Реферат: Источники земельного права

Содержание

Введение.

1. Понятие и классификацияисточников земельного права

2. Нормативно-правовые акты какосновной источник земельного права

3. Проблемы развития российскогоземельного законодательства

Заключение

Список использованной литературы

Задача

Введение

Источники права представляют собой форму закрепленияобщеобязательных правовых норм. Такими формами могут быть правовой обычай,судебный и административный прецедент, нормативный акт и нормативный договор. Всилу различных специфических условий развития в правовых системах государствмогут существовать все или лишь некоторые из источников права. В зависимости отэтого принято различать англосаксонскую и континентальную системы права. Впервой, которая действует в Великобритании, США, Канаде, Индии и некоторыхдругих странах, наряду с нормативным актом и договором обычай и судебныйпрецедент играют важную роль в системе правового регулирования. В странах сконтинентальной системой права (Европа) обычай и судебный прецедентприсутствуют в незначительной степени или отсутствуют совсем. Однако общейтенденцией развития права является усиление роли закона в правовомрегулировании общественных отношений.

В российской системеправа источниками права являются писаные законы — нормативные акты инормативные договоры. В качестве источников права признаются также решенияКонституционного Суда РФ, а также обычай в случаях, установленныхзаконодательством. Можно сказать, что в России господствует континентальнаясистема права, но при условии, что судебные, арбитражные и административныепрецеденты, в том числе обобщенные в постановлениях высших судебных органов, непризнаваемые источниками права, практически создают обычаи, традиции судебной,арбитражной и административной практики. Благодаря этому они играют большуюроль в правовом регулировании отношений внутри государства, придаваязаконодательству определенную интерпретацию. В качестве источника права обычайпризнается Гражданским кодексом. На основании обычая также регулируютсяотношения по использованию природных ресурсов малочисленными народами натерриториях традиционного природопользования.

Тем не менее,законодательство играет основную роль. Говоря о законодательстве, следуетопределить, что в соответствии с общепринятыми взглядами на понятиезаконодательства в его содержание включаются практически все действующиеправовые принципы и нормы. Это не только содержащиеся в законах, но и те,которые существуют в составе подзаконных нормативных актов — постановленияхправительства, решениях местных властей, нормативных актах министерств иведомств. Это так называемое широкое понятие законодательства, практическисовпадающее с понятием права.

1. Понятие и классификацияисточников земельного права

Вцивилизованном юридическом пространстве, где функционируют различныеисторически обусловленные правовые системы, могут существовать следующие видыисточников права: правовой обычай, нормативный акт, судебный прецедент,договор, общие принципы, идеи и доктрины, религиозные тексты и др.

Не всеэти источники права действуют одновременно и с одной силой — на их действиевлияют специфические исторические черты правовых систем той или иной страны,особенности национального права в рамках единой правовой семьи, периодыразвития, традиции. Для России характерно главенствование нормативных актов вбольшинстве отраслей права, но последнее время в земельных отношениях начинаютприобретать все большее значение общие принципы, договоры и обычаи, о чемподробнее будет рассказано далее.

В рядедругих стран приоритетное значение имеет судебный прецедент, судебный обычай,т. е. предыдущее судебное решение, фактически и часто используемое в качествеобразца и эталона при повторных аналогичных обстоятельствах судебного дела(Англия, США, Канада, Австралия).

В этих инекоторых других англоязычных странах публикуются подробные судебные отчеты исудебные решения, они вводятся в компьютерную базу данных, откуда юристы и всежелающие могут почерпнуть информацию о предыдущей судебной практике.Исторически это было обусловлено тем, что в борьбе королей с парламентом судыотносились к прерогативе королей и получали соответствующую независимость исвободу от парламентских законов.

Распространеннымсчитается мнение о том, что России не известен судебный прецедент ввидуотсутствия обязательности одних судебных решений для остальных судов. Такаяточка зрения была оправдана в том смысле, что прецедентного права вобщепринятом понимании в России действительно пока нет. Однако практикаскладывается таким образом, что судебные решения также становятся источникомправа, в том числе земельного.

Существуетавторитет решений одних судов для других — решения судов субъектов РоссийскойФедерации по конкретным и кассационным делам нередко публикуются и, какправило, учитываются нижестоящими судами. Кроме того, постановления ПленумовВерховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, определения их Коллегиймогут являться обязательными для остальных судов. Таким образом, и в Россиисудебный прецедент начинает занимать хотя и ограниченное, но определенноеместо. Являются окончательными и обязательными для исполнения постановленияКонституционного Суда РФ.

Идеи идоктрины, т. е. мнения ведущих ученых-юристов, принимают в ряде государствучастие в формировании права, становятся обязательными, общими, т. е. неперсонифицированными,рассчитанными на неоднократное исполнение, получая отражение взаконодательстве. В рома-но-германской правовой семье основные положения правав свое время были сформулированы в университетских стенах.

Основанноена принципах ислама мусульманское право во многом зависит от заключений древнихи современных толкователей религиозных текстов Корана — священной книги,собравшей поучения, речи и заповеди Аллаха, и Сунны — сборника жизнеописанияпророка Мухаммеда, от мнений и заключений видных и опытных юристов. С учетомраспространения мусульманской религии в ряде субъектов Российской Федерации этусторону не следует игнорировать, тем более в области справедливой организацииземлепользования.

Что жекасается воззрений, идей и доктрин традиционных российских юристов, топоследние десятилетия им должного значения не придавалось, их предназначениемсчиталось обслуживание воли высших должностных лиц, в чем отдельные лицадостаточно преуспели. Однако аргументированные, научно обоснованные мнения авторитетныхученых принимаются во внимание при рассмотрении дел в Конституционном Суде РФ,в общих и арбитражных судах. Имеются примеры использования в судах и привынесении решений доводов, изложенных в научно-практических комментариях,учебниках и пособиях.

2. Нормативно-правовые акты как основнойисточник земельного права

Первичным элементомзаконодательстваявляетсянормативный правовой акт, который представляет собой документ, объединяющийсовокупность предметно связанных между собой норм. К ним относятся КонституцияРФ, законы, кодексы, президентские указы, постановления правительства,ведомственные акты, конституции, уставы и иные нормативные правовые актысубъектов РФ, нормативные постановления и решения местных органов самоуправления.

Неотъемлемыми атрибутами,признаками каждого нормативного акта являются его наименование и дата, а такжеуказание того, кем он издан. В российской практике за последнее время появилосьи такое положение, которое касается обязательного опубликования нормативногоакта как условия его юридического признания. Если акт не опубликован, он недолжен применяться. Для подзаконных нормативных актов обязательна ихрегистрация в Министерстве юстиции РФ. Отдельные нормативные правовые актыфедеральных органов государственной власти подлежат государственнойэкологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне. В целях обеспеченияконтроля за соответствием нормативных правовых актов субъектов РФ КонституцииРФ и федеральным законам, обеспечения единства правового пространствапредусматривается ведение регистра нормативных правовых актов субъектов РФ.

Для характеристикинормативных актов следует воспользоваться распространенным способом ихклассификации. Существуют различные способы классификации.

Во-первых, для пониманияструктуры законодательства необходимо учитывать ранжирование нормативных актов подвум пересекающимся линиям. По одной — законодательство делится на отрасли покритерию предметаправового регулирования: конституционное, гражданское,административное, трудовое, жилищное и т.д. Здесь же выделяется и земельноезаконодательство. По другой — законодательство делится на уровни, т.е.имеется законодательство федеральное, субъектов Федерации и нормативные актыместных властей. Состав отраслей законодательства на каждом уровне частичноопределен Конституцией РФ, которая в ст. 71 и 72 устанавливает соответственно исчерпывающийперечень предметов ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ.Одновременно в соответствии с ч. 4 ст. 76 Конституции РФ вне пределовисключительного ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФимеют право развивать собственное законодательство, которое может формировать дополнительныеотрасли. В соответствии с Конституцией РФ земельное законодательство относитсяк совместному ведению, что означает право государственных органов Федерации исубъектов Федерации принимать нормативные правовые акты по земельным вопросам.Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения также всоответствии с Регламентом Государственной Думы РФ проходят процедурусогласования с субъектами РФ.

Во-вторых, распространенаклассификация нормативных правовых актов по юридической силе.В этомслучае все они делятся на законы и подзаконные нормативные правовые акты. Кзаконам относятся нормативные правовые акты, принимаемые законодательныморганом РФ — Федеральным Собранием и законодательными органами субъектов РФ.При этом Конституция РФ и федеральные законы в соответствии со ст. 4Конституции РФ «имеют верховенство на всей территории Российской Федерации».Они действуют на территории всей страны и обладают высшей юридической силой поотношению к иным нормативным правовым актам. Подзаконные нормативные правовыеакты — нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти.Подзаконные акты принимаются в соответствии и во исполнение закона и включаютпостановления и распоряжения Правительства РФ, ведомственные акты, акты, издаваемыеисполнительными органами субъектов РФ.

Особое место в системезаконодательства занимают указы Президента РФ, объявленного в соответствии сост. 80 Конституции РФ главой государства. Указы, изданные Президентом, недолжны противоречить Конституции и федеральным законам (ч. 3 ст. 90). В этомсмысле указы Президента РФ по юридической силе стоят ниже федеральных законов иносят подзаконный характер. Но в отличие от нормативных актов Правительства онине носят исключительно исполнительный характер. Сложилась практика, когдауказами осуществляется правовое регулирование по вопросам, еще не нашедшимотражения в законе, и их действие продолжается до тех пор, пока по данномувопросу не будет издана норма закона. Легитимность этой практики подтверждена решениямиКонституционного Суда РФ. В частности, Конституционный Суд РФ определяет местоуказов Президента РФ как «восполняющих пробелы в правовом регулировании повопросам, требующим законодательного решения, при условии, что такие указы непротиворечат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действиево времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательныхактов»1.

Несмотря на такое ясноепредписание Конституционного Суда РФ, принятие закона не означаетавтоматической отмены либо прекращения действия указов Президента РФ. Известно,что для этого 'Президентом РФ должно быть принято самостоятельное решение в тесроки, которые он сочтет необходимыми, либо вынесено решение Суда, отменяющегосоответствующий указ Президента РФ. Пока такие решения не приняты в каждомконкретном случае, сохраняется ситуация юридической неопределенностиотносительно действия тех или иных положений закона и указов Президента РФ.

Таким образом, основнуюгруппу источников земельного праваобразует законодательство, представленноенормативными правовыми актами, принятыми на всех уровнях государственнойвласти, а также местными органами самоуправления, регулирующими земельныеотношения. Несмотря на такую кажущуюся ясность, выявление источников земельногоправа остается довольно сложной задачей. Это в первую очередь связано сопределением соотношения системы права и системы законодательства.

Если следовать доктрине,в соответствии с которой эти две системы не совпадают и системазаконодательства шире, чем система права, то по своей предметной характеристикеисточниками земельного права являются как земельное законодательство, объединяющеенормативные правовые акты, регулирующие отношения по использованию и охранеземель (ст. 3 ЗК), так и нормативные правовые акты, образующие другие отраслизаконодательства, но регулирующие в отдельных своих положениях земельныеотношения наряду с другими общественными отношениями. Соответственно в частиположений, регулирующих общественные отношения, объектом которых выступаетземля, земельные участки, их части, земельные доли или права на землю, онитакже являются источниками земельного права, но остаются в системе своихсамостоятельных отраслей законодательства. Так, источником земельного праваявляется лесное законодательство, и в частности Лесной кодекс РФ в части егоположений, которые определяют правовой режим земель лесного фонда; водноезаконодательство, включающее Водный кодекс РФ в части его положений,устанавливающих порядок пользования землями водного фонда. Также источниками земельногоправа может быть признано аграрное законодательство, представленное, к примеру,Законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в части его положений,регулирующих земельные отношения; гражданское и уголовное законодательство,представленное частично Гражданским и Уголовным кодексами РФ.

Такой подход позволяетотносительно ясно разграничить полномочия РФ и субъектов РФ в областирегулирования земельных отношений в соответствии с Конституцией РФ. Вчастности, субъекты РФ, сохраняя право регулировать отношения по использованиюи охране земель совместно с РФ (ст. 72 Конституции РФ), не могут приниматьнормативные акты, устанавливающие меры уголовной ответственности за земельныепреступления, либо регулировать земельные имущественные отношения, в частностисвязанные с совершением сделок и распоряжением земельными участками. Этивопросы соответственно являются предметом уголовного и гражданскогозаконодательства и в соответствии со ст. 71 Конституции РФ относятся кисключительному ведению РФ. При этом земельные нормы, включая те, которыеопределяют порядок распоряжения землями, государственного земельного контроля,содержащиеся в нормативных правовых актах различных отраслей законодательства,образуют единую систему земельного права.

Как уже упоминалось,земельное законодательство входит в соответствии с Конституцией РФ в совместноеведение РФ и субъектов РФ. Порядок принятия федеральных законов и законовсубъектов РФ определен в Федеральном законе от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственной властисубъектов Российской Федерации». В нем, в частности, определено, что допринятия федеральных законов по предметам совместного ведения субъекты РФвправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование. Послепринятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативныеправовые акты субъектов РФ приводятся в соответствие с принятым федеральнымзаконом. Кроме того, действует особая процедура принятия федеральных законов,проекты которых должны быть согласованы с органом государственной властисубъектов РФ.

Дальнейшее позитивноеразвитие земельного законодательства субъектов РФ можно ожидать с учетомполномочий по правовому регулированию земельных отношений, которыми онинаделены ЗК, Законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

3. Проблемы развития российскогоземельного законодательства

Изменениеземельного строя России провозглашено одной из главных целей, осуществляемых впоследние годы социально-экономических преобразований. Использование земельстало платным, появилась частная и муниципальная земельная собственность,принимаются меры к включению земельных участков в гражданский оборот и такдалее. Однако, если мы обратимся к содержанию федеральных законов и указовПрезидента Российской Федерации, на основе которых осуществляется земельнаяреформа и которыми закрепляются ее результаты, то увидим непоследовательность иявное юридическое несовершенство этих актов. Гражданский кодекс РоссийскойФедерации (один из лучших законодательных актов в России) признает земельныйучасток недвижимым имуществом, но право собственности и иные вещные права наземлю определяются в отдельной главе, вступление в силу которой связывается спринятием Земельного кодекса Российской Федерации. Таким образом, с однойстороны, земельный участок выводится из-под действия общих положенийгражданского законодательства о собственности, а с другой — не допускаетсяприменение специальных гражданско-правовых норм о земле, если это несоответствует земельному законодательству. С учетом того, что федеральныезаконы о земле претендуют на установление иного, чем в гражданскомзаконодательстве, порядка решения земельно-имущественных вопросов, применениеГражданского кодекса Российской Федерации в этой части весьма проблематично.Отказ признать землю недвижимостью не формально, а по существу влечет за собойустановление вместо налога на недвижимость земельного налога и применениемногих других не очень удачных юридических конструкций. Что касается указовПрезидента Российской Федерации, то они носят не столько регулирующий, сколькопрограммный характер и, естественно, не могут заменить собой законы, хотя,спору нет, значение их для становления рыночной экономики трудно переоценить.По крайней мере можно смело утверждать, что для поддержания нормальногоправопорядка в земельной сфере их явно недостаточно. Кроме того, в них тожеимеются серьезные юридические изъяны. Такое развитие законодательства о землевызывает недоумение, поскольку создана конституционная основа для нормальногоправового регулирования земельных вопросов. Конституция Российской Федерации, содной стороны, выделяет в российской правовой системе земельноезаконодательство в качестве самостоятельной отрасли, а с другой-подчеркиваетнеобходимость определения порядка и условий пользования землей в федеральныхзаконах (пункт «к» части 1 статьи 72 и пункт 3 статьи 36). Неслучайнозаконодательство о земле предусмотрено в общеправовом классификаторе отраслейроссийского законодательства, подготовленном Главным государственно-правовымуправлением Президента Российской Федерации в соответствии с Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 16 декабря 1993 г. № 2171. Конституционные нормы касающиеся значения земли, самостоятельности земельного законодательства иосновополагающей роли федеральных законов в регулировании земельных вопросов,закрепляются наряду с положениями Конституции Российской Федерации,определяющими основы рыночного оборота земель. Так, установлено многообразиеформ земельной собственности, признана частная собственность на землю,определены гарантии реализации прав собственника земельного участка (статьи 9 и36). Для выполнения указанных положений Конституции Российской Федерациитребуется лишь изменить сложившуюся систему правового регулирования земельныхвопросов. Тем не менее пока этого не происходит. Действующее федеральноеземельное законодательство до сих пор не приведено в соответствие с КонституциейРоссийской Федерации и продолжает регулировать земельные вопросы на основеположений советского земельного права и его теоретической базы. Тем временемсложившаяся обстановка настоятельно требует выработки новых подходов крегулированию земельных вопросов. Земельное законодательство должногармонизировать свободную экономическую деятельность и государственноеуправление, которые в настоящее время во многом несовместимы друг с другом. Безкардинального изменения взглядов на пути разрешения земельно-правовой проблемыокажется невозможным сформировать взаимосвязанную систему земельногозаконодательства. Федеральное земельное законодательство чрезвычайно усложненои запутано. Имеется множество федеральных законов и иных нормативных правовыхактов Российской Федерации, так или иначе затрагивающих земельные вопросы, ноони бессистемны. Многие положения не только земельного законодательства СССР иРСФСР, но и новейшего земельного законодательства Российской Федерации либофактически утратили силу, либо остро стоит вопрос об их правомерности. Попричинам политического или иного характера в ряде случаев вступают в силуфедеральные законы, конституционность которых весьма спорна. Совершенноочевидны пробелы в федеральном земельном законодательстве. Указанные недостаткифедерального земельного законодательства свидетельствуют о том, что оно неможет сейчас выступать полноценным регулятором соответствующих отношений. Впоследнее время разрешение земельных вопросов напрямую связывается с проблемойпринятия Земельного кодекса Российской Федерации.

Заключение

Таким образом, источникиземельного права — особая форма выражения правил поведения, делающая ихобщеобязательными. Следовательно, чтобы то или иное правило поведения былопризнано источником права, в данном случае земельного, оно должно быть облеченов строго определенную, правовую форму закона, указа, постановления, инструкциии т. п.

Поскольку земельныеотношения регулируются не только нормами земельного права, но и другихотраслей, большое число среди его источников занимают нормы, содержащиеся всмежных отраслях права — гражданском, административном, аграрном и др.

Большое место средиисточников земельного права занимают законы, то есть нормативные актывысшей юридической силы, создающие легальную основу правового регулированияземельных отношений. Многое нормы земельного права содержатся вкодифицированных законодательных актах: Земельном, Водном, Лесном кодексах.

Составной частьюисточников российского земельного права являются международно-правовые акты,нормы которых так или иначе регулируют земельные отношения внутри страны. Такиенормы, согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации, являются составнойчастью нашей правовой системы и имеют приоритетное значение.

Если международнымдоговором установлены иные правила, чем предусмотренные внутреннимзаконодательством, применяются правила международного договора.

/>Задача

Арендаторвправе передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срокадоговора аренды земельного участка без согласия собственника участка приусловии его уведомления, если договором не предусмотрено иное. Насубарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков,предусмотренные Земельным кодексом. Согласно ст. 618 ГК РФ, если иное непредусмотрено договором аренды, досрочное прекращение договора аренды влечетпрекращение заключенного в соответствии с ним договора субаренды. Субарендаторв этом случае имеет право на заключение с ним договора аренды на имущество,находившееся в его пользовании в соответствии с договором субаренды, в пределахоставшегося срока субаренды на условиях, соответствующих условиям прекращенногодоговора аренды.

Список использованной литературы

1.   Земельное право: Учебник / Подред. С. А. Боголюбова. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.

2.   Краснова И.О. Земельное право. М.:Юрист, 2003.

3.   Бобровин, Ю. А. Источники права вземельном законодательстве //Вестник Алтайской науки. Выпуск 1. Барнаул: Изд-воАлтайской академии экономики и права, 2004.