Реферат: Конституционное право России

1 Источникиконституционного права России

1. Какова Ваша /почка зрения о составе ииерархии источников конституционного права?

Источники конституционного права — какправило, нормативные правовые акты, регулирующие конституционные отношения.Источникам права, в том числе и конституционного, присущи следующие качества:определенность, общеобязательность и общеизвестность. Требование определенностиозначает, что должны быть четко и ясно сформулированы права и обязанностивозможных участников правоотношения.

Общеобязательность есть охраняемаявозможность государственного принуждения для тех, кто станет уклоняться отвыполнения предписаний нормативного акта. Общеизвестность — предполагает особыйпорядок публикации нормативных актов и введения их в действие для сведениявсех, кому они адресованы.

Особенностью источников конституционногоправа является то обстоятельство, что они имеют разную юридическую силу инаходятся в своего рода иерархической подчиненности. Система источниковсущественно зависит от формы государственного устройства. Федеративная природароссийского государства имеет важное значение для построения системы источниковроссийского конституционного права (ч. 2 ст. 5 Конституции РФ).

2. Какова специфика системы источниковконституционного права России, в чем выражается множественность их форм, приоритетностьи нетрадиционность?

Отличительной особенностью источниковконституционного права является и то, что в их систему все чаще стали входить и«нетрадиционные» регуляторы, такие как правовой обычай и договор.

Новеллой для современной системыисточников российского конституционного права стало признание плюрализмаисточников права России не только с точки зрения признания иных, кромесчитавшимися таковыми ранее, источников (общепризнанных принципов и норммеждународного права, решений органов конституционного правосудия), но и различийпо исходным началам — речь идет о естественном праве. Все настойчивеепроводится мысль о том, что источники конституционного права образуют двеосновные сферы: естественное право и позитивное право.

3. Какой смысл вложен в это понятиеКонституцией России? Как Бы считаете, есть ли в Конституции РоссийскойФедерации нормы, позволяющие уточнить позицию законодателя в этом вопросе?Изложите свою точку зрения на понятие «законодательство», определитепредпочтения и сформулируйте аргументы в пользу избранной Вами точки зрения.Какое практическое значение имеет данное понятие?

Система источников российскогоконституционного права включает:

1). Конституцию Российской Федерации1993 г. — ведущий источник конституционного права;

2). акты референдума;

3). Декларацию о государственномсуверенитете РСФСР, принятую на I Съезде народных депутатов РСФСР 12 июня 1990г.;

4). общепризнанные принципы и нормымеждународного права;

5). решения органов конституционногоправосудия;

6). законы РФ (о поправке к КонституцииРФ, федеральные конституционные, федеральные, законы субъектов РФ, конституцииреспублик, уставы иных субъектов РФ);

7). регламенты палат ФедеральногоСобрания Российской Федерации, законодательных (представительных) органовгосударственной власти субъектов РФ;

8). нормативные правовые акты главыгосударства и правительства (нормативные указы Президента, нормативныепостановления Правительства РФ, нормативные правовые акты высших должностныхлиц субъектов и исполнительных органов власти субъектов Федерации);

9). договоры: межгосударственные(Договор о создании Союзного государства России и Беларуси от 8 декабря 1999г.), внутригосударственные (договоры о разграничении предметов ведения ивзаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РоссийскойФедерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации);

10). конституционно-правовые обычаи;

11). нормативные правовые акты органовместного самоуправления;

12). правовые акты СССР и РСФСР.

2 Историяконституционного развития России

1. Какого мнения о времени зарожденияконституционализма в России придерживаетесь Вы? Как Вы думаете, почему идеи ипроекты Сперанского, Новосильцева, Пестеля, Муравьева не были реализованы?

В отечественной истории развития наукиконституционного права принято выделять три этапа:

первый — с конца XIX в. до октября 1917г.;

второй — советский этап развития;

третий — современный (его историческиерамки — конец XX — начало XXI вв.)

Говоря об этапах развития наукиконституционного права, следует отметить, что в ее истории встречается дванаименования: государственное право и конституционное право. В одних странах,например в Англии, применяется название — государственное право, в Италии, США,Франции — конституционное. В царской России и в советский период эта отрасльправа и науки именовалась государственным правом, хотя и публиковалисьотдельные курсы конституционного права.

2. Выскажите свои соображения по поводуконституционного строя дореволюционной России и причинах отсутствия до 1918 г.Конституции страны.

Для первого этапа типичным былотеоретическое обоснование российского самодержавия и эволюционныхгосударственных преобразований. Русские правоведы, прекрасно зная западныеконституционно-правовые теории, пытались привнести в науку российского государственногоправа такие научные воззрения, как теории естественного права, разделениевластей, правовое государство, парламентаризм и др.

Необходимо отметить, что в основетеоретико-методологических воззрений русских дореволюционных государствоведовбыли европейский либерализм, позитивизм, умеренный социал-демократизм, не-приятие марксизма. Фундаментальные концепции конституционного права: народныйсуверенитет, народное представительство, разделение властей, естественныенеотчуждаемые права человека, конституционализм были выдвинуты такимиидеологами демократии, как Г. Гроций, Б. Спиноза, Т. Гоббс, Ш. Л. Монтескье,Дж. Локк, Ж. Ж. Руссо и другими. Эти теории служили идеологическим обоснованиемликвидации феодализма как общественного строя, основанного на деспотизме ипроизволе.

3.Как Вы считаете, какая из советских конституций была в наибольшей степениидеологизирована и имела открыто классовый характер? Приведите конкретныепримеры из текста этой конституции?

Безусловнымдостижением советской науки государственного (конституционного) права, особеннопериода 60 – 80 гг. следует считать определение предмета государственного(конституционного) права, развитие отдельных института отрасли: народногопредставительства, народовластия, народного суверенитета, государственного иобщественного устройства, представительной демократии, гражданства, правчеловека.

3 Конституционные реформы в России1990-1993 гг.

1. Почему, на Ваш, взгляд, в РоссийскойФедерации возобладала концепция, в соответствии с которой в России сохраняласьреспубликанская государственного правления, был учрежден высшийзаконодательный, представительный орган — Федеральное собрание (Парламент)России, а также был введен пост Президента, как главы государства? Ввидуналичия в Российской Федерации системы «сдержек и противовесов», а такжефункционирования принципа разделения государственной власти, определите, ккакому типу государства относится Российская Федерация с точки зрениясоотношения объема полномочий Президента и Парламента. Мотивируйте свой ответ,приведите соответствующие аргументы и примеры е пользу своей точки зрения.

Часть конституционных норм фиксировалапрекращение существования СССР, превращение России в самостоятельноегосударство — суверенный субъект международного права. Было конституционнооформлено новое федеративное устройство России. Ее субъектами стали какреспублики в составе Российской Федерации, так и национально-государственные(национально-территориальные) образования — автономная область, автономныеокруга, а также территориальные образования — края, области, городафедерального значения.

В этот период была учрежденапринципиально новая по составу, принципам формирования и организациифункционирования система федеральных государственных органов, что в основныхчертах копировалось и на региональном уровне.

Были предприняты шаги по созданию основроссийского парламентаризма в виде постоянно функционирующего Верховного СоветаРФ, отказу от императивного мандата депутата в пользу свободного мандата.Одновременно были введены свободные выборы, принцип

состязательности, выдвижения несколькихкандидатов на депутатское место и выборную должность.

В этот период в России учреждаетсяинститут Президента как главы исполнительной власти и высшего должностного лицагосударства. Правительство становится органом, подотчетным Президенту.Парламентский контроль в отношении Президента и Правительства сохраняется, но встрого очерченных пределах. Еще в период существования СССР министерства иведомства РСФСР полностью перешли под российскую юрисдикцию, было ликвидированоих подчинение союзным органам.

Несколько ранее была учреждена система конституционногоконтроля. На федеральном уровне она была представлена Конституционным Судом РФ(в некоторых республиках РФ тоже были созданы конституционные суды).

В интересах развития активностинаселения и его управления делами местных территорий, на которых оно проживало,вводился институт местного самоуправления, который получил и конституционнуюрегламентацию.

На конституционном уровне были сделаныважные шаги по реформе судебной системы, защите прав и интересов личности. Вчастности, была отменена подотчетность судов Советам, сделаны бессрочнымиполномочия судей, введен суд присяжных.

2. Объясните, почему для принятия новойКонституции понадобилось проведение референдума?

Правовой основой конституционногопроцесса послужил Указ Президента РФ от 15 октября 1993 г. о проведениивсенародного голосования по проекту Конституции РФ. Первый в советской ироссийской истории конституционный референдум состоялся 12 декабря 1993 г.Положением о всенародном референдуме (утверждено вышеназванным президентскимУказом) было установлено, что референдум признается состоявшимся, если в немпримут участие более 50 % зарегистрированных избирателей, а Конституция будетсчитаться принятой, если за нее проголосует более 50% избирателей, принявшихучастие в голосовании. В конституционном референдуме приняло участие 54,8 %избирателей, проголосовавших «за» — 58,4 %. Результаты означали, чтоКонституция РФ принята. 25 декабря 1994 г. она была официально опубликована иначала действовать.

4 Порядок принятия испособы изменения Конституции Российской Федерация

Проанализируйте положения гл. 9Конституции РФ и объясните, почему установлены различные варианты порядкавнесения изменений в Конституцию. Изложите свое мнение о процедурах и способахизменения раздельно в соответствии с гл.гл. 1, 2, 9 и гл.гл. 3-8 Конституции.

Конституция РФ различает термины«пересмотр» и «внесение поправок». Пересмотром является изменение гл. 1,2 и 9Конституции РФ, причем они не могут быть предметом рассмотрения ФедеральногоСобрания Российской Федерации. Внесение поправок в гл. 3—8 Конституции РФвходит в компетенцию российского парламента.

Субъектами, обладающими правом вноситьпредложения о поправках и пересмотре Конституции РФ, являются: Президент РФ,Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные(представительные) органы субъектов Федерации, группа численностью не менееодной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Процедура пересмотра гл. 1, 2 и 9Конституции РФ состоит из следующих стадий.

Во-первых, инициатива пересмотра данныхглав Конституции должна быть поддержана тремя пятыми голосов от общего числачленов Совета Федерации (107 голосов) и депутатов Государственной Думы (270голосов).

Во-вторых, если такое решениеФедеральным Собранием будет принято, то созывается Конституционное Собрание.

В-третьих, Конституционное Собраниевправе принять одно из двух решений:

1). подтвердить неизменность действующейКонституции; тогда процедура пересмотра Конституции заканчивается;

2). разработать проект новойконституции.

В-четвертых, если КонституционноеСобрание разработает новую • Конституцию России, то она может быть принятадвумя путями:

1). квалифицированным большинством в дветрети от общего числа членов Конституционного Собрания;

2). всенародным голосованием(референдумом).

Референдум может быть признанрезультативным, если за новую Конституцию проголосуют более половиныизбирателей, принявших участие в референдуме, при условии, что проголосовалоболее половины избирателей, проживающих на территории Российской Федерации.

Такой порядок пересмотра гл. 1, 2 и 9Конституции РФ призван обеспечить стабильность конституционного строя и защитуправ и свобод граждан.

Иная (облегченная) процедура относится кгл. 3—8. Поправки к ним принимаются в порядке, предусмотренном для принятияфедерального конституционного закона. Однако в силу они вступают только послеодобрения законодательными органами субъектов федерации.

Предложение о поправке должно содержатьлибо текст новой статьи (части, пункта статьи) Конституции РФ, либо текст новойредакции статьи, либо положение об исключении статьи из Конституции РФ.Предложение вносится в Государственную Думу.

Проект закона о поправке к Конституциирассматривается Думой в трех чтениях. За его принятие должно проголосовать неменее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы и трехчетвертей от общего числа членов Совета Федерации. После этого законпубликуется для всеобщего сведения и направляется Председателем СоветаФедерации в законодательные (представительные) органы субъектов РФ. Они обязанырассмотреть закон о поправке к Конституции РФ в течение одного года со дня егопринятия.

После того как законодательные (представительные)органы не менее чем двух третей субъектов Федерации одобрят данный закон, оннаправляется Президенту РФ для подписания и официального опубликования.

С начала 1998 г. стало возможным вноситьпоправки в положения гл. 3—8 в связи с принятием соответствующего федеральногозакона. В то же время процедура пересмотра гл. 1, 2, 9 остаетсянеурегулированной из-за отсутствия важнейшего федерального конституционногозакона о Конституционном Собрании.

5 Юридические свойстваКонституции России

1. Каково Ваше мнение на этот счет?Проанализируйте существующие точки зрения по этому поводу, выявите ихдостоинства и недостатки. Свой вывод аргументируйте.

Это нормативность, наивысшая юридическаясила, специальный порядок принятия и изменения конституционных норм.

2. С юридическим верховенствомКонституции связана одна из самых сложных проблем в конституционном праве.Разберитесь в сущности этой проблемы и дайте ответ на следующие вопросы:

• Как Вы считаете, могут лифедеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативныеправовые акты развивать положения Конституции?

• Могут ли эти правовые актыпредусматривать что-то новое, содержать в себе правовые новеллы, еслиосновополагающие общественные отношения уже урегулированы Конституцией?

• Как Вы считаете, можно ли другимконституционно-правовым актом урегулировать те общественные отношения, которыене вытекают из самой Конституции?

Я считаю, что федеральныеконституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые актыразвивать положения Конституции не могут.

Также эти правовые акты не могутпредусматривать что-то новое, содержать в себе правовые новеллы, еслиосновополагающие общественные отношения уже урегулированы Конституцией.

Те общественные отношения, которые невытекают из самой Конституции, можно урегулировать другимконституционно-правовым актом.

Все российские конституции (начиная с1918 г.) были по форме едиными консолидированными актами — документами. В рядезарубежных государств (Великобритания, Новая Зеландия) существуютнесистематизированные основные законы, представленные в виде множества(совокупности) важнейших парламентских актов, судебных решений, отдельныхобщепризнанных правовых обычаев.

3. Статья 35 ч. 1 Конституции РоссийскойФедерации гласит: «Право частной собственности охраняется законом». Какоеюридическое свойство Конституции, на Ваш взгляд, обеспечивается иинтерпретируется данной нормой?

Юридические свойства Конституциипонимаются в литературе неоднозначно, чаще всего как качества, детерминирующиеособую правовую природу и делающие ее Основным законом. Это нормативность,наивысшая юридическая сила, специальный порядок«принятия и измененияконституционных норм.

4. Как Вы думаете, почему к юридическимсвойствам Конституции относится особый порядок ее принятия и изменения? В чемон, на Ваш взгляд, выражается?

Содержание и демократический способпринятия конституционного документа обусловливают то существенноеобстоятельство, что это единственный национальный правовой акт, который самопределяет свою юридическую силу. Никакой закон не может быть поставлен в одинряд с Конституцией, а тем более не может изменять или отменять ее положения.Высшая юридическая сила действующей Конституции РФ отражена в таких ее нормах,как ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 15, ст. 120 и п. 1 «Заключительных и переходныхположений».

6 Конституционныеправовые характеристики (признаки) государства в Российской Федерации

1. Проанализируйте приведенные понятия.Являются ли такие определения государства) «социальное государство», «правовоегосударство» объективными? Если пет, то почему.

Конституция РФ (ст. 2) рассматриваетчеловека, его права и свободы в качестве высшей ценности, тем самым выдвигаетличность на передний план.

Современные демократические правовыегосударства провозглашают приоритет человека, его прав и свобод по отношению костальным социальным ценностям. Права и свободы во многом определяют месточеловека в обществе, его взаимосвязи с государством, Цель деятельности которогосостоит в обеспечении интересов человека. Утверждение прав и свобод человека вкачестве высшей ценности невозможно без обязанности государства не толькопризнавать, но и неукоснительно соблюдать и защищать эти права и свободы.

Государство обязано создавать системузащиты прав и свобод, в которую были бы включены судебные и административныеорганы, парламентские и президентские структуры, а также устанавливать четкиеюридические процедуры такой защиты.

Понятие социального государства включаетв себя такой государственно-правовой порядок, при котором государственнаявласть подчинена правам человека и гражданина. Главное назначение социальногогосударства — создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободноеразвитие человека.

Такое государство берет на себяобязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан,их социальной защищенности.

Важнейшим условием для реализации прав исвобод гражданина является проведение социальной политики, признающей за каждымчленом общества право на такой жизненный уровень, который необходим для поддержанияздоровья и благосостояния каждого человека и его семьи, когда он работает, атакже в случаях безработицы, болезни, инвалидности, старости. Социальнаяполитика должна быть направлена на то, чтобы трудоспособные гражданесобственными усилиями достигали нормального материального достатка для себя исвоей семьи, а социальную защиту от государства получали бы лишь те категориинаселения, которые в любом обществе признаются социально уязвимыми.

2. Общепризнано, что Конституция должнаотражать в своем содержании все то реальное, что достигнуто государством иобществом к моменту ее принятия в различных областях жизни. Нашло ли отражениев Конституции Российской Федерации все то, что является результатами развитияроссийского государства и общества к моменту ее принятия? Свою позициюаргументируйте.

Наше общество предполагает повышениероли Конституции в утверждении общечеловеческих ценностей. Конституция должнане только устанавливать пределы действия государства, но и создаватьюридические основы незыблемости гражданского общества. Становление гражданскогообщества и построение правового государства объективно предопределяют роль иместо Конституции в утверждении общечеловеческих ценностей.

Конституционный строй, как система конституционныхнорм и принципов, призван гарантировать развитие демократических начал,самоуправление во всех сферах жизнедеятельности общества и долженспособствовать его развитию.

7 Конституционныйстатус человека и гражданина в Российской Федерации

1. На каком из названных подходов основываетсяправовой статус личности в Российской Федерации? Сравните его с тем правовымстатусом личности, который закреплен в международных пактах о правах человека.

Положение личности в обществеопределяется различными видами социальных норм (моральные, политические,религиозные, правовые и др.), которые опосредуют многообразные связи личности собществом в целом. Все это представляет собой общественный статус личности.Частью этого статуса является правовой статус, который характеризует отношенияличности не с обществом в целом, а только с государством.

Под правовым статусом личностипонимается юридически закрепленное положение человека в обществе, его права,свободы и обязанности, установленные законодательством и гарантированныегосударством.

Различают общий, специальный ииндивидуальный правовой статус.

Общий правовой статус (конституционный)— это положение лица как гражданина государства, члена общества. Онопределяется Конституцией страны как базовый и является единым и одинаковым длявсех. Конституционное право устанавливает правовой статус личности комплексново всех основных сферах жизни общества и государства.

Специальный правовой статус — этоправовое положение лица, принадлежащего к определенной категории граждан(военнослужащие, судьи, депутаты, государственные служащие), который позволяетосуществлять возложенные на них особые функции. По сравнению с общим правовымстатусом специальный правовой статус включает в себя как ограничения, так ипреимущества и льготы в зависимости от служебного и иного положения лица.

Индивидуальный статус — это состояниеконкретного лица, отражающее совокупность персонифицированных прав иобязанностей личности (в зависимости от пола, возраста, семейного положения,места жительства и т.д.).

Конституционное право регулируетнаиболее важные отношения между индивидом и государством. Нормы других отраслейправ регламентируют эти отношения более детально. Необходимо подчеркнуть, топри этом конституционный статус является исходным, базовым. л все иные статусыпроизводны от него и дополняют его.

Конституционный статус личности какинтегративная категория представляет собой сложный и многогранныйконституционно-правовой институт, включающий в себя различные составляющие.Ядром конституционного статуса личности являются признаваемые Конституциейосновные права, свободы и обязанности. Отправное начало формирования правовогостатуса человека — принадлежность лица к гражданству определенного государства,из которого непосредственно вытекает его право- и дееспособность. Определяющаяроль в характеристике общего статуса личности принадлежит конституционнымпринципам прав и свобод человека и гражданина. Осуществление прав и свободчеловека невозможно без системы установленных государством гарантий, главноеместо среди которых принадлежит юридическим. Пределы реализации прав и свободчеловека выражаются в их конституционных ограничениях.

2. Дайте свою оценку и характеристикуправам и свободам, закрепленным в Конституции России, Есть ли в них пробелы?

Представляется необходимым выделитьследующее содержание системы конституционных принципов правового статусаличности.

К общим принципам правового статусаличности в настоящее время относятся:

всеобщность и неотчуждаемость (ст. 17Конституции РФ);

непосредственное действие (ст. 18);

гарантированность, защищенностьгосударством (ст. 2);

равенство (ст. 19).

Всеобщность прав можно рассмотреть какприсущее человеку владении ими с момента его рождения, независимо от того,записаны они в Конституции или нет. Неотчуждаемость означает, что, будучи определеннымисамой природой человека, эти права не зависят от формы политическогоустройства, и государство не вправе их отнять.

Права и свободы человека и гражданинаявляются непосредственно действующими (ст. 18 Конституции РФ), т.е. независимоот наличия или отсутствия законодательных актов, конкретизирующих эти права,органы, представляющие все три ветви власти, обязаны их соблюдать. Как сказаност. 18, основные права и свободы человека «определяют смысл, содержание иприменение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти,местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».

Признание прав и свобод человека высшейценностью, а их защиты обязанностью государства (ст. 2 Конституции РФ)непосредственно вытекает из зафиксированного в ст. 1 Конституции положения оРоссии как о демократическом правовом государстве. Смысл деятельностипоследнего состоит в обеспечении прав и свобод человека и гражданина.Достижение такой цели неразрывно связано с обязанностью государства создаватьсистему защиты прав и свобод, а также устанавливать четкие юридическиепроцедуры такой защиты. К сожалению не всегда эти конституционные нормыреализуются. Действующая Конституция РФ закрепила обязанность государствасоздать юридические и организационные условия для реализации прав, свобод изаконных интересов граждан России.

Принципу равенства, провозглашенномуКонституцией, противоречит любая дискриминация граждан, но сами гражданенаходятся в неодинаковом положении, и закон должен учитывать это.Конституционные нормы гарантируют, т.е. обеспечивают всеми доступнымигосударственному регулированию способами, невозможность любого ущемления прав исвобод человека и гражданина при приеме на работу, лечении в медицинскихучреждениях, осуществлении избирательных, жилищных, земельных, иных прав исвобод, а также предоставление незаконных льгот по признакам принадлежности ктой или иной категории, нации, социальной группе и т.п.

3. Как Вы считаете, почему известныйрусский правовед Б.А. Кистяковский считал свободу совести и вероисповеданияосновным правом человека? Свое мнение аргументируйте.

Наиболее сильной мерой государственногопринуждения является запрещение любой формы дискриминации, т.е. такихограничений, которые ставят одну категорию людей в менее благоприятные условияпо сравнению с другими категориями.

Значение таких общеправовых принципов,как всеобщность, непосредственное действие, юридическое равенство,гарантированность государством прав и свобод состоит в том, что они обладаютвысшей степенью нормативной обобщенности, предопределяют содержаниеконституционных прав человека, отраслевых прав граждан, носят универсальныйхарактер и в связи с этим оказывают регулирующее воздействие на все сферыобщественных отношений. Общеобязательность таких принципов состоит как в приоритетностиперед иными правовыми установлениями, так и в распространении их действия навсе субъекты права.

4. Что принципиально нового содержит гл.2 Конституции по сравнению с предыдущими российскими конституциями?

Положения гл. 2 Конституции РФ «Права исвободы человека и гражданина» ст. 64 Конституции РФ определяет как основыправового статуса личности. Данная категория отражает систему взаимоотношенийгосударства и личности и включает следующие элементы:

1). правовые отношения, связанные сгражданством, так как обладание гражданством данного государства являетсяусловием полной правосубъектности лица;

2). общие принципы правового статусаличности;

3). основные права и обязанности,которые составляют важнейший институт конституционного права;

4). гарантии прав и свобод граждан;

5). ограничения прав и свобод.

8 ГражданствоРоссийской Федерации

1. Какие правовые принципы положены воснову регулирования вопросов гражданства в России?

Гражданство РФ приобретается ипрекращается по основаниям, указанным в Федеральном законе «О гражданствеРоссийской Федерации». Оно является единым и равным независимо от основанийприобретения. Это означает, что все лица, имеющие российское гражданство,обладают одинаковым конституционно-правовым статусом независимо от времени испособов приобретения гражданства.

Вопросы гражданства относятся кисключительному ведению Российской Федерации, что гарантирует единствороссийского гражданства. Субъекты РФ своего гражданства не имеют.

Российское гражданство — гражданствооткрытое и не зависит от Расы, языка, национальности и других обстоятельств, атолько от воли человека принять или выйти из российского гражданства. Оно независит от политической обстановки в стране или желания должностных лицразличных государственных органов.

Гражданин РФ не может быть лишен своегогражданства; или права изменить его (ч. 3 ст. 6 Конституции РФ). Закрепление вКонституции принципа политического и идеологического многообразия (ст. 13)сняло вопрос о высылке по политическим мотивам, так как граждане РФ вправепридерживаться той или иной идеологии, принимать активные меры по ее реализациив жизнь.

Российский гражданин не может бытьвыслан за пределы страны или выдан другому государству (ст. 61 Конституции РФ).

Российская Федерация гарантирует своимгражданам защиту и покровительство за ее пределами. Это одно из главныхпреимуществ гражданина перед лицом без гражданства: государство заботится освоих гражданах, оказывает им всяческую помощь как внутри страны, так вне ее.Кроме того, поощряется приобретение гражданства РФ лицам без гражданства,проживающими на территории России.

После долгих лет отрицания в Россиипризнается двойное гражданство, означающее, что гражданин РФ одновременно можетиметь гражданство другого государства. Однако при этом он рассматриваете толькокак российский гражданин.

Приобретение гражданином РФ иногогражданства не означает автоматического прекращения им гражданства РФ.

Вышеперечисленные конституционныепринципы российского гражданства являются основой для всего законодательства огражданстве.

2. Что, по Вашему мнению, важнее — национальность человека или его гражданство? Как решается эта проблема вконституционном праве России?

По моему мнению, гражданство человекаважнее, чем его национальность.

Приобретение гражданства по рождениюназывается филиацией. Гражданство приобретается на основе принципов «правакрови» или «права почвы»- в первом случае ребенок приобретает гражданствородителей независимо от места рождения, а во втором — ребенок становитсягражданином того государства, на территории которого родился, независимо отгражданства родителей.

В законодательстве большинствасовременных государств предусматривается смешанная система, при которойпреобладающее значение «права крови» сочетается с известным влиянием «правапочвы». К таким государствам относится и Российская Федерация. Ребенокприобретает гражданство России, если на момент его рождения:

оба родителя или единственный родительявляются гражданами РФ, независимо от места его рождения;

один родитель — гражданин РФ, а другой —лицо без гражданства, независимо от места его рождения;

один родитель — гражданин РФ, а другойиностранец, если ребенок родился на территории России или в ином случае онстанет лицом без гражданства;

оба родителя или единственный родитель,проживающие на территории России, являются иностранцами или лицами безгражданства, ребенок родился на территории России, а иностранное государство,гражданами которого они являются, не предоставляет ему свое гражданство.

Ребенок, который находится на территорииРоссии и родители которого не известны, также будет считаться гражданином РФ,если его родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

3. Как Вы считаете, почему современнаяконцепция научной доктрины конституционного права Российской Федерацииисключает политический характер правовой связи индивида с государством? Какиеюридические последствия имела для гражданина СССР политическая правовая связь сгосударством? Какое значение и какие юридические последствия порождаютсяпохождением физического лица в исключительно правовой связи с российскимгосударством?

4. Решите задачу: гражданин США ДжонСидоров — сын ВЛ. Сидорова, бывшего в 1926-1973 гг. гражданином СССР иэмигрировавшего в Америку. Б сентябре 2002 г. Джон Сидоров обратился всоответствующие инстанции с ходатайством о приобретении российскогогражданства. Как будет решаться этот вопрос согласно ныне действующим конституционно-правовымнормам?

Прием в гражданство России производитсякак по общему, так и по Укрощенному порядку.

Упрощенный порядок предполагает, чтолица принимаются в российское гражданство на льготных условиях, предусмотренныхфедеральным законом. Так, без обязательного срока проживания на территорииРоссии допускается прием в гражданство тех лиц, которые имеют хотя бы одногопроживающего на территории России родителя – гражданина РФ, а также если ониимели гражданство СССР, проживали или проживают в государствах, которые входилив СССР, и не получили гражданства этих государств и остаются в результате этоголицами без гражданства, а также если эти лица получили среднее или высшеепрофессиональное образование в учебных заведениях России после 1 июля 2002 г.

9 Система конституционныхнрав, свобод и обязанностей личности в Российской Федерации

1. Приведите классификационные признакиправ, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации, используемые влитературе (в зависимости от вида субъекта — индивидуальные и коллективные, отхарактера предписания — управомочивающие, обязывающие, запрещающие,специализированные и т.д.), проиллюстрируйте вышеизложенное конкретнымипримерами из Конституции, предложите свой вариант их систематизации.

Одной из основных классификаций прав исвобод личности является их разделение в соответствии с тем, что человек игражданин во всех сферах своей жизни стоит в центре единства и дифференциацииправ, свобод и обязанностей. В зависимости от сферы жизнедеятельности человека,в которой используются права, свободы и обязанности, выделяются следующие ихвиды:

1). в сфере личной безопасности ичастной жизни;

2). в области государственной иобщественно-политической жизни;

3) в области экономической, социальной икультурной деятельности.

Права в области государственной иобщественно-политической жизни (политические права) наиболее полно выражаютсуть взаимоотношений государства и человека. Они обеспечивают участиегражданина в государственной власти, но различаются по способу привлеченияграждан к ее осуществлению. В зависимости от этого политические права и свободыграждан, во-первых, обеспечивают непосредственное участие граждан в управлениигосударственными и общественными делами, в обсуждении и принятии законов ирешений общегосударственного и местного значения; во-вторых, способствуютразвитию политической активности и самодеятельности граждан и позволяютудовлетворить их политические интересы; в-третьих, гарантируют гражданам доступк государственным должностям без каких-либо различий.

2. В чем заключается логика именно такойпоследовательности закрепления прав, свобод и обязанностей, определяющихправовой статус личности в России?

Каждая группа прав и свобод образуетотносительно самостоятельный конституционно-правовой институт, охватывающийопределенную сферу жизнедеятельности человека.

Все виды классификации прав и свободотносятся к группе прав, которые регулируют порядок использования определенныхблаг как в личных, так и в общественных интересах.

3. Раскройте нормативное правовоесодержание понятия «конституционно-правовой статус человека и гражданина». КакВы считаете, почему этот статус считается «мерой свободы» и основой общейправосубъектности индивида?

К гражданским и политическим правамнепосредственно примыкают права в области экономической, социальной икультурной деятельности (социально-экономические права). Они обеспечиваютудовлетворение материальных потребностей индивида и гарантируют ему свободуучастия в хозяйственно-экономической жизни общества. Данная группа прав определяетобязанности государства обеспечить каждому нуждающемуся минимум средствсуществования, необходимых для сохранения человеческого достоинства.

Существовавший в нашей стране долгоевремя принцип единства прав и обязанностей был обусловлен правильным тезисом овзаимной ответственности государства и гражданина, общества и личности. «Нетправ без обязанностей и нет обязанностей без прав» — этому утверждениюкорреспондирует необходимость осознания каждым человеком и гражданином своейответственности перед государством и другими людьми при осуществлении своихправ. Целесообразно различать обязанности человека и обязанности гражданина.Обязанности человека существуют не из-за их государственного признания иконституционного закрепления, а связаны с самим фактом общественного бытиячеловека. Но в государственно-организованном обществе в силу их официальногопризнания они выступают в правовой оболочке в качестве обязанностей гражданина.

В мировой научной литературе сейчас идетдискуссия о том, какого рода обязанности было бы целесообразно провозгласитьосновными Интересную классификацию, по нашему мнению, предложил венгерскийпрофессор И. Виг. Он называет следующие обязанности:

1). никто не может препятствовать,ограничивать или ущемлять осуществление прав других;

2). каждый индивид обязан работать идействовать в соответствии со своими способностями во имя осуществления изащиты интересов общества;

3). каждый гражданин обязан всоответствии со своими доходами имущественным положением нести частьобщественного бремени (налоги и т.п.);

4). каждый обязан воздерживаться отоскорбления или ущемления чести и человеческого достоинства других путемраспространения неверной, необоснованной информации, а также понижения венногоавторитета других лиц;

5). каждый индивид обязан заботиться освоих детях и о нуждающихся родителях;

6). каждый индивид обязан по возможностиоказывать помои нуждающимся в случае опасности, несчастного случая иликатастрофы;

7). каждый должен воздерживаться отзагрязнения окружающей;

8). индивид должен стремиться ксоблюдению не только правовых,

также политических и моральных норм;

9). в случае столкновения,неосуществимости (невыполнимости) прав индивид не может применять насилие, адолжен попытаться реализовать свои права с помощью переговоров, компромиссовили при помощи государства.

Хотя изложенная выше классификация инебесспорна, но, безусловно, заслуживает внимания. По аналогии с Декларациейправ и свобод человека, И. Виг предлагает принять Декларацию основныхобязанностей человека. Современное положение в мире (войны, насилие, групповойэгоизм) во многом вызвано пренебрежением людьми своими обязанностями, как переддругими людьми, так и перед государствами, гражданами которых они являются.

10 Личные права исвободы человека и гражданина в Российской Федерации

1. Как может быть разрешена проблемасоотношения интересов российского государства и граждан России с учетомпризнания государством приоритетной роли правового статуса личности с однойстороны и ввиду безоговорочного признания гражданами России полноты иисключительности российского суверенитета с другой?

Признание прав и свобод человека высшейценностью и их защиты обязанностью государства (ст. 2 Конституции РФ)непосредственно вытекает из зафиксированного в ст. 1 Конституции положения оР0с° сии как о демократическом правовом государстве. Смысл деятельностипоследнего состоит в обеспечении прав и свобод человека и гражданина. Отсюдавытекает обязанность государства создавать систему защиты прав и свобод, атакже устанавливать четкие юридические процедуры такой защиты. К сожалению, невсегда конституционные нормы реализуются.

2. На основе анализа содержания прав нажизнь, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность личной жизни ижилища, свободу передвижения, выбор места жительства, свободу мысли и слова,информацию, свободу совести и вероисповедания попытайтесь раскрыть механизм, ихправовой защиты. Являются ли эти права реальными и проблемы с их осуществлениемв России Вы видите?

Защита государством как самой мощнойсоциальной силой придает правам человека и гражданина основательную надежностьи гаранта их реального осуществления в наиболее полном объеме.

Но эта гарантия не абсолютная. Неследует забывать, что само государство, как это показывает история, можетнарушить права и свободы граждан и при этом избежать ответственности запричиненный вред становясь источником произвола, нарушения элементарных правчеловека и гражданина. Принятие в 1934 г. высшими властями СССР печальноизвестного постановления, имевшего силу закона, о борьбе с «врагами народа»стало юридической основой для массовых репрессий второй половины 30-х годов.Этим постановлением подсудимый] шалея права на защиту и обжалование приговора,была ликвидирована открытость судебного разбирательства.

Конституция РФ предусматриваетвозможность человека защищать свои права и свободы всеми способами, незапрещенными законом.

Формами защиты прав граждан в Россииявляются:

· защитаправ граждан органами государственной власти и местного самоуправления;

· защитаправ граждан общественными объединениями;

· самозащитаправ человеком, включающая:

· обращенияв государственные органы и органы местного самоуправления;

· обжалованиев суд действий (бездействий) должностных лиц, нарушающих права граждан;

· обращенияв средства массовой информации и правозащитные организации, общественныеобъединения;

· публичныевыступления граждан в защиту своих прав;

· обращенияв международные органы по защите прав человека.

11 Политические права исвободы граждан Российской Федерации

1. Как Вы считаете, почему? Каковыкритерии возможного ограничения политических прав и свобод личности и непротиворечат ли они принципу политического плюрализма?

избирательные права;

свобода союзов и ассоциаций;

свобода слова, мнений, печати.

Для нашего недавнего прошлого былхарактерен разрешительный подход к реализации политических прав, который посуществу сводил их на нет, создавал для властей широкие возможности отказагражданам в попытках их практического осуществления. Для того чтобы эти правабыли реальными, а не только декларативными, согласно Конституции РФ ихпредоставление должно носить преимущественно регистрационный характер, т.е.условием их использования должно быть не предварительное разрешение, а лишьуведомление гражданами соответствующих органов и учет предписаний властей пообеспечение законности и общественного порядка.

2. Как Вы считаете, почему в Конституциинет слов «политические партии»? Насколько это оправданно? Ответ аргументируйте.

Сегодня граждане России обладают многимиполитическими правами и свободами. Перечень этих прав, по сравнению с ранеедействующими конституциями, существенно расширился. Граждане России имеют,например, право создавать политические партии и другие общественныеорганизации, имеют доступ к любым должностям в государственных органах. В то жевремя применительно к реализации политических прав граждан государствомустанавливаются необходимые условия, что только при наличии которых этареализация возможна (гражданин должен обладать правосубъектностью,дееспособностью). В отношении же личных прав и свобод этого нет.

3. Почему право обращений вгосударственные органы относится к политическим правам и свободам?

К гражданским и политическим правамнепосредственно примыкают права в области экономической, социальной икультурной деятельности (социально-экономические права). Они обеспечиваютудовлетворение материальных потребностей индивида и гарантируют ему свободуучастия в хозяйственно-экономической жизни общества. Данная группа правопределяет обязанности государства обеспечить каждому нуждающемуся минимумсредств существования, необходимых для сохранения человеческого достоинства.

Впервые о социально-экономических правахчеловека и гражданина упоминает Конституция Франции 1791 г. В ней говорится огарантиях права на труд, на публичную опеку (помощь), на образование. Однакоэта Конституция в действие не вступила. Но в целом социально-экономическиеправа в эпоху буржуазных революций рассматривались как сопутствующий продуктразвития гражданских и политических прав и стали провозглашаться в конституцияхлишь в начале XX в. К таким конституциям относятся Веймарская конституцияГермании 1919 г., Конституция Испанской Республики 1931 г. И только в советскихконституциях (особенно 1936 и 1977 гг.) социально-экономические права гражданстали занимать главное место среди других прав. При этом утверждалось, что этиправа даже важнее прав гражданских и политических.

Вместе с тем, по примеру советскихконституций многие государства, в том числе и западные, включили в своиконституции статьи о социально-экономических правах. Сейчас практическивсеобщее признание со стороны государств — членов ООН получило положение Пактаоб экономических, социальных и культурных правах о том, что идеал свободнойчеловеческой личности, свободной от страха и нужды, может быть достигнут, еслитолько будут созданы такие условия, при которых каждый сможет воспользоватьсясвоими экономическими, социальными и культурными правами, так же как и своимигражданскими и политическими правами.

12 Федерализм и егоконституционно-правовые признаки в Российской Федерации

1. Каково, на Ваш взгляд, основноепредназначение федеративного устройства государства? Сравните его с унитарнымгосударственным устройством и на основе анализа гл. 3 Конституции выскажитесвое мнение: какой федерацией является Россия — национально-территориальной,территориальной или национальной, конституционно-правовой, договорно-правовой,конституционно-договорной, симметричной или асиметричной? В чем это проявляетсяи какие факты говорят в пользу того или иного вывода?

Федерация (от позднелат. Гоес1ега1: ю —союз, объединение), наряду с унитарной формой, представляет собой одну изосновных форм территориальной организации государства. Как формагосударственного устройства, она предполагает особый характер отношений междуфедеральными органами власти и органами составляющих федеративное государствотерриториальных частей — субъектов федерации.

Федерация — это юридически единоесоюзное государство, в состав которого входят определенные государства илигосударственные образования, обладающие властью и полномочиями в решении техвопросов, которые не относятся к компетенции федеральной власти. Еехарактеризуют следующие признаки.

Федерация — единое союзное государство,существующее наряду над теми государствами, которые входят в его состав.Федерация обладает суверенитетом.

Федерация имеет необходимыегосударственно-правовые институты, т. е. законодательные и исполнительныеорганы, которые избираются населением всех субъектов федерации, причемпарламенты федерального типа, как правило, с двухпалатной структурой. Наряду со щей палатой, которая выражает интересы всего государства, существует палата,выражающая интересы субъектов федерации.

Акты федеральных органов являютсяобязательными на всей территории федерации. Они не подлежат утверждению состороны органов субъектов федерации и адресованы непосредственно населению.Субъекты федерации не имеют права отмены актов Федерации.

Федерация обладает единой территорией иединым гражданство? Причем, территория федерации может состоять из территорийее субъектов, но вместе с тем может существовать общефедеральная территория,которая в состав субъектов не входит.

Федерация обладает компетенциейкомпетенции. Это означает, что сама, без согласия входящих в нее субъектовможет расширять или сужать круг своих полномочий, что и закрепляется в ееконституции.

Федерация юридически нерасторжима, т.е.ее субъекты не обладают суверенитетом и не имеют права сецессии (выхода изсостава федерации).

Наиболее отчетливо признакифедеративного государства проявляются в их сравнении с признаками,характеризующими конфедерацию. Конфедерация с юридической точки зрения — этопостоянный союз государств, не имеющий общих органов власти и управления или жеимеющий один или несколько таких органов, предназначенных для осуществленияцелей конфедерации. Подобными целями могут быть экономические, торговые задачи,создание единого таможенного пространства, цели внешнеполитического характера,обороны и т.п. Конфедерация — это не единое государство, а союз государств,который создан на договорной основе соответствующими субъектами, и поэтомуданные субъекты обладают суверенитетом и могут выступать на международной аренесамостоятельно.

2. Что изменилось в федеративномустройстве России с принятием Конституции 1993 г.? Какова роль Федеративногодоговора в нормативном закреплении основ российского федерализма?

Российская Федерация являетсяконституционной федерацией. В тысячелетней истории российской государственностинельзя найти некий нормативный акт, документ, которым бы создавалось Российскоегосударство. Россия — исторически сформировавшееся государство, разделениекоторого на административные составляющие происходит на основе конституционныхактов. Принятию Конституции России 1993 г., закрепившей федеративную форму еегосударственного устройства, предшествовало подписание 31 марта 1992 г.Федеративного договора. Этот документ по своему содержанию не соответствуетназванию. Сутью договора является разграничение предметов ведения и полномочиймежду федеральными органами государственной власти и органами власти субъектовРоссийской Федерации. Речь не шла об образовании федеративного государства.Форма Федеративного договора была использована в политических целях длястабилизации взаимоотношений центральной и региональных элит.

По сути, это было соглашение междуфедеральными органами государственной власти России, с одной стороны, иорганами власти субъектов Федерации, с другой. Сопряжение двух тенденций —конституционное стремление восстановить правовое единство страны, с однойстороны, и предусмотренное Федеративным договором разграничение полномочиймежду Федерацией и ее субъектами по конкретным предметам ведения, с другой, —привели к усилению конфликта между федеральной правовой системой и правовымисистемами целого ряда Объектов Федерации.

13 Конституционныепринципы государственного устройства и структура Российской Федерации

1. Раскройте понятие государственногосуверенитета Российской Федерации в его соотношении с провозглашенной самостоятельностьюее субъектов (ст. 73 гл. Ш, раздел 1 Конституции).

2. Не противоречит ли суверенитетуРоссийской Федерации наличие у республик в ее составе своего государственногосуверенитета?

Конфедерация может не иметь общихзаконодательных и исполнительных органов. Органы, которые в ней создаются,призваны служить целям конфедерации, и образуются они правительствами стран,входящих в конфедерацию. Акты общих органов (если они созданы) адресованы не населениюнепосредственно, а правительствам государств — членов конфедерации, которыемогут утвердить эти акты и распространить их действие на свою территорию (праворецепции). Вместе с тем они могут не утвердить эти акты, отвергнуть их (правонуллификации). Конфедерация не обладает единой территорией и единымгражданством. Конфедерация представляет собой расторжимый союз, иначе говоря,субъекты конфедерации как сохраняющие свой суверенитет государства обладаютправом сецессии, т.е. правом выхода из союза.

3. В чем, на Ваш взгляд, проявляетсяюридическое равенство в их конституционно-правовом статусе?

«Федеративное устройство РоссийскойФедерации основано на ее государственной целостности...» (ч. 3 ст. 5Конституции РФ). Федерация в отличие от конфедерации как международно-правовогопо своему характеру союза государств — единое союзное государство, в составекоторого имеются определенные национально-государственные иадминистративно-территориальные образования, обладающие властью и полномочиямив отношении тех вопросов, которые не входят в компетенцию федеральной власти.

Закрепленная Конституцией РФ новая систематеерриториальной организации попыталась придать постоянство старой структуре,прибавив к ней жесткость и неизменность границ между субъектами федерации. Ивсе же это уже не национально-государственная организация с различным статусомсоставляющих ее элементов, а государственно-территориальная федерация, пусть иасимметричная. Согласно ч. 1 ст. 5 Конституции Российская Федерация состоит изреспублик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области,автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации.

4. Укажите общее и особенное в статусереспублики, области, края.

С прекращением в августе-декабре 1991г.существования Советско-го Союза вопрос о взаимоотношениях республик в составеРоссии с федеральной властью потребовал активизации работы по подготовкесоглашения о разграничении полномочий. В республиках начали проявлятьсясепаратистские тенденции, попытки передела собственности и власти принялихарактер, опасный для российской государственности. Рабочая группа предложила вэтих условиях подписать Соглашение по разграничению предметов ведения иполномочий между федеральными органами государственной власти РоссийскойФедерации и органами власти республик в составе РФ.

Однако руководители большинствареспублик отвергли такой подход и выступили за подписание Федеративногодоговора. Требования все больших прав и полномочий, раздававшиеся из столицреспублик — субъектов Федерации, сводились к минимизации роли федеральныхорганов власти, увеличению прав местных правящих элит. 31 марта 1992 г. былподписан (не «заключен») Федеративный договор, который на том этапе развитияпозволил избежать нарастания противостояния, сгладить противоречия, закрепитьсложившееся на том историческом этапе соотношение сил.

Зафиксированный Федеративным договоромотказ республик от определения себя в качестве автономий, признание ихсуверенными республиками в составе России нашли свое конституционное выражениев Законе Российской Федерации от 21 апреля 1992 г. «Об изменениях и дополненияхКонституции (Основного закона) Российской Советской ФедеративнойСоциалистической Республики». В сравнении с текстом Конституции РСФСР 1978 г.это была кардинальная смена представлений: до внесения указанных измененийКонституция РСФСР определяла автономии как социалистические государства,самостоятельность которых обеспечивалась рядом гарантий экономическогохарактера. Территория республики не могла быть изменена без ее согласия. Однакоо суверенитете республик ранее никогда не упоминалось.

При всех сложностях, предшествовавших еепринятию, и при всей неоднозначности того этапа российской новейшей историиКонституция РФ объективно способствовала выходу страны из государственно-правовогокризиса, документальным воплощением которого стало подписание Федеративногодоговора.

И сегодня процесс формированияРоссийской Федерации еще далеко не завершен как в контексте наполнения прав иполномочий субъектов РФ, закрепления стабильного и уверенного положенияфедеральных органов власти, так и в вопросе формирования самих субъектов РФ — Российская Федерация представляет собой уникальное явление вгосударственно-правовой практике: это единственная страна в мире, в которой нафедеральный уровень власти непосредственно выходят 89 субъектов. Отсутствиепромежуточных звеньев затрудняло государственное управление страной,взаимодействие различных властных уровней, уменьшало возможности центральнойвласти при осуществлении эффективного контроля над процессами в регионах,усложняло функционирование системы органов власти. Одним из вариантовпреодоления подобных недостатков является формирование дополнительного уровнявласти — межрегионального.

Что касается самих федеральных округов,то на современном этапе развития Российской государственности, их следуетпризнать лишь неоговоренным Конституцией РФ механизмом реформирования системыгосударственного управления, а вовсе не изменением государственного устройствастраны или территориальной организации государственной власти.

14 Разграничениеполномочий между Российской Федерацией и ее субъектами

1. Проанализируйте вышеизложенныеполномочия и предметы ведения, используя ст.ст. 71, 72 и 73 Конституции иобоснуйте, почему тот или иной предмет ведения или то или иное полномочиеотнесены именно к конкретной группе,

Российская Конституция устанавливает трисферы предметов ведения и полномочий:

1). предметы исключительного веденияРоссийской Федерации (ст. 71);

2). предметы совместного веденияФедерации и ее субъектов (ст. 72);

3). полномочия субъектов РФ (ст. 73).

В ст. 71 и 72 Конституции РФ данзакрытый перечень предметов ведения Российской Федерации, предметов совместноговедения Российской Федерации и ее субъектов. Он подлежит расширению (изменению)только в порядке, предусмотренном для внесения поправок в Конституцию РФ.Согласно ст. 73 Конституции остальные предметы ведения отнесены полностью кведению субъектов РФ.

2. Приведите примеры, когда в договорномпорядке то или иное полномочие делегируется субъекту Федерации, либо наоборот.

В договоре о разграничении полномочийустанавливается перечень полномочий федеральных органов государственной властии органов государственной власти субъекта РФ, разграничение которыхпроизводится иначе, чем это установлено федеральными законами и законамисубъекта РФ, определяются условия и порядок осуществления этих полномочий,конкретные права и обязанности сторон, срок действие договора и порядокпродления данного срока, а также основания и порядок досрочного расторжения договора.

Федеральный закон уделяет вниманиепроцедуре подготовки одобрения (отклонения) договора, соглашения. Она включаетряд последовательных действий. В соответствии с этой процедурой:

1). порядок подготовки ипредварительного согласования проекта говора о разграничении полномочийфедеральными органами государственной власти определяется Президентом РФ;

2). проект договора представляется взаконодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерациивысшим должно-НЬ1М лицом субъекта РФ для одобрения;

3). высшее должностное лицо субъекта РФсообщает о результатах рассмотрения проекта договора о разграничении полномочийв законодательном органе государственной власти субъекта Президенту РФ;

4). договор подписывается Президентом РФи высшим должностным лицом субъекта РФ;

5). Президент РФ в течение 10 дней послеподписания договора вносит в Государственную Думу проект федерального закона обутверждении договора о разграничении полномочий;

6). договор о разграничении полномочийвступает в силу со дня вступления в силу федерального закона об утверждениидоговора о разграничении полномочий, если указанным федеральным законом неустановлено иное.

3. Какова юридическая природа ипредназначение договоров между Федерацией и ее субъектами?

Часть 3 ст. 11 Конституции РФ закрепляети договорный способ разграничения предметов ведения и полномочий междуРоссийской Федерацией и ее субъектами.

Начало договорного процесса в начале90-х гг. XX в. было связав распадом СССР, суверенизацией российских автономий.Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 г., представлял собойюридический документ, оформивший политический компромисс центробежных ицентростремительных сил в государстве.

Федеративный договор содержал трисамостоятельных акта о разграничении предметов ведения и полномочий междуфедеральными органами государственной власти и каждым из трех видов субъектовфедерации: 1). республики; 2). края, области, города Москва и Санкт-Петербург;3). автономная область и автономные округа.

Федеративный договор не носилучредительного характера. Вместе тем, он закрепил неодинаковую юридическуюприроду и фактическое неравноправие различных субъектов РФ. В Федеративномдоговоре выделили только две группы предметов ведения: федерального центра исовместные, остаточные полномочия были закреплены за объектами РФ. Это нарушилобаланс предметов ведения, необоснованно расширило сферу совместных полномочий.

4. В чем состоит принципиальное отличиеправового статуса республик от правового статуса иных субъектов РоссийскойФедерации?

Развитие договорных связей нашло своевыражение в многочисленных двусторонних договорах, заключенных между Федерациейи субъектами. Договоры Российской Федерации с Республиками Татарстан,Башкортостан, Кабардино-Балкарией, Бурятией, Северной Осетией—Аланией,Свердловской, Саратовской, Нижегородской, Калининградской областями и инымисубъектами Федерации выступали в качестве источников конституционного права,поскольку разграничивали компетенцию между органами государственной властиРоссийской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. Процессзаключения двусторонних договоров обусловливался двумя доминирующими наотдельных этапах причинами. Первая характеризовалась попытками федеральногоЦентра найти политический компромисс с региональными элитами (договоры сТатарстаном, Башкортостаном, Северной Осетией — Аланией, Кабардино-Балкарией ит.д.). Эта группа договоров, с одной стороны, подтверждала «особые отношения»федеральных властей с указанными субъектами, с другой стороны, стремилась их адаптироватьв российское федеральное пространство. Предполагалось, что заключение подобныхдоговоров позволило бы максимально учесть особенности субъектов РФ и вместе стем, сохранить Федерацию от распада.

Вторая причина активного использованиядоговорного механизма включалась в попытке реализации конституционных положений(ч. 4 ст. 5 Конституции РФ), выравнивания статуса краев, областей и другихсубъектов Федерации с конституционным статусом республик в составе РоссийскойФедерации.

15 Избирательное правов Российской Федерации

1. Раскройте содержание этих принципов.Определите минимальные правовые условия обладания гражданами избирательнымиправами.

На конституционном уровне закрепляютсяпринципы российское избирательного права, под которыми понимаются основныеначала демократизма, имеющие определяющее значение для института выборов,выражающие сущность народовластия в государстве.

Конституция. РФ в ст. 32 и 81 закрепляетследующие принципы избирательного права: всеобщее, равное, прямое при тайномголосовании, а Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав иправа на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 2002 г. добавляетеще добровольность.

Всеобщее избирательное право. Каждыйгражданин России, независимо от пола, расы, национальности, языка,происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства,отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям имеет правоизбирать и быть избранным.

Равное избирательное право. Этот принциппредполагает равную для каждого возможность воздействовать на результатывыборов: каждый избиратель имеет один голос и все голоса имеют равный вес. Этодостигается обеспечением единой нормы представительства: на каждого депутатадолжно приходиться одинаковое число жителей или избирателей округа.

Прямое избирательное право. Избирательголосует на выборах за или против кандидатов или списка кандидатовнепосредственно.

Тайное голосование. Этот принцип состоитв исключении возможности контроля за волеизъявлением. В российской истории тайноеголосование появилось только после принятия Конституции СССР 1936 г., а доэтого депутатов избирали на собраниях избирателей открытым голосованием.

Добровольность. Участие в выборах вРоссийской Федерации является свободным и добровольным — никто не вправеоказывать воздействие на избирателя с целью принудить его к участию илинеучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Прийти наизбирательный участок — это гражданский долг каждого избирателя, однако нашейстране за неучастие в выборах (абсентеизм) не наступает какой либо юридическойответственности.

2. Каковы пути преодоления неучастияизбирателей в выборах?

Тайное голосование. Этот принцип состоитв исключении возможности контроля за волеизъявлением. В российской историитайное голосование появилось только после принятия Конституции СССР 1936 г., адо этого депутатов избирали на собраниях избирателей открытым голосованием.

Добровольность. Участие в выборах вРоссийской Федерации является свободным и добровольным — никто не вправе оказыватьвоздействие на избирателя с целью принудить его к участию или неучастию ввыборах, а также на его свободное волеизъявление. Прийти на избирательныйучасток — это гражданский долг каждого избирателя, однако нашей стране занеучастие в выборах (абсентеизм) не наступает какой либо юридическойответственности.

3. Как Вы думаете? почему в Россииправом избирать и быть избранным обладают только граждане Российской Федерации,а иностранные граждане и лица без гражданства таким правом не обладают? Можноли в данном случае говорить о дискриминации?

В России действительно правом избирать ибыть избранным обладают только граждане Российской Федерации, а иностранныеграждане и лица без гражданства таким правом не обладают.

Я считаю, что в данном случае дискриминацияне имеет место.

16 Избирательная сисиизбирательный процесс

1. Как Вы считаете, под влиянием какихфакторов, условий и целей была воспринята указанная избирательная система,каковы ее преимущества и недостатки? Какая система применяется при проведениивыборов в субъектах Федерации, в органы местного самоуправления?

В странах, имеющих длительныедемократические традиции, устоявшуюся многопартийность, чаще используетсядругая разновидность избирательной системы — пропорциональная. Ее главный смыслзаключается в том, чтобы каждая политическая партия или другое избирательноеобъединение, участвующие в выборах, получили в парламенте число мандатов,пропорциональное числу поданных за них голосов, Такая система широкоприменяется при выборах депутатов нижней палаты парламента.

Каждая партия предлагает избирателю свойтак называемый партийный список, в котором перечислены кандидаты в порядкеочередности на замещение мест в парламенте. Однако избиратель голосует не законкретного кандидата, а за весь список.

Если партийный список соберет голоса,необходимые только для получения одного депутатского места, то его получиткандидат, стоящий в списке на первом месте, чаще всего это партийный лидер.Если поданных за партию голосов будет больше, то в число депутатов могутпопасть претенденты, находящиеся ниже по списку.

В пропорциональной системе используетсяметод избирательной квоты — это наименьшее число голосов, необходимое дляизбрани одного кандидата. Избирательная квота определяется по-разному (методестественной квоты, метод искусственной квоты, методы делителей, наибольшегоостатка и др.).

2. Каким правовым критериям должна, наВаш взгляд, соответствовать избирательная система, чтобы обеспечить достижениеоптимальных результатов и целей выборов?

Исторически первой избирательнойсистемой стала мажоритарная, в основе которой лежал принцип большинства:избранными считались такие кандидаты, которые получили установленноебольшинство голосов. В зависимости от того, как закон определяет большинствоголосов, выделяются:

1). Система относительного большинства —побеждает тот кандидат, который получил больше голосов, чем его соперники.

Недостаток данной системы: неучитывается мнение тех избирателей, которые проголосовали против победившегокандидата. Ведь зачастую бывает так, что в совокупности сумма голосов, отданныхза других кандидатов, больше, чем сумма голосов, отданных за победившегокандидата.

2). Система абсолютного большинства —для победы необходимо абсолютное большинство голосов;

При этой избирательной системе побеждаеттот кандидат, который получил абсолютное большинство голосов — 50% 4-1 голос.Здесь имеет значение, как определяется большинство голосов:

1). от общего числа зарегистрированныхизбирателей;

2). от числа проголосовавшихизбирателей;

3). от поданных действительных голосов.

В отличие от мажоритарной системыотносительного большинства данная система предполагает возможность двухтуровогоизбирательного процесса. Если никто из кандидатов не набирает в первом туреабсолютного большинства голосов, то проводится второй. Самым распространеннымявляется повторное голосование, которое проводится по двум кандидатам,набравшим наибольшее число голосов. Особенностью данной избирательной системыявляется требование обязательного кворума, без которого выборы признаютсянесостоявшимися. Как правило, обязательный процент явки составляет 50% (выборыПрезидента), реже — 25% или иное число голосов.

Положительной чертой этой разновидностимажоритарной система по сравнению с относительной мажоритарной является то, чтопобеждает кандидат, поддержанный реальным (представительным) большинствомизбирателей.

Недостатком этой системы является то,что чем больше в избирательном округе кандидатов, тем меньше вероятность, чтокто-то из них получит абсолютное большинство голосов, что в итоге приводит кнерезультативности выборов;

3). Система квалифицированногобольшинства — требуется квалифицированное большинство (в 2/3,3 /4 и др.). Онаприменяется в основном при избрании глав государств и иных должностных лиц(например, Президент Азербайджана для избрания должен получить две третиголосов избирателей, участвовавших в голосовании).

3. Каковы эти стадии? Выскажите своемнение о такой стадии избирательного процесса, как определение результатоввыборов при пропорциональной системе. Обоснуйте свою позицию примерами изпрактики выборов Государственной Думы в 1995, 1999 и 2003 гг.

Избирательный процесс — этоурегулированная Конституцией и законами деятельность органов и группизбирателей по подготовке и проведению выборов в государственные органы иорганы местного самоуправления.

Избирательный процесс состоит из рядапоследовательных этапов, называемых стадиями. Любые выборы обязательно должныпройти через все без исключения стадии.

В России закрепляется обязательностьпериодического проведения выборов независимо от каких-либо факторов и причин.Такая гарантия должна обеспечить определенную в законе периодичность сменылегислатур в соответствии с волей избирателей. Общее правило, применяемое как вотношении органов государственной власти, так и нов местного самоуправления, атакже полномочий однократно избранных депутатов, заключается в том, что срок ихполномочий не может быть более пяти лет.

Назначение этой стадии заключается втом, чтобы обеспечить охват всех избирателей с целью реализации активногоизбирательного права. Основными избирательно-территориальными единицамиявляются избирательные округа и избирательные участки.

Под избирательными округами понимаетсятерритория, в которой осуществляется непосредственное избрание депутатов и должностныхлиц.

Для подготовки и проведения выборовдепутатов представительных органов и выборных должностных лиц образуютсяизбирательные комиссии. Они формируются на основе предложений политическихпартий, избирательных блоков, представленных в Государственной Думе,законодательном (представительном) органе государственной власти субъектаФедерации, представительном органе местного самоуправления. При этомгосударственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной третиот общего числа членов избирательной комиссии.

Списки избирателей — это избирательныедокументы, определяющие круг граждан, проживающих на территории конкретногоизбир3 тельного участка.

Под избирательным объединением припроведении выборов закон понимает общественное объединение с его региональнымии местными отделениями, устав которого зарегистрирован не позднее, чем за годдо дня голосования и предусматривает участие в выборах. Два или болееизбирательных объединения, имеющих целью совместное участие в выборах, образуютизбирательный блок. При этом общественные объединения не могут входить в составболее чем одного избирательного блока.

Главный смысл голосования в том, чтограждане РФ, избирательные объединения имеют право законными методами и вдопускаемых законом формах вести агитацию за или против любого кандидата илиизбирательного объединения.

Голосование проводится в день выборы впериод времени, который устанавливается законом, однако продолжительностьголосования не может быть менее 10 часов. Каждый избиратель голосует лично,голосование за других не допускается. Заполненные бюллетени опускаютсяизбирателями в опечатанные ящики для голосования.

17 Президент РоссийскойФедерации и его конституционно-правовой статус

1. Раскройте такие аспекты этогостатуса, как главы государства, его прерогативы во взаимоотношениях ссобранием и Правительством, а также определите правовое положение. Президента всистеме разделения власти.

В Конституции РФ 12 декабря 1993 г.наиболее полно регламентирована вся полнота и механизмы реализации полномочийПрезидента РФ. В Конституции определению особенностей конституционного статусаи полномочий Президента РФ посвящена отдельная четвертая глава, котораяпредваряет главы Конституции РФ, касающиеся организации государственной властив России (гл. V, VI, VII).

Россию относят к странам со смешаннойформой правления, для которых характерно сочетание реальной власти Президента спарламентской ответственностью правительства. Классическим примером является VРеспублика во Франции. Поэтому неудивительно, что французская Конституция 1958г. оказала большое влияние на Конституцию РФ. Однако говорить о полномзаимствовании нельзя.

Напротив, в ряде случаев, особенно вотношениях Президента с Федеральным Собранием и Правительством, главароссийского государства обладает существенными и реальными полномочиями,превосходящими полномочия не только французского, но и американскогопрезидента.

Правовое положение российскогоПрезидента и его приоритет по отношению к другим высшим органам государства,ряду исследователей позволяет делать вывод о существовании в России особойформы правления, нетипичной во многом для зарубежных стран.

2. В научной и публицистическойлитературе ведется много споров вокруг правового статуса главы государства.Имеется мнение о слишком широком перечне его полномочий, другая точка зренияподтверждает их достаточность… Сгруппируйте полномочия Президента по отдельнымнаправлениям его деятельности и на этом основании попытайтесь сформировать своемнение по этому вопросу.

Конституционный статус главы государствапрежде всего предполагает наличие специфических для этого органа прав иобязанностей во взаимодействии с другими властями, делающего Президентаключевой фигурой во властных структурах государства. Это проявляется преждевсего в прерогативе Президента РФ определять в соответствии Конституцией РФ ифедеральными законами основные направления внутренней и внешней политикигосударства (ч. 3 ст. 80 Конституции РФ); принимать меры по охране суверенитетаРоссии, ее независимости и государственной целостности (ч. 2 ст. 80 КонституцииРФ); приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФв случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеративным законам,международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свободчеловека и гражданина до решения это вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст.85). Наделение российское Президента такими обширными полномочиями обусловленотем, что он выступает как гарант незыблемости Конституции РФ, прав и свободчеловека и гражданина.

18 Федеральное собрание- парламент Российской Федерации

1. Чем это объясняется? Какой принципположен в основу формирования Совета Федерации и каковы его положительные инегативные стороны?

Особое значение Совета Федерациизаключается в том, что имен посредством него субъекты РФ в лице своихизбранников не толь выражают федеративно-государственный характер России, но и,прежде всего, представляют интересы субъектов Российского государства, реальноучаствуют в управлении страной. Это обеспечивается:

1). квалифицированным составом «верхней»палаты парламента | 30 апреля 2003 г.): из 177 членов Совета Федерации — 67имеют учен степени, 12 — академики и члены-корреспонденты; 4 — бывшие вигпремьеры, 4 — бывшие министры, 14 — бывшие зам. министров Правительства РФ; 12— бывшие руководители органов исполнительной власти субъектов РФ; 17 — бывшиепредседатели и заместители председателей представительных органов властисубъектов РФ; более 30 руководители крупных предприятий;

2). исключительными полномочиями СоветаФедерации, закрепленными в ст. 102 Конституции РФ, к которым относятся:

утверждение изменения границ междусубъектами РФ. Часть 1 ст. 67 Конституции РФ определила, что «территорияРоссийской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды итерриториальное море, воздушное пространство над ними». Следовательно, единыйправовой политический и экономический статус всей территории РоссийскойФедерации находится в ее исключительном ведении, и именно Федерацияобеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории, поэтомуизменить ее может только она сама;

утверждение указа Президента РФ овведении военного положения;

утверждение указа Президента РФ овведении чрезвычайного положения;

решение вопроса о возможностииспользования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации;.

назначение выборов Президента РФ;

отрешение Президента РФ от должности;

назначение на должность судейКонституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

назначение на должность и освобождениеот должности Генерального прокурора РФ;

назначение на должность и освобождениеот должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ееаудиторов.

Порядок перечисления исключительныхполномочий Совета Федерации — это обозначение тех приоритетов государства,которые реализуются только «верхней» палатой парламента без участия и согласияГосударственной Думы. Именно таким образом Конституция определяет один из двухблоков исключительных и обязательных полномочий Совета федерации как органа,обеспечивающего государственную и территориальную целостность РоссийскойФедерации.

2. Выскажите свое мнение по вопросу ороли каждой из палат, их функциях и предназначении.

Установленные ст. 102 Конституции РФполномочия Совета Федерации детализируются его Регламентом — основнымпроцессуальным актом «верхней» палаты парламента. Регламент Совета Федерации пореализации ст. 102 Конституции РФ предусматривает обязательные процедурыпрохождения этих вопросов, в которых участвуют:

1). в утверждении изменения границ междусубъектами РФ — Комитет Совета Федерации (в дальнейшем СФ) по делам Федерации,Федеративному договору и региональной политике, полномочные представителисубъектов РФ от законодательных и исполнительных органов Власти, а такжеПравительства РФ;

2). в утверждении указов Президента РФ овведении военного положения и о введении чрезвычайного положения — ПрезидентРФ, Комитеты СФ по вопросам безопасности и обороны, по делам Федерации,Федеративному договору и региональной политике;

3). в решении вопроса о возможностииспользования Вооруженных сил РФ за пределами территории Российской Федерации —Президент РФ, Комитеты СФ по вопросам безопасности и обороны, по международнымделам, по делам СНГ;

4). на основании ст. 106 Конституции РФобязательному рассмотрению Советом Федерации подлежат принятые ГосударственнойДумой федеральные законы по вопросам:

ратификации и денонсации международныхдоговоров;

статуса и защиты государственной границыРоссийской Феде рации;

войны и мира.

Эти правомочия Совета Федерации можнообозначить как политико-территориальные полномочия, прямо затрагивающие вопросыгосударственной и территориальной целостности Российской Федерации.

Остальные функции можно определитьследующим образом:

1). кадровые полномочия — участие вформировании высших должностных лиц государственного аппарата;

2). законотворчество илизаконодательствование;

3). парламентский контроль;

4). особенности разграничения и порядкаосуществления полномочий палатами Федерального Собрания в сфере их совместнойкомпетенции;

5). контрольные полномочия СоветаФедерации, хотя прямо и не оговоренными Конституцией РФ, но вытекающие из еговедения, согласно ст. 102 Конституции РФ и др.;

6). самостоятельность Совета Федерациикак одного из органов парламента России, выполняющего не только возложенные нанего Конституцией исключительные полномочия, но и оказывающего поддержку ипомощь функционированию всей представительной системы Российской Федерации;

7). без участия Совета Федерации, толькоодной Государственной Думой не могут быть пересмотрены положения главы 1«Основы конституционного строя»; главы 2 «Права и свободы человека игражданина» и главы 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

В этой конституционной формуле состоитосновополагающее значение и роль Федерального Собрания в механизме обеспечениягосударственного единства и территориальной целостности Российской Федерации;суверенитета страны, основных прав и свобод человека и гражданина.

Государственная Дума условно называется«нижней палатой», но это не означает, что ее роль второстепенна. Основноенаправление деятельности Государственной Думы — принятие федеральных ифедеральных конституционных законов, законов о поправках к Конституции. Дляосуществления этих целей она образует из числа своих депутатов комитеты икомиссии, в которых проходит более тщательное об суждение проблем, проводитсяпроработка законодательных актов по различной предметной компетенции данныхструктурных подразделений палаты. Например, в Государственной Думе четвертогосозыва образовано 29 комитетов (по бюджету и налогам, по вопросам местногосамоуправления, по конституционному законодательству и государственномустроительству и др.) и комиссия по мандатным вопросам и парламентской этике.

3. На основе анализа ст. 103 Конституциивыскажите свои соображения по вопросу о достаточности или недостаточностиполномочий Государственной Думы, Необходимо ли предоставить Думе большереальных прав воздействия, в частности, на исполнительную власть?

Я считаю, что полномочия ГосударственнойДумы достаточны. Больше реальных прав воздействия, в частности, наисполнительную власть Думе предоставлять не нужно.

19 ПравительствоРоссийской Федерации

1. Оцените механизм применения мерконституционно-правовой ответственности Правительства. Какова при этом рольГосударственной Думы?

Исполнительная власть, обладая огромнымреальным аппаратом принуждения и административными полномочиями, пронизывая всесферы общественных отношений в государстве, является, пожалуй, самойимперативной из всех ветвей власти. Исполнительной власти, ее организации идеятельности не присущи и принципы демократии, отличающие функционированиедругих ветвей власти (Совета Федерации, Государственной Думы, КонституционногоСуда), поскольку принцип принятия решений большинством голосов можетпарализовать ее деятельность и поставить под угрозу эффективность управлениястраной.

Исполнительная власть гораздо полнее,чем законодательная, представляет единство, сущность, функциональнуюнаправленность государства. Данные три черты определяют исполнительную властькак монопольного (по сравнению с другими ветвями власти) владельца,пользователя и распорядителя огромными организационными и материальнымиресурсами, имеющего право на применение силы, возможности воздействия на всевластные структуры государства в целом и его субъектов, включая законодательнуюветвь власти. Вопрос состоит лишь в том, насколько исполнительная властьконтролируема, действует в правовом поле на принципах конституционализма;насколько ее влияние на аналогичные структуры субъектов РФ обеспечиваетвыполнение организационно-исполнительных функций, не совпадающих с функциямидругих носителей государственно-властных полномочий; насколько четко работаетвся вертикаль исполнительной власти в Федерации.

2. Приведите примеры выражения недоверияПравительству или его отставки и объясните его причины.

Федеральным конституционным законом «ОПравительстве Российской Федерации» Правительство РФ определяется как высшийисполнительный орган государственной власти России. Деятельность Правительстваподзаконна, связана жесткими рамками правовых ограничений. Но это не означает,что Правительство РФ полностью выведено из законотворческого процесса и должнотолько исполнять ему предписанное. В некоторых вопросах, по которымзаконодатель принимает решения, наибольшей компетенцией обладает именноПравительство. Оно обязано давать свои заключения на законопроекты о введенииили отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственныхзаймов, об изменении финансовых обязательств государства, а также на другиезаконопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федеральногобюджета. Исполнительная власть и в функциональном, и в структурном отношении нетолько является самостоятельной ветвью власти, но и обладает известнойструктурно-функциональной самостоятельностью, позволяющей ей в лицеПравительства РФ осуществлять координацию, взаимодействие и контроль системыисполнительной власти субъектов Федерации, быть Митральным звеном вгосударственном руководстве.

Организационная самостоятельностьПравительства РФ проявляйся в том, что федеральные законодательные и судебныеорганы практически не оказывают никакого влияния на его формирование, заисключением назначения Председателя Правительства РФ с согласия ГосударственнойДумы. И даже в этом случае решающее слово принадлежит не парламенту, аПрезиденту РФ.

Однако сказанное не означает, что органыисполнительной власти бесконтрольны и вольны поступать как имзаблагорассудится. Право принимать кадровые решения по каждому членуПравительства, министру, вплоть до роспуска всего Правительства, наделенПрезидент РФ

Таким образом, Правительство РФ призванодействовать независимо, самостоятельно, но в пределах своей компетенции и встрогом соответствии с Конституцией и законами РФ.

Правительство РФ является коллегиальныморганом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РоссийскойФедерации.

3. Является ли приведенный в этой статьеперечень полномочий исчерпывающим или его можно расширить за счет имплементациииных конституционно-правовых норм, действующих законов и указов Президента?Оправдано ли было бы расширение этих полномочий?

Я считаю, что приведенный в ст. 14Конституции РФ перечень полномочий является исчерпывающим и расширять его засчет имплементации иных конституционно-правовых норм, действующих законов иуказов Президент нет необходимости.

20 Конституционныепринципы судебной власти и сисее органов в Российской Федерации

1. Какие из этих принципов относятся кпринципам судоустройства, а какие — к принципам судопроизводства? Обоснуйтесвой ответ.

Все принципы находятся во взаимной связии обусловленности, составляя систему конституционных принципов правосудия. Вэту систему входят следующие принципы:

1). законность (ст. 15 Конституции РФ) —безусловное исполнение Конституции, законов и иных нормативных актов всемигосударственными органами, в том числе и судебными, должностными лицами игражданами. Законность как строгое и неуклонное следование закону, подчинениетолько ему является базовым принципом функционирования судебной власти;

2). осуществление правосудия толькосудом (ст. 118 Конституции РФ) — означает прерогативу суда от имени государстваосуществлять правосудие;

3). независимость судей (ст. 120Конституции РФ) — суть данного принципа состоит в том, чтобы обеспечить судьями народным, присяжным заседателям такие условия, при которых они могли быпринимать ответственные решения без какого-либо воздействия;

4). несменяемость судей (ст. 121Конституции РФ) — одна из основных гарантий их независимости от законодательнойи исполнительной власти;

5). неприкосновенность судей (ст. 122Конституции РФ) — как и депутаты, судьи не могут быть задержаны, арестованы,подвергнуты обыску, за исключением случаев задержания непосредственно на местепреступления. Все следственные действия в отношении судей любого уровнявозможны только при соблюдении особого порядка и с санкции ГенеральногоПрокурора РФ;

6). гласность судебного разбирательства(ст. 123 Конституции РФ) -это форма контроля со стороны общества за работойсудебных органов. Дела рассматриваются в присутствии всех желающих заисключением особых категорий дел, которые рассматриваются в закрытом судебномзаседании;

7). состязательность и равноправиесторон (ст. 19, 123 Конституции РФ) — стороны в судебном заседании имеют равныепроцессуальные права для отстаивания перед судом своих позиций;

8). устность судебного разбирательства —в ходе рассмотрения дел суд должен заслушать показания сторон, экспертов исвидетелей, огласить имеющиеся документы;

9). участие граждан в отправленииправосудия (ст. 32 Конституции РФ). Такое участие чаще всего выражается впривлечении граждан в качестве присяжных либо арбитражных заседателей, а такжев качестве общественного обвинителя или защитника.

2. Чем эта система, по Вашему мнению,отличается от ранее действовавшей в России, и можно ли говорить о новойсудебной системе или об обновлении предыдущей?

Судебная власть в России принадлежиттолько судебным органам Каждый суд осуществляет данную ему власть в пределахтой компетенции, которой он наделен, а все вместе суды образуют единую судебнуюсистему Российской Федерации.

Судебная система — это закрепленнаяКонституцией РФ совокупность судов, построенная с учетом федеративного иадминистративно-территориального устройства России.

В настоящее время она устанавливается всоответствии с Законом «О судебной системе Российской Федерации». На основаниип. «о» ст. 71 Конституции РФ установление основ построения судоустройстваотносится исключительно к ведению Российской Федерации, а не ее субъектов.Единство судебной системы имеет важное значение, которое приобретает особуюроль в федеративном государстве.

В Российской Федерации единство судебнойсистемы обеспечивается путем:

1). установления судебной системыКонституцией РФ и федеральным конституционным законом;

2). соблюдения всеми федеральными судамии мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;

3). применения всеми судами КонституцииРФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанныхнорм и принципов международного права и международных договоров РоссийскойФедерации, а также конституций (уставов) и других законе субъектов РоссийскойФедерации;

4). признания обязательности исполненияна всей российской территории судебных актов, вступивших в законную силу;

5). законодательного закрепления единогостатуса судей;

6). финансирования федеральных судов имировых судей из федерального бюджета.

В судебную систему России входятследующие виды судебных органов:

федеральные суды;

конституционные (уставные) судысубъектов РФ;

мировые судьи субъектов РФ.

Главный смысл деятельности судебнойвласти состоит в обеспечении прав и свобод человека. Конституционное право насудебную защиту, предусмотренное ст. 46 Конституции РФ, гарантируется каждомунаходящемуся на территории России человеку. Обязанность Рассматривать жалобыграждан возложена на все виды судебных органов: суды общей юрисдикции,арбитражные суды, военные суды, конституционные (уставные) суды, а также на всебез исключения; судебные инстанции (первую, кассационную, апелляционнуюнадзорную).

Однако современная судебная система, ксожалению, страдает многими недостатками, мешающими ей в полной мере эффективнозадаться своей основной обязанностью — защитой прав граждан. Это объясняетсямногими организационными и психологическими причинами: недостаточнойразвитостью системы судебных органов, их перегруженностью и медлительностьюразбирательства во многих случаях. Судебная реформа, проходящая в настоящеевремя в Российское Федерации, призвана укрепить авторитет судебной власти,сделать ее наиболее важным и действенным инструментом защиты прав граждан Силасудебной власти в уважении цивилизованного общества к праву и суду, и чем вышеуровень правосознания граждан в государстве, тем более высок уровень уважения ксуду и его решениям. Необходимо отметить, что использование в полном объеме ужеимеющегося потенциала правозащитной деятельности судов позволило бы значительноподнять авторитет и самих судебных органов, и государства

3. Допускает ли Конституция, наряду сфедеральными судами, существование и судов субъектов Федерации?

Сложившаяся федеративная система органовгосударственной власти, основанная на принципе разделения властей, предполагаетвозможность формирования конституционной юстиции не только в качествеКонституционного Суда РФ, но конституционных (уставных) судов субъектов РФ.Право субъектов РФ принимать свои конституции и уставы влечет за собойвозможность возникновения специальных органов контроля за соблюдением их норм.

Такая возможность не установлена прямо вКонституции России, но предусмотрена федеральными законами. В соответствии сЗаконом «О судебной системе Российской Федерации» элементами судебной системысубъектов Федерации являются конституционные (уставные) суды и мировые судьи.

Федеральный закон «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации» также установил, что всистему органов государственной власти субъекта Федерации входятзаконодательный (представительный) орган, высший исполнительный орган и иныеорганы государственной власти субъекта РФ, которые образуются в соответствии сконституцией (уставом) данного Объекта РФ.

4. Какими еще федеральными законами, кроме Федерального конституционного закона «О судебной системе РоссийскойФедерации» от 1996 г., регламентируются правовые основы судебной власти и какимобразом?

Впервые конституционное закреплениеправосудия как отдельной Состоятельной, отличающейся от других видовгосударственной части, было осуществлено в Конституции РСФСР 1978 г. (сизменениями и дополнениями, внесенными в 1989 — 1992 гг.). Специальная главаэтой Конституции, посвященная судебной власти, называлась. Правосудие ипрокурорский надзор». Но в полной мере признание судебной власти одной изравноправных ветвей государственной власти в российской Федерации нашло своеотражение в Конституции РФ 1993 г. Глава 7 «Судебная власть» характеризуетсяновыми подходами к раскрытию сущности судебной власти, устанавливая, чтосудебная власть играет важную роль в осуществлении правового контроля задеятельностью законодательной и исполнительной власти.

Федеральный закон «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации» также установил, что в систему органовгосударственной власти субъекта Федерации входят законодательный(представительный) орган, высший исполнительный орган и иные органыгосударственной власти субъекта РФ, которые образуются в соответствии сконституцией (уставом) данного Объекта РФ.

21 Правовой статус иформирование Конституционного суда Российской Федерации

1. Опираясь на ст. 125 Конституции,охарактеризуйте эту модель и сопоставьте ее с такими понятиями, как:«конституционная юстиция», контроль и надзор, и задачи конституционногоправосудия в России?

В статье 1 закона о Конституционном СудеРФ говорится о том, что это «судебный орган конституционного контроля,самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредствомконституционного судопроизводства».

В этом определении в концентрированнойформе выражены основные характеристики Конституционного Суда: егофункциональное предназначение (осуществление конституционного контроля); статуси место в системе разделения властей (судебный орган); основополагающиепринципы деятельности (самостоятельное и независимое осуществление судебнойвласти, что предопределяет и юридическую силу принимаемых им актов);процессуальная форма деятельности (конституционное судопроизводство).

Конституционный Суд в соответствии сзаконом обладает широкими полномочиями для защиты основ конституционного строя,прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямогодействия конституционных норм на всей территории Российской Федерации.

2. Является ли данный способдемократичным? Как его можно было бы усовершенствовать, предполагая возможноеучастие в нем Государственной Думы и исполнительной власти?

Конституционный Суд РФ состоит из 19судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению ПрезидентаРФ. Полномочия Конституционного Суда не ограничены сроком, но судьи егоназначаются на должность сроком на 15 лет, назначение на должность судьи навторой срок не допускается.

Это способ можно было быусовершенствовать, предполагая возможное участие в нем Государственной Думы иисполнительной власти.

22 Институтуполномоченного по правам человека в Российской Федерации

1. Проанализируйте правовой статусуполномоченного по правам человека, его компетенцию, формы и условия егодеятельности и выскажите свою точу зрения о его роли в жизни современногороссийского общества.

Целью деятельности нового институтастало содействие соблюдению и уважению государственными органами, органамиместного самоуправления и должностными лицами прав и свобод человека игражданина и их защита.

Федеральный конституционный закон от 26февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»определяет его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.

Уполномоченный (омбудсмен) призванспособствовать восстановлению нарушенных прав, совершенствованиюзаконодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина иприведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международногоправа, развитию международного сотрудничества в области прав человека,правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов ихзащиты. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защитыправ и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции техорганов, которые в соответствии с законодательством обеспечивают защиту ивосстановление нарушенных прав и свобод. Особенность статуса Уполномоченногозаключается в том, что он назначается представительным органом государственнойвласти, но не подотчетен ему и независим в своей деятельности по защите правграждан.

Этот институт обладает тем достоинством,что граждане не испытывают формальных трудностей при осуществлении контакта сУполномоченным.

2. Раскройте смысл следующей нормы:«Деятельность уполномоченного дополняет существующие (какие именно?) средствазащиты прав и свобод, не отменяет и не влечет пересмотра компетенциигосударственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прави свобод». Дайте правовую характеристику этой нормы и объясните главноепредназначение института уполномоченного по правам человека.

Особенностью статуса Уполномоченного поправам человека в Российской Федерации является то, что он не рассматриваетжалобы на решения палат Федерального Собрания РФ и законодательных(представительных) органов государственной власти субъектов РФ. После полученияжалобы Уполномоченный имеет право совершить дно из следующих действий:

1). принять жалобу к рассмотрению;

2). разъяснить заявителю средства,которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

3). передать жалобу государственномуоргану, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенциикоторых относится разрешение жалобы по существу;

4). отказать в принятии жалобы крассмотрению.

О принятом решении Уполномоченный вдесятидневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобыУполномоченный информирует также государственный орган, орган местногосамоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которыхобжалуются.

Отказ в принятии жалобы к рассмотрениюдолжен быть мотивирован, и он обжалованию не подлежит.

23 Основные принципы иправовые основы местного самоуправления

1. В чем состоит финансовая самостоятельностьместного самоуправства? Какова организация местного самоуправления в Вашемгороде, районе?

Согласно Конституции органы местногосамоуправления наделяются государственными полномочиями законом. Наделениеполномочиями должно, как это прямо предусмотрено Конституцией, сопровождатьсяпередачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.Это чрезвычайно важное, новое для практики условие, гарантирующее, во-первых,само осуществление полномочий, а во-вторых, продолжение выполнения местнымсамоуправлением присущих ему главных функций.

Важной гарантией, направленной на защитуэкономической основы местного самоуправления, является предусмотреннаяКонституцией обязанность государственных органов компенсировать дополнительныерасходы органов местного самоуправления, возникшие в результате решений,принятых органами государственной власти. Такие расходы должны компенсироватьсяорганами, принявшими эти решения, в полном объеме.

2. Входят или не входят органы местногосамоуправления в систему органов государственной власти и почему?

Местное самоуправление обычнорассматривается в трех аспектах. В ст. 12 Конституции местное самоуправление,его самостоятельность и автономность определены в качестве одной из основконституционного строя.

Статья 3 Конституции закрепляет местноесамоуправление как важную форму народовластия.

Международно-правовые документы, вчастности Европейская хартия местного самоуправления, определяют местноесамоуправление как право и реальную способность органов местного самоуправлениярегламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею.

Установление в Конституциисамостоятельной системы публичной власти, не относящейся к государственнойвласти, имеет большое значение для повышения активности и самостоятельностиграждан в решении вопросов местного значения, а следовательно, для развитиядемократических отношений в стране.

Список использованныхисточников

1.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для вузов (ГрифМО РФ). – 3-е изд., изм. и доп. – М,: Норма, 2002.

2.Ковешников Е.М.Конституционное право Российской Федерации: Курс лекций длястудентов юридических вузов и факультетов. – М.: Норма; Инфра-М, 2002.

3.Козлова Е.Н., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник (Гриф МО РФ).– 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2002.

4.Конституционное право России: Учебник. – Изд. С изм. /Под. ред. Г.Н. Комковой.– М.: Юристъ, 2006. – 408 с.

5.Конституционное право субъектов Российской Федерации /Отв. ред. В.А. Кряжков. –М.: ООО «Городец-издат», 2002.

6.Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения: Учеб. пособие для вузов. –М.: ЮНИТИ, Закон и право, 1997.

7.Сравнительное конституционное право /Отв. ред. В.Е. Чиркин. – М., 1996.

8.Федеральное конституционное право России. Основные источники: Учеб. пособие/Сост. И автор вступ. статьи Б.А. Страшун. – М.: Норма, 1996.

еще рефераты

Еще работы по государству и праву

Реферат по государству и праву

Конституционное право Российской Федерации

17 Июня 2015

Реферат по государству и праву

Конституционное право Российской Федерации

30 Августа 2013

Реферат по государству и праву

Конституционное право США

17 Июня 2015

Реферат по государству и праву

Конституционное право Турции

17 Июня 2015