Реферат: Конституционное право зарубежных стран

Вариант7

1.   Какими способамипроисходит формирование правительств в США, Великобритании, Италии, России?

2.   В чем состоятразличия между федерацией США и России?

3.   Гражданка РБ Л.шесть лет назад вступила в брак с гражданином Германии. Узнав, что в связи сизменением белорусского законодательства она, получив гражданство другогогосударства, теперь автоматически не утратит прежнее, Л. решила приобрестигражданство ФРГ. Может ли она это сделать?

1.Какими способами происходит формирование правительств в США, Великобритании,Италии, России

Взависимости от формы правления правительства формируются двумя основнымиспособами: парламентским и внепарламентским.

Парламентскийспособ формирования правительства используется в странах с парламентарнойформой правления (парламентская республика или монархия, смешанные республики).Право на формирование правительства в этих странах получает та политическаяпартия или коалиция партий, которая имеет большинство мест в нижней палатепарламента страны. (5; с.340)

Порядокформирования правительства в парламентарных республиках традиционен, хотя вконституциях изложен порой весьма в неконкретной форме (например, конституцииИталии, ФРГ). Здесь вначале глава государства назначает главу правительства(например, в Италии — это председатель Совета министров, в ФРГ — Федеральныйканцлер, в Индии — премьер-министр), который затем формирует правительство ипредлагает парламенту его персональный состав.

Вслучае если предлагаемый состав правительства или его глава не могут получитьдоверия большинства парламента (или его нижней палаты), то возможен роспускпарламента и назначение главой государства служебного правительства на период,пока не будет избран новый парламент.

Вкачестве примера парламентского способа формирования правительства приведемположения конституции Итальянской Республики. Так, в ст. 92 говорится, чтопрезидент республики назначает председателя Совета министров (одного из лидеровпартий парламентского большинства) и, по его предложению, министров. Однакозатем, исходя из положений ст. 94, правительство должно получить доверие обеихпалат парламента в течение десяти дней после его сформирования. Таким образом,юридическое закрепление кандидатуры председателя и состава правительства Италииосуществляет парламент республики с помощью важнейшего права — вынесения вотумадоверия.

Другойпример. В Великобритании правительство формируется после парламентских выборов.Премьер-министром назначается лидер партии, получившей большинство мест вПалате общин парламента. По его рекомендации глава государства (королеваВеликобритании) назначает остальных членов правительства. В случае вынесенияПалатой общин парламента вотума недоверия правительству оно должно подать вотставку.

Внепарламентскийспособ формирования правительства используется в президентских республиках,некоторых формах монархий и смешанных республик. Право на формированиеправительства в этих странах имеет не парламент, а избирательный корпус, таккак правительство формируется президентом, избираемым посредствомнепарламентских выборов. (7; с. 330)

ВСША, например, главой правительства — Кабинета является Президент США. Впрочем,можно сказать, что президент в США возглавляет всю структуру органовисполнительной власти. Должность премьер-министра в США не предусмотрена.Кабинет состоит из министров (глав департаментов), которые назначаются президентом«по совету и с согласия» Сената. В соответствии с Конституцией США Сенат долженодобрить назначения президента на высшие государственные должности большинствомв 2/3 голосов. Политическая практика США показывает, что отказов в одобрении состороны верхней палаты Конгресса США практически не бывает, несмотря наситуацию, когда правительство формируется одной партией, а большинство в парламентепринадлежит другой.

Формированиеправительства в России — предусмотрено Конституцией РФ процедура назначения ПредседателяПравительства РФ и утверждение по его предложению Президентом РФ иных членовПравительства. Формирование правительства РФ представляет собой двавзаимосвязанных этапа, две стадии. На первом этапе формируется институт главыПравительства РФ. Глава Правительства — ключевая и ведущая должность вгосударстве. В силу своей значимости процедуры порядка назначения ПредседателяПравительства РФ определены Конституцией и федеральным конституционным законом.Конституция устанавливает, что Председатель Правительства РФ назначаетсяПрезидентом РФ с согласия Государственной Думы. Согласно Конституции (ч. 3 ст.111) Государственная Дума рассматривает представленную Президентом кандидатуруПредседателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения окандидатуре. Второй этап формирования Правительства РФ связан с назначениемчленов Правительства (первых заместителей Председателя Правительства,заместителя Председателя и федеральных министров). Кроме того, Конституция РФустанавливает, что Председатель Правительства РФ не позднее недельного срокапосле назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральныхорганов исполнительной власти.

Присмешанной форме правления, где сочетаются элементы президентской ипарламентарной республик, также применяется внепарламентский способформирования правительства. Как показывает опыт многих стран, смешанные формыправления имеют преимущества в формировании и организации деятельностиправительства. Тем самым обеспечивается стабильность управления страной,устраняется возможность частой смены правительства по конъюнктурным партийнымсоображениям, обеспечивается консолидация партий. Не нарушая местногосамоуправления, эта форма правления ведет к укреплению роли государственнойвласти на местах, способствует единству государства. Это особенно важно вусловиях стран, которые не имеют опыта длительного парламентского управления игде последнее в условиях несформировавшихся партийных структур, не сложившихсямеханизмов парламентского управления может вести к постоянному разброду ишатаниям. Политическая практика России свидетельствует об этом со всейочевидностью.

Следуетотметить, что структура и состав правительств очень разнообразны и поройзаконодательно не регулируются (например, в Великобритании). Так, в такихстранах, как Италия, ФРГ, Франция в состав правительства входят все главыцентральных ведомств (министры, главы департаментов, государственныесекретари), хотя в конституциях это не оговаривается. Полномочия правительствапроходят под председательством президента республики. В отдельных случаяхпрезидент может делегировать свои председательские полномочия премьер-министру.

Вдругих странах, напротив, структура органов исполнительной власти регулируетсязаконом (например, в Испании, США, Польше).

ВСША, как уже упоминалось, конституция ничего не говорит о кабинете(правительстве). Правовой статус президента и правительства определен в Сводезаконов США (титул 3 «Президент» и титул 5 «Организация Правительства игосударственной службы»). Политическая практика США свидетельствует, чтокабинет прочно вошел в число государственных органов исполнительной власти иимеет черты правительства. Четкой структуры кабинет не имеет. При кабинетефункционирует несколько советов: национальной безопасности, по экономическимделам, по природным ресурсам и проблемам окружающей среды, по внутренней ивнешней торговле, по людским ресурсам и другие. Председателем всех советовявляется президент. Однако в каждом совете имеется временный председатель,назначенный президентом, который и руководит работой совета ипредседательствует на его заседаниях в отсутствие президента. Советыразрабатывают основные направления политики и консультируют президента.

ВЫВОД:В зависимости от формы правления правительство формируется парламентским иливнепарламентским способом. Так Италия – формируется парламентским способом, каки Великобритания. Внепарламентский способ правления демонстрируют нам США иРоссия.

2.В чем состоят различия между федерацией США и России?

Дляответа на данный вопрос нам необходимо сравнить эти две страны. Для этогообратимся к сравнительно-правовому методу исследования.

Принципы федерализма не зафиксированы в непосредственном виде(т. е. в виде каких-то установленных формулировок) ни в Конституции РоссийскойФедерации (РФ), ни в Конституции Соединенных Штатов Америки (США). В этомотношении наблюдается сходство, хотя конституции упомянутых федераций разрабатывалисьи принимались в совершенно различных исторических условиях. Вместе с тем самфедерализм и в России, и в США рассматривается как одно из основополагающихначал государственности.

Говоря о федерализме, было справедливо замечено:«Децентрализация власти — обязательное требование к содержанию отношений,составляющих рассматриваемое понятие. Степень же децентрализации определяется конкретно-историческимиусловиями. Под их влиянием содержание федеративных связей может настолько измениться,что возникнет потребность в корректировке термина, обозначающего данное понятие».Но все, же суть федерализма не сводится к механическому распределению предметовведения между федеральным центром и региональными органами власти и выстраиваниюотношений на базе такого разграничения предметов ведения   и полномочий.Подлинный смысл федерализма заключается в том, что благодаря ему работаетмеханизм обеспечения гражданской свободы и самоуправления на всех уровняхосуществления власти, функционирует система вертикального разделения власти ивзаимодействия и взаимного уравновешивания всех органов власти и управления.

Остановимся теперь на понимании принципов. Принципами в наукеконституционного права являются идеи, имеющие фундаментальное или важноезначение для развертывания конституционно-правового знания, в основу которыхкладется та или иная мировоззренческая позиция, закономерность, выявленнаяпрактикой, или сформулированное умозрительно положение, являющееся плодомнаучной мысли. Иногда принципы в той или иной формулировке закрепляют вконституциях либо в актах текущего законодательства, причем так прямо иуказывают, что следующие положения являются принципами. Отметим, чтопринципы-нормы довольно распространены в конституционном праве, что составляетодну из характерных черт этой отрасли права. В других случаях принцип неформулируется четко в основном законе, но конституция устанавливает отдельныенормы, которые, по сути, есть признаки того или иного конституционногопринципа. Однако в этом, втором, случае конституционные (законные) принципыможно вывести путем толкования нормативного текста.

Сами принципы также подлежат толкованию. При этом простор дляих толкования раскрывается в результате весьма широкого содержанияинтерпретируемых нормативных принципов. Это предоставляет возможность длясодержания этого социального явления, хотя принципы, заложенные в его основу,сохраняют свое значение, но также требуют обновленного толкования (широтасодержания принципов, как и говорилось, предполагает периодическое его уточнение).В этом случае обычно говорят о «новом федерализме», чтобы отличить от того, чтобыло до перестройки отношений. Это в равной степени касается и России и США,хотя, естественно, процессы, которые характеризовались словами «новый федерализм»,в обоих государствах отнюдь не совпадали.

В зависимости от роли национального фактора в определенииструктуры федерации различают федеративные государства, построенные натерриториальной основе, на национальной основе и на смешанной национально-территориальной основе. Так США имеет федеративное устройство, основанное начисто территориальном принципе.(5; с.221) Этот принцип построения федеративногогосударства в определенной степени является залогом его прочности. РФ в основесвоего построения положила смешанный националино-территориальный принцип.

Оба государства многонациональны, характеризуются довольно пестрымэтническим, религиозным составом населения. Однако этот фактор по-разномупроявился в федеративном строительстве России и США. В России национальный(этнический) принцип стал одним из важнейших в построении федеративной государственности,хотя он дополняется и территориальным. В США же, напротив, национальный(этнический) фактор не превратился в один из принципов федерализма ипрактически не учитывается в практике федеративного строительства, если не приниматьво внимание, что исторически Луизина была заселена франкоязычным населением, откоторого, впрочем, сохранилась сравнительно небольшая община. Различия в подходек национальному (этническому) фактору в Российской Федерации и СоединенныхШтатах Америки проистекают из принципиально различных исторических судеб этихдвух федераций. В России в федеративном строительстве участвовали все коренные народы,населявшие наше государство еще в период до провозглашения федерации. Первоначальнопосле 1918 г. сложилась в большей степени федерация народов, чем федерациянеких государственных образований (земель, провинций, штатов). По-видимому, в результатеэтого не получил четкого оформления субъектный состав Российской Федерации. В1918 г. было объявлено, что Российская Советская Федеративная СоциалистическаяРеспублика состоит из национальных советских республик. Но это заявлениеникогда в полной мере не было претворено в жизнь. С одной стороны, наряду с республикамиобразовывались и другие национально территориальные единицы (например, трудовыекоммуны), а с другой стороны, некоторые из образовавшихся республик были скорееисторически территориальными образованиями,      чем национальными (к примеру, Донская,Таврическая, Азово-Черноморская республики). Позже вопрос о субъектном составеРоссийской Федерации отошел на второй план. В 60-е гг. XX в. в связи с подготовкой проекта новой конституцииразгорелась дискуссия о том, какие же автономные образования считать субъектамиРСФСР — только республики, или же также автономные области и национальныеокруга. Дискуссия, правда, так ничем и не закончилась. На рубеже 80-90-х гг. XX в. дебаты вновь возобновились в ходеперестройки федеративных отношений. В конце концов, Федеративный договор 1992г. закрепил статус субъектов РФ за всеми административно-территориальнымиединицами, как имевшими национальную специфику, так и не имевшие таковой. Но,как бы, то, ни было, принцип формирования части субъектов РФ по национальномупризнаку сохраняется и в настоящее время, и отражение его мы видим в положенияхКонституции России 1993 г. В США все современное многонациональное (полиэтническое),население сложилось в результате добровольной или насильственной (негры-рабы)иммиграции. Коренное же население Америки — индейцы — участия в федеративномстроительстве не принимали. Индейские племена рассматривались в течениедлительного времени как иностранные образования, с ними заключались договоры,которые можно квалифицировать как квазимеждународные. Да и сегодня индейскиеплемена имеют особый статус (10; с.156). Пришлое население перемешивалось (хотядаже в рамках одних поселений разные этнические общины могут жить довольнообособлено), никаких исторических связей у него с той или иной территорией небыло, поэтому никакой заинтересованности и практически никакой возможностисоздать этно-территориальные образования не было.

По-разному интерпретируются проблемы суверенитета в США иРоссии. В США традиционно считается, что суверенитетом обладают и Союз(федерация) в целом и штаты. Такой подход к суверенитету был обоснован еще Дж.Мэдисоном, который полагал, что суверенитет оказался разделенным между штатамии федерацией. По его мнению, «конституция США создала правительство в том жестрогом смысле этого слова, в каком правительства штатов созданы ихсобственными конституциями. У федерального правительства, как и у правительствштатов, есть законодательная, исполнительная и судебная ветви власти. Оно, каки правительства штатов установило пределы полномочий органов власти… И если внекоторых случаях юрисдикции федерального правительства и правительств штатов совпадают,а в других — исключают друг друга, то в этом проявляется одна из черт,характеризующих своеобразие существующей системы» (11;156). В России некоторыеположения Конституции 1993 можно было в течение некоторого времени трактовать такимобразом, что республики (они названы государствами) обладают суверенитетом,пока Конституционный Суд не вынес решение, согласно которому субъекты РФсуверенитетом не обладают, а суверенитет сосредоточен исключительно вФедерации. В связи с этим представляется необходимым обратить внимание наследующее обстоятельство. Федерация в современном мире рассматривается каксоюзное государство, т. е. государство, состоящее из государственныхобразований: в США, Бразилии, Мексике, Индии и др. субъекты федераций так иименуются «государства» — перевод слова «штаты», в Основном Законе ФРГ землиназваны государствами. А раз в состав федераций входят государственныеобразования (государства), то они должны обладать и всеми признакамигосударства, в том числе и суверенитетом (определенный, хотя и ограниченный,суверенитет прямо признают конституции Мексики и Швейцарии за штатами и кантонамисоответственно). В то же время и федерация в целом обладает суверенитетом.  Отметим,что главное различие между конфедерацией и федерацией состоит в том, что конфедерацияне имеет суверенитета, а федерация имеет. Но тогда возникает вопрос: как же такна одной территории существуют два суверенитета — самой федерации и еесубъектов? Но это не так. Существует один суверенитет, но принадлежит он какфедерации, так и ее субъектам. Суверенные права распределены между федерацией иее субъектами, поэтому никакого противоречия возникать не должно. Суверенитетфедерации и суверенитет ее субъектов не два разных суверенитета, а один и тотже, но он распространяется и на федерацию и на ее субъекты. Поэтому гарантией суверенитетафедерации является суверенитет ее субъектов, а гарантией суверенитета субъектовслужит суверенитет федерации. Разорвать суверенитет федерации и суверенитет еесубъектов невозможно, по отдельности эти суверенитеты существовать не могут.Именно наличием суверенных прав, т. е. признаками государственности, иотличаются субъекты федерации от административных единиц, в которыхосуществляется местное самоуправление, другими словами, отличаются федеративныегосударства от унитарных. Но тогда возникает другой вопрос: значит,Конституционный Суд России был не прав, когда не признал за республиками идругими субъектами РФ суверенитета? Конституционный Суд толковал КонституциюРоссии в конкретных исторических условиях, и уже общим местом стал тезис о том,что федерализм у нас так до конца не отстроен, что он лишь провозглашен, а доподлинного федерализма еще долгий путь и т. д. Именно незрелостью федеративных отношенийобъясняется противопоставление суверенитета РФ суверенитету ее субъектов, что ведетк сепаратизму, к развалу всего государства, что наносит ущерб интересам не толькоРоссийской Федерации в целом, но и интересам отдельных ее субъектов. Выше речь ужешла о том, что конституционные принципы могут развиваться, интерпретация их содержанияможет меняться по мере эволюции государства и общества. Конституционный Суд РФпри толковании Конституции России руководствуется и буквой и духом Конституции,исходит из готовности общества воспринять и претворить в жизнь в том или иномвиде то или иное правило, базирующееся на конституционных принципах. Как ужеотмечалось выше, принципы федерализма не зафиксированы непосредственно вконституциях РФ и США именно как принципы федерализма, поэтому перечень ихостается открытым, разные авторы могут насчитывать разное количество такихпринципов, но вряд ли кому-нибудь удастся доказать, что какой-то определенныйперечень этих принципов является исчерпывающим.

В состав федерации США входят 50 штатов, обладающихопределенной автономией, и столичный федеральный округ Колумбия. 48 штатоврасполагаются компактно, 2 — отдельно: Аляска (статус штата получила в 1958году) и Гавайские острова (статус штата получили в 1959 году). Кроме того, СШАпринадлежат остров Пуэрто-Рико и Виргинские острова в Карибском море, ВосточноеСамоа, остров Гуам и острова Микронезии (подопечная территория ООН) в Тихомокеане и тихоокеанские атоллы Уэйк и Мидуэй, оборудованные для испытания ракет.На сегодняшний день Российская Федерация включает 83 далеко не равных в экономическомотношении субъекта.

ВЫВОД сделаем в форме таблицы

Россия США Многонациональность + + Федеративное устройство Национально-территориальная основа Чисто территориальная основа Построение федеративной государственности Главным является национальный принцип Национальный принцип не является главным Участие населения в создании федерации Участвовали все коренные народы населявшие территорию государства Сложилась добровольной и насильственной иммиграцией, коренное население (индейцы) участия не принимали Проблемы суверенитета Суверенитет сосредоточен исключительно в федерации Суверенитетом обладает и союз и штаты Вхождение в федеративное гос-во На основе договора На основе договора

3. Гражданка РБ Л. шесть лет назад вступила в брак с гражданином Германии.Узнав, что в связи с изменением белорусского законодательства она, получивгражданство другого государства, теперь автоматически не утратит прежнее, Л.решила приобрести гражданство ФРГ. Может ли она это сделать?

Ответ

Супругиграждан ФРГ могутходатайствовать о предоставлении немецкого подданства через три года действиябрака на территории Германии либо по истечении пятилетнего срока проживанияздесь. В соответствии с параграфами 8 и 9 Закона о подданстве рейха и немецкомгражданстве кандидат должен говорить по-немецки, иметь жилье и «быть всостоянии прокормить себя и членов своей семьи». Получателям социальнойпомощи рассчитывать на положительное решение вопроса практически не приходится. Перед принятием иностранца в гражданство Германииустанавливается факт утраты гражданства другого государства. Исключение можетбыть сделано только в тех случаях, когда выход из прежнего гражданстваневозможен или сопряжен с особыми трудностями.

Изэтого следует, что гражданка Р.Б. может приобрести гражданство ФРГ, только еслиутратит белорусское гражданство.

Списокиспользованных источников

1.   Конституция РБ1994 (с изм. и доп.)// Консультант плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «Юр- спектр», Нац, центр правовой информации Р.Б.-2010.

2.   Конституция РФот12 декабря 1993//[Электронный ресурс]// НПП» Гарант- Сервис»-2010

3.   Конституция США1787//[Электронный ресурс]//Викитека-2010

4.   Баглай, М.В.Конституционноеправо зарубежных стран, учебник для ВУЗов- 2-е издание / М.В. Баглай//Москва:НОРМА, 2005.-1056с.

5.   Василевич, Г.А.Конституционное право зарубежных стран/ Г.А. Василевич// Минск: /КнижныйДом,2006.-480с

6.   Жидков, О.А.Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательство/Жидков О.А. переводЛафитский В.И.// Москва: Прогресс,1993.

7.   Козлов, А.Е.Конституционное право/ А. Е. Козлов// Москва: Издательство БЕК, 1997. -464с

8.   Окунькова, Л. А.Конституции государств Европейского Союза / Л.А. Окунькова//Москва:ИНФА-М-НОРМА,1997.-524.

9.   Автономов, А.С.Зарубежный опыт федерализма. Принципы федерализма в России и США. Сравнительныйаспект. [Электронный ресурс] /А.С.Автономов//Казанский федералист-2002.-№3.

10. Григорьева, А.В.Основы становления федеративного устройства в России/ А. В.Григорьева//Государство и право-2009.- №10

11. Чиркин, В. Е.Нетипичные формы правления в современном государстве/ Чиркин В.Е.// Государствои право-1994.- № 1.