РФ,законов органами местного самоуправления, рассматривают и разрешают заявления,жалобы и иные обращения граждан, в том числе касающиеся деятельности органов идолжностных лиц местного самоуправления.
Прокурор или егозаместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело илипроизводство об административном правонарушении, требует привлечения лиц,нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности. А также всоответствии с законом, опротестовывает противоречащие закону правовые актымуниципального образования, обращается в суд или арбитражный суд с требованиемо признании таких актов недействительными.
От эффективногогосударственного контроля за исполнением правовых норм на местном уровне вомногом зависит действенность государственных институтов, институтовмуниципальной демократии, реальность прав и свобод человека и гражданина,защита интересов населения муниципальных образований.
1Собрание законодательства Российской Федерации. 1995 .№ 47. Ст.4472.
Заключение
Целью государственнойполитики в области развития местного самоуправления в Российской Федерацииявляется обеспечение дальнейшего развития местного самоуправления и повышенияэффективности его деятельности как необходимых условий становления экономическии социально развитого демократического государства.
Для достижения указаннойцели эта политика должна быть направлена:
· на обеспечение реализацииконституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления;
· на создание условий для реализацииконституционных полномочий органов местного самоуправления;
· на обеспечение государственныхгарантий местного самоуправления.
В рамках каждого изназванных направлений предстоит решать следующие задачи:
1. Обеспечение реализацииконституционных прав граждан на осуществление местного самоуправленияпредполагает:
а) создание условий дляреализации конституционных прав граждан, прежде всего прав:
— избирать и бытьизбранным в органы местного самоуправления;
— осуществлять местноесамоуправление через выборные и иные органы местного самоуправления;
— участвовать в решениивопросов местного значения путём прямого волеизъявления, а также путёморганизации и деятельности территориального общественного самоуправления;
б) законодательноеопределение порядка учёта мнения населения при изменении границ муниципальных образований;
в) создание эффективнойсистемы взаимодействия органов местно самоуправления с населением, в том числе:
— формирование механизмовконтроля за эффективностью деятельности органов местного самоуправления и ихдолжностных лиц перед населением;
— организацию системыразъяснения населению конституционных основ местного самоуправления игосударственной политики в области развития местного самоуправления вРоссийской Федерации.
2. Создание условий дляреализации органами местного самоуправления своих конституционных полномочийпредполагает:
а) создание условий дляреализации органами местного самоуправления права на самостоятельное решениетаких вопросов местного значения, как:
— владение, пользование ираспоряжение муниципальной собственностью, включая землю;
— формирование,утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов исборов;
б) создание условий дляучастия органов местного самоуправления наряду с органами государственнойвласти в обеспечении прав граждан:
— на жилище;
— на охрану здоровья иоказание медицинской помощи;
— на обеспечениеобщедоступного образования в муниципальных образовательных учреждениях;
в) завершение в рамкахналоговой и бюджетной реформ формирования финансово-экономической базы местногосамоуправления, совершенствование системы бюджетного и налоговогорегулирования, прежде всего за счёт:
— перераспределениесредств федерального бюджета, направляемых в консолидированные бюджетысубъектов Российской Федерации, обеспечения финансовой самостоятельностимуниципальных образований для решения вопросов, отнесённые к их компетенции;
— активного формированиемуниципальной собственности как важнейшей составляющей финансово-экономическойбазы местного самоуправления;
— создание благоприятныхусловий для предпринимательства, эффективного использования местных природныхресурсов и координации деятельности всех предприятий малого и среднего бизнесапо выполнению работ для населения и оказанию ему услуг, обеспечению егопродуктами питания и товарами народного потребления;
г) формирование системыэффективного государственного контроля за соблюдением органами местногосамоуправления федерального законодательства и законодательствасоответствующего субъекта РФ;
д) научно-методическую иорганизационно-методическую поддержку со стороны государства деятельностиорганов местного самоуправления;
е) информационнуюподдержку местного самоуправления;
3. Обеспечениегосударственных гарантий местного самоуправления, а также обеспечениясоблюдения органами государственной власти и органами местного самоуправлениязаконодательства Российской Федерации о местном самоуправлении и исполнениянормативных правовых актов органов местного самоуправления, что предполагает:
а) защиту прав местного самоуправления,установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;
б) защиту муниципальнойсобственности;
в) обеспечение стабильнойнормативной правовой базы экономической деятельности муниципальных образований;
г) обеспечение конституционногоправа местного самоуправления на компетенцию дополнительных расходов, возникшихв результате решений, принятых органами государственной власти;
д) формированиемуниципального права как комплексной отрасли права, выработка стратегиизаконодательной деятельности в области местного самоуправления.
Списокиспользованной литературы
1. Парадиз А.Л.Местное самоуправление в политической системе общества. Саратов. 1998. С.106.
2. Конституционноеправо России / под ред. Е.И. Козлова, О.Е. Кутафина. М.,1999.
3. Муниципальноеправо Российской Федерации / под ред. Ю.А.Дмитриева. Москва. 1999. С.12.
4. Муниципальноеправо Российской Федерации / под ред. О.Е. Кутафина, В.И. Фадеева. М.,2000.
Нормативно-правовойматериал
1. КонституцияРоссийской Федерации.
2. Федеральныйзакон от 11 апреля 1998г. «О ратификации Европейской Хартии местногосамоуправления»
3. Федеральныйзакон от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 22апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г., 7 июля 2003 г.).
4. Федеральный законот 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ «О финансовых основах местногосамоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 9 июля 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г.)
5. Федеральныйзакон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации».
6. ЗаконИвановской области от 3 апреля 1996г. N 13-ОЗ «О местном самоуправлении вИвановской области» (принят Законодательным Собранием 14 марта 1996г.) (сизменениями от 17 февраля 1997 г., 28 декабря 1998г., 25 марта, 23 июля 2002г.,18 апреля, 5 мая 2003г.).
7. Уставгорода Иванова (Положение о городском самоуправлении) (принят РешениемИвановской городской Думы от 8 апреля 1996г. N 24) (с изм. и доп. от 10 декабря 1996 г., 22 августа 2000г., 15 мая, 16 октября 2001 г., 29 января, 5 февраля, 24 сентября 2002 г.).
8. УставИвановской области от 8 мая 1996 г. N 20-ОЗ (принят Законодательным Собранием26 марта 1996 г.) (с изм. и доп. от 11 июня 1996 г., 15 мая, 4 декабря 2000 г., 26 июля, 13 ноября 2001г., 13 марта, 14 ноября 2002 г., 27 июня 2003 г.).