Реферат: Государственная служба

Содержание

Введение. 3

1. Понятиегосударственной службы и содержание системы государственной службы   6

2. Основныепринципы государственной службы и их классификация. 13

3. Функциигосударственной службы и ее правовое регулирование. 18

4. Видыгосударственной службы… 22

Заключение. 32

Списокиспользованной литературы… 36

Введение

В курсовой работе будет рассматриваться тема«Государственная служба».

Предваряя раскрытие темы, приведем весьма емкую иточную характеристику особенностей организации государственной службы, даннуюВ.М. Манохиным: «Все особенности государственной службы происходят из того, чтоона именно государственная, то есть создается и организуется государством, имрегулируется посредством законодательства, а лица, находящиеся нагосударственной службе, обеспечивают выполнение государственных полномочий.Особенности государственной службы относятся ко всем ее структурным частям, втом числе, конечно, и к организации службы».[1]

Традиционно к организации государственной службыотносят следующие вопросы: понятие государственной службы, ее принципы, статусгосударственной должности и некоторые другие элементы.

Актуальность курсовой работы заключается в том,что на государственную службу возлагается решение ответственных задач. От профессионализмаи компетентности государственного служащего зависит успех многихгосударственных дел. В связи с этим правовое положение государственной службы игосударственного служащего в последние годы стало предметом вниманияфедерального законодателя, Президента Российской Федерации.

ЗаконодательствоРоссийской Федерации о государственной службе Российской Федерации состоит изКонституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативныхправовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов) и иныхнормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Эффективность работы государственного аппаратазависит от состояния правового обеспечения его работы, статуса государственныхслужащих этого аппарата. Законодательство в сфере государственной службытребует дальнейшего последовательного развития, устранения пробелов дляобеспечения четкого сбалансированного механизма функционированиягосударственной службы Российской Федерации, являющейся важным звеном в системегосударственной власти России.

Целькурсовой работы – рассмотреть государственную службу Российской Федерации.

Длядостижения цели курсовой работы будут выполнены следующие задачи:

-     рассмотрено понятие государственной службы и содержание системыгосударственной службы;

-     выявлены основныепринципы государственной службы и их классификация;

-     раскрыты функции государственной службыи ее правовое регулирование;

-     проанализированы виды государственнойслужбы.

В курсовой работе будут использованы действующиенормативно-законодателдьные акты, монографические издания Атаманчука Г.В.«Сущность государственной службы», Игнатова В.Г. «Государственная служба»,«Государственная служба субъектов Российской Федерации», Манохина В.М. «Службаи служащий в Российской Федерации: правовое регулирование», Ноздрачева А.Ф.«Государственная служба», Оболонского А.В. «Бюрократия для XXI века? Моделигосударственной службы: Россия, США, Англия, Австралия», «Государственнаяслужба: комплексный подход», Овсянко Д.М. «Государственная служба Российской Федерации»,а также статьи в периодическихизданиях Бойкова В. «Имидж системы государственной службы», Буравлева Ю.М.«Проблемы реформирования и управления системой государственной службы вРоссии», Доровских Ю.М. «Правовые и организационные основы системыгосударственной службы России: О ФЗ «О системе государственной службыРоссийской Федерации», Емышевой Е.М. «Табель о рангах и развитие системыгосударственного делопроизводства» и другие издания.

 
1. Понятиегосударственной службы и содержание системы государственной службы

В 90-е годы XX в. в России в принятыхнормативных правовых документах сформировалось современное понимание сущностигосударственной службы и системы государственной службы.

В советское время, как уже отмечалось, кгосударственным служащим практически относились все те служащие, которыезанимали должности в государственных предприятиях, учреждениях и организациях,в том числе и в органах государственной власти и управления, и получализаработную плату из государственного бюджета.

Подобное понимание государственных служащих имеетместо в настоящее время и в ряде зарубежных стран, например, во Франции,Великобритании, Канаде и других. При этом в разных странах используютсяразличные термины — «государственная служба» (state servis), «публичная служба» (public servis), «гражданская служба» (civil servis), далеко не совпадающиепо своему содержанию.

Современная трактовка понятия «государственныеслужащие» в постсоветской России формировалось постепенно. Большую положительнуюроль в этом отношении сыграли, в частности, опубликованные в начале 90-х годовпервые проекты законов о государственной службе и ее реформировании.

Утвержденное Указом Президента РФ в декабре 1993 г. Положение о федеральной государственной службе и принятый в 1995 г. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации»[2]стали первыми основополагающими актами в правовой базе, регламентирующей этусферу отношений.

После принятия данного Федерального закона весьмадинамично и главным образом в соответствии с ним стало развиватьсяправотворчество субъектов РФ в сфере правового регулирования государственнойслужбы и организации госаппарата. Именно законодательный массив субъектов РФ взначительной мере дает реальное представление о состоянии правовогорегулирования служебной деятельности государственных служащих, численность которыхв региональных органах власти и управления превышает численность федеральныхгосслужащих.

Становление и развитие института государственнойслужбы в постсоветской России (в 1993-2003 гг.) шло в соответствии с законом«Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ.[3]

Согласно ему «под государственной службой…понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочийгосударственных органов»(п. 1 ст. 2). При этом «Государственнаядолжность — должность в федеральных органах государственной власти, органахгосударственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственныхорганах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации ифедеральными законами с установленным кругом обязанностей по исполнению иобеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием иответственностью за исполнение этих обязанностей» (ст. 1). Причем кгосударственным служащим относятся не все лица, занимающие государственныедолжности, а только те из них, которые занимают должности категории «Б»(учрежденные для непосредственного обеспечения полномочий лиц, замещающихкатегории «А») и госдолжности категории «В» (учреждаемые госорганами дляисполнения и обеспечения их полномочий).[4]

Очень важно иметь в виду, что лица, занимающиедолжности категории «А», не относятся к государственным служащим РоссийскойФедерации, Кто же это конкретно? Перечень должностей категории «А» определяетсяв статье 1 данного Федерального закона — это «должности, устанавливаемыеКонституцией Российской Федерации, федеральными законами (государственныедолжности Российской Федерации), конституциями, уставами субъектов РоссийскойФедерации (государственные должности субъектов Российской Федерации) длянепосредственного исполнения полномочий государственных органов». Далее вданной статье Федерального закона приводится не исчерпывающий перечень этихдолжностей — Президент Российской Федерации, Председатель Правительства РФ,председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательнойи исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и другие.

Определение понятия «государственный служащий»дано в ст. 3 Федерального закона «Об основах государственной службы РоссийскойФедерации:

«1. Государственным служащим является гражданинРоссийской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом,обязанности по государственной должности государственной службы за денежноевознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средствбюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

2. Государственные служащие федеральных органовгосударственной власти, органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, а также иных государственных органов, образуемых в соответствии сКонституцией Российской Федерации, признаются настоящим Федеральным закономгосударственными служащими Российской Федерации».

Дальнейшее свое развитие законодательство огосударственной службе получило в ряде других федеральных законов, указовПрезидента РФ, постановлений Правительства РФ, законов субъектов РФ. Особоважное значение в этом отношении имеет Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 60-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».[5]

В связи с тем, что пункт 1 статьи 2 Федеральногозакона от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службыРоссийской Федерации», в котором содержалось нормативное определениегосударственной службы, утратил силу с принятием Федерального закона от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации», приведем новую дефиницию, вытекающуюиз статьи 1 нового закона. Это обусловлено прежде всего тем, что в самойпреамбуле закона о системе государственной службы подчеркивается, что именно онв соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет «правовые иорганизационные основы системы государственной службы Российской Федерации, втом числе системы управления государственной службой Российской Федерации».[6]

Итак, в соответствии с Федеральным законом осистеме государственной службы:

— государственная служба Российской Федерации(далее — государственная служба) — профессиональная служебная деятельностьграждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

-     РоссийскойФедерации;

-     федеральныхорганов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее- федеральные государственные органы);

-     субъектовРоссийской Федерации;

-     органовгосударственной власти и иных государственных органов субъектов РоссийскойФедерации (далее — государственные органы субъектов Российской Федерации);

-     лиц,замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации,федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральныхгосударственных органов (далее — лица, замещающие государственные должностиРоссийской Федерации);

-     лиц,замещающих должности, устанавливаемые Конституциями, Уставами, законамисубъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочийгосударственных органов субъектов Российской Федерации (далее — лица,замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).

Данное законом определение государственной службыуказывает на ее сущность. Другие неотъемлемые характеристики государственнойслужбы и, в частности ее организации, содержащиеся в иных статьях, таковы: встатье 3 — основные принципы построения и функционирования системы государственнойслужбы; в статьях 4-7 — понятия федеральной государственной службы,государственной гражданской службы, военной и правоохранительной служб; встатье 8 — должности государственной службы, в статье 9 — реестры должностейгосударственной службы и т.д.

Следует обратить внимание на то, что формула«обеспечение исполнения полномочий» (Российской Федерации, т.е. государства,федеральных государственных органов, субъектов Федерации и их государственныхорганов) обозначает конкретное содержание самой государственной службы как видауправленческой деятельности, включающей в себя организацию исполнения, самоисполнение, контроль и надзор и другие функции.

Что касается лиц, непосредственно исполняющихполномочия государственных органов, то они осуществляют такой видгосударственно-властных полномочий, который федеральным законом квалифицируетсякак не относящийся к государственно-служебной деятельности и, следовательно, невключенный в состав государственной службы. Таким образом,государственно-политическая деятельность по непосредственному исполнениюполномочий государственных органов (как федеральных так и региональных) лежитза пределами государственной службы.[7]

Особенности понятия государственной службы,вытекающие из Федерального закона «О системе государственной службы РоссийскойФедерации», таковы:

— во-первых, это деятельностьгосударственно-значимого характера, а именно государственная деятельность;

— во-вторых, она лишь часть государственнойдеятельности, а именно в той ее мере, в которой она обеспечивает исполнениеполномочий государственно-властного характера, присущих Российской Федерации(составным частям государства), а также лицами, замещающими государственныедолжности Российской Федерации и ее субъектов;

— в-третьих, это деятельность профессиональногохарактера, отвечающая специальным требованиям, предъявляемым к ее субъектам, вкачестве которых выступают государственные служащие.

Характеризуя государственную службу, важнопонимать, что это служба не конкретным «государственным органам» или«должностным лицам», а служба государству, государственным и общественныминтересам. Это профессиональная деятельность по выполнению государственныхзадач и функций, осуществляемая лицами, которые находятся на штатныхгосударственных должностях в государственных органах. При этом их деятельностьоплачивается из государственного бюджета — федерального или субъекта РФ. Иначеговоря, не являются госслужащими лица, привлекаемые к обеспечению исполнениятех или иных государственных полномочий на «общественных началах» или с оплатойза счет каких-либо негосударственных средств — фирм, фондов, корпораций идругих тому подобных спонсоров.[8]

В то же время следует учитывать, что отнюдь невсе должности, включаемые в штатное расписание тех или иных государственныхорганов, являются государственными должностями государственной службы. Неявляются таковыми, например, должности младшего обслуживающего персонала(водители, вахтеры, гардеробщицы, уборщицы и т.п.). Лица, занимающие этидолжности, не относятся к категории государственных служащих, хотя они ичислятся в штатных расписаниях тех или иных органов власти и управления.

Не является государственной службойпрофессиональная деятельность на госпредприятиях, не имеющих властных функций.Таковой не является и работа во властных органах на должностях, не относящихсяк государственным. С другой стороны, государственная служба осуществляется нетолько в аппаратах органов представительной и исполнительной власти, в судебныхи правоохранительных органах, вооруженных силах, но и в иных государственныхорганах, реализующих от имени государства его цели и функции и отнесенныхактами законодательства РФ и субъектов РФ к государственной службе. Например, вФедеральном законе «О естественных монополиях» указывается, что в сферахдеятельности субъектов естественных монополий — транспортировки нефти инефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа потрубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии и т.д. — образуются органы регулирования (ст. 4). В ст. 9 данного Закона прямоуказывается, что на работников этих органов распространяется правовой статусгосударственного служащего. Хотя, конечно, следует иметь в виду и то, чтораспространение статуса госслужащего на ту или иную категорию работников отнюдьне равнозначно отнесению их к категории государственных служащих.[9]

Перечисленные выше особенности государственнойслужбы в рамках ее законодательного определения развиваются далее в ееорганизации: принципах государственной службы, ее функциях, организационном иправовом статусе государственных должностей.

2. основные принципы государственной службы и их классификация

В соответствии с нормами действующегозаконодательства установлено по меньшей мере три группы принциповгосударственно-служебной деятельности. Рассмотрим их в последовательности,отражающей переход от более общего (системного уровня) к более конкретному(функционально-иерархическому) уровню.

Отчасти к освещению этих принципов авторы данногоучебного пособия обращались в предыдущих темах, имея в виду их сравнительно-историческийи социально-организационный аспекты. Здесь же мы детализируем собственно ихнормативно-правовой аспект.

I. Начнем с основных принципов построения ифункционирования системы государственной службы, закрепленных в статье 3Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации,согласно которой к указанным принципам относятся:

-     федерализм,обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдениеконституционного разграничения предметов ведения и полномочий междуфедеральными органами государственной власти и органами государственной властисубъектов Российской Федерации (далее государственные органы);

-     законность;

-     приоритетправ и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие,обязательность их признания, соблюдения и защиты;

-     равныйдоступ граждан к государственной службе;

-      единствоправовых и организационных основ государственной службы, предполагающеезаконодательное закрепление единого подхода к организации государственнойслужбы;

-     взаимосвязьгосударственной службы и муниципальной службы;

-     открытостьгосударственной службы и ее доступность общественному контролю, объективноеинформирование общества о деятельности государственных служащих;

-     профессионализми компетентность государственных служащих;

-     защитагосударственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональнуюслужебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так ифизических и юридических лиц.[10]

Реализация перечисленных девяти общесистемныхпринципов построения и функционирования государственной службы обеспечиваетсяфедеральными законами о видах государственной службы, которыми могут бытьпредусмотрены также и другие принципы построения и функционирования видовгосударственной службы, учитывающие их специфику.

Государственный служащий, сознавая своюответственность перед государством, обществом и гражданами, как записано вданном документе, призван:

-  исполнятьдолжностные (служебные) обязанности добросовестно, на высоком профессиональномуровне в целях обеспечения эффективной работы государственного органа;

-  исходитьиз того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданинаопределяют основной смысл и содержание деятельности органов государственнойвласти и государственных служащих;

-  осуществлятьсвою деятельность в рамках установленной законами и подзаконными нормативнымиправовыми актами компетенции государственного органа;

-  неоказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам иорганизациям, быть независимым от влияния со стороны граждан, профессиональныхили социальных групп и организаций;

-  исключатьдействия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) ииных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных(служебных) обязанностей;

-  соблюдатьустановленные законом ограничения для государственных служащих;

-  соблюдатьполитическую нейтральность, исключающую возможность какого-либо влияния на своюслужебную деятельность решений политических партий или иных общественныхобъединений;

-  соблюдатьнормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения;

-  проявлятькорректность и внимательность в обращении с гражданами и представителямиорганизаций;

-  проявлятьтерпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, учитыватькультурные и иные особенности различных этнических, социальных групп иконфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

-  воздерживатьсяот поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнениигосударственным служащим должностных (служебных) обязанностей, а также избегатьконфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитетугосударственного органа;

-  приугрозе возникновения конфликта интересов — ситуации, когда личнаязаинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнениедолжностных (служебных) обязанностей, — сообщать об этом непосредственномуруководителю и выполнять его решение, направленное на предотвращение илиурегулирование данного конфликта интересов;

-  неиспользовать свое служебное положение для оказания влияния на деятельностьгосударственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащихи граждан при решении вопросов, лично его касающихся;

-  воздерживатьсяот публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельностигосударственных органов, их руководителей, если это не входит в его должностные(служебные) обязанности;

-  соблюдатьустановленные в государственном органе правила публичных выступлений ипредоставления служебной информации;

-  уважительноотноситься к деятельности представителей средств массовой информации поинформированию общества о работе государственного органа, а также оказывать имв установленных Законами случаях и порядке содействие в получении достовернойинформации.[11]

Государственный служащий, наделенныйорганизационно-распорядительными полномочиями по отношению к другимгосударственным служащим, также призван:

-     приниматьмеры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;

-     недопускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельностиполитических партий, иных общественных объединений.

Рассматривая эти принципы служебного поведениягосударственных служащих, надо иметь в виду, что согласно Указу Президента РФони действуют впредь до принятия федеральных законов о видах государственнойслужбы и рекомендованы в части, не противоречащей их правовому статусу, также илицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации.

Подробно реализация основных принципов построенияи функционирования системы государственной службы, служебного поведениягосслужащих раскрывается в последующих разделах данного учебного пособия. Здесьже отметим, что многие из законодательно закрепленных принципов в реальнойдействительности соблюдаются далеко не полностью, что зачастую снижает эффективностьгосударственной службы (например, принципы верховенства Конституции РФ ифедеральных законов, приоритет прав и свобод человека и гражданина, равногодоступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями ипрофессиональной подготовкой, гласности, открытости государственной службы, еедоступности общественному контролю). Для их полной реализации порой не хватаету органов власти не только настойчивости и желания, но и финансовых,материальных ресурсов. Тем не менее, их законодательное закрепление имеетисключительно важное значение для организации и функционированиягосударственной службы, причем даже в том случае, когда те или иные принципыслужат лишь общественно значимыми, хотя и не всегда достигаемыми, ориентирами.[12]

В целом же, поскольку принципы построения ифункционирования государственной службы закреплены Федеральным законом изаконами субъектов Федерации, а общие принципы служебного поведениягосударственных служащих — Указом Президента РФ, их несоблюдение и (или) нарушениевлечет за собой (может влечь) административную или (и) уголовную, а такжедисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

3.Функции государственной службы и ее правовое регулирование

Рассматривая функции государственной службы,прежде всего следует отметить, что сама она «может пониматься в функциональномсмысле, т.е. как конкретный вид государственной деятельности персонала,служебного аппарата государственных органов, деятельность административно-управленческихструктур».

Деятельность государственных служащих проявляется(осуществляется) в следующих функциях:[13]

1)правоприменительная функция — реализация полномочий регулятивного ираспорядительного характера; осуществление государственных полномочий от именигосударства либо государственного органа при исполнении служебных обязанностей;

2) правотворческая функция — разработка ипринятие нормативных правовых актов, выдача юридически-властных предписаний дляразличных субъектов права в системе государственно-управленческой иерархии,законопроектная деятельность, издание приказов и распоряжений; их подготовка,принятие и исполнение; дача указаний и т.п.;

3) регулирующая функция — разработка и реализациягосударственной политики во всех сферах общества, реализация юрисдикционныхполномочий и действий, т.е. применение мер государственного принуждения кфизическим и юридическим лицам; обеспечение согласования различных интересов;

4) организационная функция — обеспечениепрактической реализации компетенции государственных органов, совершениеорганизационных действий и материально-технических операций (проведениеразличного рода совещаний, оперативок, конференций, заседаний, экспертиз,проверок и т.д.);

5) правозащитнаяфункция — осуществление мер по обеспечению и защите прав и свобод человека игражданина, соблюдению ими обязанностей перед государством; государственных ииных органов — перед гражданами.[14]

Государственные служащие, как видим, выполняютбольшей объем непосредственно административно-управленческих функций, както: государственное управление, государственно-ориентированные мероприятия,государственный контроль и надзор, государственное планирование ипрогнозирование, государственный учет, государственное руководство икоординация.

Таким образом, в практико-функциональном смыслегосударственная служба представляет собой основанную на законе деятельностьперсонала государственных органов представительной, исполнительной и судебнойвласти, состоящую в реализации государственной власти в различных сферахобщественной жизни в целях выполнения задач и функций государства.

Источниками правового регулирования построения ифункционирования государственной службы являются прежде всего Конституция РФ,федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, атакже конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектовРоссийской Федерации. Конституция РФ, федеральные законы, конституции, уставы и законысубъектов РФ не могут регулировать буквально все вопросы построения ифункционирования государственной службы, тем более что по ряду направленийтакие законы еще не приняты. Поэтому имеющийся «пробел» в данном правовом полевосполняется иными нормативными правовыми актами: указами Президента РФ,постановлениями Правительства РФ, приказами а распоряжениями федеральныхминистерств и ведомств, аналогичными документами на уровне субъектов РФ. Дляудобства использования они издаются в соответствующих сборниках, а не толькопубликуются в периодической или ведомственной печати.

Давая характеристику такого элемента общейорганизации государственной службы, как должности государственной службы,обратимся к статье 8 Федерального закона «О системе государственной службыРоссийской Федерации», где сказано:

Должности государственной службы учреждаютсяфедеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации,законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Соответственно видам государственной службыдолжности государственной службы подразделяются на:

-     должностифедеральной государственной гражданской службы;

-     должностигосударственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;

-     воинскиедолжности;

-     должностиправоохранительной службы.

 Должности государственной службы распределяютсяпо категориям и (или) группам в соответствии с федеральными законами о видахгосударственной службы и законами субъектов Российской Федерации об ихгосударственной гражданской службе.

Соотношение должностей федеральнойгосударственной гражданской службы, воинских должностей и должностейправоохранительной службы определяется Указами Президента Российской Федерации.

Соотношение должностей федеральнойгосударственной гражданской службы и типовых должностей государственнойгражданской службы субъектов Российской Федерации определяется федеральнымзаконом или указом Президента России.[15]

Согласно статье 9 федерального закона о системегосударственной службы Российской Федерации Реестр должностей федеральнойгосударственной службы образуют:

-     перечнидолжностей федеральной государственной службы;

-     перечнитиповых воинских должностей;

-     перечнитиповых должностей правоохранительной службы. Все указанные перечниутверждаются Президентом Российской Федерации.

Реестр должностей государственной гражданскойслужбы субъекта Российской Федерации утверждается законом (инымнормативно-правовым актом) субъекта Российской Федерации.

Реестр должностей федеральной государственной службыи реестры должностей государственной гражданской службы всех субъектовФедерации составляют «Сводный реестр должностей государственной службыРоссийской Федерации».

Важно подчеркнуть и то, как решается проблемареализации компетенции Российской Федерации и компетенции субъектов РоссийскойФедерации в сфере установления и правового регулирования отношенийгосударственной службы. При этом укажем, что статья 71 Конституции России четкои недвусмысленно относит к ведению Российской Федерации федеральнуюгосударственную службу.

Вопросы государственной службы субъектовРоссийской Федерации по смыслу и духу конституционных новелл (статьи 72, атакже пунктов 2 статей 76 и 77 Конституции РФ, взятых в их взаимосвязи)отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, аследовательно, регулируются федеральными законами о государственной службе изаконами (и иными нормативными правовыми актами) соответствующих субъектовРоссийской Федерации.[16]

Это, кстати, широко осуществляется в современнойпрактике правового регулирования государственно-служебной деятельностисубъектов Российской Федерации.

4.Виды государственной службы

В соответствии с Федеральным законом от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации»[17] былоустановлено разделение государственной службы Российской Федерации с учетомпринципа федеративного устройства нашего государства на два вида:

-     федеральнуюгосударственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации;

-     государственнуюслужбу субъектов Федерации, находящуюся в их ведении.

С принятием и вступлением в силу Федеральногозакона от 27 мая 2003 г. № 60-ФЗ «О системе государственной службы РоссийскойФедерации»[18]законодательно закреплено, что система государственной службы включает в себяследующие виды государственной службы:

I.   государственнаягражданская служба;

II.  военнаяслужба;

III. правоохранительная служба.

В свою очередь государственная гражданская службаподразделяется на:

I.I.федеральную государственную гражданскую службу;

I.II. государственную гражданскую службу субъектаРоссийской Федерации.

Здесь следует остановиться на новом Федеральном законе от27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»принятым ГД ФС РФ 07.07.2004, опубликованным в «Российской газете». №162.31.07.2004.[19]

Настоящим Федеральнымзаконом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральнымзаконом от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службыРоссийской Федерации» (далее — Федеральный закон «О системегосударственной службы Российской Федерации») устанавливаются правовые,организационные и финансово-экономические основы государственной гражданскойслужбы Российской Федерации.

Предметом регулированиянастоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением нагосударственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением ипрекращением, а также с определением правового положения (статуса) федеральногогосударственного гражданского служащего и государственного гражданскогослужащего субъекта Российской Федерации (далее также — гражданский служащий).

Государственная гражданскаяслужба Российской Федерации (далее также — гражданская служба) — видгосударственной службы, представляющей собой профессиональную служебнуюдеятельность граждан Российской Федерации (далее — граждане) на должностяхгосударственной гражданской службы Российской Федерации (далее также — должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральныхгосударственных органов, государственных органов субъектов РоссийскойФедерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, илиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации(включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Государственная гражданскаяслужба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственнуюгражданскую службу (далее также — федеральная гражданская служба) игосударственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (далее также- гражданская служба субъектов Российской Федерации).[20]

Настоящий Федеральный законвступает в силу по истечении шести месяцев после дня его официальногоопубликования, за исключением части 2 статьи 17 и статей 50, 51 и 55 настоящегоФедерального закона.

Часть 2 статьи 17 настоящегоФедерального закона вступает в силу после определения организации,уполномоченной государством осуществлять доверительное управлениепринадлежащими гражданским служащим и приносящими доход ценными бумагами,акциями (долями участия в уставных капиталах организаций).

Положения статей 50, 51 и 55настоящего Федерального закона вступают в силу в отношении федеральныхгражданских служащих одновременно с вступлением в силу указа ПрезидентаРоссийской Федерации о денежном содержании федеральных гражданских служащих.

Порядок вступления в силустатей 50, 51 и 55 настоящего Федерального закона в отношении гражданскихслужащих субъектов Российской Федерации определяется законами и иныминормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положенийнастоящей статьи.

Со дня вступления в силунастоящего Федерального закона утрачивают силу следующие:

1) Федеральный закон от 31июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы РоссийскойФедерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 31,ст. 2990);

2) Федеральный закон от 18февраля 1999 года № 35-ФЗ «О внесении изменения в статью 6 Федеральногозакона „Об основах государственной службы Российской Федерации“(Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 8, ст. 974);

3) статью 1 Федеральногозакона от 7 ноября 2000 года № 135-ФЗ „О внесении изменений и дополнений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятиемФедерального закона “О государственной дактилоскопической регистрации вРоссийской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации,2000, № 46, ст. 4537).[21]

Федеральные законы, иныенормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативныеправовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права,применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, неурегулированной настоящим Федеральным законом.

Впредь до приведенияфедеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации,законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации огосударственной службе в соответствие с настоящим Федеральным закономфедеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законыи иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации огосударственной службе применяются постольку, поскольку они не противоречатнастоящему Федеральному закону.

Военная служба и правоохранительная службаявляются видами федеральной государственной службы, а другие виды федеральнойгосударственной службы могут быть установлены путем внесения изменений идополнений в федеральный закон о системе государственной службы РоссийскойФедерации.[22]

Таким образом, налицо три вида федеральнойгосударственной службы (федеральная государственная гражданская служба, военнаяслужба и правоохранительная служба) и один вид государственной службы субъектовРоссийской Федерации (государственная гражданская служба субъекта РоссийскойФедерации.

Правовое регулирование и организация федеральнойгосударственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации.Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РоссийскойФедерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации, а ее организация — в ведении субъекта РоссийскойФедерации (пункт 4 статьи 2 Федерального закона о системе государственнойслужбы). В статьях 4-7 Федерального закона даны определения вышеперечисленныхвидов государственной службы, а именно:

I. Федеральная государственная служба — профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполненияполномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственныхорганов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

II. Государственная гражданская служба — видгосударственной службы, представляющей собой профессиональную служебнуюдеятельность граждан на должностях государственной гражданской службы пообеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов,государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающихгосударственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающихгосударственные должности субъектов Российской Федерации.

III. Федеральная государственная гражданская служба- профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральнойгосударственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочийфедеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должностиРоссийской Федерации.

IV. Государственная гражданская служба субъектовРоссийской Федерации — профессиональная служебная деятельность граждан надолжностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации пообеспечению исполнения полномочий субъектов Российской Федерации, а такжеполномочий государственных органов субъектов Российской Федерации и лиц,замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.[23]

V. Военная служба — вид федеральнойгосударственной службы, представляющий собой профессиональную служебнуюдеятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РоссийскойФедерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах,осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства,которым присваиваются воинские звания.

VI. Правоохранительная служба— видфедеральной государственной службы, представляющий собой профессиональнуюслужебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы ворганах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечениюбезопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, защите прави свобод человека и гражданина, которым присваиваются специальные звания иликлассные чины.

При этом следует иметь в виду, что определениевоенной службы как вида федеральной государственной службы, содержащееся встатье 6 Федерального закона и приведенное выше, применяется со дня вступленияв силу федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений вфедеральные законы, регулирующие вопросы прохождения военной службы.

В свою очередь определение правоохранительной службыкак вида федеральной государственной службы, содержащееся в статье 7Федерального закона о системе государственной службы и приведенное выше,применяется со дня вступления в силу закона о правоохранительной службе.[24]

В соответствии с видами государственной службыРоссийской Федерации классифицируются и должности государственной службы,которые согласно статье 9 указанного Федерального закона подразделяются на:

-     должностифедеральной государственной гражданской службы;

-     должностигосударственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;

-     воинскиедолжности;

-     должностиправоохранительной службы.

В одном и том же федеральном государственном органемогут быть учреждены должности федеральной государственной службы различныхвидов. Это, например, уже сейчас имеет место в системе Министерства обороны РФ(где наряду с воинскими должностями имеют место должности федеральнойгосударственной гражданской службы), Министерства внутренних дел РФ (здесь естьи должности правоохранительной службы, и федеральной государственнойгражданской службы, и воинские должности во внутренних войсках), Министерствапо делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий (МЧС) РФ и Министерства юстиции РФ.

Все должности государственной службыраспределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральнымизаконами о видах государственной службы и законами субъектов РоссийскойФедерации о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации.

Наряду с нормативно-правовой классификацией видовгосударственной службы, установленной Федеральным законом «О системегосударственной службы Российской Федерации», в научных и методических целях, атакже для конкретизации отдельных видовых признаков используются и иныеклассификации.[25]

Так, в качестве одного из критериев классификациивидов государственной службы может быть использован принцип разделения властей,согласно которому государственная власть в Российской Федерации осуществляетсяна основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветвивласти. Отсюда вытекает подразделение государственной службы на службу ворганах законодательной (например в аппарате палат Федерального Собрания),исполнительной (в аппарате Правительства РФ и федеральных органов исполнительнойвласти) и судебной власти (в аппаратах федеральных судов). На основаниикритерия, связанного с организационно-правовыми формами федеральных органовисполнительной власти, федеральная государственная служба можетклассифицироваться на следующие подвиды: cлужба в федеральномминистерстве и его, территориальных органах, служба в государственном комитете,федеральной комиссии, федеральной службе, российском агентстве, федеральномнадзоре и иных федеральных органах исполнительной власти, образуемых всоответствии с утверждаемой главой государства по представлению председателяправительства структурой федеральных органов исполнительной власти. Причем,здесь могут встречаться в зависимости от юридического статуса того или иногофедерального органа исполнительной власти, закрепляемого федеральнымзаконодательством и положениями о соответствующих федеральных органах, какгосударственная гражданская служба (например, в системе Министерства финансовРФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Государственногокомитета РФ по статистике, Федеральной энергетической комиссии, Федеральнойархивной службы, Российского агентства по патентам и товарным знакам,Федерального горного и промышленного надзора и др.), так и военная (в системеМинистерства обороны РФ, внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ,федеральной службы безопасности, федеральной службы железнодорожных войск идругих), и правоохранительная (в системе Министерства внутренних дел РФ, ГУИНМинистерства юстиции РФ, Государственного комитета РФ по борьбе с незаконнымоборотом наркотических и психотропных веществ, Государственной фельдъегерскойслужбы России, Комитета по финансовому мониторингу и других) службы.

Говоря о правоохранительной службе, можноотметить, что наиболее разработанным и комплексным по степенинормативно-правового регулирования является институт службы в таможенныхорганах. Здесь действуют Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О службе в таможенных органах Российской Федерации»; Дисциплинарный устав таможенной службыРоссийской Федерации, утвержденный Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396; Перечень должностей высшего начальствующего состава в таможенных органах РоссийскойФедерации и соответствующих этим должностям специальных званий, утвержденныйУказом Президента РФ от 23 февраля 2000 г. № 431; Положение о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации,утвержденное Приказом Государственного таможенного комитета РФ от 30 апреля 1998 г. № 281, и другие нормативные акты.

К сожалению, в иных видах федеральнойгосударственной службы не столь полно урегулированы вопросы служебного права,как этого следовало бы ожидать.

Вместе с тем, необходимо учитывать и тот факт,что с принятием в 2003 г. Федерального закона «О системе государственной службыРоссийской Федерации» возникла необходимость скорейшего принятия обновленныхредакций и новых федеральных законов по вопросам прохождения военной иправоохранительной службы. Это, в свою очередь, потребует и обновленияподзаконных нормативных актов в сфере регулирования вышеуказанных видовфедеральной государственной службы.

Очевидно, потребуется внести уточнения и взаконодательство об отдельных федеральных государственных органах (структурах),например, таких, как Прокуратура Российской Федерации, Счетная палатаРоссийской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации идругих. Речь идет о том, чтобы вписать федеральную государственную службу,имеющую место в вышеперечисленных государственных органах, в ту систему,которая легитимирована новым федеральным законом. [26]

И здесь, по-видимому, большая часть сотрудниковпрокуратуры будет отнесена к служащим правоохранительной службы, а служащиеостальных поименованных федеральных органов будут отнесены к федеральнойгосударственной гражданской службе.

 
Заключение

На основе изложенного в работе материала можносделать следующие выводы.

Под государственной службой в соответствии сфедеральным законодательством понимается профессиональная служебнаядеятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий государственныхорганов.

Федеральное законодательство определяет двауровня государственной службы — федеральную государственную службу игосударственную службу субъектов Российской Федерации.

Должности государственной службы учреждаютсяфедеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации,законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Должности государственной службы подразделяютсяна:

должности федеральной государственной гражданскойслужбы;

должности государственной гражданской службысубъекта Российской Федерации;

воинские должности;

должности правоохранительной службы.

В федеральном государственном органе могут бытьучреждены должности государственной службы различных видов.

Должности государственной службы распределяютсяпо группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видахгосударственной службы и законами субъектов Российской Федерации огосударственной гражданской службе субъектов Российской Федерации.

Соотношение должностей федеральнойгосударственной гражданской службы, воинских должностей и должностейправоохранительной службы определяется указом Президента Российской Федерации.

Соотношение должностей федеральнойгосударственной гражданской службы и типовых должностей государственнойгражданской службы субъектов Российской Федерации определяется федеральнымзаконом или указом Президента Российской Федерации.

Квалификационные требования к гражданам длязамещения должностей государственной службы устанавливаются федеральнымизаконами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а такжезаконами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В федеральном государственном органе игосударственном органе субъекта Российской Федерации могут быть предусмотреныдолжности, не являющиеся должностями государственной службы. Трудоваядеятельность работников, замещающих такие должности, регулируетсязаконодательством Российской Федерации о труде.

Реестр должностей федеральной государственнойслужбы образуют:

перечни должностей федеральной государственнойгражданской службы;

перечни типовых воинских должностей;

перечни типовых должностей правоохранительнойслужбы.

Федеральный закон «О системе государственнойслужбы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года определил правовые иорганизационные основы системы государственной службы Российской Федерации и ееорганизационные основы и вместе с тем поставил новые задачи, направленные надальнейшее развитие законодательства в сфере государственной службы. Согласноуказанному закону в систему государственной службы Российской Федерации входятследующие виды государственной службы: государственная гражданская служба;военная служба; правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяетсяна федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскуюслужбу субъектов Российской Федерации. Государственная гражданская служба каквид государственной службы лежит в основе деятельности органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации.

Должности гражданскойслужбы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должностигражданской службы;

2) главные должностигражданской службы;

3) ведущие должностигражданской службы;

4) старшие должностигражданской службы;

5) младшие должностигражданской службы.

Должности категорий«руководители» и «помощники (советники)» подразделяются навысшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

Должности категории«специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшуюгруппы должностей гражданской службы.

Должности категории«обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую,старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Вместе с тем Федеральный закон «О системегосударственной службы Российской Федерации» ставит много задач подальнейшему развитию законодательства в сфере государственной службы и преждевсего федерального законодательства, так как субъекты Российской Федерациидолжны формировать свое законодательство в соответствии с федеральнымзаконодательством.

Много нового внес Федеральный закон от27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»принятым ГД ФС РФ 07.07.2004, опубликованным в «Российской газете». №162.31.07.2004.[27]

Настоящим Федеральнымзаконом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральнымзаконом от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы РоссийскойФедерации» (далее — Федеральный закон «О системе государственнойслужбы Российской Федерации») более детально устанавливаются правовые,организационные и финансово-экономические основы государственной гражданскойслужбы Российской Федерации.

Списокиспользованной литературыНормативные акты

1.    Конституция Российской Федерации. Сборник нормативныхактов. — СПб: Изд-во Санкт-Петербургского университета, 2003. — 345 с.

2.    Федеральныйзакон от 27 мая 2003 г.№ 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собраниезаконодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

3.    Федеральныйзакон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РоссийскойФедерации» принят ГД ФС РФ 07.07.2004 // Российская газета. №162. 31.07.2004.

4.    УказПрезидента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О Федеральной программе«Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003—2005 годы)»// Российская газета. 2002. 23 ноября.

5.    УказПрезидента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принциповслужебного поведения государственных служащих» // Собрание законодательства РФ.2002. № 33. Ст. 3196.

6.    УказПрезидента РФ от 25.09.2004 № 1234 «Об утверждении «Б» утверждении перечнейгосударственных должностей федеральной государственной службы категорий «Б» и«В» в администрации Президента Российской Федерации» // Собраниезаконодательства РФ. 04.10.2004. №40. ст. 3929.

Литература

1.    АтаманчукГ.В. Сущность государственной службы. — М.: Новый юрист, 2002. – 440 с.

2.    БойковВ. Имидж системы государственной службы // Президентский контроль. — 2004. — №6. — С. 16-22.

3.    БуравлевЮ.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы вРоссии // Государство и право. — 2003. — №7. — С. 10-18.

4.    Государственнаяслужба. Учебник / Под ред. Проф. В.Г. Игнатова. – М.: ИКЦ «Март»; Ростов н/Д:Издательский центр «МарТ», 2004. – 528 с.

5.    Государственнаяслужба: теория и организация. Курс лекций / Под ред. Е.В. Охотского и В.Г.Игнатова. — Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2002. — 490 с.

6.    Доровских Ю.М.Правовые и организационные основы системы государственной службы России: О ФЗ«О системе государственной службы Российской Федерации // Трудовое право. — 2004.- №2. — С. 55-59.

7.    ЕмышеваЕ.М. Табель о рангах и развитие системы государственного делопроизводства //Делопроизводство. — 2004. — №4. — С. 82-88.

8.    ИгнатовВ.Г. Государственная служба субъектов Российской Федерации. — Ростов н/Д.:Изд-во СКАГС, 2004. – 388 с.

9.    МанохинВ.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. — М.:Юристъ, 2000. – 290 с.

10.  НоздрачевА.Ф. Государственная служба. — М.: Статус, 2005. – 654 с.

11.  ОболонскийА.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия,Австралия. — М.: Дело, 2002. – 522 с.

12.  ОболонскийА.В. Государственная служба: комплексный подход. — М.: Дело, 2001. – 315 с.

13.  ОвсянкоД.М. Государственная служба Российской Федерации. — М.: Юристъ, 2002. – 399 с.

14.  ОвсянкоД.М. Государственная служба Российской Федерации. Учебное пособие. 2-е изд.,перераб. и доп. — М.: Новый юрист, 2002. — 490 с.

15.  ОмаровА.А. реформирование системы государственной службы Российской Федерации //Законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ: Практика.Мнения. Пр. — 2003. — №2. — С. 25-29.

16.  СтариловЮ.Н. Курс общего административного права. — М.: Изд-во НОРМА, 2002. Т. I. Гл. 9 «Государственнаяслужба». С. 590-656.