Реферат: Конституции зарубежных стран

Содержание

 

Введение

1. Понятие и значение конституций зарубежных стран

2. Сущность и содержание конституции

3. Разработка, принятие и изменение конституции

4. Порядок внесения в конституции изменений и дополнений

5. Виды конституций

6. Институт конституционного контроля

Заключение

Список источников

 

Введение

В переводе с латинского словоозначает «устанавливаю», «учреждаю». В юридическом значенииконституция — это документ учредительного характера.

Своим происхождением конституцииобязаны приходу к власти буржуазии, точнее говоря — ее выходу на политическуюарену в борьбе с феодализмом. В такой стране, как Англия, где буржуазныепреобразования начались ранее, чем в других странах, значительно раньше, чем вэтих странах были приняты документы конституционного характера, например Орудиеуправления 1653 г., Акт о лучшем обеспечении свободы подданного ипредупреждении заточения за морями 1679 г. и др. Но первые писаные конституциив современном понимании были приняты в США в 1787 г. и во Франции и Польше в1791 г.

Подавляющее большинствозарубежных юристов-государствоведов ограничиваются примерно такимформально-юридическим определением конституции, но с учетом ее содержания всоответствующей стране. Сказанное относится к юристам как старого, так и новогопоколения. Вот что по данному вопросу писали английские государствоведы Е. Уэйди Г. Филлипс: «Под конституцией обычно понимают обладающий особым правовымзначением документ, в котором определяются основы организации, а также функцииорганов управления государства и формулируются принципы, определяющиедеятельность этих органов».

В независимых государствах,принявших первые конституции в конце XVIII-XIX вв., сложились неодинаковые социально-экономические иполитические условия, что не могло не отразиться на характере их конституций. Вцелом можно выделить две группы государств: те, в которых в ходе революциибуржуазия победила дворянство, и те, в которых в ходе борьбы между этимикрупными социальными силами был достигнут политический компромисс. К последнимможно отнести также государства, где буржуазные преобразования начались сверху,как это имело место, например, в Швеции.

Для современных конституцийхарактерно также осуществление идеологической функции. Ее целью являетсяпризнание конституции всеми социальными слоями общества. Анализ современныхосновных законов показывает, что все они пронизаны идеологическими установками,лозунгами, содержат нормы о равноправии всех людей, народном или национальномсуверенитете, провозглашают охрану семьи как низовой ячейки общества, охрануздоровья, природы и окружающей среды и т.д. Согласно Конституции Бельгии всевласти исходят от нации, а вопросы коммунального и провинциального характерамогут быть предметом народной консультации (ст.32 и 41). Статья 28 КонституцииИталии устанавливает ответственность должностных лиц и публичных учреждений задействия, совершенные в нарушение чьих-либо прав. В этих случаях гражданскаяответственность распространяется на государство и публичные учреждения. Статья2 Конституции Македонии устанавливает, что «в Республике Македониясуверенитет исходит от граждан и принадлежит гражданам». Однако многиезарубежные ученые вынуждены признать, что народ не осуществляет государственнуювласть, но в демократических государствах важно, чтобы власть осуществлялась винтересах народа.

/>1. Понятиеи значение конституций зарубежных стран

В соответствии с концепциямиконституционализма, теориями разделения властей и естественных прав человекацель принятия конституции заключалась в том, чтобы установить пределыосуществления государственной власти, ограничить ее определенными рамками, недопустить произвола при ее осуществлении как в отношениях отдельных ветвейвласти друг с другом, так и по отношению к человеческой личности. На этоуказывал еще проф. А.Д. Градовский. Он писал: «Основным и общим признакомконституционных форм является то, что можно назвать самоограничениемгосударственной власти, в силу чего эта власть не является абсолютною, в чьихбы руках она ни находилась, в руках народа или монарха с народнымправительством». Об этом же говорят и современные зарубежные ученые. Так,Ч. Бирд определял конституцию как документ, устанавливающий пределы управления,предписывающий его полномочия и определяющий свободы лиц и граждан.

Таким образом, принятие конституцийбыло, бесспорно, прогрессивным актом.

В отличие от других нормативныхактов конституция является основным законом государства и общества. Такое ееположение связано прежде всего с тем, что конституционные нормы регламентируютнаиболее важные общественные отношения, связанные с осуществлениемгосударственной власти. В них определяются правовое положение личности, формаправления и государственного устройства, система государственных органов ипорядок их формирования, их взаимоотношения между собой.

Переход к новому общественномустрою в Европе в начале XIX в., потребовавшийустановления пределов осуществления государственной власти и принятия первыхбуржуазных конституций, поставил перед учеными и составителями конституцийвопрос о том, какие институты должны закрепляться в основных законах, а какиеследует относить к текущему законодательству. Но даже основатели договорнойтеории образования государства не смогли более или менее определенно ответитьна этот вопрос.

Не менее важно было получитьответ на данный вопрос английским ученым, поскольку в их стране нет писанойконституции и все парламентские билли принимаются на основе одинаковойпроцедуры. Тем не менее ученые выделяют правовые акты, которые обладают высшейюридической силой и носят конституционный характер. В своей книге «Левиафан»Гоббс термин «основной закон» определил как «такой закон, отменакоторого разрушила бы государство и вызвала бы полную анархию». Еллинекподходил к определению «основной закон» следующим образом: «содержаниеосновного закона заключается в основных началах организации государства и егокомпетенции, а равно в указании тех принципов, на которых построено признаниеправ подданных».

Следует признать, однако, что всилу различных факторов в содержании конституций каждой конкретной страныимеются существенные особенности. Так, в некоторых из них отсутствуют нормы,определяющие порядок формирования отдельных государственных органов, а делаетсялишь отсылка к соответствующему закону. В Конституции же Франции 1958 г. нетглавы, посвященной правовому положению личности. При этом дается отсылка кДекларации прав и свобод человека и гражданина 1789 г. и к ПреамбулеКонституции 1946 г. Но тем самым указанным актам придается характер действующихправовых норм. В то же время Конституция Италии 1947 г. уделила этому вопросуочень большое внимание. Правовому положению личности посвящены раздел «Основныепринципы» и четыре главы части первой, закрепляющие гражданские,политические, социально-экономические права, права в области образования икультуры. То же самое можно сказать и о многих других конституциях, принятыхпосле Второй мировой войны. Практически во всех зарубежных конституциях имеютсянормы, закрепляющие господствующие виды собственности — одну из основобщественного строя.

Содержание конституций позволяетговорить о многих из них как об основе всей правовой системы государства,поскольку ряд их норм являются основополагающими для различных отраслей права: нетолько конституционного, но и административного, финансового, гражданского,трудового и др.

Значение конституции какосновного закона государства придает ей характер документа, обладающего высшейюридической силой, занимающего верхнюю ступеньку в иерархии правовых актов. Вседругие нормативные акты не должны противоречить ей, издаются в дополнение иразвитие конституции. Акты, противоречащие нормам основного закона ипровозглашенным в нем принципам, не должны применяться, и при наличииспециального органа конституционного надзора признаются им недействительнымицеликом либо в той их части, в которой имеет место указанное противоречие.

Однако прямого указания вконституциях на их верховную силу по сравнению с простыми законами и другиминормативными актами, как правило, не содержится. В качестве исключения можноназвать основные законы Португалии, Ирландии, Японии. Так, ст.98 КонституцииЯпонии гласит: «Настоящая Конституция является верховным законом страны, иникакие законы, указы, рескрипты и другие государственные акты, противоречащиев целом или в части ее положениям, не имеют законной силы». Статья 277Конституции Португалии устанавливает: «I. Являютсянеконституционными нормы, нарушающие положения Конституции или принципы, в нейзакрепленные».

Но хотя в большинствеконституций зарубежных стран не содержится специальных норм о верховенствеконституций, это обычно вытекает из статей, которые определяют юрисдикциюспециальных органов по контролю за конституционностью законов и другихнормативных актов. Так, ст.161 Конституции Испании вменяет Конституционномусуду в обязанность рассмотрение заявления о конституционности законов инормативных актов, имеющих силу закона. Объявление юридической нормы, имеющейсилу закона, неконституционной лишает ее этой силы.

Однако в тех конституциях, гденет соответствующих положений, суды обязаны в своих решениях руководствоватьсяпринципом верховенства конституционных норм перед другими нормативными актами.

Единственным исключением изэтого правила являются Великобритания и Новая Зеландия, в которых нет писаныхконституций и все законы имеют одинаковую юридическую силу.

В федеративных государствахпризнается и провозглашается верховенство конституции федерации передконституциями и другими нормативными актами ее субъектов. Так, в части второйст. VI Конституции США устанавливается: «НастоящаяКонституция и законы Соединенных Штатов… являются высшими законами страны, исудьи каждого штата обязаны к их исполнению, хотя бы в конституции и законахотдельных штатов встречались противоречащие постановления».

В тех странах, где признаетсяприоритет норм международных договоров и общепризнанных принциповмеждународного права перед национальным законодательством, как правило, недопускается заключение международных договоров или присоединение к тем пактам,нормы которых не соответствуют отечественной конституции.

Однако Конституция Португалииустановила и исключение из этого принципа, закрепленное в части второй ст.277:«Органическая или формальная неконституционность международных договоровне препятствует применению их норм во внутренней правовой системе Португалии,поскольку такие же нормы применяются во внутренней правовой системе другойстороны, за исключением случаев, когда их неконституционность влечет за собойнарушение фундаментального положения». Но такого рода нормы являютсяисключением на фоне общего подхода — признания верховной силы конституционныхнорм и неприменимости актов, им противоречащих.

В силу важности регулируемыхконституцией общественных отношений, верховенства ее предписаний и в целяхобеспечения стабильности основного закона устанавливается особый, более сложныйпорядок ее принятия, внесения в нее изменений и дополнений, отличающийся отпорядка принятия и изменения простых законов.

 

2. Сущность и содержание конституции

Однако только такой подход кэтому документу не позволяет понять, почему принимается та или иная конкретнаяконституция, почему она получает именно такое содержание, отличающее ее отдругих основных законов, какие причины вызывают необходимость внесения в нееопределенных изменений и дополнений в рамках одного и того же строя,существующего в данной стране.

Ответ на указанные вопросы можетдать выявление сущности конституции. Этому вопросу уделил большое внимание Ф. Лассальв своей лекции, которая так и называется: «Сущность конституции». Вней он указал, что «действительная конституция страны — это фактическиесоотношения сил, существующих в стране, писаная конституция тогда лишь прочна иимеет значение, когда является точным выражением реальных соотношенийобщественных сил». Дж.С. Милль по этому вопросу писал: «Во всякойконституции есть одна сильнейшая сторона, и если бы обыкновенныеконституционные сделки перестали существовать и отдельные элементы вступили вборьбу, то она бы постоянно одерживала верх. Конституционные правилаприменяются на практике только до тех пор, пока они дают перевес в управлениитой из сторон, которая владеет наибольшею действительною силой вне стенпарламента».

В работах основоположниковмарксизма подчеркивается, что конституция является результатом политическихформ классовой борьбы, что она устанавливается господствующим классом послевыигранного сражения, что она отражает соотношение сил в классовой борьбе.

Действительно, если провестианализ конституций, принятых в конце XVIII — начале XIX столетия, то видно, что в нихдовольно четко зафиксирован результат классовой борьбы: отражается либо полнаяпобеда буржуазии, либо политический компромисс между буржуазией и дворянством. Примеромпервого были Конституция США 1787 г. и Конституция Французской Республики 1791г., которые отстранили дворянство от участия в управлении государством. Примеромвторого являются конституционные акты Великобритании, компромиссный характеркоторых проявился, в частности, в структуре Парламента. Его нижняя палата — Палатаобщин призвана была отражать интересы вышедшей на политическую арену буржуазии,а верхняя — Палата лордов — интересы еще сохранившего свое влияние дворянства. Нои в тех и в других странах к участию в политической жизни были допущены лишьсостоятельные слои населения.

По мере усиления позиций иныхсоциальных сил общества, его демократизации сущность конституций начинаетменяться. В них все более явно стали находить отражение интересы различныхслоев общества. Конституции все больше стали служить целям достижениясоциального мира. Но все же при принятии конституции в соответствующей стране вней в большей степени учитываются интересы той части общества, которая занимаетв нем лидирующее положение. Это может быть как целый социальный слой, так икакая-то его часть. Конституция всегда отражает реальное соотношение сил,сложившееся в обществе на момент ее принятия.

Сказанное можнопроиллюстрировать на примере Четвертой и Пятой республик во Франции. Поражениефашизма, высокий рейтинг в политической жизни движения Сопротивления нацизму,резкое падение влияния крупной компрадорской буржуазии привели к усилениюпозиций левых сил, которые оказали существенное влияние на содержаниеКонституции, принятой в 1946 г. и носящей демократический характер. Оназакрепила пропорциональную избирательную систему, усилила положение Парламента,в первую очередь ее нижней палаты — Национального собрания, а такжепредставительных органов местного самоуправления, ослабила контроль за нимицентра, установила большую зависимость от Национального собрания исполнительнойвласти и Президента, провозгласила широкий круг демократических прав и свобод,в том числе социальных.

После восстановления утраченныхпозиций правые силы, воспользовавшись нестабильностью социального иполитического положения Франции, неудачными для нее войнами в Индокитае иАлжире, а также рядом других обстоятельств и используя авторитет генерала ДеГолля, добились сначала замены пропорциональной избирательной системы намажоритарную. Получив благодаря этому большинство в парламенте, эти силы сумелитакже добиться и принятия новой Конституции 1958 г., установившей вместопарламентского режима режим личной власти. Конституция закрепила новую формуправления — полупрезидентскую республику, существенно усилив роль Президента иПравительства, ослабив их зависимость от парламента и восстановив контрольцентра за деятельностью органов местного самоуправления.

Если обратиться квосточноевропейским странам, то победа в них в конце 80 — начале 90-х гг. сил,выступающих за проведение коренных экономических и политических реформ, привелак принятию новых конституций (например, Конституции Болгарии 1991 г., Польши1997 г), которые упразднили социалистический строй, «руководящую инаправляющую роль» коммунистических и рабочих партий, закрепилистановление нового общественного строя, признали наличие многопартийности вполитической системе этих стран, различные формы собственности, в том числе ичастную, изменили систему представительных органов, ввели институт единоличногопрезидента там, где его не было, и другие новеллы, обеспечивающие власть новыхобщественных сил.

Когда в результате происходящихв обществе перемен усиливаются позиции иных социальных и политических сил, чемте, интересы которых в большей мере учтены в конституции, такое положение можетвыражаться не обязательно в принятии новых конституций, но и во внесении в нихтех или иных изменений и дополнений либо в поправках, вводимых в качестведополнений к основному тексту, как это имело место, например, в США.

Однако нередко изменениесоотношения политических сил не находит отражения в тексте конституции. В такомслучае по пути приспособления к интересам лидирующих политических сил идетконституционная практика. Поэтому говорят о юридической (формальной) ифактической конституции. Некоторые авторы, исходя из таких критериев, говорят оконституции в формальном и материальном смысле.

В наибольшей степени расхождениямежду конституцией в формальном (юридическом) смысле и в материальном (фактическом)наблюдаются в странах, в которых установлен тоталитарный политический режим,где основной закон государства призван прикрывать истинный характер этогорежима. Но и в странах демократических определенные расхождения тоже имеютместо. Так, в настоящее время в Великобритании важнейшей частьюгосударственного механизма стал Кабинет, в то время как его существование непредусмотрено никакой конституционной нормой. Во Франции в настоящее времянаблюдается сдвиг в сторону восстановления парламентаризма, однако вконституции это не нашло своего воплощения.

/>3. Разработка,принятие и изменение конституции

В период после проведениябуржуазных преобразований в странах, где буржуазия одержала решительную победунад дворянством, проводившиеся конституционные преобразования были поддержаныразличными слоями населения, выступающими против старого общественного строя. Первыеконституции в этих странах принимались, таким образом, на основе народноговолеизъявления, а потому их называют народными конституциями. К ним относятся,например, первые конституционные акты Франции.

В то же время в большинствестран, где экономические преобразования начали осуществляться в результатекомпромисса между различными социально-экономическими силами, прежде всегобуржуазией и дворянством, конституции были подготовлены и введены в действие порешению королевской власти. Они были как бы дарованы монархами. Поэтому ихназывают октроированными, т.е. дарованными. К их числу относят прежниеконституции Дании, Италии, Швеции, некоторых германских княжеств, а также ряддействующих конституций, например Бельгии, Монако.

Конституции более позднеговремени, в том числе современные, можно разделить по порядку принятия нанесколько групп. Наиболее типичным является принятие их тем же высшим органомпредставительной власти, который одобряет простые законы. Только дляконституций устанавливается особая, более сложная процедура. Конституционныйтекст, как правило, должен быть одобрен квалифицированным большинством всехдепутатов: 2/3, 3А, 75, а также утвержденглавой государства. Если при этом никаких иных дополнительных условий неустанавливается, то такие конституции относятся к числу гибких.

Если же необходимо соблюсти ряддополнительных условий, то конституции считаются жесткими. В странах сдвухпалатным парламентом для принятия конституции требуется ее одобрениеквалифицированным большинством в обеих палатах в одинаковой редакции, чтонередко приводит к многократным прохождениям законопроекта в каждой из палат. Причемв некоторых федерациях положительное решение парламента нуждается еще и водобрении его определенным числом субъектов федерации. Так, в Индии текст новойконституции должен быть одобрен не менее чем половиной штатов, указанных вчастях А и В Приложения № I к действующей Конституции. Основнойзакон ФРГ 1949 г. был принят на основе решения представительных органов 2/ззападногерманских земель. Ратификация 2/з штатов требуется и дляпринятия новой Конституции США.

В некоторых странах новаяконституция считается принятой, если ее текст одобряется в одинаковой редакциидвумя последовательно избранными парламентами (Греция, Норвегия, Финляндия,Швеция). В Греции, например, в каждой легислатуре за текст новой конституциидолжны проголосовать не менее чем 3/5 всего составапарламента. В Норвегии рассмотрение текста новой конституции не допускается напоследних сессиях соответствующих легислатур Стортинга. Следует отметить, чтоутверждение новой конституции главой государства в Швеции и Норвегии нетребуется.

В ряде стран новые конституциипосле прохождения парламентской процедуры должны выноситься на общенародныйреферендум. Так, в Дании после принятия конституции одним Фолькетингомнеобходимо назначить выборы в новый Фолькетинг, и, если текст основного законаодобряется им без изменения, он в течение шести месяцев должен быть вынесен нареферендум. За него должно проголосовать большинство участвующих в референдумеи не менее 40% всех избирателей, после чего текст передается на утверждениемонарха. Сходная по характеру процедура установлена для принятия конституцийИрландии, Испании, Франции. Но во Франции проект новой конституции может невыноситься на референдум, «если Президент Республики решает передать егона рассмотрение Парламента, созываемого в качестве Конгресса; в этом случаепроект пересмотра считается одобренным, если соберет три пятых поданных голосов».Не допускается пересмотр при посягательстве на целостность территории. Нареферендуме утверждались конституции ряда африканских государств (например,Сенегала 1963 г., Гамбии 1970 г., Камеруна 1972 г), а также КонституцияФилиппин.

Принятие основного закона нареферендуме может показаться наиболее демократичным, поскольку он одобряетсябольшинством взрослого населения страны — членов избирательного корпуса. Однакопри этом следует иметь в виду, что избирателям предоставляется лишь правопроголосовать за или против проекта. Но повлиять на его содержание они никак немогут.

Некоторые основные законыпринимались специально избранными для этой цели представительными органами* Ониназывались по-разному: учредительными собраниями, конгрессами, конвентами,конституционными собраниями. Так принимались, например, действующие конституцииГреции, Италии, Португалии, США, Индии, Пакистана, Таиланда, Бангладеш,Конституция Четвертой республики во Франции. Конституция США была принятаКонституционным конвентом в мае 1787 г., а затем ратифицирована специальноизбранными для этой цели конвентами штатов. Она была одобрена конвентами 11штатов при необходимых 9.

В практике можно отметитьслучаи, когда учредительное (конституционное) собрание, выполнив свою главнуюмиссию, преобразовывалось затем в обычный парламент. Но чаще всего оно, будучисозданным для определенной цели и осуществив ее, распускалось, и обычныйпарламент избирался уже на основе принятого основного закона. Однако не всегдатакой учредительный орган окончательно принимал конституционный текст. Внекоторых странах он затем направлялся на референдум. Поэтому часть ученыхделит указанные органы на суверенные и несуверенные.

Несмотря на общий процессдемократизации порядка принятия конституции после Второй мировой войны, можновыделить еще две группы стран, отличающиеся недемократическими методамипринятия основных законов. К первой из них следует отнести конституции, которыебыли разработаны и дарованы метрополиями своим бывшим колониям, получившимнезависимость. По существу, они заслуживают того, чтобы считать ихоктроированными, как и ряд конституций, дарованных монархами в XIX столетии.

В то же время в некоторыхстранах, освободившихся от колониальной зависимости, где был установленавторитарный политический режим и существовала однопартийная система,конституции, как правило, получали предварительное одобрение на партийныхсъездах или специально созываемых партийных совещаниях, а их официальноеутверждение носило чисто формальный характер.

4. Порядок внесения в конституцииизменений и дополнений

В целом ряде государств внесениеизменений и дополнений в конституцию осуществляется по тем же процедурнымправилам, что и принятие новой конституции. Тем не менее даже в этих странахимеются определенные особенности в принятии конституционных поправок. Так,поправки, отменяющие те или

иные статьи конституции, а такжеявляющиеся дополнениями к основному тексту, не должны вести за собой изменениянумерации прежних статей, глав, разделов. Дополнительные разделы, главы, статьиподключаются к основным под значком «прим». Рядом с номерамиотмененных разделов, глав, статей даются указания об их отмене.

В некоторых конституцияхсодержится запрещение вносить изменения, затрагивающие закрепленные в нихконституционные принципы. Так, конституции Греции, Италии, Франции, Алжиравключают в себя статьи, которые запрещают отмену республиканской формыправления. Помимо этого Конституция Алжира не допускает пересмотра статей,устанавливающих государственную религию, основные права и свободы, целостностьнациональной территории. Конституция Греции запрещает также пересмотр статьи,провозглашающей свободу совести. Основные законы некоторых федераций недопускают изменения федеративной формы государственного устройства.

Особый, более сложный посравнению с другими разделами порядок внесения изменений установлен ст.235новой Конституции Польши в отношении разд. I, II и XII, которые закрепляют основныепринципы общественного и государственного строя, основные права и свободычеловека и гражданина и порядок внесения изменений в Конституцию. В случаеодобрения в конституционном порядке Сеймом и Сенатом изменений, вносимых вуказанные разделы, субъекты конституционной инициативы — '/5 частьдепутатов Сейма, Сенат или Президент — могут в течение 45 дней после этогопотребовать от маршала (председателя) Сейма назначения референдума, которыйдолжен быть проведен в течение 60 дней.

Можно выделить также теконституции, в основной текст которых не вносятся никакие поправки. Принимаемыеконституционные дополнения или изменения включаются отдельными поправками ктексту основного закона. Это относится, например, к Конституции США иконституциям прежних социалистических республик Чехословакии и Югославии. Так,после преобразования Чехословакии в федерацию закон о федеративномгосударственном устройстве этой республики был включен в Конституцию отдельнымтекстом. Неизменным остается текст основного закона в США. Изменения идополнения к Конституции включаются отдельно в качестве поправок к ней. Внастоящее время принято 27 таких поправок.

Естественно, что в отношении техконституций, которые принимались специальными учредительными собраниями (конгрессами,конвентами), установлена иная процедура внесения изменений и дополнений. Так, вИталии законы, изменяющие или дополняющие Конституцию, принимаются в каждой изпалат после двух голосований, проведенных с промежутком не менее трех месяцев,и одобрения абсолютным большинством каждой из палат при втором голосовании. Онивыносятся на референдум по требованию не менее '/5 членов одной изпалат или 500 тыс. избирателей или. не менее чем пятью областными советами.

Довольно сложной являетсяпроцедура внесения поправок в Конституцию США. Конституция допускаетвозможность применения четырех разных процедур, но на практике используетсятолько одна из них. Сначала Конгресс принимает поправку 2/з голосовкаждой из палат. Затем она должна быть ратифицирована не менее чем 3/4законодательных собраний штатов. Конституция допускает, однако, принятиепоправки специально созванным Конвентом США (по требованию 2/зштатов) и 3Д законодательных собраний штатов, либо Конгрессом США иконвентами штатов, либо конвентом США и конвентами штатов.

 

5. Виды конституций

Конституции различных стран,даже принимаемые в рамках одного и того же строя, существенно отличаются другот друга как по характеру принятия, по их форме, так и по содержанию.

По характеру принятия иоформления конституции делятся на писаные и неписаные. К писаным относятся теконституции, которые признаются основными законами, обладают высшей юридическойсилой и принимаются в особом, более сложном, чем простые законы, порядке. Такиеакты существуют в подавляющем большинстве стран. Они могут состоять из одного,двух или нескольких документов. В большинстве зарубежных стран основной законпредставляет собой единый документ, в Дании — два документа, в Швеции — четыре.При наличии нескольких актов, являющихся составной частью конституции, один изних, как правило, признается основополагающим, а другие как бы дополняют его. Такимактом в Швеции является документ, который называется «Форма правления».

К неписаным конституциям относятсяте нормативные документы конституционного характера, которые принимаются в томже порядке, что и любые другие законы. Обычно таких актов бывает несколько, какэто имеет место в Великобритании и Новой Зеландии. Для неписаных конституцийхарактерно и то, что принимаемые парламентами этих стран акты конституционногохарактера дополняются конституционными соглашениями, т.е. обычаями, которыерегулируют важнейшие вопросы, связанные с осуществлением государственной власти.К таким обычаям относятся в Новой Зеландии существование в рамках правительстваКабинета как более узкого его ядра, взаимоотношения парламента с правительствоми генерал-губернатором и ряд других.

В Великобритании помимонескольких биллей конституционного характера (статутное право) и конституционныхсоглашений в текст конституции включаются такие источники, как прецеденты (прецедентноеправо), которые основываются на общих принципах справедливости. К нимотносятся, например, судебные решения в сфере прав и свобод граждан. Многиегосударствоведы считают, что в британскую конституцию входят такжедоктринальные источники, т.е. мнения выдающихся британских ученых — таких какБлэкстон, Милль, Дайси, Локк, — к которым прибегают в случае пробелов вконституционном праве

Великобритании. Однако это утверждениеявляется небесспорным, поскольку государственные органы, и прежде всегосудебные, не обязаны прибегать к их мнению, хотя на практике иногда это делают.

К странам с неписанойконституцией можно отнести те, в которых в результате произошедших переворотовстарые конституции были отменены, а новые еще не приняты и все вопросы,связанные с осуществлением государственной власти, регулируются на основефактически сложившихся отношений.

Конституции различных государствотличаются друг от друга по форме, по объектам конституционного регулирования,по содержанию правовых норм. Указанные различия зависят прежде всего отсоотношения сложившихся в обществе политических сил, от господствующихвоззрений на природу власти и назначение разного рода государственно-правовыхинститутов у тех политических сил, которые заняли лидирующее положение вобществе на момент принятия соответствующей конституции. Но эти различиязависят также от других факторов объективного и субъективного характера. Ктаковым можно отнести исторические традиции, уровень общественного сознания,конкретные условия, существующие в данном государстве, необходимость расширенияпределов конституционного регулирования, субъективные желания законодателя и др.

Некоторые конституции содержатПреамбулу. Связано это чаще всего с тем, что они принимаются в особые,переломные моменты в истории страны. Так, конституции Испании, Португалии,Германии, Японии в своих преамбулах отражают естественное после ликвидациифашизма стремление к построению свободного демократического мирногогосударства, Преамбула к Конституции Ирландии и Индии — создание независимогогосударства, к Конституции США — образование федерации.

Заметный отпечаток на содержаниеосновных законов накладывают исторические традиции. Так, в Швеции традиционно,начиная с XVIII в., к числу конституционных актовотносится Акт о свободе печати. Он свидетельствует о том значении, котороепридается в стране этой важной демократической свободе и свободе информацииграждан.

Конституции могут состоять изразделов, частей и глав, разделенных на отдельные параграфы или статьи. В то жевремя Конституция США разделена на статьи, которые включают в себя разделы. Такиеразличия чаще всего зависят от субъективной воли законодателя.

Различия в содержанииконституций обусловлены разными обстоятельствами: временем их принятия,степенью демократичности государства, государственным устройством,субъективными факторами. Так, в старых конституциях главы, посвященные правамграждан, либо вовсе отсутствовали, либо состояли всего из нескольких статей,чаще всего закрепляющих личные права и свободы. Большинство современныхконституций содержат разделы (главы), регламентирующие основные права исвободы, государственное устройство страны, систему и порядок формированиягосударственных органов, а часть из них определяет и основы организацииместного самоуправления.

В странах с федеративной формойгосударственного устройства содержание конституций может зависеть от большейили меньшей силы централизаторских тенденций. Так, в некоторых конституцияхфедераций имеются разделы, регламентирующие систему не только федеральныхорганов, но и органов власти субъектов федерации, а также формы контроля задеятельностью последних со стороны федеральных властей (Австрия, Бельгия, Индия),чего нет, например, в Конституциях США и ФРГ.

Основные законы государств,входящих в различные наднациональные сообщества, отразили условия вхожденияэтих государств в указанные сообщества, например в Европейский Союз.

И все же немало особенностейконституций вытекает из субъективной воли законодателя, проявляющейся взакреплении определенного круга предметов правового регулирования и более всегов степени детализации правовых норм. Некоторые из основных законов содержатстоль общие нормы тех или иных институтов, что они не могут иметь прямогодействия и применение их требует издания специальных законов. Примером жечрезмерной детализации является Конституция Индии, состоящая из 395 статей инескольких приложений. В ней содержатся, например, нормы, достаточно подробноопределяющие структуру и порядок деятельности государственных органов, вопросы,относящиеся к их формированию, и ряд других, которые обычно регулируютсярегламентами и простыми законами.

Конституции отличаются друг отдруга и по времени их действия. Данный критерий позволяет говорить о постоянныхи временных конституциях. Временный характер обычно имеют основные законы,принятые в переломные для истории страны моменты, как это имело место вПортугалии после ликвидации фашизма, где в 1974 г. были введены Временныеконституционные положения. В качестве временного был принят и Основной законФРГ, хотя фактически он действует постоянно.

 

6. Институт конституционного контроля

Существуют различные органы,которые получили или присвоили себе право осуществления конституционногоконтроля.

К числу первых относятся судыобщей юрисдикции, которые решают вопрос о конституционности правовых актов всвязи с рассмотрением конкретного дела (Греция, Дания, Норвегия, Япония, США,Мексика, Индия и ряд других стран). Так, на основе ст.93 Конституции Грециисуды не обязаны применять закон, содержание которого противоречит Конституции. Однаков Дании, кроме того, допускаются так называемые «иски о признании», вкоторых то или иное лицо оспаривает конституционность правового акта на томосновании, что в последующем этот акт может нарушить его права. В большинстветаких стран окончательное решение выносит Верховный суд. Например, ст.81Конституции Японии устанавливает: «Верховный суд является судом высшейинстанции, полномочным решать вопрос о конституционности любого закона,приказа, предписания или другого официального акта».

В ряде стран (Ирландия,Колумбия, Венесуэла) правом проверки конституционности наделен только Верховныйсуд. В таком случае указанный вопрос рассматривается не в связи с конкретнымделом, а по представлению определенного государственного органа — президента,парламента, правительства. В Ирландии, например, согласно ст.26 Конституции,президент может после консультации с Государственным советом передать любойзаконопроект (кроме финансовых и конституционных) в Верховный суд в целяхполучения его заключения о том, не противоречит ли он или отдельные егоположения Конституции.

В некоторых конституцияхсодержатся нормы о создании и нормативных актов (Австрия, Греция, Испания,Польша, Португалия, ФРГ и др.). Они образуются в особом порядке. Так,Конституционный суд Испании назначается Королем по представлению Конгресса,Сената, Правительства, Генерального совета судебной власти. Конституционный судАвстрии образуется Президентом по представлению Федерального правительства,Национального и Федерального советов. При этом для назначения судьей необходимдовольно значительный стаж юридической работы. В отличие от членов судов общейюрисдикции они назначаются на определенный срок, а в некоторых странах составтакого суда обновляется по частям.

С предложениями по вопросу онеконституционности нормативного акта могут обращаться органы и лица, указанныев конституции или в законе об этом суде. Так, в Конституционный трибунал Польшиэти предложения вправе направлять Президент Республики, Председатель Сейма иСената, Председатель правительства, председатели высших судов республики,Председатель Верховной палаты контроля, генеральный прокурор, 50 депутатов или30 сенаторов, уполномоченный по гражданским правам. Таким образом, вопрос онеконституционности рассматривается вне связи с конкретным уголовным илигражданским делом, находящимся в суде общей юрисдикции.

Как правило, специальные органыконституционного контроля рассматривают не только запросы о конституционностинормативных актов и международных договоров. В их компетенции находится и ряддругих дел. Например, Федеральный конституционный суд Германии правомочен такжерешать вопросы толкования конституции, соответствия права земли федеральномузакону в сфере конкурирующего законодательства, рассматривает конституционныежалобы физических лиц в связи с нарушением их прав, жалобы органов местногосамоуправления по поводу нарушения законом прав на самоуправление, проверяетконституционность деятельности политических партий. Этот суд вправе приниматьпостановления об отстранении от должности Президента республики за умышленноенарушение им Основного закона и других законов, если дело возбуждено одной изпалат Парламента, об отстранении от должности федерального судьи в случаенарушения им Основного закона или посягательств на конституционный стройГермании.

В некоторых странах создаютсянесудебные органы конституционного надзора. Конституционный совет Франциисостоит из 9 советников, назначаемых Президентом Республики и председателямиобеих палат Парламента (по три члена). Кроме того, в его состав входят бывшиепрезиденты республики. Проверка конституционности органических законов в отличиеот конституционных судов осуществляется здесь до их промульгации Президентом, арегламентов палат — до их применения. В случае признания акта неконституционнымон не может быть подписан Президентом. Помимо этого в компетенциюКонституционного совета входит проверка правильности избрания ПрезидентаРеспублики, депутатов и сенаторов, проведения референдума (в случае еслирезультаты выборов или референдума оспариваются).

Существуют два видаконституционного контроля: предварительный и последующий. Предварительныйосуществляется либо до принятия закона парламентом, либо после его принятия, нодо подписания главой государства. В обоих случаях контроль является как быодной из стадий законодательного процесса. Но если в первом — заключениеоргана, осуществляющего контроль, не носит для парламента обязательногохарактера, во втором — признается обязательным (как во Франции).

Последующий конституционныйконтроль представляет собой проверку уже вступивших в законную силу нормативныхактов на предмет их конституционности. Если он осуществляется судами общейюрисдикции, то формально нормативный акт, признанный неконституционным, неотменяется, но в судах при рассмотрении конкретных дел он не применяется. Специальныеже суды, на которые возложен такой контроль, обладают правом отменынеконституционного акта.

Различают также формальный иматериальный виды контроля. Формальный заключается в проверке соблюденияустановленных процедурных правил рассмотрения и принятия нормативного акта,ставшего объектом конституционного контроля, а материальный — в проверкеконституционности самого содержания соответствующего правового акта илиотдельных его положений.

/>Заключение

Таким образом, конституция — этоосновной закон государства, определяющий пределы осуществления государственнойвласти и представляющий собой систему правовых норм, регламентирующихгосударственный строй страны, принципы правовой системы государства и основыего взаимоотношений с населением.

Сказанное выше о сущностиосновного закона вовсе не означает, что современные конституции отражаютинтересы лишь определенных социальных групп. Они могут в большей мере ихучитывать и обеспечивать. Но в то же время, для того чтобы основной законстраны поддерживался всеми слоями населения, он должен служить целям достижениясоциального компромисса в обществе, устанавливать такой порядок, который быпризнавался справедливым подавляющим большинством населения.

В силу важности регулируемыхосновными законами общественных отношений, верховенства их предписаний, а такжев целях обеспечения их стабильности устанавливается особый порядок принятияконституций, внесения в них изменений и дополнений

Важность регулируемыхконституцией общественных отношений, необходимость обеспечения ее верховенствав системе правовых актов, соответствия иных актов и их норм нормам конституциитребует и ее особой правовой охраны. Такая охрана направлена на достижениепрежде всего незыблемости общественного и государственного строя, закрепленногов основном законе соответствующей страны, стабильности правового статусаличности, на неуклонное выполнение норм конституции всеми субъектамиконституционного права: государственными организациями и их должностнымилицами, общественными организациями, юридическими и физическими лицами, т.е. надостижение конституционности правоприменительной практики.

На основании того, какимиорганами проверяется конституционность нормативных актов, некоторыегосударствоведы выделяют децентрализованный и централизованный контроль. Еслион осуществляется судами общей юрисдикции, то его называют децентрализованным,или американским. Если же контроль за конституционностью входит в компетенциюспециального суда либо только Верховного суда, то его относят кцентрализованному, или европейскому виду.

Позитивное значениеконституционного контроля заключается в том, что он направлен на укреплениесуществующего в стране конституционного строя, конституционной законности, назащиту прав и законных интересов личности. В то же время нельзя не отметить,что в отдельных случаях и в определенные периоды в жизни тех или иных стран ониграл негативную роль, например был использован для ограничения прав парламента.Его роль во многом зависит от состава осуществляющего его органа, отсуществующей в стране социально-политической обстановки

/>Списокисточников

1.        Боботов С.В. Конституционная юстиция. М., 1994.

2.        Иностранное конституционное право / Отв. ред.В. В. Маклаков. — М 1996.

3.        Конституции зарубежных государств. М., 1996.

4.        Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Отв. ред. Б.А.Страшун. — М., 1993. Т.1; М., 1995. Т.2.

5.        Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред.чл. — корр. РАН, проф. М.В. Баглая, д. ю. н., проф. Ю.И. Лейбо и д. ю. н., проф.Л.М. Эити-на. — 2-е изд., перераб. — М.: Норма, 2006. — 1056 с.

6.        Национальный вопрос, государство и право в странах западной демократии. М.,1994.

7.        Очерки парламентского права. М., 1993.

8.        Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах М., 1994.

9.        Сахаров Н.Л. Институт президента в современном мире. М., 1998

10.     Сравнительное конституционное право.М., 1996.

11.     Чиркин В. Е, Основы конституционного права: Учебное пособие М., 1996.

12.     Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. — М., Издательство«Юристъ», 1997.