ronl

Реферат: Материальная ответственность военнослужащих

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Институтматериальной ответственности

1.1 Понятие юридической ответственности

1.2 Правовое регулирование материальнойответственности военнослужащих в Российской Федерации

Глава 2. Общие положенияматериальной ответственности военнослужащих

2.1 Полная и ограниченная ответственность

2.2 Определение размера нанесенного ущерба ипорядок его возмещения

Заключение

Список нормативных актови литературы


ВВЕДЕНИЕ

Актуальностьтемы курсовой работы определяется тем, что в специальной литературематериальная ответственность военнослужащих обычно рассматривается каксамостоятельный вид юридической ответственности. Между тем аналогичный институтприсутствует в сфере трудового регулирования. Логичным было бы предположить,что существует единая правовая категория — материальная ответственность, аответственность военнослужащих за ущерб, причиненный имуществу воинской части,и ответственность работников за ущерб имуществу работодателя лишь его формы.Если эта гипотеза верна, то отсутствие нормы специального служебного праваможно компенсировать применением нормы трудового права. Более того, каждой изэтих сфер правового регулирования свойственен один серьезный недостаток — нежелание законодателя учитывать публично-правовой характер отношений, вчастности очевидное неравенство сторон при непосредственном выполнении трудовойфункции работником или служебных обязанностей военнослужащим. Отсутствие такогоучета неизбежно ведет к нарушению гражданских прав правонарушителей, преждевсего, права на независимое и справедливое рассмотрение дела компетентныморганом. Федеральный закон «О материальной ответственности военнослужащих»от 12 июля 1999г. N 161-ФЗ и Трудовой кодекс Российской Федерациипредусматривают рассмотрение дела о мелком правонарушении в служебном порядке(по распоряжению работодателя). Такой порядок не учитывает взаимозависимостьправонарушителя и лица, наделенного правами расследования и наложениявзыскания. В подобных условиях оградить правонарушителя от злоупотребленияправом должностным лицом практически невозможно.

Объектисследования являются правоотношения, возникающие в сфере применения условий иразмеров материальной ответственности военнослужащих.

Цель курсовойработы: проанализировать основные положения ФЗ « О материальнойответственности»

Задачикурсовой работы:

1.        Рассмотретьпонятие юридической ответственности

2.        Объяснитьправовое регулирование материальной ответственности военнослужащих в РоссийскойФедерации.

3.        Раскрытьюридическое содержание и свойство полной и ограниченной ответственности

4.        Установитьопределение размера нанесенного ущерба и порядок его возмещения

Исходя изпоставленных задач, на защиту выносятся следующие основные положения курсовойработы:

1.        Военнослужащиенесут материальную ответственность только при наличии определенных условий.

2.        Законодательствосодержит исчерпывающий перечень случаев причинения ущерба воинской части, закоторые наступает полная материальная ответственность военнослужащих.


I. ИНСТИТУТ МАТЕРИАЛЬНОЙОТВЕТСТВЕННОСТИ

 

1.1 Общиеположения юридической ответственности

Проблемапонятия «юридическая ответственность» постоянно находится в центревнимания правоведов, являясь наиболее сложным, дискуссионным вопросом вотечественной теории права. При этом различные отрасли права разнообразноопределяют ее содержание. В настоящее время, даже при разрешении некоторыхпринципиально важных аспектов проблемы, этот же вопрос остается актуальным.Так, анализируя данную ситуацию, А.С. Мордовец констатирует: «Проблемаюридической ответственности заслуживает пристального внимания. Однако донастоящего времени нет единства мнений ученых относительно понятия юридическойответственности. Только многочисленных определений насчитывается болеедесяти»[1]. Нанаш взгляд, проблематичность заключается в неразработанности теорией праваконцептуальной первоосновы для дальнейшего формирования отраслевого понятияответственности. Именно это и является главной причиной имеющихся в теорииправа и законодательной практике противоречий. Наиболее это актуально было иостается таковым для отечественного уголовного законодательства. Даннаяситуация методологически раскрывает содержание парадигмы: "… кто беретсяза частные вопросы без предварительного решения общих, тот неминуемо будет накаждом шагу бессознательно для себя «натыкаться» на эти общиевопросы"[2].Представляется, что абсолютно прав О.Э. Лейст, отмечая: «Понятия, которымиоперирует теория государства и права, по степени обобщенности должны иметьзначение для всех отраслевых наук»[3]. Такимобразом, без детального анализа понятия и содержания юридическойответственности нельзя претендовать на разрешение отраслевых проблем.

На нашвзгляд, это исследование должно основываться и на изучении семантическогозначения данного понятия, без которого проблематично обоснованнопроанализировать его правовое содержание. Так, в Толковом словаре русскогоязыка В.И. Даля ответственность рассматривается, как «обязанность отвечатьв чем за что-либо, повинность поручительства за что, долг дать в чем-либоотчет»[4]. Болеедетально это понятие толкуется в Словаре русского языка под редакцией Д.Н.Ушакова, где оно определяется как «положение, при котором лицо,выполняющее какую-нибудь работу, обязано дать полный отчет в своих действиях ипринять на себя вину за могущие возникнуть последствия в исходе порученногодела, в выполнении каких-нибудь обязанностей, обязательств» [5]. В Толковомсловаре русского языка под редакцией С.И. Ожегова «ответственность — этонеобходимость, обязанность отвечать за свои действия, поступки»[6]. Данное понятиеуточняется в Словаре под редакцией С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой как«необходимость, обязанность отдавать кому-нибудь отчет в своих действиях,поступках».[7] Наоснове представленных толкований можно сделать вывод о том, что филологираскрывают содержание ответственности через универсальную для них категорию«обязанность», сужая это многоаспектное явление, не рассматриваяобъект, субъект воздействия, назначение и пределы. К сожалению, имеющиесяпробелы в содержании не восполняются дефинициями, разнообразными, оченьотличными друг от друга определениями правовой ответственности. Именно поэтомуэта проблема продолжает оставаться актуальной для отечественной юридическойнауки, предполагающей дальнейшие исследования.

Исходя из вышеизложенного, считаем необходимым детальнорассмотреть имеющиеся в теории права определения юридической ответственности.По мнению С.Н. Братуся, правовая ответственность представляет собой«опосредованное государственным принуждением исполнение обязанности»[8]. Несколько ширетрактует данное понятие Л.С. Явич, понимая под ним «юридическуюобязанность правонарушителя претерпевать лишения личного и имущественногохарактера за упречное с точки зрения закона поведение»[9]. Таким образом,позиции С.Н. Братуся и Л.С. Явича объединяет мнение, что юридическаяответственность есть исполнение обязанности под влиянием принуждения. А.Б.Венгеров считает, что «юридическая ответственность — это установленныезаконом меры воздействия на правонарушителя, содержащие для негонеблагоприятные последствия, применяемые государственными органами в порядке,также установленном государством»[10].Далее он конкретизирует содержание данного понятия, отмечая: «Юридическаяответственность — это одна из форм государственного принуждения,обеспечивающего правовую систему общества. По сути, это всегда отрицательнаяреакция государства на противоправное действие, эта реакция содержит неблагоприятныепоследствия для правонарушителя, установленные правом»[11].

О.Э. Лейст пишет: «Юридической ответственностью называетсяприменение к лицу, совершившему правонарушение, мер государственногопринуждения, предусмотренных санкцией нарушенной нормы, в установленном для этогопроцессуальном порядке»[12].Очень похожую трактовку дают В.В. Лазарев и С.В. Липень, полагающие, что«юридическая ответственность — это мера государственного принуждения засовершение правонарушения, связанная с претерпеванием виновным лишений личного(организационного) или имущественного характера»[13].

Р.О. Халфина и В.А. Кучинский в своих произведениях аналогичнымобразом обосновывают отношение к правовой ответственности «такихпоследствий правонарушения, которые формируют новые обязанности либо видоизменяютэти обязанности»[14]. Всвою очередь И.С. Самощенко и М.Х. Фарукшин определяют данное понятие как«обязанность, вследствие юридической ответственности имеющей место в техслучаях, когда лицо действительно несет неблагоприятные последствия своегоповедения, когда эти последствия выступают как отрицательная реакция обществана поступок лица»[15].

В других исследованиях правовая ответственность представляетсяболее детально, как «возникшие из правонарушений правовые отношения междугосударством в лице его специальных органов и правонарушителем, на котороговозлагается обязанность претерпеть соответствующие лишения и неблагоприятныепоследствия за совершенное правонарушение, за нарушение требований, которыесодержатся в нормах права»[16]. Нанаш взгляд, данные определения не в полном объеме раскрывают все аспектыанализируемого понятия, так как, хотя юридическая ответственность ипредполагает всегда правовые отношения, они не всегда возникают междуспециальными государственными органами и правонарушителями, посколькуюридическая ответственность может реализоваться и без прямого вмешательствагосударственных органов и их должностных лиц.

По-иному раскрывают содержание данной категории В.Л. Кулапов иИ.Н. Сенякин, понимающие под ней „предусмотренную санкцией правовой нормыобязанность правонарушителя претерпеть определенные лишения личного,материального или организационного характера за совершенноеправонарушение“[17].

По-разному определяют авторы юридическую ответственность и всовременной юридической энциклопедической литературе. Так, в Юридическойэнциклопедии под редакцией М.Ю. Тихомирова данное понятие формулируется как»государственное принуждение к исполнению требований права,правоотношение, каждая их сторон которого обязана отвечать за свои поступкиперед другой стороной, государством и обществом"[18]. В Юридическомэнциклопедическом словаре под редакцией М.Н. Марченко юридическаяответственность определяется как «одна из форм или разновидностей общесоциальнойответственности»[19].Далее авторы подробно анализируют ее содержание, констатируя:«Общесоциальная юридическая ответственность включает в себя политическую,национальную, историческую, партийную и многие другие разновидностиответственности»[20]. Вотечественной и зарубежной юридической литературе нет общего представления, атем более единого определения юридической ответственности. В одних случаях онаопределяется как мера государственного принуждения, основанная на юридическом иобщественном осуждении поведения правонарушителя и выражающаяся в установлениидля него определенных отрицательных последствий в форме ограничения личного иимущественного порядка. В других случаях — «регламентированное нормамиправа общественное отношение между государством в лице его специальных органови правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпеватьсоответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенноеправонарушение. В третьем же случае юридическая ответственность рассматриваетсякак применение к лицам, совершившим правонарушения, предусмотренных законом мерпринуждения в установленном для этого процессуальном порядке».

Несколько иное содержательное значение юридической ответственностидавалось в советской энциклопедической литературе. Так, в Юридическомэнциклопедическом словаре под редакцией А.Е. Сухарева она трактовалась как«государственное принуждение к исполнению требований права,правоотношение, каждая из сторон которого обязана отвечать за свои поступкиперед другой стороной, государством и обществом»[21]. Помимо этогоавторы включали в данное понятие идеологическую составляющую, отмечая:«Юридическая ответственность — вид социальной ответственности, всегдасвязанный с возможностью применения принудительной силы государства ивыраженный в санкциях правовых норм. В СССР юридическая ответственностьявляется демократическим фактором осуществления социального контроля, охраны иразвития социалистических общественных отношений» [22].

Таким образом, анализируя существующие в теории права позиции,О.Э. Лейст констатирует: «Аргументация строится на доводах, опирающихся нена право, практику его применения и тенденции развития, а на толковыесловари»[23]. Поего мнению, юридическая ответственность есть «взятые в динамике правовыеотношения между правонарушителем и государственными органами»[24]. Исследованиеперечисленных понятий позволяет нам сделать вывод о том, что они в полномобъеме не раскрывают содержание данного многоаспектного явления. Вероятно,именно эта ситуация дает возможность некоторым авторам обусловливатьюридическую ответственность наличием правовых отношений.

1.2 Правовое регулирование института материальной

ответственности военнослужащих

В настоящее время в правовом пространстве Российской Федерациидействует достаточно объемное законодательство, регулирующее материальнаяответственность военнослужащих в тех или иных случаях. Помимо структурообразующегозакона действует ряд подзаконных нормативных актов разъясняющих порядокприменения.

Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 04.12.2007)«О статусе военнослужащих» закрепляет общие положения обответственности военнослужащих. Так согласно статье 28. военнослужащий илигражданин, призванный на военные сборы, в зависимости от характера и тяжестисовершенного им правонарушения привлекается к дисциплинарной, административной,материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности в соответствии снастоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Основания ипорядок привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности,установленные настоящим Федеральным законом, распространяются навоеннослужащих, отбывающих наказание в виде содержания в дисциплинарнойвоинской части, если иное не установлено Уголовно-исполнительным кодексомРоссийской Федерации.

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим рассматриваемуюсферу правоотношений, является Федеральный закон от 12.07.1999 №161-ФЗ «О материальнойответственности военнослужащих» (далее Настоящий Закон). НастоящийФедеральный закон устанавливает условия и размеры материальной ответственностивоеннослужащих и граждан, призванных на военные сборы, за ущерб, причиненныйими при исполнении обязанностей военной службы имуществу, находящемуся вфедеральной собственности и закрепленному за воинскими частями, а такжеопределяет порядок возмещения причиненного ущерба. Действие настоящегоФедерального закона распространяется на военнослужащих, проходящих военнуюслужбу по призыву и по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, атакже в других войсках, воинских формированиях и органах, в которыхзаконодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба.

Настоящий Федеральный Закон вводит следующие основные дефиниции:воинские части, имущество воинской части, реальный ущерб.

Настоящий Закон устанавливает следующие условия материальнойответственности военнослужащих за причиненный ущерб:

·         Военнослужащиенесут материальную ответственность только за причиненный по их вине реальныйущерб;

·         Военнослужащие,причинившие ущерб не при исполнении обязанностей военной службы, несутгражданско-правовую ответственность в соответствии с гражданским законодательствомРоссийской Федерации;

·         Недопускается привлечение военнослужащих к материальной ответственности за ущерб,причиненный вследствие исполнения приказа командира (начальника), а также врезультате правомерных действий, оправданного служебного риска, действиянепреодолимой силы;

·         Военнослужащиемогут быть привлечены к материальной ответственности в соответствии с настоящимФедеральным законом в течение трех лет со дня обнаружения ущерба.

Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495 «Об утвержденииобщевоинских Уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» закрепляет, что«военнослужащие независимо от воинского звания и воинской должности равны передзаконом и могут привлекаться к дисциплинарной, административной, материальной,гражданско-правовой и уголовной ответственности в зависимости от характера итяжести совершенного ими правонарушения. К материальной ответственностивоеннослужащие привлекаются за материальный ущерб, причиненный по их винегосударству при исполнении обязанностей военной службы, в соответствии сзаконодательством Российской Федерации»[25].

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 10.04.2001 N5-П «По делу о проверке конституционности части первой пункта 1 статьи 8федерального закона „О материальной ответственности военнослужащих“ всвязи с запросом Находкинского гарнизонного военного суда» положение частипервой пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О материальнойответственности военнослужащих», устанавливающее, что возмещение ущерба,размер которого не превышает одного оклада месячного денежного содержаниявоеннослужащего и одной месячной надбавки за выслугу лет, производится поприказу командира (начальника) воинской части путем удержаний из денежногодовольствия военнослужащего, причинившего ущерб, не противоречащим КонституцииРоссийской Федерации, поскольку оно не препятствует реализации конституционныхгарантий государственной, в том числе судебной, защиты имущественных праввоеннослужащего, возникающих в связи с получением им денежного довольствия вкачестве вознаграждения за службу.

Таким образом, в настоящее время ФЗ «О материальнойответственности военнослужащих» является структурообразующим и содержит в себенормы, исчерпывающе регулирующие рассматриваемую сферу правоотношений.


II. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ МАТЕРИАЛЬНОЙ

ОТВЕТСТВЕННОСТИ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

 

2.1 Полная и ограниченная ответственность

Предусматривается два вида материальной ответственности военнослужащих- ограниченная или полная. Деление материальной ответственности на видынаправлено на решение задачи ее индивидуализации. Непосредственно решениеданной задачи осуществляется путем установления за ряд правонарушенийповышенного предела причитающегося с военнослужащего возмещения причиненногоущерба (ограниченная материальная ответственность) или устранения каких-либоограничений возмещения, за исключением размера самого ущерба (полнаяматериальная ответственность). Более строгая материальная ответственностьпредусмотрена за совершение таких правонарушений, которые имеют большуюопасность для государственных интересов в сфере сбережения материальных средствВооруженных Сил Российской Федерации и иных воинских формирований. Большейопасностью, по мнению законодателя, обладают такие правонарушения, какпричинение ущерба командиром (начальником) воинской части вследствие нарушенияим установленного порядка назначения на должность или увольнения военнослужащих(лиц гражданского персонала), причинение ущерба умышленно, в состоянииопьянения и др.

Статья 4 Закона закрепляет основания для привлечениявоеннослужащих к ограниченной материальной ответственности. Ограниченностьответственности заключается в том, что за ущерб, причиненный воинской части приисполнении обязанностей военной службы, виновные военнослужащие и граждане,призванные на военные сборы, отвечают в размере такого ущерба, но не болеепределов, заранее установленных Законом.

Базовой ставкой для исчисления пределов материальнойответственности военнослужащих и лиц, призванных на военные сборы, являетсяодин оклад их месячного денежного содержания и одна месячная надбавка завыслугу лет (для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, — толькооклад месячного денежного содержания).

Применительно к конкретным случаям, предусмотреннымрассматриваемой статьей, предел возмещения материального ущерба военнослужащими(гражданами, призванными на военные сборы) устанавливается кратно по отношениюк базовой ставке (предусмотрен одно-, двух- или трехкратный размер такойставки).

В п. 1 рассматриваемой статьи установлено общее правило, согласнокоторому «за ущерб, причиненный воинской части при исполнении обязанностейвоенной службы по неосторожности, военнослужащие, проходящие военную службу поконтракту, и граждане, призванные на военные сборы, несут материальнуюответственность в размере причиненного ими ущерба, но не более одного окладамесячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет».[26] Длявоеннослужащих, проходящих военную службу по призыву, предел возмещенияограничен двумя окладами месячного денежного содержания. Так, военнослужащий,проходящий военную службу по контракту, оклад месячного денежного содержаниякоторого с учетом месячной надбавки за выслугу лет составляет 3000 руб.,причинил ущерб в сумме 2000 руб. Он обязан возместить этот ущерб полностью, таккак сумма ущерба не превышает установленного п. 1 ст. 4 рассматриваемого Законапредела. Однако если тот же военнослужащий причинил ущерб в сумме 5000 руб., тов соответствии с названной нормой он возмещает лишь часть суммы ущерба, равнуюодному окладу его месячного денежного содержания и одной месячной надбавке завыслугу лет, т.е. 3000 руб.

В Законе не предусмотрены конкретные случаи причинения ущерба, закоторые она устанавливает материальную ответственность военнослужащих внаименьших пределах. Ответственность по данной норме несут все военнослужащие играждане, призванные на военные сборы, за любой реальный ущерб, причиненныйвоинской части, кроме случаев, когда в тех же пределах они подлежатответственности согласно п. 3 ст. 4, либо в более высоких размерах согласно п.2 и 4 ст. 4 и ст. 5 Закона.

Как свидетельствует практика, наиболее типичными случаямипричинения ущерба, за которые наступает материальная ответственностьвоеннослужащих по п. 1 ст. 4, являются:

— порча или уничтожение по небрежности имущества воинской части,кроме имущества, переданного военнослужащему под отчет для хранения, перевозки,выдачи, пользования и других целей. К имуществу воинской части относятся,например, здания, сооружения, вооружение, боевая и другая техника, боеприпасы ипр.;

— излишние выплаты, произведенные воинской частью длявосстановления первоначального состояния поврежденного имущества.

Оклад месячного денежного содержания военнослужащего согласно п. 1ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» состоит из «месячногооклада в соответствии с занимаемой должностью (оклад по воинской должности) имесячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (оклад повоинскому званию)»[27].

В настоящее время размеры месячного денежного содержаниявоеннослужащих установлены Приказом Минобороны РФ от 30 июня 2006 г. N 200«Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащихВооруженных Сил Российской Федерации».

В п. 3 ст. 4 Закона устанавливается материальная ответственность впределах одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавкиза выслугу лет для командиров (начальников) воинских частей и подразделений(служб).

Для разрешения вопроса о привлечении военнослужащего кматериальной ответственности по данной норме необходимо установить, являлось лиэто лицо в данном конкретном случае командиром (начальником), в полномочиякоторого входит отдача приказов (распоряжений) относительно установления и(или) изменения порядка учета, хранения, использования, расходования, перевозкиимущества либо принятие необходимых мер к предотвращению его хищения,уничтожения, повреждения, порчи, излишних денежных выплат и (или) принятиенеобходимых мер к возмещению виновными лицами причиненного воинской частиущерба.

Командиры (начальники) отвечают за реальный ущерб, возникшийвследствие:

а) нарушения установленного порядка учета, хранения,использования, расходования, перевозки имущества;

б) непринятия необходимых мер к предотвращению его хищения,уничтожения, повреждения, порчи, излишних денежных выплат;

б) непринятия необходимых мер к возмещению виновными лицамипричиненного воинской части ущерба.

Излишние денежные выплаты могут возникнуть у воинской части,например, в результате нарушения финансовой дисциплины, ненадлежащегоисполнения обязательств по хозяйственным договорам, несоблюдения правил охранытруда и техники безопасности и пр.

Если неправильная постановка учета, хранения или использованияимущества, непринятие необходимых мер по предотвращению ущерба не повлекли засобой причинения реального ущерба, то материальная ответственностьвоеннослужащего по правилам п. 3 рассматриваемой статьи не наступает.

Если командир (начальник) допустил несколько случаев причиненияущерба по основаниям, указанным в п. 3 ст.4 Закона, либо по одному из них, командирвоинской части или суд вправе взыскать в возмещение причиненного ущерба закаждый такой случай денежные суммы в пределах одного оклада месячного денежногосодержания и одной месячной надбавки за выслугу лет.

В п. 4 ст.4 Закона содержится еще одно изъятие из общего правила,согласно которому «военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, заущерб, причиненный воинской части, отвечают в пределах одного оклада месячногоденежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет»[28]. Данная нормаустанавливает материальную ответственность командиров (начальников) воинскихчастей в размере не свыше трех окладов месячного денежного содержания и трехмесячных надбавок за выслугу лет.

Согласно п. 4 данной статьи ответственность в указанном размеренесут только командиры (начальники) воинских частей за ущерб, причиненныйвоинской части в связи с:

а) незаконным увольнением военнослужащего (лица гражданскогоперсонала) с военной службы (работы);

б) незаконным переводом лица гражданского персонала на другуюработу;

в) незаконным назначением военнослужащего (лица гражданскогоперсонала) на должность, не предусмотренную штатом (штатным расписанием)воинской части, либо на должность, оплачиваемую выше фактически занимаемойдолжности.

Положения, содержащиеся в п. 4 рассматриваемой статьи, помимообеспечения должного возмещения материального ущерба, причиненного виновнымидействиями командиров (начальников) воинских частей, направлены на борьбу снезаконными увольнениями и переводами военнослужащих и лиц гражданскогоперсонала, случаями задержки исполнения решения суда, а также служат гарантиейреального осуществления гражданами их прав в рассматриваемой области.

Статья 5 предусматривает пять случаев причинения ущерба воинскойчасти, за которые наступает полная материальная ответственность военнослужащих.В этих случаях военнослужащий обязан возместить воинской части причиненный поего вине реальный ущерб в полном объеме без ограничения заранее установленнымпределом.

Анализ случаев полной материальной ответственности военнослужащихпоказывает, что таковая наступает, прежде всего тогда, когда меры,предпринимаемые командованием по сохранению военного имущества, оказываютсянейтрализованными противоправным поведением самого военнослужащего (умышленноепричинение реального ущерба имуществу воинской части, преступная небрежностьили легкомыслие, частичная утрата контроля за своим поведением под действиемалкоголя, наркотических или токсических веществ). Кроме того, полнаяматериальная ответственность наступает в том случае, когда ущерб причиненвоеннослужащим имуществу воинской части, переданному ему в особом порядке (подотчет).

На практике встречаются случаи, когда локальными нормативнымиактами воинских частей Министерства обороны Российской Федерацииустанавливается кратная ответственность военнослужащих за причинение имиматериального ущерба имуществу воинских частей. Такая ответственностьпредусматривается за утрату военнослужащими книг, полученных во временноепользование в библиотеках этих воинских частей. В этом случае свои действиядолжностные лица воинских частей обосновывают положением ст. 9 Федеральногозакона «О библиотечном деле» от 29 декабря 1994 г. N 78-Ф3, в соответствиис которым «пользователи библиотек, нарушившие правила пользования библиотекамии причинившие библиотекам ущерб, компенсируют его в размере, установленномправилами пользования библиотеками, а также несут иную ответственность вслучаях, предусмотренных действующим законодательством»[29]. На основанииданной нормы воинские части разрабатывают и вводят в действие положения обиблиотеках, входящих в их структуру, в которых предусматривается взыскание своеннослужащего, утратившего библиотечные книги, их стоимости до 5-кратногоразмера.

Представляется, что такая практика не основана на законе, так каквопросы материальной ответственности военнослужащих, в том числе установлениеразмеров взыскания причиненного ущерба, в соответствии с п. 4 ст. 28Федерального закона «О статусе военнослужащих» регулируются нормамирассматриваемого Закона. Последний же, в свою очередь, содержит исчерпывающийперечень условий материальной ответственности, а также размеров полагающегосявозмещения и не предусматривает возможности дополнения его локальными актамивоинских частей.

Что же касается нормы Федерального закона «О библиотечномделе», допускающей установление размера возмещения ущерба, причиненногопользователями библиотек, положениями об этих библиотеках, то данноезаконоположение необходимо рассматривать в рамках гражданского правоотношениябезвозмездного пользования. В данном смысле названная норма Закона позволяетсформировать некоторые условия оферты (предложения) на заключение договорапользования книгами, периодическими изданиями и т.п. Вместе с тем отношениямежду воинской частью и военнослужащими, возникающие по поводу пользованияпоследними библиотечными книгами части, нельзя считать гражданско-правовыми,так как, во-первых, право военнослужащих на бесплатное пользование услугамибиблиотек в расположении воинских частей, предусмотренное п. 8 ст. 19Федерального закона «О статусе военнослужащих», является неотъемлемойчастью этого статуса; во-вторых, пользование книгами таких библиотек частостановится необходимым условием исполнения военнослужащими своих служебныхобязанностей (например, во время обучения в военно-учебных заведениях).

Норма абзаца второго рассматриваемой статьи направлена на особую защитуимущественных интересов воинских частей при обороте их имущества в специальномрежиме — в случае передачи его военнослужащим под отчет для хранения,перевозки, выдачи, пользования и других целей.

Одним из необходимых условий для возникновения полной материальнойответственности военнослужащего по правилам указанной нормы является передачаему имущества воинской части под отчет.

Выдача денежных сумм под отчет производится по письменномузаявлению с разрешения должностных лиц, ведающих соответствующими денежнымисуммами.

Отчет об использовании указанных сумм должен быть представлен вследующие сроки:

— для сумм, выданных на командировочные расходы, на расходы присопровождении воинских эшелонов или команд, на разовые закупки материальныхценностей, — не позднее трех дней со дня возвращения из командировки;

— для сумм, выданных на хозяйственные и другие расходыподразделений, расквартированных отдельно от воинской части, — не позднеемесяца со дня получения подотчетной суммы»[30].

С формальной точки зрения передача военнослужащему имуществавоинской части, когда военное законодательство прямо не указывает на это как на«передачу под отчет», не может служить основанием для возложения натакого военнослужащего ответственности по правилам данного абзаца в случаепричинения ущерба этому имуществу.

Вместе с тем необходимо проанализировать и другие подходы копределению возможностей применения данной нормы.

Передачу военнослужащим имущества воинской части под отчет, взависимости от степени подробности применяемых при этом критериев, можнорассматривать в широком и узком смысле.

Передача имущества военнослужащему под отчет в широком смыслеопределяется путем формального анализа содержания этой нормы. Такой анализпозволяет выделить следующие критерии:

— во-первых, очевидно, что речь в данном случае идет о вручениивоеннослужащему конкретного имущества воинской части, так сказать, внатуральном виде. При этом передача имущества должна быть четко зафиксированапутем оформления одного из первичных документов, предусмотренного действующиминормативными правовыми актами по учету материальных и денежных средств;

— во-вторых, из данной нормы вытекает, что определенные действия спереданным военнослужащему имуществом должны быть осуществлены им лично (т.е.оно должно быть лично им сохранено, перевезено, использовано, передано другомулицу и т.п.);

— в-третьих, при передаче имущества военнослужащему под отчетдолжен быть обязательно предусмотрен его возврат (передача по предназначению) вслучае прекращения конкретной обязанности, для исполнения которой данноеимущество было передано военнослужащему (например, при полном выполнении даннойобязанности, возложении данной обязанности на другое лицо и т.п.), или поминовании надобности в нем. Возврат (передача по предназначению) имущества,переданного под отчет, должен быть оформлен в таком же порядке, что и егопередача. Перечисленные критерии носят формальный характер и позволяют отнестик передаче имущества под отчет весьма широкий круг случаев.

Отмечу, что применение на практике данной совокупности критериевдля определения круга случаев передачи имущества под отчет допускает неравноеположение военнослужащих при равных условиях, что противоречит принципусправедливости. Например, при повреждении по неосторожности имущества воинскойчасти военнослужащим, за которым данное имущество не закреплено, он подлежитпривлечению к материальной ответственности в ограниченном размере. Если те жедействия совершил военнослужащий, в отношении которого соблюдены упомянутыеформальности, на него распространяется полная материальная ответственность.

В связи с изложенным представляется, что наличия одних толькоформальных признаков недостаточно для возложения на военнослужащего полнойматериальной ответственности. Помимо перечисленного, необходимо такжеобеспечить военнослужащему практическую возможность сохранить вверенное емуимущество. Создавать такую возможность, по мнению автора, должны: обеспечениеисключительности доступа военнослужащего к закрепленному за ним имуществу, атакже наличие соответствующих технических и организационных условий для егосохранения. Использование этих условий в качестве критериев наравне скритериями формального характера позволяет определить случаи передачи имуществапод отчет в узком смысле.

Как было показано, попытка логического анализа рассматриваемойнормы не дает однозначного определения понятия имущества, переданного под отчет.По этой причине на практике можно применять данную норму только в тех случаях,когда в нормативных правовых актах Российской Федерации имеется прямое указаниена передачу военнослужащему имущества воинской части именно как передачу подотчет.

В соответствии с абзацем третьим статьи 5 Закона военнослужащиенесут материальную ответственность перед воинской частью в полном размерепричиненного ущерба, если он причинен их действиями, «содержащими признакисостава преступления, предусмотренного уголовным законодательством РоссийскойФедерации»[31].

К признакам состава преступления относятся, во-первых,общественная опасность этого деяния, т.е. причинение или угроза причинениявреда интересам общества, под которыми понимаются как интересы общества,государства в целом, так и интересы отдельных граждан, признаваемыегосударством в виде их субъективных прав, имеющих общественное значение;во-вторых, противоправность этого деяния, означающая запрещенность егосовершения уголовным законом; виновность лица, совершившего данное деяние, т.е.психическое отношение его к своему противоправному общественно опасномудействию (бездействию) и к последствиям такого поведения.

Для того чтобы привлечь военнослужащего к полной материальнойответственности по основанию, предусмотренному в абзаце третьем рассматриваемойстатьи, факт применения к нему уголовного наказания не имеет значения. Так,например, уголовное наказание к лицу, совершившему преступление, может неприменяться в связи с болезнью (ст. 81 УК РФ), в связи с изменением обстановки(ст. 77 УК РФ) и др.

Согласно норме, сформулированной в абзаце четвертомрассматриваемой статьи, военнослужащие несут полную материальнуюответственность за ущерб, причиненный их любыми умышленными действиями, в томчисле: хищением, умышленным уничтожением, повреждением, порчей, незаконнымрасходованием или использованием имущества и др.

При этом полной материальной ответственности военнослужащиеподлежат даже в том случае, когда их действия не содержат признаков составапреступления, предусмотренного уголовным законодательством РоссийскойФедерации. Так, хищение военнослужащим военного имущества на небольшую суммуввиду его малозначительности может быть признанно не имеющим общественнойопасности, а следовательно, не являющимся преступлением. Однако военнослужащийподлежит привлечению к полной материальной ответственности, но не по третьему,а по четвертому абзацу рассматриваемой статьи.

Умышленное уничтожение или повреждение военного имущества всоответствии со ст. 346 УК РФ является преступлением тогда, когда это имущество- оружие, боеприпасы или предмет военной техники. За умышленное уничтожениеиного военного имущества (например, предметов обмундирования, продовольствия идр.) уголовная ответственность может наступить только в том случае, когдауказанными действиями причинен значительный ущерб либо ущерб причиненобщественно опасным способом (поджогом, взрывом и т.п.). В остальных случаяхумышленное уничтожение или повреждение военного имущества преступлением неявляется, и для привлечения военнослужащего к материальной ответственностинеобходимо применять норму данного абзаца.

Военнослужащий, находившийся в состоянии опьянения, несет полнуюматериальную ответственность за причиненный по его вине воинской части любойреальный ущерб. При этом форма вины данного военнослужащего не имеет значения,однако должна быть доказана в ходе административного расследования (ревизии,проверки), дознания либо предварительного следствия.

Аналогичная ответственность такого военнослужащего наступает и заущерб, возникший у воинской части в связи с возмещением ею вреда, причиненноговоеннослужащим при исполнении обязанностей военной службы другим юридическимили физическим лицам (в том числе военнослужащим этой воинской части).

Добровольность приведения военнослужащим себя в состояниеопьянения является необходимым условием применения данной нормы. Она означает,что военнослужащий сознает возможность опьянения и желает его наступления. Вслучае если опьянение наступило в результате неосторожных действий самоговоеннослужащего, непреодолимой силы или насильственных действий других лиц, даннаянорма не может быть применена.

Состояние наркотического, токсического или алкогольного опьянениявоеннослужащего должно быть доказано командованием воинской части.

Наиболее доступным и оперативным способом доказывания наличияопьянения военнослужащего может служить составленный командиром подразделения сучастием дежурного врача и других военнослужащих акт. В акте должны бытьуказаны место, дата, время его составления; фамилия, воинское звание идолжность лиц, его составивших; признаки алкогольного (наркотического илитоксического) опьянения: отсутствие координации движения; запах алкоголя; поведение,неадекватное ситуации; нарушение речи; выраженное дрожание пальцев рук;невосприимчивость зрачков к изменению освещения (для наркотического опьянения);признание самого военнослужащего в употреблении алкоголя, наркотических илитоксических веществ.

Таким образом, деление материальной ответственности на видынаправлено на решение задачи ее индивидуализации. Непосредственно решениеданной задачи осуществляется путем установления за ряд правонарушенийповышенного предела причитающегося с военнослужащего возмещения причиненногоущерба (ограниченная материальная ответственность) или устранения каких-либоограничений возмещения, за исключением размера самого ущерба (полнаяматериальная ответственность). Более строгая материальная ответственностьпредусмотрена за совершение таких правонарушений, которые имеют большуюопасность для государственных интересов в сфере сбережения материальных средствВооруженных Сил Российской Федерации и иных воинских формирований. Большейопасностью, по мнению законодателя, обладают такие правонарушения, какпричинение ущерба командиром (начальником) воинской части вследствие нарушенияим установленного порядка назначения на должность или увольнения военнослужащих(лиц гражданского персонала), причинение ущерба умышленно, в состоянииопьянения и др.

2.2  Определение размерананесенного ущерба и порядок его

возмещения

Размер причиненного ущерба определяется по фактическим потерям, наосновании данных учета имущества воинской части и исходя из цен, действующих вданной местности (для воинских частей, дислоцированных за пределами РоссийскойФедерации, — в стране пребывания) на день обнаружения ущерба.

Цены на вооружение, военную технику, боеприпасы, другое имущество,централизованно поставляемые воинским частям, определяются уполномоченными нато государственными органами.

Размер причиненного ущерба определяется с учетом степени износаимущества по установленным на день обнаружения ущерба нормам, но не нижестоимости лома (утиля) этого имущества. Учет имущества воинских частей осуществляетсяв соответствии с требованиями Федерального закона «О бухгалтерскомучете» от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ (с изменениями от 23 июля 1998 г., 28марта 2002 г.), Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерскойотчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансовРоссийской Федерации от 29 июля 1998 г. N 34н (с изменениями от 30 декабря 1999г., 24 марта 2000 г.). В Вооруженных Силах Российской Федерации, помимоназванных нормативных правовых актов, действует также Руководство по учетувооружения, техники, имущества и других материальных средств, введенное вдействие приказом министра обороны СССР 1979 г. N 260.

«При незаконном назначении военнослужащего (лица гражданскогоперсонала) на должность, не предусмотренную штатом (штатным расписанием)воинской части, размер ущерба определяется размером выплаченноговоеннослужащему (лицу гражданского персонала) денежного довольствия(выплаченной заработной платы), а при незаконном назначении на должность,оплачиваемую выше должности, фактически занимаемой военнослужащим (лицомгражданского персонала), — разницей между выплаченным денежным довольствием(выплаченной заработной платой) и денежным довольствием (заработной платой) пофактически занимаемой должности»[32].

Размер возмещаемого ущерба, причиненного по вине несколькихвоеннослужащих, определяется для каждого из них с учетом степени вины и видаматериальной ответственности. «При привлечении военнослужащего к материальнойответственности размер оклада месячного денежного содержания военнослужащего иразмер месячной надбавки за выслугу лет определяются на день издания приказакомандира (начальника) воинской части или принятия судом решения о возмещенииущерба»[33].

«Командир (начальник) воинской части при обнаружении ущерба обязанназначить административное расследование для установления причин ущерба, егоразмера и виновных лиц. Административное расследование должно быть закончено вмесячный срок со дня обнаружения ущерба.

В необходимых случаях этот срок может быть продлен вышестоящим впорядке подчиненности командиром (начальником), но не более чем на один месяц.

В случае, если причины ущерба, его размер и виновные лица могутбыть установлены в ходе разбирательства по факту совершения военнослужащимдисциплинарного проступка, вместо административного расследования можетпроводиться указанное разбирательство в соответствии с Федеральным законом от27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Административное расследование может не проводиться, если причиныущерба, его размер и виновные лица установлены судом, в ходе разбирательства пофакту совершения военнослужащим дисциплинарного проступка либо в результатеревизии, проверки, дознания или следствия»[34].

Под административным расследованием понимается деятельностькомандиров (начальников) воинских частей и назначаемых ими лиц по установлениюфактических обстоятельств проступков (правонарушений) военнослужащих, лицгражданского персонала, а также иных событий и фактов, которые нуждаются ввыяснении в целях принятия законных и обоснованных решений. На практикеадминистративное расследование заключается в сборе доказательств о наличииюридически значимых для дела фактов (действий или событий).

Названный вид расследования необходимо отличать отадминистративного расследования, осуществляемого уполномоченными на то органамиисполнительной власти и их должностными лицами по делам об административныхправонарушениях. Наиболее существенным различием между ними является то, чтоупомянутые органы исполнительной власти осуществляют данную деятельность вотношении лиц, не подчиненных этим органам в служебном отношении, в то времякак командиры (начальники) проводят административное расследование только врамках отношений подчиненности.

«Возмещение ущерба, размер которого не превышает одного окладамесячного денежного содержания военнослужащего и одной месячной надбавки завыслугу лет, производится по приказу командира (начальника) воинской частипутем удержаний из денежного довольствия военнослужащего, причинившего ущерб»[35]. Может возникнутьвопрос о том, размер чего именно ограничивается ею: размер причиненного ущербаили размер суммы ущерба, подлежащей возмещению со стороны военнослужащего, ведьслова «размер которого не превышает:» могут относиться как к первому,так и ко второму. Согласно первому способу толкования в полномочия командира(начальника) воинской части входит привлечение военнослужащих (граждан,призванных на военные сборы) к материальной ответственности только в техслучаях, когда размер причиненного ими ущерба не превышает названного предела.Если же размер ущерба превышает этот предел, то вне зависимости от размераполагающегося с военнослужащего возмещения дело об этом должен решить суд.

«Приказ о возмещении ущерба, причиненного командиром (начальником)воинской части, издается вышестоящим в порядке подчиненности командиром(начальником) воинской части»[36].

«Военнослужащие, причинившие ущерб третьим лицам, который всоответствии с законодательством Российской Федерации был возмещен воинскойчастью, возмещают воинской части причиненный ущерб в порядке и размерах,предусмотренных настоящим Федеральным законом»[37].

Особенным в возмещении причиненного вреда военнослужащими посравнению с другими гражданами в указанном выше случае является то, что правообратного требования к военнослужащему воинская часть приобретает не наосновании ГК РФ, а в силу прямого указания рассматриваемой статьи. Возмещениевоеннослужащим причиненного им ущерба воинской части в рамках обратноготребования также осуществляется в порядке и размерах, предусмотренныхФедеральным законом «О статусе военнослужащих».

Воинская часть возмещает вред, причиненный ее военнослужащими, вобщем гражданско-правовом порядке. В соответствии с положениями ст. 1064 ГК РФвред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненныйимуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме. Законом илидоговором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатитьпотерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

«Размерденежных средств, подлежащих взысканию с военнослужащего для возмещенияпричиненного ущерба, может быть снижен командиром (начальником) воинской частис разрешения вышестоящего командира (начальника), а также судом с учетомконкретных обстоятельств, степени вины и материального положениявоеннослужащего, за исключением случаев, предусмотренных абзацем четвертымстатьи 5 настоящего Федерального закона»[38].

«Ежемесячные денежные удержания для возмещения причиненноговоеннослужащим ущерба производятся в размере 20 процентов месячного денежногодовольствия, а для возмещения ущерба, причиненного в случаях, предусмотренныхабзацем четвертым статьи 5 настоящего Федерального закона, — в размере 50процентов месячного денежного довольствия военнослужащего.

Если из денежного довольствия военнослужащего производятся другиеденежные удержания, предусмотренные законодательством Российской Федерации, тообщий размер всех денежных удержаний не может превышать 50 процентов месячногоденежного довольствия военнослужащего. При этом очередность указанных удержанийопределяется законодательством Российской Федерации»[39].

ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 12 октября 2000 г. N 769 утвержденыПравила учета и использования средств, поступающих в порядке возмещения ущерба,причиненного имуществу, закрепленному за воинскими частями и организациямифедеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством РоссийскойФедерации предусмотрено прохождение военной службы, а также в результатеприменения по инициативе органов прокуратуры мер гражданско-правовой,административной, уголовной ответственности и штрафных санкций в связи спричинением указанного ущерба.

В порядкевозмещения ущерба, причиненного имуществу, закрепленному за воинскими частями иорганизациями, поступают средства:

а) взысканныена основании приказа командира воинской части (начальника организации) овозмещении причиненного ущерба;

б) взысканныесудом в ходе уголовного, гражданского или арбитражного судопроизводства;

в)возмещенные виновными лицами в добровольном порядке;

г)поступившие в результате применения в установленном порядке штрафных санкций.

Указанныесредства перечисляются воинскими частями и организациями посредством платежногопоручения в доход федерального бюджета.

Воинскиечасти и организации ежемесячно представляют в установленном порядке отчетностьо перечисленных в доход федерального бюджета средствах, поступивших в порядкевозмещения ущерба, причиненного имуществу, закрепленному за ними.

Таким образомвоеннослужащие обязаны возместить лишь причиненный по их вине реальный ущерб. Всоответствии с п. 1 ст. 6 Закона размер причиненного ущерба определяется пофактическим потерям, на основании данных учета, т.е. размер ущерба должен бытьподтвержден документально. Это общее правило распространяется в том числе и навоеннослужащих, которым, например, имущество воинской части передано под отчетдля хранения, выдачи, пользования и т.п.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Установлениеи реализация мер материальной ответственности не составляет специальной функцииадминистративного права. Тем не менее, административное право, хотя исвоеобразным образом, но проявляет себя и в этой области.

Прежде всего,не только с помощью норм трудового права (хотя им принадлежит приоритет в даннойобласти), но и административного права определяются полномочия работодателя,связанные с возмещением материального ущерба в административном порядке. Пораспоряжению работодателя производится взыскание с виновного работника суммыпричиненного ущерба, не превышающей среднего месячного заработка. Распоряжениеможет быть сделано не позднее одного месяца со дня окончательного установленияработодателем размера причиненного работником ущерба.

Законодательствомпредусматриваются также случаи, когда материальная ответственностьустанавливается именно в контексте административного права. Материальнаяответственность военнослужащих, в частности по административному праву,установлена Федеральным законом от 12 июля 1999г. «О материальнойответственности военнослужащих», согласно которому военнослужащие несутматериальную ответственность только за реальный ущерб, причиненный по их винеимуществу, закрепленному за воинскими частями, и лишь при исполненииобязанностей военной службы.

Размерматериального ущерба, взыскиваемого в административном порядке, не может превышатьодного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки завыслугу лет.

Ответственностьвыражается в ежемесячном денежном удержании для возмещения ущерба в размере 20%месячного денежного довольствия на основании приказа командира (начальника).Взыскание не может быть обращено на иное имущество военнослужащих, в том числена уже полученные денежные средства.

Приказ командира(начальника) может быть издан при соблюдении следующих условий. При обнаруженииущерба для установления его причин, размеров и виновных лиц командир(начальник) воинской части обязан назначить административное расследование,которое должно быть закончено в месячный срок со дня обнаружения ущерба. Такоерасследование может не проводиться только в том случае, если причины ущерба,его размер и виновные лица установлены судом либо в результате ревизии,проверки, дознания или следствия.

Приказкомандира (начальника) воинской части должен быть издан в двухнедельный срок содня окончания административного расследования либо решения суда или материаловревизии, проверки, дознания или следствия, объявлен военнослужащему под росписьи обращен к исполнению по истечении семи дней после объявления еговоеннослужащему.

Имущественнаяответственность сотрудников органов внутренних дел, налоговой полиции инекоторых иных категорий служащих может предусматриваться контрактами о службе.

Приувольнении из органов внутренних дел, налоговой полиции по основаниям,установленным в нормативно-правовых актах (например, за грубое нарушениедисциплины, за совершение проступков, несовместимых со служебным статусом идр.), с сотрудника подлежит взысканию в бесспорном порядке стоимость выданнойему форменной одежды с учетом степени ее износа.

Федеральнымзаконом от 24 ноября 1995 г. № 180-ФЗ «О внесении изменений и дополнений взаконодательные акты РФ о возмещении работодателями вреда, причиненногоработникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья,связанными с исполнением ими трудовых обязанностей» допускаетсявозможность досудебного рассмотрения дел о возмещении вреда. Такие делаотнесены к ведению Государственной инспекции труда при Министерстве труда РФ игосударственных инспекций труда в субъектах РФ. Их решения о выплате суммвозмещения вреда являются для работодателя обязательными для исполнения.Несогласие работодателя с их решениями не может быть основанием для невыплатысуммы возмещения вреда.

Досудебныйпорядок рассмотрения таких дел не является предварительным условием обращения всуд. Заинтересованные лица при несогласии с решением работодателя вправеобратиться с заявлением непосредственно в суд.

Поположениям, выносимым на защиту:

По первому положению:«Военнослужащие несут материальную ответственность только при наличииопределенных условий».

Статья 3Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» Условияматериальной ответственности военнослужащих за причиненный ущерб. Исходя изположений данного Закона, а также опираясь на результаты научной иправоприменительной практики, выделяют следующие необходимые и достаточныеусловия материальной ответственности военнослужащих:

— нарушениевоеннослужащим нормы права (правонарушение);

— наличиереального ущерба имуществу воинской части;

— наличиепричинно-следственной связи между совершенным военнослужащим правонарушением инаступившим реальным ущербом;

— нахождениевоеннослужащего в момент причинения ущерба имуществу воинской части приисполнении обязанностей военной службы;

— винавоеннослужащего.

Требованиенеобходимости означает то, что только при одновременном наличии указанныхусловий может наступить материальная ответственность, а требованиедостаточности — то, что иные обстоятельства совершения военнослужащимправонарушения на саму возможность ее наступления не влияют.

По второмуположению: «Законодательство содержит исчерпывающий перечень случаев причиненияущерба воинской части, за которые наступает полная материальная ответственностьвоеннослужащих».

Анализслучаев полной материальной ответственности военнослужащих показывает, чтотаковая наступает прежде всего тогда, когда меры, предпринимаемые командованиемпо сохранению военного имущества, оказываются нейтрализованными противоправнымповедением самого военнослужащего (умышленное причинение реального ущербаимуществу воинской части, преступная небрежность или легкомыслие, частичнаяутрата контроля за своим поведением под действием алкоголя, наркотических илитоксических веществ). Кроме того, полная материальная ответственность наступаетв том случае, когда ущерб причинен военнослужащим имуществу воинской части,переданному ему в особом порядке (под отчет).

Военнослужащиенесут материальную ответственность в полном размере ущерба в случаях, когдаущерб причинен:

·         военнослужащим,которому имущество было передано под отчет для хранения, перевозки, выдачи,пользования и других целей;

·         действиями(бездействием) военнослужащего, содержащими признаки состава преступления,предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации;

·         врезультате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконныхрасходования или использования имущества либо иных умышленных действий(бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки составапреступления, предусмотренного уголовным законодательством РоссийскойФедерации;

·         умышленнымидействиями военнослужащих, повлекшими затраты на лечение в военно-медицинскихучреждениях и учреждениях здравоохранения военнослужащих, пострадавших врезультате этих действий;

·         военнослужащим,добровольно приведшим себя в состояние опьянения.


СПИСОКНОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты:

1.     Конституция Российской Федерации принятая на всенародномреферендуме 12.12.1993г. // Российская газета от 25 декабря 1993г.

2.     Уголовныйкодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ// Собрание законодательства РоссийскойФедерации от 17 июня 1996 г. N 25 ст.2954.

3.     Федеральный закон от 12 июля 1999 г. N 161-ФЗ «О материальнойответственности военнослужащих» // Правовая информационная система«Гарант». По состоянию на 27 апреля 2007 года.

4.     Федеральныйзакон от 29 декабря 1994 г. N 78-Ф3 «О библиотечном деле»// Правоваяинформационная система «Гарант». По состоянию на 27 апреля 2007 года.

5.     Федеральныйзакон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»// Собраниезаконодательства Российской Федерации от 1 июня 1998 г. N 22 ст. 2331.

6.     Федеральныйзакон от 24 ноября 1995 г. N 180-ФЗ «О внесении изменений и дополнений взаконодательные акты Российской Федерации о возмещении работодателями вреда,причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо инымповреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовыхобязанностей»// Собрание законодательства Российской Федерации от 27 ноября1995 г. N 48 ст. 4562.

7.     Федеральныйзакон от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»//Собрание законодательства Российской Федерации от 25 ноября 1996 г. N 48, ст.5369.

8.     ПостановлениеПравительства РФ от 12 октября 2000 г. N 769 «Об утверждении Правил учетаи использования средств, поступающих в порядке возмещения ущерба, причиненногоимуществу, закрепленному за воинскими частями и организациями федеральныхорганов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерациипредусмотрено прохождение военной службы, а также в результате применения поинициативе органов прокуратуры мер гражданско-правовой, административной,уголовной ответственности и штрафных санкций в связи с причинением указанногоущерба»// Собрание законодательства Российской Федерации от 16 октября2000 г., N 42, ст. 4144.

Комментарии к нормативнымактам:

1.     Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Комментарий к Федеральному закону«О статусе военнослужащих». — 4-е изд., перераб. и доп. Серия«Право в Вооруженных Силах — консультант». — «За прававоеннослужащих», 2005 г

2.     ИвашинА.А. Цуканов О.В. Комментарий к Федеральному закону «О материальнойответственности военнослужащих» — М.:«За права военнослужащих»,2003

Учебная и научная литература:

1.     БратусьС.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976

2.     ВенгеровА.Б. Теория государства и права. Ч. 2. Теория права. М., 1996

3.     ДальВ.И.Толковый словарь русского языка: современное написание / М., 2006

4.     КудашкинА.В. Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правовогорегулирования. — СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003

5.     КулаповВ.Л., Сенякин И.Н. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие.Саратов, 1998

6.     ЛазаревВ.В., Липень С.В. Теория государства и права. М., 1998

7.     ЛенинВ.И. Отношение к буржуазным партиям. Полн. собр. соч. Т. 15

8.     ЛейстО.Э. Санкции и ответственность по советскому праву. М., 1981

9.     МордовецА.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина.Саратов, 1996

10.    Общая теория государстваи права. Академический курс: В 2 томах. Т. 2. Теория права / Под ред. М.Н.Марченко. М., 1998

11.    Ожегов С.И. Толковыйсловарь русского языка: В 4 т. Т. 2. 1986

12.    Самощенко И.С., ФарукшинМ.Х. Ответственность по советскому законодательству. М., 1971

13.    Теория государства иправа / Подготовлено А.Б. Венгеровым и др. Вып. 2. М., 1994

14.    Теория государства иправа / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. Саратов, 1995

15.    Ушаков Д.Н. Толковыйсловарь русского языка. Т. 3. М., 1938

16.    Юридическая энциклопедия/ Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1997

17.    Юридическийэнциклопедический словарь / Отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2006

18.    Явич Л.С. Право исоциализм. М., 1982

еще рефераты
Еще работы по государству и праву