Реферат: Гражданство РФ
Введение
Населениелюбого современного государства неоднородно. В его составе выделяют различныегруппы в зависимости от пола, возраста, национальности, вероисповедания, местажительства, профессиональной принадлежности. Для того, чтобы выявить различия,связанные с объемом прав и обязанностей, определить характер взаимоотношений сгосударством всех этих групп, необходимо обратиться к понятию гражданства.
Гражданство- это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупностиих взаимных прав, обязанностей и ответственности и основанная на признании иуважении достоинства, основных прав и свобод человека и гражданина. Сгражданством связаны самые существенные последствия для человека: объем егоправ, свобод, обязанностей.
Всевопросы, связанные с гражданством Российской Федерации, регулируютсяФедеральным законом “О гражданстве РФ” от 31 мая 2002 года с изменениями,внесенными в 2003 и 2005 гг.
Гражданство- это первый и основополагающий элемент правового статуса личности.
1. Принципы гражданства в Российской Федерации
ДействующаяКонституция закрепляет порядок, согласно которому гражданство РоссийскойФедерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом РФ«О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 года.
Вчасти первой статьи 6 Конституции закреплен принцип единого гражданства. Этосвязано, прежде всего с тем, что законодательство республик, входящих в составРоссийской Федерации, устанавливает гражданство данных субъектов Федерации.
Единствогражданства означает следующие: граждане России, постоянно проживающие натерритории республики, являются одновременно и гражданами этой республики. Всоответствии с Законом о гражданстве Российской Федерации прекращениегражданства Российской Федерации влечет за собой и прекращение гражданствареспублики в ее составе.
Конституциейпровозглашается принцип равного гражданства независимо от оснований егоприобретения. В законодательстве ряда зарубежных стран наблюдается инаякартина: там введены определенные ограничения в приобретении гражданства взависимости от оснований приобретения. Россия идет по более демократическомупути. Она не ставит различий в правах граждан в зависимости от того, как икогда оно было приобретено.
Проживаниегражданина России за ее пределами не изменяет его гражданства. Заключение илирасторжение брака гражданина России с лицом, не принадлежащим к гражданствуРФ, тоже не влечет за собой изменения гражданства. Изменение гражданстваодним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другогосупруга. Расторжение брака не влечет изменения гражданства родившихся в этомбраке или усыновленных детей.
Принадлежностьлица к гражданству того или иного государства имеет существенное значение, поскольку гражданин обладает в отношении государства всеми правами и свободами, а государство защищает своего гражданина, где бы он не находился. Гражданство - это наделение гражданина не только соответствующими правами и свободами, но иобязанностями.
ВКонституции подчеркивается, что каждый гражданин обладает на ее территориивсеми правами и свободами и несет равные обязанности. Следует отметить, чтограждане Российской Федерации по сравнению с другими лицами, законнонаходящимися на территории России, наделены правами в сфере осуществления политической власти. Например, только граждане могут избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти РФ и еесубъектов. Только граждане обязаны защищать наше отечество и нестинекоторые другие обязанности.
Однойиз важных гарантий использования гражданином Российской Федерации своих прави свобод является закрепление в ст. 6 Конституции РФ положения, исключающего возможность лишения гражданина его гражданства. ГражданинРоссийской Федерации не может быть лишен своего гражданства и выслан запределы Российской Федерации. Он не может быть также выдан другомугосударству иначе как на основании закона или международного договора РФ.Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство и заее пределами.
2.Приобретение гражданства Российской Федерации
Гражданство- это первый и основополагающий элемент правового статуса личности. Гражданство дает объем прав, свобод и обязанностей конкретному лицу. Ст. 6Конституции РФ говорит, что приобретение гражданства происходит в соответствиис федеральным законом (Законом РФ «О гражданстве» от 31 мая 2002года).
Законговорит, что гражданство представляет собой устойчивую связь человека сгосударством. Эта связь выражается в совокупности прав и обязанностей, основанных на уважении и достоинстве основных прав и обязанностей.
Законо гражданстве РФ установил следующие основания приобретения гражданства.
Статья11 устанавливает основания приобретения гражданства Российской Федерации.
ГражданствоРоссийской Федерации приобретается:
а)по рождению;
б)в результате приема в гражданство Российской Федерации;
в)в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
г)по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом илимеждународным договором Российской Федерации.
Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению устанавливается статьей 12.
1.Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, еслина день рождения ребенка:
а)оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);
б)один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другойродитель является лицом без гражданства, или признан безвестноотсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от местарождения ребенка);
в)один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другойродитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенокродился на территории Российской Федерации либо если в ином случае онстанет лицом без гражданства;
г)оба его родителя, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, приусловии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, агосударства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют емусвое гражданство.
2.Ребенок, который находится на территории Российской Федерации иродители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дняего обнаружения.
Статья13 о прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке гласит:
1.Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядкепри условии, если указанные граждане и лица:
а)проживают на территории Российской Федерации со дня получения видана жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключениемслучаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживанияна территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца втечение одного года;
б)обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательствоРоссийской Федерации;
в)имеют законный источник средств к существованию;
г)обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями оботказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства нетребуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;
д)владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданстваРоссийской Федерации.
2.Срок проживания на территории Российской Федерации, установленный пунктом «а»части первой настоящей статьи, сокращается до одного года при наличиихотя бы одного из следующих оснований:
а)рождение лица на территории РСФСР и наличие у него в прошломгражданства СССР;
б)состояние в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;
в)наличие у нетрудоспособного лица дееспособных сына или дочери, достигших возраста восемнадцати лет и имеющих гражданство РоссийскойФедерации;
г)наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры;обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес дляРоссийской Федерации;
д)предоставление лицу политического убежища на территории РоссийскойФедерации;
е)признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.
3.Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принятов гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных частью первой настоящей статьи.
Согласностатье 14, получить гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке имеютправо:
1.Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраставосемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенномпорядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктом «а» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане илица:
а)имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, имеющего гражданствоРоссийской Федерации;
б)имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших всостав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.
2.В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных частью первой статьи 13 настоящегоФедерального закона, ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностраннымигражданами или лицами без гражданства:
а)ребенок, один из родителей которого имеет гражданство РоссийскойФедерации,- по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласиене требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;
б)ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство РоссийскойФедерации, — по заявлению родителя;
в)ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека илипопечительство,- по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданствоРоссийской Федерации.
Статья15 выявляет основания восстановления гражданства Российской Федерации:
Иностранныеграждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 13 настоящегоФедерального закона. При этом рок их проживания на территории РоссийскойФедерации сокращается до трех лет.
3. Прекращение гражданства Российской Федерации
Прекращениегражданства также регулируется федеральным законом РФ «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 года.
Статья 18 устанавливает основания прекращения гражданства Российской Федерации
ГражданствоРоссийской Федерации прекращается:
а)вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;
б)по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом илимеждународным договором Российской Федерации.
Статья19 гласит:
1.Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территорииРоссийской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лицав общем порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей20 настоящего Федерального закона.
2.Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такоголица в упрощенном порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20настоящего Федерального закона.
3.Выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родительявляется иностранным гражданином либо единственный родитель которогоявляется иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по аявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.
Статья20 выявляет основания отказа в выходе из гражданства Российской Федерации.
Выходиз гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданинРоссийской Федерации:
а)имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленноефедеральным законом;
б)привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительныйприговор суда;
в)не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.
Статья21, о выборе иного гражданства (оптации) при изменении Государственнойграницы Российской Федерации, гласит:
Притерриториальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором Российской Федерации Государственной границы Российской Федерации граждане Российской Федерации, проживающие натерритории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данногомеждународного договора.
4. Двойное гражданство
Часть1 ст. 62 Конституции РФ регулирует случаи двойного гражданства. Такая ситуациявозникает обычно из-за применения государствами разных принципов при решениивопросов приобретения гражданства. Ребенок может приобрести двойноегражданство, например, при различном гражданстве родителей или в случаеусыновления иностранным гражданином, женщина — при выходе замуж за иностранца, если по законам его государства жена должна следоватьгражданству своего мужа.
Допоследнего времени российское законодательство стояло на позиции непризнанияза гражданами РФ двойного гражданства: в случаях, когда российский гражданин имел доказательства принадлежности к гражданству иностранногогосударства и фактически становился лицом с двойным гражданством, законодательство рассматривало его только как российского гражданина.
Часть1 ст. 62 Конституции РФ определяет, что российский гражданин можетодновременно иметь и гражданство иностранного государства. Но допускается это только в одном из следующих случаев:
1)если такую возможность предусматривает федеральный закон;
2)если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Упоминаниев Конституции федерального закона означает, что решение вопроса двойногогражданства в других законодательных актах недопустимо.
Признаниев соответствии с Конституцией двойного гражданства российских граждан лишьв указанных, строго ограниченных случаях означает, что общий принцип, покоторому за лицом, состоящим в гражданстве Российской Федерации, непризнается принадлежность к гражданству другого государства, продолжает действовать.
Гражданининостранного государства при приобретении гражданства российской Федерацииможет сохранить гражданство этой страны (обязательного отказа от иностранногоотказа, при получении российского, не требуется). Но в России в соответствии с нашим законодательством будет рассматриваться только как российскийгражданин. Двойное гражданство будет за ним признано в России, лишь, если синостранным государством, гражданином которого он является, имеетсясоответствующий международный договор.
Наличиеу гражданина РФ гражданства иностранного государства может создатьопределенные трудности, поскольку обладатель двух гражданств оказывается связанным с двумя государствами и должен подчиняться закона обоих. Это касается, например, несения военной службы.
Согласноч. 2 ст. 62 Конституции РФ, факт двойного гражданства не умаляет прав исвобод российского гражданина и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского законодательства. Однако ч. 2 ст. 62 допускает, чтофедеральным законом или международным договором РФ может быть предусмотрено то или иное ограничение или освобождение от обязанностей, вытекающее из фактадвойного гражданства.
5. Правовое положение и статус иностранных граждан илиц без гражданства в Российской Федерации
Вч. 3 ст. 62 Конституции РФ определено правовое положение в России иностранцеви лиц без гражданства.
Иностраннымигражданами должны признаваться лица, имеющие доказательства своейпринадлежности к гражданству иностранного государства.
Лицабез гражданства — это лица, которые, не являясь российскими гражданами, неимеют доказательств своей принадлежности и к гражданству иностранногогосударства. Исходя из ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, провозгласившей право каждого на гражданство, Российское государство стремится к устранению и предотвращению без гражданства проживающих на еетерритории лиц.
Вполном соответствии с общепринятыми нормами международного права Конституция закрепляет приравнивание иностранных граждан и лиц без гражданства вотношении их прав и обязанностей к российским гражданам, т. е.устанавливает для этих лиц национальный режим.
Согласноч. 3 ст. 62 Конституции принцип приравнивания действует в полноймере, если федеральным законом или между народным договором Российской Федерации не установлено иное.
Отклонениеот национального режима (в сторону ограничения прав или, наоборот,их расширения по сравнению с правами российских граждан) могут быть согласноКонституции установлены только федеральным законом или международнымдоговором Российской Федерации. Введение особых правил для иностранных граждан в каких-либо других актах неправомерно.
Специальныеправила российского законодательства установлены для отдельных групп находящихся в России иностранных граждан: дипломатов, пользующихся дипломатическим иммунитетом, консулов, членов экипажей иностранных военных кораблейи самолетов и т. п.
Конституцияне связывает применение к иностранным гражданам национального режима спринципом взаимности: он предоставляется в России независимо от того, пользуются ли таким режимом в соответствующем иностранном государстве иностранцы (а значит, и российские граждане). В то же время, еслиограничение прав и свобод в иностранном государстве касаются толькороссийских граждан (в отличие от других иностранцев), т. е. носятдискриминационный характер, Правительством России могут быть установлены всоответствии со ст. 4 Федерального Закона “О правовом положении иностранныхграждан в РФ” от 25 июля 2002 г. ответные ограничения (реторсии).
Федеральныйзакон “О правовом положении иностранных граждан в РФ” от 25 июля 2002 г. даёт основные понятия, связанные с пребыванием иностранных граждан на территории России ирегулирует их правовой статус.
Статья1 Федерального закона “О правовом положении иностранных граждан в РФ” от 25июля 2002 г. определяет предмет регулирования настоящего закона:
“НастоящийФедеральный закон определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органамиместного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности. “
Основныепонятия, рассматривающиеся в ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в РФ”от 25 июля 2002 г.:
1) иностранныйгражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином РоссийскойФедерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства)иностранного государства;
2) лицобез гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства(подданства) иностранного государства;
3) приглашениена въезд в Российскую Федерацию - документ, являющийся основанием длявыдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях,предусмотренных федеральным законом или международным договором РоссийскойФедерации;
4) миграционнаякарта - документ, содержащий сведения об иностранном гражданине,въезжающем в Российскую Федерацию, а также служащий для контроля над временным пребыванием иностранного гражданина в Российской Федерации;
5) разрешениена временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в РоссийскойФедерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица безгражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого вРоссийской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность;
6) видна жительство — документ, выданный иностранному гражданину или лицу безгражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в РоссийскойФедерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въездв Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим еголичность;
7) законнонаходящийся в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные предусмотренные федеральнымзаконом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) вРоссийской Федерации;
8) временнопребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо, прибывшеев Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующемполучения визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения на временноепроживание;
9) временнопроживающий в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо,получившее разрешение на временное проживание;
10) постояннопроживающий в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо,получившее вид на жительство;
11) трудоваядеятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);
12) иностранныйработник - иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядкетрудовую деятельность;
13) иностранныйгражданин, зарегистрированный в качестве индивидуальногопредпринимателя, — иностранный гражданин, зарегистрированный в РоссийскойФедерации в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющегодеятельность без образования юридического лица;
14) разрешениена работу - документ, подтверждающий право иностранного работникана временное осуществление на территории Российской Федерации трудовойдеятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного вРоссийской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществлениепредпринимательской деятельности;
15) депортация- принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшегопребывания (проживания) в Российской Федерации.
Втексте Федерального закона законодатель уточняет, что понятие «иностранныйгражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил,установленных для иностранных граждан.
Временное пребывание иностранных граждан в
Российской Федерации
Сроквременного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерацииопределяется сроком действия выданной ему визы.
Сроквременного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получениявизы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Временнопребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия визы или срока, установленного настоящим Федеральным законом, если намомент истечения указанных сроков им не получено разрешение на продление срока пребывания либо разрешение на временное проживание.
Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, всвязи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.
Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органомисполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральныморганом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, или его территориальнымиорганами.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и заключившего трудовой договор илигражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) ссоблюдением требований настоящего Федерального закона, продлевается на срокдействия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию. Решение о продлении срока временного пребывания иностранного гражданинав Российской Федерации принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, о чем делается отметка в миграционной карте.
Временное проживание иностранных граждан в
Российской Федерации
Разрешениена временное проживание может быть выдано иностранному гражданину впределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации. Срокдействия разрешения на временное проживание составляет три года.
Квотана выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживаниеежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъектеРоссийской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.
Безучета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину:
1)родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации;
2)признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь,состоящих в гражданстве Российской Федерации;
3)имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего вгражданстве Российской Федерации;
4)состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим местожительства в Российской Федерации;
5)осуществившему инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном ПравительствомРоссийской Федерации;
6)в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
Территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, либопо заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическоепредставительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина, в шестимесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.
Территориальныйорган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, при рассмотрении заявления иностранного гражданина овыдаче разрешения на временное проживание направляет запросы в органы безопасности, службу судебных приставов, налоговые органы, органы социального обеспечения, органы здравоохранения, органы миграционной службыи другие заинтересованные органы, которые в двухмесячный срок со дня поступления запроса представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание.
Вслучае если иностранному гражданину было отказано в выдаче разрешения на временное проживание, он вправе повторно подать в том же порядкезаявление о выдаче разрешения на временное проживание не ранее чем через один год со дня отклонения предыдущего заявления.
Разрешение на временное проживание содержит следующие сведения: фамилию, имя(написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и месторождения, пол, гражданство иностранного гражданина, номер и дату принятиярешения о выдаче разрешения, срок действия разрешения, наименование органа исполнительной власти, выдавшего разрешение.
Порядоквыдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Основания отказа в выдаче либо аннулирования
разрешения на временное проживание
Разрешениена временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранеевыданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин:
1)выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;
2)финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказываетсодействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиямиподдерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;
3)в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административномувыдворению за пределы Российской Федерации либо депортации;
4)представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомоложные сведения;
5)осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершениетяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которогопризнан опасным;
6)имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого илиособо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за еепределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;
7)неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания)иностранных граждан в Российской Федерации;
8)не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным;
9)по истечении трех лет со дня въезда не имеет в Российской Федерации жилогопомещения на основаниях, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации;
10)выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянногопроживания;
11)находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев;
12)заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, и этотбрак признан судом недействительным;
13)является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у негозаболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих.
Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствияутверждаются Правительством Российской Федерации.
Постоянное проживание иностранных граждан в
Российской Федерации
Втечение срока действия разрешения на временное проживание и при наличиизаконных оснований иностранному гражданину по его заявлению может бытьвыдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подаетсяиностранным гражданином в территориальный орган федерального органаисполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.
До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить вРоссийской Федерации не менее одного года на основании разрешения навременное проживание.
Видна жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончаниисрока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранногогражданина может быть продлен на пять лет.
Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.
Видна жительство содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквамирусского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданствоиностранного гражданина, номер и дату принятия решения о выдаче вида нажительство, срок действия вида на жительство, наименование органа исполнительной власти, выдавшего вид на жительство, и оформляется в виде документа установленной формы.
Порядоквыдачи вида на жительство и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче вида на жительство, а такжепорядок перерегистрации вида на жительство утверждается ПравительствомРоссийской Федерации.
Передвижение иностранных граждан в пределах
Российской Федерации
Иностранныеграждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных илиоформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, заисключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.
Переченьтерриторий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается ПравительствомРоссийской Федерации.
Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе пособственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъектаРоссийской Федерации, на территории которого ему разрешено временноепроживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.
Иностраннымгражданам — сотрудникам дипломатических представительств и работникамконсульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудникам международных организаций, а также аккредитованным в Российской Федерации иностранным журналистам право на свободупередвижения в пределах Российской Федерации предоставляется на основепринципа взаимности.
Отношение иностранных граждан к военной службе
Иностранный гражданин не может быть призван навоенную службу (альтернативную гражданскую службу), не может поступить навоенную службу в добровольном порядке, и не может быть принят на работу в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала
Условия участия иностранных граждан в трудовых
отношениях
Иностранныеграждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имуществадля предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.
Работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение напривлечение и использование иностранных работников и использующее трудиностранных работников на основании заключенных с ними трудовыхдоговоров. В качестве работодателя может выступать, в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.
Заказчиком работ (услуг) в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников ииспользующее труд иностранных работников на основании заключенных с нимигражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). В качестве заказчика работ (услуг) может выступать, в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.
Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.
Иностранныйгражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только приналичии разрешения на работу. Указанный порядок не распространяется наиностранных граждан:
1)постоянно проживающих в Российской Федерации;
2)временно проживающих в Российской Федерации;
3)являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашнимиработниками указанных лиц;
4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шеф - монтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;
5)являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;
6)обучающихся в Российской Федерации в образовательных учрежденияхпрофессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги)в течение каникул;
7)обучающихся в Российской Федерации в образовательных учрежденияхпрофессионального образования и работающих в свободное от учебы время вкачестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательныхучреждениях, в которых они обучаются;
8)приглашенных в Российскую Федерацию в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц,въезжающих в Российскую Федерацию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях).
Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РоссийскойФедерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.
Отношение иностранных граждан к государственной или
муниципальной службе и к отдельным видамдеятельности
Иностранныйгражданин не имеет права:
1)находиться на государственной или муниципальной службе;
2)замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственнымфлагом Российской Федерации, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации;
3)быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другогоэксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;
4)быть командиром воздушного судна гражданской авиации;
5)быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством РоссийскойФедерации;
6)заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.
Порядок замещения иностранными гражданами руководящих должностей в организациях, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов акций или долей принадлежит Российской Федерации, устанавливаетсяПравительством Российской Федерации.
6.Прерогативы президента в вопросе о гражданстве
Согласноп. «а» ст. 89 Конституции РФ, Президент уполномочен решать вопросыгражданства Российской Федерации. Следует отметить, что отнесенные п.«в» ст. 71 к ведению Российской Федерации вопросы гражданства Россиирешаются, прежде всего федеральным парламентов путем принятия законов.Содержание же полномочий Президента Российской Федерации в этой областисостоит в решении конкретных вопросов гражданства в соответствии с Законом ирегулировании порядка их рассмотрения. Согласно Закону о гражданствеПрезидент России:
1) решает вопросы приема в гражданство Российской Федерации иностранных граждан,граждан бывшего СССР и лиц без гражданства;
2) принимаетрешения по вопросам восстановлении в гражданстве;
3) даетразрешение на выход из гражданства;
4) разрешает гражданину России иметь одновременно гражданство другого государства;
5) отменяетрешение о приеме в гражданство;
6) предоставляетпочетное гражданство Российской Федерации.
В осуществлении полномочий по делам о гражданстве Президент издает указы.
Дляпредварительного рассмотрения вопросов гражданства при Президентедействует образованная им Комиссия по вопросам гражданства. Ееполномочия установлены ст. 34 Закона о гражданстве. Президент утвердилПоложение о комиссии.
Заключение
Вопросыгражданства – это вопросы взаимоотношения человека и государства.Соответственно, они затрагивают основные права и свободы человека игражданина. Данные вопросы относятся к ведению Конституционного права.
ВРоссийской Федерации в 2002 законодательство о гражданстве и положениииностранных граждан на территории Российской Федерации приведены в соответствиес международными обязательствами Российской Федерации и требованием времени. Вотличие от старого закона РФ “О гражданстве” от 28.11.91 г. увеличены срокипроживания граждан на территории России для получения гражданства. Этот вопроспри обсуждении проекта нового закона вызвал немало дебатов. В частностикоммунисты ратовали за интересы граждан бывшего СССР, на что Президент РоссииПутин В.В. ответил, что кто хотел получить гражданство России, его уже давнополучил, т.к. старый закон РФ “О гражданстве” находился в действии 10 лет.
Вцелом, можно считать, что законодательство России, регулирующее вопросыгражданства и положения иностранных граждан на территории России соответствуетмеждународным требованиям и духу времени.
Список литературы
1. КонституцияРФ
2. ФЗРФ “О гражданстве” от 31.05.2002 г.
3. ФЗРФ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” от25.07.2002 г.
4. Конституционноеправо: Учебник/ Сост.В.Е. Чиркин, Москва 2006.
5. Российскоезаконодательство и Европейская Конвенция о защите прав человека и основныхсвобод (Обзор материалов научно-практической конференции в Институтегосударства и права РАН).