Реферат: Конституционный Суд

Содержание

Введение

1. Судебнаявласть и судоустройство

1.1 Понятиесудебной власти

1.2 Правосудиеи его соотношение с судопроизводством

1.3 Понятие изначение правового статуса судьи Конституционного суда Российской Федерации

1.4 Понятие изначение судебной системы

2. Конституционныйсуд Российской Федерации

2.1 Состав,задачи и полномочия Конституционного Суда России

2.2 Понятие ивиды конституционного судопроизводства

2.3 Понятие ивиды решений Конституционного Суда России

Заключение

Списокисточников и литературы


Введение

Проводимые в нашей стране коренные преобразованияв различных сферах опираются и должны опираться на соответствующуюзаконодательную базу. Ее ядро составляет Конституция РФ. Знаниеосновополагающих конституционных принципов, содержания закрепленных прав исвобод человека и гражданина, организации государственной власти, в том числеразграничения полномочий между ветвями власти и взаимоотношений между ними,необходимо для правильной ориентации в государственно-правовой жизни нашейстраны.

Конституция важна и необходима для современногогосударства прежде всего потому, что в ней закрепляются его исходные принципы иназначение, функции и основы организации, формы и методы деятельности.Конституция устанавливает пределы и характер государственного регулирования вовсех основных сферах общественного развития, взаимоотношения государства счеловеком и гражданином. Самое главное — конституция придает высшую юридическуюсилу фундаментальным правам и свободам человека, защищает его честь идостоинство.

Прочность конституционного строя в решающейстепени зависит от соблюдения конституции и прямо пропорциональназаконопослушности граждан. Однако в любом обществе есть люди и организации,цели и деятельность которых представляют угрозу для конституции. Угроза такжеисходит от превышения полномочий или злоупотребления со стороны должностных лицили органов государства – главы государства, парламента, правительства.Нарушения конституции опасны тем, что разрушают фундамент государственности иверу людей в незыблемость конституционных порядков. А это порождает смуту ихаос, опасность государственных переворотов, ущемления прав человека.

Конституцией РФ 1993 г. (ч. 1 ст. 1) декларируетсякурс на построение правового государства в России, что предполагает разделениегосударственной власти на три самостоятельные ветви власти: законодательную,исполнительную и судебную. Паритетное (равное) сосуществование перечисленныхветвей власти призван обеспечить судебный конституционный контроль. Опытпостроения правовых государств показывает, что судебный конституционныйконтроль с наибольшей эффективностью может быть обеспечен специальнопредназначенным органом судебного конституционного контроля — Конституционнымсудом. Ныне в России действует Конституционный Суд РФ, учрежденный в 1994 г.Его полномочия, порядок образования и деятельности определены Конституцией РФ(ст. 125) и ФКЗ РФ «О Конституционном Суде РФ» от 12.07.1994 г.

Объектом исследования выступаютконституционно-правововые отношения. Предмет исследования – теория и практикадеятельности Конституционного Суда РФ.

Актуальность данной темы не вызывает сомнений,поэтому цель исследования – изучение основных принципов деятельностиКонституционного Суда РФ.

Задачи исследования:

1. Изучить понятие и значение судебной системы России.

2. Проанализировать роль и место КонституционногоСуда РФ в федеративном государстве на основе изучения практики его деятельности.

Методологической базой данной работы являются:логический метод; исторический метод; сравнительно-правовой метод.

Теоретической основойданной работы стали труды отечественных ученых-юристов: Н.В. Витрука, В.Н. Галузо,Г.Ф. Шершеневича и др. Также при написании работы использовались УказыПрезидента РФ, Постановления Правительства РФ, Федеральные Законы, литератураюристов-теоретиков, инструктивно-методический материал, статьи периодическойпечати.


1. Судебная власть и судоустройство

 

1.1 Понятие судебной власти

Разработанная в свое время Г.Ф. Шершеневичемконцепция единства государственной власти актуальна и для современной России.Более того, эта концепция позволяет определить место любого органа государствав государственном механизме.

Продекларированное же в статье 10 Конституции РФразделение государственной власти на три ее ветви — законодательную,исполнительную и судебную — рассматривается как устоявшееся в теориигосударства и права положение, которое не может быть подвергнуто критическомупереосмыслению.

Однако систематическое толкование статьи 10 в связи сиными статьями Конституции РФ (11, 80, 94, 110, 118) и соответствующимиположениями, закрепленными в иных нормативных правовых актах (например, в УказеПрезидента РФ «Об обеспечении деятельности Высшего Арбитражного Суда РФ» №5 от4.01.1996 г.[1],в Указе Президента РФ «Об обеспечении деятельности Верховного Суда РФ и ВысшегоАрбитражного Суда РФ» №1206 от 19.08.1996 г.[2],в Указе Президента РФ «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда РФ и опредоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного СудаРФ и членам их семей» № 306 от 7.02.2000 г.[3],в редакции от 24.06.2002 г.[4]),свидетельствует об обратном — в России имеется единая, неделимаягосударственная власть, а не самостоятельные ее ветви.

В этих условиях законодательная, судебная,исполнительная и иная власть могут рассматриваться как формы проявления этойединой, неделимой государственной власти. Вот только президентской формы властибыть не может, ибо Президент РФ как глава государства является гарантомосуществления государственной власти, представляет эту власть.

Одной из форм проявления единой, неделимойгосударственной власти является судебная власть.

Следует согласиться с высказанным в юридическойлитературе мнением (К.Ф. Гуценко[5]),что под судебной властью необходимо понимать функции, полномочия управомоченныхна их осуществление специальных органов государства.

К исключительной функции, составляющей содержаниесудебной власти, закон (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ) относит правосудие.

Помимо правосудия, содержание судебной властивключает и другие функции:

— конституционный контроль;

— контроль за незаконными действиями и актамидолжностных лиц и органов при обжаловании их в суд в порядке ст. 46 КонституцииРФ;

— судебная защита чести и достоинства личности (ст.21 Конституции РФ);

— судебная защита свободы и личной неприкосновенностиграждан (ст. 22 Конституции РФ);

— судебная защита частной жизни (ст. 23 КонституцииРФ);

— суд как гарант неприкосновенности жилища (ст. 25Конституции РФ).

Данный перечень функций не является исчерпывающим.

Таким образом, судебную власть можно определить каквид государственной деятельности, осуществляемой специально уполномоченнымиорганами государства (суд, судья), содержание которой составляют полномочия порассмотрению и разрешению уголовных, гражданских, административных дел иэкономических споров, а также иные полномочия, осуществляемые путемконституционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражногосудопроизводства.

Анализ приведенного определения понятия «судебнаявласть» позволяет выделить четыре его существенные признака.

Первый — судебная власть является видомгосударственной деятельности.

Второй — судебная власть осуществляется специальноуправомоченными государственными органами (суд, судья). Помимо судей,действующих на профессиональной основе, судебную власть могут осуществлять ипривлекаемые в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжные,арбитражные заседатели (ч. 1 ст. I ФКЗ РФ «О судебной системе РФ» от 26.12.1996г.[6], с последующими изменениями идополнениями[7]).

Так, в соответствии с п. 1 ст. 1 ФЗ РФ «Обарбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации» от 11.04.2001г.[8], в редакции от 1.07.2002 г.[9] и от 18.06.2003 г.[10] в осуществлении правосудияарбитражными судами вправе участвовать в качестве арбитражных заседателейграждане России, наделенные «полномочиями по осуществлению правосудия прирассмотрении арбитражными судами субъектов РФ… в первой инстанцииподведомственных им дел, возникающих их гражданских правоотношений».

Третий существенный признак — исключительностьсудебной власти. Это означает, что она не может осуществляться инымигосударственными органами и должностными лицами (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ;ч. 1 ст. 1 ФКЗ РФ «О судебной системе Российской Федерации»).

Четвертый существенный признак — осуществлениеполномочий путем судопроизводства. Перечень видов судопроизводства приведен вч. 2 ст. 118 Конституции РФ; ч. 3 ст. 1 Федерального конституционного закона РФ«О судебной системе Российской Федерации».

Нужно отметить, что в перечне, приведенном в ч. 2 ст.118 Конституции РФ, отсутствует указание на арбитражное судопроизводство. Носистематическое толкование ст. 127 Конституции РФ позволяет говорить о наличиии этого вида судопроизводства.

Таким образом, существует пять видовсудопроизводства: конституционное, гражданское, уголовное, административное иарбитражное. Выделение еще одного вида судопроизводства — «уставногосудопроизводства»[11]представляется ошибочным ввиду отсутствия правового обоснования. Деятельностьуставных судов охватывается содержанием понятия «конституционноесудопроизводство».

Порядок осуществления видов судопроизводств детальноурегулирован в кодифицированных нормативных правовых актах, за исключениемконституционного судопроизводства, урегулированного нормами Федеральногоконституционного закона РФ «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 12июля 1994 г.[12],с последующими изменениями и дополнениями[13].

Гражданское судопроизводство урегулировано вГражданском процессуальном кодексе РФ 2002 г.[14];уголовное судопроизводство — в Уголовно-процессуальном кодексе РФ 2001 г.[15]; административное судопроизводство —в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях 2001 г.[16]; арбитражное судопроизводство — вАрбитражном процессуальном кодексе РФ 2002 г.[17]


1.2 Правосудие и его соотношение ссудопроизводством

Исключительной функцией, составляющей содержаниесудебной власти, является правосудие (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ; ч. 3 ст. 1ФКЗ РФ «О судебной системе Российской Федерации»). В законе не определенопонятие «правосудие». Нет единого подхода в определении данного понятия и состороны ученых. Проблема в том, каким образом соотносятся понятия «правосудие»и «судопроизводство»? Можно ли отождествлять эти понятия?

Анализ законодательства, в первую очередьдействующего Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР» от 8 июля 1981 г. (ст. 4)[18] позволяет поддержать высказанное вучебной юридической литературе мнение о том, что правосудие осуществляетсятолько при рассмотрении и разрешении гражданских, уголовных и арбитражных дел[19]. Конституционное и административноесудопроизводство не охватываются понятием «правосудие»[20]. В этом смысле можно говорить, что«судопроизводство» является родовым, а «правосудие» — видовым понятиями.

Таким образом, под правосудием следует понимать частьсудопроизводства, состоящую в осуществлении правоприменителъной деятельностисудов путем рассмотрения и разрешения гражданских, уголовных и арбитражных делв судебных заседаниях, регламентированной нормами процессуальногозаконодательства.

Анализ приведенного понятия «правосудие» позволяетвыделить следующие его существенные признаки.

1. Правосудие — это часть судопроизводства. Всякоеправосудие составляет суть судопроизводства, но не всякое судопроизводствоявляется правосудием. Только три вида судопроизводства — гражданское, уголовноеи арбитражное — с учетом известных оговорок применительно к каждому из них —можно отождествлять с правосудием.

2. Правосудие осуществляется в процессуальномпорядке.

Следует иметь в виду, что это родовые признаки,которые еще не позволяют ограничить правосудие от судопроизводства. Видовым жепризнаком, позволяющим это сделать, является цель: рассмотрение и разрешение посуществу гражданских, уголовных и арбитражных дел в ходе судебных заседаний.

Теперь о том, что касается особенностей отдельныхвидов правосудия, регламентированных в процессуальном законодательстве.

В соответствии с пунктом 1 ст. 4 Закона РСФСР «Осудоустройстве РСФСР» гражданское правосудие осуществляется путем «рассмотренияи разрешения в судебных заседаниях гражданских дел по спорам, затрагивающимправа и интересы граждан, государственных предприятий, учреждений, организаций,колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественныхорганизаций». Разумеется, следует сделать поправку на систему права России.

Содержание уголовного правосудия раскрыто в пункте 2ст. 4 вышеназванного Закона РСФСР и состоит в «рассмотрении в судебныхзаседаниях уголовных дел и применения установленных законом мер наказания клицам, виновным в совершении преступления, либо оправдания невиновных».Несколько в иной редакции определялось уголовное правосудие в УПК РСФСР. Так, встатье 13 «Осуществление правосудия только судом» было записано: «Правосудие поуголовным делам осуществляется только судом. Никто не может быть признанвиновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказаниюиначе как по приговору суда и в соответствии с законом».

Аналогичным образом сформулирована статья 8Уголовно-процессуального кодекса РФ «Осуществление правосудия только судом»:«1. Правосудие по уголовному делу в Российской Федерации осуществляется толькосудом. 2. Никто не может быть признан виновным в совершении преступления иподвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в порядке,установленном настоящим Кодексом. 3. Подсудимый не может быть лишен права нарассмотрение его уголовного дела в том суде и тем судьей, к подсудности которыхоно отнесено настоящим Кодексом».

Содержание арбитражного правосудия определено вАрбитражном процессуальном кодексе РФ 2002 г. В его ст. 1 «Осуществлениеправосудия арбитражными судами» записано, что правосудие осуществляется «путемразрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к ихкомпетенции Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другимифедеральными законами, по правилам, установленным законодательством осудопроизводстве в арбитражных судах».

По существу аналогичная формулировка приведена и вст. 4 «Осуществление правосудия арбитражными судами в Российской Федерации»Федерального конституционного закона РФ «Об арбитражных судах в РоссийскойФедерации» от 12 апреля 1995 г.[21],с последующими изменениями и дополнениями[22].

1.3 Понятие и значение правового статуса судьиКонституционного суда РФ

Предпосылкой к осуществлению судьями судебной властиявляется их единый правовой статус, закрепленный в нормах правовых актов. Вучебной юридической литературе правовой статус судей часто отождествляется с ихправовым положением[23].Обычно под правовым статусом судей понимается совокупность их прав иобязанностей, порядок наделения их полномочиями (путем выборов или назначения),а также правовые гарантии, позволяющие судьям осуществлять свои полномочия всоответствии с законом.

Правовой статус судей закреплен в Конституции РФ (ст.119, 120, 121, 122, 124, 128). В ст. 120, 121, 122, 124 закреплены правовыегарантии, обеспечивающие осуществление судьями судебной власти. В ст. 128 (ч. 1-2)определен порядок назначения судей Конституционного Суда РФ, Верховного СудаРФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судей других федеральных судов. Часть 3 ст.128 необходимо рассматривать как бланкетную норму, определяющую, чтополномочия, порядок образования и деятельность вышеперечисленных судовустанавливается иными нормативными правовыми актами. Законом, специальнопредназначенным для определения статуса судей, является Закон РФ «О статусесудей в РФ» от 26.06.1992 г.[24],с последующими изменениями и дополнениями[25].

Судьи являются носителями судебной власти. Судебнаявласть в России принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых вустановленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа.Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной иисполнительной властей. Судьями являются лица, наделенные в конституционном порядкеполномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности напрофессиональной основе. Судьи независимы и руководствуются только КонституциейРФ. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны.Проявление неуважения к суду или судьям влечет установленную закономответственность. Требования и распоряжения судей при осуществлении имиполномочий обязательны для всех без исключения государственных органов,общественных объединений, должностных лиц, других юридических лиц и физическихлиц. Информация, документы и их копии, необходимые для осуществленияправосудия, представляются по требованию судей безвозмездно. Неисполнениетребований и распоряжений судей влечет установленную законом ответственность.

Все судьи в России обладают единым статусом.Особенности правового положения судей Конституционного Суда РФ определяютсяФедеральным конституционным законом РФ «О Конституционном Суде РоссийскойФедерации». Судьям в зависимости от занимаемой должности, стажа работы вдолжности судьи и иных предусмотренных законом обстоятельств присваиваютсяквалификационные классы. Присвоение судье квалификационного класса не означаетизменение его статуса относительно других судей в России. К судье предъявляетсяряд требований. Судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и другиезаконы. При исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях ондолжен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти,достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости ибеспристрастности. Судья не вправе быть депутатом, принадлежать к политическимпартиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а такжесовмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроменаучной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

В соответствии с частью 1 ст. 128 Конституции РФсудьи Конституционного Суда РФ назначаются Советом Федерации ФедеральногоСобрания РФ по представлению Президента РФ. Данная конституционная нормадетализирована в гл. II «Статус судьи Конституционного Суда РоссийскойФедерации» (ст. 8-19 ФКЗ РФ «О Конституционном Суде Российской Федерации»).Судьей Конституционного Суда РФ может быть назначен только гражданин России,достигший возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшееюридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет,обладающий признанной высокой квалификацией в области права (ст. 8). То есть, вданном случае речь идет о целом ряде цензов (возрастном, образовательном идр.), чтобы обеспечить назначение на должность судьи Конституционного Суда РФлиц, действительно являющихся специалистами в области права. Как правило, этотребование выполняется.

Процедура назначения на должность судьи КонституционногоСуда РФ состоит из трех этапов: вначале управомоченные должностные лица иорганы (депутаты и члены Федерального Собрания РФ, а также законодательныеорганы субъектов Российской Федерации, высшие судебные органы и федеральныеюридические ведомства, всероссийские юридические сообщества, юридическиенаучные и учебные заведения) вносят Президенту РФ предложения о кандидатах надолжность судей Конституционного Суда РФ. Далее Президент РФ обращается в СоветФедерации Федерального Собрания РФ с представлением о назначении кандидата надолжность судьи Конституционного Суда РФ. И, наконец, Совет ФедерацииФедерального Собрания РФ обязан рассмотреть вопрос о назначении на должностьсудьи Конституционного Суда РФ в срок не позднее 14 дней. Причем началом срока выступаетмомент получения представления Президента РФ.

Судья Конституционного Суда РФ назначается надолжность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Кандидат считаетсяназначенным на должность судьи Конституционного Суда РФ, если при голосовании заего кандидатуру проголосовало большинство от общего числа членов СоветаФедерации Федерального Собрания РФ (90 и более членов). Лицо, назначенное надолжность судьи Конституционного Суда РФ, принимает присягу.

Полномочия судей Конституционного Суда РФ сроком неограничиваются. Предельный возраст пребывания в должности судьиКонституционного Суда РФ семьдесят лет. Судья Конституционного Суда РФсчитается вступившим в должность с момента принесения им присяги. Полномочиясудьи Конституционного Суда РФ прекращаются в последний день месяца, в которомистекает срок его полномочий или в котором ему исполняется 70 лет.

Законом (ч. 1 ст. 17 ФКЗ РФ «О Конституционном СудеРоссийской Федерации», в редакции от 5 декабря 2001г.) предусмотрены дваоснования приостановления полномочий судьи Конституционного Суда РФ:возбуждение уголовного дела в отношении судьи, либо привлечение его в качествеобвиняемого по другому уголовному делу; невозможность исполнения своихобязанностей по состоянию здоровья. Что касается первого основания, то оноохватывается правовым институтом «должностной иммунитет судьи»[26]. Полномочия судьи КонституционногоСуда РФ могут быть также приостановлены и при временном ухудшении здоровья, непозволяющем ему осуществлять свои полномочия. При этом справедливо возникаетвопрос, что нужно понимать под временным сроком. Вероятно, данную норму следуетрассматривать как бланкетную и использовать нормы соответствующих отраслейзаконодательства.

Полномочия судей Конституционного Суда РФ могут нетолько приостанавливаться, но и прекращаться. Законом (ч. 1 ст. 18 ФКЗ РФ «ОКонституционном Суде РФ», в редакции от 31.01.2001 г.[27]) установлен перечень основанийпрекращения полномочий судей. Таких оснований 12: нарушения порядка назначенияна должность судьи Конституционного Суда РФ; истечение срока полномочий судьи;личное письменное заявление судьи об отставке до истечения срока егополномочий; утрата судьей гражданства России; вынесенный в отношении судьиобвинительный приговор, вступивший в законную силу; совершение судьей поступка,порочащего честь и достоинство судьи; продолжение судьей, несмотря напредупреждение со стороны Конституционного Суда РФ, занятий или совершениядействий, несовместимых с его должностью; неучастие судьи в заседанияхКонституционного Суда РФ или уклонение его от голосования свыше двух раз подрядбез уважительных причин; признание судьи недееспособным решением суда,вступившим в законную силу; признание судьи безвестно или объявление судьиумершим решением суда, вступившим в законную силу; смерть судьи.

Основания прекращения полномочий судейКонституционного Суда РФ, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 18 данного Закона («достижениесудьей предельного возраста пребывания в должности судьи»), п. 3 («личногописьменного заявления судьи об отставке до достижения им предельного возрастапребывания в должности судьи»), п. 9 («признания судьи недееспособным решениемсуда, вступившим в законную силу»), а также ч. 2 ст. 18, образуют содержаниеправового института «отставка судьи».

Эффективное исполнение судьями Конституционного СудаРФ своих полномочий невозможно без комплекса правовых средств, поименованных втеории и в Законе (ст. 7, 13 и др. ФКЗ РФ «О Конституционном Суде РоссийскойФедерации») как гарантии. Базовой статьей является ст. 7 «Гарантии деятельностиКонституционного Суда Российской Федерации». Отчасти данная статья имеетдекларативный характер и большинство ее норм следует рассматривать какбланкетные, ибо материальное, финансовое обеспечение деятельности органовгосударства, в том числе и Конституционного Суда РФ, урегулированы нормами иныхотраслей права (гражданского, трудового, финансового).

К числу правовых гарантий, специально предназначенныхдля обеспечения деятельности судей Конституционного Суда РФ необходимо отнестиследующие: независимость (ст. 13), несменяемость (ст. 14), неприкосновенность(ст. 15, в ред. ФКЗ РФ от 5.12.2001 г.), равенство прав (ст. 16). Независимостьсудьи Конституционного Суда РФ обеспечивается его несменяемостью,неприкосновенностью, равенством прав судей, порядком приостановления ипрекращения полномочий судьи, правом на отставку, обязательностью установленнойпроцедуры конституционного судопроизводства, запретом вмешательства в судебнуюдеятельность, предоставлением судье материального и социального обеспечения,гарантий безопасности, соответствующих его высокому статусу.

Материальные гарантии независимости судьи КонституционногоСуда РФ, связанные с оплатой его труда, предоставлением ежегодного отпуска,социальным обеспечением, обеспечением жильем, социально-бытовым обслуживанием,обязательным государственным страхованием жизни и здоровья судьи,принадлежащего ему и членам его семьи имущества, устанавливаются применительнок соответствующим гарантиям, предусмотренным законодательством России для судейиных высших федеральных судов. В случаях если другими нормативными правовымиактами предусмотрены иные нормы, повышающие уровень их правовой защиты,материального и социального обеспечения, то применяются положения такихнормативных правовых актов.

Судья Конституционного Суда РФ несменяем. Полномочиясудьи Конституционного Суда РФ могут быть прекращены или приостановлены не иначекак в порядке и по основаниям, установленным законом.

Судья Конституционного Суда РФ неприкосновенен. Он неможет быть привлечен к уголовной или административной ответственности,налагаемой в судебном порядке, задержан, заключен под стражу, подвергнут обыскубез согласия Конституционного Суда РФ, за исключением случаев задержания наместе преступления, а также не может быть подвергнут личному досмотру, заисключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом дляобеспечения безопасности других людей. Судья Конституционного Суда РФ, личностькоторого не могла быть известна в момент задержания, по выяснении его личностиподлежит немедленному освобождению. Должностное лицо, произведшее задержаниесудьи Конституционного Суда РФ на месте преступления, немедленно уведомляет обэтом Конституционный Суд РФ, который в течение двадцати четырех часов долженпринять решение о даче согласия на дальнейшее применение этойуголовно-процессуальной меры принуждения или об отказе в даче согласия. СудьяКонституционного Суда РФ не может быть привлечен к какой-либо ответственности,в том числе и по истечении срока его полномочий, за мнение, выраженное им взаседании Конституционного Суда РФ, а также за принятое Конституционным СудомРФ решение.

Судьи Конституционного Суда РФ пользуются равнымиправами. Судья Конституционного Суда РФ имеет право решающего голоса по всемвопросам, рассматриваемым в пленарных заседаниях Конституционного Суда РФ или взаседаниях палаты Конституционного Суда РФ, в состав которой он входит. Засовершение дисциплинарного проступка на судью Конституционного Суда РФ порешению Конституционного Суда РФ может быть наложено дисциплинарное взыскание ввиде: предупреждения или прекращения полномочий судьи. Обращаем внимание на этузаконодательную новеллу (ч. 3 ст. 15, в ред. ФКЗ РФ от 5.12.2001 г.), котораяфактически предусматривает еще одно основание прекращения полномочий судьиКонституционного Суда РФ, что противоречит части 1 ст. 18 Федеральногоконституционного закона РФ «О Конституционном Суде РФ».

1.4 Понятие и значение судебной системы

Судебная система представляет совокупность судебныхорганов, предназначенных для осуществления судебной власти. В Конституции РФпрямо не определен состав судебной системы. В части 3 ст. 118 Конституции РФ указано,что судебная система «устанавливается Конституцией Российской Федерации ифедеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов недопускается». В ее статьях 125, 126, 127 говорится о Конституционном Суде РФ, оВерховном Суде РФ, о Высшем Арбитражном Суде РФ.

Судебная система РФ установлена Федеральнымконституционным законом РФ «О судебной системе Российской Федерации». В части 2ст. 4 указанного Закона записано, что в России «действуют федеральные суды,конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации,составляющие судебную систему Российской Федерации». В части 3 данной статьиЗакона (в редакции от 25 июня 2003 г.) приведен исчерпывающий переченьфедеральных судов: «Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный СудРоссийской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, судыгородов федерального значения, суды автономной области и автономных округов,районные суды, военные и специализированные суды, составляющие системуфедеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РоссийскойФедерации, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационныесуды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, составляющиесистему федеральных арбитражных судов».

В части 4 ст. 4 рассматриваемого Закона указано, чток судам субъектов Российской Федерации относятся: «конституционные (уставные)суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общейюрисдикции субъектов Российской Федерации».

Анализ норм статьи 4 данного Закона позволяет сделатьследующие выводы:

— судебная система — это сложно организованнаясистема судебных органов, состоящая из отдельных подсистем;

— судебная система может быть представлена тремяэлементами (подсистемами): федеральные суды, конституционные (уставные) суды имировые судьи;

— судебная система состоит из двух подсистем:федеральные суды и суды субъектов Российской Федерации;

— система федеральных судов представлена тремяподсистемами: Конституционный Суд РФ, подсистема федеральных судов общейюрисдикции и подсистема федеральных арбитражных судов;

— подсистемы федеральных судов общей юрисдикции ифедеральных арбитражных судов построены с учетом федеративного устройстваРоссии и ее административно-территориального деления (ст. 5, 65, 66, 67Конституции РФ);

— военные суды, как элемент подсистемы федеральныхсудов общей юрисдикции, построены с учетом военно-административного деления РФ.

Полномочия, состав Конституционного Суда РФзакреплены в ст. 18 ФКЗ РФ «О судебной системе РФ» от 26.12.1996 г., а также в ФКЗРФ «О Конституционном Суде РФ» от 12.07.1994г.[28]Конституционный Суд Российской Федерации является судебным органомконституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебнуювласть посредством конституционного судопроизводства.

Полномочия, состав Верховного Суда РФ, а также иныхфедеральных судов общей юрисдикции закреплены в статьях 19, 20, 21, 22 ФКЗ РФ«О судебной системе РФ», а также в Законе РСФСР «О судоустройстве РСФСР»[29], в ФЗ РФ «О внесении изменений идополнений в Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР», Гражданский процессуальныйкодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» от 16.12.1998 г.[30], в ФКЗ РФ «О военных судахРоссийской Федерации» от 9 июня 1999 г.[31]

Деятельность судов общей юрисдикции и органовсудейского сообщества обеспечивает вновь созданный Судебный департамент приВерховном Суде РФ, о чем сказано в ст. 31 ФКЗ РФ «О судебной системе РФ».Состав, полномочия данного органа урегулированы в Федеральном законе РФ «ОСудебном департаменте при Верховном Суде РФ» от 19.12.1997 г.[32], в редакции от 17.10.2003 г.[33] и от 19.11.2004 г.[34]

Теперь более детально о других самостоятельныхэлементах судебной системы, названных в Законе (ч. 4 ст. 4 ФКЗ РФ «О судебнойсистеме РФ») судами субъектов РФ: конституционные (уставные) суды и мировыесудьи.

Компетенция, порядок образования конституционного(уставного) суда субъекта РФ определены в ст. 27 ФКЗ РФ «О судебной системе РФ».Конституционный (уставный) суд субъекта РФ может создаваться субъектом РФ длярассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовыхактов органов государственной власти субъекта РФ, органов местногосамоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ, а также длятолкования конституции (устава) субъекта РФ. Финансирование конституционного(уставного) суда субъекта РФ производится за счет средств бюджетасоответствующего субъекта РФ. Конституционный (уставный) суд субъекта РФрассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленномзаконом субъекта РФ. Решение конституционного (уставного) суда субъекта РФ,принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.

Здесь следует обратить внимание на два момента.Во-первых, на два самостоятельных, но при этом тождественных наименования судасубъекта РФ. Наименование «уставный суд» связано с тем, что статус субъекта РФ,за исключением республики в составе России, определяется уставом субъекта РФ(высшим законом этого же субъекта РФ), о чем сказано в ч. 2 ст. 5, ч. 1-2 ст.66 Конституции РФ. Во-вторых, в соответствии с ч. 1 ст. 27 ФЗ РФ «О судебнойсистеме РФ»[35]конституционный (уставный) суд может создаваться субъектами РФ, а может и несоздаваться. Это во многом связано с финансовыми возможностями субъектов РФ, атакже иными причинами. Ныне лишь отдельные субъекты РФ имеют конституционные(уставные) суды (например, Республика Карелия[36],Кабардино-Балкарская Республика, Республика Коми).


2. Конституционный Суд Российской Федерации

 

2.1 Состав, задачи и полномочия КонституционногоСуда России

Конституцией РФ 1993 г. (ч. 1 ст. 1) декларируетсякурс на построение правового государства в России, что предполагает разделениегосударственной власти на три самостоятельные ветви власти: законодательную,исполнительную и судебную. Паритетное (равное) сосуществование перечисленныхветвей власти призван обеспечить судебный конституционный контроль. Опытпостроения правовых государств (Федеративная Республика Германия, Австрия[37] и др.) показывает, что судебныйконституционный контроль с наибольшей эффективностью может быть обеспеченспециально предназначенным органом судебного конституционного контроля —Конституционным судом.

Ныне в России действует Конституционный Суд РФ,учрежденный в 1994 г. Его полномочия, порядок образования и деятельностиопределены Конституцией РФ (ст. 125) и ФКЗ РФ «О Конституционном Суде РФ» от 12.07.1994г.[38], с последующими изменениями идополнениями[39].

Конституционный Суд РФ — судебный органконституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебнуювласть посредством конституционного судопроизводства.

В составе Конституционного Суда РФ 19 судей.Конституционный Суд РФ состоит из двух палат, включающих в себя соответственно10 и 9 судей Конституционного Суда РФ. Персональный состав палат определяетсяпутем жеребьевки, порядок проведения которой устанавливается Регламентом КонституционногоСуда РФ. Председатель и заместитель Председателя не могут входить в составодной и той же палаты. Персональный состав палат не должен оставатьсянеизменным более чем три года подряд. Очередность исполнения судьями, входящимив состав палаты, полномочий председательствующего в ее заседаниях определяетсяна заседаниях палаты. В состав Конституционного Суда РФ входят Председатель,заместитель Председателя, судья-секретарь Конституционного Суда РФ.

К полномочиям Конституционного Суда РФ относятсяследующие:

1) разрешение дел о соответствии Конституции РФ:федеральных законов РФ, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации ФСРФ, Государственной Думы ФС РФ, Правительства РФ; конституций (уставов)республик, краев, областей, иных законов субъектов Российской Федерации; невступивших в силу международных договоров России;

2) разрешение споров о компетенции между разнымиорганами государства, находящимися в горизонтальных и вертикальных отношениях;

3) проверка конституционности закона, примененногоили подлежащего применению в конкретном деле, по жалобам на нарушенияконституционных прав и свобод граждан и по запросам судов;

4) толкование Конституции РФ;

5) дача заключения о соблюдении установленногопорядка выдвижения обвинения против Президента РФ в совершении имгосударственной измены или совершении иного тяжкого преступления;

6) законодательная инициатива.

Конституционный Суд РФ обладает и другимиполномочиями. Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права. Приосуществлении конституционного судопроизводства он воздерживается отустановления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когдаэто входит в компетенцию других судов или иных органов.

Определенная специфика полномочий установлена дляПредседателя Конституционного Суда РФ, его заместителя и судьи-секретаря. Так,Председатель Конституционного Суда РФ правомочен:

— руководить подготовкой пленарных заседанийКонституционного Суда РФ, созывать их и председательствовать на них;

— вносить на обсуждение Конституционного Суда РФвопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях и заседаниях палат;

— осуществлять представительские функции, а такжеобщее руководство аппаратом Конституционного Суда РФ.

Перечень полномочий Председателя КонституционногоСуда РФ определен законом не исчерпывающим образом. В случае невозможностиисполнения Председателем Конституционного Суда РФ своих полномочий ихисполнение возлагается на его заместителя.

Судья-секретарь Конституционного Суда РФ осуществляетнепосредственное руководство работой аппарата Конституционного Суда РФ,обеспечивает подготовку и проведение заседаний Конституционного Суда РФ,осуществляет информационное обеспечение судей.

По вопросам своей внутренней деятельностиКонституционный Суд РФ принимает Регламент Конституционного Суда РФ. ТакойРегламент был принят Конституционным Судом РФ 1 марта 1995 г.[40] Регламент структурно состоит из 10глав и 70 параграфов. В этом подзаконном нормативном правовом акте упоминаютсяи фактически отождествляются два термина: «аппарат Конституционного Суда РФ» и«Секретариат Конституционного Суда РФ», роль которого в осуществленииконституционного судопроизводства трудно переоценить. Организация и порядокдеятельности аппарата Конституционного Суда РФ регламентируются Положением оСекретариате Конституционного Суда РФ и о его структурных подразделениях, атакже в Правилах внутреннего трудового распорядка (§65). Указанные подзаконные нормативныеправовые акты вообще не публиковались. Одно из структурных подразделений СекретариатаКонституционного Суда РФ именуется как «Управление конституционных основ административногоправа».


2.2 Понятие и виды конституционногосудопроизводства

В соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции РФ судебнаявласть осуществляется посредством конституционного судопроизводства. Судебныморганом, осуществляющим судебную власть посредством конституционногосудопроизводства, является Конституционный Суд РФ (ст. 1 ФКЗ РФ «ОКонституционном Суде Российской Федерации»).

Что принято понимать под конституционнымсудопроизводством? В учебной юридической литературе, в первую очередь по курсу«Правоохранительные органы», это понятие не раскрывается. Лишь в специальнойучебной юридической литературе, посвященной вопросам организации и деятельностиКонституционного Суда РФ, предприняты попытки определить данное понятие. Так,Н.В. Витрук предлагает рассматривать вопросы конституционного судопроизводствав рамках самостоятельной отрасли права — «судебный конституционный процесс(конституционное судопроизводство)». Он справедливо отмечает, что конфликты впроцессе реализации норм конституционного права требуют специфическихпроцессуальных форм разрешения.

Судопроизводство в конституционном суде не может неиметь общей родовой основы с другими видами судопроизводства (этим определяетсяобщность основных принципов судопроизводства), которая не исключает, апредполагает существование особенностей, касающихся предмета рассмотрения вконституционном судопроизводстве, его участников и т.д.

Конституционный суд решает вопросы права с позицийКонституции РФ как основного закона государства. В ходе конституционногосудопроизводства Конституционный Суд РФ воздерживается от установленияфактических обстоятельств дела, что является предметом рассмотрения судов общейюрисдикции или других компетентных государственных органов[41]. К сожалению, изложенные суждения необобщены, не определено понятие «конституционное судопроизводство», как этоможно было бы предполагать, исходя их характера публикации, приведенной здесь вкачестве примера.

Понятие «конституционное судопроизводство» можноопределить следующим образом. Конституционное судопроизводство — эторегламентированная законом и осуществляемая в особом порядке деятельностьКонституционного Суда РФ по разрешению дел о соответствии Конституции РФ иныхзаконов и подзаконных нормативных правовых актов, по разрешению споров междуорганами государственной власти, по жалобам на нарушения конституционных прав исвобод граждан и иных дел в целях защиты конституционного строя, прав и свободчеловека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия КонституцииРФ на территории России.

К существенным признакам, позволившим определитьпонятие «конституционное судопроизводство», относится и порядок производства поделам, рассматриваемым Конституционным Судом РФ. Порядок производства включаетопределенную совокупность действий, обладающую свойством системности, т.е.объединения их в относительно самостоятельные и сменяющие друг друга этапы,названные Н.В. Витруком стадиями конституционного судопроизводства.

Н.В. Витрук предлагает выделить следующие стадииконституционного процесса:

1) внесение обращений в конституционный суд;

2) предварительное рассмотрение обращения вконституционном суде;

3) принятие обращения конституционным судом либо егоотклонение;

4) подготовка к судебному разбирательству;

5) судебное разбирательство (либо разбирательство внеэтой формы);

6) совещание, голосование и принятие конституционнымсудом итоговых решений;

7) провозглашение, опубликование и вступление в силурешений конституционного суда;

8) исполнение решений конституционного суда[42].

В целом разбивка всего конституционногосудопроизводства на отдельные этапы является правомерным и логичным приемом.Вне рамок этого производства не может быть каких-либо конкретных действий.Однако в предложенном Н.В. Витруком перечне допускается подмена этаповконституционного судопроизводства поводами к возбуждению судопроизводства (см.п. 1), видами решений (п. 3) и т.д. Любое судопроизводство, в том числе иконституционное, предполагает наличие повода и оснований. Именно с наличиемповода (факта обращения в Конституционный Суд РФ), и следует увязывать началопервой стадии конституционного судопроизводства, которую можно условно назватьстадией возбуждения производства. Завершается первая стадия принятием одного издвух решений: принять обращение к производству (ст. 42) или отказать в принятииобращения к рассмотрению (ст. 43). В случае принятия решения в соответствии сост. 43 дальнейшее судопроизводство прекращается и последующие стадии ненаступают. Поэтому стадию возбуждения производства мы называем первой стадией,чтобы подчеркнуть ее обязательный характер. Данная стадия присуща всем видамконституционного судопроизводства.

Далее следует стадия подготовки дела к судебномуразбирательству. Ее начало связано с моментом обязательной регистрации, поступающихобращений в Конституционный Суд РФ, о чем сказано в части 1 ст. 40рассматриваемого Закона.

Следующая стадия — стадия судебного разбирательства,которая начинается с момента открытия председательствующим заседанияКонституционного Суда РФ (ч. 1 ст. 57). Завершается стадия судебногоразбирательства провозглашением решения (ст. 77), а при необходимости — иодновременным разъяснением принятого решения (ст. 83). Две выше указанныестадии были выделены в качестве таковых и Н.В. Витруком, но он рассматриваетотдельные этапы стадии судебного разбирательства как самостоятельные стадии(см. п. 6-7). Представляется, что более совершенным была бы разбивка стадиисудебного разбирательства на несколько этапов.

И, наконец, завершающей стадией конституционногосудопроизводства следует считать стадию исполнения решения (ст. 78-82). Такимобразом, мы имеем всего четыре стадии, одна из которых (стадия судебногоразбирательства) может быть подразделена на несколько этапов.

В определенном понятии «конституционное судопроизводство»к существенным признакам отнесены особенности его осуществления, что выражаетсяв наличии отдельных видов конституционного судопроизводства. Перечень видовконституционного судопроизводства, порядок производства по ним урегулированы втретьей части «Особенности производства в Конституционном Суде РоссийскойФедерации по отдельным категориям дел» комментируемого Закона. В Законе речьидет о следующих семи видах конституционного судопроизводства:

1) рассмотрение дел о соответствии Конституции РФнормативных правовых актов органов государственной власти и договоров междуними (гл. IX, ст. 84-87);

2) рассмотрение дел о соответствии Конституции РФ невступивших в силу международных договоров России (гл. X, ст. 88-91);

3) рассмотрение дел по спорам о компетенции (гл, XI,ст. 92-95);

4) рассмотрение дел о конституционности законов пожалобам на нарушения конституционности прав и свобод граждан (гл. XII, ст. 96-100);

5) рассмотрение дел о конституционности законов позапросам судов (гл. XIII, ст. 101-104);

6) рассмотрение дел о толковании Конституции РФ (гл.XIV, ст. 105-106);

7) рассмотрение дела о даче заключения о соблюденииустановленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственнойизмене или совершении иного тяжкого преступления (гл. XV, ст. 107-108).

Следует обратить внимание лишь на один из видовконституционного судопроизводства: рассмотрение дел о конституционности законовпо жалобам на нарушение конституционности прав и свобод граждан (глава XII, ст.96-100 комментируемого Закона). В основу формулировки данного видаконституционного судопроизводства положена концепция о приоритете прав изаконных интересов личности по отношению к правам и интересам общества игосударства. Авторы, разделяющие эту концепцию, используют в качестве правовогообоснования статью 2 Конституции РФ 1993 г. При этом, однако, упускаются извиду другие статьи этой же Конституции РФ, в частности, часть 2 ст. 8, согласнокоторой «все виды форм собственности (частная, государственная, муниципальная ииные) признаются и защищаются равным образом». Идея приоритета личности — этодругая крайность, противоположная той, которая существовала в социалистическомобществе, — идее приоритета интересов государства и общества, перед интересамиличности. Выдвижение интересов личности может означать лишь их помещение в одинряд с равновеликими и равноохраняемыми интересами общества и государства[43].

Рассматриваемый вид конституционного судопроизводствапозволяет гражданам непосредственно обращаться с индивидуальной иликоллективной жалобой в Конституционный Суд РФ. Однако большинство жалоб гражданне принимаются к рассмотрению Секретариатом Конституционного Суда РФ ввиду ихнесоответствия положениям ст. 40 Федерального конституционного закона РФ «ОКонституционном Суде РФ». В этой связи представляется, что положения параграфа10 Регламента Конституционного Суда РФ не соответствуют положениям ст. 40 ФКЗ«О Конституционном Суде РФ».

2.3 Понятие и виды решений Конституционного СудаРоссии

Результаты деятельности Конституционного Суда РФзакрепляются в его решениях (гл. VIII «Решения Конституционного Суда РФ» — ст.71-83 ФКЗ РФ «О Конституционном Суде РФ»). В соответствии со ст. 71Конституционным Судом РФ может быть принято 3 вида решений: постановление,определение и заключение.

Постановление является итоговым решениемКонституционного Суда РФ по вопросам, перечисленным в пунктах 1 (разрешение дело соответствии Конституции РФ), 2 (разрешение споров о компетенции), 3 (пожалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов)и 4 (толкование Конституции РФ) ч. 1 ст. 3 Закона. Оно выносится именемРоссийской Федерации.

Заключение является итоговым решениемКонституционного Суда РФ по существу запроса о соблюдении установленногопорядка выдвижения обвинения против Президента РФ в совершении имгосударственной измены или иного тяжкого преступления.

Все иные решения Конституционного Суда РФ именуютсяопределениями.

Решения Конституционного Суда РФ должны основыватьсяна материалах, исследованных Конституционным Судом РФ, который принимаетрешение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого нормативногоправового акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием илисложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места всистеме нормативных правовых актов. Конституционный Суд РФ принимаетпостановления и дает заключения только по предмету, указанному в обращении, илишь в отношении той части нормативного правового акта или компетенции тогооргана, конституционность которых в обращении подвергается сомнению.Конституционный Суд РФ при принятии решения не связан основаниями и доводами,изложенными в обращении. Постановления и заключения Конституционного Суда РФизлагаются в виде отдельных документов с обязательным указанием мотивов ихпринятия. Определения Конституционного Суда РФ оглашаются в заседании изаносятся в протокол.

В решении Конституционного Суда РФ, излагаемом в видеотдельного документа, в зависимости от характера рассматриваемого вопросасодержатся следующие сведения: наименование решения, дата и место его принятия;персональный состав Конституционного Суда РФ, принявший решение; необходимые данныео сторонах; формулировка рассматриваемого вопроса, поводы и основания к егорассмотрению; нормы Конституции РФ и иного закона, согласно которымКонституционный Суд РФ вправе рассматривать данный вопрос; требования,содержащиеся в обращении; фактические и иные обстоятельства, установленныеКонституционным Судом РФ; нормы Конституции РФ и ФКЗ РФ «О Конституционном СудеРФ», которыми руководствовался Конституционный Суд РФ при принятии решения;доводы в пользу принятого Конституционным Судом РФ решения, а при необходимоститакже доводы, опровергающие утверждения сторон; формулировка решения; указаниена окончательность и обязательность решения; порядок вступления решения вюридическую силу, а также порядок, сроки и особенности его исполнения иопубликования.

Итоговое решение Конституционного Суда РФподписывается всеми судьями, участвовавшими в голосовании. СудьяКонституционного Суда РФ, не согласный с решением Конституционного Суда РФ,вправе письменно изложить свое особое мнение. Особое мнение судьи приобщается кматериалам дела и подлежит опубликованию вместе с решением КонституционногоСуда РФ. Судья Конституционного Суда РФ, голосовавший за принятое постановлениеили заключение по существу рассматриваемого Конституционным Судом РФ вопроса,но оставшийся в меньшинстве при голосовании по какому-либо другому вопросу илипо мотивировке принятого решения, вправе письменно изложить свое мнение онесогласии с большинством судей и которое именуется как «особое мнение». Втаком случае письменное несогласие судьи также приобщается к материалам дела иподлежит опубликованию в журнале «Вестник Конституционного Суда РоссийскойФедерации».

Решение Конституционного Суда РФ провозглашается вполном объеме в открытом заседании Конституционного Суда РФ немедленно послеего подписания. Постановления и заключения Конституционного Суда РФ не позднеечем в двухнедельный срок со дня их подписания направляются: судьямКонституционного Суда РФ; сторонам; Президенту РФ, Совету Федерации ФС РФ,Государственной Думе ФС РФ, Правительству РФ, Уполномоченному по правамчеловека; Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ, Генеральномупрокурору РФ, Министру юстиции РФ. Решения Конституционного Суда РФ также могутбыть направлены другим государственным органам и организациям, общественнымобъединениям, должностным лицам и гражданам.

Постановления и заключения Конституционного Суда РФподлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органовгосударственной власти России, субъектов Российской Федерации, которых касаетсяпринятое решение. Решения Конституционного Суда РФ публикуются также в журнале«Вестник Конституционного Суда Российской Федерации», а при необходимости и виных изданиях.

Решение Конституционного Суда РФ окончательно, неподлежит обжалованию и вступает в юридическую силу немедленно после егопровозглашения. Решение Конституционного Суда РФ действует непосредственно и нетребует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая силапостановления Конституционного Суда РФ о признании нормативного правового актанеконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта.Нормативные правовые акты или их отдельные положения, признанныенеконституционными, утрачивают юридическую силу; признанные несоответствующимиКонституции РФ не вступившие в юридическую силу международные договоры Россиине подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов,основанных на нормативных правовых актах, признанных неконституционными, неподлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральнымзаконом случаях. В случае если признание нормативного правового актанеконституционным создало пробел в правовом регулировании, непосредственноприменяется Конституция РФ. Решение Конституционного Суда РФ подлежит исполнениюнемедленно после опубликования либо вручения его официального текста, если иныесроки специально в нем не оговорены.

Чаще других Конституционным Судом РФ принимаютсярешения в форме постановления. Это связано во многом с процессом формированияновой, суверенной, системы права в России. Как известно, точкой отсчета данногопроцесса принято считать 1991 г. Процесс формирования системы права неизбежновлечет появление законов и иных нормативных правовых актов, по-разномурегулирующих одноименные общественные отношения. Вероятно, в этой связи втеории права стал активно использоваться термин «коллизионное право»[44], смысл которого сводится кразрешению противоречий между нормативными правовыми актами, предназначеннымидля регулирования одноименных общественных отношений.

Конституционный Суд РФ, разрешая возникающиепротиворечия между нормативными правовыми актами, фактически во многих случаяхсоздает новые нормы права, т.е. занимается правотворчеством[45]. С формальной точки зрения этонедопустимо, ибо правотворческим органом в России является лишь ФедеральноеСобрание РФ (ст. 94 Конституции РФ). Вместе с тем Конституционный Суд РФявляется, пожалуй, единственным органом государства, способным «погасить»неизбежный всплеск противоречий в законодательстве и таким образом сохранитьпаритет в отношении трех ветвей власти: законодательной, исполнительной,судебной.

Для определения роли Конституционного Суда РФ вформировании правовых отношений в сфере организации и деятельности системыправоохранительных органов в целом и ее отдельных элементов — видовправоохранительных органов, в частности, мы проведем ретроспективный анализсоответствующих решений Конституционного Суда РФ.

В соответствии с Указом Президента РСФСР «Об образованииМинистерства безопасности и внутренних дел РСФСР» № 289 от 19.12.1991 г. былобразован новый вид правоохранительного органа, наделенный функциями несколькихранее самостоятельных органов исполнительной власти: Министерства внутреннихдел СССР, Министерства внутренних дел РСФСР, Межреспубликанской службыбезопасности РСФСР[46].Во вновь созданном органе государства были соединены на постоянной основефункции ведомств внутренних дел и государственной безопасности. ПостановлениемКонституционного Суда РФ от 14.01.1992 г. данный Указ Президента РФ был признан«не соответствующим Конституции РСФСР с точки зрения установленного вРоссийской Федерации разделения законодательной, исполнительной и судебной властей,а также закрепленного Конституцией РСФСР разграничения компетенции междувысшими органами государственной власти и управления Российской Федерации»[47]. Буквально на следующий день, т.е.15.01.1992 г., Указом Президента РФ[48]был признан утратившим юридическую силу Указ Президента РФ № 289 от 19.02.1991г., конституционность которого и была предметом рассмотрения в КонституционномСуде РФ.

16 апреля 1993 г. Конституционный Суд РФ,рассматривая дело о проверке конституционности правоприменительной практикиобжалования работниками прокуратуры наложенных на них дисциплинарных взысканий,в своем постановлении признал положения ст. 40 Закона РФ «О прокуратуре РФ» от17.01.1992 г. и статьи 23 Положения о поощрениях и дисциплинарнойответственности прокуроров и следователей органов прокуратуры СССР,утвержденного Указом ПВС СССР от 17.02.1984 г., не соответствующими КонституцииРФ (ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 34, ст. 48, ч. 1 ст. 53, ч. 1 ст. 63)[49].

Представляет интерес также постановлениеКонституционного Суда РФ № 11-П от 2.07.1997 г. в отношении проверкиконституционности ряда положений Закона Республики Мордовия «О временных чрезвычайныхмерах по борьбе с преступностью» от 20.01.1996 г.

Этим Законом, «в целях усиления борьбы спреступностью, предупреждения и пресечения преступных проявлений, в том числесвязанных с деятельностью организованных преступных групп» МВД Республики Мордовиябыло предоставлено право задержания лиц, причастных к деятельностиорганизованных преступных групп, на более длительные сроки, чем это былозакреплено в специальном законодательстве (УПК РСФСР).

Конституционный Суд РФ вполне закономерно признал данноеположение Закона субъекта Российской Федерации «не соответствующим Конституции РФ,ее ст. 15 (ч. 1), 22, 49 (ч. 1), 71 (п. «о»), 76 (ч. 1, 5)»[50].

В 2000 г. Конституционным Судом РФ также принималисьрешения, имеющие непосредственное отношение к организации и деятельностиправоохранительных органов. Так, постановлением Конституционного Суда РФ № 3-Пот 18.02.2001 г. п. 2 ст. 5 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» былпризнан не соответствующим ряду положений Конституции РФ, так как «он во всехслучаях приводит к отказу органами прокуратуры в предоставлении гражданину дляознакомления материалов, непосредственно затрагивающих его права и свободы, безпредусмотренных законом надлежащих оснований, связанных с содержанием указанныхматериалов, и препятствует тем самым судебной проверке обоснованности такогоотказа»[51].

В 2004 г. лишь два решения Конституционного Суда РФимели отношение к организации правоохранительных органов. Это — определениеКонституционного Суда РФ № 240-О от 8 июля 2004 г.[52] и аналогичное по форме решение №387-О от 16 декабря 2004 г.[53]

В 2005 г, несколько решений Конституционного Суда РФимели непосредственное отношение к организации правоохранительных органов. Этоопределение Конституционного Суда РФ № 1-О от 15 февраля 2005 г.[54], определение Конституционного СудаРФ № 184-О от 12 апреля 2005 г.[55],постановление Конституционного Суда РФ № 7-П от 27 июня 2005 г.[56], постановление Конституционного СудаРФ № 9-П от 14 июля 2005 г.[57],а также два неопубликованных решения Конституционного Суда РФ (определение №329-О от 5 июля 2005 г. и определение № 368-О от 20 октября 2005 г.).

Проведенный анализ решений Конституционного Суда РФза несколько лет его деятельности (с 1991 г по 2006 г.) подтверждает тезис обактивной роли данного судебного органа в формировании системыправоохранительных органов России.


Заключение

Судебная система — это сложно организованная системасудебных органов, состоящая из отдельных подсистем. Судебная система может бытьпредставлена тремя элементами (подсистемами): федеральные суды, конституционные(уставные) суды и мировые судьи. Судебная система состоит из двух подсистем:федеральные суды и суды субъектов Российской Федерации. Система федеральныхсудов представлена тремя подсистемами: Конституционный Суд РФ, подсистемафедеральных судов общей юрисдикции и подсистема федеральных арбитражных судов.

Полномочия, состав Конституционного Суда РФзакреплены в ст. 18 ФКЗ РФ «О судебной системе РФ» от 26.12.1996 г., а также вФКЗ РФ «О Конституционном Суде РФ» от 12.07.1994г. Конституционный СудРоссийской Федерации является судебным органом конституционного контроля,самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредствомконституционного судопроизводства.

Конституционный суд решает вопросы права с позицийКонституции РФ как основного закона государства. В ходе конституционногосудопроизводства Конституционный Суд РФ воздерживается от установленияфактических обстоятельств дела, что является предметом рассмотрения судов общейюрисдикции или других компетентных государственных органов.

Конституционное судопроизводство — эторегламентированная законом и осуществляемая в особом порядке деятельностьКонституционного Суда РФ по разрешению дел о соответствии Конституции РФ иныхзаконов и подзаконных нормативных правовых актов, по разрешению споров междуорганами государственной власти, по жалобам на нарушения конституционных прав исвобод граждан и иных дел в целях защиты конституционного строя, прав и свободчеловека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия КонституцииРФ на территории России.


Список источников и литературы

1.      Бабаев В.К. Теория государства и права: Учеб. – М.: «Юристъ», 2001, 488с.

2.      Бабич И.Л. Особенности правовой практики на Северном Кавказе (На примереКабардино-Балкарии) // Государство и право. 2003. С. 14-20.

3.      Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации – М.: НОРМАИНФРА-М, 2001, 800 с.

4.      Баранов В.М. Формы (источники) права//Общая теория права. Курс лекций — Н. Новгород, 1993. С. 249.

5.      Витрук Н.В. Конституционное правосудие: учеб. пособие – М.: Закон иправо, ЮНИТИ, 1998, 585 с.

6.      Государственное право Российской Федерации: Учеб./под ред. О.Е.Кутафина– М.: Юридическая литература, 2001, 428 с.

7.      Давыдова М.Л. О юридической силе нормативно-правовых предписаний:основные научные концепции //Журнал российского права. 2003. №10. С. 75-84.

8.      Зорькин В.Д. Россия и ее Конституция//Журнал российского права. 2003 №11. С. 3-7

9.      Исаев И.А. История государства и права России. – М.: Юристъ. 2005, 485с.

10.   Колдин В.Я. Перспективы развития законодательства// Вестник МосковскогоУниверситета серия «Право» №6 2006, С. 3 – 17.

11.   Конституция Российской Федерации (с изменениями на 25.03.2004 г.).Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. – М.: ИС «Кодекс». 2005.

12.   Комментарий к Конституции РФ/ под общ. ред. Э.П.Григониса. – СПб.:Питер, 2002. – 208 с.;

13.   Конституционное право России (коспект лекций). – М.: Изд-во «ПРИОР»,2000. – 160 с.;

14.   Малахов В.П. Основы философии права: учеб. пособие. – М.: Академическийпроект. 2005, 374 с.

15.   Макуев Р.Х. Теория государства и права: Учеб. – М.: Изд-во ОРАГС. 2005,684 с.

16.   Мартышин О.В. Несколько тезисов о перспективах правового государства вРоссии. // Государство и право, 2006, № 6 С. 3 – 5.

17.   Марченко М.Н. Теория государства и права. 2-е издание. Моск.университет, 2004. С. 511.

18.   Морозова Л.А. Основы государства и права — М.: Юристъ, 2000, 360 с.

19.   Никитин А.Ф., Суворова Н.Г. Право и политика – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004, 196с.

20.   Основы государства и права: учеб. пособие/под ред. акад. О.Е.Кутафина –7-е изд. перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2000, 467 с.

21.   Правоохранительные органы: учеб./под ред. О.А.Галустьяна. –М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 383 с.

22.   Российская юридическая энциклопедия – М.: ИНФРА-М, 1999. – 1110 с.

23.   Рудинский Ф.М. Наука прав человека и проблемы конституционно права –Тверь: ЗАО «ТФ МИР», 2006, 1234 с.

24.   Судебная система России: Учеб. пособие. М.: Дело, 2000. — с. 336.

25.   Теория государства и права: учеб. для вузов/ответ. ред. дюн проф.В.Д.Перевалов. – М.: Норма, 2005. – 496 с.

26.   Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Вып. 1. М., 1910. С. 368.

27.   Юридический энциклопедический словарь/отв. ред. М.Н.Марченко. – М.:Проспект. 2006,1036 с.

28.   Яценко В.Н. Закон и подзаконный правовой акт: соотношение понятий //Журнал российского права. 2003. №2. С. 89-96.

еще рефераты
Еще работы по государству и праву