Реферат: Земельное право

Автономная некоммерческая организация высшегопрофессионального образования

МОСКОВСКАЯ ОТКРЫТАЯ СОЦИАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ

Астраханский филиал

Кафедра юридических дисциплин

Дисциплина Земельное право

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА№1

Выполнил студент 2 курса

дистанционного обучения

юридического факультета

(специальность «Юриспруденция»)

Павлова Е.П.

Проверил_________________________

АСТРАХАНЬ 2008


План

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Понятие,состав, виды земельных правонарушений

2.Понятие и видыюридической ответственности за нарушения земельного законодательства

3.Ответственностьза порчу и загрязнение земель

Заключение……………………………………………………………………….24

Списокиспользованной литературы……………………………………….......25


Введение

 

Земля представляетособую ценность для человеческого общества, являясь первоначальным источникомвсякого богатства. Она выступает прежде всего в качестве единственного местаобитания всех поколений людей, выполняет функцию пространственного базиса дляразмещения и развития отраслей производства. Среди материальных условий,необходимых для производственной деятельности людей, особое место принадлежитземле с ее почвенным покровом, недрами, лесами и водами. По сравнению с инымиприродными ресурсами земля выполняет наиболее широкие и значимые функции всистеме общественных отношений, поэтому вопросы, связанные с правомернымиспользованием и охраной земель, являются на сегодняшний день одними изнаиболее актуальных.

Конституционнаяхарактеристика земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих насоответствующей территории, т.е. всего многонационального народа РоссийскойФедерации, предопределяет конституционное требование рационального иэффективного использования, а также охраны земли как важнейшей части природы,естественной среды обитания человека, природного ресурса, используемого вкачестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве, основыосуществления хозяйственной и иной деятельности. Это требование адресованогосударству, его органам, гражданам, всем участникам общественных отношений,является базовым для законодательного регулирования в данной сфере.

Однако в настоящеевремя на практике при соблюдении устанавливаемых законодателем требований всфере земельно-правовых отношений, а также непосредственно при реализации своихзаконных прав на землю или осуществлении их защиты собственники земельныхучастков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы сталкиваются ссерьезными затруднениями. Данная ситуация, во-первых, обусловлена тем, что внастоящее время кроме Земельного кодекса РФ земельные правоотношениярегулируются еще большим количеством федеральных законов и законов субъектовРФ, разобраться в которых и найти ответы на вопросы достаточно сложно. Ситуациянередко усугубляется, во-вторых, наличием пробелов и противоречий в действующемземельном законодательстве, ставящих землеобладателей в тупиковые ситуации,выйти из которых могут помочь только грамотные и понятные разъясненияспециалистов в области земельного права.

В связи с этим принаписании настоящего пособия автор поставил своей целью изложить на основеЗемельного кодекса РФ и новейшего земельного и гражданского законодательства РФдоступные ответы на наиболее часто возникающие практические земельно-правовыевопросы. Данное пособие призвано помочь всем землепользователям,землевладельцам и собственникам земельных участков разобраться в их правах наземлю, грамотно распорядиться участком или закрепить права на землю, которыеранее не были оформлены надлежащим образом. Из этого пособия вы узнаете также ополномочиях государственных и муниципальных органов, которыми они наделены приосуществлении управления и контроля в области использования и охраны земель, ихправах и обязанностях, установленных земельным законодательством. Изложениетеоретического материала подкрепляется примерами из практики, причеманализируются как надлежащие формы реализации правовых норм, так и ошибки,допускаемые землевладельцами и должностными лицами государственных илимуниципальных органов.

В целях оказанияпрактической помощи в пособие включены образцы и типовые формы документов, припомощи которых получают юридическое оформление наиболее распространенныеотношения по поводу земли — предоставление земельных участков либо их изъятие,сделки с землей, разрешение земельных споров (заявления, решения,гражданско-правовые договоры, исковые заявления и др.).

На основе материалапособия читатель сможет, самостоятельно работая с нормативными источниками,расширить свои познания в земельном праве и развить необходимые практическиенавыки.


1.Понятие, состав, виды земельных правонарушений.

Земельноеправонарушение — это виновное противоправное деяние, направленное противустановленного законодательством земельного строя, порядка управления ипользования землей, ее охраны, препятствующее осуществлению земельных прав иинтересов юридических лиц и граждан, причиняющее вред земле как природномубогатству, здоровью и имуществу людей, влекущее за собой установленную закономюридическую ответственность.

Из данного определениявидно, что земельное правонарушение характеризуется следующими признаками:

1) это виновноедеяние;

2) это противоправноедеяние, т.е. деяние, противоречащее нормам земельного законодательства;

3) оно посягает наустановленный законодательством земельный строй, порядок управления ипользования землей, ее охраны;

4) оно причиняет вредземле как природному объекту, здоровью и имуществу людей;

5) оно влечетюридическую ответственность.

Земельноеправонарушение состоит из элементов, характеризующих совершенное действие илибездействие как правонарушение, которые в совокупности образуют составправонарушения. Понимание состава земельного правонарушения необходимо дляразграничения различных видов указанных правонарушений, напримерадминистративных проступков в области охраны и использования земель отуголовных преступлений в этой же области.

Земельноеправонарушение, как и любое другое, характеризуется четырьмя элементами:объектом, субъектом, объективной и субъективной сторонами правонарушения.Ответственность за правонарушение, как и в иных отраслях права, может наступатьтолько при наличии всех четырех элементов, а отсутствие хотя бы одного из нихисключает ответственность.

Под объектомземельного правонарушения понимают земельный правопорядок (у некоторых авторов- земельный строй), а также права и законные интересы собственника земли,землепользователей, землевладельцев, арендаторов.

Под объективнойстороной земельного правонарушения понимают противоправное деяние (действие илибездействие), совершаемое вопреки требованиям земельного законодательства.Земельное правонарушение может быть совершено как путем активных действий, таки в результате бездействия. Примером может служить снижение или уничтожениепочвенного плодородия вследствие неправильной вспашки земли (действие) инепринятия мер по охране земель от процессов разрушения (бездействие). Всодержание объективной стороны кроме деяния входят еще его объективно вредныепоследствия и причинная связь между деянием и наступившими последствиями. Вред,причиняемый земельным правонарушением, носит и имущественный, и экологическийхарактер, возникает при нарушении законных имущественных интересовсобственника, владельца, пользователя или арендатора (например, загрязнениеземли). Причинная связь между правонарушением и вредом подтверждает, что вредвозник именно по этой причине, а не по какой-либо другой.

Субъектомправонарушения признается достигшее определенного возраста дееспособное,вменяемое лицо, а также организация. Субъектами земельных правонарушений могутвыступать граждане и юридические лица независимо от формы собственности иподчиненности, ими могут быть как правообладатели земли, которые сами допускаютнарушения земельного законодательства о земле (собственники, арендаторы ит.п.), так и те, которые не являются субъектами земельных отношений (например,самовольно занявшие земельный участок). Необходимо подчеркнуть, что наряду сроссийскими юридическими и физическими лицами субъектами правонарушений могутвыступать и граждане иностранных государств, а также предприятия с иностраннымиинвестициями. Государственные органы и их должностные лица также могут бытьпривлечены к ответственности в случае нарушения требований законодательства пораспоряжению землей.

Субъективную сторонуземельного правонарушения составляет психическое отношение субъекта ксовершаемому им деянию. Земельные правонарушения могут совершаться какумышленно, так и по неосторожности. Вина в форме умысла имеет место тогда,когда из поведения лица видно, что оно сознательно направлено на правонарушение(например, самовольное занятие земельного участка). В случаях совершенияземельного правонарушения по неосторожности в поведении лица отсутствуютэлементы намеренности. Оно не направлено сознательно на правонарушение, но в тоже время в поведении человека отсутствуют должные внимательность иосмотрительность.

Таков элементныйсостав земельного правонарушения, и, как уже отмечалось выше, лишь при наличиивсей совокупности четырех элементов может наступать ответственность заправонарушение.

В зависимости от того,в каких отраслях законодательства содержатся правовые нормы, регулирующиеземельные правонарушения, выделяют: преступления в области земельногоправопорядка, административные, гражданско-правовые, дисциплинарныеправонарушения в области охраны и использования земель.


2.Понятиеи виды юридической ответственности за нарушения земельного законодательства.

Предусматриваянаступление ответственности за нарушение норм настоящего Закона, положениякомментируемой статьи носят отсылочный характер, адресуя вопросы привлечения кюридической ответственности соответствующему законодательству РоссийскойФедерации. Так, в частности, ряд вопросов ответственности регулируется нормамиЗемельного кодекса РФ (например, гл. XIII, ст. ст. 74 — 76), которыми предусмотрено,что за нарушение земельного законодательства может наступать административная,уголовная, дисциплинарная и гражданско-правовая ответственность. Понятие,состав и меры воздействия (наказания), применяемые в отношенииправонарушителей, каждого из перечисленных видов юридической ответственностипредусматриваются в специальных отраслях законодательства: административном,уголовном, трудовом, гражданском.

В целом подправонарушением понимается виновное, противоправное, наносящее вред интересамгосударства, обществу и гражданам действие либо бездействие вменяемого лица илилиц, влекущее за собой юридическую ответственность. Юридическая ответственностьзаключается в необходимости для виновных лиц, совершивших правонарушения,претерпевать определенные неблагоприятные последствия вследствие применения кним мер государственного воздействия компетентными органами, должностнымилицами или гражданами в установленном законодательством порядке.

Любое правонарушениевключает в себя ряд обязательных признаков, совокупность которых образуетсостав правонарушения. К таким признакам относятся:

объект правонарушения(урегулированные и охраняемые правом общественные отношения, которымпротивоправными действиями (бездействием) причиняется непосредственный вред(ущерб));

субъект правонарушения(физические или юридические лица, обладающие способностью и возможностью нестиюридическую ответственность за совершенные противоправные деяния);

объективная сторонаправонарушения (внешне выраженное действие либо бездействие, его общественновредные последствия и необходимая причинная связь между ними);

субъективная сторонаправонарушения (психическое отношение субъекта правонарушения к своему деянию иего последствиям, которое характеризуется виной (умыслом — прямым или косвенными неосторожностью — самонадеянностью или небрежностью) правонарушителя).

 Административнаяответственность. Административная ответственность наступает за совершениеадминистративного правонарушения. Под административным правонарушениемпонимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического илиюридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ обадминистративных правонарушениях установлена административная ответственность.

Мерой административнойответственности за совершение административного правонарушения согласно КоАП РФявляется административное наказание (применяется в целях предупреждениясовершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другимилицами), основные виды которого определены в ст. 3.2 КоАП РФ. Наиболее частоприменяемой мерой ответственности за совершение административногоправонарушения является административный штраф.

Административный штрафпредставляет собой денежное взыскание, которое выражается в рублях иустанавливается в размере, не превышающем:

для граждан — пятитысяч рублей;

для должностных лиц — пятидесяти тысяч рублей;

для юридических лиц — одного миллиона рублей (в данном случае штраф также может выражаться ввеличине, кратной конкретному материальному требованию в соответствии справилами, предусмотренными ст. 3.5 КоАП РФ).

Размерадминистративного штрафа не может быть менее ста рублей. Суммаадминистративного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме всоответствии с законодательством Российской Федерации.

Следует заметить, что напротяжении длительного времени административный штраф выражался в величине,кратной минимальному размеру оплаты труда (МРОТ), установленному федеральнымзаконом на момент окончания или пресечения административного правонарушения.Однако в связи с изменениями, внесенными в КоАП РФ Федеральным законом от22.06.2007 N 116-ФЗ, отныне размер штрафа за административные правонарушения,предусмотренные КоАП РФ, определяется в фиксированной денежной сумме.

Основные мерыадминистративной ответственности за нарушение земельного законодательствасосредоточены в гл. 7 «Административные правонарушения в области охранысобственности» (в частности, ст. ст. 7.1 — 7.4, 7.8, 7.10, 7.13, 7.14,7.16, 7.25, 7.26, с 1 января 2011 г. — ст. 7.34) и гл. 8 «Административныеправонарушения в области охраны окружающей природной среды иприродопользования» (в т.ч. ст. ст. 8.2, 8.4 — 8.8, 8.12) КоАП РФ.Наибольший интерес (в контексте комментируемого Закона) среди них представляютследующие правонарушения:

уничтожениеспециальных знаков (в т.ч. межевых знаков границ земельных участков) (ст. 7.2);

нарушение требованийсохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятниковистории и культуры) федерального значения, их территорий и зон их охраны (ст.7.13);

проведение земляных,строительных и иных работ без разрешения государственного органа охраныобъектов культурного наследия (ст. 7.14);

уклонение отбезвозмездной передачи копий геодезических или картографических материалов иданных в государственный картографо-геодезический фонд Российской Федерации(ст. 7.25);

нарушениезаконодательства об экологической экспертизе (ст. 8.4);

порча земель (ст.8.6);

невыполнениеобязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования поцелевому назначению (ст. 8.7);

использование земельне по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенногодля сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства,невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст.8.8).

Что касаетсяадминистративных правонарушений, за совершение которых предусматриваетсяадминистративная ответственность в соответствии с законами субъектов РФ, тоздесь можно привести следующие примеры. Так, Законом Республики Адыгея от19.04.2004 N 215 «Об административных правонарушениях» установленаответственность за нарушение требований сохранения, использования и охраныобъектов культурного наследия (памятников истории и культуры) республиканскогои местного значения, их территорий и зон их охраны, а также несоблюдениеограничений, установленных в зонах их охраны (ст. 40). В Законе Курской областиот 04.01.2002 N 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курскойобласти» в том числе предусмотрена административная ответственность за:

предоставлениеземельных участков с нарушением требований градостроительной документации озастройке территорий городских и сельских поселений и правил застройки (ст.14);

нарушение разрешенногоиспользования земельных участков и иных объектов недвижимости (ст. 17).

В качествеадминистративного наказания за данное правонарушение, а также за отсутствиеуказанных проекта и (или) паспорта предусмотрено наложение административногоштрафа на должностных лиц — от десяти до пятидесяти МРОТ; на юридических лиц — от пятидесяти до пятисот МРОТ.

Дела обадминистративных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, а также законамисубъектов РФ, рассматриваются в пределах компетенции, установленной гл. 23«Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела обадминистративных правонарушениях».

Так, в частности, ст.23.21 КоАП РФ установлено, что органы, осуществляющие государственный контрольза использованием и охраной земель, рассматривают дела об административныхправонарушениях, предусмотренных ст. 7.1, ч. 1 ст. 7.2, ст. 7.10 (в частисамовольной переуступки права пользования землей), ст. 8.5 (в части информациио состоянии земель), ст. ст. 8.6 — 8.8, а с 1 января 2011 г. — также ст. 7.34 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имениуказанных выше органов вправе: главный государственный инспектор РФ поиспользованию и охране земель (его заместители); главные государственныеинспекторы субъектов РФ по использованию и охране земель (их заместители) иглавные государственные инспекторы городов и районов по использованию и охранеземель, их заместители.

Уголовнаяответственность. Уголовная ответственность применяется при совершенииправонарушений, которые квалифицируются как преступления — виновно совершенныеобщественно опасные деяния, запрещенные Уголовным кодексом РФ под угрозойнаказания. В отличие от остальных видов правонарушений преступленияхарактеризуются наибольшей степенью общественной опасности.

Хотелось бы заметить,что практика привлечения к уголовной ответственности за так называемые«земельные» преступления почти не сформирована. В большинстве случаевпри обнаружении фактов загрязнения или иной порчи земель применяют мерыадминистративной ответственности либо гражданско-правовой, поскольку подобнымнарушениям не придают особой значимости и не считают их общественно опасными.

Дисциплинарнаяответственность. Дисциплинарная ответственность возникает вследствие совершениядисциплинарного проступка, под которым понимается неисполнение или ненадлежащееисполнение работником (служащим) по его вине возложенных на него трудовых(служебных) обязанностей.

Земельным кодексом РФ(ст. 75) предусмотрено, что должностные лица и работники организации, виновныев совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность вслучаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных илитрудовых обязанностей организация понесла административную ответственность запроектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающихнегативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнениехимическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточнымиводами.

Порядок привлечения кдисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством,законодательством о государственной и муниципальной службе, законодательством одисциплинарной ответственности глав администраций, федеральными законами ииными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иныминормативными правовыми актами субъектов РФ.

Гражданско-правоваяответственность. Гражданско-правовая ответственность наступает вследствиесовершения гражданско-правового правонарушения, которое иначе именуетсяделиктом. Под деликтом понимаются противоправные деяния, наносящие вредурегулированным нормам гражданского права имущественным и связанным с нимиличным неимущественным отношениям.

Мерыгражданско-правовой ответственности имеют главным образом имущественныйхарактер и заключаются, как правило, либо в возмещении убытков (вреда) стороне,чьи имущественные права нарушены, либо во взыскании в пользу этой стороныденежных сумм (неустойки (штрафа, пени)) или имущества. Мерамигражданско-правовой ответственности являются и случаи имущественного (толькоденежного) возмещения (компенсации) морального вреда, который может бытьпричинен личности (гражданам) нарушением ее прав.

Гражданско-правоваяответственность в первую очередь выступает как средство охраны (защиты)интересов и прав участников гражданских правоотношений и ее преимущественнойфункцией является компенсационная (восстановительная). Это означает, чтоосновной задачей применения мер гражданско-правовой ответственности являетсявосстановление нарушенных прав и (или) компенсация причиненных убытков (вреда).В частности, по принципу: «Не исполнил (нарушил, причинил вред) — ответь(заплати, возмести, компенсируй)!». Кроме того, меры гражданско-правовойответственности выполняют и стимулирующую функцию, которая призванастимулировать должное поведение и исполнение принятых на себя обязательств. Попринципу: «Не исполнишь (нарушишь, причинишь вред) — придется ответить(заплатить, возместить, компенсировать)!».

Положениями ст. 76Земельного кодекса РФ предусмотрено, что юридические лица, граждане обязанывозместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения имиземельных правонарушений. Полное возмещение вреда — это основной принципгражданско-правовой ответственности, закрепленный в ст. 1064 Гражданскогокодекса РФ. Согласно части 1 указанной статьи вред, причиненный личности илиимуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица,подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Самовольно занятыеземельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам,арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами,виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконногопользования этими земельными участками. Приведение земельных участков впригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи,самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятииземельных участков или самовольном строительстве, а также восстановлениеуничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами,виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно положениям ч.1 ст. 62 Земельного кодекса РФ убытки, причиненные нарушением правсобственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторовземельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущеннаявыгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Указаннымположениям соответствуют нормы ст. 15 ГК РФ, которыми установлено, что лицо,право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных емуубытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков вменьшем размере. Под убытками понимаются:

расходы, которые лицо,чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановлениянарушенного права (фактические и будущие расходы);

утрата или повреждениеимущества (реальный ущерб) лица, чье право нарушено;

неполученные доходы,которые лицо, чье право нарушено, получило бы при обычных условиях гражданскогооборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В части 2 ст. 62Земельного кодекса РФ закреплено, что на основании решения суда лицо, виновноев нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей,землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено кисполнению обязанности в натуре:

восстановлениюплодородия почв;

восстановлениюземельных участков в прежних границах;

возведению снесенныхзданий, строений, сооружений;

сносу незаконновозведенных зданий, строений, сооружений;

восстановлению межевыхи информационных знаков;

устранению другихземельных правонарушений и исполнению возникших обязательств.

Возмещению подлежат также убытки, причиненныегражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующегозакону или иному правовому акту и нарушающего права на землю и охраняемыезаконом интересы гражданина или юридического лица акта исполнительного органагосударственной власти или акта органа местного самоуправления (ч. 2 ст. 61Земельного кодекса РФ). Порядок такого возмещения регулируется нормамигражданского законодательства.


3.Ответственность за порчу и загрязнение земель.

Согласно пункту 1комментируемой статьи юридические лица, граждане обязаны возместить в полномобъеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.Между тем вред собственникам и иным титульным владельцам и пользователям землиможет быть причинен также и органами государственной власти и местногосамоуправления либо их должностными лицами. В законодательстве закрепляетсянорма, согласно которой убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу врезультате издания не соответствующего закону и нарушающего права на землю иохраняемые законом интересы гражданина или юридического лица акта исполнительногооргана государственной власти, подлежат возмещению исполнительным органомгосударственной власти, издавшим такой акт (п. 2 ст. 61 ЗК РФ).

Гражданскоезаконодательство предусматривает при возмещении вреда взыскание убытков,которые уже понес потерпевший к моменту предъявления иска в суде. Привозмещении вреда, причиненного земле, речь идет о взыскании в основном будущихрасходов на произведение восстановительных работ.

Размер убытков,причиненных земле, исчисляется в некоторых случаях в соответствии со специальнымиметодиками, а в остальных по фактическим затратам на восстановление нарушенногосостояния земель с учетом понесенных убытков, включая упущенную выгоду. Статья78 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что компенсация вреда окружающей среде,причиненного нарушением законодательства, осуществляется добровольно либо порешению суда или арбитражного суда. Вред возмещается в соответствии сутвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления вреда, апри их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенногосостояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущеннойвыгоды (п. 3 ст. 77 Закона). Определение размера вреда окружающей среде,причиненного нарушением законодательства, осуществляется согласно статье 78данного Закона исходя из фактических затрат на восстановление нарушенногосостояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущеннойвыгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иныхвосстановительных работ, при их отсутствии — в соответствии с таксами иметодиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органамиисполнительной власти, осуществляющими государственное управление в областиохраны окружающей среды.

Для определения размера возмещения убытков,причиненных в результате порчи земли как природного объекта, ПриказомРоскомзема от 10 ноября 1993 г. и Минприроды России от 18 ноября 1993 г. утвержден Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами<164>. Эта методика устанавливает правила исчисления размера ущерба,причиненного в результате загрязнения земель (почв) химическими веществами,включая загрязнение земель несанкционированными свалками промышленных, бытовыхи других отходов. Методика определения размера ущерба состоит в следующем.Площади, глубина загрязнения земель и концентрация химических веществ определяютсяна основе материалов по обследованию земель и лабораторных анализов,проведенных на основании соответствующих нормативных и методических документов.

Применяется такжеметодика определения ущерба окружающей природной среде при авариях намагистральных нефтепроводах, утвержденная Минтопэнерго России 1 ноября 1995 г. Эта методика предназначена для определения ущерба окружающей природной среде в результатеаварийных разливов нефти из-за отказов сооружений, объектов или линейной частимагистральных нефтепроводов.

Создание специальныхметодик расчета вызвано тем, что исчисление всех элементов убытков представляетсобой чрезвычайно сложный процесс. При предъявлении исковых требований невсегда удается определить характер и объем всех последствий причиненного вреда,так как цепочка вредных последствий обусловлена взаимосвязью элементовприродного комплекса. Ведь не всякий ущерб проявляется сразу, часто он носитпотенциальный характер. Поэтому установление специальных такс и методик дляисчисления размера взысканий за ущерб, причиненный нарушением земельногозаконодательства, призвано облегчить на практике определение размера взысканий.

Применение такс иметодик для расчета размера причиненного вреда на практике не всегда обеспечиваетреализацию принципа полного возмещения вреда, так как стоимость работ повосстановлению нарушенного состояния земли может значительно превышать размервзыскания, исчисленный по таксам и методикам. Минприроды России былипредприняты попытки применить иной принцип определения расчета для исчисленияразмера взысканий. Так, согласно пункту 3.1 Порядка определения размера ущербаот загрязнения земель химическими веществами размер ущерба от загрязненияземель определяется исходя из затрат на проведение полного объема работ поочистке загрязненных земель. Если оценить такие затраты невозможно, то размерущерба от загрязнения земель рассчитывается по методике.

Иногда судынеобоснованно отказывают в иске, ссылаясь на отсутствие специальных методик длярасчета размера ущерба. В частности, Рязанский областной арбитражный судотказал в иске областному комитету по охране окружающей природной среды к АО«Рязанский сельский строительный комбинат» о возмещении вреда,причиненного в результате загрязнения земель. Истцом на территории ответчикабыли выявлены несанкционированные места складирования токсичных отходов. Судмотивировал свой отказ в удовлетворении исковых требований тем, что истцом недоказан факт причинения ущерба в результате захламления территории, а также непредставлен обоснованный расчет предполагаемого ущерба. Кроме того, суд врешении отметил, что законодательством не установлены критерии, позволяющиеопределить степень загрязнения земель. В соответствии с нормами действующегозаконодательства расчет причиненного ущерба должен был быть произведен истцомна основании Порядка определения размеров ущерба от загрязнения земельхимическими веществами, утвержденного письмами Минприроды России 04-25 иРоскомзема 61-5678 от 27 декабря 1993 г. Однако и отсутствие методики расчетаущерба не может служить основанием отказа в исковых требованиях.

За нарушение правсобственников земли, землепользователей, землевладельцев и арендаторовземельных участков в статье 62 ЗК РФ предусмотрено возмещение убытков в полномобъеме, в том числе упущенной выгоды, в порядке, предусмотренном гражданскимзаконодательством (см. комментарий к ст. 62 ЗК РФ).


6. Заключение

Структура и этапы бюджетного процесса в цивилизованных странах,независимо от их общественно – политической формации, не имеют принципиальныхрасхождений. Однако технологические приемы, сопровождающие эти этапы.Безусловно, разнообразны и различаются даже по регионам. Представляетсяпринципиально важным определение и использование таких способов формирования иисполнения бюджета, систем государственного финансового контроля, которые вконкретных экономических условиях позволяет эффективно распорядится бюджетнымпотенциалом как страна в целом, так и в регионе.

Развитие бюджетной системы современной России осложняется отсутствиемэффективного методологического и правового ее обустройства. Необходимыобъективная управляемость каждым из этапов бюджетного процесса, оптимизация иупрощение технологии бюджетной поддержки территорий и финансирования различныхсфер деятельности страны. Для этого требуются разработка и реализация концепциипостроения бюджетной системы, соответствующей экономическим условиям,прогнозируемым на ближайшие 10 – 15 лет, и обеспечивающей четкое согласованноевзаимодействие ее элементов. Нужны такие механизмы бюджетной деятельности,которые могут достичь ее высокой результативности при минимизации издержек,органичного единства свободы и порядка, рыночных и централизованныхрегуляторов.


7. Список используемой литературы.

1.         Комментарий к Земельному кодексуРоссийской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова, Е.Л. Мининой. М., 2002.

еще рефераты
Еще работы по государству и праву