Реферат: Международное право

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ

ОДЕССКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. И.И. МЕЧНИКОВА

Контрольная по курсу: «Международное публичное право»

Студента 3-го курса отделения международных отношений

Одесса-2004

10. Основноепредназначение международного права.

Одним изосновных и необходимых инструментов управления международными отношениями служитмеждународное право. При его помощи создается и поддерживается мировой порядок.Оно делает поведение государств более предсказуемым.

Государстваобладают равным правом на участие в решении международных проблем, и преждевсего тех, что непосредственно затрагивают их интересы. Необходимо обес­печитьуважение законных интересов всех государств, несмот­ря на их многообразие,добиваться гармонизации этих интере­сов. Баланс силы подлежит замене балансоминтересов, кото­рый способен быть основой стабильности мирового порядка.

И в этомплане важная роль принадлежит международному праву. На его основе происходитсогласование интересов. До­стигнутый баланс закрепляется, находит выражение внормах. Последние содействуют сохранению достигнутого и служат инструментомреализации вытекающих из этого задач.

Новый мировойпорядок и соответствующее ему междуна­родное право призваны создать условия дляширокого сотруд­ничества в области экономики, науки, здравоохранения, куль­туры,от чего в растущей мере зависит благосостояние госу­дарств. В общемблагополучии заключена суть нового мирового порядка и соот­ветствующего емумеждународного права. Это дает основания говорить о становлении международногоправа общего благо­получия.

Отражая нетолько национальные интересы государств, но и интересы их сообщества в целом,международное право ста­новится не просто межгосударственным правом, но и правоммеждународного сообщества в целом.

39.Основные издания по международному праву.

Фундаментсовременного (или, как часто говорят, нового международного) права был заложенУставом ООН. В социальном плане Устав ООН воплотил общечелове­ческие интересы инадежды на то, что совместными усилиями государства обеспечат мир ипроцветание.

Вполитическом плане положения Устава ООН отражали новое мышление. Устав предписывалотказ от доминировавшей на протяжении веков концепции господства силы и заменуее концепцией господства права. Устав порвал с легализацией колониальногоугнетения, характерной для классического международного права.

Устав ООНопределил общие цели и принципы междуна­родного права, которые являютсяглавными системообразую­щими факторами. Из совокупности норм право превратилосьв систему на базе единых целей и принципов. Если в прошлом те или иные принципынередко лишь декларировались, то после принятия Устава они становятся все болеереальной катего­рией. Цели и принципы, провозглашенные в этом документе,наделены высшей юридической силой. Это к ним в первую оче­редь относится ст.103 Устава, предусматривающая, что в слу­чае противоречия обязательствгосударств по какому-либо со­глашению их обязательствам по Уставупреимущественную силу имеют последние. Об особой силе принципов говорит и положениеУстава, согласно которому ООН обеспечивает, что­бы даже государства, не входящиев состав ООН, действовали в соответствии с ее принципами, когда это необходимодля поддержания мира.

97. Внешнеполитическое и правовое значение положений ст. 9Конституции Украины.

Положення статті 9-ої Конституції України мають надзвичайно важливе зовнішньополітичне і правове значення особливо вумовах активного входження України у світове співтовариство. По-перше, вонисвідчать про вірність України своїм міжнародно-правовим зобов'язанням, якіпроголошуються обо­в'язковими для виконання поряд з національним законодавством,та про повагу до норм міжнародного права. По-друге, вони в певній мірі даютьвідповіді на питання практичного застосування положень міжнародних договорів вУкраїні та їх співвідно­шення з чинним законодавством України.

Положення цієї статті Конституції співзвучні з чинним законодавствомУкраїни. Подані на ратифікацію міжнародні дого­вори України попередньорозглядаються Комітетом Верховної Ради України у закордонних справах і зв'язкахз СНД, а в разі необхідності — іншими комі­тетами Верховної Ради.

Важливим є те, що у разі виявлення розбіжностейміж договором, поданим на ратифікацію, і Конституцією України, договір маєнадсилатися до Конституційного Суду України для одержання ви­сновку щодо йоговідповідності Конституції.

У частині другій даної статті Конституції зазначено, що укладенняміжнародних договорів, які суперечать Конституції, можливе лише після внесен­нявідповідних змін до неї. Тобто, іншими словами, укладення міжнароднихдоговорів, які суперечать Конституції України, забороняється. Тут важливонаголосити на тому, що зміна положень Конституції, якщо вони суперечатьміжнародним договорам Ук­раїни, тепер можлива лише при вирішенні надзви­чайноважливих питань життєдіяльності держави і суспільства і якщо при цьому невиникає загрози національним інтересам та безпеці України.

126. Источники закрепления международных прав и обязанностеймеждународных организаций.

Международныедоговоры, относящиеся к источникам права меж­дународных организаций, можноразбить на три группы: договоры между государствами; договоры междугосударствами и международ­ными организациями и договоры между международнымиоргани­зациями. Среди договоров первой группы особое место занимаютучредительные акты международных организаций. Они определяют правовую природумеждународных организаций, наделяя их правами и обязанностями, составляющими ихправосубъектность. При этом Устав ООН, закрепивший основные принципымеждународного пра­ва, является источником» имеющим важное значение для всехотрас­лей международного права, включая право международных орга­низаций. Этоозначает, что международные организации должны действовать в соответствии собщепризнанными принципами и нор­мами, закрепленными в Уставе ООН.

Из другихдоговоров между государствами следует выделить меж­дународные соглашения,устанавливающие нормы общего порядка для международных организаций. Так, в рядесоглашений признается принцип ответственности международных организаций,например в Договоре о принципах деятельности государств по исследованию ииспользованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела,от 27 января 1967 г. В договорах о привилегиях и иммунитетах международныхорганизаций, например в Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН от 13 февраля1946 г., регулируется правовой статус международных организации на территорииго­сударств.

К группедоговоров между государствами и международными организациями относятсясоглашения о месте пребывания штаб-квартиры международной организации, о еепредставительстве в государствах, функциональные соглашения, направленные нареали­зацию целей организации: о технической помощи; о финансовой помощи; обопеке; о предоставлении вооруженных сил и других видов военной помощи и т.д.

184. Формыправотворческой деятельности в международном праве.

Міжнародна правотворчість — це активно творча діяль­ність суб'єктівміжнародного права щодо формування правової норми через узгодження державнихінтересів, волі (позицій). Звідси випливає висновок, що головним суб'єктомправотворчого процесу є держава.

Сформована державна воля, якщо вона може бути за­доволена внаціональних умовах, формулює внутрішньо­державний правовий акт; якщо для їїреалізації необхідні зусилля інших держав, то вказана воля формує відповіднупозицію держави для досягнення результату разом з інши­ми державами.

Це відбувається в певному правовому порядку. Про­цесуміжнародно-правового нормоутворення властиві дві стадії: а) досягнення згодиінших суб'єктів міжнародного права (передусім держав) щодо змісту правилповедінки; б) досягнення згоди (на рівні волевиявлення) стосовно визнання цихправил поведінки як норм міжнародного права.

Міжнародна правотворчість починається з правотворчої (договірної)ініціативи, що може здійснюватися у формі запропонування проекту угоди. Цьомупередує доправотворча стадія, коли на основі усвідомлення своїх потреб таінтересів держава формує власну позицію і ус­відомлює, що захист її без зусильінших держав немож­ливий. Сформована позиція держави, як правило, бу­дується натрьох основних компонентах: а) власному ба­ченні механізму розв'язанняпроблеми; б) прогнозі пер­спективи її впорядкованого розвитку; в) можливості ви­користанняпотенціалу інших держав при вирішенні вка­заної проблеми.

220. Классификация норм международного права.

Міжнародне право досить жорстко підходить до форму­лювання основнихпринципів. Зазвичай беруться до уваги три джерела, в яких держави прямо ставилиза мету сфор­мулювати основні принципи міжнародного права: Статуї ООН,Декларація про принципи міжнародного права і За­ключний акт Гельсінкі 1975 р.Статут і Декларація назива­ють тільки сім принципів: 1) незастосування сили абоза­грози силою; 2) мирного вирішення міжнародних спорів; 3) невтручання; 4)співробітництва; 5) рівноправ'я і само­визначення народів; 6) суверенноїрівності держав; 7) доб­росовісного виконання зобов'язань за міжнароднимправом.

Гельсінський акт 1975 р. додатково назвав ще три принципи: 8)територіальної цілісності; 9) поваги прав людини; 10) непорушності кордонів.Останній принцип визнано лише щодо європейського регіону, а значить, не можевважатися універсальним. Отже, основні міжнарод­но-правові акти принциповозупиняються лише на дев'я­ти універсальних принципах міжнародного права.

Ситуація змінюється, якщо брати до уваги інші декла­рації ГенеральноїАсамблеї ООН, а саме Декларацію про надання незалежності колоніальним країнам інародам 1960 р., Декларацію про недопустимість інтервенції та втручання увнутрішні справи держав 1982 р. та ін.

Численні резолюції ООН називали такі принципи: справедливості,добросовісності, незловживання правом, добросусідства, спільної спадкоємностілюдства, охорони навколишнього середовища тощо. Окремі автори відразу жзапровадили зазначені принципи до своїх класифікацій основних принципівміжнародного права, не звернувши уваги на досить слушне застереження Інститутуміжнарод­ного права про те, що резолюції Генеральної Асамблеї ООН уживаютьпоняття «принцип» частіше в неправово­му значенні.

Як зауважує 1.1. Лукашук, це поняття використовуєть­ся в такихзначеннях: 1) як правове і як неправове; 2) як норма вищого чи найвищогопорядку; 3) як норма, що породжує конкретні правила; 4) як норма, важлива дляцілей резолюції; 5) як ціль, якої необхідно досягнути як вимоги до правової чиіншої політики; 6) як керівна заса­да для тлумачення.

Якщо взяти до уваги окремі дослідження вчених або рішення науковихасоціацій, то кількість «основних» принципів міжнародного права сягненескінченності. До­сить часто до принципів, визначених в основних доку­ментахООН, науковці додають свої, збільшуючи їхню кількість, таким чином, у декількаразів. Лише в Декла­рації про прогресивний розвиток міжнародного публічно­гоправа, які стосуються нового економічного порядку, ухваленій на конференціїАсоціації міжнародного права 1986 р., було названо такі принципи: 1) пануванняміжна­родного публічного права у міжнародних економічних від­носинах; 2)добросовісне виконання зобов'язань; 3) прин­цип справедливості і солідарності;4) право на допомогу та сприяння в розвитку; 5) обов'язок співробітничати вглобальному розвитку; 6) невід'ємний суверенітет над природними ресурсами,економічною діяльністю і багат­ствами; 7) право на розвиток; 8) принципспільної спад­коємності людства; 9) принципи рівності і недискримі­нації; 10)принцип рівноправної участі країн, що розви­ваються, в міжнародних відносинах;11) принцип матері­альної рівності; 12) права кожної держави на блага науки ітехнології; 13) принцип мирного вирішення спорів.

Ясна річ, що за такої «принципотворчості» необхідна класифікація хоча бдля того, щоб їх запам'ятати. Кіль­кість класифікацій на сьогодні, мабуть, неменша за кіль­кість основних принципів міжнародного права.

Не применшуючи значення решти класифікацій, роз­глянемо деякі з них(окремі автори пропонують кілька класифікацій). Так, В, П. Панов, М. Ф. Філімонова,С. В. Шульга пропонують таку класифікацію:

1) принципи забезпечення і захисту глобальних цінно­стей (а) повагиправ та основних свобод людини; б) за­хисту навколишнього середовища; в)рівності і самови­значення народів і націй);

2) принципи мирного співробітництва (а) співробіт­ництва держав; б)суверенної рівності держав; в) добро­совісного виконання міжнароднихзобов'язань; г) невтру­чання у внутрішні справи держав; д) поваги державногосуверенітету);

3) принципи забезпечення миру та безпеки людства (а) забороназастосування сили і загрози силою; б) мир­ного розв'язання спорів; в)непорушності кордонів; г) за гального і повного роззброєння; д) територіальноїціліс­ності);

4) спеціальні принципи (практично всі з перерахова­них вище, крім:поваги прав та основних свобод людини, співробітництва держав, суверенноїрівності держав і доб­росовісного виконання міжнародних зобов'язань);

5) функціональні принципи (а) співробітництва дер­жав; б) суверенноїрівності держав; в) добросовісного ви­конання міжнародних зобов'язань; г)мирного розв'язан­ня міжнародних спорів);

6) нові статутні принципи — йдеться про принципи Статуту ООН (а) повагиправ та основних свобод люди­ни; б) рівності й самовизначення народів і націй;в) забо­рони застосування сили або загрози силою; г) мирного вирішення спорів);

7) нові (післястатутні) принципи {а) захисту навко­лишнього середовища;б) загального і повного роззбро­єння).

Така класифікація, мабуть, не задовольнила М. Ф. Філімонову, і воназгодом запропонувала нову: 1) за фор­мою закріплення (а) писані принципи —принципи те­риторіальної цілісності, непорушності кордонів; б) звичаєвіпринципи — принцип співробітництва держав з охорони довкілля); 2) за історичноюознакою — принципи, шо ви­никли в період: а) рабовласництва; б) феодалізму; в)ста­новлення капіталістичного способу виробництва; г) доста­тутні; д) статутні;є) післястатутні. Автор не зазначає, які принципи належать до певної епохи.Починає хроноло­гічний ряд принцип добросовісного дотримання міжна­роднихзобов'язань, а завершує — принцип, який зобо­в'язує суб'єктів міжнародногоправа співпрацювати в за­хисті навколишнього середовища. Очевидно, що така«класифікація» мало допомагає при з'ясуванні сутності основних принципів; 3) заступенем важливості відносин, що захищаються принципами (а) такі, щозабезпечують загальнолюдські цінності, знищення яких призведе до знищення самоїцивілізації: поваги прав та основних сво­бод людини, співробітництва держав усфері охорони дов­кілля; б) пов'язані з інтересами держав — невтручання увнутрішні справи, незастосування сили або загрози си­лою, загальне і повнероззброєння тощо); 4) спеціальні та функціональні принципи.

Висловлювалися й інші пропозиції щодо класифікації основних принципів,а саме: а) принципи, б) принципи-ідеї, в) принципи-цілі тощо.

Нині, коли ще не вироблені взаємовизнані критерії формулювання основнихпринципів, доцільніше керува­тися в їхній класифікації міжнародно-правовимиактами. А вони дають підстави поділяти всі основні принципи на: 1)універсальні; 2) регіональні (наприклад, непоруш­ності державних кордонів); 3)локальні чи партикулярні (див., наприклад, Принципи співробітництва СРСР іФранції 1972 р.; Основи взаємовідносин СРСР і США 1972 р. та ін.).

Можна також виокремити: 1) загальносистемні прин­ципи; 2) галузевіпринципи; 3) принципи інституту між­народного права.

241. Национальный механизм реализации норм международного права.

Нормативно-правове забезпечення розпочинається із законодавчоговизначення ставлення держави до норм міжнародного права. Це може проявитись упроголошенні переваги (примату) норм міжнародного права перед нор­маминаціонального законодавства, визнанні міжнарод­них договорів та звичаївчастиною національного законо­давства, невизнанні можливостей дії нормміжнародного права у внутрішньодержавній сфері, а відтак виробленні спеціальнихправових механізмів переведення міжнарод­них зобов'язань у національно-правовіта ін.

Незалежно від того, яке ставлення до норм міжнарод­ного правапроголошують держави, на практиці вони пра­гнуть розробити додаткові правовімеханізми національ­но-правового забезпечення ефективності реалізації міжна­родно-правовихактів.

У сукупності тих засобів, до яких удаються різні дер­жави, можнавирізнити такі: а) засоби забезпечення юридичної обов'язковості міжнародно-правовихактів; б) за­соби інформування про зміст міжнародно-правових актів; в) засобиузгодження національно-правових актів з міжна­родно-правовими.

Найбільш уживаними засобами державно-правового забезпечення юридичноїобов'язковості міжнародно-пра­вових актів є ратифікація, затвердження,прийняття (ак­цепт), приєднання та підписання міжнародно-правового акта, атакож обмін документами.

Узвичаєними засобами інформування про зміст міжна­родно-правових актівє їх опублікування (безпосередньо або через повторення у формівнутрішньодержавного пра­вового акта). Деякі держави вдаються до такого засобуінформування, як проголошення. Це дещо об'ємніше по­няття, ніж опублікування.По-перше, проголошення може бути у формі опублікування у спеціальному збірнику.По-друге, воно може не відтворювати змісту міжнародного договору, а лише даватиточну його назву й повідомляти про час його набрання чинності. Заінтересованіособи мають можливість у такому разі ознайомитися зі змістом договору успеціальному виданні. По-третє, міжнародні угоди можуть бути проголошені порадіо, телебаченню або мережі Інтернету,

В деяких країнах практикується інформування про зміст міжнародних угодчерез видання спеціального зако­ну. Закон у таких випадках і оголошує змістдоговору, і затверджує його від імені держави. Інформація про зміст міжнароднихдоговорів передається здебільшого через ад­міністративно-правові акти.

304.Случаи, которые исключают международно-правовую ответственность.

Комиссиямеждународного права ООН при разработке Проекта статей об ответственностигосударств разработала в 1980 г статьи об обстоятельствах, исключающихответственность госу­дарств Эта ответственность исключается, по ее мнению, приследующих определенных условиях

1. В случаедостижения государствами взаимного согласия относительно действий, кото­рыепротиворечат ранее принятым ими обязательствам или соответствующим нормаммеждуна­родного права Например, ввод иностранных войск на территориюгосударства обычно рассматри­вается как серьезное нарушение суверенитета государства,а зачастую как акт агрессии Однако подобная акция не может быть призналатаковой, если она осуществляется по просьбе или с со­гласия государства(например, ввод индийских войск на территорию Шри-Ланки в 1987 г по вза­имномудоговору для борьбы против боевиков ТОТИ)

Исключениеответственности государства в данном случае наступает при наличии сле­дующихусловий согласие государства должно быть международно-правомерным, согласиедолжно быть ясно выраженным (а не подразумеваемым), согласие должно предшествоватьсовер­шению действий Согласие может быть использовано в качествеобстоятельства, исключающего противоправность деяния только в тех пределах,которые имеет в виду государство, дающее такое согласие (речь идет о сфередействия и сроках) Однако согласие не может быть дано на соверше­ние действий,противоречащих императивным нормам международного права (например, согла­сие наиспользование территории для совершения агрессии в отношении третьегогосударства)

2. В случае,если действия государства вызваны противоправными действиями другого го­сударстваи являются правомерными с точки зрения международного права мерами в отношениигосударства-правонарушителя, или, иными словами, когда имеется вина самойпотерпевшей сто­роны Такие меры могут быть применены также по поручению илиуполномочию компетентной международной организацией (например, ООН,соответствующей региональной организацией)

3. Еслидеятельность государства была вызвана непреодолимой силой или неподдающими­сяконтролю непредвиденными внешними событиями Причем предполагается, что обауказанных события не позволили государству действовать в соответствии с ранеепринятыми на себя обяза­тельствами или понять, что его проведение несоответствует этому обязательству В частности, речь может идти о ситуациях,вызванных явлениями природы (наводнение, землетрясение, эпиде­мия и т. п. ) илидеятельностью людей, и обозначаются они терминами «форс-мажор» или«непред­виденный», «непреодолимый» случай Форс-мажор какоснование для освобождения государства от ответственности предусмотрен,например, в cт. 14 Конвенции о территориальном море ипри­лежащей зоне 1958 г., в ст. 18 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г

4. Еслисубъект поведения, представляющий данное государство, в ситуации крайнего бед­ствияне имел иной возможности спасiи жизни или жизньвверенных ему людей Например, капи­тан судна, терпящего бедствие, пытается укрыться от шторма в иностранном порту, не имея на то разрешения, или пилотлетательного аппарата совершает без разрешения вынужденную посадку наиностранной территории с тем чтобы избежать неминуемой катастрофы и спастипассажиров, или, наконец, капитан судна отказывается от спасания человека вводе, поскольку это может быть связано с реальной гибелью собственного судна ивверенных ему пассажиров. Во всех этих случа­ях формально имеет место нарушениеграниц другого государства и обязанности оказывать по­мощь в море всем терпящимбедствие, однако эти действия произошли в силу исключительных обстоятельств.

329. Понятиезаконности.

Законность —комплексное (принцип, метод, режим) соци­ально-правовое явление,характеризующее организацию и функ­ционирование общества и государства направовых началах.

Термин«законность» является производным от термина «за­кон» и, будучи комплекснымпонятием, охватывает все стороны жизни права — от его роли в создании закона дореализации его норм в юридической практике. Законность отражает правовойхарактер организации общественно-политической жизни, орга­ническую связь праваи власти, права и государства, права и общества. Требование законности в равноймере относится к высшим органам государственной власти, к иным государствен­ныморганам, которые принимают в рамках своей компетенции подзаконные акты (сфераправотворчества), к непосредствен­ным исполнителям законов — должностным лицам,а также к общественным организациям, коммерческим корпорациям, граж­данам(сфера правореализации).

358. Принципы международного правопорядка.

Міжнародний правопорядок розвивається на загально-соціологічнихзасадах, загальних юридичних принципах, на яких формуються і функціонуютьміжнародно-правова надбудова, правова система, всі інститути міжнародного права— і безпосередньо на принципах міжнародного пра­вопорядку як цілісногоутворення.

До загальносоціологічних засад міжнародного право­порядку належать:принцип наукової обгрунтованості; по-літико-правова основа — демократичніміжнародно-пра­вові відносини; економічна основа — справедливий між­народнийекономічний порядок; духовна основа — куль­тура світового співтовариства; цільоваоснова — зміцнен­ня миру й безпеки між народами.

До загальних юридичних принципів міжнародного правопорядку належать:принципи сучасного міжнарод­ного права; загальні принципи права; міжнародназакон­ність; верховенство міжнародного права над політикою; рівність усіхсуб'єктів міжнародного права перед норма­ми міжнародного права; рівне ісправедливе надання між­народно-правових можливостей (прав, свобод і законнихінтересів) та вимоги шодо виконання обов'язків і реалі­заціїміжнародно-правової відповідальності; об'єктив­ність, справедливість таістинність правових заходів; пе­реконаність суб'єктів у правильності ісправедливості правових заходів; справедливість і невідворотність впливу направопорушника, можливість застосування до нього заходів впливу; просторово-часовіпараметри застосуван­ня правових заходів та ін.

До принципів функціонування міжнародного право­порядку як системиналежать: принцип законності, прин­цип цілісності і структурності, принципсубординації і співпідлеглості (підлеглість усіх норм міжнародного пра­вафункціям міжнародного правопорядку), принцип упо­рядкованості, узгодженостіелементів і компонентів, прин­цип зв'язку та відповідності системіміжнародно-право­вого регулювання, принцип стабільності, принцип до­цільності,принцип простоти та ін.

387. Формамеждународного договора и ее значение.

Международныйдоговор может быть заключен как в пись­менной, так и в устной форме. Устнаяформа международного договора именуется «джентльменским соглашением». Кпримеру, джентльменские соглашения практикуют спецслужбы США и России саналогичными структурами в других государствах. В це­лом же данная формамеждународного договора используется довольно редко. Наиболее распространеннойформой междуна­родного договора является письменная, позволяющая четко иопределенно закрепить права и обязанности сторон по дого­вору.

Международнойпрактике известны такие наиме­нования договоров, как конвенция, пакт,соглашение, договор, протокол, устав, статут, хартия и др. Международныйдоговор может быть вообще безымянным. Например, обмен дипломати­ческими нотамиможет представлять собой разновидность международного договора. В соответствиис нормами обычного договорного нрава наименование международного договора неимеет какого-либо юридического значения. Важно, чтобы этот документ содержалправила поведения сторон, признаваемые ими в качестве юридических норм. Поэтомушироко используемый в доктрине международного права термин «договор» должен рас­сматриватьсяв качестве родового понятия.

416. Действие договора в пространстве.

Каждыйдоговор имеет территориальную или пространственную сферу действия. Общееправило, которое нашло свое закрепление в ст. 29 Венских конвенций 1969 и 1986годов, заключается в том, что договор обязателен для каждого из его участниковв отношении всей его территории, если иное не установлено этим договором. Рядмного­сторонних договоров предусматривает пространственную сферу дей­ствияиную, чем территорий государств. В качестве примера можно назвать Договор обАнтарктике 1959 года, Договор о принципах дея­тельности государств поисследованию и использованию космическо­го пространства, включая Луну и другиенебесные тела, 1967 года. Сложная территориальная сфера действия предусмотренав Конвен­ции ООН по морскому праву 1982 года, которая охватывает прост­ранства,начиная от внутренних морских вод н кончая воздушным пространством за пределамигосударственной территории. Террито­риальная сфера действия Конвенции по охранеи использованию трансграничных водотоков 1992 года имеет специфический харак­тер:она распространяет свое действие на трансграничные воды, под которымипонимаются любые поверхностные или подземные воды, пересекающие границы междудвумя или более государствами или расположенные на таких границах.

445. Кодификационная работа Комиссии международного права.

Кодификациямеждународного права буквально озна­чает приведение в единую системудействующих междуна­родно-правовых норм, их формулирование и устранениепротиворечий между ними. Однако, как показала практи­ка, работа по кодификациилюбой отрасли между народно­го права неизбежно включает уточнение и развитиедейст­вующих и создание новых норм, что относится уже к прогрессивному развитиюмеждународного права.

Кодификация ипрогрессивное развитие международно­го права в настоящее время протекают восновном в рамках универсальных международных организаций, прежде всего ООН, атакже в рамках различных локальных меж­дународных организаций.

Основныморганом по кодификации и прогрессивному развитию международного публичногоправа является Ко­миссия международного права ООН. Это — вспомогатель­ный органГенеральной Ассамблеи ООН, состоящий из 25 независимых экспертов, избираемыхГенеральной Ас­самблеей. Комиссия начала свою деятельность в 1949 го­ду. С тоговремени она подготовила ряд проектов конвен­ций по различным вопросаммеждународного права, боль­шинство из которых позднее легли в основу конвенций,принятых Генеральной Ассамблеей ООН или специальны­ми международнымиконференциями, созываемыми по ре­шению ООН.

533. Начало и окончание консульской миссии.

Назначениеконсулов. Консульский патент и экзекватура

Консулыназначаются направляющим государством и допускаются к исполнению обязанностейпринимающим государством. В большинстве государств (в том числе в СССР)назначение консульских представителей, а также

приеминостранных консулов относятся к компетенции ве­домства иностранных дел.

Консулувыдается консульский патент (удостоверение, подтверждающее его полномочия). Внем указываются полное имя и класс, к которому принадлежит консул, кон­сульскийокруг и местопребывание консульства. Класс консула и консульский округ заранеесогласовываются с государством, в которое назначается консул.

Консульскийпатент направляется обычно через дипло­матические каналы властям государства, вкоторое назна­чается консул, для получения экзекватуры (согласия на исполнениеконсулом его обязанности).

Консульскиеэкзекватуры выдаются как в виде отдель­ного документа, так и в виде надписи насамом консуль­ском патенте. Какой орган уполномочен выдавать экзеква­туру,определяет внутреннее законодательство каждого го­сударства. В большинствегосударств экзекватура выдается ведомством иностранных дел (в СССР —Министерством иностранных дел).

С моментаполучения экзекватуры консул считается приступившим к исполнению своихобязанностей. С этой же даты определяется его старшинство по отношению к другимконсулам в данном консульском корпусе.

Обычно властистраны пребывания (ведомство иност­ранных дел) выдают консулам консульскиекарточки, ко­торые удостоверяют, что данное лицо является консулом определеннойстраны и имеет право на льготы и привиле­гии, согласно международному праву.

Прекращениефункций консульского представителя

Деятельностьконсульского представителя прекращает­ся в случаях: 1) отозвания его назначившимгосударством; 2) объявления консула persona non grata (нежелатель­ным лицом); 3) если территория, на которойрасположен консульский округ, выходит из-под суверенитета государ­ствапребывания; 4) закрытия консульского учреждения; 5) войны между государством,направившим консула, и государством, принявшим его. В этом случае консул поуказанию своего правительства может поручить охрану прав своихсоотечественников консулу третьего государ­ства.

584.Функции торговых представительств и способы их осуществления. Компетенцияторговых представительств.

Торгпредствоявляется составной частью дипломатического представительства в соответствующемгосударстве. Осуществляя свою деятельность под общим руководством посла(посланни­ка), торговое представительство подчиняется Министерст­ву внешнейторговли. Во главе торгового представи­тельства стоит торговый представитель.

Функцииторговых представительств состоят в следующем:

а)представительство интересов в области внеш­ней торговли и содействие развитиюторговых и иных хо­зяйственных отношений со страной пребывания торгпредства;

б)регулирование внешней торговли со страной пребывания;

в)осуществление внешней торговли со страной пребывания.

В настоящеевремя внешнеторговые операции осу­ществляются главным образом государственнымивсесоюз­ными объединениями (экспортными, импортными и эк­спортно-импортными).Подавляющее большинство госу­дарственных внешнеторговых объединенийподведомствен­но Министерству внешней торговли.

Торговоепредставительство (следовательно, государство) несет ответственность посделкам, заключенным или гарантированным торгпредством.

Торгпредствоможет выступать в иностранных судах в качестве истца. В качестве же ответчикаоно может высту­пать в этих судах лишь по спорам, вытекающим из сделок, заключенныхили гарантированных торгпредством, и толь­ко в тех государствах, в отношениикоторых государство выразило согласие на подчинение торгового представительстваместному суду по таким спорам.

618.Нерушимость государственных границ и международная безопасность.

Государственнаяграница — это линия, устанавливаю­щая пределы сухопутной или водной территориигосудар­ства.

Воздушнойграницей государства является воображае­мая криволинейная поверхность,восстановленная верти­кально к поверхности земли, воды вверх от линии сухо­путнойлибо водной границы. Верхний предел воздушной границы (отделяющий воздушнуютерриторию от космо­са) международным правом не установлен.

Граница недргосударства есть воображаемая криволи­нейная замкнутая поверхность, имеющая своимосновани­ем сухопутный и водные границы, восстановленная вниз от них.

Государственнаяграница отделяет территорию данного государства от других государственныхтерритории либо от международной территории (открытого моря, воздуш­ногопространства над ним).

Государственнаятерритория и, следовательно, государ­ственная граница неприкосновенны.Государство имеет право применять меры, чтобы не допустить их нарушений: Еслиграница нарушена иностранным военным кораб­лем, пограничным отрядом другогогосударства и т. д., данное государство может предпринять действенные меры дляпрекращения нарушений, вплоть до применения воо­руженной силы противнарушителей.

Лица,виновные в нарушениях государственной грани­цы и пограничного режима, могутбыть наказаны в уголов­но-правовом либо административно-правовом порядке всоответствии с внутренним законодательством государства, границы которогонарушены.

Границы междусоседними государствами устанавлива­ются, как правило, в договорном порядке.Морская грани­ца, представляющая собой линию внешнего предела терри­ториальныхвод, устанавливается в соответствии с норма­ми международного права. Ширинатерриториальных вод, как показывает практика, колеблется от 3 до 12 морскихмиль. Если воды, разделяющие государства, близко сопри­касаются, этигосударства заключают соглашения о линии прохождения государственной границымежду ними.

648. Полярные секторы: международно-правовая инационально-правовая регламентация деятельности государств в арктическихрайонах. Границы секторов.

Арктика —район земного шара, расположенный вокруг Север­ного полюса, общей площадьюоколо 27 млн. кв. км. если проводить ее южную границу поюжной границе зоны тундр. Если же исходить из линии прохождения Северногополярного круга (66°31` с.ш.), то площадь Арктики составит примерно 21 млн. кв.км.

КАрктическому бассейну выходят Россия, Канада, Норвегия, Дания, США, Швеция,Финляндия, Исландия (последние три — незначительными частями сухопутнойтерритории).

В мае 1925года правительство Канады официально объявило канадский арктический сектор каксоставляющий пространство в пределах 60° вл. — 141° з.д., вплоть до Северногополюса. Сувере­нитет Канады на земли и острова в рамках данного сектора былзакреплен дополнением к Закону о северо-западных территориях от 10 июня 192S г., запретившим иностранным государствам и их граж­данамзаниматься какой-либо деятельностью «без разрешения канадских властей впределах Канадской Арктики между 141° и 60° зл.». (В качестве примера болеепозднего законодательства подобного

рода можноуказать на канадский закон от 2 августа 1972 г., преду­сматривающийобязательные правила по предотвращению загрязне­ния морской среды в границахКанадской Арктики.)

Официальныероссийские притязания на арктический сектор датируются нотой-депешей российскогоправительства от 20 сентяб­ря 1916 г. «Правительствам союзных и дружественныхдержав». Дан­ной нотой сообщалось о включении в состав территории России ЗемлиИмператора Николая II, острова Цесаревича Алексея,острова Старокадомского и острова Новопашенного, открытых экспедиция­миВилькицкого в 1913 и 1914 годах, а также подтверждалось, что неразрывной частьюРоссии являются острова Генриетты, Жаннетты, Беннетты, Геральд, Уединения,Новосибирские, Врангеля и др., «рас­положенные близ азиатского побережьяИмперии» и составляющие «продолжение к северу континентального пространстваСибири». В ноте напоминалось также о том, что острова Новая Земля, Колгуев,Вайгач и иные меньших размеров, расположенные близ европейско­го побережьяРоссии, составляют территорию России «ввиду того, что их принадлежность ктерриториям Империи является общеприз­нанной в течение столетий».

Ни от одногоиз государств не поступило заявления о несогласии с данной нотой. Былиотмечены, после установления советской власти в России, отдельные попыткипроверить «на прочность» суверенитет России в отношении указанных территорий.Так, в 1923 году судно под командованием английского капитана Нойса безразрешения посетило остров Врангеля, а в 1924 году американская шхуна «Hermen» — остров Геральда. Это заставило правительство СССРвыступить 4 ноября 1924 г. с заявлением о том, что все земли и острова,составляющие «продолжение к северу Сибирского ма­терикового плоскогорья»,принадлежат по праву правопреемства РСФСР.

Официальнымактом, подтвердившим принадлежность Советско­му Союзу всех земель и островов вСеверном Ледовитом океане, перечисленных в ноте от 20 сентября 1916 г.правительством Рос­сийской империи, стало Постановление Президиума Центральногоисполнительного комитета СССР «Об объявлении территорией Сою­за ССР земель иостровов, расположенных в Северном Ледовитом океане», от 15 апреля 1926 г. ^

Географическоеарктическое пространство, в пределах которого все ранее открытые земли иострова, а также земли и острова, ко­торые могут быть открыты, объявлялисьтерриторией Советского Союза, за исключением земель и островов, признанныхранее прави­тельством СССР принадлежащими другим государствам, было объяв­ленок северу от побережья СССР (в настоящее время — Российской Федерации) с боковымиграницами по меридиану 32°04'35" в.д. и меридиану 168°49'30" зд.Постановление рт 15 апреля 1926 г. не за-

трагаваловопросов правового статуса и правового режима морских пространств в указанныхграницах.

Такимобразом, сами по себе границы полярных секторов не считались государственнымиграницами, а установление тем или иным государством полярного сектора непредрешало вопроса о правовом режиме входящих в этот сектор морских (водных)прост­ранств. Считается, что правовой режим каждого отдельного района арктическогоморя следует оценивать отдельно, исходя из фактиче­ски сложившегося и имеющегомноголетнее признание правопоряд­ка, основанного на учете Оборонных,политических, экономических и иных интересов, в первую очередь прибрежныхгосударств.

В соответствиис таким подходом и Россия вправе рассматривать морские пространства Арктики впределах «российского полярного сектора» (в том числе Северо-Восточный проход)в качестве зоны своих особых интересов. !->го влечет за собой признание заРоссией права принимать в указанной зоне любые необходимые меры для обеспечениясвоей безопасности, вплоть до запрещения появления в пространстве зоны военныхкораблей и самолетов других го­сударств.

Дания втечение ряда столетий оккупировала юго-западную часть острова Гренландия. Между1916 и 1920 годами ее суверенитет над всем островом был признан многимигосударствами. Однако Норве­гия создала в 1922 году на северо-востокеГренландии свою станцию и провозгласила в 1931 году норвежский суверенитет надэтой частью острова, оправдывая свой действия тем, что Дания не осуществля­лаэффективной оккупации северо-восточной части Гренландии. Постоянная палатамеждународного правосудия своим решением от 5 апреля 1933 г. призналасуверенитет Дании над всем островом Грен­ландия, приведя в обоснование своегорешения довод о том, что на северные полярные области в силу их природныхособенностей не должны распространяться обычные требования об эффективнойоккупации в качестве основания для признания прав суверенитета над ними и что вотношении таких областей достаточно осущест­влять простой контроль после ихоткрытия и нотификации об этом.

Обладателямиземель в Арктике являются также Норвегия и США. Положение Норвегии какарктического государства связано, прежде всего, со Шпицбергенским архипелагом.

Правовоеположение Шпицбергена было определено на Париж­ской конференции 1920 года сучастием США, Великобритании и ее доминионов, Франции, Италии, Японии,Нидерландов, Дании, Норвегии и Швеции. Советская Россия не была приглашена наконференцию. Договор о Шпицбергене был подписан 9 февраля 1920 г. В 1935 году кнему присоединился Советский Союз. Кроме того, к Договору в разное времяприсоединились более 20 других стран Европы, Латинской Америки и Азии.

УчастникиДоговора согласились «признать на условиях, установ­ленных настоящим Договором,полный и абсолютный суверенитет Норвегии над архипелагом Шпицберген с Медвежьимостровом» (ст. 1). Согласно ст. 2, суда и граждане всех договаривающихся сторон«допущены на одинаковых основаниях к осуществлению права на рыбную ловлю иохоту в местностях, указанных в ст. 1, и в их территориальных водах». Договоробязывает Норвегию не со­здавать и не допускать создания «в местностях,указанных в ст. 1», какой-либо морской базы, не строить никаких укреплений втех же местностях, которые «никогда не должны быть использованы в воен­ныхцелях» (ст. 9). В ст. 10 Договора было оговорено: «В ожидании того, чтопризнание Высокими Договаривающимися Державами Рус­ского Правительства позволитРоссии присоединиться к настоящему Договору, русские граждане и общества будутпользоваться теми же правами, что и граждане Высоких Договаривающихся Сторон».

Права,предоставленные Договором о Шпицбергене России, осу­ществлял Советский Союз, апосле его распада соответствующие права перешли к России.

Норвегия,получив по Договору права суверенитета над Шпицбер­геном, не установила своегоарктического сектора.

В пределахСеверного полярного круга Норвегия владеет, кроме того, небольшим островомЯн-Майен.

678.Внутренние моря.

Внутренние морскиеводы — это прибрежные морские воды государства, на которые распространяется егосуверенитет и юрисдикция в полном объеме. К ним относятся воды морских портов,заливов, бухт, губ, лиманов, исторические воды, а также воды, расположенные всторону берега от исходных линий, от которых отсчитывается ширинатерриториального моря.

Внешнейграницей внутренних морских вод портов являет­ся прямая линия, соединяющаянаиболее удаленные в сторону моря точки портовых сооружений. Залив представляетсобой хорошо очерченное углубление берега, вдающееся в сушу и включающеезамкнутые сушей воды; при этом данное углубление образует нечто большее, чемпростую извилину берега. При ширине входа в залив во время наибольшего отливаменее 24 миль весь залив относится к внутренним водам прибрежного государ­ства.Данное правило не применяется в отношении заливов, имеющих ширину входа более24 миль, но считающихся историческими водами.

708.Принцип исключительной юрисдикции государства флага судна в открытом море.Общепризнанные и такие, которые исходят из международного права, исключения изэтого принципа.

В странах«удобных флагов» специально создаются условия для привлечения так называемыхклиентов: упрощенная процедура регист­рации, отсутствие или низкий уровеньналогов, либеральное законода­тельство относительно условий труда, техническихтребований к судам и др.

Все это взначительной степени способствует широкому распро­странению практики «удобныхфлагов».

Регистрацияамериканских, английских, немецких, греческих, норвежских судов и судов другихстран под «удобными флагами» Либерии, Панамы, Бермудских островов, Багамскихостровов и дру­гих стран обеспечивает существенные прибыли этим странам за счетбольшего количества регистрируемых судов. Поэтому страны «удоб­ного флага»дстремясь привлечь под свой флаг иностранный тоннаж. вводят для него различныельготы.

Исходя изизложенного выше вопроса о праве морского судна на флаг, можно сделатьнекоторые выводы:

1. Вопрос оправе морского судна на флаг является одним из важ­нейших вопросов правовойрегламентации торгового судоходства.

2.Современное международное морское право не определяет ус­ловий предоставлениягосударствами права морскому судну на флаг.

3. Приотсутствии четкой международно-правовой регламента­ции предоставления морскомусудну права на флаг каждое государ­ство стремится решить этот вопрос исходя изсвоих национальных, экономических и иных интересов.

4.Оптимальное решение вопроса об условиях предоставления права судам на флагпризвано способствовать успешному развитию национального судоходства.

Стратегияразвития принципа свободы судоходства и укрепления правопорядка в водахМирового океана требует четких единых ус­ловий предоставления государствамисвоим судам права на флаг, за­крепленных многосторонним международно-правовымсоглашением. Основополагающей во всех этих условиях должна стать реальная связьнациональности и флага судна, т. е. государства. По нашему мнению, такимиусловиями могли бы быть:

1.Принадлежность судна, по меньшей мере, более чем наполовину государству, илиорганизации, или гражданам государства флага.

Z «Оседлость» юридического лица — собственника судна в странефлага судна.

3t Сосредоточение руководства в руках граждан государствафлага.

4.Регистрация судна в одном из портов государства флага.

5.Ограниченное участие иностранцев в составе экипажа судна и особенно в занятиидолжностей капитана судна и его ближайших помощников.

Большоезначение для формирования законодательной базы на-

циональноготоргового судоходства имеют положения ст. 94 Конвен­ции ООН по морскому праву1982 г. В соответствии с этими положе­ниями, государство несет ответственностьза осуществление своей юрисдикции и контроля над суднами, плавающими под егофлагом, в административных, технических и социальных вопросах.

Государствообеспечивает регистр судов с указанием названий су­дов, плавающих под егофлагом, принимает на себя обязательства по осуществлению юрисдикции над своимисудами, их капитанами и

экипажами.

Государствопринимает необходимые меры для обеспечения без­опасности плавания своих судов вморс. Особенно это касается воп­росов конструкции, оборудования и годностисудов к плаванию, комплектования, условий труда и обучения экипажей судов, атакже пользования сигналами, поддержания связи и предупреждения стол­кновения.

Каждое судноперед регистрацией, а в дальнейшем через соответ­ствующие промежутки временидолжно инспектироваться квалифи­цированным судовым инспектором и иметь на бортукарты, мореходные издания, навигационное оборудование и приборы, необ­ходимыедля безопасного плавания судна.

Капитан,офицеры и в необходимой степени экипаж должны быть полностью ознакомлены смеждународными правилами охра­ны человеческой жизни на морс, предупреждениястолкновений, предотвращения, сокращения и контроля загрязнений морской сре­ды,поддержания связи по радио.

Каждоегосударство организует расследование достаточно квали­фицированным лицомкаждого несчастного случая на судах или на­вигационного инцидента в открытомморе с участием плавающего под его флагом судна, приведших к гибели граждандругого госу­дарства или нанесших им серьезные увечия, или причинивших серь­езныйущерб судоходству, или установкам другого государства, или

морскойсреде.

» В порядкеуточнения содержания исключительной юрисдикции государства над судами своегофлага в открытом море необходимо подчеркнуть, что эту юрисдикцию государствоосуществляет через капитана судна. Капитан является представителем властигосудар­ства флага на судне. На него, кроме вопросов судовождения, возла­гаетсяобязанность принятия всех мер, необходимых для обеспечения безопасностиплавания» поддержания порядка на судне.

Распоряжениякапитана в пределах его полномочий подлежат беспрекословному исполнению всеминаходящимися на судне лица­ми, включая и иностранцев.

Юрисдикциягосударства над судами своего флага в открытом море означает, что осмотру илидругим актам власти торговые и другие невоенные суда в открытом море могутподвергнуть только военные или специально на то уполномоченные суда государствафлага ,

Правилоисключительной юрисдикции государства флага над своими судами в открытом морепредполагает, что уголовное, адми­нистративное или дисциплинарное преследованиекапитана или другого члена экипажа, необходимость в котором возникает в случаестолкновения или иного происшествия с судном в открытом море, возможно толькопри участии судебных или административных вла­стей государства флага. Ни арест,ни задержание этого судна не мо­гут быть произведены даже в качестве мерырасследования по распоряжению каких-либо иных властей, кроме государства флага.Эффективное осуществление Украиной юрисдикции над судами, плавающими под еефлагом, должно быть детально регламентиро­вано и закреплено в соответствующемправовом акте. В связи с этим важным правовым аспектом мореплавания представляетсяопределе­ние понятия «судно», которое является ключевым для морского пра­ва,имеет особое, основополагающее значение для решения вопроса о сферевзаимодействия международного морского права и нацио­нального морскогозаконодательства.

^ Нормыморского права применяются к отношениям торгового мо­реплавания.Законодательство ряда государств, в том числе и быв­шего СССР, торговоемореплавание определяет как деятельность, связанную с использованием судов дляперевозки грузов, пассажи­ров, багажа и почты, для рыбных и иных морскихпромыслов, добы­чи полезных ископаемых, производства буксирных, ледокольных испасательных операций, а также для других хозяйственных, науч­ных и культурныхцелей (см. ст. 1 КТМ СССР). Иными словами, под торговым мореплаванием обычнопонимается использование судов для любых законных невоенных целей. Разумеется,суда, к которым применяются нормы морского права, являются морскими судами сюридической точки зрения, хотя по техническим характеристикам они могут бытьотнесены и к другим категориям судов.

Однако можноконстатировать, что в законодательствах различ­ных государств, многочисленныхмеждународно-правовых актах, морских конвенциях и соглашениях термин «судно* неопределяется как нечто само собой разумеющееся, либо определяется только в це­ляхтого или иного нормативного акта.

Например, ванглийском Акте о судоходстве 1894 г. указано: «ко­рабль обнимает суда всехописаний, приводимые в движение не вес­лами». Почти так же это понятиеопределено и в действующем сейчас английском Акте о торговом судоходстве 1898г., ст. 8: «Корабль» даб-нимает суда всех родов, употребляемые илипредназначенные- к употреблению для плавания, приводимые в движение не веслами,оконченные» или находящиеся в периоде окончания или постройки». Современные морскиезаконы разных стран тоже не содержат чет­кого определения понятия «судно».Кодекс торгового мореплавания Болгарии, например, устанавливает: «Торговымморским судном в смысле настоящего Кодекса является всякое самоходное илинесамо­ходное судно либо плавучее средство, предназначенное для плавания в мореили водах, связанных с морем, и используемое для деятельности, предусмотреннойв ст. 3» (т. е. для целей торгового мореплавания, ко­торые КТМ Болгарииопределяет также, как и КТМ СССР).

Согласно § 2ст. 3 Польского морского Кодекса, морским судном является всякое сооружение,предназначенное либо используемое для плавания на море и в соединенных с нимводах, посещаемых морскими судами. Еще более краток югославский закон 1959 г.«О договорах эксплуатации морских судов», ч. 1 ст. 8 которого гласит. «Судно»означает любое судно, годное к плаванию.

Нет единствав определении понятия «судно» и в международном морском праве. В Международнойконвенции по предотвращению за­грязнения с судов 1973 г„ например, термин«судно» означает эксплу­атируемое в морской среде судно любого типа и включаетсуда на подводных крыльях, суда на воздушной подушке, подводные суда, плавучиесредства, а также стационарные и плавучие платформы. Иначе этот терминтрактуется в Международных правилах предот­вращения столкновения судов в море1972 г. «Слово «судно», — ука­зано в них, — означает все виды плавучих средств,включая неводоизмещающие суда и гидросамолеты, используемые или могу­щие бытьиспользуемыми в качестве средств передвижения по воде» (правило 3). Как видим,определения термина «судно» отличаются не только текстуально, но и показываютпринципиально различный подход к пониманию круга объектов, охватываемых, этимпонятием. В теории и практике морского и речного права, на наш взгляд, проблемаопределения понятия «судно» окончательно не решена. КТМ СССР 1929 г. такогоопределения не содержал. Его ст. 1 позво­ляла по-разному толковать понятиеморского торгового судна. Она классифицировала морские суда в зависимости отцелей их исполь­зования и гласила: «Судном в смысле настоящего Кодексасчитается: а) морское судно, занимающееся перевозкой грузов или пассажиров,эксплуатацией морских рыбных и иных богатств, оказанием помощи судам, терпящимбедствие на море, поднятием затонувшего в море имущества или буксировкой другихсудов (торговое судно); б) мор­ское судно, несущее специальнуюправительственную службу (ледо­колы, портовые буксиры и иные портовые плавучиесредства, суда, предназначенные исключительно для спасания человеческих жиз­ней,охраны промыслов, суда таможенные, карантинные, служащие форумах.

737.Основные принципы международного воздушного права.

Принциписключительного и полного суверенитета государств над их воздушнымпространством. Указанный принцип закреп­лен в нормах международного права,например в Чикагской конвенции 1944 г. и в национальном законодательствегосударств, например в Воздушном кодексе Украины 1993 г. Так, в ст. 1 Чикагскойконвенции установлено; «Договаривающиеся госу­дарства признают, что каждоегосударство имеет полный и ис­ключительный суверенитет в отношении воздушногопростран­ства над его территорией». Аналогичное положение закреплено и в ст. 1Воздушного кодекса Украины.

Суть принципасуверенитета над воздушным пространством заключается в том, что государствасамостоятельно определяют правовой режим своего воздушного пространства.Согласно Чикагской конвенции 1944 г. законы и правила государства от­носительнодопуска на его территорию или убытия с его терри­тории воздушных судов, занятыхв международной аэронавига­ции, либо эксплуатации и навигации таких воздушныхсудов во время их пребывания в пределах его территории применяются к воздушнымсудам всех договаривающихся государств без различия их национальности. Инымисловами, иностранное воздушное судно, совершающее международный полет, принахождении в пределах территории другого государства подчиняется егоюрисдикции.

Основойправового режима воздушного пространства госу­дарств является разрешительныйпорядок полетов иностранных воздушных судов над их сухопутной и воднойтерриторией. Международные полеты над государственной территорией осу­ществляютсяна основании международного договора или спе­циального разрешения на совершениеразового полета или се­рии полетов. При этом данные полеты производятся толькопо установленным воздушным коридорам, с посадкой в аэропор­тах, открытых дляиностранных воздушных судов.

Принципсвободы полетов в международном воздушном про­странстве. Современноемеждународное право относит к про­странству данного вида воздушное пространствонад открытым морем и Антарктикой, т.е. над международной территорией об­щегопользования.

Посколькусуверенитет ни одного государства не распрост­раняется на международноевоздушное пространство, то воздуш­ные суда, находящиеся в нем, подчиняютсяюрисдикции госу­дарства регистрации судна. Вместе с тем, осуществляя свободуполетов в международном воздушном пространстве, воздушные суда не свободны отсоблюдения международных правил и тре­бований, закрепленных в международныхдоговорах или регла­ментах ИКАО. Так, по положениям Чикагской конвенции 1944-г.над открытым морем действующими являются правила полетов, установленные этойКонвенцией (Приложение 2). Все государ­ства обязаны придерживаться данныхправил и принимать меры к тому, чтобы они строго соблюдались их воздушнымисудами во время полетов над открытым морем.

Принципобеспечения безопасности международной гражданс­кой авиации. Данный принципвключает в себя два аспекта: I) меры по обеспечениютехнической безопасности летательных аппаратов, аэропортов, вспомогательныхслужб и воздушных трасс; 2) борьбу с актами незаконного вмешательства в деятель­ностьгражданской авиации.

795.Правовая природа международных организаций. Международные организации игосударственный суверенитет. Международная правосубъектность международныхорганизаций. Правовая основа создания и функционирования международныхорганизаций. Проблема кодификации права международных организаций.

В основеправовой природы международных организаций лежит наличие общих целей и интересовгосударств-членов.

Принципсуверенного равенства государств является руководя­щим в построениимеждународных организаций. Его проявление характеризуется следующими чертами:договорная основа междуна­родной организации; добровольность членства; в основномрекомен­дательный характер решений организации; ее межгосударственный характер;сохранение суверенности и равноправия государств как внутри организации, так ивне ее.

Дня правовойприроды международной организации существен­ным является то, что ее цели ипринципы, компетенция, структура и т.п. имеют согласованную договорную основу.

Проблемасоотношения государственного суверенитета и общих целей и интересов организациинаходит разрешение в ее учредитель­ном акте. Между ними не возникаетпротиворечий, если государство добросовестно выполняет взятые на себя по уставуорганизации обя­зательства и следует установленным принципам.

В настоящеевремя широко признается следующее положение: государства, создаваямеждународные организации, наделяют их оп­ределенной право- и дееспособностью,признавая за ними способ­ность иметь права и обязанности, участвовать всоздании и приме­нении норм международного права, стоять на страже соблюдениянорм международного права. Этим признанием государства создают новый субъектмеждународного права, который наряду с ними осу­ществляет правотворческие,правоприменительные и правоохрани­тельные функции в сфере международногосотрудничества.

Способностьмеждународных организаций совершать юридичес­ки действительные действия от своегоимени предполагает наличие у них относительно обособленной правовой воли. Такаяволя качест­венно отличается от каждой индивидуальной воли государств-членов.Индивидуальные волевые акты членов организации не поддаются ни слиянию, нипростому сложению. Они согласуются, и эта согласо­ванная воля международнойорганизации носит межгосударственный характер. Именно это волевое обособлениемеждународных органи­заций лежит в основе их международной правосубъектности ипри­знанной за ними способности делать волеизъявления, принимать на себя праваи обязанности по международному праву.

Источникомэтой относительно обособленной воли, ее правовой основой является учредительныйакт. Это означает, что ни сами меж­дународные организации, ни их органы немогут совершать действия, выходящие за рамки учредительного акта.

Конечно,наделение международных организаций правами и обя­занностями не означает ихприравнивания к государствам — основ-

ным субъектаммеждународного права. Объем их правосубъектности значительно меньше и носитцелевой и функциональный характер.

Чтобывыполнять свои функции, международные организации должны обладать необходимымиюридическими средствами. В ст. 104 Устава ООН предусмотрено в этих целях, что«Организация Объеди­ненных Наций пользуется на территории каждого из своихЧленов такой правоспособностью, которая может оказаться необходимой длявыполнения ее функций и достижения ее целей». Аналогичные поло­жения содержатсяв большинстве учредительных актов.

Международныеорганизации наделяются договорной правоспо­собностью, то есть вправе заключатьсамые разнообразные соглаше­ния в рамках своей компетенции. Как устанавливаетст. 6 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международ­нымиорганизациями или между международными организациями, «правоспособностьмеждународной организации заключать догово­ры регулируется правилами этойОрганизации».

Пункт 1статьи 2 Конвенции разъясняет, что «правила Организа­ции» означают, вчастности, учредительные акты, принятые в соот­ветствии с ними решения ирезолюции, а также установившуюся практику Организации.

Анализучредительных актов международных организаций свиде­тельствует, что договорнаяправоспособность закрепляется в них, как правило, двумя способами: либо в общемположении, предусматри­вающем право заключать любые договоры, способствующиевыпол­нению задач организации (например, ст. 65 Чикагской конвенции омеждународной гражданской авиации 1944 г.), либо в специальном положении илиположениях, определяющих возможность заключе­ния организацией определенныхкатегорий соглашений (например, ст. 43 и 63 Устава ООН) и с определеннымисторонами <с любыми государствами или только с государствами-членами, слюбыми меж­дународными организациями или только с некоторыми из них).

Международныеорганизации обладают способностью участвовать в дипломатических сношениях. Приних аккредитуются представи­тельства государств, они сами имеютпредставительства в государст­вах и обмениваются представителями между собой. ВМоскве име­ются Информационный центр ООН и представительства ЮНЕСКО, МОТ. 6октября 1992 г. было заключено Соглашение между Прави­тельством РоссийскойФедерации и Управлением Верховного комис­сара ООН по делам беженцев об открытиипредставительства УВКБ.

15 июня 1993г. было заключено Соглашение между Правитель­ством РФ и ООН об учреждении вРоссийской Федерации Объеди­ненного представительства ООН и ее органов,программ и фондов в целях поддержки и дополнения национальных усилий по решениюнаиболее важных проблем экономического развития, содействия социальномупрогрессу и повышению уровня жизни. Объединен-

ноепредставительство включает ООН, Программу развития ООН (ПРООН), Детский фондООН (ЮНИСЕФ), Управление Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ),Программу ООН по окружаю­щей среде (ЮНЕП), фонд ООН по народонаселению (ЮНФПА),Мировую продовольственную программу (МПП), Программу ООН по контролю наднаркотическими средствами (ЮНДКП),

ПравительствомРФ были заключены соглашения об учреждении постоянных представительств вРоссийской Федерации и с рядом других международных организаций, например сМеждународным валютным фондом (24 сентября 1997 г.), с Международной финансо­войкорпорацией (24 сентября 1997 г.).

Международныеорганизации и их должностные лица пользуются привилегиями и иммунитетами (например,Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Няций 1946 г., Конвенция опривиле­гиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г., Конвенцияо правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межго­сударственных организаций,действующих в определенных областях сотрудничества, 1980 г. и др.).

Как субъектымеждународного права международные организации несут ответственность заправонарушения и нанесение ущерба своей деятельностью и могут выступать спретензиями об ответственности.

Международныеорганизации наделяются также правом набирать персонал на контрактной основе.Это не представители государств, а международные должностные лица,подчиняющиеся исключитель­но международной организации и действующие от ееимени и в ее интересах. Как отмечено в ст. 100 Устава ООН, Генеральный секре­тарьи персонал Секретариата «не должны запрашивать или получать указания от какогобы то ни было правительства или власти, посто­ронней для Организации. Онидолжны воздерживаться от любых действий, которые могли бы отразиться на ихположении как меж­дународных должностных лиц, ответственных только перед Орга­низацией».

Каждаямеждународная организация располагает финансовыми средствами, которыескладываются в большей части из взносов го­сударств-членов и расходуютсяисключительно в общих интересах организации.

Международныеорганизации действуют также со всеми правами юридического лица по внутреннемуправу государств. Так, ст. 39 Устава Международной организации трудаустанавливает, что МОТ имеет все права юридического лица, в частности правозаключать договоры, право приобретать движимое и недвижимое имущество ираспоряжаться им, право возбуждать судебные дела.

Такие жеправа предоставлены ООН и ее органам, программам и фондам, а также ихОбъединенному представительству Соглашением между Правительством РФ и ООН от 15июня 1993 г.

882.Особенности решения международных споров в рамках международных организаций.

В ООНпроблемой мирного разрешения споров занимаются прежде всего три главных органа:Генеральная Ассамблея, Со­вет Безопасности и Международный Суд.

Согласност.ст. 11, 12, 14 и 35 Устава ООН Генеральная Ас­самблея может приниматьрезолюции по мирному разрешению международных споров, если они не переданы нарассмотрение Совета Безопасности ООН.

Как уже отмечалось,главную ответственность за поддержа­ние международного мира и безопасности врамках ООН несет Совет Безопасности (п. I ст. 24Устава). В связи с этим данный орган обладает наиболее широкими полномочиями помирному урегулированию международных споров в соответствии с поло­жениями ГлавыVI Устава ООН (см. § 3 наст. т.). Необходимо отметить,что резолюции Совета Безопасности ООН по мирно­му разрешению международныхспоров носят рекомендательный характер для спорящих сторон.

Генеральныйсекретарь ООН также имеет определенные полномочия в рассматриваемой области.Так, в соответствии со ст. 99 Устава ООН Генеральный секретарь имеет право дово­дитьдо сведения Совета Безопасности информацию по любым вопросам, которые, по егомнению, могут представлять угрозу миру и безопасности, т.е. о международныхспорах соответству­ющего характера. Генеральный секретарь ООН и его специаль­ныепредставители неоднократно участвовали с миссией доб­рых услуг и посредничествав процессе мирного разрешения международных споров и конфликтных ситуаций,угрожавших международному миру и безопасности. Например, в 1962 г. Ге­неральныйсекретарь ООН У Тан оказал добрые услуги и по­средничество с целью мирногоразрешения Карибского кризи­са, грозившего перерасти в ядерный конфликт.

СогласноУставу ООН Совет Безопасности должен поощ­рять мирное разрешение международныхспоров посредством региональных соглашений и региональных организаций (п. 1 ст.52).

Учредительныедокументы региональных организаций со­держат положения по мирному разрешениюспоров между госу­дарствами-членами.

Так, одним изпринципов деятельности Лиги арабских госу­дарств (ЛАГ) является принцип мирногоурегулирования меж­дународных споров, которому посвящены ст.ст. 5, 6, 7 и 19Пак­та ЛАГ. В соответствии с Пактом функции по мирному разре­шению спороввозлагаются на Совет Лиги — высший орган данной региональной организации. Советможет выступить с предложением оказания добрых услуг спорящим сторонам, а такжеосуществлять функции арбитража. Однако Совет не мо­жет принимать «обязательныхи окончательных решений по та­ким важным спорам, которые затрагиваютнезависимость, суве­ренитет и территориальную целостность государств», т.е. вэтих случаях можно обращаться к иным, помимо Совета Лиги, мир­ным средствам.

В УставеОрганизации американских государств-(ОАГ) и Боготском договоре 1948 г.предусмотрены такие средства мир­ного разрешения споров, как добрые услуги,посредничество, расследование, примирение и арбитражное разбирательство, атакже подробно регламентирована процедура их осуществления (ст.ст. 84 — 89Устава ОАГ). Основные полномочия в данной области принадлежат двум главныморганам ОАГ: Постоянному совету и Консультативному совещанию министров иностран­ныхдел. Постоянный совет правомочен создавать арбитражный суд без участия стороныв споре. В рамках ОАГ действует Меж­американская комиссия по урегулированиюспоров мирными средствами в качестве вспомогательного органа Постоянногосовета.

В ст. 3Хартии Организации африканского единства (ОАЕ) зафиксированы принципы этойрегиональной организации, в частности принцип мирного урегулирования споровмежду го­сударствами-членами. Средствами реализации данного принципа должныслужить переговоры, посредничество, примирение и арбитраж. Проблемой мирногоразрешения споров занимается высший орган ОАЕ — Ассамблея глав государств иправительств, а также Совет министров и Комиссия по посредничеству, при­мирениюи арбитражу.

Комиссияявляется одним из основных уставных органов ОАЕ. В соответствии со ст. 19Хартии ОАЕ Протокол, регламен­тирующий деятельность Комиссии, составляетнеотъемлемую часть Хартии. Комиссия правомочна решать любые споры меж­дугосударствами — членами ОАЕ при условии, что спор пере­дан на ее рассмотрениесовместно спорящими сторонами или Ассамблеей либо Сонетом министров. Комиссиятакже может выступать в качестве посредника, примирительной комиссии иарбитража.

Африканскиегосударства используют возможности Ассамб­леи и Совета министров для разрешенияпограничных споров и территориальных конфликтов. Так, Совет министров выносилрезолюции по мирному разрешению пограничных споров меж­ду Алжиром и Марокко,Сомали и Кенией, Эфиопией и Со­мали.

В уставныхдокументах СНГ, ОБСЕ, Совета Европы и Евро­пейского Союза также содержатсяположения по мирному разрешению международных споров;

912.Международный уголовная ответственность индивида за военные преступления ипреступления против человечества.

Преступления,совершаемые государством как таковым, считают­ся международными преступлениями.

Преступления,совершаемые отдельными лицами или группами лиц не от имени государства, ноимеющие международные послед­ствия, считаются преступлениями международногохарактера.

Спреступлениями международного характера государства борют­ся путем заключенияспециальных договоров, по которым соответ­ствующие лица подлежат уголовномунаказанию либо в суде государ­ства пребывания, либо в суде государства,которому их выдают для целей уголовного преследования. Иначе говоря, вотношении пре­ступлений международного характера действует национальная уго­ловнаяюрисдикция.

Что касаетсямеждународных преступлений, совершаемых госу­дарствами, то ответственностьгосударства-делинквента возникает, в частности, в форме ограничения егоюрисдикции в отношении соб­ственных граждан — непосредственных участников совершениямеждународного преступления. Для этого учреждаются суды, осуще­ствляющиемеждународную уголовную юрисдикцию.

Впервые такиеМеждународные трибуналы были созданы,

1945 году длясуда над главными нацистскими преступниками,

1946 году —над японскими милитаристами.

Тенденция красширению сферы международной уголовной юрис­дикции наблюдается в конце XX столетия. 3 декабря 1973 г. Гене­ральная Ассамблея ООНприняла резолюцию 3074 (XXVIII), содер­жащую Принципымеждународного сотрудничества в отношении обнаружения и наказания лиц, виновныхв военных преступлениях и преступлениях против человечества. В них установлено,что каж­дое государство имеет право осуществлять правосудие в отношении

своихграждан, виновных в совершении военных преступлений и преступлений противчеловечества. Однако наказанию такие лица подлежат, как общее правило, в техстранах, где они совершили пре­ступления.

Следующий шагна этом пути был сделан Советом Безопасности ООН, который резолюцией № 808 в1993 году учредил Международ­ный трибунал для судебного преследования лиц,ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совер­шенныена территории бывшей Югославии, а в 1994 году резолюцией № 955 учредилМеждународный трибунал по Руанде.

Согласно этимуставам, личную уголовную ответственность несут как конкретные исполнителипреступных деяний, так и должност­ные лица, отдававшие соответствующие приказы,включая главу го­сударства или правительства.

Международнаяуголовная юрисдикция распространяется на лиц, совершивших акты геноцида,серьезные нарушения Женевских кон­венций 1949 года, нарушения законов илиобычаев войны и преступ­ления против человечности.

Наконец, 17июля 1998 г. дипломатическая конференция в Риме приняла Статут Международногоуголовного суда, по которому к международной уголовной юрисдикции отнесеныследующие соста­вы преступлений: преступление геноцида, преступления против че­ловечности(убийство, истребление, порабощение, депортация или насильственное перемещение,заключение в тюрьму, пытки, изнаси­лование и т.п., совершаемые в отношениигражданского населения); военные преступления (серьезные нарушения Женевскихконвенций 1949 г.), преступление агрессии.

Можно, такимобразом, сказать, что наблюдается тенденция к признанию международной уголовнойюрисдикции как в отношении физических лиц, государства гражданства которыхсовершили меж­дународные преступления, так и в отношении лиц, совершающихпреступления международного характера в своем личном качестве, не действуя отимени государства.

В отношениивоенных преступлений и преступлений против человечества действует принципнеприменимости срока давности. Он нашел закрепление в Конвенции онеприменимости срока дав­ности к военным преступлениям и преступлениям противчеловече­ства 1968 года.