Реферат: Гражданство Российской Федерации

Уральскаяакадемия государственной службы

Кафедраконституционного и муниципального права

Курсоваяработа

поконституционному праву РФ

на тему:Гражданство Российской Федерации

Слушатель: АнисимоваЮ.С.,                                                             факультетюриспруденция,                                                                       второй курс, группа ю-43

г.Екатеринбург

2004 г.

План

Введение………………………………………………………..………………...………3

1. Общие положения погражданству Р.Ф.

1.1. Понятие, основныепринципы гражданства……………………...…...…4

1.2. Основания, порядокприобретения гражданства………………..……..7

1.3. Основания, порядокпрекращения гражданства………………………..11

1.4. Гражданство детей,родителей, опекунов. Изменение гражданства детей……………………………………………………………..…………….…………13

1.5. Особый институт двойногогражданства………………………………….15

2. Правовое регулированиерешения дел о гражданстве Р.Ф.

2.1. Порядок решения дел огражданстве ……………………………. ……...19

2.2. Государственные органыР.Ф., ведающие делами о гражданстве…….....20

Заключение……………………………………………………………………………….25

Список литературы…………………………………………………………………..……………27


Введение

 

Выбираятему, для своей курсовой работы я, прежде всего, руководствовалась ее большойзначимостью. До 1917 г. в России понятия гражданства не существовало. Всежители Российской империи считались «подданными». Декрет ВЦИК «Об уничтожениисословий» от 23 ноября 1917 г. отменил подданство и установил общее для всегонаселения России наименование – «гражданин Российской Федерации». Без лишнегопреувеличения можно сказать, что для жителей России, а равно и для миллионовлюдей проживающих в независимых соседних государствах и за пределами бывшегоСоветского Союза, принятый закон «О гражданстве Р. Ф.» имеет огромное значение,так как этот документ является основным регулятором норм гражданства, ведьтолько гражданин Российской Федерации может пользоваться всеми правами ильготами которые предоставляет ему государство. Иными словами гражданствоявляется тем необходимым условием, которое является обязательным для того, чтобы человек получил те или иные права, свободы и мог исполнять обязанностипризнаваемые за гражданином, кроме того, от государства гражданин так же имеетправо требовать создания благоприятных условий для жизни, защиту и покровительствогражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами. Таким образом,гражданство это устойчивая правовая связь человека с государством выражающаясяв совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности.

Вданной курсовой работе мы рассмотрим понятия и основные принципы гражданства,порядок решения дел о гражданстве, отметим государственные органы, ведающиеделами о гражданстве. Более подробно остановимся на:

ü приобретениигражданства,

ü прекращениигражданства.

Также необходимо уделить внимание гражданству детей.

1.Общие положения по гражданству Р.Ф.

СогласноКонституции Российской Федерации: «Человек, его права и свободы являютсявысшей ценностью. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека игражданина — обязанность государства»[1].Основы правового статуса человека и гражданина отражают, прежде всего,взаимоотношения государства и личности, и это включает в себя принадлежность кгражданству и регулирование отношений по поводу него. Действующая Конституциязакрепляет право на гражданство, закрепляет порядок, согласно которомугражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии сФедеральным Законом. Таким законом в настоящее время является Закон РоссийскойФедерации «О гражданстве Российской Федерации» от 19 апреля 2002года, вступивший в силу с 1 июля 1992 года, с изменениями от 17 октября 2003года.

1.1.Понятие, основные принципы гражданства.

«Гражданство– один из ключевых  политико-правовых институтов демократического государства,неотъемлемая связь основ  его конституционного строя»[2].

Значениеи ценность гражданства подчеркивается в ряде статей Конституции РоссийскойФедерации. В первую очередь это статьи: 6, 61, 62, 63.

Впервую очередь мы определим само понятие «гражданство». По мнению Л.Д.Воеводина наиболее авторитетным является определение установленное Законом Р.Ф.«О гражданстве Российской Федерации» в соответствии с которым «гражданствоРоссийской Федерации это устойчивая правовая связь лица  с РоссийскойФедерацией, выражающаяся в совокупности  их  взаимных  прав,   обязанностей»[3].   С   этим      связана

ответственностьгражданина, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав исвобод человека. Это означает отказ от прежней тоталитарной формулировкипонятия гражданства как принадлежности лица государству. Такое определениеотличается от того, которое существовало в Законе о гражданстве СССР 1990 г.(оно характеризовало гражданство как политико-правовую связь лица сгосударством).

«Обладаниегражданством – предпосылка полного распространения на данное лицо всех прав исвобод, признаваемых законом, защиты лица государством и не только внутристраны, но и за ее пределами»[4].

Гражданствоэто правовое, а на фактическое состояние: гражданин сохраняет связи сгосударством и тогда когда он находится за пределами страны  или простопроживает за рубежом. Что касается граждан других государств, то они могутпостоянно проживать в России, но они не связанны с ней отношениями гражданства.Иностранные граждане, лица без гражданства, лица, родившиеся на территорииданного государства, могут стать его гражданами, если они удовлетворяютопределенным  требованиям. Такие требования в разных государствах не одинаковы.

Нарядус обычным состоянием гражданства в России возможно почетное гражданство. Ономожет быть предоставлено только лицу, не являющемуся гражданином РФ, завыдающиеся заслуги перед Россией и мировым сообществом. Российский гражданинможет приобрести гражданство и иного государства и одновременно иметь два иболее гражданства – двойное и множественное гражданство. Такая ситуацияможет сложиться как автоматически (при вступлении в брак с иностранцем), так ипо желанию гражданина. Однако это не означает, что в России такой гражданинбудет признан лицом с двойным или множественным гражданством.

Конституцияи Закон о гражданстве устанавливает, прежде всего, те общие принципы, которыеопределяют сущностные черты отношений гражданства. Среди них надо выделитьследующие:

1. ГражданствоРФ является единым. В силу федеративного устройства этот принцип важнейшийи закрепляется в Конституции (ст.6).

2. Гражданство вРФ является равным независимо от оснований приобретения.Законодательством не предусмотрены какие-либо отличия и особенности в правовомстатусе лиц, ставших гражданами РФ по различным основаниям: по рождению, всвязи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением ит.д. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства.

3. ГражданствоРФ имеет  свободный характер. Это означает, что гражданин РФ вправеизменить свое гражданство, выйдя из российского гражданства. Право на выходсвязано с тем, что гражданство – это не принадлежность лица государству, адвусторонняя связь, что предполагает расторжение ее по взаимному согласию.

4. ГражданствоРФ экстерриториально, то есть проживание гражданина за пределами РФ непрекращает его гражданства. Российский гражданин вправе жить в том месте,которое он избирает.

5. ГражданствоРФ неотъемлемо. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства.Этот принцип является новым в законодательстве о гражданстве. Лишение — эторасторжение гражданских связей по инициативе государства, в одностороннемпорядке, не предусматривающее в качестве условия согласие гражданина. Раньшеэто широко применялось.

6. В основеизменения гражданства РФ лежит волеизъявление лица. Автоматический характерприобретения или утраты гражданства исключается.

7. Российскоегражданство, как и гражданство других стран, предполагает, с одной стороны, защитуи покровительство государства на его территории и за его пределами, сдругой – обязанности гражданина по отношению к государству. Гражданаммогут предоставляться более благоприятные условия, социальные пособия состороны государства, льготы которых не имеют иностранцы и лица без гражданства.

Гражданин РФ не может быть выслан заее пределы или выдан другому государству. За преступления, совершенныероссийским гражданином за пределами своей страны, он подлежит уголовнойответственности по ее законам  (если деяния, совершенные за границей, в Россиитакже считаются преступлениями).  Однако административную ответственность(например, штраф за нарушение правил общественного порядка), гражданин можетнести и за границей.

Россия поощряет приобретениегражданства лицами без гражданства проживающими на территории РФ, но при этомнеобходимо доказать факт безгражданства, как и иностранное гражданство.      

     

1.2.Основания, порядок приобретения гражданства.

 Необходимоотметить и такое достоинство российского Закона, как широкие основания дляприобретения гражданства. В этой связи хотелось бы подчеркнуть, что широкийкруг оснований позволяет исправить допущенные советской властью в разные годынесправедливости в отношениях многих сотен тысяч российских граждан,составляющих честь и гордость России, и, тем не менее насильственно выдворенныхпосле Октябрьской революции, во время и после Второй мировой войны. Сегодняновый закон открывает возможность сделать свой свободный выбор всем, кто хочетвосстановить свое российское гражданство.

Согласно ст. 11 Закона о гражданстве 2002г. гражданство РФ приобретается:

ü порождению;

ü врезультате приема в гражданство Российской Федерации;

ü врезультате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

ü поиным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международнымдоговором Российской Федерации.

Главным,постоянно действующим основанием получения гражданства является его приобретениепо рождению. Это следствие того, что приобретение гражданства зависит отпринципов: «право крови» -jus sanginis, то есть с учетом гражданствародителей, и «право почвы» — jus soli, то есть зависимости от местарождения.  «В первом случае ребенок получает гражданство РФ, если хотя бы одиниз его родителей состоит в гражданстве РФ, а другой является лицом безгражданства, признан безвестно отсутствующим или его место нахождениянеизвестно.   В тех случаях, когда один из родителей гражданин РФ, а другойиностранный гражданин, ребенок приобретает российское гражданство при двухусловиях: если он родился на территории России либо, не получая гражданства РФ,он становится лицом без гражданства.     Принцип «права почвы» относится кдетям, родители которых неизвестны, к детям, родившимся на территории России отграждан других государств, которые не предоставляют ребенку своего гражданства»[5].Отсюда следует, что такие дети становятся гражданами Российской Федерации.«Право почвы» применяется гораздо реже, чем «право крови».

«Иностранныеграждане и лица без гражданства, достигшие 18-летнего возраста и обладающиедееспособностью, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане илица:

ü проживаютна территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения сзаявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в течении пяти летнепрерывно;

ü обязуютсясоблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство РоссийскойФедерации;

ü имеютзаконный источник средств к существованию;

ü владеютрусским языком;

ü обратилисьв полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе отимеющегося у них иного гражданства[6]. 

«Срокпроживания сокращается до одного года, при наличии одного из следующих условий:

ü наличиеу лица высоких достижений в области науки, техники или культуры;

ü признаниелица беженцем в порядке, установленном федеральным законом;

ü предоставлениелицу политического убежища на территории российской федерации»[7].

ГражданствоРоссийской Федерации так же можно получить в упрощенном порядке, то есть безсоблюдения условийо проживаниипредусмотренных ст. 13 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в случае еслиэти лица:

ü имеютхотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации ипроживающего на территории Российской Федерации;

ü имелигражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в составСССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этоголицами без гражданства;

ü являютсягражданами государств, входивших в состав СССР, получили образование вобразовательных учреждениях Российской Федерации после вступления в силу новогоФЗ « О гражданстве российской Федерации» от 1 июля 2002 года.

В гражданство РФ принимаются вупрощенном порядке и без представления вида на жительство ветераны ВеликойОтечественной войны,     имевшие     гражданство   бывшего  СССР   и   проживающие   на  территории Российской Федерации. Так же в гражданствопринимаются без соблюдения условий предусмотренных частью 1 ст. 13 ФЗ « Огражданстве РФ», ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностраннымигражданами или лицами без гражданства.

В соответствии со статьей 15«иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданствоРоссийской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве в соответствии счастью 1 ФЗ. При этом срок их проживания на территории Российской Федерациисокращается до 3-х лет». При приеме в гражданство или восстановлениигражданства исключается дискриминация в зависимости от происхождения,социального положения, отношения к религии и иных фактов.

Гражданство Российской Федерацииможет быть так же приобретено путем усыновления, опекунства, попечительства идр. Эти способы относятся к детям и недееспособным и характеризуются упрощеннымпорядком приобретения гражданства опекаемым или находящимся под попечительствомпо воле усыновителя, опекуна, попечителя, но с учетом и исходя из интересовребенка или опекаемого. В некоторых случаях гражданство ребенка илинедееспособного при опеке, попечительстве остается прежним.

«При изменении государственнойграницы Российской Федерации приобретение российского гражданства можетосуществляться в порядке оптации то есть выбора гражданства лицами,проживающими на территории, государственная принадлежность которой меняется.Правила оптации и ее сроки устанавливаются соответствующим международнымдоговором РФ»[8].

Заявление о приеме в гражданствоРоссийской Федерации и о восстановлении гражданства РФ может быть отклонено,если податели заявления        выступают        за        насильственное      изменение     основ 

конституционногостроя, создают угрозу безопасности Р.Ф.; в течении пяти лет, предшествующихподаче заявления, выдворялись из Российской Федерации; использовали подложныедокументы или сообщили о себе заведомо ложные сведения; состоят на военнойслужбе, в органах безопасности, правоохранительных органах иностранногогосударства; имеют не снятую или не погашенную судимость за преступления,признаваемые таковыми законами РФ; преследуются в уголовном органами РФ илииностранного государства (до вынесения решения суда); осуждены и отбываютнаказание в виде лишения свободы; не проживали непрерывно в течении пяти лет натерритории РФ; не имеют законного источника существования на день обращения сзаявлением.

1.3.Основания, порядок прекращения гражданства.

Согласно ст. 6 конституции РоссийскойФедерации, каждый российский гражданин может изменить свое гражданство и,следовательно, прекратить его, переходя или не переходя в иное гражданство.Прекращение гражданства возможно, как правило, только на основе добровольноговолеизъявления (за исключением малолетних детей и недееспособных, которые необладают свободой воли, а так же в случае решения об отмене гражданства в связис представлением ложных сведений при его приобретении). Лишение гражданствагосударственными органами РФ теперь невозможно. Прекращение гражданства РФосуществляется федеральным актом (указом президента).

Закон о гражданстве предусматриваетнесколько оснований его прекращения, в том числе:

ü вследствиевыхода из гражданства Российской Федерации;

ü поиным основаниям, предусмотренным федеральным законом или международнымдоговором Российской Федерации.

Законпредусматривает две формы выхода из гражданства: по ходатайству гражданинаРоссийской Федерации и в порядке регистрации. Если у лица, заявившего онамерении выйти из гражданства Российской Федерации, хотя бы один из родителей,супруг или ребенок имеет иное гражданство, либо если лицо выехало на постоянноеместо жительства в другое государство в установленном законом порядке иотсутствием препятствий предусмотренных законом.

«Выходиз гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территорииРоссийской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявлениятакого лица в общем порядке, а если он проживает на территории иностранногогосударства, то в упрощенном порядке»[9].

Выходиз гражданства не допускается, если российский гражданин имеет перед РоссийскойФедерацией обязательство, установленное законом (например, не уплатил налоги),привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу или в отношении его вынесенобвинительный приговор суда, вступивший в законную силу. Существуют также такиеобстоятельства, которые исключают возможность выхода из гражданства. Выход недопускается: после получения повестки о призыве на военную или альтернативнуюслужбу и до ее окончания.

Решениео прекращении гражданства в связи с отменой решения о приеме в гражданствопринимается при представлении заявителем подложных документов или заведомоложных сведений. Факт представления заведомо ложных сведений и фальшивыхдокументов устанавливается в судебном порядке. Отмена решения о приеме вгражданство не освобождает данное лицо от установленной закономответственности. Отмена решения осуществляется Президентом РФ, органом,принявшим решение о принятии в гражданство РФ или вышестоящим органом.

Выходиз гражданства Российской Федерации ребенка осуществляется по совместномузаявлению его  родителей   либо единственного    родителя  (если у ребенкаединственный родитель, и он является иностранным гражданином).

Лишениегражданства Российской Федерации в качестве наказания, в том числе и какдополнительное наказание за государственные преступления, запрещено.

Отклоненныеходатайства о выходе из гражданства Российской Федерации или отказ врегистрации выхода из гражданства Российской Федерации должны быть мотивированыполномочными органами.

Существуетоговорка, что отмена решения о приеме в гражданство не освобождает данное лицоот установленной законом ответственности. Но существует оговорка, что отменарешения о приеме в гражданство Российской Федерации не распространяется насупруга и детей лица, указанного выше, приобретавших гражданство РоссийскойФедерации вместе с ним, если не будет доказана их осведомленность о том, чтогражданство Российской Федерации было приобретено незаконным путем.

Крометого, оговаривается, что отмена решения о приеме возможна только в течение 5лет после приема.

1.4.Гражданство детей, родителей, опекунов. Изменение гражданства детей.

Специальную главу (гл.5) Закон о гражданствепосвящает регулированию гражданства детей при изменении гражданства родителей,при усыновлении, опекунстве, попечительстве, максимально полно учитываяинтересы ребенка в возможных жизненных ситуациях. Исходным принципом при этомявляется стремление обеспечить одинаковое гражданство всех членов семьи,принять во внимание желание детей, могущих по возрасту делать сознательныйвыбор, исключить состояние безгражданства детей, в возможных случаях сохранитьроссийское гражданство детей в их интересах.

«Ребенок приобретает гражданствоРоссийской Федерации, если оба его родителя или единственный его родительприобретают гражданство Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерацииребенка прекращается при прекращении гражданства Российской Федерации обоих егородителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станетлицом без гражданства»[10].

Таким образом, отсюда следует, чтоесли гражданство приобретают оба родителя или единственный родитель (если уребенка официально установлен один родитель), ребенок тоже становитсягражданином Российской Федерации. Если же российское гражданство приобретаетодин из родителей, ребенок становится гражданином Российской Федерации приписьменном согласии другого или без согласия, если ребенок проживает натерритории Российской Федерации. Если один из родителей прекращает гражданствоРоссийской Федерации, ребенок остается российским гражданином. Его российскоегражданство прекращается при согласии обоих родителей, но при условии, что приэтом ребенок не останется лицом без гражданства. Для приобретения илипрекращения гражданства Российской Федерации ребенком в возрасте от 14 до 18требуется его согласие. Лица старше 18 лет изменяют гражданство на общих основаниях.

Аналогичные подходы используются приусыновлении. Ребенок, являющийся гражданином Российской Федерации, приусыновлении (удочерении) его иностранными гражданами сохраняет гражданствоРоссийской Федерации. Это гражданство может быть прекращено в общем порядке позаявлению обоих усыновителей при условии, что ребенок не станет лицом безгражданства. Ребенок усыновленный (удочеренный) супругами один из которыхявляется гражданином Российской Федерации, а   другой   имеет   другое  гражданство,  может   приобрести    гражданство

РоссийскойФедерации в упрощенном порядке по заявлению обоих усыновителей независимо отместа жительства ребенка. «Гражданство Российской Федерации недееспособноголица приобретается в упрощенном порядке по заявлению опекуна, попечителя,воспитательного или  лечебного учреждения. Такое лицо, если над ним установленаопека или попечительство иностранного гражданина, сохраняет гражданствоРоссийской Федерации»[11]. Гражданство детей не изменяется при изменении гражданства родителей, лишенныхродительских прав, а на изменение гражданства детей не требуется в таком случаесогласие родителей. Эти положения относятся ко всем ситуациям, возникающим принеобходимости решить вопросы о гражданстве ребенка в случаях изменениягражданства родителей, об опекунстве, усыновлении.

Закон устанавливает, что гражданствонедееспособного лица следует гражданству опекуна.

Споры между родителями, опекуном илипопечителем о гражданстве детей и недееспособных лиц рассматриваются в судебномпорядке, исходя из интересов ребенка или недееспособного лица.

1.5.Особый институт двойного гражданства.

Случаидвойного гражданства возникают из-за применения государствами разных принциповпри решении вопросов приобретения гражданства. Ребенок может приобрестигражданство, например при различном гражданстве родителей или в результатеусыновления иностранным гражданином, женщина — при выходе замуж за иностранца,если по законам его государства жена должна «следовать гражданству своегомужа»

До последнего времени российскоегражданство стояло на позиции непризнания за гражданами Российской Федерациигражданства в случаях,

когдароссийский гражданин имел доказательства принадлежности к гражданствуиностранного государства и фактически становился лицом с двойным гражданством,законодательство рассматривало его только как российского гражданина. Российскийгражданин может одновременно иметь и гражданство иностранного государства, нодопускается это только в одном из следующих случаев:

— если такую возможность предусматривает федеральный закон

— если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Упоминаниев Конституции федерального закона означает, что решение вопросов двойногогражданства в других законодательных актах недопустимо. Российскому гражданинуможет быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство, другогогосударства, с которым имеется соответствующий международный договор. Каквидно, к предусмотренному Конституцией обязательному условию — наличиемеждународного договора — Закон о гражданстве других возможностей признаниягражданства не допускает.

Отсюдапрактически вытекает, что гражданин иностранного государства при приобретениироссийского гражданства может сохранить гражданство этой страны (обязательногоотказа от иностранного гражданства, как это предписывалось в прежнем законе огражданстве, при приеме в российское гражданство не требуется). Но в России всоответствии с нашим законодательством будет рассматриваться только какроссийский гражданин. Двойное гражданство будет за ним признано в России, еслис иностранным государством, гражданином которого он является, имеется на этотсчет международный договор.

Наличиеу гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства можетсоздать определенные трудности, поскольку обладатель двух гражданствоказывается связанным с двумя государствами и должен подчиняться законам обоих.Это касается, например, военной службы.

Фактдвойного гражданства «не умаляет прав и свобод российского гражданина и неосвобождает его от обязанностей, вытекающих из российскогозаконодательства»[12]. Однако допускается, что федеральным законом или международным договоромРоссийской Федерации может быть предусмотрено то или иное ограничение в правахили освобождение от обязанностей, вытекающих из факта двойного гражданства.

Крометого, в Конституции определено правовое положение в России иностранных граждани лиц без гражданства. Иностранными гражданами должны признаваться лица,имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранногогосударства. Под категорию иностранных граждан подпадают и лица, обладающиеподданством  иностранного государства.

Лицабез гражданства — это такие лица, которые не являясь российскими гражданами, неимеют доказательства своей принадлежности и к гражданству другого государства.Исходя из статьи 15 Всеобщей декларации прав человека, провозгласившей правакаждого на гражданство. Российское государство стремится к устранению ипредотвращению, без гражданства проживающих на её территории лиц.

Вполном соответствии с общепризнанными нормами международного права Конституциязакрепляет приравнивание иностранных граждан и лиц без гражданства в отношенииих прав и обязанностей к российским гражданам, т.е. устанавливает для этих лиц«национальный режим». Этот режим предоставлялся им в нашей странезаконодательством и ранее. Принцип приравнивания действует в полной мере, еслифедеральным законом   или   международным    договором   Российской   Федерации   не

установленоиное. Отклонение от национального режима, в сторону ограничения прав или,наоборот, расширения по сравнению с правами российских граждан, могут быть,согласно Конституции, установлены только федеральным законом или международнымдоговором.

Иностранныйгражданин, подчиняясь на территории Российской Федерации законам нашей страны,продолжает сохранять правовую связь и с собственным государством, имеетопределенные права и обязанности как его гражданин. Поэтому на него возлагаютсянекоторые обязанности российских граждан (например, обязанность несения военнойслужбы) и не предоставляются отдельные права, принадлежащие в силу их характераисключительно российским гражданам (например, право быть избранным илиназначенным на определенные должности — судьи, прокурора, нотариуса и такдалее, право участвовать в референдумах и т.п.)

Двойноегражданство проверяется компетентными органами. Распоряжения о двойномгражданстве принимает Президент Российской Федерации, и если разрешениеполучено, то гражданин Российской Федерации, имеющий так же иное гражданство,не может быть на этом основании быть ограничен в правах, уклоняться отвыполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих изгражданства Российской Федерации.

ПриПрезиденте существует комиссия по вопросам гражданства, которая подготавливаетдокументы для рассмотрения и подписи Президенту.

2. Правовое регулирование решения дел огражданстве РФ.

2.1.Порядок решения дел о гражданстве.

«Заявлениепо вопросам гражданства подается в письменной форме и лично. Подпись лицазаверяет принимающий заявление представитель органа, ведающего делами огражданстве. В случае неграмотности и других физических недостатков заявлениепо просьбе лица подписывается другим лицом и нотариально заверяется. Висключительных случаях заявление и другие документы могут быть переданы черездругое лицо или направлены по почте»[13]. То есть и в этом случае подлинность подписи и копии документов такжеудостоверяется нотариально. Заявления об изменении гражданства детей илинедееспособных подаются их родителями или их законными представителями. Приподаче заявления в России взимается государственная пошлина, за границей –консульский сбор. Согласие заинтересованных лиц на приобретение или прекращениегражданства (например, согласие другого родителя в случае изменение гражданствадетей) излагается  письменно и  удостоверяется   нотариально.

 Решенияпо вопросам гражданства в общем порядке принимаются Президентом РоссийскойФедерации. Рассмотрение таких заявлений осуществляется в течение года. Решенияпо вопросам гражданства в упрощенном порядке принимаются федеральными органамиминистерств внутренних и иностранных дел, соответствующими органами субъектовРФ, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ. Такиезаявления рассматриваются в течении шести месяцев.

Еслилицо не удовлетворено решением по вопросам о приеме в гражданство,   выходе  из   гражданства,   о   гражданстве   детей   и   т.  д., повторное заявлениеможет быть подано через год. Отказ органа, ведающего вопросами гражданства,принять заявление о гражданстве может быть обжалован в суд. Отказ врассмотрении заявления и иные действия, нарушающие порядок рассмотрения дел иисполнения решений по вопросам о гражданстве, обжалуются в вышестоящий орган(вышестоящему должностному лицу) либо в суд.

Спорымежду родителями, между родителем и опекуном (попечителем) по вопросу огражданстве ребенка (недееспособного лица) решаются в судебном порядке исходяиз интересов ребенка или недееспособного лица.

2.2. Государственныеорганы Российской Федерации, ведающие делами о гражданстве.

Всистеме органов, на которые возложено решение вопросов гражданства, основнымиполномочиями обладает Президент РФ как глава государства, олицетворяющий его.Исходя из этого, Конституция устанавливает, что Президент решает вопросыгражданства РФ (ст.89 п.а).

ПолномочияПрезидента Российской Федерации по делам о гражданстве.

Законо гражданстве конкретизирует полномочия Президента в данной сфере. К нимотносятся решения по вопросам:

ü приемав гражданство Российской Федерации иностранных граждан, граждан бывшего СССР илиц без гражданства;

ü восстановленияв гражданстве Российской Федерации отдельных категорий лиц;

ü разрешенияна выход из гражданства Российской Федерации отдельных лиц;

ü разрешениягражданину Российской Федерации иметь одновременно гражданство другогогосударства;

ü отменырешения о приеме в гражданство Российской Федерации;

ü предоставленияпочетного гражданства Российской Федерации.

По всем названным вопроса Президентиздает Указы. Другие органы, связанные с решением этих вопросов, осуществляютлишь подготовительную работу.

Для предварительного рассмотренияэтих вопросов, Президент Российской Федерации образует Комиссию по вопросамгражданства.

Полномочия Комиссии по вопросамгражданства при Президенте Российской Федерации.

 

К органам, ведающим делами огражданстве РФ, Закон относит Комиссию по вопросам гражданства при ПрезидентеРФ.

«На основе Закона распоряжениемПрезидента от 23 июня 1992 года утверждено Положение об этой Комиссии. Онаобразуется Президентом и является государственным органом, ведающим делами ороссийском гражданстве. Президент назначает председателя комиссии и попредложению последнего утверждает состав Комиссии.

 Комиссия вносит на рассмотрениеПрезидента Российской Федерации предложения по каждому ходатайству ипредставлению по вопросам гражданства. Предложения Комиссии оформляютсяпротоколом и подписываются всеми ее членами, участвовавшими в заседании»[14].

При рассмотрении ходатайств ипредставлений по вопросам гражданства Комиссия  всесторонне оценивает доводызаявителя, содержание представления, заключения государственных органов иобщественных организаций по ходатайствам, иные документы и надлежащим образомоформленные свидетельские показания. При рассмотрении вопросов гражданства, затрагивающихинтересы   республики в составе Российской Федерации,  Комиссия учитывает мнение в составе Российской Федерации, Комиссия учитывает мнение компетентныхорганов этой республики. Она так же вправе истребовать по вопросу,  находящемуся   на  ее  рассмотрении,   документы   и   материалы государственныхорганов, которые представляют необходимую информацию в установленный Комиссиейсрок.

Остальныегосударственные органы, принимающие участие в решении вопросов гражданства илирешающие их, входят в систему органов исполнительной власти. К ним относятсяМинистерство внутренних дел и его органы, Министерство иностранных дел,дипломатические представительства и консульские учреждения. Компетенция этихорганов по решению вопросов гражданства аналогична, с тем лишь различием, чтопервые принимают их в отношении лиц, проживающих на территории России, а вторые- за её пределами.

ПолномочияМинистерства внутренних дел Российской Федерации.

 

Министерствовнутренних дел Российской Федерации и наделенные соответствующей компетенциейподведомственные ему органы:

ü принимаютот лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявления и ходатайствапо вопросам гражданства Российской Федерации;

ü проверяютфакты и документы, представленные в обоснование заявлений и ходатайств повопросам гражданства Российской Федерации;

ü направляютходатайства по вопросам гражданства вместе с соответствующими документами вКомиссию по вопросам гражданства вместе с соответствующими документами вКомиссию по вопросам гражданства при президенте Российской Федерации;

ü определяютпринадлежность лиц, проживающих на территории Российской Федерации, кгражданству Российской Федерации;

ü позаявлениям заинтересованных лиц, проживающих на территории  РоссийскойФедерации, осуществляют регистрацию приобретения или прекращения гражданстваРоссийской Федерации в предусмотренных Законом случаях.

ПолномочияМинистерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатическихпредставительств и консульских учреждений Российской Федерации.

 

Министерствоиностранных дел Российской Федерации, дипломатические представительства иконсульские учреждения Российской Федерации:

ü принимаютот лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, заявления и ходатайствапо вопросам гражданства Российской федерации;

ü проверяютфакты и документы, представленные в обоснование заявлений и ходатайств повопросам гражданства Российской федерации;

ü направляютходатайства по вопросам гражданства вместе с соответствующими документами вКомиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации;

ü определяютпринадлежность лиц, проживающих за пределами Российской федерации, кгражданству  Российской федерации;

ü ведутучет граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределамиРоссийской Федерации;

ü позаявлениям заинтересованных лиц, проживающих за пределами Российской Федерации,осуществляют регистрацию приобретения или прекращения гражданства РоссийскойФедерации в предусмотренных законом случаях.

ГражданствоРоссийской Федерации считается приобретенным или прекращенным со дня принятиярешения полномочным органом или издания Указа Президента РФ. Исполнение решенийвозлагается соответственно на МВД или названные выше органы РоссийскойФедерации за рубежом.   

 

Заключение

Итак,я рассмотрела основные положения, касающиеся гражданства Российской Федерации.Конечно, в рамках курсовой работы невозможно охватить весь тот огромный массивинформации, имеющий отношение к данной теме, но такая задача и не ставилась.

Подводякраткий итог своей курсовой работы, хочется дать краткое определение понятию«гражданство» Российской Федерации. Так что же такое гражданство? Исходя извыше изложенного можно сделать вывод о том, что гражданство это устойчиваяправовая связь человека с государством выражающаяся в совокупности их взаимныхправ, обязанностей и ответственности. То есть лицо, обладающее гражданством,имеет право на все права и свободы,  признаваемые законом. Лицо защищеногосударством не только внутри страны, но и за ее пределами.

Необходимо отметить и такоедостоинство российского Закона, как широкие основания для приобретениягражданства. В этой связи хотелось бы подчеркнуть, что широкий круг основанийпозволяет исправить допущенные советской властью в разные годы несправедливостив отношениях многих сотен тысяч российских граждан, составляющих честь игордость России, и, тем не менее насильственно выдворенных после Октябрьскойреволюции, во время и после Второй мировой войны. Сегодня новый закон открываетвозможность сделать свой свободный выбор всем, кто хочет восстановить своероссийское гражданство.

Также хочется подчеркнуть и то, что прекращение гражданства возможно только наоснове добровольного волеизъявления (за исключением малолетних детей инедееспособных, которые не обладают свободой воли, а так же в случае решения оботмене гражданства в связи с представлением ложных сведений при егоприобретении). Лишение гражданства государственными органами РФ теперьневозможно.

Специальную главу (гл.5) Закон огражданстве посвящает регулированию гражданства детей при изменении гражданствародителей, при усыновлении, опекунстве, попечительстве, максимально полноучитывая интересы ребенка в возможных жизненных ситуациях. Исходным принципомпри этом является стремление обеспечить одинаковое гражданство всех членовсемьи, принять во внимание желание детей, могущих по возрасту делатьсознательный выбор, исключить состояние безгражданства детей, в возможныхслучаях сохранить российское гражданство детей в их интересах.

Списокиспользованной литературы:

1.Конституция Российской Федерации от 12. 12. 1993 г.  

2.ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 17. 10. 2003 г.

3.Габричидзе Б.Н. «Конституционное право современной России» 2001г.

4.Козлова Е.И. «Конституционное право России» 2001 г.

5.Чиркин В.Е. «Конституционное право» 2003г.

6.Миронов В.Ф. «Гражданство в Российской Федерации»

еще рефераты
Еще работы по государству и праву