Реферат: Дисциплинарная ответственность

Содержание

Введение

1. Понятие административнойответственности

1.1 Понятие и принципыюридической ответственности

1.2 Определение понятияадминистративной ответственности

1.3 Юридический составадминистративной ответственности

1.4 Меры административнойответственности

2. Дисциплинарнаяответственность за совершение административных правонарушений отдельнымисубъектами

2.1 Дисциплинарнаяответственность военнослужащих и работников МВД за совершение административныхправонарушений

2.2 Дисциплинарнаяответственность судей и прокуроров за совершение административныхправонарушений

2.4 Дисциплинарнаяответственность сотрудников таможенной службы

2.5 Дисциплина и дисциплинарнаяответственность в государственной муниципальной службе

3. Проблемысовершенствования дисциплинарной ответственности при совершенииадминистративного правонарушения

Заключение

Список используемойлитературы

Введение

Государство,возлагая на служащих определенные обязанности и наделяя их соответствующимиправами, одновременно устанавливает ответственность за невыполнение этих обязанностейи незаконное использование предоставленных прав.

Дисциплинарнаяответственность государственных служащих является важным средством обеспечениязаконности и эффективности государственного управления. Не случайно, что вотечественной науке государственного управления и административного прававопросам дисциплинарного принуждения в системе государственной службы уделяетсядостаточно пристальное внимание.

В настоящеевремя укрепление дисциплины, искоренение коррупции и должностных проступков изсферы государственной службы являются важным элементом административнойреформы, проводимой Президентом РФ. Становление новой российскойгосударственности нередко тормозится в результате слабой исполнительскойдисциплины и безответственности должностных лиц и работников федеральныхорганов исполнительной власти, органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации и органов местного самоуправления, приводящих к нарушениюили неисполнению федеральных законов, указов Президента Российской Федерации ирешений судов. Нарушения, неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральныхзаконов и указов Президента Российской Федерации чаще всего проявляются внарушении порядка реализации норм и сроков исполнения поручении, установлениине предусмотренных федеральными законами и указами Президента РоссийскойФедерации, процедур для реализации прав граждан, выполнении норм и поручений нев полном объеме либо искажении их содержания.

В наукеадминистративного права укрепилось мнение, что дисциплинарная ответственностьявляется основным видом дисциплинарной ответственности государственныхслужащих. Действительно, вероятность применения к государственному служащемумер дисциплинарной ответственности заметно выше, чем скажем, мерадминистративной и тем более уголовной ответственности.

Необходимоотметить, что в настоящее время дисциплинарная ответственность государственныхслужащих регулируется в большом объеме специальными нормативными актами, нежелитрудовым законодательством, например Федеральным законом Российской Федерации«О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральнымзаконом «О прокуратуре Российской Федерации», Дисциплинарным УставомВооруженных Сил, Положения о прохождении службы в органах внутренних дел,Положением о дисциплинарной ответственности глав Администраций, ДисциплинарнымУставом таможенной службы Российской Федерации и другими нормативными актами.

Актуальностьтемы исследования. Одним из важнейших средств обеспечения дисциплины изаконности в сфере государственной службы является дисциплинарнаяответственность. Укрепление уровня исполнительской и служебной дисциплины врядах государственных служащих имеет первостепенное значение для созданиянормальных условий функционирования государственной власти. Неисполнение иненадлежащее исполнение государственными служащими федеральных законов, указовПрезидента Российской Федерации и решений судов не только дискредитируетгосударственную власть, создает условия для коррупции и злоупотреблений, но инарушает права и свободы граждан, подрывает основы конституционного строяРоссии.

Цельдипломной работы состоит в том, что на основе анализа состояния институтадисциплинарной ответственности выработать конкретные предложения.

Всоответствии с целью дипломной работы необходимо решить следующие задачи:

определить понятиедисциплинарной ответственности за административные правонарушения;

изучитьнормативно-правовую базу дисциплинарной ответственности;

установитьособенности дисциплинарной ответственности за совершение административныхправонарушений отдельными субъектами

провестианализ проблем и выработать предложения по совершенствованию дисциплинарнойответственности за совершение административных правонарушений.

Объектисследования – дисциплинарная ответственность за административные проступки.

Предметисследования – правоотношения, складывающиеся в сфере административныхотношений.

Дипломнаяработа состоит из трех глав. В первой главе работы рассматривается: понятие ипринципы юридической ответственности, дано определение понятия административнойответственности, юридический состав и меры административной ответственности.

Вторая главадипломной работы рассматривается дисциплинарная ответственность за совершениеадминистративных правонарушений отдельными субъектами: военнослужащих иработников МВД, судей и прокуроров, сотрудников таможенной службы,государственных муниципальных служащих.

Третья главапосвящена проблемам совершенствования дисциплинарной ответственности.

Нормативнуюоснову дипломной работы составляют: Конституция Российской Федерации,Федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации; уставы, положения,инструкции о дисциплине.

Теоретическуюоснову дипломной работы составили труды российских ученых, посвященныхразличным аспектам рассматриваемой проблемы, а также публикации в периодическойпечати, освещающие вопросы дисциплинарной ответственности государственныхслужащих. Вопросы дисциплинарной ответственности исследованы в работах ученых Д.Н. Бахрах,С.Е. Чаннова, А.И. Стахова, Б.В. Россинского, Ю.Н. Старилова,В.М. Жуйкова, И.В. Выдрина, А.Н. Кокотова, О.Е. Кутафина, Н.В. Макарейко,М.Н. Марченко и других.

1. Понятиеадминистративной ответственности

 

1.1 Понятиеи принципы юридической ответственности

Перестройкавсех сфер общественной жизни России невозможна без решения вопросов обеспеченияправ и законных интересов граждан, поддержания правопорядка, охранысобственности. Их решение предполагает использование разнообразных средств, втом числе и мер административной ответственности.

Юридическаяответственность является одной из форм, или разновидностей, общесоциальнойответственности. Последняя включает в себя также политическую, национальную,моральную, историческую, партийную и многие другие разновидностиответственности1.

Концепцияюридической ответственности в отечественной общетеоретической литературеразработана О.С. Иоффе, М.Д. Шаргородским, С.Н. Братусем, О.Э. Лейстом,В.Н. Кудрявцевым, Н.С. Малеиным, И.С. Самощенко и др. Несмотряна различие позиций отдельных ученых, общее понятие юридической ответственностиформулируется в различных источниках единообразно. Так, О.Э. Лейстопределяет юридическую ответственность как применение к лицу, совершившемуправонарушение, мер государственного принуждения, предусмотренных санкциейнарушенной нормы, в установленном для этого процессуальном порядке2.

Болееразвернутое определение дает профессор И.Н. Сенякин. Юридическаяответственность, пишет он, представляет собой возникшее из правонарушенийправовое отношение между государством в лице его специальных органов иправонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпеватьсоответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенноеправонарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нормах права.

Профессор В.И. Червонюксчитает, что юридическая ответственность есть обязанность лица претерпеватьопределенные лишения государственно-властного характера, предусмотренныезаконом, за совершенное правонарушение. Юридическая ответственностьхарактеризуется тем, что она:

всегдасвязана с государственным принуждением, то есть мера государственногопринуждения, которое составляет содержание этой ответственности. Особенностьгосударственного принуждения состоит в том, что оно строго регламентируетсязаконом и не может выходить за рамки последнего;

обязательное,необходимое условие ее наступления составляет наличие вины. Конституционный СудРоссийской Федерации в постановлении от 30 июля 2001 года указал, что вина какэлемент субъективной стороны состава правонарушения является одним изконституционных принципов юридической ответственности, который относится косновам правопорядка и оказывает непосредственное влияние наконституционно-правовой статус физических и юридических лиц;

выступает вкачестве неблагоприятных последствий для правонарушителя. Эти последствиявыражаются в конкретных лишениях для правонарушителя имущественного или личногоплана. Так, лишение свободы, лишение права занимать определенные должности илизаниматься определенной деятельностью, лишение специального, воинского илипочетного звания, классного чина и государственных наград относится кнеблагоприятным последствиям личного характера, а конфискация имущества,изъятие земельного участка, используемого с нарушением законодательства,возмещение убытков, взыскание неустойки и др. – к неблагоприятным имущественнымпоследствиям. Следовательно, юридическая ответственность всегда порождаетнегативные последствия для правонарушителя, выражается в ограничении егоопределенных прав; основанием для привлечения к юридической ответственностислужит только совершенное правонарушение. Вот почему важно установить, являетсяли данное деяние правонарушением, содержит ли оно необходимые признаки иэлементы юридического состава правонарушения. Условно можно выделить юридическоеи фактическое основание юридической ответственности. Юридическим основаниемслужат предписания соответствующей нормы права, предусматривающей тот или инойвид юридической ответственности. Фактическое основание – это совершениеправонарушения, все признаки которого устанавливаются составом правонарушения. Вместес тем совершение правонарушения не влечет автоматического возникновенияюридической ответственности и применения мер принуждения (наказания). Дляреального наступления юридической ответственности необходим правоприменительныйакт – приговор суда, постановление административного органа о наложении штрафа,приказ администрации предприятия, руководителя фирмы и др.;

представляетсобой специфическое правоотношение – правоохранительное, субъектами которого выступают,с одной стороны, государство (в лице специально уполномоченных органовприменять меры государственного принуждения), а с другой – физическое илиюридическое лицо, допустившее правонарушение. Для вступления вправоохранительные правоотношения не требуется согласия обеих сторон,достаточно волеизъявления государства;

какюридически значимая деятельность всегда осуществляется в особой процессуальнойформе, соблюдение которой строго обязательно и которая регулируется действующимзаконодательством.

Все названныепризнаки юридической ответственности являются обязательными и позволяютотграничить ее от других видов социальной ответственности, в том числеморальной, общественной и т.д.

Юридическаяответственность всегда носит публичный, а не частный характер, так как именногосударство призвано охранять существующий правопорядок в обществе и привлекатьправонарушителей к юридической ответственности. В отраслях частного права,например в гражданском, правонарушителю предоставляется возможность добровольновозместить причиненный ущерб и лишь в случае отказа добровольно исполнить своюобязанность ответственность реализуется через суд. В сфере публичного права(уголовного, административного) на первый план в реализации юридическойответственности выдвигается государственное принуждение.

Рядом автороввысказываются суждения относительно того, что в общем понятии юридическойответственности как разновидности социальной ответственности необходимовыделить два других самостоятельных вида (подвида) юридической ответственности:позитивную (перспективную) и негативную (ретроспективную) юридическуюответственность1.

При этомобщая юридическая ответственность понимается как «обязанность всех граждан,должностных лиц и организаций соблюдать предписания правовых норм, а в случаенеисполнения обязанности претерпевать предусмотренные правом лишения личногоили имущественного характера»2. Что же касается возникновения на базеобщего понятия юридической ответственности понятий позитивной и негативнойответственности, то они определяются следующим образом. Позитивная ответственностьрассматривается как «долг, обязанность субъекта действовать в соответствии стребованиями специальных норм, а негативная – как «обязанность субъектапретерпевать лишения за нарушение предписаний социальных норм»1.

Предполагается,что позитивная ответственность, имея созидательный характер, играет в обществеи государстве согласно своему названию не только положительную, но иглавенствующую роль. В то же время считается, что негативная ответственность,будучи «временным явлением» и возникая «в связи с нарушениями требованийсоциальных норм», играет негативную роль.

Подразделениеюридической ответственности на позитивную и негативную, несомненно, имеет своиопределенные преимущества по сравнению с представлением о ней как о едином инеделимом явлении и соответствующем ему понятии. Данный дифференцированныйподход более глубоко и разносторонне исследовать юридическую ответственность. Однакопри этом возникает ряд вопросов, которые ставят под сомнение саму возможность,а главное – правомерность и обоснованность подразделения юридическойответственности на позитивную и негативную.

В частности, сомнительнойпо своему характеру и содержанию представляется позитивная, «положительная»ответственность. Согласно традиционному, адекватно отражающему реальнуюдействительность представлению о юридической ответственности последний всегдапридавался и придается определенный негативный оттенок, ассоциирующийся снарушением тех или иных законов, подзаконных актов, правовых обычаев, правовыхдоговоров и других юридических актов. Когда же юридической ответственностипытаются придать позитивный оттенок и при этом определяют ее как «долг» или обязанностьследовать различным предписаниям, то при этом, как представляется, допускаетсянеправомерное смешение юридической ответственности со служебным или гражданскимдолгом, моральной обязанностью соблюдать те или иные сложившиеся в обществеобычаи, традиции и другие социальные нормативы.

Кроме того, каксправедливо отмечается в научной литературе, при таком «расширительном» подходек понятию юридической ответственности с неизбежностью теряется сама «спецификаюридического понимания ответственности» и возникает потребность во введении воборот нового, дополнительного термина, обозначающего собственно юридическуюответственность, то есть ответственность в юридическом, а не в моральном иликаком-либо ином смысле.

Классификацияюридической ответственности возможна по различным основаниям. По содержаниюсанкций, применяемых за совершенное правонарушение, выделяют два видаюридической ответственности – штрафную (карательную) и правовосстановительную.Различия между ними состоят в следующем.

1. Штрафнаяответственность наступает за преступления, административные и дисциплинарныеправонарушения, а правовосстановительная присуща гражданско-правовым деликтам.

2. Штрафнаяответственность носит относительно-определенный характер, так как карательныесанкции устанавливают, как правило, высший и низший пределы наказания иливзыскания и назначение конкретной санкции зависит, в частности, отобстоятельств совершения правонарушения, личности правонарушителя, мотивов,целей, средств совершения правонарушения и других фактов.Правовосстановительная же ответственность имеет абсолютно-определенныйхарактер, так как размер причиненного ущерба или вреда можно точно определитьнезависимо от обстоятельств правонарушения.

3. Приштрафной ответственности меры наказания (взыскания) назначаются правонарушителюспециальными государственными органами или должностными лицами. Приправовосстановительной ответственности лицо без вмешательства государства можетсамо возместить причиненный ущерб, добровольно исполнить возложенную на негообязанность, восстановить нарушенные права, что при карательной ответственностиневозможно. Однако, строго говоря, в данном случае имеет место неправовосстановительная ответственность, а частноправовое обязательство,субъектов которого законодатель вправе устанавливать самостоятельно, исходя изсуществующих представлений о справедливости, целесообразности, иерархииинтересов и др.

4. Приштрафной ответственности более строгая мера наказания (взыскания) поглощаетменее строгую. Правовосстановительная ответственность включает подобноепоглощение.

5. Штрафнаяответственность протекает в специально установленной процессуальной форме, в товремя как правовосстановительная ответственность может осуществляться и внетакой формы, если только не потребуется ее принудительное исполнение.Возмещение правонарушителем причиненного ущерба допускается на любой стадииданного вида юридической ответственности.

По формеосуществления различают судебную, административную и иные виды юридическойответственности.

Небольшоераспространение получила классификация юридической ответственности поотраслевому признаку. По данному критерию выделяют конституционную, уголовную,административную, гражданскую, дисциплинарную, материальную и некоторые иныевиды ответственности.

Административнаяответственность нередко сопоставляется с уголовной, к которой она довольноблизка и в то же время имеет особенности: Среди таких особенностей называют:

административныевзыскания менее суровы, чем уголовные наказания;

субъектами,правомочными возбуждать дела об административных правонарушениях и привлеченияк административной ответственности, кроме судов являются комиссии по деламнесовершеннолетних, органы государственного управления, в частности органывнутренних дел, государственные инспекции, налоговые таможенные органы, другиегосударственные органы и должностные лица;

особыйпорядок привлечения к административной ответственности, который предусматриваетодновременно применение мер обеспечения производства по делу: административноезадержание, досмотр вещей и личный досмотр и др.;

административнаяответственность не влечет судимости.

Дисциплинарнаяответственность наступает за совершение дисциплинарного проступка, то есть завиновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовыхобязанностей. Дисциплинарная ответственность применяется за нарушение учебной,служебной и воинской дисциплины.

Различаютсятри вида дисциплинарной ответственности: общая (на основании Трудовогокодекса), специальная (на основе уставов, положений о дисциплине) и в порядкеподчиненности (для руководителей предприятия, учреждения, организации и ихзаместителей).

Основныепризнаки дисциплинарной ответственности:

основаниемналожения дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок;

применяетсяуполномоченными субъектами в отношении организационно-подчиненных работников;

пределыдисциплинарной ответственности определены нормами права;

субъектприменения дисциплинарной ответственности, как правило, обладает правомназначения на должность виновного субъекта.

Юридическаяответственность независимо от ее видов реализуется в строгом соответствии сустановленными в рамках той или иной правовой системы принципами. Среди нихобщепризнанны такие, как законность, обоснованность, справедливость,неотвратимость, целесообразность и недопустимость повторной или двойной (например,одновременно уголовной и административной) ответственности за совершение одногои того же правонарушения. Существуют и другие принципы юридическойответственности, которые не имеют, однако столь важного, глобального значения.

Принципзаконности предполагает ответственность в пределах закона и на основаниизакона. Иначе говоря, юридическая ответственность возможна лишь за деяния,запрещенные законом и за совершение которых установлено законом юридическаяответственность.

Кроме того,за одно и то же правонарушение возможно применение только одной карательнойсанкции. Например, в ст. 50 Конституции Российской Федерации закреплено:«Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление».

Недопускается обратная сила закона, устанавливающего юридическую ответственностьвновь усиливающую ее. Это нашло закрепление в ч. 1 ст. 54 КонституцииРоссийской Федерации, согласно которой «закон, устанавливающий или отягчающийответственность, обратной силы не имеет».

Принципзаконности означает также строгое следование процессуальной форме припривлечении к юридической ответственности, обеспечение соответствующих гарантийсоблюдения прав и законных интересов лица, привлеченного к ответственности, чтодолжно исключить принятие ошибочного правоприменительного акта излоупотребление должностным лицом своими полномочиями.

Принципобоснованности означает:

объективноеисследование обстоятельств правонарушения, то есть оно раскрыто полно,доказательства исследованы всесторонне;

доказанавиновность лица в совершении именно этого противоправного деяния;

выявленысмягчающие вину обстоятельства;

определена конкретнаямера наказания или взыскания, предусмотренная законом. При этом выбор мерынаказания сделан с учетом всех обстоятельств дела (характеристика личности правонарушителя,мотивы, способы, средства совершения правонарушений и др.) и в пределах санкциинорм права.

Принципсправедливости требует соблюдения следующих условий:

недопустимостьприменения мер наказания, унижающих достоинство человека, что предусмотрено вч. 2 ст. 21 Конституции Российской Федерации: «Никто не долженподвергаться пыткам, насилию, другому жесткому или унижающему человеческоедостоинство обращению или наказанию»;

соразмерностьправонарушения назначаемому наказанию или взысканию, то есть мера наказаниядолжна соответствовать тяжести или общественной опасности правонарушения.

Принципсправедливости тесно связан с принципом законности, поэтому можно утверждать, чтосправедливым является правило «не дважды за одно и то же», то есть за одно правонарушениенельзя повторно привлекать к юридической ответственности. Справедливым будетположение об обратной силе закона: закон, устанавливающий новую юридическуюответственность или усиливающий ее, не должен распространяться на деяния,совершенные до принятия нового закона. Вместе с тем, если после совершенияправонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяетсяновый закон (ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации).

Принципцелесообразности предполагает индиувидуализацию мер взыскания или наказания взависимости от тяжести правонарушения, с учетом личности правонарушителя, егоматериального положения, обстоятельств совершения деяния. Данный принцип означаеттакже соответствие избранной меры воздействия целям юридической ответственности,если эти цели могут быть достигнуты иным путем, то правонарушитель может бытьвообще освобожден от ответственности.

Принципнеотвратимости выражается в неизбежности наказания и привлечения к юридическойответственности. Как известно, безнаказанность правонарушителей наносит ущербправопорядку, равно как и бездействие должностных лиц, правоохранительныхорганов. Данный принцип предполагает наложение взысканий в течение сроковдавности, установленных законодательством для преступлений и иных правонарушений,что обеспечивает эффективность юридической ответственности.

1.2 Определениепонятия административной ответственности

Все видыответственности имеют в принципе общие объективные и субъективные основания,какими являются противоправность, действия (бездействия), наличие вреда,причинная связь между действием и наступившим результатом, вина нарушителя. Вто же время они имеют свои особенности.

По этомуповоду Л.А. Николаева пишет: «Административная ответственность направленана охрану общественных отношений, которые складываются в сфере государственногоуправления: применяется она, как правило, органами государственного управления.Отличительная черта административной ответственности состоит также в том, чтоприменяется она к лицам, не связанным служебной соподчиненностью с органами идолжностными лицами, управомоченными на ее применение и наделенными для тогогосударственно-властными полномочиями. Наконец, правоограничения, связанные сприменением мер административной ответственности менее суровые для лица (они невлекут за собой судимости), нежели, например, применение мер уголовнойответственности»1.

Понятиеадминистративной ответственности в теории административного права имеетразличные определения.

О.М. Якубахарактеризует ее как «ответственность граждан и должностных лиц перед органамигосударственного управления, а в случаях, определенных законом, перед судом(судьями), за виновное нарушение общеобразовательных административно-правовыхнорм, выраженных в применении к нарушителям установленных административныхсанкций»2.

Изложенноеопределение представляется спорным. Во-первых, следует отметить, чтодолжностные лица и органы, реализующие ответственность, сами определяются ссодержанием последней. Поэтому указанный признак есть лишь производное отглавного – содержания ответственности, и из определения его можно исключить.Во-вторых, соглашаясь в целом, что административная ответственность наступаеттолько за виновное деяние, необходимо отметить, что любое виновное нарушениеотношений, охраняемых нормами административного и ряда других отраслей права,влечет применение мер административной ответственности. Иногда могутприменяться меры административного принуждения, не содержащие ответственности.Например, нельзя рассматривать как привлечение к ответственности принудительноелечение заразных больных, приостановление работы транспорта и т.п.

А.П. Алехинутверждает, что «административная ответственность – вид юридическойответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом илидолжностным лицом административного взыскания к лицу, совершившемуправонарушение. Административная ответственность обладает признаками,свойственными юридической ответственности»1.

Д.Н. Бахрахпонятие административной ответственности определяет весьма широко, вплоть дополного ее отождествления с государственным принуждением. В частности он пишет,что «административная ответственность – это особый вид юридическойответственности, которой присущи все признаки последней. С другой стороны,административная ответственность является составной частью административногопринуждения и обладает всеми его качествами»2.

Хотяадминистративная ответственность и имеет в своем содержании принуждение, однакоона не тождественна этому понятию. Да, административная ответственностьреализуется через административное принуждение. Последнее же может быть и безадминистративной ответственности. «Не всякая принудительная мера, применяемаяорганами государства, – пишет О.С. Иоффе, – может быть отнесена к ряду мерответственности»1.

Такжеподчеркивается, что понятия «административное принуждение» и «административнаяответственность» не равнозначны, понятие административного принуждениязначительно шире понятия административной ответственности.

Определяяпонятие административной ответственности К.С. Бельский идет дальше иутверждает, что «под административной ответственностью следует понимать всемеры административно-правового воздействия, применяемые к лицу, совершившемуадминистративное правонарушение. Эти меры реализуются в правоотношении,возникающем и объективно существующем с момента совершения административногопроступка. Это – административное процессуальное правоохранительное отношение,развертывающееся во времени и охватывающее все основные стадии производства поделам об административных правонарушениях. Его главные субъекты – компетентныйорган, наделенный властными юрисдикционными полномочиями, и правонарушитель:первый обладает не только наказательными правами, но и обязанностями; второй неявляется лишь объектом принудительного воздействия со стороны государства, ноявляется также субъектом определенных прав»2.

Можно споритьотносительно степени точности содержания предложенного им аспектаадминистративной ответственности. Однако к изложенному пониманию проблемывесьма близка позиция О.Э. Лейст.

Он, вчастности, пишет, что «сведение ответственности к реализации толькоматериально-правовых норм оставляет вне поля зрения обширные правовыеинституты, содержание гарантии достижения объективной истины по делу, правалица, обвиняемого в правонарушении, обоснованность применения мер пресечения,правовые способы устранения возможных ошибок при применении государственногопринуждения»1.

В целом,уважая позиции авторов различных точек зрения, следует по всей видимости,присоединиться к позиции К.С. Бельского и рассматривать административнуюответственность как категорию более сложную, состоящую из таких структурныхэлементов, как:

объяснениевиновным лицом существа нарушения;

отрицательнаяоценка компетентным органом противоправного деяния;

применениеадминистративного взыскания2.

Очерчивая ивыделяя объяснение лица, привлекаемого к административной ответственности,следует указать на то, что действия представляют собой меры, применяемые настадии возбуждения административного дела и состоящее из двух групппроцессуальных действий:

а) обвинениякомпетентным органом конкретного лица в совершении правонарушения и егорасследование;

б) в правелица, привлекаемого к административной ответственности, дать объяснение посуществу нарушения.

Их реализацияозначает распространение на правонарушителя как невыгодных (доставление вмилицию, обвинение, составление протокола), так и выгодных процессуальныхположений, которыми являются процессуальные гарантии, а именно: соблюдение правпривлекаемого к административной ответственности и одного из существенных –права давать объяснения по поводу случившегося нарушения на всех стадияхадминистративного дела.

Выделяя«отрицательную оценку» деяния в качестве элемента административнойответственности, необходимо отметить, что речь идет:

а) об оценкеофициальной, которая дается органам государства;

б) об оценкеправовой, даваемой на основе юридических норм;

в) об оценкеотрицательной, ибо, если оценка будет иной (невменяемость правонарушителя,малозначительность правонарушения), виновное лицо не подлежит или может бытьосвобождено от административной ответственности.

Вследствиеэтого такая оценка, осуждающая противоправные и поощряющая дозволенные закономдействия, обладает свойствами авторитетного и глубокого воздействия на личностьправонарушителя.

Также«отрицательная оценка», выражаемая компетентным органом, реализуетсяпосредством ряда процессуальных действий, осуществляется непрерывно с моментасовершения правонарушения вплоть до прекращения принудительного воздействия инаходит отражение на всех стадиях производства. Наконец, «отрицательная оценка»компетентного органа, содержащаяся в постановлении по делу об административномправонарушении, материализуется в административном наказании. Применениеадминистративного наказания к лицу, совершившему административноеправонарушение, образует завершающий элемент в структуре административнойответственности.

Административнойответственности присущи все признаки юридической ответственности. Онарегулируется нормами права, состоит в официальном осуждении за правонарушениелица и применения к нему в процессуальной форме санкций правовых нормуполномоченными на то субъектами власти.

А.И. Стаховвыделяет следующие признаки административной ответственности:

основаниемпривлечения к административной ответственности является совершенноеадминистративное правонарушение;

административнаяответственность устанавливается не только для физических, но и для юридическихлиц;

основанияадминистративной ответственности (составы административных правонарушений)устанавливаются Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях и законами субъектов Российской Федерации об административныхправонарушениях;

административнаяответственность наступает для физического или юридического лица всегда послесовершения им административного правонарушения, когда в полной мере установленавина данного лица;

полномочиями попривлечению к административной ответственности наделяются судьи судов общейюрисдикции, судьи арбитражных судов, органы (должностные лица) исполнительнойвласти, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, административныекомиссии, коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектовРоссийской Федерации;

в отличие отуголовной ответственности, административная ответственность менее строгая. Онане создает тяжелых правовых последствий для правонарушителя (например, невлечет для физического лица судимости или увольнения с работы, не влечетликвидации юридического лица);

порядокпривлечения к административной ответственности регламентирован КодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях;

в отличие отпроцедуры привлечения к дисциплинарной ответственности порядок привлечения кадминистративной ответственности имеет более усложненный характер, а посравнению с уголовным процессом отличается большей оперативностью, быстротой ипростотой;

обжалованиедействий и решений органов (должностных лиц) по привлечению к административнойответственности осуществляется в судебном или административном порядке1.

Любаяреальная юридическая ответственность имеет три основания: нормативное (системурегулирующих ее правовых норм; фактическое (неправомерные деяния субъектовправа); процессуальные (акты субъектов власти о применении санкций правовыхнорм и конкретным субъектам).

Наличиенормы, устанавливающей ответственность, и деяния, названного в этой норме, – этотолько нормативная и фактическая предпосылки юридической ответственности.Многие правонарушения не обнаруживаются, часто не находят виновных и т.д. Еслипо факту правонарушения на основе нормы права (статьи кодекса) вынесен акт(приговор, постановление, приказ, решение) о привлечении лица кответственности, то только после вступления его в силу наступает реальнаяответственность.

Длянаступления реальной ответственности необходимо, чтобы были все три ееоснования. Прежде всего, должна быть норма, устанавливающая обязанность исанкцию за ее неисполнение. Затем может возникнуть фактическое основание –правонарушение. При наличии нормы и деяния, ее нарушающего, уполномоченныйсубъект в установленном законом порядке вправе назначить наказание заадминистративное правонарушение путем вынесения постановления (решения).

Многие годыроль административной ответственности в борьбе с правонарушителями постепенноповышалась, а со второй половины 80-х гг. эта тенденция стала проявляться ещеболее активно. Возросло фактическое использование многих составовадминистративных проступков. Резко расширен перечень действий, за совершениекоторых виновные могут быть подвергнуты административным санкциям, а также кругсубъектов, имеющих право налагать административные санкции. Административнаяответственность стала основной формой применения государством карательныхсанкций к юридическим лицам.

Административнаяответственность, как и уголовная, дисциплинарная, – кара и преследует целичастной и общей превенции правонарушений. Но поскольку некоторыеадминистративные правонарушения являются длящимися, важна также цельадминистративной ответственности – стимулировать выполнение субъектами права ихобязанностей.

На основаниивышеизложенного можно сделать вывод, что административная ответственность – этоспецифическое положение правонарушителя, который наряду с претерпеваниемадминистративно-принудительных средств воздействия реализует процессуальныеправа на дачу объяснения по существу нарушения, справедливую и объективнуюоценку компетентным органам совершенного деяния и корректное с правовой иморальной точек зрения применения к нему административного наказания.

Такимобразом, административная ответственность – это реализация административнойнормы должностным лицом, органом либо судом в отношении физического илиюридического лица, совершившего административный проступок.

1.3Юридический состав административной ответственности

В любомсовершенном государстве действует большое число различных юридическихобязательных правил, соблюдение которых соответствует интересам государства,общества и конкретного гражданина, а их нарушение нередко приводит кобщественно опасным последствия.

Одной изсущественных особенностей такого рода правил является то, что они защищаютсяадминистративными санкциями, а их нарушение квалифицируется в качестве административногоправонарушения. Определяющим основанием административной ответственностивыступает административное правонарушение (проступок).

Любоеправонарушение имеет свой состав. Под составом административного проступкаобычно понимается совокупность установленных КоАП РФ элементов (объект,объективная сторона, субъект, субъективная сторона), при наличии которыхконкретное общественно опасное деяние признается административнымправонарушением. К объективным элементам состава относится:

объектпосягательства, то есть регулируемые и охраняемые административным правомобщественные отношения;

объективнаясторона – это внешние признаки, характеризующие противоправные действия илибездействие, результат посягательства, причинную связь между деянием инаступившими последствиями, место, время, обстановку, способ, орудия и средствасовершенного административного правонарушения.

Ксубъективным элементам состава относятся признаки, характеризующие субъектадминистративного правонарушения (возраст, вменяемость, особенностиадминистративно-правового статуса – гражданин, должностное лицо, юридическоелицо), вина которого заключается в форме умысла или неосторожности, кроме того,мотив и цель административного правонарушения.

Так, составадминистративного правонарушения характеризуют: объект, объективная сторона,субъект, субъективная сторона.

Общимиобъектами административного правонарушения являются общественные отношения,возникающие в области государственного управления и регулируемые нормамиадминистративного, а в ряде случаев конституционного, финансового, земельного,экологического, таможенного и других отраслей права. В качестве родовогообъекта административного проступка выступают: личность, права и свободыграждан, общественная безопасность, государственный и общественный порядок,отношения в сфере экономики, установленный порядок управления.

Каждыйконкретный проступок имеет непосредственный объект посягательства (честь,достоинство граждан – при мелком хулиганстве, спокойствие при шуме в ночноевремя).

Анализируя объективнуюсторону административного правонарушения, Л.Л. Попов справедливо отмечает,что правоприменитель должен учитывать значительное многообразие проявленияобъективной стороны конкретных составов административных проступков1.Например, мелкое хулиганство может выражаться в оскорбительном приставании кгражданам в форме навязчивости, хватания за руки, одежду; нецензурной брани,сопровождаемой скандалом и угрозой; и т.д.

Нередкислучаи, когда объективная сторона конкретных составов административныхправонарушений формулируется с помощью бланкетных диспозиций (норм). Содержаниеобъективной стороны характеризуют и такие квалифицирующие признаки, какповторность, неоднократность, злостность, систематичность противоправногопосягательства, длящееся правонарушения.

Повторностьозначает совершение одним и тем же лицом в течение года однородногоправонарушения, за которое оно уже подвергалось административнойответственности (то есть находилось в состоянии административной наказанности).Это квалифицирующий признак служит обстоятельством, отягчающим ответственность,и влечет более строгое административное наказание.

Неоднократностьадминистративного проступка признается совершение более двух однородныхправонарушений, предусмотренных КоАП. Злостным, систематическим продолжающимсяадминистративным правонарушением является совершение ряда возобновляемых вовремя тождественных действий или бездействий, составляющих в совокупностиединое правонарушение. Каждый из названных признаков, имеющих юридическуюприроду, поскольку они зафиксированы в правовой норме, характеризуетспецифические черты объективной стороны конкретного административногоправонарушения и оказывает решающее влияние на квалификацию деяния и выборправоприменителем вида и размера административного взыскания, налагаемого направонарушителя.

Субъектамиадминистративного правонарушения являются физически и юридические лица. Вюридической литературе выделяют общих, специальных и особых субъектов1.

Общимисубъектами административного правонарушения признаются вменяемые гражданеРоссийской Федерации, достигшие 16-летнего возраста.

Специальнымисубъектами административного проступка выступают должностные лица; родителинесовершеннолетних детей, находящихся на территории нашей страны иностранныеграждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, лица без гражданства.

Особымобъектом административного правонарушения являются военнослужащие и находящиесяна военных сборах граждане, а также лица рядового и начальствующего составаорганов внутренних дел, которые за административные проступки несутответственность по дисциплинарным уставам. Однако за нарушение Государственнойграницы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропускачерез Государственную границу Российской Федерации, правил дорожного движения,правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил они несутответственность на общих основаниях. Исключения из этой общей нормы состоит втом, что к указанным лицам не могут быть применены исправительные работы иадминистративный арест, а к военнослужащим, кроме того, штраф и лишение правауправления транспортными средствами. Вместе с тем полномочные органы идолжностные лица, рассматривая дела об административных правонарушениях,совершенных военнослужащими и приравненными к ним лицами, могут вместоналожения административного взыскания передавать материалы о правонарушениисоответствующим органам военного управления (командиру воинской части, военномукоменданту, начальнику гарнизона) для решения вопроса о привлечении военных кдисциплинарной ответственности.

Работникижелезнодорожного, морского, речного транспорта и гражданской авиации, накоторых распространяется действие уставов о дисциплине, несут в соответствии сэтими уставами дисциплинарную ответственность за совершение ими при исполнениислужебных обязанностей проступков, непосредственно предусмотренных КоАП РФ.

Должностныелица несут административную ответственность не только за собственные действия ибездействия, связанные с неисполнением либо ненадлежащим исполнением имислужебных обязанностей, но и за проступки подчиненных ими работников,нарушающих соответствующие правила.

Поддолжностным лицом в соответствии с примечанием ст. 2.4. КоАП РФ понимаетсялицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиямиосуществляет функции представителя власти, то есть наделенное в установленном закономпорядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся вслужебной зависимости. К ним относятся лица, выполняющиеорганизационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции вгосударственных и муниципальных учреждениях, а также Вооруженных Силах РоссийскойФедерации, других войсках и воинских формированиях.

Субъективнаясторона административного правонарушения представляет собой вину и можетвыражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Действуя сумыслом, правонарушитель осознает противоправный характер своего действия илибездействия, предвидет возможность или неизбежность наступления опасныхпоследствий, противоправного результата и желает его наступления (прямойумысел) или не желает, но предвидит и сознательно его допускает либо относитсяк нему безразлично – косвенный умысел.

В большинствеслучаев умышленную форму вины можно установить лишь на основе анализа всехсторон состава административного правонарушения и прежде всего его объективнойстороны. Так, об умышленной вине может свидетельствовать характер совершенияпроступка, например, грубое нарушение правил охоты, и другие конкретные особенностидействия или бездействия, предусмотренные КоАП РФ. При этом умышленная винаможет служить основанием для применения к правонарушителю более строгого взыскания.

Содержаниеумышленной вины определяется характером административного правонарушения,состав которого может быть формальным или материальным.

Формальнымпризнается такой состав административного правонарушения, который непредусматривает наступления в результате его совершения какого-либо общественноопасного последствия. Например, нарушение санитарно-гигиенических исанитарно-противоэпидемических правил и норм и т.д.

Материальныйсостав административного правонарушения включает в себя помимо противоправногодействия или бездействия обязательное наступление в результате их совершенияобщественно опасных последствий (например, нарушение водителями правилдорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшее причинениелегких телесных повреждений или материальный ущерб).

Административныйпроступок может быть совершен и по неосторожности (п. 2 ст. 2.2 КоАПРФ). Неосторожная вина проявляется в двух формах: легкомыслие и небрежность.

Легкомыслие состоитв том, что лицо предвидит возможность наступления противоправного результата,но самонадеянно рассчитывает его предотвратить. Например, водитель автомашины, подъезжаяна большой скорости к перекрестку, рассчитывал остановить машину при сигнале,запрещающим движение, но не сумел этого сделать и выехал на перекресток накрасный цвет. Небрежность состоит в непредвидении возможности противоправныхпоследствий, хотя при данных обстоятельствах лицо должно было и могло ихпредвидеть.

Административноеправонарушение, совершенное по неосторожности, является менее опасным посравнению с правонарушением, совершенным умышленно.

1.4 Мерыадминистративной ответственности

Всоответствии со ст. 1.3. Кодекса об административных правонарушениях РоссийскойФедерации от 30 декабря 2001 г. №195 – ФЗ1 (с изм. и доп. от 27июля 2006 г.) к ведению Российской Федерации в области законодательства обадминистративных правонарушениях среди прочего относится установление перечня видовадминистративных наказаний и правил их применения. Возможные видыадминистративных наказаний устанавливаются только КоАП РФ. Перечень видовадминистративных наказаний, установленных в КоАП РФ, не может быть расширензаконами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Систематизированныйи исчерпывающий перечень административных наказаний дан в ст. 3.2. КоАП РФ.Все они образуют систему административных наказаний, которая включаеткарательные санкции, разные по содержанию, тяжести и иные признаки. Переченьнаказаний дан в определенной последовательности от менее суровых к болеесуровым. Законодателем определена иерархия наказаний, которая должнаучитываться как законодательными органами субъектов Российской Федерации, так исудьями, органами, должностными лицами, рассматривающими дела обадминистративных правонарушениях и назначающими административные наказания1.

В настоящеевремя КоАП РФ установлены восемь видов административных наказаний. Засовершение административных правонарушений могут устанавливаться и применятьсяследующие административные наказания:

предупреждение;

административныйштраф;

возмездноеизъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

конфискацияорудия совершения или предмета административного правонарушения;

лишениеспециального права, предоставленного физическому лицу;

административныйарест;

административноевыдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица безгражданства;

дисквалификация;

административноеприостановление деятельности.

В отношениифизических лиц могут применяться все эти виды административных наказаний. Вотношении юридических лиц – только такие административные наказания, какпредупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершенияили предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершенияили предмета административного правонарушения.

Всеадминистративные наказания характеризуются общим основанием их применения –совершением административного правонарушения. Законодательство обадминистративных правонарушениях, кроме того, определяет единые принципы ипорядок их назначения. Среди административных наказаний по содержаниюкарательного воздействия можно выделить: морально-правовое (предупреждение); имущественные(административный штраф, возмездное изъятие предмета, конфискация предмета);ограничивающие личные свободы физических лиц (административный арест,административное выдворение за пределы Российской Федерации); организационные(лишение специально права, предоставленного физическому лицу, дисквалификация).Отметим, что назначение шести из девяти предусмотренных КоАП РФ видов наказанийнаходится в юрисдикции судей. К наказаниям, которые может назначать толькосудья, относятся: возмездное изъятие орудия совершения или предметаадминистративного правонарушения; конфискация орудия совершения или предметаадминистративного правонарушения; лишение специального права, предоставленногофизическому лицу; административный арест; административное выдворение запределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;дисквалификация, административное приостановление деятельности.

Эти наказанияназначаются судьями по всем составам правонарушений, за совершение которых онипредусмотрены. В административном порядке КоАП РФ разрешает применять толькопредупреждение, штраф и в отдельных случаях – административное выдворение запределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях подразделяетадминистративные наказания на основные и дополнительные. Дополнительноенаказание назначается в качестве второго наказания к основному. Например, всоответствии с ч. 1 ст. 14.16 КоАП РФ розничная продажа этилового питьевогоспирта (за исключением продажи в районах Крайнего Севера и приравненных к нимместностям), спиртосодержащей продукции по фармакопейным статьям илиспиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок иливиноматериалов влечет наложение административного штрафа (основное наказание) сконфискацией этилового спирта (дополнительное наказание).

В соответствиисо ст. 3.3. КоАП РФ предупреждение, административный штраф, лишениеспециального права, предоставленного физическому лицу, административный арест идисквалификация могут устанавливаться и применяться только в качестве основныхадминистративных наказаний. Возмездное изъятие орудия совершения или предметаадминистративного правонарушения, конфискация орудия совершения или предметаадминистративного правонарушения, а также административное выдворение запределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданстваможет устанавливаться и применяться в качестве как основного, так идополнительного административного наказания. За одно административноеправонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительноеадминистративное наказание.

Мерыадминистративной ответственности можно охарактеризовать в зависимости отограничений, устанавливаемых для правонарушителя.

Предупреждение(ст. 3.4. КоАП) является мерой административной ответственности,выраженной в официальном порицании физического или юридического лица.Предупреждение выносится в письменной форме и применяется преимущественно клицу, виновному в совершении административного правонарушения, причинившегонезначительный вред. Предупреждение в устной форме (замечание) административнымнаказанием не является1.

Предупреждениекак мера административного наказания всегда назначается путем вынесениясоответствующего письменного постановления и вручения или направление копиипостановления лицу, привлеченному к административной ответственности, или егозаконному представителю. Предупреждение – самая легкая по карательномувоздействию мера административного наказания. Предупреждение влечет за собой теже юридические последствия, что и все другие административные наказания.Применение этой меры, как и других административных наказаний, влечет длянарушителя неблагоприятные правовые последствия. Субъект ответственности втечение года считается лицом, привлекавшимся к административнойответственности. Это может повлиять на вид и размер наказания, назначаемого заповторное административное правонарушение, быть обстоятельством, отягчающимадминистративную ответственность. По своему содержанию, предупреждение – мераморально-правового воздействия.

Прималозначительности совершенного правонарушения возможно освободить лицо, егосовершившее, от административной ответственности и ограничиться устнымзамечанием. Несмотря на то, что подобное устное замечание делается в результатесовершения правонарушения, его нельзя отождествлять с предупреждением как меройнаказания. Устное замечание не относится к наказаниям и не влечетнеблагоприятных правовых последствий. Эта мера морального воздействия.

Административныйштраф (ст. 3.5. КоАП РФ) представляет собой денежное взыскание, налагаемоеуполномоченным органом (должностным лицом) на физическое или юридическое лицо,совершившее административное правонарушение. Будучи наказанием имущественногохарактера, он достаточно эффективен, наиболее распространен и может применятьсятолько в качестве основного административного наказания. Штрафпредусматривается практически всеми статьями Особенной части КоАП РФ исоответствующими статьями законов субъектов Российской Федерации обадминистративных правонарушениях.

Административныйштраф может выражаться в величине, кратной:

1.        минимальномуразмеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленномуфедеральным законом на момент окончания или пресечения административногоправонарушения;

2.        стоимостипредмета административного правонарушения на момент окончания или пресеченияадминистративного правонарушения;

3.        сумманеуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресеченияадминистративного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции, либосумме неуплаченного административного штрафа.

Размерадминистративного штрафа, налагаемого на граждан и исчисляемого исходя изминимального размера оплаты труда, не может превышать 25 МРОТ, на должностныхлиц – 50 МРОТ, на юридических лиц – 1000 МРОТ.

Однакоадминистративный штраф за нарушение должностными лицами и юридическими лицамизаконодательства Российской Федерации о внутренних морских водах,территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономическойзоне Российской Федерации, антимонопольного, таможенного, валютного законодательстваРоссийской Федерации, а также законодательства Российской Федерации оестественных монополиях, о рекламе, об охране окружающей среды, огосударственном регулировании производства и оборота этилового спирта,алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции, о противодействиилегализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированиятерроризма может быть установлен с превышением указанных размеров. В этомслучае административный штраф не может превышать для должностных лиц 200МРОТ, адля юридических лиц – 5000 МРОТ. Сумма административного штрафа подлежитзачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

Возмездноеизъятие орудия совершения или предмета административного нарушения (3.6. КоАПРФ) состоит в принудительном изъятии вещи, при помощи которой было совершенопротивоправное деяние (орудие административного правонарушения) либо вещи, поповоду которой совершено противоправное деяние (предмет административногоправонарушения).

Данноеадминистративное наказание является мерой административной ответственностиимущественного характера, применяемой в отношении физического или юридическоголица – собственника вещи, использованной им в качестве орудия совершенияадминистративного правонарушения или явившейся предметом административногоправонарушения. Изъятие вещи, не принадлежащей правонарушителю на праве собственности(например, изъятие предметов незаконной охоты, рыболовных сетей, непринадлежащих правонарушителю на праве собственности) не являетсяадминистративным наказанием1.

Конфискацияорудия совершения или предмета административного правонарушения. Конфискацияорудия совершения или предмета административного правонарушения –принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или всобственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.

В КоАП РФ вкачестве наказания применяется конфискация строго определенных вещей – орудийсовершения или предметов административного правонарушения. Однако КоАП РФ значительнорасширил применение данного административного наказания по сравнению с ранеедействовавшим КоАП РСФСР. Конфискация орудий совершения и предметовадминистративного правонарушения предусмотрена более чем в пятидесяти статьяхОсобенной части КоАП РФ в качестве дополнительного вида административногонаказания.

Резкорасширился круг конфискуемых предметов. Ими могут быть: денежные средства,валютные ценности, этиловый спирт или алкогольная продукция, оружие, боеприпасы,орудия производства, сырье, изготовленная продукция, несертифицированныесредства связи, контрафактная печатная продукция, транспортные средства, суда,летательные аппараты и др.

Однако точнотак же, как и при возмездном изъятии, у граждан, чье существование и доходыполностью или в основном связаны с охотой и рыболовством, для которых охота ирыболовство – основной источник средств к существованию, нельзя конфисковатьохотничье ружье, боевые припасы и другие дозволенные орудия охоты ирыболовства. Соответствующее положение сформулировано в ч. 2 ст. 3.7.КоАП РФ, регламентирующей применение конфискации как меры административногонаказания.

С учетомконституционного положения о невозможности лишения имущества иначе как порешению суда конфискация орудия совершения или предмета административногоправонарушения, как и возмездное изъятие, назначается только судьей.

Подчеркнем,что в ст. 3.7. КоАП РФ не содержится положения, согласно которомуконфискован может быть лишь предмет, находящийся в личной собственностиправонарушителя. Решение законодателя в данном случае основывается на правовойпозиции Конституционного Суда Российской Федерации, который в связи с проверкойнорм таможенного законодательства пришел к выводу, что конфискация как мераадминистративной ответственности применяется независимо от того, кем являетсялицо, незаконно перемещающее товары и транспортные средства, – собственникомтоваров и транспортных средств, покупателем, владельцем либо выступает в иномкачестве, достаточном в соответствии с законодательством для совершения с нимидействий от своего имени, а также независимо от того, установлено лицо,совершившее таможенное правонарушение, или нет.

Соответственно,КоАП РФ допускает конфискацию орудий и предметов административногоправонарушения как у их собственников, так и у других лиц, владеющихпредметами.

Лишениеспециального права, представленного физическому лицу. Лишение физического лица,совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного емуспециального права устанавливается за грубое или систематическое нарушениепорядка пользования эти правом в случаях, предусмотренных статьями Особеннойчасти КоАП РФ.

В ст. 3.8.КоАП РФ, определяющей лишение специального права как вид административногонаказания, в отличие от аналогичной ст. 30 ранее действовавшего КоАПРСФСР, не уточняется содержание специальных прав, которых может быть лишенгражданин. В Особенной части КоАП РФ предусмотрено лишение права охоты; правана управление транспортным средством, самоходной машиной или другими видамитехники; права на управление воздушным судном на морском, внутреннем водномтранспорте, маломерным судном; права на управление автомототранспортнымисредствами.

Срок лишенияспециального права не может быть менее одного месяца и более двух лет. Так, всоответствии со ст. 8.37КоАП РФ нарушение правил охоты влечет в качествевозможного альтернативного наказания лишение права охоты на срок до двух лет.Установленные же в настоящее время статьями Особенной части КоАП РФ срокалишения права управления транспортными средствами находится в пределах отодного месяца до одного года.

Лишениеспециального права назначается только судьей. Это новое положениезаконодательства об административных правонарушениях (до вступления в силу КоАПРФ лишение специального права, предоставленного физическому лицу,осуществлялось во внесудебном порядке)1.

Административныйарест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Этоодин из наиболее строгих видов административных наказаний, который назначаетсялишь в исключительных случаях за отдельные виды административныхправонарушений.

В настоящеевремя КоАП РФ устанавливает возможность назначение административного ареста засовершение десяти видов административных правонарушений. К таким проступкамотносятся грубые нарушения общественного порядка, злостные посягательства наобщественную безопасность, на порядок управления и т.д. В частности, это оставлениеводителем в нарушение Правил дорожного движения места дорожно-транспортногопроисшествия, участником которого он являлся (ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ);неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либосотрудника уголовно-исполнительной системы (ст. 19.3 КоАП); мелкоехулиганство (ст. 20.1); организация либо проведение несанкционированныхсобрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирование в непосредственнойблизости от территории ядерной установки, радиационного источника или пунктахранения ядерных материалов или радиоактивных веществ (ч. 3 ст. 20.2);демонстрация фашистской атрибутики или символики (ст. 20.3); нарушениетребований режима чрезвычайного положения (ст. 20.5) и др.

Административныйарест устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режимачрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористическойоперации – до 30 суток.

Арестованныесодержатся под стражей в специальных приемниках органов внутренних дел для лиц,арестованных в административном порядке. Арестованные обязаны выполнятьтребования установленного режима их пребывания в этих приемниках.

Административныйарест назначается судьей.

Административныйарест не может применяться к четырем категориям лиц: беременным женщинам,женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет; лицам, не достигшим 18 лет(несовершеннолетним); инвалидам I и II групп.

Административноевыдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц безгражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанныхграждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации,а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, – в контролируемомсамостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РоссийскойФедерации.

Это наказаниеприменяется только к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Граждане РФне могут быть лишены гражданства РФ, выданы другому государству, выдворены запределы России.

Административноевыдворение за пределы Российской Федерации назначается судьей, а в случаесовершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административногоправонарушения при въезде в Российскую Федерацию – компетентными должностнымилицами органов исполнительной власти. Таким должностными лицами являютсянаделенные необходимыми полномочиями сотрудники пограничных органов.

Дисквалификациязаключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности висполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров(наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность поуправлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицомв иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Дисквалификацияустанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Дисквалификация– новый вид административного наказания, которого не было в ранее действовавшемКоАП РСФСР. Ее следует отличать от административного наказания в виде лишенияспециального права, предоставленного физическому лицу, а также от уголовногонаказания в виде лишения права занимать определенные должности и заниматьсяопределенной деятельностью. Дисквалификация применяется за нарушениеадминистративно-правовых запретов только к субъектам, обладающим особымправовым статусом, – определенному кругу лиц, управляющих юридическим лицом, атакже к индивидуальным предпринимателям. Административное наказание в видедисквалификации назначается только судьей.

Вывод:Юридическая ответственность представляет собой возникшее из правонарушенийправовое отношение между государством в лице его специальных органов иправонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпеватьсоответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенноеправонарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нормах права.

Административнаяответственность является разновидностью государственного принуждения,регулируемого административно-правовыми нормами. Меры административной ответственностив сфере административно-правового регулирования находят применение наряду садминистративно-пресекательными, административно-восстановительными мерами,мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

2. Видыдисциплинарной ответственности

 

2.1Дисциплина и дисциплинарная ответственность военнослужащих при исполнениигосударственной службы

Всоответствии со ст. 2.5 КоАП Российской Федерации «военнослужащие ипризванные на военные сборы граждане несут ответственность за административныеправонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Сотрудники органоввнутренних дел, органов исполнительной системы, Государственной противопожарнойслужбы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропныхвеществ и таможенных органов несут ответственность за административныеправонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами,регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах».

Исключениясоставляют нарушения законодательства о выборах и референдумах, в областиобеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил режимаГосударственной границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах пропускачерез Государственную границу, правил дорожного движения и др. В этих случаяхадминистративная ответственность наступает на общих основаниях.

Такимобразом, на военнослужащих распространяются нормы Дисциплинарного уставаВооруженных Сил, утвержденного Указом Президента РФ от 14.12.1993 г. №2140.Дисциплинарная ответственность служащих правоохранительной государственнойслужбы регулируется различными Положениями, либо внутренними, так сказать«своими» Уставами.

Поддисциплинарной ответственностью военнослужащих понимается обязанностьвоеннослужащих претерпевать предусмотренные законом меры дисциплинарноговзыскания за нарушение воинской дисциплины или общественного порядка (воинскиедисциплинарные проступки).

Основаниемдисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок. В юридическойлитературе отражены различные подходы к определению соотношения понятий«должностной» и «дисциплинарный» проступок. Некоторые ученые эти понятияотождествляют. Например, Ю.А. Старилов, рассматривая вопросыдисциплинарной ответственности государственных служащих, говорит одисциплинарном (должностном) проступке1.

В своюочередь А.А. Гришковец пишет: «…если говорить о должностном проступке, тоэто такой проступок, который совершен государственным служащим исключительнопри исполнении им служебных полномочий и во исполнение им этих полномочий.Предполагается, что такого рода деяния должны совершаться исключительно вслужебное время. Напротив, если речь идет о совершении дисциплинарногопроступка, то государственный служащий подвергается ответственности за деяния,которые им совершены как собственно при исполнении должностных полномочий, таки вне их исполнения, то есть в его частной жизни»2.

Следовательно,А.А. Гришковец говорит о том, что совершение такого проступка может бытьпрямо и не связано с собственно исполнением должностных полномочий. Тем неменее, такие деяния признаются вредными для интересов государственной службы.Они наносят существенный ущерб, подрывая, таким образом, ее авторитет вобществе и в глазах каждого гражданина, а значит – неминуемо противоречитинтересам государства в целом.

Такимобразом, для возникновения и последующей реализации дисциплинарнойответственности необходимо совершение правонарушения, содержащего признакисостава дисциплинарного проступка.

Признакамидисциплинарного проступка являются:

противоправностьдействия (бездействия), выраженная в нарушении возложенных на военнослужащего вустановленном порядке обязанностей;

виновностьвоеннослужащего в совершении данного деяния.

Воинскийдисциплинарный проступок – это противоправное и виновное нарушение (невыполнениеили ненадлежащее выполнение) военнослужащим установленных законами, воинскимиуставами и другими нормативными правовыми актами возложенных на негообязанностей по службе, если содеянное не образует преступления либоадминистративного правонарушения.

Воинскаядисциплина представляет собой разновидность нравственных и правовых отношений,характеризуется высокой категоричностью и жесткостью связей и, как указывается,например, в Дисциплинарном уставе органов внутренних дел, состоит в соблюдениипорядка и правил, установленных законодательством, присягой, уставами, а такжеприказами министра внутренних дел.

Как правило,служебная дисциплина обеспечивается за счет личной ответственности каждогосотрудника за исполнение своих должностных обязанностей; строгого соблюдениясотрудником правил внутреннего распорядка, корректного поведения при исполнениисвоих должностных обязанностей; поддержания каждым сотрудником уровняквалификации, необходимого для исполнения своих должностных обязанностей и т.д.

Воинскаядисциплина есть строгое и точное соблюдение военнослужащих порядка и правил,установленных законами, воинскими уставами и приказами командиров(начальников).

Деятельностькомандира (начальника) по поддержанию воинской дисциплины оценивается не поколичеству правонарушений в воинской части (подразделении), а по точномусоблюдению им законов и воинских уставов, полному использованию своейдисциплинарной власти и выполнению своих обязанностей в целях наведения порядкаи своевременного предупреждения нарушений воинской дисциплины.

Командиры ненесут дисциплинарной ответственности за правонарушения, совершенные ихподчиненными, за исключением тех случаев, когда командиры скрыли преступления,а также в пределах своей компетенции не принимали необходимых мер попредупреждению и предотвращению указанных правонарушений, привлечению кответственности виновных лиц.

При нарушениивоеннослужащим воинской дисциплины или общественного порядка командир(начальник) может ограничиться напоминанием о его обязанностях и воинскомдолге, а в случаях необходимости – подвергнуть дисциплинарному взысканию. Приэтом он должен учитывать, что налагаемое взыскание как мера укреплениядисциплины и воспитания должно соответствовать тяжести совершенного проступка истепени вины, установленным командиром (начальником) в результате проведенногоразбирательства.

Дисциплинарнаяответственность реализуется посредством применения к военнослужащимдисциплинарных взысканий. Дисциплинарные взыскания, которые могут налагаться навоеннослужащих, изложены в гл. 3 Дисциплинарного Устава Вооруженных СилРоссийской Федерации. Высказанное командиром (начальником) подчиненномупредупреждение, замечание или строгое указания на упущения по службе неявляются дисциплинарными взысканиями.

В настоящеевремя такая мера дисциплинарного взыскания, как арест военнослужащего на срокдо 10 суток с содержанием на гауптвахте не может применяться. Согласно ст. 22Конституции Российской Федерации арест, заключение под стражу и содержание подстражей допускается только по судебному решению. До судебного решения лицо неможет быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

28 февраля1996 года от имени Российской Федерации в г. Страсбурге была подписанаКонвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года,которая была ратифицирована Федеральным законом «О ратификации Конвенции озащите прав человека и основных свобод и Протокол к ней» от 30 марта 1998 №54-ФЗ,согласно которой каждая страна, подписавшая данную Конвенцию, обязанаобеспечить любому лицу, находящемуся под ее юрисдикцией, права и свободы,определенные Конвенцией. Согласно ст. 5 Конвенции о защите прав человека иосновных свобод каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.Никто не может быть лишен свободы иначе как в случаях и в порядке,установленном законом. В Конвенции приведен исчерпывающий перечень случаев,когда человек может быть подвержен лишению свободы. Возможность арестагражданина в дисциплинарном порядке по единоличному решению воинского командираКонвенция не предусматривает.

Нанесоответствие норм Дисциплинарного Устава ВС РФ данным конституционным нормамбыло указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14марта 2002 г. №6-П по делу о проверке конституционности ст. 90, 96,122 и 216 УПК РСФСР в связи с жалобами граждан С.С. Маленкина, Р.Н. Мартыноваи В.С. Пустовалова.

В целяхприведения общевоинских уставов в соответствие с указанными выше нормативнымиправовыми актами и обеспечения прав и свобод военнослужащих ПрезидентомРоссийской Федерации издан Указ «О внесении изменений в общевоинские уставыВооруженных Сил Российской Федерации» от 30 июня 2002 года №671, согласнокоторому с 1 июля 2002 года внесены изменения в Дисциплинарный уставВооруженных Сил Российской Федерации и в Устав гарнизонной и караульной службВооруженных Сил Российской Федерации, утвержденные Указом Президента РоссийскойФедерации от 14 декабря 1993 года №2140.

Согласноизменениям, внесенным в Дисциплинарный Устав Вооруженных Сил РоссийскойФедерации, признаны утратившими силу нормы, предусматривавшие возможностьприменения к военнослужащему ареста с содержанием на гауптвахте в качестве мерыдисциплинарного взыскания, а также включены нормы, определяющие порядокприменения командиром указанной меры дисциплинарного воздействия наподчиненных.

Очень важно,что дисциплинарная ответственность и соответственно дисциплинарная практикаотказалась от ряда суровых наказаний. Отменены нормы, предусматривающиеприменение таких взысканий, как дисциплинарный арест военнослужащих, сотрудниковмилиции, перевод работников на нижеоплачиваемую работу.

Дисциплинарныевзыскания ухудшают правовое положение наказанного, на определенное времясоздают для него состояние наказанности. Дисциплинарные взыскания – это мерывоздействия, закрепленные в нормативно-правовых актах и налагаемыекомпетентными, специально уполномоченными субъектами линейной власти наслужащих, совершивших проступок в связи с исполнением служебных обязанностейили совершивших иные деяния, влияющие на их особый правовой статус.

Цель ихприменения двоякая: с одной стороны – наказать виновного, с другой – общая ичастная превенция правонарушений, – достигается как содержанием, так ипроцедурой их назначения. Применение взысканий к виновным лицам не толькопринуждает нарушителя к соблюдению норм служебной дисциплины, но и побуждает ихк сознательному исполнению служебного долга, оказывая при этомобщепредупредительное воздействие не только на самого нарушителя, но и надругих служащих.

Посколькудисциплинарные взыскания осуществляются в рамках устойчивых коллективов, срединих много морально-правовых санкций (замечание, выговор), санкций, изменяющих,прекращающих связи лица с коллективом (понижение в должности, увольнение).

Характернымдля всех видов государственной службы является наличие «общих» санкций, такихкак: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебномсоответствии, увольнение. Однако для отдельных видов службы установлены иныевиды санкций.

Так,например, для сотрудников ОВД предусмотрено «понижение в должности», а длявоеннослужащих предусмотрены «свои» специфические виды взысканий, таких как«лишение очередного увольнения из расположения воинской части», «назначение внеочереди в наряд на работу», «лишение нагрудного знака» и некоторые другие. Длятех и других существуют взыскания в виде «снижения в специальном звании на однуступень».

Особенностьювоенной службы является и разграничение мер взыскания в зависимости: от условийпрохождения службы (по контракту, по призыву); от принадлежности к определенномусоставу (солдаты, матросы, сержанты; прапорщики, мичманы; офицеры); от пола (наженщин некоторые виды взысканий не налагаются).

Порядокпривлечения к дисциплинарной ответственности милитаризованных служащихурегулирован администратино-процессуальными нормами. В Дисциплинарном уставеВооруженных Сил Российской Федерации дисциплинарному производству посвященооколо тридцати статей.

Правовымиактами установлены сроки давности привлечения к дисциплинарной ответственности.Военнослужащие, лица рядового, начальствующего состава МВД по общему правилумогут привлекаться к ответственности до истечения 10 суток с того дня, когдакомандиру (начальнику) стало известно о совершенном проступке. Если давностныйсрок истек, а дисциплинарное взыскание не наложено, дисциплинарноепроизводство, на каком бы этапе оно не находилось, должно быть прекращено.

Дисциплинарноевзыскание не может быть применено: в период нахождения сотрудника в отпуске иликомандировке, в случае, если со дня совершения проступка прошло более шестимесяцев, во время болезни сотрудника.

Дисциплинарнаяответственность военнослужащего не исключается в случае его освобождения от исполненияслужебных обязанностей по болезни. Так, «решением Новороссийского гарнизонноговоенного суда удовлетворено заявление Ч. Об оспаривании действий командиравоинской части, связанных с привлечением заявителя к дисциплинарнойответственности. Признан незаконным приказ командира части об объявлении Ч. Выговора.

Вкассационном порядке данное судебное решение отменено в связи с неправильным применениемнорм материального права и вынесено новое решение, в соответствии с которым в удовлетворениизаявления Ч. Отказано по следующим основаниям. Признавая незаконным приказкомандира воинской части о привлечении Ч. К дисциплинарной ответственности за нарушениетребований статей 13 и 64 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации,суд первой инстанции в решении сослался на то, что Ч. Нанес оскорбление врачучасти С. Во время, когда он был освобожден от исполнения служебныхобязанностей по болезни. Следовательно, этот проступок не был связан с военнойслужбой, а произошел на почве личных взаимоотношений между Ч. И С. На этомосновании суд пришел к выводу о том, что Ч. Мог нести гражданско-правовую ответственность,а не дисциплинарную ответственность.

Однако такойвывод суда нельзя признать обоснованным. Как указано в приказе командира частиот 27 сентября 2002 года №561, 19 сентября того же года в служебное время впомещении отделения несекретного делопроизводства части в присутствии другихвоеннослужащих Ч., употребляя нецензурные слова, выразил свое недовольствоврачу части С. В связи с тем, что тот во исполнение своих должностных обязанностейобращался к начальнику инфекционного отделения по поводу окончания срокалечения Ч. За данный проступок Ч. Объявлен выговор.

При избрании мерыдисциплинарного воздействия командиром части учтено, что Ч. И ранее неоднократнодопускал грубость в отношении должностных лиц воинской части. Несмотря на то,что Ч. Отрицал в суде факт высказывания в адрес С. Нецензурных выражений,изложенные в приказе командира воинской части фактические обстоятельствапроисшедшего нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства впоказаниях свидетелей С., К. и М. В статье 7 Устава внутренней службыВооруженных Сил Российской Федерации указано, что в соответствии сзаконодательством Российской Федерации содержание и объем прав, обязанностей иответственности военнослужащих зависят от того, находятся ли они при исполненииобязанностей военной службы (служебных обязанностей) или нет. Той же статьейУстава и частью 1 статьи 37 Федерального закона «О воинской обязанности ивоенной службе» установлено, что военнослужащий считается исполняющим обязанностивоенной службы, в частности, в случаях нахождения на территории воинской части втечение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время,если это вызвано служебной необходимостью.

Статьи 13 и 64Устава обязывают военнослужащих уважать честь и достоинство каждого, соблюдатьправила воинской вежливости, поведения, постоянно служить примером высокой культуры,скромности и выдержанности, свято блюсти воинскую честь, защищать своедостоинство и уважать достоинство других. Употребление нецензурных слов,грубость несовместимы с понятием воинской чести и достоинством военнослужащих.

В статье 1 Дисциплинарногоустава Вооруженных Сил Российской Федерации воинская дисциплина определена как строгоеи точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленныхзаконами, воинскими уставами и приказами командиров и начальников. В соответствиис пунктом 2 статьи 28 Федерального закона «О статусе военнослужащих» запроступки, связанные с нарушением воинской дисциплины или общественного порядка,военнослужащие несут дисциплинарную ответственность по основаниям и в порядке,которые определены общевоинскими уставами. Согласно статье 48 Дисциплинарногоустава военнослужащие лично несут дисциплинарную ответственность за нарушениевоинской дисциплины и общественного порядка.

По делу установлено,что 19 сентября 2002 года Ч. Приказом командира воинской части был освобожденот исполнения служебных обязанностей по болезни. Однако в течениеустановленного распорядком дня служебного времени он находился на территориивоинской части. Следовательно, в соответствии с приведенными правовыми нормами,Ч. Считался исполняющим обязанности военной службы. Поэтому на него вполной мере распространялись уставные требования о соблюдении воинскойдисциплины, за нарушение которых предусмотрена дисциплинарная ответственность.При таких обстоятельствах оспариваемое действие командира воинской части по привлечениюЧ. К дисциплинарной ответственности совершено им в соответствии с законом впределах его полномочий»1.

По общемуправилу дисциплинарное взыскание налагается путем издания письменного приказа.На военнослужащих, сотрудников милиции самые легкие взыскания (замечание,выговор, назначение вне очереди в наряд на работу) могут налагаться устно.

Посколькузаконодательство не устанавливает требований к форме приказов о наложениивзысканий, на практике используются такие варианты:

издаетсяспециальный приказ о наложении взыскания на одного человека;

однимспециальном приказом привлекаются к ответственности несколько человек;

в приказе,подводящем итоги деятельности, проверки, содержится много пунктов, а один илинесколько из них содержат решения о наложении взысканий;

взысканиеналагается решением коллегии (коллегиального органа).

Приказ долженбыть доведен до сведения виновного под расписку. В войсковых формированияхпрактикуется объявление приказов перед строем, на совещаниях1.

Приказ оналожении взыскания – одна из разновидностей административных актов. Онвступает в силу немедленно. Как всякий административный акт приказ может бытьпересмотрен. Основанием для такой факультативной стадии, как стадия пересмотра,могут быть жалоба наказанного, протест прокурора, усмотрение вышестоящегоруководителя (командира), усмотрение должностного лица, подписавшего приказ.Изменить, отменить приказ могут его автор, вышестоящий руководитель и суд.

Не во всехдисциплинарных уставах и иных подобных актах говорится о праве членаустойчивого коллектива обратиться с жалобой в суд. Но такое право они, как ивсе граждане, имеют в соответствии со ст. 46 Конституции РоссийскойФедерации и Законом Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий ирешений, нарушающих права и свободы граждан». Кстати, в ст. 4 этого Законапрямо сказано о возможности военнослужащего обратиться в суд с жалобой надействия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц,нарушающих его права и свободы.

Рассмотревжалобу, вышестоящий начальник, суд может признать ее необоснованной и оставитьприказ в силе. Если жалоба будет признана обоснованной, приказ отменяетсяполностью или частично. Довольно широкое применение получила такая практика:вышестоящий начальник поручает руководителю, издавшему приказ, пересмотретьсвое решение.

Порядокисполнения приказа во многом зависит от избранных дисциплинарных взысканий.Многие из них имеют только морально-правовое содержание (выговор и т.д.) и ихисполнение состоит в доведении их до сведения, оглашении. Если начальник избралвзыскание организационного характера – понижение в должности, увольнение(исключение) и т.п., – его нужно выполнить реально.

В отношениивоеннослужащих, сотрудников милиции взыскания должны быть исполнены не позднеемесячного срока со дня издания приказа. По истечении месячного срока давностидисциплинарное взыскание не может быть приведено в исполнение, но оно подлежитучету. Взыскания, налагаемые на военнослужащих и служащих правоохранительныхорганов, заносятся в их служебные карточки.

После изданияприказа о привлечении к дисциплинарной ответственности для виновного возникаетособое правовое состояние – состояние наказанности. Во-первых, в течение срокадействия взыскания меры поощрения, как правило, не применяются. Во-вторых, вэто время может быть применено такое поощрение, как досрочное снятие ранееналоженного взыскания. В-третьих, совершение нового проступка в течение срокадействия взыскания считается повторным (систематическим) нарушением дисциплиныи влечет применение более суровых санкций. В-четвертых, наличие дисциплинарноговзыскания не позволяет положительно решить вопрос о представлении к очередномузванию.

Как и членытрудовых коллективов, члены административных коллективов (военнослужащие,сотрудники милиции и др.) считаются не привлекавшимися к дисциплинарнойответственности по истечении годичного срока давности. Иными словами, если втечение года член коллектива не совершил нового дисциплинарного взысканиеавтоматически теряет юридическую силу и состояние наказанности прекращается.

По общемуправилу годичный срок давности исчисляется со дня наложения взыскания, то естьс даты издания приказа. Устные взыскания, налагаемые на сотрудников органоввнутренних дел, считаются снятыми по истечении одного месяца. Совершение новогопроступка прерывает течение неоконченного срока давности погашения взыскания.Со дня издания нового приказа начинается срок погашения обоих взысканий.

Такимобразом, основными признаками дисциплинарной ответственности являются:

1.применяется, как правило, за дисциплинарные проступок, но может наступить и засовершение иных правонарушений (например, на основании ст. 2.5. КоАП РФ);

2. состоит вприменении карательных санкций – дисциплинарных взысканий;

3. право наее применение принадлежит субъектам линейной власти; она, как правило,реализуется в рамках линейной власти, в отношении линейно подчиненныхруководителю членов коллектива.

2.2Дисциплинарная ответственность судей и прокуроров за совершениеадминистративных правонарушений

Статья 122 КонституцииРоссийской Федерации закрепила принцип неприкосновенности судей, а именно судьяне может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке,определяемом федеральным законом.

Статья 12.1 Закона «Остатусе судей в Российской Федерации» установлена дисциплинарнаяответственность судей. Комментируемая статья, в сущности, является новеллойнастоящего Закона, ибо прямо устанавливает дисциплинарную ответственностьсудей.

Исходя из смысла п. 1данной статьи Закона понятие «дисциплинарный проступок» имеет расширенноезначение: дисциплинарный проступок – это нарушение норм не только данногоЗакона, но и Кодекса судейской этики, Кодекса судейской чести судьи РФ. Такимобразом, любой аморальный проступок судьи должен расцениваться как дисциплинарноенарушение, сюда же относится нарушение судьей неписаных правил морали, этикетаи нравственности.

Решение оналожении взыскания принимает соответствующая квалификационная коллегия судей.На судей Конституционного Суда Российской Федерации дисциплинарное взысканиенакладывается по решению Конституционного Суда (ст. 15 ФедеральногоКонституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).

За совершениедисциплинарного проступка на судью может быть наложено дисциплинарное взыскание– предупреждение или досрочное прекращение полномочий.

Так, Б. сфевраля 2000 года работала в должности судьи Арбитражного суда г. Москвы.Указом Президента Российской Федерации от 10 февраля 2004 года №181 назначенасудьей Девятого арбитражного апелляционного суда. В мае 2004 г. ейприсвоен второй квалификационный класс.

Решением Высшейквалификационной коллегии судей РФ от 25 мая 2005 года по представлениюпредседателя Девятого арбитражного апелляционного суда на судью Б. наложеновзыскание в виде досрочного прекращения ее полномочий судьи за совершениедисциплинарного проступка с лишением квалификационного класса.

Не согласившись с даннымрешением квалификационной коллегии, Б. и ее представители обратились вВерховный Суд РФ с жалобами, в которых просят о его отмене как несоответствующего Европейской хартии о статусе судей, Закону РФ от 26 июня 2002 г.«О статусе судей в Российской Федерации», Федеральному закону от 14 марта 2002 г.«Об органах судейского сообщества», а также Положению о квалификационныхколлегиях судей от 15 июня 2002 г. и Регламенту Высшей квалификационнойколлегии судей РФ.

При этом в жалобах указываютна то, что выводы квалификационной коллегии о сознательном изменении ею текстапостановления по делу N А40–39644/04–14–405, замене его первого листа,противоречивости ее объяснений об обстоятельствах изготовления данногопостановления являются необоснованными.

При вынесении решенияквалификационной коллегией не соблюден принцип соразмерности ответственности ине учтено того, что ошибка в мотивировочной части постановления носитслучайный, технический характер, которая не повлекла никаких правовыхпоследствий для участвующих в деле лиц.

Не были учтены коллегиейтакже деловые качества судьи Б. и характеризующие ее данные.

Полагают, что единичноенарушение срока рассылки судебного постановления на 5 дней не могло служитьоснованием к прекращению полномочий судьи, поскольку данное нарушение быловызвано объективными причинами.

Кроме того, считают, чтоквалификационная коллегия вышла за пределы рассмотрения представленияпредседателя суда, установив иное правонарушение, чем было указано впредставлении, превысив тем самым свои полномочия.

Представитель Высшейквалификационной коллегии судей РФ Величко А.С. с доводами жалоб несогласился и просил об оставлении их без удовлетворения, сославшись на то, чторешение принято квалификационной коллегией с учетом всех фактическихобстоятельств дела и соблюдением требований действующего законодательства.

Выслушав объяснения Б. и еепредставителей, представителя Высшей квалификационной коллегии судей РФ,показания свидетеля Евстифеева А.А., исследовав материалы дела и заслушавзаключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшейв удовлетворении жалоб отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит ихне подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1ст. 12.1 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» за совершениедисциплинарного проступка (нарушение норм настоящего Закона, а также положенийКодекса судейской этики) на судью может быть наложено дисциплинарное взысканиев виде досрочного прекращения полномочий судьи.

Как установлено судом, Б.,работая в должности судьи Девятого арбитражного апелляционного суда, в декабре2004 г. при вынесении судебного постановления в полном объеме по делу NА40–39644/04–14–495, рассмотренного под ее председательством, допустила грубуюнебрежность и нарушение процессуального закона, повлекшие отмену принятогопостановления и направление дела с апелляционной жалобой на повторное рассмотрение.

Нарушение процессуальногозакона выразилось в неправомерном внесении в изготовленное 24 декабря 2004 г.в полном объеме судебное постановление и подписанное составом суда изменениядаты его вынесения без согласования с судьями, принимавшими участие врассмотрении апелляционной жалобы по указанному делу, на 28 декабря 2004 г.в целях избежания нарушения срока рассылки данного судебного акта.

Кроме того, в результатегрубой небрежности со стороны Б. при изготовлении указанного постановления вмашинописном виде в мотивировочной его части, в отличие от первоначальнойредакции, были указаны обстоятельства и стороны, не имевшие отношения к данномуделу, изготовленное в таком виде постановление без проверки его содержания былонаправлено судьей Б. вместе с делом в кассационную инстанцию, что и послужилооснованием к его отмене.

В таком же виде и снарушением установленного срока данное постановление было направлено сторонампо делу.

Не оспаривала впервоначальных объяснениях указанных обстоятельств и сама Б.

Однако впоследствии, в томчисле на заседании квалификационной коллегии и в судебном заседании, своиобъяснения изменила и стала отрицать факт внесения исправления в постановлениедаты его изготовления, но при этом не оспаривала факта несоответствия егосодержания фактическим обстоятельствам дела и рассылки его сторонам в такомвиде с нарушением установленного срока.

При таких данных у Высшейквалификационной коллегии судей РФ, по убеждению суда, имелись основания длявывода о наличии в действиях судьи Б. дисциплинарного проступка, дающегооснование для наложения на нее дисциплинарного взыскания в виде досрочногопрекращения ее полномочий судьи.

Решение о наложении на судьюБ. указанного дисциплинарного взыскания принято квалификационной коллегией в пределахсвоей компетенции и с соблюдением требований закона.

Довод Б. о том, что вматериалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о внесении еюизменений в текст постановления от 24 декабря 2004 г., поскольку по делупринималось только одно постановление от 28 декабря 2004 г., котороеимеется в арбитражном деле и которое разослано сторонам, не может быть признанобоснованным, так как он опровергается совокупностью собранных по делудоказательств.

В частности, изпервоначальных объяснений (от 14 марта 2005 г.) самой Б. следует, что вполном объеме постановление по делу было изготовлено ею 24 декабря 2004 г.,распечатано, проверено, подписано и передано на подпись судьям Катунову В.И.и Якутову Э.В. Это подтверждается сведениями компьютера о дате изготовленияфайла – «6538» 24 декабря 2004 года.

Проверенное и подписанноевсеми судьями судебное постановление было передано ею вместе с делом помощнику Иванову А.В.для рассылки.

27 декабря 2004 г. Иванов А.В.обратился к ней с просьбой об изменении даты изготовления постановления на 28декабря 2004 г. в связи с тем, что из-за загрузки аппарата состава егорассылка не может быть осуществлена в сроки, предусмотренные законом.

Она дала согласие наизменение даты изготовления постановления. Однако при внесении изменений былошибочно использован незавершенный вариант постановления, что привело кнесоответствию его содержания на 2 листе.

Далее из ее объяснений от 17марта 2005 года усматривается, что работа над изготовлением постановленияпродолжалась дома на личном ноутбуке. Окончилась 24 декабря 2004 г., чтоподтверждается данными идентификации соответствующего файла на этом ноутбуке.

После этого постановление от24 декабря 2004 г. с ноутбука было перенесено на съемный диск дляраспечатывания. При этом в результате компьютерного сбоя был загруженнезавершенный файл с этим же именем, ранее оставшимся на стационарномкомпьютере.

Будучи уверенной, чтопостановление изготовлено в полном объеме и проверено, исправила в нем дату на28 декабря 2004 г. и распечатала его, после чего оно было подписано всемсоставом суда и в дальнейшем никем не исправлялось (л.д. 64).

В объяснении от 28 апреля2004 г. Б. не отрицала того факта, что из двух имеющихся в компьютересудебных постановлений постановление №6438 от 24 декабря 2004 г. былоизготовлено в соответствии с требованиями АПК РФ. Постановление от 24 декабря2004 г. отличается от постановления от 28 декабря 2004 г.(незавершенного) не только второй, но и третьей страницей (л.д. 66).

В своем объяснении в адресВысшей квалификационной коллегии судей от 18 мая 2005 г. Б. также неоспаривала того обстоятельства, что изменение даты изготовления было внесено еюв постановление от 24 декабря 2004 г. (л.д. 79).

На заседанииквалификационной коллегии она не отрицала того обстоятельства, что в компьютеребыли обнаружены два варианта постановлений, один от 24 декабря 2004 г.,оформленный в соответствии с требованиями закона, другой от 28 декабря 2004 г.в незавершенном виде, который она без проверки его содержания распечатала иразослала сторонам.

Первоначальные объяснения Б.о дате изготовления судебного постановления по указанному арбитражному делу вполном объеме подтверждаются письменными объяснениями судей, принимавшихучастие в рассмотрении данного дела, Катунова В.И. и Якутова Э.В., изкоторых следует, что данное постановление было вынесено 24 декабря 2004 г.и подписано ими.

Что касается имеющегося варбитражном деле судебного постановления от 28 декабря 2004 г., то егонельзя отнести к судебному акту, принятому в соответствии с требованиямизакона, и в связи с этим, по утверждению судей Катунова В.И. и Якутова Э.В.,он в таком виде ими не подписывался.

Исходя из приведенныхданных, суд приходит к выводу о том, что судьей Б. без законных основанийпреднамеренно внесено в судебное постановление от 24 декабря 2004 г.изменение даты его изготовления на 28 декабря 2004 г. и при этом допущенаподмена листов мотивировочной его части, что является недопустимым.

Согласно пп. 8 пункта 2ст. 17 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в РоссийскойФедерации» наложение дисциплинарных взысканий на судей федеральных арбитражныхсудов отнесено к компетенции Высшей квалификационной коллегии судей РФ.

Совершенные Б. действияпри изготовлении судебного постановления в полном объеме и его рассылкерасценены квалификационной коллегией как совершение ею действий, умаляющихавторитет судебной власти и достоинство судьи, а также не отвечающихтребованиям положений Кодекса судейской этики, влекущих дисциплинарнуюответственность в виде досрочного прекращения полномочий судьи, что согласуетсяс требованиями закона.

Нельзя признать обоснованнойи ссылку представителей Б. на то, что ст. 14 Закона РФ «О статусе судей вРФ», содержащая исчерпывающий перечень оснований прекращения полномочий судьи,не предусматривает возможности прекращения полномочий за допущенные Б.действия, так как досрочное прекращение полномочий судьи за совершениедисциплинарного проступка предусмотрено специальной нормой названного Закона(ст. 12.1).

Переченьвозможных видов дисциплинарных взысканий целесообразно дополнить. Тяжестьпроступка определяется в каждом конкретном случае. При решении вопроса о виденаказания учитывается множество факторов (личность судьи, осознание им своих действий,глубина раскаяния, тяжесть последствий проступка и т.д.). По действующемузакону «проштрафившегося» судью можно слегка пожурить (предупреждение), а можнои уволить (прекращение полномочий).

К проблеменельзя подходить так прямолинейно. Необходимо дать возможность органу,обладающему правом наложения дисциплинарных взысканий, решать вопрос обответственности судьи более гибко, рассматривать каждый случайдифференцировано. Считаем возможным изложить ст. 12.1 Закона о статусесудей в следующей редакции: «За совершение дисциплинарного проступка ….можетбыть наложено дисциплинарное взыскание в виде: предупреждения (замечания);выговора; строгого выговора; прекращения судебных полномочий».

Судейскаянеприкосновенность, безусловно, исключение из конституционного равенства всехперед законом и судом и по своему содержанию выходит за пределы личнойнеприкосновенности. Это обусловлено тем, что государство, предъявляя высокиетребования к судье и его профессиональной деятельности, вправе и обязанообеспечить ему дополнительные гарантии при отправлении им правосудия. Положениео неприкосновенности судьи направлено на обеспечение основ конституционногостроя, осуществления принципа разделения властей и независимости судебнойвласти. Следует отметить, что неприкосновенность судьи должна быть не личнойпривилегией гражданина, занимающего должность судьи, а средством защиты егопрофессиональной деятельности.

В ст. 41.7Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации»от 17 января 1992 г. №2202–1 (в ред. ФЗ от 15.07.2005 г. №85-ФЗ)1установлена дисциплинарная ответственность работников прокуратуры.

Занеисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебныхобязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника,руководители органов и учреждений прокуратуры имеют право налагать на нихследующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; понижениев классном чине; лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуреРоссийской Федерации»; лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратурыРоссийской Федерации»; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнениеиз органов прокуратуры.

Дисциплинарныевзыскания в полном объеме имеет право налагать Генеральный прокурор РоссийскойФедерации, а также определяет полномочия соответствующих руководителей попривлечению к дисциплинарной ответственности работников, назначаемых надолжность Генеральным прокурором Российской Федерации.

Прокурорысубъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры и директора(ректоры) научных и образовательных учреждений прокуратуры имеют право налагатьдисциплинарные взыскания на работников, назначаемых ими на должность, заисключением лишения нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры РоссийскойФедерации».

Прокурорыгородов, районов, приравненные к ним прокуроры имеют право налагатьдисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора, а такжеувольнения работников, назначаемых ими на должность.

Наложениедисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов прокуратуры работников,награжденных нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры РоссийскойФедерации», может быть применено только с согласия Генерального прокурора РоссийскойФедерации.

Дисциплинарноевзыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднееодного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника илипребывания его в отпуске. Во время болезни работника либо в период егопребывания в отпуске дисциплинарное взыскание не может быть наложено.

Дисциплинарноевзыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершенияпроступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственнойдеятельности – двух лет со дня его совершения.

Работник,совершивший проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц) дорешения вопроса о наложении дисциплинарного взыскания отстранен от должности ссохранением денежного содержания. Отстранение от должности производится пораспоряжению руководителя органа или учреждения прокуратуры, имеющего правоназначать работника на соответствующую должность. За время отстранения отдолжности работнику выплачивается денежное содержание в размере должностногооклада, доплат за классный чин и выслугу лет.

2.3 Дисциплинарнаяответственность сотрудников таможенных органов

Видыдисциплинарных взысканий и порядок их наложения для сотрудников таможеннойслужбы Российской Федерации установлены в Федеральном законе «О службе в таможенныхорганах Российской Федерации» от 21.07.97 №114 – ФЗ и IV разделе ДисциплинарногоУстава, а также Инструкцией о порядке применения отдельных положенийДисциплинарного Устава в таможенных органах Российской Федерации». Видыдисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение онеполном служебном соответствии по результатам аттестации, увольнение изтаможенных органов. Также в случае нецелесообразности применениядисциплинарного взыскания начальник таможенного органа может ограничитьсяпредупреждением подчиненного о необходимости строгого соблюдения дисциплины.

Право выбораконкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации имеет начальник таможенного органа,пользующийся правом приема и увольнения сотрудника, который должен учитыватьстепень тяжести совершенного проступка, обстоятельства, при которых онсовершен, наступившие последствия, а также предшествующую службу и поведениесотрудника.

Так, задопущенные нарушения дисциплины начальник таможенного органа имеет правоналагать на сотрудников дисциплинарные взыскания в соответствии со ст. 29Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (табл.1)

Таблица 1. Мерывзысканий, применяемые в отношении сотрудников

Статус начальника Объем применения Председатель ГТК России В полном объеме, предусмотренном в ст. 29 Федерального закона Начальник РТУ, начальник таможни (РТА, ГНИВЦа, ГТЛ)

Замечание

Выговор

Строгий выговор

Предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации (по номенклатуре назначения)

Увольнение из таможенных органов (по номенклатуре назначения)

Начальник таможенного поста (со статусом юридического лица)

Замечание

Выговор

Строгий выговор

Общейособенностью наложения дисциплинарного взыскания на военнослужащих и служащихправоохранительных органов является то, что тони могут быть наложеныначальниками (командирами) разных уровней. А разные командиры обладают неодинаковым объемом дисциплинарной власти.

Дисциплинарноепроизводство – это регулируемая правовыми нормами деятельность субъектовлинейной власти по применению дисциплинарных взысканий.

Нормы одисциплинарном производстве – это процессуальный механизм, использованиекоторого позволяет применять материально-правовые нормы о дисциплинарнойответственности. Это составная часть административно-юрисдикционного, а значит,и юридического процесса. Поэтому общие положения о процессуальной форме,стадиях процессуальной деятельности и иные действуют и здесь, но имеют большуюспецифику.

Средидействующих правовых актов можно выделить так же Устав Таможенной службыРоссийской Федерации, который, как и Устав Вооруженных Сил Российской Федерациидетально регулирует процедуру наложения и исполнения дисциплинарных взысканий.Инструкция о порядке применения отдельных положений дисциплинарного устава втаможенных органах содержит перечень нарушений, влекущих дисциплинарнуюответственность при таможенном оформлении и таможенном контроле (Приложение 1).

Всоответствии с п. 20 Дисциплинарного Устава Таможенной службы РоссийскойФедерации основанием для наложения дисциплинарного взыскания является, какправило, заключение о результатах служебной проверки, подтверждающее совершениесотрудником дисциплинарного проступка.

Так, всоответствии с п. 16 Инструкции о порядке применения отдельных положенийдисциплинарного устава в таможенных органах от 24.08.2001 г. №850служебная проверка проводится для установления обстоятельств, причин и условийнарушения дисциплины, совершенного сотрудником, или чрезвычайного происшествияв таможенном органе. Проверка должна быть начата не позднее 3 дней с моментаполучения информации, которая стала причиной ее проведения, и закончена, какправило, не позднее 20 дней со дня ее назначения, если иной срок не установленначальником таможенного органа.

Сотрудник(председатель комиссии), проводящий проверку, обязан ознакомить сотрудника, вотношении которого проводилась служебная проверка, в случае установления еговины, по окончании проверки с ее материалами и заключением о результатахпроверки в части, его касающейся, с проставлением подписи сотрудника назаключении о результатах проверки и составить акт в случае отказа отознакомления с заключением или при отказе подписать его. Акт подписываютпредседатель комиссии, ее члены либо другие сотрудники, которые присутствовалипри отказе от письменных объяснений (Приложение 3).

Дисциплинарныевзыскания налагаются на сотрудников, как правило, после проведения служебнойпроверки. Начальник структурного подразделения таможенного органа вправеходатайствовать о наложении дисциплинарного взыскания на подчиненногосотрудника (Приложение 4).

Взыскания,как и поощрения, отражают в служебной карточке сотрудника таможенного органа(Приложение 5).

Такимобразом, в дисциплинарном производстве можно различить четыре стадии: служебноеразбирательство (расследование); рассмотрение дисциплинарного дела; пересмотрдела; исполнение наложенного взыскания.

На первойстадии выявляется, был ли совершен дисциплинарный проступок, виновно ли лицо,совершившее такие действия. На второй стадии, на основе собранной информациируководитель издает приказ о наложении взыскания на виновного. Последний можетприказ обжаловать, в случае подачи жалобы дело пересматривается. А наложенные инеотмененные взыскания должны быть исполнены1.

Служебноеразбирательство проводится либо самим командиром (начальником, руководителем),либо лицом, им уполномоченным. Это делается при наличии повода – поступленииинформации о неправомерных действиях члена коллектива, обнаружении проступкасамим руководителем. В ходе разбирательства устанавливается, было ли совершеноправонарушение, при каких обстоятельствах, с какой целью проступок былсовершен, каковы его последствия, степень вины его участников.

Действующеезаконодательство почти ничего не говорит о том, какие действия вправе совершатьте, кто расследует факт совершения дисциплинарного проступка, должны ли приэтом составляться какие-либо документы. Очевидно, что в ходе разбирательствамогут производиться опросы, ревизии, проверки документов, замеры и т.д.

Во всехслучаях у члена коллектива должны быть взяты объяснения. Отказ дать объясненияпроизводства не прекращает. Но право дать объяснение, быть выслушанным – важныйэлемент права на защиту от необоснованного привлечения к ответственности.

Еслислужебное разбирательство проводилось не субъектом дисциплинарной власти, то,как правило, его результаты оформляются справкой, рапортом, устным докладомруководителю. Ему же могут поступить материалы дела об административномправонарушении.

Рассмотревматериалы дела, субъект дисциплинарной власти вправе:

вообще нереагировать на деяние, признав это нецелесообразным или признав лицоневиновным;

ограничитьсянапоминанием о необходимости выполнять обязанности, предупреждением, строгимуказанием и иными средствами воздействия, которые не являются взысканиями;

направитьматериал на рассмотрение общественных организаций (суда чести и т.д.);

наложить навиновного дисциплинарное взыскание;

еслируководитель, командир считает предоставленную ему дисциплинарную властьнедостаточной, он может направить материалы вышестоящему руководителю длярешения вопроса об ответственности;

при наличияхв действиях виновного признаков преступления направить материал в орган,который вправе возбудить уголовное дело.

2.4 Дисциплинаи дисциплинарная ответственность в государственной муниципальной службе

Вопросыдисциплинарной ответственности муниципальных служащих достаточно хорошоразработаны в науке административного, трудового и муниципального права.

Дисциплинарнаяответственность муниципальных служащих устанавливается действующимзаконодательством о труде и о муниципальной службе. Федеральный закон «Обосновах муниципальной службе в Российской Федерации» от 8 января 1998 г. №8-ФЗ1содержит отсылочную норму: «За неисполнение или ненадлежащее исполнениемуниципальным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок)на муниципального служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания,предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления всоответствии с федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации».

Теоретическиеразработки в отношении дисциплинарной ответственности выборных должностных лицорганов местного самоуправления только начинают появляться. Дисциплинарнаяответственность муниципальных служащих и выборных должностных лиц органовместного самоуправления имеет существенные отличия.

В обоихслучаях основанием является дисциплинарный проступок – виновное неисполнениеили ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. Но характер должногоповедения выборных и невыборных должностных лиц органов местного самоуправлениясущественно отличается. Поэтому понятие должностного проступка муниципальныхслужащих и выборных должностных лиц органов местного самоуправления трактуетсяпо-разному. Как следствие этого вводятся и различные виды взысканий.

Объектомпосягательства должностного (дисциплинарного) проступка в сфере муниципальнойслужбы являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлениислужебной деятельности. Посягательства на данные общественные отношениявыступают в виде нарушения служебной дисциплины. В качестве объекта, на которыйнепосредственно посягает тот или иной должностной (дисциплинарный) проступок,выступают конкретные обязанности муниципального служащего.

К признакамобъективной стороны должностного (дисциплинарного) проступка прежде всего,относится само противоправное деяние, посягающее на служебную дисциплину. Ономожет быть выражено в форме, как действия, так и бездействия. Круг таких деянийвесьма широк и неоднороден, что является одной из причин отсутствия вдисциплинарном законодательстве единой, целостной системы составов проступка.

Субъектамидолжностного (дисциплинарного) проступка в сфере муниципальной службыправоотношений признаются муниципальные служащие.

Субъективнойстороной должностного (дисциплинарного) проступка является совокупностьпризнаков, характеризующих психическое отношение правонарушителя к своемупротивоправному деянию и к возможным вредным последствиям. Прежде всего, вкачестве такого признака выступает вина. Статья 192 ТК РФ прямо указывает наналичие вины работника в качестве обязательного признака дисциплинарногопроступка. В зависимости от формы вины должностные (дисциплинарные) проступкиклассифицируются как умышленные (совершенные с прямым и косвенным умыслом) инеосторожные (явившиеся результатом самонадеянности или небрежности).Умышленным является такое поведение служащего, когда он сознает противоправныйхарактер своего поведения, предвидит его вредные последствия и желает илисознательно допускает их наступление либо относится к ним безразлично.Неосторожность имеет место, если служащий не предвидит вредных последствийсвоего поведения, однако он мог и должен был предвидеть их наступление.

Должностной(дисциплинарный) проступок имеет формальный состав, то есть для привлеченияслужащего к дисциплинарной ответственности достаточно самого факта нарушенияслужебной дисциплины, даже если вредные последствия этого нарушенияотсутствуют.

Конкретныевиды дисциплинарных взысканий, налагаемых на муниципальных служащих,устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации либомуниципальными правовыми актами. Эти документы чаще всего предусматриваютвозможность наложения на муниципальных служащих тех же видов дисциплинарныхвзысканий, что и ст. 192 Трудового кодекса РФ (замечание, выговора,увольнение по соответствующим основаниям), либо дополняют их взысканиями, ранеепредусматривавшимися Федеральным законом от 31 июля 1995 г. №119-ФЗ «Обосновах государственной службы Российской Федерации» (утратил силу) строгимвыговором и предупреждением о неполном служебном соответствии.

В статье 24Регламента Иркутской городской Думы1 определяется дисциплинарный проступокследующим образом: отсутствие депутата городской Думы на заседаниях городскойДумы в течение трех заседаний подряд без уважительных причин, невыполнениедепутатом поручений городской Думы (в том числе ее комиссий, рабочих групп),мэра города, депутата-координатора, неучастие в более половины заседанийкомиссий, рабочих групп без уважительных причин, за неучастие в работегородской Думы к депутату могут быть применены следующие меры воздействия: лишениеправа на возмещение расходов, связанных с осуществлением депутатскойдеятельности на срок до трех месяцев; информирование избирателей через средствамассовой информации о неучастии депутата в работе городской Думы.

В статье 10Закона Сахалинской области от 15 декабря 2000 г. №233 «О статусе депутатапредставительного органа местного самоуправления, выборного должностного лицаместного самоуправления в Сахалинской области» предусматривается, что в случаенеучастия выборного лица местного самоуправления в работе выборного органаместного самоуправления без уважительных причин либо умышленного уклонения отисполнения полномочий выборного лица местного самоуправления в иной формесоответствующий выборный орган местного самоуправления вправе довести досведения избирателей объективную информацию о его деятельности, в том числечерез средства массовой информации.

Всоответствии со статьей 32 Регламента Новосибирского городского Совета1депутат может быть выведен из состава комиссии решением городского Совета попредставлению комиссии за три и более пропусков плановых заседаний безуважительной причины в течение трех месяцев.

Уважительнымипричинами являются: болезнь, отпуск, командировка.
На основании статьи 31 Устава города Красноярска2полномочия депутата досрочно прекращаются в случае уклонения депутата отвыполнения депутатских обязанностей, выразившегося в систематическом отсутствиибез уважительных причин на заседаниях городского Совета, его постоянных ивременных комиссий, членом которых он избран.
Вопросы дисциплинарной ответственности невыборных должностных лиц органовместного самоуправления регулируются законодательством о муниципальной службе,трудовым законодательством.

Как правило,в законах субъектов Российской Федерации о муниципальной службе намуниципального служащего за неисполнение или ненадлежащее исполнениевозложенных на него должностных обязанностей могут налагаться следующиедисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение онеполном служебном соответствии, увольнение. Дисциплинарное взысканиеналагается лицом или органом, назначившим муниципального служащего надолжность.

Из практикиВерховного Суда Российской Федерации. Положение о возможности применения кмуниципальным служащим дисциплинарного взыскания в виде предупреждения онеполном служебном соответствии противоречит пункту «к» статьи 72, пунктам 2,5статьи 76 Конституции Российской Федерации, Кодексу законов о труде РоссийскойФедерации, Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в РоссийскойФедерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации», согласно которым трудовое законодательство, к числукоторого относится установление видов дисциплинарных взысканий, находится всовместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, по предметамсовместного ведения принимаются федеральные законы, указанного видадисциплинарного взыскания федеральным законодательством не предусмотрено1.

В связи свышеназванной позицией Верховного Суда РФ интересно напомнить позициюКонституционного Суда Российской Федерации. По мнению Конституционного СудаРоссийской Федерации, федеральный законодатель вправе, учитывая спецификупрофессиональной деятельности муниципальных служащих, не только предусмотретьдля муниципальных служащих гарантии правовой и социальной защищенности, вомногом аналогичные тем, какими пользуются государственные служащие, но ираспространить на них установленные законодательством о государственной службетребования к замещению соответствующих должностей1.Получается, что федеральный законодатель может проводить определенную параллельмежду государственной службой и муниципальной, а региональный нет.

Так, п. 2ст. 15 Закона Ярославской области «О государственной службе Ярославскойобласти» содержит указание о возможности наложения на государственногослужащего Ярославской области дисциплинарного взыскания за неисполнениегосударственных служащих ограничений, связанных с государственной службой(Приложение 6).

На основаниианализа статьи 11 Белгородской области от 11 октября 1996 г. №81 Закона «Омуниципальной службе в Белгородской области»2 (в ред. от 5 июня 2001 г.)можно сделать вывод, что должностной проступок – это неисполнение иненадлежащее исполнение служащим возложенных на него обязанностей, нарушениетрудовой дисциплины, превышение им должностных полномочий. За несоблюдениеустановленных настоящим законом ограничений, связанных с муниципальной службой,на муниципального служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания.

Устанавливаютсяследующие виды взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение онеполном служебном соответствии. Такой же подход закреплен в Пензенскойобласти.
В статье 12 Закона Томской области от 7 декабря 1995 г. №227 «Омуниципальной службе в Томской области» (в ред. от 18 марта 2003 г.)закрепляется, что дисциплинарный проступок – это неисполнение или ненадлежащееисполнением служащим возложенных на него обязанностей, нарушение трудовойдисциплины, превышение им должностных полномочий, несоблюдение установленныхобластным законом ограничений, связанных с муниципальной службой.Устанавливаются следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор,строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение вдолжности, увольнение со службы. Такие же виды дисциплинарных взысканийпредусмотрены в Тверской области.

Из практикиВерховного Суда Российской Федерации. Наложение на муниципального служащегодисциплинарного взыскания за несоблюдение им установленных действующим законодательствомограничений является в своем правом содержании уточнением одних из общихобязанностей муниципального служащего и не должны расцениваться какдополнительное, не предусмотренное Федеральным законом, основаниедисциплинарной ответственности1.

Дисциплинарноевзыскание применяется не позднее 1 месяца со дня обнаружения проступка, несчитая времени болезни служащего, пребывания в отпуске, а также времени,необходимого на учет мнения представительного органа работников. Кроме того, дисциплинарноевзыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершенияпроступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственнойдеятельности или аудиторской проверки – позднее двух лет со дня его совершения.Дисциплинарное взыскание применяется к служащему на основании соответствующегоприказа (распоряжения) должностного лица, наделенного правом привлекать кдисциплинарной ответственности.

Верховный судРоссийской Федерации уточнил, что в случае обнаружения проступка в 2-х годичныйсрок по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельностидисциплинарное взыскание подлежит применению не позднее 1 месяца со дняокончания такой проверки1. В указанные выше сроки не включаютсятакже время производства по уголовному делу.

Вывод:Дисциплина представляет собой форму общественной связи, свидетельствующей опризнании и соблюдении человеком согласованных правил, норм, процедурповедения, общения, ведения определенных, порученных ему дел. Она тесно связанас законностью и в известном смысле может рассматриваться как одно из средств ееобеспечения.

Дисциплинарнаяответственность – это наложение дисциплинарных взысканий на основе правовыхнорм субъектами дисциплинарной власти на подчиненных им членов устойчивыхколлективов за дисциплинарные проступки и иные правонарушения.

Дисциплинарноепроизводство осуществляется в определенном порядке: возбуждение дела о дисциплинарномпроизводстве; служебное расследование; рассмотрение дисциплинарного проступка ивынесения решения уполномоченным субъектом; обжалование (факультативнаястадия); исполнение дисциплинарного взыскания.

3. Проблемысовершенствования дисциплинарной ответственности при совершенииадминистративного правонарушения

В настоящеевремя проблема неуклонного повышения ответственности государственных служащихявляется достаточно актуальной, так как в период развития правового государствавозникает необходимость в обеспечении соблюдения установленныхзаконодательством правил не только гражданами и хозяйствующими субъектами, но исамим государственным аппаратом, который своими действиями нередко искажаетсуть изначально верных правовых предписаний.

Это в своюочередь ведет к подрыву авторитета государства в обществе и вызывает у гражданнедоверие к институтам государственного управления. Обеспечить режим законностив государственном аппарате можно посредством ответственности государственныхслужащих.

Реформированиегосударственной службы – один из ключевых элементов совершенствования системыгосударственного управления Российской Федерации.

Задачироссийского государства предполагают самый высокий качественный уровеньразвития государственной службы. Отражая публичный характер деятельности, онатесно связана с процессами формирования и реализации управляющих воздействий иявляется не только одним из важнейших социальных факторов функционированияисполнительской власти, но и составляет организационную основу государственнойвласти. Вне должностей государственной службы государственная власть несуществует. Будучи важнейшим организационно-правовым элементом в механизмеисполнительской власти, государственная служба должна в полной мере выполнятьприсущие ей задачи.

Замыселреформы государственной службы состоял в необходимости решения рядаосновополагающих для данного института проблем, сводящихся к устранениюпротиворечий и пробелов в законодательстве правового положения государственныхслужащих степени возлагаемой на него ответственности, использованию новых современныхтехнологий государственного управления в масштабах реализуемых государственныхпрограмм и проектов, половозрастной структуры занятого населения страны,повышению авторитета государственной службы и т.д. Основы и главные направленияреформы последовательно и исчерпывающе раскрыты к Концепции реформированиягосударственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 15августа 2001 г.

В августе2001 года одновременно с утверждением Концепции реформирования государственнойслужбы России были образованы Комиссия по вопросам реформированиягосударственной службы Российской Федерации и межведомственная рабочая группапо подготовке проектов программы реформирования государственной службы, федеральныхзаконов и иных нормативных правовых актов, касающейся этой сферы.

Первыерезультаты их деятельности получили закрепление в Уставе Президента РФ от 19ноября 2002 г. №1336, которым была утверждена Федеральная программа«Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–2005 годы)».Для повышения эффективности государственной службы необходимо было, прежде всего,разработать и принять ряд приоритетных федеральных законов и других нормативныхправовых актов, призванных гарантировать выполнение возложенных нагосударственную службу задач и функций в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации и общепризнанными принципами и нормами международного права.

Изучая вопросо том, к каким видам ответственности своеобразно привлекать государственныхслужащих за неисполнение служебных обязанностей, важно отметить, что напрактике наиболее часто к государственным служащим за неисполнение или занесвоевременное исполнение ими своих должностных обязанностей применяются мерыдисциплинарной ответственности. По мнению ученых середины XX века именнодисциплинарная ответственность является основным видом ответственностигосударственных служащих.

Всоответствии с Федеральным законом №79-ФЗ «О государственной гражданскойслужбе»1, принятым 27 июля 2004 г.основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок.

Рассмотрениеопределения дисциплинарного проступка, закрепленного в Федеральном законе показывает,что оно претерпело определенные изменения. Важным является включение вдефиницию признака виновности, то есть совершение проступка умышленно или понеосторожности.

Главное жеположение, которое определяет содержание проступка – неисполнение илиненадлежащее исполнение гражданским служащим возложенных на него должностныхобязанностей – осталось прежним. Это означает, что основанием дисциплинарнойответственности является нарушение только конкретного государственно-служебногоотношения.

Такимобразом, представляется необходимым установить дисциплинарную ответственность впорядке служебного подчинения за совершение государственным гражданскимслужащим проступков, не содержащих нарушений по службе, но не совместимых сдостоинством и назначением гражданского служащего.

В отношениигосударственных гражданских служащих необходимо рассмотреть еще один важныймомент. В юридической науке существует мнение о том, что единые для всехгосударственных гражданских служащих правила привлечения к дисциплинарнойответственности могут быть дифференцированы.

Так, Л.А. Чикановаполагает, что наиболее верным будет именно такой подход к регулированиюдисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих, где будутучтены объем полномочий тех или иных категорий государственных гражданскихслужащих и степень негативных последствий, которые могут наступить в результатенеисполнения или ненадлежащего исполнения ими возложенных на них обязанностей/>1.

А.А. Гришковецвысказывает следующее мнение по этому вопросу: «Л.А. Чиканова не учитываеттого обстоятельства, что в России привлечение к дисциплинарной ответственностиосуществляется по усмотрению руководителя государственного органа. Вопрос овыборе конкретного дисциплинарного взыскания также решается им по усмотрению,но обязательно с учетом общих принципов наложения дисциплинарных взысканий, атакже исходя из предшествующего поведения государственного служащего. Поэтому,орган, осуществляющий в отношении государственного служащего дисциплинарнуююрисдикцию, вполне может провести соответствующую дифференциацию дисциплинарнойответственности, но только на стадии выбора конкретной меры дисциплинарнойответственности»/>2. Кроме того, нельзязабывать о том, что в ч. 1 ст. 19 Конституции Российской Федерацииустановлен такой важный принцип, как равенство всех перед законом.

Следуетотметить, что в настоящий момент правовое обеспечение института дисциплинарнойответственности и должностного проступка еще далеко до достижения стадииокончательного оформления. В настоящее время в сфере законодательногорегулирования дисциплинарной ответственности государственных служащихвыделилась основная проблема – отсутствие общего для всех видов государственныхслужащих закона, четко определяющего понятие должностного проступка, общие иконкретные составы должностных проступков, а также другие вопросы, связанные сприменением дисциплинарной ответственности.

Отсутствиезаконодательно определенных составов должностных проступков в свою очередь не даетвозможности правоприменителю решить вопросы правильной квалификации и разграниченияпроступков административных правонарушений и преступлений. В результате, напрактике встречаются случаи, когда госслужащий, чьи противозаконные действиясодержат состав должностного преступления, подвергался лишь дисциплинарнойответственности за должностной проступок и наоборот.

Такимобразом, в связи с существующим пробелом в законодательстве, руководитель,имеющий право на усмотрение в вопросе выбора и применения меры дисциплинарноговзыскания к нарушителю, может также произвольно квалифицировать то или иноедеяние как должностной проступок. Сложившаяся ситуация может привести только кнеограниченному административному произволу, что в сфере государственной службыособенно недопустимо. Кроме того, законодателем не выделены даже основныепризнаки должностного проступка государственного служащего, поэтому до сих порв научных кругах ведутся споры о том – считать ли этот проступок общественноопасным и виновным?

Очень важнымявляется вопрос о механизме привлечения к дисциплинарной ответственности,порядке наложения и приведения в исполнение дисциплинарного взыскания длягосударственных служащих. Здесь имеется ряд особенностей.

Во-первых,для гражданских государственных служащих, военнослужащих, а также длясотрудников ОВД, таможенных органов и органов Госнаркоконтроля этот механизмтщательно разработан, а для судебных приставов его практически нет. Вплоть донастоящего времени сотрудники Федеральной службы судебных приставов МинюстаРоссии привлекаются к дисциплинарной ответственности на основании и в порядке,предусмотренном нормами Трудового кодекса Российской Федерации.

Последнее, начем хотелось бы заострить внимание – это возможность применения мердисциплинарной ответственности к военнослужащим, лицам, призванным на военныесборы, а также сотрудникам органов внутренних дел, органовуголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы,органов Госнаркоконтроля и таможенных органов за совершение административныхправонарушений.

Всоответствии со ст. 2.5 КоАП РФ данные категории государственных служащих«несут ответственность за административные правонарушения в соответствии сдисциплинарными уставами» и «нормативными правовыми актами, регламентирующимипорядок прохождения службы в указанных органах». Исключения составляютнарушения законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечениясанитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил режимаГосударственной границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах пропускачерез Государственную границу, правил дорожного движения и др. В этих случаяхадминистративная ответственность наступает на общих основаниях.

Представляется,что закрепление данного правила в современных условиях развития законодательствао государственной службе не соответствует самому духу, смыслу ее существованияпо ряду причин.

Во-первых,это нарушает принципы единства государственной службы и принципы законности приприменении административной ответственности, в частности, закрепленный в ст. 1.4КоАП РФ принцип равенства перед законом.

Во-вторых,как правило, действие этой нормы означает либо необоснованное смягчениеответственности, либо наоборот – необоснованное ее усиление.

В-третьих,если это дополнительная гарантия для государственных служащих со специфическимиусловиями служебной деятельности, то почему вопрос о возможности применения мердисциплинарного характера отдан на «откуп» органам (должностным лицам), которымпредоставлено право назначать административные наказания?

И, наконец,в-четвертых, только Дисциплинарным уставом ВС РФ предусмотрено основание дляпривлечения к дисциплинарной ответственности военнослужащих за «нарушенияобщественного порядка», что не одно и то же с совершением административногоправонарушения. В иных, названных в ст. 2.5 КоАП РФ нормативных правовыхактах данный вопрос даже не оговаривается.

Такимобразом, в современных условиях для определения правового положениямилитаризованных служащих особенности дисциплинарной ответственности являютсядостаточно актуальными. Совершенствование правовой базы в этом направлениипредставляется крайне необходимым условием для повышения эффективности данноговида федеральной государственной службы.

Нашипредложения по совершенствованию правовой базы – это введение общих для всехвидов милитаризованной службы Основ дисциплинарной ответственности идисциплинарного производства.

В Основахдисциплинарной ответственности требуется

установить:единые критерии, санкции и механизмы применения мер дисциплинарного воздействия;

законодательноопределить состав должностных проступков для правильной квалификации иразграничения проступков и преступлений.

Так же вцелях повышения правовых гарантий сотрудников от ведомственного произвола необходимонормативно определить порядок контроля за правомерным применениемдисциплинарного воздействия.

Государственныйаппарат должен эффективно выполнять свои функции и, прежде всего, защищатьправа и свободы человека и гражданина, а для этого все государственные служащиедолжны ясно осознавать, что от добросовестных действий каждого из них зависитто, насколько высоким будет авторитет государства в обществе, и насколькоэффективно будут защищены права граждан.

Заключение

В дипломнойработе на тему «Дисциплинарная ответственность» мы рассмотрели: понятие ипринципы юридической ответственности, понятия административной ответственности,юридический состав и меры административной ответственности. Во второй главерассмотрели дисциплинарную ответственность за совершение административных правонарушенийотдельными субъектами: военнослужащих и работников МВД, судей и прокуроров,сотрудников таможенной службы, государственных муниципальных служащих. Третьяглава посвящена проблемам совершенствования дисциплинарной ответственности.

Всоответствии со ст. 2.5 КоАП Российской Федерации «военнослужащие ипризванные на военные сборы граждане несут ответственность за административныеправонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Сотрудники органоввнутренних дел, органов исполнительной системы, Государственной противопожарнойслужбы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропныхвеществ и таможенных органов несут ответственность за административныеправонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующимипорядок прохождения службы в указанных органах».

Исключениясоставляют нарушения законодательства о выборах и референдумах, в областиобеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил режимаГосударственной границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах пропускачерез Государственную границу, правил дорожного движения и др. В этих случаяхадминистративная ответственность наступает на общих основаниях.

В настоящиймомент правовое обеспечение института дисциплинарной ответственности идолжностного проступка еще далеко до достижения стадии окончательногооформления. В настоящее время в сфере законодательного регулированиядисциплинарной ответственности государственных служащих выделилась основнаяпроблема – отсутствие общего для всех видов государственных служащих закона,четко определяющего понятие должностного проступка, общие и конкретные составыдолжностных проступков, санкции и механизмы применения мер дисциплинарноговоздействия. Для милитаризованных государственных служащих это проблемаявляется особенно актуальной.

Нашипредложения по совершенствованию правовой базы дисциплинарной ответственности –это введение общих для всех видов милитаризованной службы Основ дисциплинарнойответственности и дисциплинарного производства с едиными критериями, санкциямии механизмами применения мер дисциплинарного воздействия с определением порядкаконтроля за их правомерным применением.

В заключениеможно констатировать, что цели, поставленные в данной дипломной работедостигнуты, необходимые выводы сделаны и внесены обоснованные предложения посовершенствованию действующего законодательства, регулирующего дисциплинарнуюответственность государственной служащих.

Списокиспользуемой литературы

Нормативно-правовые акты

1.   Конституция РоссийскойФедерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета №237, 12 декабря1993 г.

2.   Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях. Федеральный закон от 30 декабря2001 г. №195-ФЗ (с изм. и доп. от 27 июля 2006 г.) // Российскаягазета. – 31 декабря 2001 г. – №256

3.   Федеральный законРоссийской Федерации «О системе государственной службы Российской Федерации» от27 мая 2003 г. №58-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 №141-ФЗ,от 06.07.2006 №105-ФЗ)

4.   Федеральный закон РоссийскойФедерации «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27мюля 2004 г. №79-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации– 2004. – №31. – Ст. 3215.

5.   Федеральный законРоссийской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г.№53-ФЗ (с изм и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации,1998. – №22. – Ст. 2331.

6.   Федеральный закон РоссийскойФедерации «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января1998 г. №8-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 12января 1998 г. – №2. – Ст. 224

7.   Федеральный закон «Ослужбе в таможенных органах Российской Федерации» от 21.07.97 г. №114-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997 28 июля. – №30

8.   Федеральный законРоссийской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г.№2202–1 (в ред. ФЗ от 15.07.2005 г. №85-ФЗ) // Собраниезаконодательства Российской Федерации. – 1998. – №51. – Ст. 6270

9.   Закон РоссийскойФедерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободыграждан» от 27 апреля 1993 г. №4866–1 // Собрание законодательныхактов Российской Федерации. – Выпуск VIII. – 1993 г. – Ст. 117

10.      Дисциплинарныйустав таможенной службы Российской Федерации, утв. Указом Президента РоссийскойФедерации от 16 ноября 1998 г. №1396

11.      Положениео дисциплинарной ответственности глав администраций. (в ред. Указа ПрезидентаРФ от 14.11.92 №1371)

12.      Положениео службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВДРоссии от 25 июня 1993 г. – №300 (с изм. и доп.) // Ведомости Съезданародных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета РоссийскойФедерации. – 1993 г. – №2. – Ст. 70

Специальная и научнаялитература

13.      Алексеев С.С. Общаятеория права. Т. 1. М., 1981

14.      Алехин А.П.,Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РоссийскойФедерации: Учебник. – М., 1997. – 620 с.

15.      Бахрах Д.Н.,Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебникдля вузов. – 2 – е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2006. – 800 с.

16.      Бахрах Д.Н. Административноеправо: Учебник. – М., 1998. – 540 с.

17.      Бахрах Д.Н. Дисциплинарно-правовоепринуждение в Российской Федерации // Государство и право. – М.: Наука, июнь2006 г., – С. 43–50

18.      Защитаправ местного самоуправления судами общей юрисдикции России. Т. 2 / Под ред. В.М. Жуйкова.

19.      Выдрин И.В.,Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М.: Норма, 2002. – 453 с.

20.      Кутафин О.Е.,Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000. – 389 с.

21.      Лейст О.Э. Юридическаяответственность // Общая теория государства и права. Академический курс: в2-х т. / Под ред. проф. М.Н. Марченко. – М.: Зеркало, 1998. – Т. 2.

22.      Марченко М.Н. Теориягосударства и права: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби,Проспект, 2006. – 640 с.

23.      Морозова Л.А. Теориягосударства и права. Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. – М.: Эксмо, 2005. –448 с.

24.      Муниципальноеправо: учебное пособие. / Под ред. С.Е. Чаннова. – 2 е изд., – М.: Омега-Л,2006. – 288 с.

25.      Муниципальноеправо Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. проф. Н.С. Бондаря.– 2-е изд. перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002. – 559 с.

26.      Николаева Л.А. Новоезаконодательство об административной ответственности. – Л., 1984

27.      Сивицкий В.А. Регулированиеответственности в сфере местного самоуправления. В кн.: Конституционные изаконодательные основы местного самоуправления / Под ред. А.В. Иванченко.М., 2004

28.      Смоленский М.Б.,Котельникова Б.А. Административное право: экзаменационные ответы. – 2– е изд. испр. и доп. – Ростов-на-Дону, Феникс, 2003 – 352 с.

29.      Стахов А.И. Административнаяответственность: Учебное пособие для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право,2004. – 111 с.

30.      Хачатуров Р.Л.,Ягутян З.Г. Юридическая ответственность, Тольятти, 1995, С. 52

31.      Четвериков В.С. Административноеправо: Учебное пособие. 4-е изд. М.: ИНФРА-М, 2005. – 263 с.

32.      Бельский К.С. Административнаяответственность: генезис. Основные признаки, структура // Государство иправо. – №12. – 1999. – С. 16

33.      Шаргородский М.Д. Детерминизми ответственность // Правоведение. – 1968. – №1. С. 46

34.      Якуба О.М. Административнаяответственность. – М., 1972

Материалысудебной практики

35.     ПостановлениеПленума Верховного Суда Российской Федерации №2 «О применении судами РоссийскойФедерации Трудового кодекса Российской Федерации» от 17 марта 2004 г. (сизм. и доп. от 28 декабря 2006 г. №63)

36.     ОпределениеКонституционного Суда Российской Федерации от 3 октября 2002 г. №233–0 «Позапросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционностиположений статьи 25 Федерального закона «Об основах государственной службыРоссийской Федерации», статьи 43 Федерального закона «О прокуратуре», статьи 14«Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ» и статьи 20Федеральною закона «Об основах муниципальной службы в РФ» // Вестник КонституционногоСуда Российской Федерации, 2003, №4

37.     ОпределениеВерховного Суда Российской Федерации от 5 октября 2001 г. (дело №8-ГО1–5)«О признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и неподлежащими применению п. 2 ст. 15 Закона Ярославской области «Огосударственной службе Ярославской области» от 30 сентября 1996 г. №15-ФЗ

38.     Обзорсудебной практики Верховного Суда РФ за II квартал 2001 г. (погражданским делам) / Утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 26сентября 2001 г.

39.     Обзорсудебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2002 г. (погражданским делам), утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 12марта 2003 г.

40.     Обзорсудебной практики рассмотрения гражданских дел по искам и жалобамвоеннослужащих на действия и решения органов военного управления и воинскихдолжностных лиц // Обзор судебной и арбитражной практики. Военная коллегияВерховного Суда Российской Федерации от 27.10. 2004 г.

41.     РешениеВерховного Суда Российской Федерации №ГКПИ05–823 «По гражданскому делу пожалобам Б. и ее представителей на решение Высшей квалификационной коллегиисудей РФ от 25 мая 2005 года о наложении на нее дисциплинарного взыскания ввиде досрочного прекращения полномочий судьи Девятого арбитражногоапелляционного суда» от 20 июля 2005 г.