Реферат: Государственное управление
Курсовая работа
Тема: «Государственное управление»
Челябинск, 2004
Содержание:
Введение………….…….…….…….…….…….…….…….…….…….…………..…….3
1. Сущностьгосударственного управления……………………………………….5
2. Государственноеуправление в России……………………………………..…11
3. Местное самоуправление в России……………………………………………….…15
4. Общие принципымуниципальной организации и основные организационно-правовыеформы осуществления местного самоуправления.…….…….…..….22
Заключение …….…….…….…….…….…….…….…….…….…….…….…….….…30
Списокиспользованной литературы…….…….…….…….…….…….…….…….………….34
Введение
Все цивилизованные государства всовременном мире, не зависимо от их естественных различий, сходятся сегодня ведином мнении, что достичь достойного качества жизни каждого члена обществаможно лишь за счет эффективной и рациональной организации управления этимобществом.
В связи с этим особенно актуальнымстановиться вопрос переосмысления концептуальных основ административнойорганизации, и в частности государственной службы, которая выполняет основныезадачи государственного управления.
Государственное управлениепредставляет собой сознательное, целенаправленное воздействие на общество какна систему по осуществлению государственной власти (целей, задач и функцийгосударства) (1 с. 4). Это воздействие осуществляется исполнительной и распорядительнойработой государственных органов, в основе которых лежит профессиональнаядеятельность по осуществлению полномочий этих органов, то есть государственнаяслужба..
Актуальность темы данной курсовойработы состоит в необходимости модернизации государственного управления,направленного на повышение эффективности и результативности работыгосударственных структур, усиление их ответственности за предоставлениекачественных услуг населению. Это заставляет менять базовую модель менеджментав государственной службе, которая выполняет основные задачи государственногоуправления.
Объектом исследования в данном случаевыступает государственное управление и самоуправление в России – их особенностии взаимоотношения.
Организация местногосамоуправления входит в круг фундаментальных проблем, функционированиядемократического общества и государства. Процессыреформирования всех сторон общественной жизни в современной Россиипроходят в условиях кардинальных изменений гражданского сознания,когда демократические формы организации жизни обществасталкиваются с консервативными устремлениями к упрощенному пониманиюотношения человека и общества, гражданина и государства. Анализприроды местной власти позволяет сделать вывод о том, что в нейодновременно сочетаются два начала: общественное и государственное.Правильное осознание особенностей местной власти и механизма еевзаимодействия с государственной властью позволяет органам местногосамоуправления эффективно осуществлять свою деятельность.
Особую актуальностьданной проблемы на современном этапе придают следующиеобстоятельства:
— необходимость преодоления существующей политической напряженностив обществе, возникающей все чаще на почве противоречий между политикойцентра и интересами регионов, на почве неэффективности существующей системыполитической власти, в рамках которой крайне принижена роль местныхуправленческих структур. Сильные органы местного самоуправленияпослужат гарантом от разрушительных потрясений в обозримомбудущем, позволят создать стабильную демократическуюобщественно-политическую ситуацию в обществе;
— потребность в развитой региональной политике. Этого требуети быстрый рост экономического влияния регионов, и острая необходимостьрешения многих региональных проблем, и важность эффективныхмежрегиональных связей. Разработка и осуществление такойполитики возможны только при широких полномочиях муниципальных органов власти;
— острота проблемыукрепления российской государственности,
важной частью которой является формирование новой
законообеспеченной структуры органов местного самоуправления.
Демократическая система власти способна сохранить централизованное
государство такой сложной структуры, какую имеет Россия, лишь при
наличии в своем фундаменте близких к населению территориальных
структур управления;
— отсутствие концепции местного самоуправления для современныхроссийских условий, без которой невозможна системная работапо созданию структур местной власти.
1. Сущность государственногоуправления
Государственное управление — это практическое, организующее и регулирующеевоздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ееупорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу.Определяющим фактором обеспечения рациональности, то есть целесообразности,обоснованности и эффективности ГУ выступает социальность — наполненность ГУобщественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей.
Свойства государственного управления:
В государственномуправлении его управляющие воздействия опираются на государственную власть,подкрепляются и обеспечиваются ею.
Распространяетсяна все общество, на каждую сферу деятельности общества, даже за его пределы, надругие общества людей в рамках проводимой государством международной политики.
Объективно, системно,организовано..
Субъектом ГУ выступает не аппарат, а государство, как политико-правоваяорганизация общества, совокупность всех граждан и др. жителей страны. ГУ — этоуправление в масштабе общества, призванное создавать и закреплятьзаконодательно (или посредством иных юридических актов), поддерживать,обеспечивать и гарантировать практическую реализацию определенных условий длявысокоэффективного и социально-актуального ведения любых видов человеческойдеятельности.
ГУ, как сложное социальное явление многоэлементно и многомерно. ГУсубъективно, оно плод мыслей и действий людей, с другой стороны объективно,наполнено объективно необходимым содержанием (цели и функции) и имеетобъективно целесообразные формы (структура и процесс).
ГУ существует чтоб познавать потребности и интересы управляемых объектов,оценивать и структурировать их, совершать действия по их практическомуудовлетворению.
Определяющим фактором обеспечениярациональности, то есть целесообразности, обоснованности и эффективности государственногоуправления выступает социальность – наполненность государственного управленияобщественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей. Государственноеуправление призвано создавать и закреплять законодательно (или посредством иныхюридических актов), поддерживать, обеспечивать и гарантировать практическуюреализацию определенных условий для высокоэффективного и социально‑актуальноговедения любых видов человеческой деятельности.
К функциям государственногоуправления относятся конкретные виды властных, целеорганизующих и регулирующихвоздействий государства и его органов на общественные процессы. Функцииобъективны, так как исходят из сущности государства и выражают егоуправленческое и социальное воздействие. Различают функции государственногоуправления по: предмету (что), содержанию (зачем), способу хранения илипреобразования управленческих компонентов (как).
По критерию содержания, характера иобъема воздействия функции государственного управления можно разделить на общиеи специфические. Общие функции отражают основные, объективно необходимыевзаимосвязи: организация, планирование, регулирование, кадровое обеспечение иконтроль. Специфические функции отражают особенное содержание отдельныхвоздействий государства: финансирование, налогообложение, лицензирование,регулирование труда и заработной платы, кредитование. Особую подгруппуспецифических функций управления составляют внутренние управленческие функциигосударственных органов: обучение законности, подготовка и повышениеквалификации.
Организационная структурагосударственного управления заключает в себе определенный состав, организацию иустойчивую взаимосвязь человеческих ресурсов, технических и других средств,выделяемых и затрачиваемых обществом на формирование и реализацию государственныхуправляющих воздействий.
Государственное управление являетсяповседневным и оперативным видом деятельности, осуществляется специальноуполномоченными на то субъектами управления в объеме и порядке, определенномзаконом. В процессе государственного управления эти специальные субъектыреализуют по предметам ведения и в объеме своей компетенции внутренние ивнешние функции государства не только в рамках исполнительной власти, но и взаконодательной, судебной и прокурорской сфере деятельности.
Например, законодательные органыосуществляют такие функции государственного управления, как утверждениегосударственного бюджета, осуществляют контроль его исполнения, с согласияпалат Федерального Собрания назначаются федеральные государственные служащиекатегории «А».
Органы государственного управленияобеспечивают организацию как внутреннюю, так и внешнюю, в своей сфередеятельности, по предметам ведения и в объеме компетенции и их решения, а такжеобеспечиваются мерами государственного принуждения. Так, судебные органырассматривают и принимают решения о правомерности принятых органамиисполнительной власти, государственного управления правовых актов управления.При этом все законодательные, судебные и прокурорские органы осуществляютвнутриорганизационное управление своими аппаратами в целях повышенияэффективности осуществления своих функций, закрепленных в конституционныхнормах.
Органы исполнительной власти,государственного управления и значительная часть органов местногосамоуправления (реализующих в основном государственные функции) осуществляютнепосредственную, повседневную и практическую организацию общественныхпроцессов в государстве и обществе.
Для успешной реализации функцийуправления субъекты государственного управления наделяются распорядительнымиполномочиями по выработке и принятию односторонних властных актов, которыеобеспечиваются различными мерами государственного принуждения.
Государственное управление такжечастично осуществляют руководители учреждений, организаций и предприятийгосударственной формы собственности как нижнее звено организации управления вадминистративно‑политической сфере, межотраслевом комплексе, а такжеадминистративно‑правового регулирования экономической и социально‑культурнойдеятельностью.
Государственное управление какдеятельность по реализации основных функций общества по объему шире, чемисполнительная деятельность, так как государственное управление в определенномобъеме своих полномочий осуществляют Федеральное Собрание (обе его палаты –Совет Федераций и Государственная Дума), Президент Российской Федерации, суды,прокуратура, одноименные органы субъектов Российской Федерации, органы местногосамоуправления, а также государственные и общественные объединения в частиделегированных им для реализации государственных функций и задач.
Место и роль государственногоуправления в механизме «разделения труда» определялись следующимихарактеристиками:
· государственноеуправление – конкретный вид деятельности по осуществлению единойгосударственной власти, имеющий функциональную и компетенционную специфику,отличающую его от иных видов (форм) реализации государственной власти;
· государственноеуправление – деятельность исполнительно-распорядительного характера. Основнымнаправлением ее является исполнение, то есть проведение в жизнь законов иподзаконных нормативных актов. Достигается эта цель использованием необходимыхюридически-властных полномочий (распорядительство);
· государственноеуправление – прерогатива специальных субъектов, обобщенно обозначаемых какисполнительно-распорядительные органы государственной власти или же органыгосударственного управления;
· государственноеуправление - исполнительная деятельность, осуществляемая в процессеповседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурными административно-политическим строительством. Непосредственность такогоруководства обусловлена тем, что именно в ведении (организационном подчинении)органов государственного управления находилась основная масса объектовсобственности, выражая тем самым качество государства как собственника основныхсредств производства;
· государственноеуправление – подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и воисполнение закона»; она вторична по отношению к законодательной деятельности.[1]
Такова обобщенная характеристикагосударственного управления, к которой можно добавить и некоторые иныеспецифические его признаки, в числе которых:
¨ вертикальность(субординарность, иерархичность) системы исполнительно‑распорядительных органов;
¨ реализацияпринадлежащих этим субъектам юридически-властных полномочий вадминистративном, то есть во внесудебном порядке;
¨ предусмотреннаядействующим законодательством возможность административного правотворчества(сочетание правоприменения с правоустановлением);
¨ включение вмеханизм (систему) государственного управления не толькоисполнительно-распорядительных органов, но и всех иных звеньев управленческого аппарата(например, администрации государственных предприятий).
В таком понимании органы государственного управления рассматривались вкачестве исполнительного аппарата государственной власти или государственнойадминистрации, являющейся основным звеном практической реализациизаконодательства, а также иных правовых актов органов государственной власти,то есть Советов различных уровней. В своих основных организационных проявленияхэти органы были «привязаны» прямо или опосредствованно к системе Советов народныхдепутатов.
Исполнительно-распорядительную деятельность практически осуществляли невсе государственные органы, а лишь те, которые конституционно обозначались какорганы государственного управления (специальный субъект). В общегосударственноммасштабе эти органы осуществляли государственную власть(государственно-властные полномочия) в форме исполнительной иправоприменительной функций. Здесь виден специфический вариант проявлениягосударственной власти, которому отводилось особое (самостоятельное) место в механизме «разделения труда» (функций). Приоритетность сохранялась при этом зазаконодательной (правотворческой) деятельностью.
Изложенное позволяет обратить внимание еще на два принципиальныхобстоятельства.
Первое — государственное управление и осуществляющие его функциигосударственные органы есть составная часть единого механизма государственнойвласти. Данное положение необходимо особо подчеркнуть в связи с тем, что до80-х годов соответствующие Конституции и действующее законодательство толькоСоветы всех уровней относили к числу органов государственной власти. И лишь вотношении Правительств было сделано исключение: они характеризовались вкачестве «исполнительных и распорядительных органов государственной власти».Все иные органы государственного управления (как, впрочем и судебные органы)вроде бы не имели никакого отношения к механизму государственной власти, что,конечно, не соответствовало действительности. Наблюдалась, тем самым, явнаяпереоценка роли Советов. Фактически же речь должна была идти, и для этогоимелись все необходимые основания, о функционировании в системе «разделениятруда» представительных, исполнительных и судебных органов государственнойвласти, поскольку именно они реализовали в различных правовых и организационныхформах полномочия государственно-властного характера.
Второе обстоятельство связано с тем, что, как это уже отмечалось приобщей характеристике социального управления, последнее во всех своихпроявлениях органически связано с упорядочивающим воздействием не определенныйобъект. Говоря же о государственном управлении, акцентируется егоисполнительное значение. В связи с этим возникает вопрос: как совместитьуправляющее воздействие с исполнительством?
Суть данной проблемы заключена в следующем. Управление различнымисторонами государственной и общественной жизни не является исключительнойфункцией исполнительного аппарата государства. В этом процессе активноучаствуют и другие субъекты единой государственной власти. При этом главное всодержании управляющего воздействия состоит не столько в принятиисоответствующих решений (например, законов), а в их реализации, т.е. в строгомпроведении в жизнь содержащихся в них юридически-властных требований. А это иесть процесс исполнения. Конечно, и сам законодатель осуществляет те или иныедействия, обеспечивающие исполнение принятых им законов. Но он не в состояниивзять на себя данную функцию в полном объеме, учитывая многообразиеобщественных отношений, нуждающихся в упорядочивающем, т.е. постоянномуправляющим воздействием. Вообще недопустимо законодателю самому исполнятьзаконы. Поэтому и возникает необходимость в специализированном управленческомзвене государственного аппарата, осуществляющем такое воздействие висполнительно-распорядительном варианте. Значит, исполнение – это, врассмотренном аспекте, и есть по существу непосредственнаягосударственно-управленческая деятельность, то есть управляющее воздействие иисполнительство полностью совместимы. При этом не имеет принципиальногозначения, кто является субъектом принятия соответствующего решения –законодательный либо исполнительно-распорядительный орган (исполнение законалибо подзаконного нормативного акта).
Таковы наиболее емкие черты, свойственные государственному управлению,как разновидности социального управления. Оно характерно по своемуфункциональному назначению не только для Российской Федерации в ее современномвиде и, конечно, не только для периода развития нашего государства вплоть дораспада Советского Союза. В своих основных проявлениях государственноеуправление непременно присутствует в механизме воздействия на общественнуюжизнь западных государств, где государственная власть базируется на иныхсоциально-политических и экономических основах. Имеется в виду прежде всегогосподство рыночных отношений. Так, по признанию видного теоретика французскогоадминистративного права Г. Брэбана, и в подобных условиях вся управленческаясфера имеет ярко выраженный публично‑правовой характер, то естьгосударственное содержание, государственное управление осуществляет функциитекущего управления, представляя собой государственную деятельность поуправлению.
2.Государственное управление в России
Определяющим фактором обеспечения рациональности, т.е. целесообразности,обоснованности, результативности и эффективности государственного управлениявыступает социальность – насыщенность, «наполненность» государственногоуправления общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей.
Если нет соответствиягосударственного управления и его основного проявления – управляющихвоздействий – потребностям жизни, а наоборот, оно оторвано от нее, замкнулось всвоих искусственных конструкциях, более того, противостоит естественностиобщественных процессов, то трудно да и напрасно надеяться на то, что государственноеуправление, несмотря на всю силу государственного механизма, способно придать общественному развитию демократизм и гуманизм, гармоничность и динамику,справедливость и бескризисность.
Долгое время у нас в политике и науке под влиянием рядапричин считалось, признавалось и утверждалось, что при социализме соответствиемежду государственным управление и закономерностями и формами общественнойжизнедеятельности достигается и поддерживается как бы автоматически, уже хотябы потому, что власть и собственность после революции переходят в рукитрудящихся. Между тем история социализма показала, что не все так просто иничто не приходит само собой. И в нашем обществе сохраняется и рождаетсямножество противоречий, существуют и воспроизводятся сложнейшие проблемы, имеютместо явления отчуждения, возникают общественные напряжения, а государственноеуправление может терять необходимые взаимосвязи с обществом, превращаться вразрушительную и консервативную силу.
Государственное управление, которое мы получили в наследство отпредыдущих этапов социалистического строительства, не удовлетворяетобщественным запросам и ожиданиям, во многом оторвано в собственно социальномотношении от трудящихся масс, глубоко поражено вирусом бюрократизма,корпоративно замкнуто и не оказывает должного влияния на общественнуюжизнедеятельность. Более того, оно нередко противостоитестественно-историческому движению, пытается его тормозить, а если это неудается, придает ему извращенный, неполноценный вид. Под воздействием подобныхнегативных моментов, длившихся десятилетиями, родилось настороженное, визвестной мере отчужденное отношение к аппарату государственного управления,его решениям и действиям.
Поэтому перестройка государственного управления требует, прежде всего,восстановления отношений доверия, взаимопонимания, искренности и честностимежду государством и гражданами, между государственными органами и всемиобщественными структурами. Необходимо достигнуть разумного соответствия междугосударственно-правовым регулированием и естественностью жизни, ее опытом итрадициями, устойчивостью и адаптивностью, многослойностью исамоуправляемостью. Короче говоря, речь идет о широкой социализациигосударственного управления, в процессе и результате которой оно сблизится,сольется с обществом, станет общественно актуальным компонентом его свободной,демократической и эффективной организации и функционирования. Представляется,что государственное управление не может быть просто изжито, отброшено вусловиях углубления социалистического самоуправления народа, а должно бытьтрансформировано в него, стать его составной частью и занять то место, которое объективно обусловлено современным уровнем общественного развития и егособственными организующе-регулирующими возможностями.
Исходя изанализа научной литературы, исторической практики и тенденций социальногопрогресса (в рамках и социализма, и капитализма, и смешанных форм),просматривается несколько направлений движения к данной цели.
Особая рольпринадлежит, разумеется, широким, открытым, полнокровным и активным прямым иобратным связям между всеми компонентами субъекта государственного управления,их решениями и действиями, с одной стороны, и различными единичными и массовымипроявлениями жизни людей – с другой.
Государствотолько в том случае может считаться адекватной формой выражения интересовгражданского общества, если оно посредством системы своих органов, служащихаппарата и участников управленческих процессов, во-первых, воспринимает всюсовокупность всенародных, коллективных и личных, общих и специфических,долгосрочных и кратковременных, исторических и конкретных интересов населениястраны; во-вторых, объективно, справедливо и оперативно оценивает актуальностьи приоритетность интересов и представляет их в своих правовых велениях иорганизационных действиях, равнозначно относится ко всем субъектам интересов;в-третьих, способствует своими ресурсами, возможностями, силой практическойреализации интересов, реально обеспечивает удовлетворение запросов людей.
При анализевзаимосвязей государства и общества следует также учитывать, чтосоциально-классовая и национальная структура общества находится в динамике, встране идут активные миграционные процессы, меняются половозрастной составнаселения и демографическая ситуация, а значит все время преобразовываются потребности и интересы людей, установки и мотивы их поступков и действий. Темсамым, равновесие отношений между государством и обществом не может бытьустойчивым, раз заданным: оно будет постоянно нарушаться и должно столь жепостоянно восстанавливаться. Должный уровень социальности государственного управления немыслим без сильно развитых в его системе механизмов познанияобщественной среды, адаптации и самосовершенствования.
Высокие требования выдвигает общество перед государственным управлением сточки зрения уровня его демократичности. Причем, в самом пониманиидемократичности вырисовываются два аспекта. Первый определяет демократичностьмассовостью и действенностью участия населения в выработке, принятии и реализациигосударственно-управленческих решений. Второй связывает управление сгосударственной властью, что обеспечивает и гарантирует практическуюреализацию государственно-управленческих решений. Управление без опоры навласть без ее введения в управленческие процессы является мнимым, призрачным,создает нередко видимость деятельности. Оба аспекта взаимозависимы и вобщественном движении представляют ценность тогда, когда выступают в единстве.
Конец XX столетия актуализирует научнуюобоснованность государственного управления. Ведь сегодня при всей значимостинакопленного опыта, животворящего искусства, только наука обладает способностьюи необходимыми данными объективного определения тенденций общественногоразвития. Опыт обращен обычно к прошлому, искусство – интуитивно, научное жезнание может с достаточной степенью достоверности прогнозировать и дажепрограммировать пути и средства движения в будущее. Конечно, для этого годитсятолько подлинная наука, а не ее суррогат, наука, освобожденная от обязанности объяснять текущую политику или оправдывать неудавшуюся практику. Поэтомунаучная обоснованность государственного управления в перспективе будет определяться взаимодействием двух факторов: уровнем развития научного знания(общественного, естественного и технического) и готовностью, способностью иумением государственного управления его впитывать и использовать. Правда, вэтом взаимодействии применительно к советской науке очень многое зависит и отсамого государственного управления, которое может ее стимулировать иподдерживать.
Еще одно важное общественное требование к государственному управлениюприобретает все более громкое звучание. Два столетия индустриального типапроизводства показали ограниченность и опасность производственного, или какчаще называют, технократического подхода к организации общественной жизни и,естественно, к государственному управлению. Именно под влиянием этогоподхода идеи Возрождения и Просвещения, взрастившие нашу цивилизацию, идеиглубоко гуманистического характера были отодвинуты в сторону. Человек обычновиделся лишь в двух ипостасях: как производитель и как потребитель, сприменением к нему одного – экономического – критерия оценки развития.Фактически в системе таких координат со времен Ф.У.Тейлора развивалась инаука управления производством, многие постулаты которой позднее были взяты ивосприняты теорией государственного управления. Положение, складывающееся награни тысячелетий, требует конкретного изменения всей философии и методологиигосударственного управления. Во главу угла должен быть поставлен человек,государственное управление призвано приобрести подлинно гуманистическуюокраску. Надо искать нетрадиционные формы взаимосвязей людей между собой, людейс природой, со своим прошлым и будущим. А что возможно при широкой гуманизациигосударственного управления, при внимательном учете философских,социологических, психологических, правовых, педагогических знаний.
С позиций именно интересов человека, его самосохранения, продления родалюдского придется, наверное, государственному управлению анализировать иоценивать имеющиеся и нововводимые технологии, орудия и предметы труда,используемое сырье и материалы, качество продукции, образ жизни, условия быта имногое другое.
И, конечно, общество хочет видеть государственное управление социальноэффективным. Не «спешащим следом» за общественными процессами и вечноотстающим, не только сориентированным на экономику, а владеющим комплекснымподходом и прогностическим видением. Управление, в котором широкое распространениеполучит опережающее, эвристическое начало, основанное на знании объективныхзакономерностей, способное удерживать за собой субъективные факторы,действенное, активное, эффективно решающее общественные проблемы иобеспечивающее прогрессивное развитие общества.
3. Местное самоуправление в России
ЕвропейскаяХартия местного самоуправления выделяет четыре основных признака,без которых не может осуществляться местное самоуправление[2]:
— власть, действующая в пределах, установленных законом;
— наделение местногосамоуправления правом самостоятельного распоряжения ресурсами;
— власть с четко обозначенными функциями в государстве;
— наличие выборных органов местного самоуправления.
А также обозначаетчерты, присущие различным моделям местного самоуправления.
Длявыбора конкретных моделей местного самоуправления нужныопределенные условия, в которых должно осуществляться местноесамоуправление, зависящие от:
— экономической моделиобщества и отношений, возникающих в сфере собственности;
— демократических интересов в обществе и государстве;
— региональных, национальных, местных традиций и особенностей осуществлениявласти на местах.
Этот перечень далеконе полный, но на наш взгляд, наиболее важный, так как учет этих условий определяетэффективность любой модели местногосамоуправления.
Модельвообще — это некая система, устанавливающая положение о том, каким должен быть объект исостоящая из совокупности элементов, определяющихструктуру объекта, задачи, цели, функции, права и обязанности,ответственность и др. Мы можем определитьмодель местного самоуправления как систему взаимосвязей между субъектами местного самоуправления, междуорганами местного самоуправления и органами государственной власти, структуракоторой складывается, исходя из местных традиций и особенностей,наличия демократических институтов,отношений, возникающих в сфере собственности, самостоятельности, обособленностиот государства и др. не менее важныхположений.
В настоящее время в России еще происходятпроцессы реформирования местногосамоуправления. Учитывая этот процесс при функционировании современной модели местного самоуправления вРоссийской Федерации должны учитываться следующие признаки:
— насовременном этапе развития российского государства
осуществляется переход от общегосударственной собственности к
многообразию форм собственности, включая имуниципальную,
требующийрегулирования экономических процессов на местах и
наличия достаточных возможностей у местной власти в области
урегулирования в деятельности малого исреднего бизнеса в виде
собственных бюджетных земельных ииных ресурсов;
— вРоссии производство представлено крупными
предприятиями,где влияние их на жизнь городов очень велико, а
влияние городов на крупные производствасведено к минимуму; процесс
приватизации этих предприятий безучастия местных властей привел к
тяжелым последствиям;
— вРоссии осуществляется, и по сей день не завершена
экономическая реформа, чья особенность состоит в том, что процесс
разгосударствления и децентрализация производства не сопровождается
существенными изменениями в налоговой и финансовой сферах
государства; здесь обязательной задачей является перераспределение
налогов по уровням в зависимости от уровня налогооблагаемой базы. В
этой связи происходит заинтересованность органов местного
самоуправления в более полном использовании данного принципа и
перехода от финансирования отраслей хозяйства к финансированию на
местах;
— развитие регионови отдельных территорий в России происходит неравномерно;различные условия для хозяйственной жизни, различный уровеньразвития доходной части местных бюджетов требует наличиямеханизмов выравнивания, а также индивидуального подхода к развитию каждойтерритории, на которой осуществляется местное самоуправление.
Такимобразом, для современной России необходима система органовместного самоуправления самостоятельных в области экономики, и если этопроизойдет, то тогда они смогут оказать помощь государству в проведении экономическихпреобразований и выполнить возложенные на них социальные функции[3]. Основусовременной модели местного самоуправления составляют органыместного самоуправления, которые не только самостоятельнообеспечивают деятельность большого диапазона хозяйственных исоциальных служб, но и используется в качестве объекта ипроводника социально-экономической политики федеральных органов власти,органов власти субъектов Российской Федерации. Все этопревращает местное самоуправление в интегрированную часть всегогосударственного механизма.
Важнымпоказателем в определении значения местных органов власти служит тот фактор,что на этом уровне управления занята значительная частьработников муниципальных служб.
Органы местногосамоуправления делятся на органы общей компетенции, то естьместные органы власти, наделенные полномочиями осуществлятьмножество функций и решать различные вопросы местного значения,и органы специальной компетенции (функциональные, отраслевые),создаваемые для выполнения какой-либо одной или более функции.
Однимиз главных признаков новой модели местного самоуправления являетсяответственность представительных органов, глав местного самоуправления, впервую очередь, перед населением.
Принципответственности органов и должностных лиц местного самоуправленияперед населением призван обеспечить:
1. Эффективностьобеспечения местных задач, отнесенных к ведению муниципальныхобразований;
2.Учет и защиту интересов населения муниципальных образований вдеятельности органов местного самоуправления;
3. Тесную связь сорганами и должностными лицами местного самоуправления.
Основаниемдля наступления ответственности, в соответствии с Законом, является утрата довериянаселения. Прядок и условия ответственности перед населениемопределяется Уставами муниципальных образований. Свое недовериеорганам, должностным лицам местного самоуправления население может выразить с помощью форм прямого волеизъявления граждан, напримерреферендум или отзыв должностноголица.
Ответственностьорганов и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает вслучае нарушения ими Конституции, Уставасубъекта Российской Федерации, Федеральных законов, Законов субъекта Российской Федерации, Устава муниципального образования, а также заосуществление отдельных государственныхполномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти, материальными и финансовыми средствами.
Самостоятельностьрешения населением вопросов местного значения, владения,пользования и распоряжения муниципальной собственностью нашла своезакрепление в Конституции Российской Федерации.
Местногосамоуправления осуществляется гражданами путем референдума,выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления[4]. Именно этими формами и реализуетсясамостоятельность в решении местных проблем.
Этачерта предполагает обеспечение финансово-экономической самостоятельностиместного самоуправления, что включает сюда управление муниципальнойсобственностью, формирование и исполнение местного бюджета,установление местных налогов и сборов, осуществление охраныобщественного порядка, а так же решение иных вопросов.
Еще одним признаком самостоятельностиместного
самоуправления является законодательно закрепленная гарантия
невмешательства органов государственной власти в вопросы местного
значения.
Самостоятельностьместного самоуправления характеризует и наличие соответствующейкомпетенции у муниципальных органов. В Уставах муниципальных образованийопределяется компетенция и сроки полномочий органов идолжностных лиц местного самоуправления. Эти полномочия направленына решение конкретных вопросов жизнедеятельности муниципальногосообщества.
Дляобеспечения самостоятельности местного самоуправления и эффективногожизнеобеспечения населения, местные органы наделяются правомна материально-финансовые ресурсы. Федеральный закон «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации»закрепляет в качестве обязательных атрибутов муниципального образованиямуниципальной собственности и местный бюджет.
ВУставах муниципальных образований специально
оговаривается, что эффективное управление муниципальной собственностьювозлагается на органы местного самоуправления. Они вправеосуществлять с муниципальным имуществом любые сделки, регламентироватьусловия использования муниципальной собственности, осуществлятьприватизацию муниципальной собственности.
Законзакрепляет за органами местного самоуправления право насоздание предприятий, учреждений и организаций для осуществления хозяйственнойдеятельности.
Ещеодной гарантией минимальной финансовой базы является то,что о федеральные органы государственной власти, органы государственной властисубъектов федерации в соответствии с законом обеспечиваютмуниципальным образованием минимальные местные бюджеты путем закреплениядоходных источников для покрытия минимальнонеобходимых бюджетов.
Органы местногосамоуправления в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации наделены правом самостоятельно формировать, утверждать иисполнять местный бюджет, что еще раз подтверждает финансовуюсамостоятельность местного самоуправления.
Конституционноеправо управления муниципальной
собственностью принадлежит органам местного самоуправления. Права
собственника в отношении имущества, входящего в состав
муниципальной собственности, от имени муниципального образования
осуществляют органы местного самоуправления.
Деятельность органовместного самоуправления в области управления муниципальнойсобственностью сводится к следующим вопросам[5]:
— органы местногосамоуправления имеют право самостоятельно формировать и утверждатьперечень объектов муниципальной собственности;
— определять порядоки условия приватизации муниципальной собственности. Насоответствующие органы местного самоуправления возложена разработкаместных программ приватизации;
— осуществлениеорганами местного самоуправления по управлению имуществоминых прав собственника муниципального имущества. Согласно законуместные органы вправе передавать объекты муниципальной собственностиво временное или постоянное пользование физическими и юридическимилицами, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке.
Внастоящее время общемировой тенденцией стало участие органовместного самоуправления в осуществлении государственных полномочий[6]. Этообъясняется тем, что многие вопросы более целесообразно исполнять наместах. В свою очередь такая постановка взаимоотношений междуорганами местного самоуправления и органами государственной властиведет к децентрализации управления и обеспечивает паритетное участие этихорганов в решении региональных государственных задач. Хотя о полномравенстве между местными и государственными органами говоритьнельзя, так как органы государственной власти осуществляют контрольза исполнением
отдельных государственных полномочий органами местного
самоуправления.
Ещеодной положительной стороной этой черты является гарантированноегосударством материально-финансовое обеспечение органов местногосамоуправления, исполняющих отдельные государственные полномочия.Это предполагает закрепление за местным бюджетом необходимых источниковдоходов, передачу материальных и финансовых ресурсов.
Переход России крыночным отношениям не мог не сказаться на деятельности отдельных органовместного самоуправления. Основной задачей этих органов стало пополнение доходовместных бюджетов и рациональное использование бюджетныхресурсов.
Функционированиесовременной модели организации местного самоуправления вэкономической среде рыночного типа предполагает ряд следующихнаправлений:
1. Рациональноеиспользование всех имеющихся ресурсов и в первую очередь земельныересурсы;
2.Развитие местного самоуправления как один из способов привлеченияиностранных инвестиций, а также инвестиционную деятельность самихместных властей;
3.Переподготовка кадров для новых рабочих мест;
4.Пересмотр роли и реформирование муниципальных предприятий;
5.Создание муниципальных банков для решения следующих задач:
— уменьшение риска при хранении бюджетных средств
- приращение бюджетных средств;
6.Участие органов местного самоуправления в кредитных отношениях:
— выпуск муниципальных займов и лотерей;
— выдача и получение кредита.
7. Сотрудничествоорганов местного самоуправления с предпринимательством в целяхсоциально-экономического развития территорий муниципальногообразования, улучшения условий жизни населения, решения вопросовместного значения.
Специфической чертоймодели местного самоуправления в Росси является вопрос о ееприроде.[7] Для современной системыместного самоуправления характерны признаки, свидетельствующиекак о государственной, так и об общественной природе. К признакам, свидетельствующимо близости органов местного самоуправления к государственныморганам, относятся:
— население местногосообщества проживает на территории государства, населениемуниципального образования является гражданами государства;
— статус местного сообщества устанавливается, гарантируется, защищаетсяКонституцией Российской Федерации, Федеральными законами и законамисубъектов Федерации;
— местные вопросы решаются населением в русле единой государственнойполитики;
-полномочияорганов местного самоуправления носят властный (государственный)характер и т.д.
К признакам,характеризующим общественную природу новой моделиместного самоуправления можно отнести:
— самостоятельность населения в решениивопросов местного значения, определениеструктуры органов муниципального образования;
— органы местного самоуправления неявляются структурными единицамигосударственного аппарата;
— наличие муниципальной собственности.
Следовательно, можно сделать вывод о том,что современное самоуправление какспецифическая форма власти имеет смешанную, комбинированную общественно-государственную природу.
Такимобразом, для оптимальной модели местного самоуправления характерно многообразиечерт. Приведенные черты являются основными и позволяют говорить о единой модели местного самоуправления в России, с разнообразнымиорганизационными формами в различныхмуниципальных образованиях. Поэтому новая оптимальная модель местногосамоуправления может формироваться лишь в том случае,если будет обеспечена комплексная реализация этих признаков.
4. Общие принципы муниципальнойорганизации и основные организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления.
Решениевопросов местного значения население осуществляет, какправило, через создаваемые им органы местного самоуправления, путемделегирования этим органам собственных прав, принадлежащей тольконаселению компетенции.
Таким образом, органыместного самоуправления создаются
только всвязи с делегированием части полномочий населения с
одновременным наделением соответствующейдостаточной
компетенцией.
Поэтому органыместного самоуправления можно
классифицировать по:
— механизмуделегирования полномочий;
— качеству делегирования полномочий;
— количествуделегирования полномочий.
Классификацияпо механизму делегирования полномочий.
КонституцияРоссийской Федерации закрепляет только один из возможных принциповклассификации: по способу их образования, механизмуделегирования населением своих полномочий.
«Местноесамоуправление осуществляется гражданами… через выборные идругие органы местного самоуправления », причем длявыборных органов порядок создания определяется в соответствии с законодательствоми уставами муниципальных образований. Порядок создания других органов определяется в соответствии с уставами муниципальных образований.
Под«другими» тут необходимо понимать органы, созданные
иным, невыборным путем (например, сформированные путем
делегирования представителей других органов или организации;
созданныйсоответствующим решением уполномоченного на то органа
или должностного лица и т.д.).
Принципиальное различиемежду такими органами состоит в
том, что через выборный механизм население напрямую наделяет
соответствующие органы собственной,принадлежащей только ему
компетенцией, позволяющейосуществлять управление муниципальным
хозяйством в полном объемеполномочий собственника. Все остальные
не выборные органы создаются именнодля обеспечения делегированныхполномочий и не располагают собственной
компетенцией.
Уставоммуниципального образования могут быть предусмотрены наличие высшего должностноголица — главы
муниципального образования, возглавляющегодеятельность по
осуществлению местного самоуправленияна территории муниципального
образования, а также должности иныхвыборных должностных лиц
местного самоуправления.
Главамуниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправлениянаделяются собственной компетенцией, порешению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования.
Нарядус выборными должностными лицами в управлении муниципальнымхозяйством, как правило, принимают участие иные должностные лица,назначаемые или утверждаемые в должности компетентным органом илидолжностным лицом и входящим в категорию муниципальных служащих.
Классификацияпо качеству делегируемых полномочий.
Кроме различногомеханизма делегирования полномочий (создания органов),необходимо классифицировать органы местного самоуправления по качествуделегируемых полномочий.
Такая классификацияпредусматривает наличие органов
местного самоуправления, наделенных представительными,
исполнительными и контрольными полномочиями порешению
вопросов местного значения. При этом представительные и контрольные
полномочия делегируются, как правило, одному органу
(представительному), но население может создать и отдельный,
специальный орган, наделенный контрольными полномочиями
(контрольный комитет, счетная палата и т.п.).
Обязательнымвыборным органом, обладающим правом представлять интересынаселения и принимать от его имени решения, действующие на территориимуниципального образования, является представительный орган местногосамоуправления, состоящий из депутатов, избираемых на основевсеобщего и прямого избирательного права при тайном голосованиив соответствии с федеральными законами и законами субъектовРоссийской Федерации.
Местноесамоуправление — власть, наиболее приближенная к населению. Близостьопределяется не столько ее местом в иерархической лестнице,сколько теми функциями, которые она выполняет. Занимаясьвопросами местного значения, она должна решать их в интересахнаселения. Поэтому муниципальное управление предусматривает наличиепредставительных органов местного самоуправления, заисключением случаев, когда их функции может выполнять сход.[8]
Закон определяетисключительное ведение представительных органов:
1. принятиеобщеобязательных правил по предметам ведения муниципальногообразования, предусмотренных уставом муниципального образования;
2.утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3.принятие планов и программ развития муниципального образования,утверждение отчетов об их исполнении;
4.установление местных налогов и сборов;
5. установлениепорядка управления и распоряжения муниципальнойсобственностью;
6.контроль за деятельностью органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальныхобразований.
Кполномочиям представительных органов местного самоуправления необходимо отнестии сформулированное Л.А.Беликовым право издания обязательныхпостановлений.[9] По его определению, «главное отличиемуниципального закона (обязательного постановления) от законов государственных состоит в том,что первый имеет силутолько для территории муниципального образования и относится только лишь к вопросамместного значения, предметам муниципального хозяйства и благоустройства».
Видынормативных актов, которые имеют право принимать органы местногосамоуправления, перечисляются в уставе муниципального образования и в законахсубъектов Российской Федерации. Обычно к ним относят: решения,постановления выборного органа или главы муниципального образования — повопросам осуществления местного самоуправления; распоряжения и приказы — повопросам внутренней организации деятельности органов местногосамоуправления.
Действующеефедеральное законодательство не обуславливает обязательноесоздание в муниципальных образованиях исполнительных органовместного самоуправления, предусматривая возможность избрания главымуниципального образования и других выборных должностных лиц, наделяемыхпри этом собственной компетенцией по решению вопросов местногозначения в соответствии с уставом муниципального образования.
Крометого, в названном уставе помимо представительных органов и должностных лицместного самоуправления могут быть предусмотрены и иныеорганы, должностные лица местного самоуправления. Под этим,как правило, и подразумевается создание органов, наделяемыхкомпетенцией для исполнения решений, принимаемых населениеммуниципального образования или его представительным органом.
Говоря об общих принципах организации такихорганов, О.А. Велихов справедливо отвечалследующее:
«К аппаратуместного самоуправления, отвечающему своей цели, надлежит применять следующиетребования. Во-первых, он должен правильно и с достаточнойгибкостью отображать подлинные интересы и нужды местного сообщества;во-вторых, он должен соответствовать принципу экономии средств исил, то есть при наименьших затратах на его содержание, работатьбыстро, гладко и без лишних формальностей; в-третьих, он долженвыдвигать на исполнительные должности людей опытных и ответственных, создавая для нихнаиболее благоприятную обстановкуработы».
Полномочияпредставительного органа, а также компетенция исполнительныхорганов местного самоуправления должны быть определены и закреплены вмуниципальном уставе.
Видыорганов местного самоуправления:
Представительные:собрание представителей, Совет депутатов, Дума, Хурал (Республика Тыва), муниципальныйсовет, муниципальное собрание, окружнойсельский комитет (Саратовская область).
Исполнительные:местная администрация (администрация муниципального образования), волостнаяуправа, исполком, мэрия.
Конкретныеназвания органов местного самоуправления, а также главмуниципального образования (глава администрации, Председатель Совета,Председатель исполкома, мэр, городской голова, и т.д.) и иных выборныхдолжностных лиц и сроки их полномочий определяются, как правило,соответствующим законодательством субъектов Российской Федерации. Однако, вцелом ряде субъектов Российской Федерации (Удмуртия, Вологодскаяобласть, Воронежская, Новгородская и другие) вопрос наименованияпредставительных и исполнительных органов местного самоуправления отнесен ккомпетенции местного самоуправления, и в каждом конкретном случаеопределяется в уставе муниципального образования.
Классификацияпо количеству делегированных полномочий
Ещеодной возможной классификацией может быть разделение как выборных, таки создаваемых иным способом органов по объему, количествуделегируемых полномочий на общие и специальные (отраслевые)органы.
Ипредставительные, и исполнительные органы местного самоуправлениямогут создавать постоянные или временные специальные органыдля реализации отдельных полномочий, как правило, выделяемых поотраслевому принципу.
Таким образом, делегирование полномочий населения
приводит к созданию в муниципальных образованиях целойсистемы взаимосвязанных органов местного самоуправления с различной компетенцией, различающихся по механизму их создания, качеству иколичеству делегируемых имполномочий.
Однако, можно выявить и систематизировать основные, наиболеераспространенные схемы построения таких структур.
Мировая практикапоказывает большое разнообразие в организационно-правовыхформах используемых на местном уровне.
С учетомособенностей и специфики стран авторы по-разному подходят кклассификации, выделяют до десятка организационно-правовыхформ. На основании изучения мирового опыта можно предположить пятьосновных моделей местного самоуправления, которые схематично можноизобразить следующим образом[10]:
1. Форма«сильный совет — слабый мэр» характеризуется ограничениемправ мэра по координации деятельности исполнительных органов и контроля за ихдеятельностью. За мэром закрепляется в основномпредставительские и оперативно-представительные функции. Совет обладаетбольшим объемом прав в сфере управления, в хозяйственныхи финансовых вопросах и особенно в вопросах назначения на должность.
2.Форма«сильный мэр - слабый совет». Для этой формы характерно избрание исполнительного органа (мэра) непосредственно населением, чтопредопределяет его весомые позиции по отношению к представительному органу.Мэр самостоятельно решает многие текущие вопросы и обладает правом отлагательного вето нарешения совета, которое может бытьпреодолено только квалифицированным большинствомголосов последовательно. Мэры городов — весьма влиятельные фигуры, облеченные значительной властью и призванные решать многочисленные проблемы населения. Этотпост традиционно рассматривается кактрамплин для выхода на общенациональную политическую проблему, шаг к посту Губернатора или, даже, Президента.
3. Форма «совет- управляющий» отражает стремление «к
очищению городской политики» и устранению коррупции,
неэффективного и авторитарного управления. Управляющий
представляет собой политически нейтральную фигуру, профессионала в
сфере общественного управления. Назначается на должность и
увольняется советом, который выбирается населением. Недостатком
этой модели является невозможность или затрудненность влияния на
политику, проводимую управляющим.
Основные обязанностименеджера сводятся к следующему:
— координировать и контролировать деятельность всех отделов иуправлений, назначать их руководителей;
— готовить и представлять на утверждение совета годовой бюджетмуниципалитета;
— контролировать исполнение решений совета;
— представлять рекомендации по вопросам, требующим решения совета.
Форма управления«совет — управляющий» продемонстрировала своюжизнеспособность. В настоящее время многие американские органымуниципального управления идут по этому пути[11].
4.«Комиссионнаяформа». Комиссия образуется из выбранных лиц — уполномоченных, каждый из которых управляет каким-либо отделомгородского Правительства. В этой модели не предполагается наличие высшегодолжностного лица (мэра). С одной стороны, достоинство этой моделиявляется отсутствие разделение властей, которое приводит кзамедлению принятия решений. С другой стороны «комиссионная» форма управления резко критикуется специалистами, утверждающими,что поскольку она не позволяет провести принцип разделения властей,она недемократична. Считается, что она может развиваться в самыхнепредсказуемых направлениях и принимать уродливые формы, особенноесли члены совета не будут вникать в дела других отделов и темсамым «развяжут » друг другу руки.
5.Комбинированная форма. Управляющий или главный
администратор подчиняется мэру, а не совету. Наличие специалиста -
управляющего обеспечивает профессионализм, а избиратели имеют
возможность прямого влияния на городскую политику,поскольку,
голосуя «за» или «против» мэра, который назначаетили снимает
управляющего, они тем самым голосуют за сохранение или замену
администрации муниципального образования.
СогласноКонституции РФ местное самоуправление осуществляется натерритории РФ в городских, сельских поселениях и на другихтерриториях с учетом исторических и иных местных традиций[12].
Федеральный Закон«Об общих принциах организации месного самоуправления в РФ „от 1995 года к “другим» территориям относит районы,сельские округа и т.п. Причем, районы и сельские округа в соответствиис законами о местном самоуправлении субъектов федерации могутназываться по-разному с учетом исторических и местных традиций.(Район — волость, сельский округ — сельсовет).
На организацию местного самоуправления оказывает влияние ряд особенностей:
— численность жителей города,
— занимаемая территория,
— наличие, либо отсутствие районов в городе,
— другие факторы.
В субъектах Федерацииместное самоуправление осуществляется на территории малых исредних городов (райцентров), а также крупных городов — региональных центров с обязательным делением на внутригородскиерайоны.
Вобластных центрах, район в городе не имеет самостоятельности, аявляется лишь структурным подразделением местной администрации
по территориальному принципу. Администрация района в городе
действует на основании положения о нейразработанного
представительным органом местного самоуправления.
Вгородах федерального значения — Москве и Санкт-Петербурге существуютособенности местного самоуправления, которые заключаются втом, что городские органы власти имеют двойной статус — органов государственнойвласти и городских органов самоуправления. Согласно статьи5 Устава города Москвы, жители Москвы образуют в совокупности городскоеместное сообщество и осуществляют самоуправление на основенорм Конституции РФ[13].
Правовое положениепредставительных и исполнительных
органов власти города Москвы устанавливается Уставом города
Москвы. Территориальными единицами города Москвы являются
районы, административные округа, и др. части территории города,
имеющие наименование границы, устанавливаемые в городских
правовых актах.
Организацияместного самоуправления на территории сельских подразделенийподразумевает осуществление местного самоуправления натерритории районов (уездов, сельских округов, станиц, деревень и т.п.)Здесь существует два пути организации местного самоуправления.
Во-первых, натерритории района возможно образование единого районногомуниципального образования.
Во-вторых,организация местного самоуправления на территории района может предполагатьнесколько отдельных, независимых друг от друга муниципальныхобразований.
Организацияместного самоуправления в закрытых
административно-территориальных образованиях относитсяк
полномочиям органов государственной власти РФ. В данных
образованиях имеются органы местного самоуправления. Территории
границ закрытого территориального образования устанавливаются
органом государственной власти.
Таким образом, вразличных субъектах РФ организация
местного самоуправления складываетсяисходя из многообразия
организационных форм осуществления местного самоуправления, что
обуславливается рядом причин:
— на организациюместного самоуправления в РФ оказывают влияние Федеративноеустройство государства,
— географическиефакторы,
- этнические процессы.
Всевышеперечисленные причины не могут не накладывать
отпечаток на формы и способы организации осуществления местного
самоуправления. Многообразие форм организации и осуществление
местного самоуправления связано с возможностью избирать
населением ту или иную модель организации местного самоуправления
посредством Устава муниципального образования, согласно
законодательству о местном самоуправлении субъектов Федерации.
Заключение
Государственноеуправление и местное самоуправление – это два взаимодействующих уровня власти,обеспечивающие руководство государством в целом и территориями. От ихвзаимоотношения зависит успех государственного управления.
В настоящее время Россиянаходится в начале долгого и сложного путиформирования новой модели местного самоуправления.
Насовременном этапе, в условиях демократизации и реформирования общественной жизни,действия новой Конституции в России созданыреальные возможности для развития современной модели организацииместного самоуправления. Но их реализация осложняется неблагоприятной экономической ситуацией, не устоявшейся системой российскогофедерализма, ломкой культурных и гражданских традиций, резкого изменения политической ситуации и как следствие – отсутствием«ощущения» стабильности непосредственного участника формирования органовместного самоуправления — населения.
Современная модельорганизации местного самоуправления, представляется как системавнешних взаимоотношений — между органами государственной власти иорганами местного самоуправления и внутренних — между представительными иисполнительными органами местногосамоуправления.
Модельсовременной организации местного самоуправления имеет следующиеорганизационные формы для ее осуществления:
1. Путем референдума,выборов и др. форм прямого волеизъявления граждан;
2.Через выборные и др. органы местного самоуправления;
3.Через территориальное общественное самоуправление;
4.Через созданные союзы и ассоциации органов местного самоуправленияи органы территориального общественного самоуправления.
Новаясовременная модель при всем многообразии территориальных иорганизационных форм осуществления местного самоуправления представляетединую систему местного самоуправления и составляет одну из основконституционного строя Российской Федерации.
Принципиальнымотличием современной модели от советской является ее одноуровневыйхарактер: местное самоуправление не входит в систему государственнойвласти, и муниципальные образования не подчиняются друг другу.Этот принцип предопределяет отношения между муниципальными органами иорганами государственной власти, и муниципальных образованиймежду собой. Органам местного самоуправления предоставляетсяэкономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с предметом ведения этихорганов. Уставами муниципальных образованийопределяются наименования местных органов, порядок их формирования,компетенция, сроки полномочий.
Современная модельорганизации местного самоуправления реализуется посредством следующих функций:
— решением вопросовадминистративно-территориального деления;
— полномочий в области экономики и финансов;
— решение вопросов социального развития территории;
— развитиекультуры и искусства.
Эффективностьи целесообразность местного самоуправления для населения предполагаетнеобходимость развития муниципальной демократии, болеедейственных условий для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, поддержки инициатив и самодеятельности граждан.
Местноесамоуправление проявляется в активности населения,
осознания им ответственности за организацию своей
жизнедеятельности. В этой связи важное значение имеет обеспечение
подлинныхгарантий прав и возможностей граждан на участие в
самоуправлении, совершенствовании форм иметодов организации
местного самоуправления. Не менееважной проблемой является
преодоление апатии и политическойнеграмотности граждан.
Реализацияпотенциала местного самоуправления содержит реальные возможности формированияновых отношений между демократическим государством игражданским обществом, которые характеризуются политической исоциальной устойчивостью.
Современнаямодель организации местного самоуправления, в
отличии от централизованной системы управления способствует
приближениювласти к народу, созданию гибкого механизма с меньшей
бюрократией. Она позволяетдемократизировать аппарат управления,
решать местные вопросы с наибольшейэффективностью.
В силу сложившегося всовременной России типа органов местного самоуправления,их деятельность тесно связана с различными формами прямого волеизъявления граждан. Современная модельорганизации местного самоуправленияпредполагает оптимальное сочетание институтов прямой и представительной демократии, формальных инеформальных структур, работы напрофессиональной и общественной основе.
Становлениеместного самоуправления в современной России является длительным исложным процессом, который требует учета многих социальных, политических,экономических условий, степени готовности общественного сознания,темпов изменения менталитета российских граждан. Этим объясняетсязадержка с реализацией закрепленных Конституцией принципов местногосамоуправления и соответствующих конституционных правграждан.
Недостаточно разработаннымив концепции современной
модели организации местного самоуправления в России является
определение сущности природы местного самоуправления, как формы
власти. С одной стороны, это общественная форма власти, с другой — ее
решения являются обязательными для всех структур, расположенных на
его территории. Современное самоуправление, как специфическая форма
власти, имеет смешанную общественно-государственную природу.
Требует совершенствованиясистема отчетности
представительных органов и особенно главы муниципального
образования, избранных глав администраций, их замены в случае
необходимости, определения пределов самостоятельности.
Взаимоотношенияпредставительных и исполнительных органов местного самоуправлениянеобходимо строить на принципах единства целей и задач в обеспечениижизнедеятельности населения муниципального образования, а неполитической борьбы.
Серьезнойпроработки требует вопрос о регламентации процедур, связанных сиспользованием институтов прямой демократии. В муниципальныхобразованиях необходимо создание структур, позволяющих населениюучаствовать в управлении местными делами. Такими структурами могутстать постоянные комиссии для привлечения населения к решению этихдел.
Реформированиетребует и структура управления городом. С появлением новогоадминистративно-территориального деления городов они должны стать более четкими иэффективными, для оперативного решенияместных задач.
Так же требуетреформирования и система взаимоотношений органов государственной власти сорганами местного самоуправления. Зачастую органы государственной власти,особенно субъектов федерации, перекладывают на органы местного самоуправлениязадачи государственного характера, не подкрепляя их соответствующимифинансовыми средствами.
Проведенныйанализ становления современной модели организации местногосамоуправления в России выявил необходимость более основательногостимулирования этого процесса, так как переход от разработкитеории к практическому функционированию местного самоуправления сложени длителен. Современное российское общество находится в начале путистановления местного самоуправления и, следовательно, исследованияпо данной теме необходимо продолжать.
В Заключении хотелось бы отметить, что в обществе всеглавное: производство, распределение, обмен и потребление, социальная сфера,наука, литература и искусство, право и мораль, архитектура и коммуникации,история и духовная культура, здоровье и физическое развитие людей и многоедругое. Но все это может тогда создать благоприятный и рациональный образжизни, когда будет сведено в целостную, динамичную, гармоничную систему и«работать» на человека. Несмотря на то, что имеются естественные взаимосвязимежду всеми явлениями и процессами, должную системность, развитие, производительностьи экономичность общественной жизни придает управление. Ибо только иисключительно оно обладает единством таких способностей, как целеполагание,организация и регуляция.
Проблема заключается в осознании политическим (государственным) руководством и широким общественным мнением актуальности, важности инезаменимости управления. Развитые западные страны давно осознали эту истину.Пора и нам ускорить этот процесс.
Список использованной литературы:
1. Аникин Л.С. Местного самоуправления и власть в постсоветскойРоссии. // Философия и власти. Саратов. — 1996.- С. 86.
2. Ашлей П.О. Местное и центральное управление.Сравнительный анализ учереждений Англии, Франции, Пруссии и США.-Спб.,1910.
3. Аяцков Д.Ф., Володин В.В., Джашитов А.Э. Местное самоуправлениев Российской Федерации. Саратов. -1994
4. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и Россиийская действительность/ Государство и право.- 1996.-№11.-С. 12
5. Бахрах Д.М. Административное право. М.-1996.-С.241
6. Бойтон Р., Десантис В. Формы местного самоуправления в США:анализ официальных и неофициальных функций мэров, городских управляющих и главадминистраций. Серия рефератов. №12.- М. 1996.- С 35.
7. Бородкин Ф.М. Проблемы самоуправления в России и задачи социологии// Регион: экономика и социология .-1993.- № 1.- С.28
8. Бялкина Т.М. Законодательство области о местного самоуправления. Саратов.- 1996.- С 84
9. Васильев В., Лазарев В. Коллизии местного самоуправления:взгляд из провинции // Российская Федерация. -1995.- № 5 .- С. 26
10. ВасильевВ.И. Местного самоуправления и государственная власть // Вестиникгосударственной службы.-1993.- №11.-С.23
11. ВасютинЮ.С. Местного самоуправления в зарубежных странах. М.-1998.-С. 125
12. ВолодинВ.В. Субъект Российской Федерации: проблемы власти управления иправотворчества. Саратов.-1995.-С.230
13. ВоронигА.Г. Местного самоуправления в Японии // Губерния.- 1996.-№ 1 С.70
14. ДемьянченкоА.Н., Обушенков А. Л. Муниципальное управление: учебное пособие.-М. -1998.- С. 130
15. Демократияи государство: Хрестоматия муниципального политика вып. 2.-1997.-С.106
16. ИгнатовВ.Г. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика:Учебное пособие.- Ростов.-1999.С.224
17. КозловаЕ.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации.Учебник. М. -1995.-С 480
18. КомковаГ.Н., Крохина Ю.А., Новоселов В.И. Государственная власть иместного самоуправления в Российской Федерации / под общ. ред.Новоселова В.И. Саратов.- 1998 .- С 336.
19. РаченкоВ.И. Государственное и муниципальное управление. Системный подход.Ростов-на-Дону.-1998.-С.72
20. Становление местного самоуправления в Российской Федерации.Серия «Библиотека муниципального служащего» Вып. 12 М.-1999.-С. 377
21. Черников В. Станет ли самоуправление в России реальным фактором?/ Российская Федерация 1994.- № 22.- С.20
22. Ясюнас В.И. Местного самоуправления: комментарии, разъяснения.М.-1997.-С.54
23. Ясюнас В.И. Основы местного самоуправления. М. -1998.-С.244.