Реферат: Конституционное право России

1. Понятие и предмет К. права как отрасли права

 

КП — ведущая отрасль российского права.Право это единство норм, оно подразделяется на различные отрасли: на основные ивторичные. Среди основных отраслей права КП занимает ведущую роль (этопубличная отрасль права КП появилась только с появлением последней К. в СССР,КП не было, т.к. интереса к правам и свободам личности не было, не былоинтереса к построению гражданского общества.

Конституционно-правовоерегулирование горазддо шире гос.-правового регулирования.

КП должно вырабатыватьпринципы устройства страны. КП в России появилось в результате демократич.реформ (конституц. реформа) 80-е годы. Человеку стали уделять больше внимания.Произошло признание м/н норм права. КП — это более высокий в демократическом,соц., политич. смыслах, степень развития права.

Нормы КП охватывают всвоем регулировании наиболее важные, фундаментальные, общественные отношения,связанный с современным развитием и функционированием российского общества игос-ва.

Нормы КП носят превичныйучредительный хар-р. Они юридически первичны. С др. стороны, др. нормы тожевлияют на развитие КП. КП — центр юр. сис-мы. Главным источником КПявл-ся Конституция РФ. Конституция явл-ся также базовым источником и для др.отраслей, но не главным.

Предмет и метод КП.

Главным критериемопределения отраслей права явл-ся предмет и метод правового регулирования.

Предмет КП — совокупность опред. Обществ.Отношений, урегулирующих или объективно подлежащих регулированиюконституционно-правовые нормы (КПН).

КПН явл-ся регулятивнымив своем большинстве. Общественное отшение, ~ явл-ся предметом КП — это не частиобщественных отношений, ~ связаны с фундаментальными основаниями.

В отличии от др. отраслейправа, например ~ регулирпуют те или иные обществ. Отношения в целом, но его,например, регулируют лишь тот срез обществ. отношений, ~ относятся к базовым ифундаментальным, ~ составляют основу современного развития и функционированиясовременного росс. общ-ва, т.е. м. сказать, что КП — это совокупность общихпринципов всей правовой сис-мы страны и всех входящих в нее отраслей права.

Предмет — круг общ. отношений, связанный сосновами К. строя РФ; основами конституционно-правового статуса человека игражданина РФ; с гос. устройством РФ, ее федеративной формой, субъективнымсоставом, с К.и основами организации и функционирования гос. власти РФ всоответствии с принципами разделения властей, системой и правовым статусом фед.органов гос. власти; отношения, связанные с поправками и пересмотром К. РФ.

Метод КП — это метод конституц. регулированиянормами КП обществ. отношений. Метод обеспечивания наиб. юр. силой обеспечиваетохрану прав и свобод личности, общ-ва и гос-ва.

 

2 Конституционно-правовые нормы: понятие, особенности и виды

Гос-правовая норма — это правило поведения общегохарактера, изданная и гарантированная гос-вом в целях урегулирования процессанародовластия. Она имеет свои особенности:

1.        Гос-правоваянорма регламентирует отношения по реализации народного суверенитета.

2.        Гос-правоваянорма, как правило, содержится в законах и изредка в подзаконных актах.

3.        Гос-правоваянорма является правовой основой деятельности нашего гос-ва в целом.

4.        Гос-правоваянорма имеет специфику, закрепленную в НПА.

Существует довольнораспространённое мнение, что гос-правовые нормы, это нормы неполноценные,поскольку в них присутствует либо диспозиция, либо гипотеза и диспозиция, асанкция всегда отсутствует. Но на самом деле все не так, в таких случаях путаютнорму и отражение нормы в статье закона (отражение может быть более или менееполным). Гос-правовые нормы могут иметь бланкетный и отсылочный характер(отсылочный – разные части нормы содержатся в других статьях того женормативного акта, бланкетный – разные части нормы находятся в другихнормативных актах), поэтому санкция может оказаться в совершенно иномнормативном акте, что далеко не является основанием для признания гос-правовойнормы неполноценной.

 

3 Конституционно-правовые отношения: понятие, виды

Гос-правовыеотношения обладают рядом особенностей:

1.      Перваяособенность связана с особым регулированием в гос-правовых отношениях — онирегулируются, прежде всего, Конституцией и законами, а, кроме того, и указамиПрезидента, постановлениями палат Федерального собрания.

2.      Такжеспецифика состоит в том, что гос-правовые отношения складываются по поводуреализации народного суверенитета или народовластия.

Гос-правовыеотношения — это урегулированные нормами госго права общественные отношения,которые складываются в сфере реализации народом суверенитета или в процессенародовластия.

Гос-правовыеотношения (как и любые другие), имеют свои:

1.      Субъекты.

2.      Объекты.

3.      Содержание- это взаимные права и обязанности их участников.

Субъектыгос-правовых отношений обладают гос-правовой правоспособностью, т.е.нормативный акт закрепляет меры возможного поведения за субъектом. Субъектправоотношений также должен обладать дееспособностью. Дееспособность — этоспособность субъекта реализовать предоставленные ему права и обязанности, атакже приобретать своими действиями новые права и обязанности.Деликтоспособность — это способность субъекта отвечать за свои неправомерныедействия. Поэтому конституционная правосубъектность лица вытекает изгос-правовой правоспособности, дееспособности и деликтоспособности.

Объекты гос-правовыхотношений. Объект гос-правовых отношений в зависимости от содержания делится напростой и сложный. Сложный объект можно подразделить на основной ифакультативный (простой объект содержит только основной). Основной — это властьи мотив власти (например, когда наши сограждане хотят избирать депутатов).Факультативный объект — особый статус лица, например, депутатскаянеприкосновенность. Другим факультативным объектом могут быть материальные ценности,возможность заниматься особым родом деятельности (этим правом к сожалениюпользуются немногие, только те кто хочет что-то улучшить). Факультативныйобъект может лежать за пределами гос-правовых отношений. Факультативный объекттесно связан с основным

 

4. Источники К. права как отрасли права

 

Понятие«источники права» существует в нескольких значениях — экономическом,политическом, социальном. Источник права — форма права, это то нечто, гдесодержатся правовые нормы.

Спецификасостоит в том, что источники госго права бывают двух уровней — федерального исубъектов федерации. Их соотношение прописано в статьях 71-73 К. РФ. Повопросам, изложенным в ст.71 высшую силу имеют федеральные нормативные акты. Вст.73 закреплены случаи, где решающую и приоритетную роль имеют нормативныеакты субъектов федерации. Ст.72 же содержит сферу совместного ведения, гдерегулирование происходит как на основании законов РФ, так и законов субъекта РФ(законы субъектов не должны противоречить законам федерации). Но сегодня приобнаружении пробелов в федеральном законодательстве (коих не мало), субъект РФсам применяет регулирование по вопросу, указанному в ст.72 К. РФ, но как толькопринимается закон на федеральном уровне, субъект должен привести в соответствиесвою нормативную базу с базой федеральной.

КонституцияРФ является «первейшим» источником права (и не только госго). Этоосновной закон гос-ва, который в соответствии с реальным соотношениемсоциально-полит. сил закрепляет основы госго народного и национальногосуверенитета и правового статуса индивида. Конституция — закон высшейюридической силы. Помимо К. в РФ действует еще 2-е разновидности закона: фед К.закон и ординарный фед закон (обычные законы).

Вообще,конституционные законы бывают трёх видов (из мировой практики):

1.      Которыевводят Конституцию в действие,

2.      Которыеизменяют и/или дополняют Конституцию (другими словами, имеется в виду законы,которыми вносятся конституционные поправки).

3.      Которыеразвивают отдельные конституционные положения и о принятии которых прямосказано в К. гос-ва.

Федеральныеординарные законы — это законы, которые по юридической силе стоят после К. РФ ифедеральных конституционных законов. Они регулируют иные наиболее важныевопросы госй жизни, неурегулированные Конституцией и К.и законами. Федеральныезаконы принимаются Госй Думой и одобряются Советом Федерации, подписываются иобнародуются Президентом РФ. Президент может не подписывать закон, вернув егообратно Госй Думе со своими замечаниями, а вот фед К. закон он подписатьобязан.

Следующаягруппа источников — подзаконные акты.

Напервом месте в данной группе находятся указы Президента РФ по предметам еговедения и только те, которые имеют нормативный характер (например, указ обутверждении ордена мужества — это нормативный указ, а поименное награждениеорденом мужества — это уже ненормативный указ). Указы нормативного характерамогут:

a.       непосредственносодержать правовые нормы;

b.      утверждатьположения, содержащие правовые нормы.

Следующийисточник, который входит в группу подзаконных актов — постановления палат

ФедеральногоСобрания РФ. Их 2 вида: нормативные и ненормативные (индивидуальные). Нормативныемогут:

1.      непосредственносодержать правовые нормы;

2.      утверждатьположения, содержащие правовые нормы (например, положение о статусе помощниковчленов Совета Федерации).

Ст.15 К. РФ устанавливает, что частью российской правовой системы являютсяобщепризнанные принципы и нормы международного права. Они могут содержаться вактах международных организаций. Но в ст.15 К. РФ следует добавить слово «ратификация»,иначе у нас должны действовать все международные законы.

АктыК. суда РФ. Судебный прецедент — это решение судьи по конкретному делу, ононеобходимо при пробелах законодательства по разрешаемому вопросу, такимобразом, судебное решение пробелы ликвидирует и в последствии становитсяобразцом для решения подобных дел. Судебного прецедента в классическом вариантеу нас в России нет. Существуют только постановления К. Суда 2-х видов:

1.      Орасширительном или ограничительном толковании статей К. РФ По практическимрезультатам эти постановления приравниваются к конституционной норме.

2.      Опризнании неК.и законов, подзаконных актов и не вступивших в силу международныхдоговоров. По результатам, эти постановления также являются источником К. права.

Федеративныедоговоры (или гос-правовые договоры) также являются источником госго права. Нодоговоры это широкое понятие, в данном случае в него входят следующие видыдоговоров, это:

1.      Союзныедоговоры о создании федерации.

2.      Договорыо распределении полномочий между федеральной властью и субъектами федерации.

3.      Договорыо распределении полномочий в сфере совместного ведения федеральной власти исубъектов федерации.

4.      Договорымежду субъектами федерации.

5.      Договорымежду органами госй власти и органами местного самоуправления, о порядке полномочий

 

5. Система отрасли и основные институты К. права

 

Исходя из предмета К. регулирования К. право РФ занимает центральноеместо в системе отраслей права России. Нормы К. права предопределяют содержаниеправовых норм других отраслей права, которые не могут противоречить К..

Зависимость иных отраслей права от норм К. праваподтверждается тем, что принятие новой К. обычно ведет к смене всего законодательства.

К. право РФ образует строго определенную систему, состоящуюиз взаимосвязанных элементов. Основной элемент системы К. права РФ — правовойинститут, то есть группа правовых норм, объединенных общей сферойрегулирования.

Основные институты российского К. права:

• основы К. строя;

• основные права и свободы человека и гражданина;

• фед устройство;

• основы избирательногоправа;

институт Президента РФ;

законодательная власть;

исполнительная власть;

местное самоуправление;

судебная власть ипрокуратура;

иные институты.

 

6. Основные этапы развития российской К.

Этапы К развития России

ВРоссийском государстве основой К строя и акты, которые закрепляли данныеинституты возникают лишь в начале 20 в. Первым законодательным актом, имевшим Кзначение стал манифест от 17 октября 1917 г, под названием Обусовершенствовании гос порядка, который провозглашал введения гражданскихсвобод, а так же создание законодательного орана в виде ГосДумы. В апреле 1906гбыли приняты гос законы, которые определяли 2-х палатную систему парламента — ГосДумы и Госсовет, однако данные законы устанавливали, что вместе спарламентом законодательную деятельность осуществляет и император, безутверждения которого ни 1 закон не имеет юр силы. До 1917 г был принят рядзаконов, развивающих положение основных гос законов:

1)Закон о военно-полевых судах

2)Об уравнении крестьян с другими сословиями

3)Новое положение о выборах

4)Закон о порядке издания законов и постановлений.

Первойсоветской К является К, принятая 10.07.1918 г на 5 Всероссийском съездесоветов. В данной К были закреплены положения:

1)Провозглашающие диктатуру пролетариата и полновластия советов рабочих,солдатских и крестьянских и матросских депутатов. К устанавливаетсоциалистическую собственность на средства производства и орудия труда, а также ликвидация эксплуатации человеком человека. данная К являлась образцом для Кдругих независимых советских республик — Белорусской и Украинской, принятых в1919 г, Азербайджанской 1921 г, и Армянской и Грузинской 1922г.

Следующимэтапом К развития является принятие на основе декларации и договора фобобразовании СССР от 30 декабря 1922 г первой общесоюзной К СССР 1924 г. 1925 гпоявляется новая К РСФСР.

Вдекабре 1936 г на чрезвычайном 8 съезде советов СССР была принята новаяобщесоюзная К, на основе которой в 1937 г принимается новая К РСФСР. Данная Котражает факт победы социализма в стране, закрепило господство социалистическойсистемы хозяйства и социалистической собственности на средства и орудиепроизводства. Так же закрепляло перерастание гос диктатуры пролетариата, вобщенародное гос-во. Устанавливало принцип равенства граждан и отменяло всеограничения избирательных прав.

В 1977 г, в связи с провозглашением построения социализма иобщенародного гос-ва в СССР после всенародного обсуждения была принята новая К.В 1978 г на её основе принимается новая К. Данная К с изменениями, принятыми в1991 — 1993г была заменена К 1993 г.

 

7. Типы и видыКонституций соврем. гос-в

В ходе историч. эволюциисложились 2 группы Конституций.

1) Старые Конституции — приняты в условиях, сильно отличающихся от современных, действующих и сейчас,но с внесением изменений и дополнениями. США, Норвегия, Болгария, Швейцария,Англия. (В I мировую войну в Австрии). Осн законы гос-ва.

2) Конституции новогопоколения — после II мировой войны (Германия, Италия, Франция). Осн закон гражданскогообщ-ва, права человека.

Виды Конституций.

I.

1) Писанные — единый,кодифицированный осн. закон гос-ва и общ-ва, устанавливающий гос. стройстраны..., изложенный в опред. логич. сис-ме, возникшие в 18 веке (IКонституция США, затем Франция и Польша).

2) Неписаные — система,совок-ть закнов Конституционных обычаев, судебно-конституционных прецедентов, в~ закреплены основы обществ.-гос. строя страны, права человека и т.д. Онанекодифицированна, не состоит из единого правового акта.

II. По способу принятия:

1) Демократическая — конституц. референдумы, конвенты.

2) Недемократич. — октроированные — дарованные сверху (Непал, СССР-1936г).

III. По способу внесенияв Конституцию (действующую) поправок.

1)        Жесткие, когдахотя бы частичное изменение ее текста происходит в усложненном порядке, чемпринятие проекта з-на (Зап. Страны, США, Япония, Соврем. РоссийскаяКонституция).

2) Гибкие — изменения вобычном законодат. порядке.

Конституции такжеразличны по форме гос. устройства, по форме правления (республика/монархия).

8. Порядок пересмотраКонституции РФ и внесения конституционных поправок

 

Конституция РФ различаеттермины «пересмотр» и «внесение поправок». Пересмотромявляется изменение положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ, причем они не могутбыть предметом рассмотрения Федерального Собрания РФ. Внесение поправокизменяет содержание гл. 3—8 Конституции РФ, что входит в компетенциюроссийского парламента. Субъектами права на внесение предложений о поправках ипересмотре положений Конституции РФ являются: Президент РФ, Совет Федерации,Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные)органы субъектов РФ, группа численностью не менее одной пятой членов СоветаФедерации или депутатов Государственной Думы. Процедура пересмотра гл. 1, 2 и 9Конституции РФ состоит из следующих стадий. Во-первых, инициатива о пересмотреданных глав Конституции должна быть поддержана тремя пятыми голосов от общегочисла членов Совета Федерации (107 голосов) и депутатов Государственной Думы (270голосов). Во-вторых, если такое решение Федеральным Собранием будет принято, тосозывается Конституционное Собрание. В-третьих, Конституционное Собрание вправепринять одно из двух решений: 1)подтвердить неизменность Конституции РФ, тогдапроцедура пересмотра Конституции заканчивается; 2)разработать проект новойроссийской Конституции. В-четвертых, если Конституционное Собрание разработаетновую Конституцию России, то она может быть принята двумя путями: 1) приналичии квалифицированного большинства в две трети от общего числа членовКонституционного Собрания; 2) вынесение проекта на всенародное голосование(референдум). Референдум может быть признан результативным, если за новуюКонституцию проголосуют более половины избирателей, принявших участие в голосовании,при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей, проживающихна территории РФ. Такой порядок пересмотра гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ призванобеспечить стабильность конституционного строя и защиту прав и свобод гражданРоссии. Иной, облегченный порядок изменения Конституции установлен для гл. с3-й по 8-ю. Поправки к этим главам Конституции РФ принимаются в порядке,предусмотренном для принятия федерального конституционного закона. Однакоданные поправки вступают в силу только после одобрения законодательнымиорганами субъектов РФ. Предложение о поправке к Конституции должно содержатьлибо текст новой статьи (части или пункта статьи) Конституции РФ, либо текстновой редакции статьи, либо положение об исключении статьи из Конституции РФ.Данное предложение вносится в Государственную Думу. РассмотрениеГосударственной Думой проекта закона о поправке к Конституции осуществляется втрех чтениях. За его принятие должно проголосовать не менее двух третей отобщего числа депутатов Государственной Думы и трех четвертей от общего числачленов Совета Федерации. После чего закон публикуется для всеобщего сведения инаправляется Председателем Совета Федерации в законодательные (представительные)органы субъектов Федерации для рассмотрения, они обязаны рассмотреть закон опоправке к Конституции РФ в течение одного года со дня его принятия. После тогокак законодательные (представительные) органы не менее чем двух третейсубъектов РФ одобрят данный закон, он направляется Президенту РФ для подписанияи официального опубликования.

/> 9. Принципразделения властей и единство государственной власти в РФПринцип разделениявластей получил свое воплощение в РФ в последнее десятилетие, в ходеосуществления демократических реформ. Главное содержание этого принципа состоитв том, что только при условии разделения функций государственной власти междусамостоятельными государственными органами может быть установлен в государстведемократический режим правления. Как известно, существуют три основные функциигосударственной власти: законодательная, исполнительная и судебная, поэтомукаждая из этих функций и должна исполняться предназначенными для нее органамигосударства. Необходимо особо отметить, что сама государственная власть едина,ее источником в РФ является многонациональный народ России. Ни один изгосударственных органов не может присваивать себе полномочия по осуществлениюсуверенной государственной власти. Речь в данном случае идет только ораспределении функций между различными государственными органами:законодательными, исполнительными и судебными. Конституционный принцип, в соотс которым «государственная власть в РФ осуществляется на основе разделенияна законодательную, исполнительную и судебную» (ст. 10 Конституции РФ),предполагает создание органов, представляющих каждую ветвь власти. В пределахсвоей компетенции по осуществлению указанных функций эти государственные органысамостоятельны и независимы, но при этом они не могут не взаимодействовать другс другом. Таким образом, каждая ветвь следит за тем, чтобы другая действовалатолько в пределах отведенных ей полномочий. Такая система взаимоограниченийполучила название системы «сдержек и противовесов» и в той или иноймере применяется в большинстве демократических государств. Особенностью РФявляется то, что Президент, являясь главой государства, в полной мере не входитв систему разделения властей. Одной из важнейших задач Президента являетсякоординация деятельности всех ветвей власти в России. Для этого он наделён конституционныминормами различными полномочиями как в законодательной, так и в исполнительной,и даже в судебной области. На федеральном уровне система разделения властейвыглядит следующим образом: законодательная власть Федеральное Собрание РФ,исполнительная власть — Президент РФ (с вышеназванными оговорками),Правительство РФ, судебная власть – Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, ВысшийАрбитражный Суд РФ. На уровне субъектов Федерации государственную властьосуществляют образуемые ими органы государственной власти, структура икомпетенция которых определяется субъектами Федерации самостоятельно, с учётомположения ст. 71, 72 Конституции

Народовластие. Властьсложное политико-правовое и психологическое явление. Власть народа вид соцвласти которая обеспечивает выражение воли и реализацию интересов народа.Необходимым условием осуществления народовластия является демократический,политический режим (ст 1 КРФ). Демократия имеет несколько форм проявления:политический режим, политическое мировоззрение, политический процесс.Демократия представляет собой совокупность определённых институтов, процедуробеспечивающих функционирование всей системы в соот с принципами народовластия.Принципами народовластия выступают: признание народа источником власти;равноправие граждан; подчинение меньшинства большинству при принятии решений иих выполнении; право культурных, этических и др меньшинств выражать собственныеинтересы в политическом процессе использовать родной язык и культуру.Формальная демократия – гос власть формально принадлежит народу, а все рычагиуправления находятся в руках узкой властвующей группировки. Реальная –существует в том случае, когда действует в интересах народа, народ принимаетактивное участие в её реализации. Ч 2 ст3 закрепляет две формы осуществлениянародовластия: прямая (непосредственная) демократия (форма непосредственноговолеизъявления народа) и представительная (осуществление народовластия черезвыборных полномочных представителей).

/> 

10. Конституционныеосновы многопартийности и политического плюрализма в России

Признание в Россииполитического многообразия закреплено в ст. 13 Конституции РФ. Плюрализмозначает возможность свободного сосуществования в обществе различныхполитических взглядов, школ, идеологий, политических партий и организаций снеодинаковыми целями и программами. Никакая идеология в России не можетустанавливаться в качестве государственной или обязательной. Социальнаяценность плюрализма состоит в том, что благодаря ему обеспечивается способностьк выражению индивидом своего мнения, определенное равенство возможностей,терпимость по отношению ко всем группам в обществе. Под политическимплюрализмом понимается, прежде всего, многопартийность — система власти,основанная на взаимодействии и «противовесах» партий и объединений.Политический плюрализм предполагает возможность легальной борьбы в рамкахКонституции всех политических сил с помощью различных средств.

Будучи одним из видовобщественных объединений граждан, политические партии являются теминструментом, посредством которого может осуществляться политическаядеятельность граждан, их участие в общественной жизни страны. От другихобщественных объединений, действующих на политической арене (профессиональных, предпринимательскихсоюзов), партии отличаются тем, что открыто, борются за места в парламенте иправительстве, дающие возможность осуществлять управление государством, а черезнего — всем обществом. В июне 2001 г. впервые в советской и российской историипринят Федеральный закон о политических партиях. Ныне Российским государствомгарантируется равенство политических партий перед законом независимо отизложенных в их учредительных и программных документах идеологии, целей изадач. Вышеназванный Закон под партией понимает «общественное объединение,созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредствомформирования и выражения их политической воли, участия в общественных иполитических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представленияинтересов граждан в органах государственной власти и органах местногосамоуправления» (ст. 3). Законодательными нормами установлены конкретныеорганизационно-правовые требования, которым должна отвечать любая российскаяполитическая партия (существование определенного числа региональных отделений,наличие минимального числа членов и др.). Основными целями политической партииявляются: формирование общественного мнения; политическое образование ивоспитание граждан; выражение мнений граждан по любым? ам общественной жизни,доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственнойвласти; выдвижение кандидатов на выборах в представительные органы местного самоуправления,участие в выборах в указанные органы и в их работе. О многопартийной системеможно говорить только в том случае, когда в избирательной борьбе за властьучаствуют более двух политических партий. Партия организуется по инициативеучредителей (физических или юридических лиц) и может начать легальнуюдеятельность после регистрации ее устава в Министерстве юстиции РФ. Принципдобровольности является основополагающим для создания и функционирования любыхполитических партий. Однако законами РФ устанавливаются ограничения права начленство в политических партиях для судей, работников правоохранительныхорганов, военнослужащих и государственных служащих. Конституция запрещаетсоздание и деятельность партий и иных общественных объединений, цели илидействия которых направлены на насильственное изменение основ конституционногостроя, нарушение целостности и подрыв безопасности государства, созданиевооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной ирелигиозной вражды. Не допускается создание политических партий по признакампрофессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности.

/> 

11. Конституция РФ 1993 года

Принята всенародным голосованием 12декабря 1993 года, содержит два раздела, 9 глав и 137 статей. Глава 1- основы конституционногостроя, гл. 2- права и свободы человека и гражданина, 3- федеративноеустройство, 4- президент РФ, 5- федеральное собрание, 6- правительство РФ, 7-судебная власть, 8 – местное самоуправление, 9- конституционные поправки ипересмотр конституции. Функции: 1) Воспитательная — яв. основой формированияконституционного правосудия. 2)организационная – устанавливает систему гос.власти, а также формы взаимоотношений между ними. 3) Соц.- экономическогопартнёрство – основной закон выступает в качестве механизма равновесия междутрудом и капиталом, свободой экономической деятельности и гос. регулированияэкономики. 4) Правозащитная – закрепляет права и свободы граждан, а такжемеханизмы их реализации и защиты. 5) Геополитическая – определяет национальныевнешнеполитические интересы гос., обеспечивает территориальную целостностьгос.6) Программная – определяет перспективы законотворческой деятельности 7)Политическая 8) Юридическая. Особенности: 1) КРФ впервые утверждает идеиконституционализма, закрепляет основы конституционного строя. 2) КРФ содержитдостаточно полный перечень прав и свобод граждан, она признаёт естественныеправа чела. 3) В КРФ отсутствуют подробные регулирования основ общественногостроя, утверждается концепция гражданского общества 4) КРФ закрепляет отдельныеэлементы регулирования экономических отношений, в основном законе нет спец.главы посвященной экономической системе. 5) В КРФ характеризуется расширениеобъёма конституционного регулирования закреплением новых институтов. 6) КРФзакрепляет общепринятые принципы и нормы международного права в качествеправовой системы РФ

12. Конституция РФ:понятие, сущность, юридические свойства. Конституция РФ(от лат. —устанавливаю, учреждаю) — основной закон Российского государства, регулирующийважнейшие общественные отношения между гражданином, обществом и государством,закрепляющий основы нового постсоциалистического конституционного строя,организацию государственной власти. Первые конституционные акты в современномпонимании были приняты в конце 'XVIII в. (США, Франция, Польша). ОбычноКонституция — явление демократического порядка, она принимается народом (илипри его участии) и ограничивает институты власти. Ее сущность большинствоавторов определяют как баланс основных социальных интересов, представленных вобществе. Близко к этому понимание сущности Конституции как проявлениясоциального плюрализма, политического компромисса. В действующихконституционных нормах отражены некоторые исходные начала концепцииестественного права (ст. 2, ч. 2 ст. 17, ч. 1 ст. 21, ст. 35 и др.), признаны игарантированы права и свободы человека и гражданина в соот смеждународно-правовыми стандартами, закреплены принципы и идеалыдемократического, федеративного, правового и социального государства. Уникальныйстатус Конституции России в правовой системе обусловлен следующими основнымифакторами: 1. Характером регулируемых им общественных отношений, которые посвоему содержанию являются конституционными и по большей части изначальными,первичными. Целенаправленным воздействием на развитие законодательства, всехисточников права. Наивысшей юридической силой. Высокой степенью нормативногообобщения. Прямым действием. Структура Конституции РФ — краткая преамбула, двараздела, первый раздел охватывает 9 глав и объединяет 137 статей, второй разделсодержит заключительные и переходные положения. Видная роль в новомконституционном регулировании принадлежит главе ^озаглавленной «Основыконституционного строя», своего рода Основному Закону в миниатюре.Юридические свойства Конституции понимаются в литературе неоднозначно, чащевсего как качества, детерминирующие ее особую правовую природу и делающиеосновным законом. Обычно выделяют нормативность, наивысшую юридическую силу,специальный порядок принятия и изменения конституционных норм.

13. Юридическиесвойства Конституции РФ

– основные обусловленныеправовой природой данного нормативного акта юридические характеристики. Свойства:1) высшая юридическая сила конституции проявляется в том, что во-первых еёнормы обладают верховенством по отношению к нормам других отраслей права,во-вторых законы и подзаконные акты должны приниматься органамипредусмотренными в Конституции и в соот с установленной конституцией.Конституция представляет собой юридический способ закрепления высших правовыхпредписаний. Нормы КРФ применяются на всей территории РФ (ст.15). Высшаяюридическая сила объясняется также тем, что она содержит политико-юридическоерешение наиболее важных проблем общества и государства. 2) Учредительныйхарактер. Нормы КРФ закрепляют основу гос-ва и обще-ого устройства, учреждаютгос. институты, через которые реализуется гос. власть. 3) Нормативностьпредписаний. Обеспечивает упорядочений общественных отношений. Несмотря наособенности внешнего выражения кон-ые нормы определяют цели, способы, условияповедения соц. субъекта. 4) Прямое действие. Различают две основные формы–самостоятельное; -действие норм конституции совместно с нормами другихотраслей права

14. Россия — суверенное гос-во

 

Госсуверенитет используется, как основа жизнедеятельности проживающего на даннойтерритории народа. Гос-во ядро политической системы. Такая роль гос-ва вытекаетиз обладания им государственным суверенитетом. Существует несколько концепцийгосго суверенитета:

1.      Количественнаяконцепция — суверенитет это сумма всех прав и полномочий гос-ва. Суверенитетможет быть ограниченным, если гос-во передает кому-то часть своих полномочий.

2.      Качественная- суверенитет это неотъемлемое свойство гос-ва: быть верховным внутри страны,независимым на международной арене и выражать единую властную волю (единуюгосударственную власть).

3.      Другаяинтерпретация качественного принципа выражается в том, что суверенитет это неотъемлемыйпризнак гос-ва (проявляется в том, что гос власть верховная и единая), но гос-вав абстракции как такового нет, в действительности оно выступает в лице государственныхорганов.

Качественнаяконцепция говорит, что нельзя ограничивать гос суверенитет. У госгосуверенитета как у качественной категории есть количественное содержание — этокомпетенция гос-ва или полномочия госй власти. Но компетенцию гос-ва нельзясводить к одним полномочиям, т.к. нет ясности в предметах ведения. Поэтомукомпетенция складывается из полномочий и предмета ведения, иными словами,компетенцию образуют полномочия гос-ва реализуемые в соответствующих сферахведения. Грань перехода количества в качества находится там, где суверенитетгос-ва связывается с компетенцией гос-ва посредством суверенных признаковгос-ва.

Суверенныепризнаки гос-ва — это минимум суверенных прав, без которых суверенитет гос-ване может существовать. В эти признаки входит:

1.      Учредительнаявласть — это власть по учреждению важнейших экономических, социальных и полит.ценностей, осуществляется органами госй власти и в указанных в законе случаяхнепосредственно населением.

2.      Собственнаятерритория — которая очерчена госй границей.

3.      Территориальноеверховенство — а) власть в государстве распространяется на всю его территорию;б) территория гос-ва не может меняться без его согласия.

4.      Собственнаясистема органов госй власти.

5.      К.и собственное отраслевое законодательства — К. правления, гражданское иуголовно-правовое, процессуальное и законодательство о судоустройстве.

1.      Наличиесобственной денежной и эмиссионной системы.

2.      Наличиесобственной налоговой системы и бюджета.

3.      Наличиевооруженных сил.

4.      Осуществлениевнешнеполитической деятельности, наличие дипломатических представительств,участие в деятельности международных организаций.

5.      Наличиегосударственных символов (герба, флага и гимна гос-ва).

 

15. Российская Фед — демократическое, правовое гос-во среспубликанской формой правления

 

Основныепринципы сформулированы в ст.5 К. РФ:

1.Равноправие субъектов РФ — в К. перечислены равноправные субъекты РФ:республики, края, области, города федерального значения, автономная область иавтономные округа. Равноправие здесь имеется в виду не в смысле равных прав, ав смысле равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органамигосй власти.

2.Гос целостность РФ — территория РФ неделима и её субъекты правом сецессии необладают.

3.Единство системы госй власти — она одна и представляет собой единую систему,дробление которой приведет к ее уничтожению.

4.Разграничение предметов ведения и полномочий между органами госй власти РФ исубъектами РФ. В мировой практике известны несколько способов разграничения:

a.       Даетсяисчерпывающее определение федеральной сферы ведения, а все остальное относитсяк ведению субъектов.

b.      Исчерпывающеопределяется сфера ведения субъектов.

c.       Выделяетсяфедеральная сфера и сфера совместного ведения, все остальное принадлежитсубъекту (именно такие отношения закреплены в К. РФ).

5. Равноправие и самоопределение народов в РФ — это значит,что каждая национальность может самоопределяться, но без сепарации (отделенияот РФ).

Политическаясистема российского общества — это механизм народовластия, при помощи которогополитическая воля народа преобразуется в его политическую власть. В составполитической системы входят институты политической власти и в первую очередьгос-во. Среди институтов политической власти оно занимает особое место, так кактолько оно обладает возможностями осуществлять свою власть суверенно, т.е. верховенство,независимо и самостоятельно. В необходимых случаях его власть опирается на аппаратпринуждения. При этом гос-во — это основной субъект правотворчества: без негоне могут издаваться правовые нормы.

Современноероссийское гос-во — это гос-во демократическое, т.е. выражающее волюбольшинства народа. В идеале же оно должно стать правовым К. гос-вом, т.е. непросто демократическим, но и функционирующим на основе реального верховенстваправа, ограждающего граждан от произвола власти. Оно также является социальным,т.е. должно обеспечивать социальное равенство и социальную справедливость. Наконец,российское гос-во является светским, поскольку церковь от него отделена.

Поформе правления Российская Фед — президентская республика, прежде всего потому,что именно всенародно избираемый Президент определяет основные направленияполитики гос-ва. Вместе с тем она содержит и некоторые черты парламентскойреспублики (наличие председателя Привит-ва, возможность роспуска парламента,выражения парламентского недоверия Правительству и др.)

Демократическойсущностью гос-ва обеспечивается развитие гражданского общества — системы,способной развиваться в условиях относительной самостоятельности, когда каждыйиндивидуум ощущает себя не только физическим лицом, но и самодеятельным членомобщества. Гражданское общество не допускает тоталитарного вмешательства гос-ваво все сферы жизни, способно к самоуправлению. Само же демократическое гос-во,в отличие от тоталитарного, не противостоит обществу и человеку, оно существуетдля общества и человека, обслуживает их потребности.

В рамках политическойсистемы с демократическим гос-вом тесно взаимодействуют многочисленныеобщественные объединения: политические партии, социально-экономическиеорганизации работников и предпринимателей, творческие и иные ассоциации,строящие свою организацию и деятельность на строго добровольной основе.Общественные объединения не ставят перед собой чисто коммерческие иликонфессиональные (религиозные) цели. Они могут возникать самостоятельно, но теиз них, которые не желают регистрироваться в органах Министерства юстиции, неполучают прав юридического лица, т.е. не могут непосредственно вступать вправоотношения

/> 16. Конституционныйстрой РФ: понятие и элементыКонституционный строй(в узком смысле) — это способ организации государства, закрепленный в егоКонституции и получающий дальнейшую регламентацию в текущем законодательстве.Конституционный строй (в широком смысле) — это совокупность экономических,социальных, политических, правовых, идеологических отношений, регулируемыхглавным образом нормами Конституции, возникающих в процессе организации органовгосударственной власти, государственного устройства и правовых связей междучеловеком, гражданским обществом и государством. В основу современного понятияконституционного строя положены три главные категории — власть, суверенитет,свобода личности. Наличие в государстве Конституции не всегда означает, что внем установлен конституционный строй. Конституционное государствохарактеризуется прежде всего приоритетом прав личности, подчинением праву всехорганов государства, должностных лиц и граждан. Центральное место в системеконституционного права занимают положения специфического характера — основыконституционного строя. Основы конституционного строя — это основополагающиеначала, составляющие идейную и нормативную базу всей системы конституционногоправа. Они представляют собой концентрированно выраженные и обобщенныеобщепризнанные нормы поведения субъектов конституционного права по поводуважных принципиальных: определения формы правления, государственногоустройства, политического режима, конституционно-правовой регламентацииотношений в основных подсистемах общества для их взаимодействия. В категории «основыконституционного строя» можно выделить следующие элементы, которые нашлисвое выражение в статьях гл. 1 Российской Конституции. Государственныйсуверенитет РФ (ст. 1, 4). Гуманный статус человека (ст. 2, 6). Народовластие(ст. 3, 12). Федерализм (ст. 5). Социальное государство ст. 7). Многообразие исвобода экономической деятельности (ст. 8,9). Разделение властей (ст. 10, 11).Идеологическое многообразие (ст. 13). Светское государство (ст. 14).Целостность и незыблемость основ конституционного строя, РФ (ст. 15, 16).

/>27. Понятие, сущность и принципы российскогогражданства. Вюридической науке понятие «гражданство» имеет различные значения:субъективное право гражданина принадлежать к определенному государству;правоотношение, содержание которого составляют взаимные права и обязанности государстваи гражданина; правовой институт, нормы которого закрепляют отношениягражданства. Гражданство — устойчивая правовая связь человека с государством,выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности,основанная на признании и уважении достоинства, основных Прав и свободчеловека. Основные принципы российского гражданства закреплены в Конституции РФи Федеральном законе «О гражданстве РФ». При этом они не могутсодержать положения, ограничивающие права граждан по признаку социальной,расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Гражданство РФприобретается и прекращается в соот с федеральным законом, является единым иравным независимо от оснований приобретения. Это означает, что все лица,имеющие российское гражданство, обладают одинаковым конституционно-правовымстатусом независимо от времени и способов его приобретения.

? ы гражданства относятсяк исключительному ведению РФ, что гарантирует единство российского гражданства.Российское гражданство — гражданство открытое и не зависит от расы, языка,национальности и других обстоятельств. Приобретение или утрата российскогогражданства связаны с волеизъявлением гражданина, а не с политической обстановкойв стране или желания должностных лиц государственных органов. Гражданин РФ неможет быть лишен своего гражданства или права изменить его (ч. 3 ст. 6Конституции РФ). Закрепление в конституционных нормах принципа политического иидеологического многообразия (ст. 13) исключило возможность высылки пополитическим мотивам, так как граждане России вправе придерживаться той илииной идеологии, принимать активные меры к ее пропаганде и реализации. Гражданинне может быть выслан за пределы страны или выдан другому государству (ст. 61Конституции РФ). РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за еепределами. Это одно из главных преимуществ гражданина государства перед лицомбез гражданства: государство заботится о своих гражданах, оказывает имвсяческую помощь как внутри страны, так и за ее пределами. Кроме того,поощряется приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими натерритории России. После долгих лет отрицания в России признается двойноегражданство, означающее, что гражданин РФ одновременно может иметь гражданстводругого государства. Все вышеперечисленные конституционные принципы российскогогражданства являются основой для.всего законодательства о гражданстве.

 17. Приобретениероссийского гражданстваРоссийское гражданствоприобретается следующими способами: по рождению; в результате приема вгражданство; восстановлением в гражданстве; выбором гражданства (оптацией) приизменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям,предусмотренным международными договорами РФ; 5)по иным основаниям,предусмотренным законом. Приобретение гражданства по рождению называетсяфилиацией. Гражданство приобретается на основе принципов «права крови»или «права почвы». В первом случае ребенок приобретает гражданствородителей независимо от места рождения, а во втором — ребенок становитсягражданином того государства, на территории которого родился, вне зависимостиот гражданства родителей. В законодательстве большинства современных государствпредусматривается смешанная система, при которой преобладающее значение «правакрови» сочетается с известным влиянием «права почвы». К такимгосударствам относится и РФ. Ребенок приобретает гражданство по рождению: еслиоба родителя являются российскими гражданами, независимо от места его рождения;когда один родитель — гражданин РФ, а другой — лицо без гражданства, независимоот места его рождения; когда один родитель — гражданин РФ, а другой —иностранец, а ребенок родился на территории России, в ином случае он станетлицом без гражданства; оба родителя, проживающие на территории России, являютсяиностранцами или лицами без гражданства, ребенок родился на территории России,а иностранное государство не предоставляет ему свое гражданство. Ребенок,который находится на территории России и родители его неизвестны, также будетсчитаться гражданином РФ, если его родители не объявятся в течение шестимесяцев со дня его обнаружения. Широко распространенным во всем мире способомприобретения гражданства является прием в гражданство. Прием в гражданствоРоссии производится как в общем, так и в упрощенном порядке. В общем порядкедопускается прием в гражданство иностранцев и лиц без гражданства, достигших 18лет. Это называется натурализацией. Натурализация осуществляется на основеличного ходатайства лица о предоставлении ему гражданства. В России такоеходатайство подается на имя Президента РФ и прием в гражданство оформляется вкаждом отдельном случае актом главы государства. Условиями приема в гражданствоявляются: проживание на территории России на законных основаниях в течение пятилет непрерывно; обязательство соблюдать Конституцию РФ и законодательство;обладание законными средствами к существованию; отказ от прежнего гражданстваиностранного государства; владение русским языком. Сроки проживания лица,ходатайствующего о приеме в гражданство, при определенных условиях могут бытьсокращены. В упрощенном порядке допускается прием в гражданство тех лиц,которые имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя — гражданина России, атакже если они имели гражданство Союза ССР, проживали или проживают в техгосударствах, которые входили в состав Советского Союза и не получилигражданства этих государств. Кроме того, упрощенный порядок применяется вотношении детей, если хотя бы один из родителей имеет российское гражданство иходатайствует о приобретении его ребенком. Одним из способов приобретенияроссийского гражданства является восстановление в гражданстве лица, которое егоимело, но по каким-то причинам утратило, при этом срок проживания на территорииРоссии сокращается до трех лет.

/> 

18. Прекращениероссийского гражданства

Кроме отношений поприобретению гражданства, федеральное законодательство регулирует и порядокпрекращения гражданства РФ. Прекращение гражданства допускается только наоснове добровольного желания лица. Гражданство РФ прекращается вследствиевыхода из него по ходатайству гражданина. Закон устанавливает обстоятельства,препятствующие выходу из гражданства: невыполнение перед Российской Федерациейобязательств, установленных федеральным законом; привлечение лица компетентнымиорганами в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо наличие в отношениинего вступившего в законную силу и подлежащего исполнению обвинительногоприговора суда; — отсутствие иного гражданства и гарантий его приобретения.Гражданство РФ прекращается также в результате негативной оптации, т.е. когдагражданин выбрал гражданство другого государства. Выход из гражданства можетосуществляться в упрощенном, т.е. в регистрационном порядке. Основанием длярассмотрения? а в таком порядке является иностранное гражданство одного изродителей. Только в одном случае закон предусматривает прекращение гражданствабез согласия лица. Это относится только к натурализованным гражданам России,которые получили гражданство РФ на основе заведомо ложных сведений илифальшивых документов. Факт обмана устанавливается судом. Однако в соот спринципом индивидуальной ответственности за вину решение об отменепредоставления российского гражданства не распространяется на членов семьилица, которое было уличено в предоставлении фальшивых документов, если они незнали об этом.

/> 19. Экономических,социальных и культурные права гражданРФЭкономические,социальные и культурные права олицетворяют собой второе поколение правчеловека, которое возникло в значительной мере на основе социалистическихучений, в результате классовой борьбы трудящихся за улучшение своего положения.(Впервые они были закреплены в Конституции РСФСР 1918 г.) Особенности данных прав:для них характерно такое общее свойство, как единство материального(экономического и социально-культурного) содержания; нередко выступают какправа-гарантии, ибо обеспечивают реализацию других прав и свобод; имеютобщесоциальную направленность, так как выступают инструментами утверждениягуманизма и справедливости; требуют более детальной конкретизации в текущем(трудовом, жилищном, гражданском и т.д.) законодательстве. Одни правапретерпели существенное изменение (право на труд, на образование и т.п.),другие — оказались принципиально новыми для российской правовой системы (этопрежде всего такие значимые для развития рыночной экономики права, как право насвободу предпринимательской деятельности и право частной собственности). Вобобщенном плане все главные изменения в содержании экономических, социальных икультурных прав можно проследить на основе анализа общей системы данной группыправ и свобод, получающих за- " крепление в Конституции 1993 г. Онапозволяет представить социально-экономические права в виде системного единства(совокупности) следующих групп прав. 1.     Рыночно экономические права исвободы, обеспечивающие свободу предпринимательской и иных форм экономической,трудовой деятельности:

правочастной собственности (ч. 1 ст. 35) и ее наследования (ч. 4 ст. 35); правосвободного владения, пользования и распоряжения землей и другими природнымиресурсами (ст. 36); право на свободу предпринимательской и иной не запрещеннойзаконом экономической деятельности (ст. 34); право свободно распоряжаться своимиспособностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37);право на труд и на вознаграждение за труд (ч. 3 ст. 37). 2.    Социально-культурныеправа и свободы, способствующие духовному развитию граждан: право наобразование (ч. 1 ст. 43), на общедоступность и бесплатность дошкольного,основного общего и среднего профессионального образования (ч. 2 ст. 43); правона бесплатное получение на конкурсной основе высшего образования (ч. 3 ст. 43);свобода литературного, художественного, научного, технического и других видовтворчества (ч. 1 ст. 44); свобода преподавания (ч. 1 ст. 44); право на доступ ккультурным ценностям, на участие в культурной жизни и пользование учреждениямикультуры (ч. 2 ст. 44); право на охрану интеллектуальной собственности (ч. 1ст. 44). 3. Социальные права, гарантирующие человеку достойную жизнь, защиту отнегативного воздействия рынка: право на гарантированный минимальный размероплаты труда (ч. 2 ст. 7); право на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37); правона государственную защиту материнства, детства и семьи (ч. 1 ст. 38); право нагосударственную поддержку отцовства, инвалидов и пожилых граждан (ч. 2 ст. 7);право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности,потери кормильца, для воспитания детей (ст. 39); право на жилище (ч. 1 ст. 40),на получение жилища малоимущими гражданами бесплатно или за доступную плату (ч.3 ст. 40); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), включаябесплатную медицинскую помощь в государственных учреждениях здравоохранения(ст. 41). 4.

Социальныеправа-гарантии, обеспечивающие нормальное (в том числе физиологическое)развитие личности: право на отдых (ч. 5 ст. 37); право на благоприятнуюокружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии (ст. 42). 5. Социально-экономическиеправа, способствующие достижению социального партнерства в обществе: правосоздавать профессиональные союзы, иные общественные объединения для защитысоциальных и экономических интересов (ст. 13, 30); право на индивидуальные иколлективные трудовые споры, включая право на забастовку (ч. 4 ст. 37).

/> 20. Политическихправ и свобод российских гражданВажное место в общейсистеме конституционных прав и свобод человека и гражданина в РФ принадлежитполитическим правам и свободам. Наряду с личными (гражданскими) правамиполитические права принадлежат так называемому первому поколению прав человека.Именно эти две группы прав были провозглашены буржуазно-демократическимиреволюциями и получили юридическое признание в первых конституционных актахСША, Франции, других государств в качестве естественных и неотчуждаемых правчеловека. Особенности данных прав: они тесно связаны с личными правами,поскольку последние наполняют их конкретным содержанием (например, свободаманифестаций невозможна без права каждого индивида на свободу и личнуюнеприкосновенность, свободу передвижения и т.п.; в то же время самиполитические права выступают гарантией и условием реализации отдельных личныхправ и свобод граждан); в отличие от личных, которые могут принадлежать каждомучеловеку как биосоциальному существу и члену гражданского общества,политические права, как правило, принадлежат только гражданам данногоконкретного государства и могут быть реализованы в обществе, в объединенииграждан друг с другом; они самым непосредственным образом связаны сорганизацией и осуществлением политической власти в государстве, характеризуютположение личности в политических отношениях и обладают политическимсодержанием; являются способом привлечения каждого гражданина к народовластию(на уровне участия в реализации, как государственной власти, так и местногосамоуправления). К политическим правам граждан РФ относятся следующие права исвободы: свобода мысли и слова (ст. 29 Конституции РФ); право на информацию (ч.2 ст. 24, ч. 4 ст. 29); право на объединение (ст. 30); право граждан напроведение публичных мероприятий (ст. 31); право граждан на участие вуправлении делами государства (ст. 32); право граждан на обращения (ст. 33). Еслиговорить об успехах демократических реформ в современной России, то в большоймере они связаны с установлением и частичным осуществлением именно политическихправ и свобод. Главным гарантом их наиболее полной реализации должна статьформирующаяся новая система народовластия демократической российскойгосударственности./>КП граждан на участие в управлении делами государства. Прежде чем отвечать на данный ?,необходимо сначала кратко сказать о понятии политических прав и свобод ипривести их систему. Наиболее общим, интегрирующим некоторые другиеполитические права и свободы, является право участвовать в управлении деламигосударства как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32Конституции РФ). Это право включает в себя несколько субъективных возможностей,которые, в свою очередь, можно рассматривать как самостоятельные политическиеправа российских граждан. К ним относятся: 1) право, обеспечивающее участиеграждан в формировании государственных органов власти и выражающееся ввозможности гражданина избирать и быть избранным (граждане РФ участвуют ввыборах добровольно, на основе всеобщего, равного и прямого избирательногоправа при тайном голосовании — ч. 1 ст. 81 Конституции РФ); право граждан научастие в референдуме и в других формах прямой демократии. Референдум каквсенародное голосование по важнейшим? ам государственной и общественной жизниявляется наряду с выборами высшим непосредственным выражением власти народа и,соответственно, формой политической свободы (порядок реализации этого праварегламентирован в Федеральном конституционном законе «О референдуме РФ»1995 г.); право граждан на осуществление местного самоуправления, котороеполучило конкретизацию в Федеральном законе «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в РФ» 1995 г. и в Федеральном законе «Обосновах муниципальной службы в РФ» 1998 г.; право граждан на равный доступк государственной и муниципальной службе, что означает равенство исходныхвозможностей для занятия соответствующих должностей и недопустимость какой-либодискриминации, закрепленное в Федеральном законе «Об основахгосударственной службы РФ» 1995 г. и в ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в РФ» 1995 г., Федеральном законе «Обосновах муниципальной службы в РФ» 1998 г.; права граждан на участие вотправлении правосудия, которые могут быть реализованы путем занятия судебныхдолжностей, а также участия в отправлении правосудия в качестве народных,присяжных и арбитражных заседателей и т.п. Право на участие в управлениигосударственными делами обычно гарантируется подлинно демократическойорганизацией всей политической системы общества, Конституцией и текущимзаконодательством, всей практикой организации федеральных и региональных институтоввласти. Непременным условием осуществления данного права является активнаяжизненная позиция человека, его желание гармонично сочетать общественные,групповые и личные интересы, его инициатива действовать с принципиальных,глубоко осознанных позиций./>21. Правовой статус иностранныхграждан и лиц без гражданстваС точки зренияправового положения жителей государства обычно различают следующие ихкатегории: собственно граждан, т.е. лиц, имеющих документальное подтверждениегражданства данного государства; иностранных граждан, т.е. лиц, имеющихдокументальные доказательства принадлежности к другому государству; лиц безгражданства (апатридов), т.е. лиц, не имеющих документов о принадлежности ккакому-либо государству; лиц, имеющих двойное гражданство (бипатридов), т.е.лиц, обладающих наряду с гражданством данного государства гражданством другогогосударства в соот с национальным законом или международным договором. Вомногих демократических государствах иностранцы по своему правовому положению восновном приравниваются к собственным гражданам (национальный режим), заотдельными изъятиями. В России 19 апреля 2002 г. Государственная Дума принялаФедеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ».Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несутобязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральнымзаконом. Например, они не подлежат призыву на военную службу, не могут заниматьгосударственные должности, не имеют права проводить и участвовать в публичныхмероприятиях на территории РФ и т.п. В соот с международными договорами РФ иупомянутым Федеральным законом иностранные граждане, достигшие 18 лет иобладающие активным избирательным правом, могут принимать участие в местномреферендуме и выборах в органы местного самоуправления, если они проживают натерритории данного муниципального образования. Законодательно определены триправовых режима пребывания иностранных граждан в нашей стране: временное пребывание,временное проживание и постоянное проживание. Иностранные граждане могутвъезжать в Российскую Федерацию и выезжать из нее при наличии российской визы.Однако Россия имеет право в ряде случаев отказать в получении визы. Сроквременного пребывания иностранного гражданина на территории РФ определяетсясроком действия выданной ему визы. Без визы иностранец может находиться вРоссии на законных основаниях в течение 90 суток. Временное проживаниеосуществляется по специальному разрешению в рамках квоты, устанавливаемойПравительством РФ, и не может превышать трех лет. Вид на жительство выдаетсясроком на пять лет иностранному гражданину, прожившему в России не менее одногогода. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранногогражданина может быть продлен еще на пять лет. Апатризм (состояние безгражданства) представляет собой нежелательное явление, поскольку отсутствие улиц гражданства ставит их в невыгодное положение тем, что они не могутпретендовать на защиту их прав каким-либо государством. В новом российскомзаконе об иностранцах понятие «иностранный гражданин» подразумевает ипонятие «лицо без гражданства» за исключением случаев, когдафедеральным законом для лиц без гражданства установлены специальные правила,отличающиеся от правил, действующих для иностранных граждан. Политика мировогосообщества направлена на сокращение числа лиц без гражданства, а потому внастоящее время многие государства признали необходимость защищать апатридов,находящихся на их территории. Апатризм возникает у беженцев, которых вынуждаютпокидать родину. Причинами апатризма могут быть также борьба за власть внутристраны, вмешательство иностранных государств, вооруженные конфликты,антигуманные акты собственного правительства и демографическая ситуация. Ковсем категориям населения относятся обязанности соблюдения законов страныпребывания, уважения прав и интересов окружающих лиц. Новый российский закон оправовом положении иностранных граждан должен способствовать сокращению нелегальноймиграции, которая ухудшает социально-экономическую и криминогенную ситуацию вРоссии./> 22. Выборы:юридическая природа, назначение и виды

Юридическаяприрода выборов состоит в том, что народ, выбирая своих представителей,уполномочивает их на осуществление принадлежащей ему государственной власти.

Однаконельзя считать, что путем выборов народ передает своим избранникам суверенитет,так как народный суверенитет неотчуждаем. Путем выборов передается лишь правона его реализацию в установленных конституцией пределах. Смысл выборов состоитв том, чтобы все граждане могли выразить свою волю, а государственная власть —быть созданной и действовать в соот с этой волей. Выборы отражают определенныйтип политической системы и непосредственно влияют на нее.

Выборыбывают прямые и косвенные. При прямых выборах? об избрании решают самиграждане, а при косвенных — избранные ими лица: выборщики, депутаты и др.

Онимогут быть всеобщими и частичными. Во время проведения всеобщих выборов в нихучаствуют все избиратели (например, выборы президента), а частичные выборыпроводятся, когда необходимо пополнить состав палаты парламента из-задосрочного выбытия отдельных депутатов. Кроме того, выборы бываютобщенациональными (проводятся по всей стране), региональными (на территориисубъекта федерации) и местными (выборы органов местного самоуправления).  Еслирезультат выборов устанавливается после однократного голосования избирателей,считается, что они проводятся в один тур, а если для этого может потребоватьсядва голосования, то в два тура, это называется повторным голосованием.

Наконец,различают выборы очередные — проводимые в установленные законом сроки ивнеочередные — назначенные в случае досрочного роспуска парламента или отставкипрезидента.

/> 23. Порядок избранияПрезидента РФ

Срокполномочий Президента РФ — 4 года. Президент избирается гражданами РФ на основевсеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании поабсолютной мажоритарной системе.

Участиегражданина РФ в выборах Президента РФ является добровольным. Никто не вправеоказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию илинеучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление.

Внастоящее время процедура избрания Президента РФ осуществляется на основеКонституции и Федерального закона «О выборах Президента РФ» от 31декабря 1999 г.

ВыборыПрезидента назначаются Советом Федерации не позднее чем за 150—120 дней до дняголосования или через 14 дней после досрочного прекращения полномочийПрезидента РФ. День голосования должен приходиться на первое воскресенье послеистечения конституционного срока, на который был избран Президент РФ.

ВыборыПрезидента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу,включающему в себя всю территорию государства.

Выдвигатькандидата на пост Президента России может политическая партия или избирательныйблок, в состав которого входит данная партия, зарегистрированные вустановленном порядке, а также инициативная группа российских граждан вколичестве не менее 100 человек. Согласие баллотироваться кандидат дает толькоодной инициативной группе или одному избирательному блоку.

Вподдержку выдвинутой кандидатуры инициаторы должны собрать не менее 1 млн.подписей избирателей, причем на один субъект РФ должно приходиться не более 70тыс. подписей. Подписные листы представляются в Центральную избирательнуюкомиссию РФ, которая в течение 10 дней должна проверить их соответствиеуказанному выше порядку выдвижения кандидата на пост Президента РФ и принятьрешение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации. Всезарегистрированные кандидаты имеют равные права и обязанности. Кандидатосвобождается от работы с выплатой среднего заработка, имеет право бесплатнопользоваться общественным транспортом (30 поездок на пригородном транспорте и89 в субъекты Федерации), получает от избирательной комиссии средства напроведение предвыборной агитации.

Кандидатобладает неприкосновенностью, т.е. не может без согласия Генерального прокурораРФ быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерамадминистративного взыскания, налагаемым в судебном порядке.

Послерегистрации кандидат в Президенты может начать свою предвыборную кампанию, вэтом ему помогут 600 доверенных лиц. Для проведения предвыборной агитациикандидат создает избирательные фонды, образуемые за счет своих личных средств,средств выдвинувшего его избирательного блока, добровольных пожертвованийфизических и юридических лиц, а также средств, выделенных каждомузарегистрированному кандидату Центральной избирательной комиссией.

Задень до выборов предвыборная агитация запрещается. Определение результатоввыборов производится по абсолютной мажоритарной системе: избранным считаетсятот кандидат на должность Президента РФ, который получил более половины голосовизбирателей, принявших участие в голосовании. И причем прийти к избирательнымурнам должны не менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей.

Вслучае, если в избирательный бюллетень было внесено более двух кандидатов надолжность Президента и ни один из них не был избран, Центральная избирательнаякомиссия назначает через 15 дней второй тур голосования по выборам ПрезидентаРФ по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Здесьуже победит тот кандидат, который набрал большее число голосов, чем другойкандидат. Новеллой Федерального закона о выборах Президента РФ 1999      г.является положение о том, что повторное голосование может проводиться по однойкандидатуре, если другой кандидат по какой-либо причине выбывает из второготура голосования. Избранным в данном случае будет признан кандидат, если онполучил не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Всвязи с досрочным сложением своих полномочий Президентом РФ Б.Н. Ельциным 31декабря 1999 г. в нашей стране впервые были проведены досрочные президентскиевыборы. Прошли они в сокращенные сроки, предусмотренные действующимзаконодательством. Участвовать в выборах главы государства, состоявшихся 26марта

2000 г.,пожелали 11 зарегистрированных кандидатов, в связи с явным преимуществом одногоиз кандидатов выборы прошли в один тур. Победил в первом туре, набрав 52,52%голосов избирателей, исполняющий обязанности Президента, Председатель ПравительстваРФ В. В. Путин.

Компетенция определяется особым местомПрезидента в системе государственной власти и закрепляется в конституционныхнормах и в действующем законодательстве.

Обширныепрерогативы главы государства можно подразделить на следующие группы.

1.Полномочия по формированию и обеспечению нормального функционированияфедеральных органов государственной власти: назначает Председателя ПравительстваРФ, назначает на должность и освобождает от должности заместителей ПредседателяПравительства, федеральных министров (по предложению главы Правительства),назначает выборы в Государственную Думу, а также распускает Думу в случаях ипорядке, предусмотренных Конституцией РФ, предлагает Совету Федерациикандидатуры для назначения на должности судей высших федеральных судебныхорганов России, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ и др.

Полномочияв правотворческой сфере: активно использует право законодательной инициативы вГосударственной Думе, подписывает и обнародует федеральные законы, обладает правомотлагательного вето, издает указы, обращается в Конституционный Суд РФ сзапросом о конституционности отдельных федеральных законов и других актов.

Полномочияв области внешней политики, обороны и национальной безопасности: осуществляетруководство внешней политикой РФ, ведет переговоры и подписывает международныедоговоры (а также другие полномочия, указанные в ст. 86 Конституции РФ).Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ,утверждает военную доктрину, концепцию национальной безопасности, назначает иосвобождает высшее командование Вооруженных Сил, формирует и возглавляет Советбезопасности, объявляет призыв граждан на военную службу и увольнение в запасотдельных категорий военнослужащих, объявляет полную (всеобщую) или частичнуюмобилизацию. К этой группе относятся полномочия по введению Президентом Рср1 наоснове федеральных конституционных законов особых правовых режимов управленияна всей территории государства или в отдельных местностях — военного положенияи чрезвычайного положения (ч. 2 и 3 ст. 87 и ст. 88 Конституции РФ).

4.Полномочия в сфере конкретизации статуса личности: решает? ы российскогогражданства и предоставления политического убежища, награждает государственныминаградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшиеспециальные звания, осуществляет помилование.

Особоезначение имеет право Президента использовать согласительные процедуры дляразрешения тех или иных коллизий (ч. 1 ст. 85 Конституции РФ).

Дляобеспечения выполнения своих ответственных полномочий глава государстваформирует Администрацию Президента, назначает своих полномочных представителейв федеральных округах и государственных органах. Он возглавляет авторитетныйсовещательный орган — Государственный Совет РФ.

24.Принципы избирательного права

Наконституционном уровне закрепляются принципы российского избирательного права,под которыми понимаются основные начала демократизма, имеющие определяющеезначение для института выборов, выражающие сущность народовластия.

КонституцияРФ в ст. 32 и 81 закрепляет следующие принципы избирательного права: всеобщее,равное, прямое при тайном голосовании, а Федеральный закон «Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» 2002г. добавляет еще добровольность.

Всеобщееизбирательное право. Каждый гражданин России независимо от пола, расы,национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения,места жительства, отношения к религии, принадлежности к общественнымобъединениям имеет право избирать и быть избранным.

Равноеизбирательное право. Этот принцип предполагает равную для каждого возможностьвоздействовать на результаты выборов: каждый избиратель имеет один голос и всеголоса имеют равный вес. Это достигается обеспечением единой нормы представительства:на каждого депутата должно приходиться одинаковое число жителей или избирателейокруга.

Прямоеизбирательное право. Избиратель голосует на выборах за или против кандидатовили списка кандидатов непосредственно.

Тайноеголосование. Этот принцип состоит в исключении возможности какого-нибудьконтроля за волеизъявлением. В советской истории тайное голосование повсеместностало применяться только после принятия Конституции СССР 1936 г., а до этогодепутатов избирали на собраниях избирателей открытым голосованием.

Добровольность.Участие в выборах в РФ является свободным и добровольным — никто не вправеоказывать воздействие на избирателя с целью принудить его к участию илинеучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Прийти наизбирательный участок — это гражданский долг каждого избирателя, однако в нашейстране за неучастие в выборах (абсентеизм) не наступает какой-либо юридическойответственности.

/>Избирательная система и ее конституционно-правовоерегулирование

Входе выборов возникают различные общественные отношения: между кандидатами иизбирателями, избирательными комиссиями и партиями и др. Совокупность этихобщественных отношений, связанных с порядком избрания представительных органоввласти, и называется избирательной системой в широком смысле.

Вбольшинстве зарубежных стран под избирательной системой понимают порядокопределения результатов выборов, т.е. трактуют это понятие в узком смысле. Взависимости от способа распределения депутатских мандатов между кандидатами отрезультатов голосования избирательные системы принято подразделять на три вида:мажоритарную, пропорциональную и смешанную.

Историческипервой избирательной системой стала мажоритарная, в основе которой лежитпринцип большинства: избранными считаются такие кандидаты, которые получилиустановленное большинство голосов. В зависимости от определения большинстваголосов выделяются: 1) система относительного большинства — побеждает тоткандидат, который получил больше голосов, чем его соперники; 2) системаабсолютного большинства — для победы необходимо абсолютное большинство голосов;3) система квалифицированного большинства — требуется квалифицированноебольшинство (в 2/3, 3Д и ДР-)-

Главныйсмысл пропорциональной системы заключается в том, чтобы каждая политическаяпартия или другое избирательное объединение, участвующие в выборах, получили впарламенте число мандатов, пропорциональное числу поданных за нее голосов. Дляэтого используется метод избирательной квоты или метод избирательного частного— это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата. Длятого чтобы избежать засилья в парламенте мелких конфликтующих группировок,отражающих интересы незначительного числа избирателей, в пропорциональнойсистеме введено правило, называемое «заградительный пункт». Согласноему партии, не собравшие уставленного минимума голосов, исключаются израспределения мандатов. В России и Германии заградительный пункт составляет 5%голосов избирателей, принявших участие в голосовании, в Болгарии, Венгрии,Украине, Италии — 4%, в Испании — 3%, в Израиле — 1%.

Система,которая призвана соединить позитивные стороны мажоритарной и пропорциональнойизбирательных систем, называется смешанной. Например, в России такая системаприменяется при выборах в Государственную Думу. Считается, что она позволяетвыразить политические пристрастия избирателей.

/>25. Процедура отрешения ПрезидентаРФ от должности

СогласноКонституции Президент РФ прекращает исполнение > полномочий досрочно вслучае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлятьпринадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. Во всех случаях, когдаПрезидент не в состоянии осуществлять свои обязанности, их временно исполняетПредседатель Правительства РФ до новых выборов Президента РФ.

Процедураотрешения Президента от должности весьма усложнена и формализована.

Во-первых,Президент РФ может быть отрешен от должности на основании обвинения вгосударственной измене или совершении тяжкого преступления. В этом случае «нижняя»палата — Государственная Дума выдвигает обвинение против Президента,подтвержденное заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президентапризнаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюденииустановленного порядка выдвижения обвинения. Предложение об этом может исходитьтолько от группы депутатов, составляющей не менее одной трети от общего числачленов Государственной Думы (150 депутатов). Решение Государственной Думы овыдвижении обвинения должно быть принято двумя третями голосов от общего числадепутатов палаты (300 депутатов).

Во-вторых,рассматривает дело и, по существу, принимает решение об отрешении Президента отдолжности «верхняя» палата — Совет Федерации. Для признанияПрезидента виновным и, как следствие, отстранения его от должности необходимодве трети голосов от общего состава палаты (119 членов Совета Федерации).

В-третьих,если решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности не будетпринято в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвиненияпротив Президента, то обвинение считается отклоненным. Заметим, что присовершении главой государства деяний, не являющихся тяжкими преступлениямисогласно Уголовному кодексу РФ, указанная процедура вообще не применяется.

Послеотрешения от должности Президент РФ, в случае совершения преступления, будетнести ответственность по нормам уголовного законодательства как обычный гражданин.

/>26. Порядок формирования палатФедерального Собрания РФ

КонституциейРФ установлено, что в Совет Федерации входят по два представителя от каждогосубъекта РФ. Поскольку в составе России 89 субъектов, всего членов СоветаФедерации должно быть 178.

В1996—2001 гг. членами Совета Федерации являлись по должности главазаконодательного (представительного) и глава исполнительного органовгосударственной власти российских субъектов. По объективным причинам они немогли работать на постоянной основе.

ПоФедеральному закону 2000 г. предусматривается избрание члена Совета Федерацииот законодательной (представительной) власти субъекта на заседаниисоответствующего представительного органа государственной власти большинствомголосов депутатов. Глава исполнительной власти субъекта Федерации назначаетпредставителя в Совет Федерации своим решением, если данная кандидатура небудет отвергнута 2/з Депутатов представительного органа.

Ныневсе члены верхней палаты (включая председателя) работают на профессиональнойоснове. Срок их пребывания в данной должности соответствует сроку полномочийтех органов, которые их избрали или назначили. Полномочия всего СоветаФедерации не ограничены сроком, никто не вправе его распустить, но его составпостоянно обновляется. Избрание в субъектах РФ представительных иисполнительных органов государственной власти осуществляется в разное время,срок их полномочий колеблется в соот с законами субъектов Федерации, поэтому втечение года в Совете Федерации происходит ротация (замена выбывших членоввновь избранными).

Всоот с Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной ДумыФедерального Собрания РФ» 1999 г. в Государственной Думе 450 депутатов, изних 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам. Этоозначает, что в каждом таком округе избирается один депутат. Результатыголосования по одномандатным округам определяются по относительной мажоритарнойсистеме, в соот с которой избранным считается депутат, получивший в округебольше голосов, чем любой другой, отдельно взятый, кандидат.

Другаяполовина — также 225 депутатов — избираются по общефедеральному округу наоснове системы пропорционального представительства. При такой системеизбиратель голосует за список кандидатов, представленный тем или инымизбирательным объединением. В списках указываются фамилии конкретныхкандидатов, а депутатские мандаты распределяются пропорционально числуполученных избирательными объединениями голосов. В кампаниях по выборам в ГосударственнуюДуму в 1993 г. участвовало 14 избирательных объединений; в 1995 г. — 43, в 1999г. — 26 объединений.

/> 27. КомпетенцияСоветаФедерации Федерального Собрания РФ

Различныйхарактер состава и компетенции палат Федерального Собрания обусловливает ихнеодинаковую структуру.

СоветФедерации выбирает Председателя и его заместителей, которые не могут бытьпредставителями одного субъекта Федерации. Срок их полномочий не установлен,тем не менее по решению «верхней» палаты возможно переизбрание.Председатель Совета Федерации ведет заседания палаты, ведает внутреннимраспорядком, направляет в комитеты законопроекты, представляет палату вовзаимоотношениях с другими органами государственной власти РФ и зарубежныхгосударств. Все члены Совета Федерации обязаны войти в один из комитетов своейпалаты, численный состав которого должен быть не менее 10 человек. Назначениекомитетов заключается в экспертной оценке законопроектов, внесении в нихразличных поправок. Среди комитетов Совета Федерации есть комитеты посоциальной политике, по делам СНГ, по? ам безопасности и обороны и др. СоветФедерации также создает различные постоянные (по регламенту и парламентскимпроцедурам, мандатные) и временные (в связи с каким-либо значимым событием)комиссии.

ЗаседанияСовета Федерации проводятся в период с 1 октября по 31 июля. Они правомочны,если на них присутствует более половины от общего числа членов СоветаФедерации.

СоветФедерации, условно называемый «верхней» палатой российскогопарламента, наделяется специальной конституционной компетенцией, котораяспособствует привлечению его к решению наиболее важных? ов жизни государства иобщества. К полномочиям Совета Федерации относится назначение на должность всехвысших должностных лиц государства, которые представляют судебную власть: судейКонституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, атакже Генерального прокурора РФ. Совет Федерации, как и Государственная Дума,назначает на должность и освобождает от должности заместителя ПредседателяСчетной палаты и половину состава его аудиторов.

Следующиеполномочия Совета Федерации относятся к неординарным ситуациям: решение? а о возможностииспользовать Вооруженные Силы РФ за пределами территории РФ, утверждение указовПрезидента РФ о введении чрезвычайного и военного положения.

Какорган представительства всех российских субъектов Совет Федерации утверждаетизменения границ между ними, при этом необходимо учитывать интересы не толькотех регионов, чьи границы изменяются, но и всей России в целом.

Законотворческаядеятельность Совета Федерации составляет немалую часть его работы. Все законы,принятые Государственной Думой, обязательно направляются в Совет Федерации нарассмотрение в течение пяти дней.

Всоот со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерацииподлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по? ам:

а)      федеральногобюджета;

б)      федеральныхналогов и сборов;

в)      финансового,валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

д)      ратификациии денонсации международных договоров РФ;

е)       войныи мира.

Вотношении остальных законов Совет Федерации решает сам, необходимо ли ихрассматривать. Если закон не выносится на рассмотрение палаты, то по истечении14 дней он считается одобренным Советом Федерации.

ЧленыСовета Федерации и весь Совет Федерации являются субъектами правазаконодательной инициативы и могут вносить законопроекты или поправки к законамв Государственную Думу.

ЕслиСовет Федерации в установленный срок отклонит закон, принятый ГосударственнойДумой, то для преодоления возникших разногласий из депутатов Совета Федерации иГосударственной Думы создается согласительная комиссия для выработкисогласованных предложений, которые затем выносятся на обсуждениеГосударственной Думы. Если они не принимаются, то Государственная Дума можетпринять спорный закон двумя третями голосов и направить его на подписьПрезиденту РФ.

/> 28. КомпетенцияГосударственной Думы Федерального Собрания РФ

Рассмотрениеданного? а предполагает предварительное обращение к общей характеристикепарламента России — Федерального Собрания (см.? № 84).

ГосударственнаяДума условно называется «нижней палатой», но это не означает, что еероль второстепенна. Основное направление деятельности Государственной Думы —принятие федеральных и федеральных конституционных законов, законов о поправкек Конституции. Для осуществления своих полномочий она образует из числа своихдепутатов комитеты (по экономической политике, по аграрным? ам, позаконодательству и др.) и комиссии (мандатная, для под-182 счета результатовтайного голосования, для проверки определенных данных о реальных событиях иповедении должностных лиц и др.), в которых осуществляется более тщательноеобсуждение проблем, проводится проработка законодательных инициатив изаконопроектов. В состав комитета должно входить до 35 депутатов. Посколькуосновная законодательная деятельность приходится на Думу, в ней большекомитетов, чем в Совете Федерации. Председатели и заместители председателейкомитетов избираются палатой, а их персональный состав утверждается палатой сучетом пожеланий депутатов. В соот с Регламентом Государственной Думы былообразовано 27 комитетов.

Крометого, внутри Думы действуют депутатские объединения: фракции и группы,внутренняя деятельность которых организуется самостоятельно. Фракциями являютсядепутатские объединения, сформированные на основе избирательного объединения,прошедшего в Государственную Думу по общефедеральному избирательному округу иодномандатным избирательным округам. Не вошедшие во фракции депутаты могутобразовать депутатские группы, причем их численность должна быть не менее 35депутатов. В Государственной Думе 3-го созыва образовано 9 депутатских объединений:шесть фракций (КПРФ — 95 членов, «Единство» — 81, «Отечество —вся Россия» — 43, «Союз правых сил» — 33," Яблоко" —21, ЛДПР — 17) и три депутатские группы («Народный депутат» — 58членов, «Регионы России» — 40, Агропромышленная — 36).Создаются имежпарламентские депутатские объединения («ЗУБР», «ЭнергияРоссии» и др.).

Фракциии депутатские группы обладают равными правами. Депутат вправе состоять только водном депутатском объединении. Совместная деятельность депутатов в группах ифракциях необходима для выработки единой позиции по? ам, рассматриваемымГосударственной Думой.

Навесь срок своих полномочий Дума избирает из своего состава Председателя палатыи его заместителей, которые не могут быть представителями одной фракции,депутатской группы. Председателем Государственной Думы 18 января 2000г. избранГ.Н. Селезнев. Председатель Государственной Думы ведет заседания палаты, ведаетее внутренним распорядком, представляет палату во взаимоотношениях сПрезидентом РФ, Советом Федерации, Правительством, а также с парламентамизарубежных государств.

Дляпредварительной подготовки организационных решений по? ам деятельности палаты вГосударственной Думе создается Совет Думы, в состав которого входятПредседатель, руководители фракций и депутатских групп (заместителиПредседателя участвуют в работе с правом совещательного голоса).

Регламентныенормативы проведения сессий:

весенней— с 12 января по 20 июля;

осенней— с 1 октября по 25 декабря.

ОднакоДума может продлить свою работу или же приступить к сессионной работе раньше.

СессияДумы состоит в проведении пленарных заседаний палаты, заседаний СоветаГосударственной Думы, заседаний ее комитетов и комиссий, парламентскихслушаний, работы депутатов во фракциях, в депутатских группах, комитетах икомиссиях.

Парламентскиеслушания проводятся, как правило, открыто. На них обсуждаются: законопроекты,требующие широкого публичного обсуждения; международные договоры,представленные на ратификацию; федеральный бюджет и другие важнейшие? ывнутренней и внешней политики.

Кромеосновной законодательной деятельности Государственная Дума вправе решать идругие? ы, отнесенные Конституцией РФ к ее ведению.

Внутренняяструктура и организация деятельности палат Федерального Собрания определяетсяих Регламентами.

/> 29. Законодательныйпроцесс в Федеральном Собрании РФ

Законотворческийпроцесс — главная составная часть правотворческого процесса, его сердцевина.Именно принятие законов характеризует данный процесс в целом. Кроме законов «продукцией»правотворчества выступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи,нормативные договоры.

Законотворчество— сложный, неоднородный процесс, включающий в себя следующие стадии:

законодательнаяинициатива — закрепленное в КонституцииРФ право определенных субъектов внестипредложение об изданиизакона и соответствующий законопроект в законодательныйорган. Право законодательной инициативы порождает у законодательного органаобязанность рассмотреть предложение и законопроект, но принять или отклонитьего — право законодателя. Право законодательной инициативы (согласно ч. 1 ст.104 Конституции РФ) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам СоветаФедерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным)органам субъектов РФ. Правозаконодательной инициативы принадлежит такжеКонституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по? ам их ведения; обсуждение законопроекта — важная стадия, которая начинается вГосударственной Думе с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшегозаконопроект. Она необходима для того, чтобы до вести документ до нужногокачества: устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты.Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение;

3)принятие закона, что возможно с помощью двух механизмов голосования (простымбольшинством и квалифицированным). Принятие закона — главная стадия, которая, всвою очередь, распадается на три подстадии:

а)      принятиезакона Государственной Думой (федеральные законы принимаются простымбольшинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, т.е. 50% +1 голос; федеральные конституционные законы считаются принятыми, если за нихпроголосовало не менее 2/з от общего числа депутатов Государственной Думы);

б)      одобрениезакона Советом Федерации (в соот с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ «федеральныйзакон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало болееполовины от общего числа членов этой палаты либо в течение 14 дней он не былрассмотрен Советом Федерации»; в соот с ч. 2 ст. 108 Конституции РФфедеральный конституционный закон считается принятым, если он одобренбольшинством не менее 3Д голосов от общего числа членов Совета Федерации);

в)      подписаниезакона Президентом РФ (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2 ст. 108 Конституции РФПрезидент в течение 14 дней подписывает одобренный закон и обнародует его). Наданной стадии Президент может воспользоваться своим правом вето и отклонитьфедеральный закон, однако это право не распространяется на федеральныйконституционный закон. Федеральное Собрание может либо согласиться с этим, либопреодолеть его вето (путем повторного рассмотрения и одобрения большинством неменее 2/з от общего числа членов Совета Федерации и депутатов ГосударственнойДумы);

4)опубликование закона (как правило, законы подлежат официальному опубликованию втечение 7 дней после их подписания Президентом РФ; неопубликованные законы неприменяются).

Одна из актуальныхгосударственных задач — повышение качества законотворчества как на федеральном,так и на региональном уровнях. Позитивной является наметившаяся с конца 90-хгг. тенденция неуклонного повышения роли Президента и Правительства РФ какинициаторов и активных участников этого важного направления государственнойдеятельности

/> 30. Акты ПрезидентаРФ

ГлаваРоссийского государства выносит свои решения в форме указов и распоряжений. Ониобязательны для исполнения на всей территории РФ. Указанные акты появилисьвместе с институтом Президента — в июле 1991 г.

Указыи распоряжения относятся к подзаконным актам и не должны противоречитьКонституции РФ и федеральным законам (ст. 83 Конституции). Они подготавливаютсяв пределах президентских полномочий, предусмотренных конституционными (ст.83—90) и законодательными нормами. Президент эти акты издает самостоятельно.

Важнаяроль отводится указам, во многом благодаря им глава государства реализуетполномочия и элементы своего правового статуса. Указы подразделяются нанормативные и индивидуальные. Последние издаются по таким? ам, как гражданство,предоставление политического убежища, кадровые назначения, награждениегосударственными наградами и др.

Всовременный период сфера правового регулирования, охватываемая указами, весьмаширока. Нормативные указы издаются обычно в случае пробелов в праве. Впостановлении Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. указано, чтопрактика издания указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по? ам,требующим законодательного решения, конституционна, если, во-первых, они непротиворечат Конституции РФ и федеральным законам и, во-вторых, их действиеограничивается принятием соответствующих законов. Широкое распространение «указноенормотворчество» получило в 1994—1998гг. В современный период роль иобласть применения указа несколько сократилась.

Отдельные,очень малочисленные указы (например, о введении военного, чрезвычайногоположения) подлежат утверждению Советом Федерации Федерального Собрания РФ.

Распоряжения— это вторые по значимости (после указов) правовые акты главы государства. Ониобычно являются ненормативными и содержат конкретные поручения, задания,предписания частного характера.

АктыПрезидента публикуются в официальных изданиях. Конституционность актов главыгосударства может быть проверена Конституционным Судом РФ.

Ежегодноепослание Президента РФ Федеральному Собранию представляет собой официальныйдокумент большой политической значимости, но не содержит норм права и поэтомуне носит нормативного характера.


/>31. Судебная власть в РФ

КонституцияРФ установила понятие судебной власти — необходимой и авторитетной ветвигосударственной власти в демократическом и правовом государстве.

Еезадачи — осуществление правосудия, обеспечение верховенства Конституции Россиии законов, а также в определенной мере — уравновешивание законодательной иисполнительной власти. Она призвана стабилизировать существующие общественныеотношения.

Судебнаявласть характеризуется:

а)      независимостьюи самостоятельностью; б)       особым правовым статусом ее носителей — судей;

в)      участиемв осуществлении правосудия народных, присяжных и арбитражных заседателей;

г)       наличиемвластных полномочий. Согласно конституционным нормам (ст. 118):

1.      Правосудиев РФ осуществляется только судом.

2.      Судебнаявласть осуществляется посредством конституционно го, гражданского,административного и уголовного судопроизводства.

3.      Судебнаясистема Федерации устанавливается Конституцией России и федеральным конституционнымзаконом. Создание чрезвычайных судов не допускается.

Выделяютпринципы функционирования судебной власти:

а)      равенствограждан перед законом и судом;

б)      гласностьсудебного разбирательства;

в)      состязательностьи равноправие сторон в судопроизводстве;

г)       обеспечениепрезумпции невиновности и положения о том, что. обвиняемый не обязан доказыватьсвою невиновность;

д)      запретиспользования доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

Нафедеральном уровне судебная власть принадлежит Конституционному Суду,Верховному Суду и Высшему Арбитражному Суду РФ. На современном этапе проводитсяпрактическая работа по введению института мировых судей. На начало 2002 г. ониимелись не во всех российских субъектах. Они не входят в федеральную судебнуюсистему и относятся к судам субъектов Федерации. Осуществляемая с начала 90-хгг. судебная реформа выразилась в создании конституционных и арбитражных судов,суда присяжных, однако она далека от завершения. Одно из важных демократическихзавоеваний — возможность судебного обжалования арестов, заключения под стражу исодержания под стражей (ч. 2 ст. 22 Конституции РФ).

32. Понятие местногосамоуправления

ДействующаяКонституция РФ впервые провозгласила местное самоуправление второй (послегосударственной деятельности) формой осуществления публичной власти.

Местноесамоуправление — это комплексное, многообразное явление, которое можнорассматривать в нескольких аспектах:

какосновополагающий принцип осуществления власти в обществе и государстве, которыйопределяет систему управления преимущественно на местах;

какправо граждан (жителей определенной территории) на самостоятельное ведение делместного сообщества;

какспособ организации и осуществления населением власти на местах, которыйобеспечивает решение? ов местной жизни под свою ответственность.

Местноесамоуправление — это самостоятельная и под свою ответственность деятельностьнаселения определенной территории по решению? ов местного значения исходя изинтересов всех жителей данной территории.

Егосуть заключается в автономности, самостоятельности населения от органовгосударственной власти в решении местных проблем.

Содной стороны, местное самоуправление отделено от государственного управления.С другой стороны, оно тесно связано с государственным управлением. Этовыражается прежде всего в том, что органы местного самоуправления могутнаделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачейнеобходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ч. 2 ст.132 Конституции РФ). Органы государственной власти российских субъектов должныоказывать всестороннюю помощь и поддержку институтам местного самоуправления.

Правограждан на местное самоуправление реализуется в различных формах в соот сзаконодательством и конкретными ситуациями.

/> 33. Структура икомпетенция органов местного самоуправления

Населениеосуществляет право на местное самоуправление как непосредственно (местныереферендумы, муниципальные выборы, собрания и сходы граждан), так и черезсоздаваемые им органы местного самоуправления.

Органыместного самоуправления характеризуются следующими чертами: их структура икомпетенция определяются населением самостоятельно;

ониобладают полномочиями на решение? ов местного значения; в пределах своейкомпетенции они издают правовые акты; являются юридическими лицами;

онине входят в систему органов государственной власти.

Привсем многообразии органов местного самоуправления Федеральным законом «Обобщих принципах организации местного самоуправления в РФ» 1995 г.выделяются выборные органы, наличие которых признается обязательным, и иныеорганы муниципального образования.

Видамивыборных органов местного самоуправления являются представительные иисполнительные органы.

Представительныйорган состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямогоизбирательного права при тайном голосовании, количество которых определяетсяуставом муниципального образования. К компетенции представительного органаместного самоуправления относятся: утверждение местного бюджета и отчета о егоисполнении, принятие планов и программ развития муниципального образования,введение местных налогов и сборов, установление порядка управления ираспоряжения муниципальной собственностью, контроль за деятельностью всехдругих органов и должностных лиц местного самоуправления.

Представительныеорганы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы взаконодательном (представительном) органе субъекта Федерации.

Вструктуре органов местного самоуправления уставом муниципального образованияможет быть предусмотрена должность главы подобного образования — выборногодолжностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местногосамоуправления. Он может избираться как непосредственно населением, так ипредставительным органом самоуправления из своего состава. Он наделяетсясобственной компетенцией в соот с уставом муниципального образования.

Претворениемв жизнь решений представительных органов местного самоуправления и местныхреферендумов, сходов граждан занимаются исполнительные органы, формируемые всоот с уставом муниципального образования и законами субъектов Федерации.

Созданиеневыборных органов местного самоуправления относится к исключительному ведениюсамих муниципальных образований. В зависимости от уровня муниципальногообразования, особенностей его экономики, численности жителей состав иколичество исполнительно-распорядительных органов могут значительноразличаться. Работающие в них лица обычно имеют статус муниципального служащего.

Органыместного самоуправления осуществляют в пределах, предусмотренныхзаконодательством, собственное правовое регулирование по? ам экономики,социального развития, охраны окружающей природной среды, общественного порядкаи общественной безопасности.

Решения,принятые путем прямого волеизъявления граждан, акты органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределахих полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территориимуниципального образования предприятиями, учреждениями и организацияминезависимо от их организационно-правовой формы, а также для самих органовместного самоуправления и граждан.

Решенияорганов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органамии должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными порешению суда.

еще рефераты
Еще работы по государству и праву